RÉGIMEN

DISCIPLINARIO
EN LA CARRERA
PÚBLICA MAGISTERIAL

1
C apítulo
 1.1 Potestad disciplinaria Los directores no están facultados o autorizados para
imponer las sanciones de cese temporal o destitución.
En los artículos 46 y 47 de la LRM, en concordancia con
los artículos 80.2 y 81.2 del Reglamento de la LRM, se
otorga potestad sancionadora disciplinaria(1) al director
1.3 Personal pasible de sanción
o directora de la institución educativa sobre el profesor o Los directores de las instituciones educativas pueden
profesora que ejerce labor en aula, personal jerárquico y imponer sanciones a:
subdirector o subdirectora de la misma. a) Profesor/a que ejerce labor en el aula.
b) Personal jerárquico (asesor de área, asesor de
Al respecto, debemos tener presente que según los
asignatura, jefe de taller, jefe de laboratorio,
artículos 55 y 66 de la Ley N.° 28044, Ley General de
coordinadores).
Educación(2), la institución educativa, como comunidad
c) Subdirector/a.
de aprendizaje, es la primera y principal instancia del
sistema educativo descentralizado y el director/a es la
máxima autoridad y el representante legal de la misma. Él 1.4 Faltas administrativas
es responsable de la gestión en los ámbitos pedagógico, disciplinarias
institucional y administrativo, por lo que resulta
Conforme a los artículos 80.2 y 81.2 del Reglamento de
imprescindible que cuente con todas las facultades
la LRM, el director/a de la institución educativa puede
necesarias para desarrollar sus funciones.
sancionar la comisión de faltas leves o faltas que no
pueden ser calificadas como leves.
1.2 Sanciones
Asimismo, el artículo 88.1 del Reglamento de la LRM
Los directores de las instituciones educativas pueden considera como conductas que pueden ser investigadas
imponer las siguientes sanciones: y sancionadas por el director/a, las siguientes:
a) Amonestación escrita.
b) Suspensión en el cargo hasta por treinta (30) días sin
goce de remuneraciones.

(1) La Potestad Sancionadora Especial o Disciplinaria es la facultad de la administración pública que tiene por objeto prevenir y sancionar las conductas de los empleados
públicos que incumplan con los deberes que se le imponen.
(2) El artículo 55 de la Ley General de Educación, Ley N.° 28044, señala: “El director es la máxima autoridad y el representante legal de la institución educativa. Es
responsable de la gestión en los ámbitos pedagógico, institucional y administrativo”. Asimismo, el artículo 66 de la referida Ley establece: “La institución educativa,
como comunidad de aprendizaje, es la primera y principal instancia de gestión del sistema educativo descentralizado. En ella tiene lugar la prestación del servicio”.

12 Manual sobre Régimen Disciplinario para Directores en Instituciones Educativas

“(...)
a) El incumplimiento del cronograma establecido para el
desarrollo del programa curricular.
b) El incumplimiento de la jornada laboral en la que se
desempeña el profesor, sin perjuicio del descuento
remunerativo correspondiente.
c) La tardanza o inasistencia injustificada, sin perjuicio
del descuento remunerativo correspondiente.
d) La inasistencia injustificada a las actividades
de formación en servicio para las que ha sido
seleccionado por su institución educativa, red
educativa, el Gobierno Regional o el Minedu.
e) La evasión de su obligación, de ser el caso, de
colaborar en las evaluaciones de rendimiento de los
estudiantes que realiza el Minedu, de participar en
la formulación, ejecución y seguimiento al proyecto
educativo institucional, proyecto curricular de la
institución educativa, reglamento interno y plan anual
de trabajo de la institución educativa.
f) Incumplimiento de otros deberes u obligaciones
establecidos en la Ley y que puedan ser calificados
como leves o faltas que no pueden ser calificadas
como leve.”
Es oportuno indicar que el director/a de la institución
educativa, puede sancionar las inasistencias injustificadas
al centro de trabajo hasta por tres (03) días consecutivos o
cinco (05) discontinuos, en un periodo de dos (02) meses.
Por otro lado, los incisos a), e) y g) del artículo 40 de la LRM
establecen lo siguiente:
“Los profesores deben:
a) Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje
de los estudiantes, realizando con responsabilidad y
efectividad los procesos pedagógicos, las actividades
curriculares y las actividades de gestión de la función
docente, en sus etapas de planificación, trabajo en
aula y evaluación, de acuerdo al diseño
curricular nacional.
(...)
e) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el
calendario escolar y el horario de trabajo.
(...)
g) Participar, cuando sean seleccionados, en las
actividades de formación en servicio que se desarrollen
en instituciones o redes educativas, Unidades de Gestión
Educativa Local, Direcciones Regionales de Educación o
Ministerio de Educación.
(...)”
CAPÍTULO 1. Régimen Disciplinario en la Carrera Pública Magisterial 13
 Además, las faltas administrativas disciplinarias se
artículo 46 de dicha Ley (esto siempre y cuando no
encuentran descritas en los artículos 46 y 47 de la LRM(3).
haya ninguna condición agravante señalada en el
En consecuencia, los hechos señalados en el artículo
artículo 78 del Reglamento de la LRM, de lo contrario la
88.1 del Reglamento de la LRM, de acuerdo con su
falta administrativa disciplinaria será la indicada en el
gravedad, pueden ser sancionados con amonestación
artículo 47 de la LRM).
escrita o suspensión, al haberse transgredido los deberes
establecidos en los incisos a), e) o g) del artículo 40 de Ejemplo 02: Un profesor de Matemáticas ha
dicha Ley. abandonado a sus alumnos durante una hora, debido
a que salió de la institución educativa para realizar una
diligencia personal. Por lo tanto, la conducta de dicho
Ejemplo 01: Un docente, representante de los
profesor es pasible de ser sancionada por el director de
profesores ante el Consejo Educativo Institucional
la institución educativa al estar incursa en lo señalado
(CONEI) fue encargado de participar en la formulación
en el inciso b) del artículo 88.1 del Reglamento de la
del Proyecto Educativo Institucional por el director de
LRM.
la institución educativa. Sin embargo, no ha asistido a
ninguna reunión a la que se le convocó para elaborar En consecuencia, el profesor con su conducta
el referido instrumento de planeación. Por lo tanto, su habría transgredido su deber estipulado en el inciso
conducta es pasible de ser investigada y sancionada e) del artículo 40 de la LRM, incurriendo en la falta
por el director de la institución educativa, al estar administrativa disciplinaria indicada en el artículo 46
incurso en lo señalado en el inciso e) del artículo 88.1 de la LRM (esto siempre y cuando no haya ninguna
del Reglamento de la LRM. condición agravante señalada en el artículo 78
del Reglamento de la LRM, de lo contrario, la falta
En consecuencia, de comprobarse los hechos, el
administrativa disciplinaria será la indicada en el
docente habría transgredido su deber estipulado
artículo 47 de la LRM).
en el inciso a) del artículo 40 de la LRM, incurriendo
en la falta administrativa disciplinaria indicada en el

(3) El artículo 46 de la LRM establece: “El incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, debidamente
comprobado y calificado como leve, es pasible de amonestación escrita”. Asimismo, el artículo 47de la referida ley señala: “Cuando el incumplimiento de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, debidamente comprobado, no pueda ser calificado como leve por las circunstancias de la
acción u omisión, será pasible de suspensiónen el cargo hasta por treinta (30)días sin goce de remuneraciones”

14 Manual sobre Régimen Disciplinario para Directores en Instituciones Educativas

 que la conducta se efectuó con intención, que causó
1.5 Calificación y gravedad de la perjuicio económico y que el autor obtuvo un beneficio
falta ilegal, la falta administrativa será considerada más grave
El artículo 78 del Reglamento de la LRM establece que en aplicación de los incisos h), f) y g) del mencionado
las faltas se califican por la naturaleza de la acción artículo.
u omisión. Su gravedad se determina evaluando de
manera concurrente las condiciones siguientes: 1.6 Procedimiento de investigación
“(...) y aplicación de sanciones
a) Circunstancias en que se cometen Según el artículo 88.2 del Reglamento de la LRM, el
b) Forma en que se cometen director/a de la institución educativa alcanzará al
c) Concurrencia de varias faltas o infracciones denunciado copia de la denuncia para que presente
d) Participación de uno o más servidores sus descargos en un plazo improrrogable de diez
e) Gravedad del daño al interés público y/o bien (10) días hábiles contados a partir de la notificación.
jurídico protegido Vencido el plazo, el director/a realiza la investigación
f) Perjuicio económico causado correspondiente en un plazo no mayor de diez (10) días
g) Beneficio ilegalmente obtenido hábiles, aplicando la amonestación escrita o suspensión,
h) Existencia o no de intencionalidad en la conducta del de ser el caso, mediante resolución. (Ver modelo de
autor documento N.° 01 y N.° 02).
i) Situación jerárquica del autor o autores.” Se debe señalar que el docente tiene derecho a
presentar sus respectivos descargos, no siendo pasible
Así, la falta administrativa disciplinaria cometida por el
de ser sancionado por no absolver las imputaciones, en
subdirector/a debe ser considerada más grave que la
aplicación del Principio de Presunción de Inocencia o
falta cometida por el profesor que ejerce labor en aula,
Presunción de Licitud(4).
en aplicación del inciso i) del artículo 78 del Reglamento
de la LRM. Asimismo, cuando sea posible establecer

(4) El principio de presunción de inocencia (licitud o corrección) se encuentra previsto y reconocido en el literal e) del numeral 24 del artículo 2 de la Constitución Política y
en el artículo 230.9 de la Ley N.° 27444. Conforme a esta presunción de licitud, las autoridades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus
deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario y así se haya declarado a través de una resolución administrativa.

CAPÍTULO 1. Régimen Disciplinario en la Carrera Pública Magisterial 15


Traslado de denuncia al
denunciado, concediendo
10días para descargo
En caso de sanción se
Concluido el plazo de
Investigación en 10 días (a comunica a la UGEL
investigación se emite
partir de vencido el plazo para registro en ficha
la Resolución Directoral
de descargo) escalafonaria y ejecución
sancionando o archivando
de la sanción

Diagrama 01

Asimismo, la ausencia de denuncia no impide que el • Presuntos delitos de corrupción de funcionarios.

director/a pueda de oficio(5) seguir el procedimiento
antes señalado para sancionar las conductas indicadas
en el artículo 88.1 del Reglamento de la LRM. (Ver
diagrama 01)
1.7 Medidas preventivas
Conforme al artículo 44 de la LRM, el director/a de
la institución educativa separa preventivamente al
profesor/a, cuando exista en su contra una denuncia
judicial o administrativa por:
• Presuntos delitos de violación contra la libertad sexual.
• Presunto hostigamiento sexual en agravio de un
estudiante.
• Presuntos delitos de apología del terrorismo, delitos de
terrorismo y sus formas agravadas.
• Presuntos delitos de tráfico ilícito de drogas.
• Incurrir en actos de violencia que atenten contra los
derechos fundamentales de la persona y contra el
patrimonio, que impiden el normal funcionamiento
de los servicios públicos.
Este último supuesto se interpretará necesariamente en
el sentido que los “actos de violencia” son de naturaleza
delictiva, según lo señalado por el Tribunal Constitucional
en su sentencia correspondiente a los expedientes N.º
0021-2012-PI/TC, 008-2013- PI/TC, 0009-2013-PI/TC, 0010-
2013-PI/TC y 0013- 2013-PI/TC.
Se debe señalar que las medidas preventivas se adoptan
de oficio y son obligatorias (artículo 86.1 del Reglamento
de la LRM), es decir, no se requiere la solicitud del
denunciante y para imponerlas basta con que el director

(5) Según el numeral 1.3 del Artículo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General por el “Principio de impulso de oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias”.

16 Manual sobre Régimen Disciplinario para Directores en Instituciones Educativas

reciba una denuncia por los hechos antes indicados. educativa dentro de los 15 días hábiles de haber sido
Además, deben constar en una resolución directoral notificada la resolución directoral de sanción. Para
debidamente motivada (Ver modelo de documento N.° 03). su presentación se requiere prueba nueva, de lo
contrario será declarado improcedente por el mismo
Asimismo, es obligación del director/a de la Institución
director. (Ver modelo de documento N.° 05).
educativa dar cuenta al director/a de la UGEL o DRE(6)
correspondiente sobre la medida preventiva adoptada. El recurso de reconsideración será declarado
(Ver modelo de documento N.° 04). infundado cuando, luego del análisis de la prueba
nueva presentada, no se modifique la convicción
Además, resulta oportuno precisar que en los casos de
de la comisión de la falta administrativa disciplinaria.
maltrato físico y psicológico contra los estudiantes, la LRM
(Ver modelo de documento N.° 06).
contempla en sus artículos 48 y 49 el retiro del docente de
la institución educativa, correspondiendo esta decisión En caso que la prueba nueva genere convicción
al director/a de la UGEL o DRE, previa recomendación sobre la ausencia de falta administrativa disciplinaria,
de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos el recurso de reconsideración deberá ser declarado
Disciplinarios para Docentes. fundado. (Ver modelo de documento N.° 07).

1.8.2 Recurso de apelación: debe ser presentado

1.8 Recursos administrativos ante el Director/a de la Institución Educativa dentro
Existen dos tipos de recursos administrativos mediante los de los 15 días hábiles de haber sido notificada la
cuales se pueden impugnar las sanciones impuestas por Resolución Directoral de sanción.
un director/a de institución educativa: El recurso de apelación deberá ser remitido al
Tribunal del Servicio Civil conjuntamente con los
a) Recurso de reconsideración
antecedentes que sustentaron la emisión del acto
b) Recurso de apelación
impugnado y el respectivo informe escalafonario,
1.8.1 Recurso de reconsideración: debe ser dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de su
presentado ante el director/a de la institución presentación. Previamente el director/a deberá

(6) El principio de presunción de inocencia (licitud o corrección) se encuentra previsto y reconocido en el literal e) del numeral 24 del artículo 2 de la Constitución Política y
en el artículo 230.9 de la Ley N.° 27444. Conforme a esta presunción de licitud, las autoridades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus
deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario y así se haya declarado a través de una resolución administrativa.

CAPÍTULO 1. Régimen Disciplinario en la Carrera Pública Magisterial 17

 verificar que el profesor ha consignado su nombre
y apellidos completos, domicilio procesal, su DNI y
la firma de abogado (Ver modelo de documento
N.° 08). En el caso de que el profesor no haya
consignado los referidos datos, el director deberá
solicitarle que subsane su recurso en el plazo de 02
días hábiles, según lo establecido en los artículos 18
y 19 del Decreto Supremo N.º 135-2013-PCM que
modifica el Reglamento del Tribunal del Servicio Civil.
1.9Actuación en caso de faltas graves
o muy graves
Cuando el director/a de la institución educativa conozca
una presunta falta administrativa grave o muy grave
cometida por un docente, que puede dar lugar a la
imposición de la sanción de cese temporal o destitución,
deberá ponerla en conocimiento del director/a de la
UGEL o DRE.
Se debe señalar que los hechos considerados como
faltas graves están descritos en el artículo 48 de la LRM,
siendo los siguientes:
“(...)
a) Causar perjuicio al estudiante y/o a la institución
educativa.
18 Manual sobre Régimen Disciplinario para Directores en Instituciones Educativas
b) Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de
la institución educativa, actos de violencia física,
de calumnia, injuria o difamación, en agravio de
cualquier miembro de la comunidad educativa.
c) Realizar actividades comerciales o lucrativas, en
beneficio propio o de terceros, aprovechando el
cargo o la función que se tiene dentro de la institución
educativa, con excepción de las actividades que
tengan objetivos académicos.
d) Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al
cumplimiento de sus funciones de profesor o directivo,
sin la correspondiente autorización.
e) Abandonar el cargo injustificadamente.
f) Interrumpir u oponerse deliberadamente al normal
desarrollo del servicio educativo.
g) Realizar en su centro de trabajo actividades de
proselitismo político partidario en favor de partidos
políticos, movimientos, alianzas o dirigencias políticas
nacionales, regionales o municipales.
h) Otras que se establecen en las disposiciones legales
pertinentes.
(...)”
Asimismo, los hechos considerados como muy graves
están descritos en el artículo 49° de la LRM, los cuales son:
“(...) f ) Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos
que atenten contra la integridad, indemnidad y
a) No presentarse a la evaluación de desempeño
libertad sexual tipificados como delitos en el Código
docente sin causa justificada.
Penal.
b) Haber sido condenado por delito doloso. g) Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad
c) Haber sido condenado por delito contra la libertad
o bajo los efectos de alguna droga.
sexual, apología del terrorismo o delito de terrorismo y
h) Inducir a los alumnos a participar en marchas de
sus formas agravadas.
carácter político.
d) Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio
i) Incurrir en reincidencia la inasistencia injustificada al
contra los derechos fundamentales de los estudiantes
centro de trabajo por más de tres (3) días consecutivos
y otros miembros de la comunidad educativa y/o
o cinco (5) discontinuos en un periodo de dos (2)
institución educativa, así como impedir el normal
meses.
funcionamiento de los servicios públicos.
(...)”
e) Maltratar física o psicológicamente al estudiante
causando daño grave.

CAPÍTULO 1. Régimen Disciplinario en la Carrera Pública Magisterial 19

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