Principais acontecimentos dos anos 70 na economia brasileira Economia

Incio da dcada de 1970 - Brasil vive a fase do "Milagre Econmico". 1973 - Crise mundial do petrleo - OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo) aumenta o preo do barril em mais de 300%. O "milagre econmico Novos empregos e inflao baixa trazem euforia classe mdia e ao empresariado. Ao mesmo tempo, vive-se o auge da represso, com censura imprensa e violncia contra a oposio. o momento da linha-dura no poder, que tem no presidente da Repblica, Emlio Garrastazu Mdici, seu grande representante. Em seu governo, a inflao anual ficou abaixo dos 20 por cento e o crescimento do PIB em 1970 foi de 10,4 por cento e a bolsa despertava um forte interesse nos investidores brasileiros, fazendo chegar a 14 por cento em 1974. A nfase da presena do Estado na economia alinhava-se ao projeto Brasil Potncia, que o governo militar vislumbrava para o pas. Iniciativas econmicas grandiosas, somadas a uma propaganda competente, culminaram no governo Mdici com o chamado "Milagre Econmico" (1968 a 1973). Mas o Choque contribuiu para que nossas bolsas passassem por um longo perodo de estagnao. Ficou todo mundo assustado. Houve uma grande fuga de capitais da bolsa e o mercado praticamente inexistiu at o surgimento do Plano Real. Durante todo esse perodo, o crescimento foi muito alm do que poderia ter sido. Nosso grande problema foi que o Governo reagiu devagar demais crise. Como optou por uma manuteno da estratgia de crescimento custa do endividamento externo, acumulou uma divida muito alta que iria pesar muito nos anos 80. E ainda, no fez todos os investimentos adequados pra enfrentar a situao.

A crise internacional do petrleo, em 1973, levou a economia mundial a uma retrao. O Brasil no seguiu essa orientao. Optou por manter sua poltica de crescimento. O presidente Ernesto Geisel tambm incentivou os mega

projetos, sobretudo no setor hidreltrico. Em 1975, assinou com a Alemanha um acordo nuclear de US$ 10 bilhes para instalar oito usinas atmicas no Brasil. A iniciativa foi atacada pelo pssimo momento econmico para o investimento e pela aquisio de uma tecnologia obsoleta e defeituosa. Alm disso, em nada interessava, externamente, que o Brasil avanasse na rea nuclear.

Crise mundial do petrleo 1 Choque do Petrleo 1973

Originou aps a Guerra do Yom Kippur, entre Israel e os pases rabes. Como os EUA haviam apoiado os israelenses na guerra, os rabes, que faziam parte do cartel da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), decidiram interromper o fornecimento para os EUA, Europa e Japo. Com a reduo da oferta, o preo do barril passou de 3 para 12 dlares em trs meses. O perodo, que foi conhecido como o Primeiro Choque do Petrleo, causou uma forte recesso na economia mundial. Na poca o Brasil importava a maior parte do que consumia e sofreu srias conseqncias. O primeiro choque nos apanhou completamente desprevenidos. O consumo aparente de petrleo em 1973 era de 870 mil barris/dia e a nossa produo prpria no passava de 170 mil barris/dia. Todo o resto era importado e essas importaes representavam aproximadamente 850 milhes dlares. Com a correo do preo, as despesas brasileiras com petrleo pularam de 850 milhes para 2,4 bilhes de dlares, em 1974. Isso causou uma evoluo catastrfica na dvida externa e provocou o processo de estouro da inflao que perdurou at o 2 choque, em 1979, relembra o professor doutor Tharcisio Bierrenbach de Souza Santos, responsvel pelos cursos de Globalizao e Competitividade, Cenrios Econmicos e Organizao do Futuro, da FAAP.

Choque

do

Petrleo

1979

Tambm motivado por questes polticas, s que desta vez envolvendo

apenas o Ir, O 2 Choque ocorreu em meio a Revoluo Iraniana, liderada pelo aiatol Ruhollah Khomeini, que deps o x Muhammad Reza Pahlavi. A revoluo acabou com a monarquia e o pas passou a ser uma repblica islmica. O perodo turbulento foi marcado por protestos e deixou o setor petrolfero do Ir devastado. O Ir era um dos maiores produtores do mundo, mas quando Khomeini assumiu a produo estava baixa devido aos conflitos, e a se fez valer a Lei da Oferta e da Procura. Conseqncia: o preo do barril triplicou, passando de 12 para 36 dlares. A situao no Brasil, que j no era das melhores ficou pssima. Em 1979, o pas estava muito mais pobre e mais endividado do que em 1974. O Choque contribuiu para aumentar o tamanho da divida externa e nos transformar em um pais extremamente vulnervel, explica professor Tharcsio.

Nos anos seguintes ao Choque, a situao s piorou. A dvida externa, que era de 70 bilhes de dlares em 1982, atingiu a cifra de 91 bilhes de dlares, em 1984. Paralelo a isso, nossa dvida interna tambm atingia valores astronmicos, passando de 6,7% do PIB em 1980, para 22,4% em 1984. Junto com as dvidas, a taxa de juros tambm era alta e atrativa aos investimentos em poupana, fato que fez a bolsa ser ofuscada pelos rendimentos atraentes que a renda fixa proporcionava. Com o investimento industrial enquanto centro dinmico do crescimento econmico houve aumento significativo na participao da indstria no PIB, sendo este o setor com melhor desempenho no perodo 1930/80. A dcada de 80, marcada pela crise cambial da economia brasileira e pela acelerao inflacionria, trouxe uma crise generalizada para a indstria, com profundas oscilaes no produto industrial. O ano de 1981, por exemplo, apresentou queda no produto industrial em torno de 10%, sendo que apenas o setor de bens de consumo leve apresentou ligeiro crescimento de 1,1%. No ano de 1982, a indstria ficou estagnada e, em 1983, voltou a apresentar profunda queda. No perodo 1984/86, a indstria apresentou forte recuperao, com crescimento acumulado em torno de 30%. A partir de 1987 voltou a apresentar tendncia retrao, voltando a recuperar-se somente a partir de 1993. A indstria foi o setor que mais sofreu com o processo de ajustamento na dcada de 80. Este baixo crescimento industrial levou vrios autores a

chamarem a dcada de 80 de A Dcada Perdida. Algumas qualificaes devem ser feitas a esse respeito. A indstria passou por um amplo processo de saneamento neste perodo. Este fato pode ser visto pelo aspecto financeiro, em que as indstrias deixaram de ser devedoras lquidas e passaram a apresentar posies credoras, ou seja, ficaram em geral com seus passivos saneados e numa posio lquida para retomar os investimentos. Observou-se amplo processo de racionalizao de custos e busca de maior eficincia, em especial a partir do governo Collor e do processo de abertura comercial ao exterior, que levou a profundos ganhos de produtividade. O processo de industrializao brasileiro, baseado no chamado PSI, tinha como uma de suas caractersticas o protecionismo, que levava a uma despreocupao com a questo da eficincia. A necessidade de

sobrevivncia, ao longo da crise, levou vrios setores e indstrias especficas a um processo de modernizao e de busca de competitividade. Este processo levou, inclusive, a um aumento nas exportaes de manufaturados, uma vez que a crise forou as empresas a buscar novos mercados consumidores. (FORTUNA, 1995, p. 117) Assim, chamar a dcada de 80 de perdida, com base nos dados globais de produo industrial, encobrir um importante processo de reorganizao microeconmica da estrutura produtiva. Este ltimo ponto torna-se extremamente importante ao analisarmos a tendncia de abertura comercial brasileira. Vrias empresas que se modernizaram ao longo da crise possuem hoje competitividade internacional, em especial se algumas reformas institucionais forem realizadas no sentido de se reduzir o chamado custo Brasil. Entre estas se destacam a readequao da infra-estrutura (transporte, energia, sistema porturio etc.), a reforma tributria com a diminuio da cunha fiscal sobre as empresas, a reforma financeira que permita a consolidao de linhas de financiamento com prazos e custos adequados. Algumas caractersticas, porm, ainda permanecem no setor empresarial brasileiro que necessitaro de transformaes. O modelo de industrializao brasileira baseou-se no chamado trip: capital estatal, capital privado nacional e capital privado internacional. Ao primeiro caberia o setor de infra-estrutura e

as indstrias intermedirias (de base) - setores que necessitavam de alta escala de capital. Ao terceiro caberiam os setores de ponta, tecnologicamente mais avanados, os setores dinmicos do desenvolvimento (bens de consumo durveis, qumicos etc.). O capital privado nacional ficou responsvel pelos setores tecnologicamente mais simples e onde menor escala de capital fosse necessria; neste sentido incumbiu-se do setor de bens de consumo leve e dos setores fornecedores de insumos ao capital estrangeiro e ao capital estatal. Com isso, a empresa nacional de pequeno porte, em comparao com as empresas internacionais, possuindo pequena escala de produo. Este fato pode ser explicado por vrios motivos; entre eles, podemos destacar o pequeno mercado consumidor nacional, dado o processo concentrador de renda que se verificou no Brasil e a ausncia de financiamento adequado para as empresas. Esta pequena escala permite a existncia de empresas de carter tipicamente familiar, que vo passando de pais para filhos, em que muitas vezes se sacrifica a expanso da empresa para no se perder o controle familiar. Com isso, vrias ineficincias administrativas se colocam em vrias empresas por uma resistncia profissionalizao da administrao e quebra do controle familiar. Outro ponto que, dadas as caractersticas do mercado de trabalho no Brasil e em virtude do protecionismo, que permitia despreocupao com a eficincia, as empresas nacionais no possuem tradio de investir em pesquisas e desenvolvimentos tecnolgicos. Com isso produzem produtos com baixa intensidade tecnolgica e pequeno valor adicionado, no conseguindo entrar nos setores dinmicos da indstria moderna. Assim, estas empresas tm grande dificuldade de atingir escalas de operaes globais, cada vez mais necessrias no mundo moderno.

Implantao do Cruzado

Em 1986 implementado o Plano Cruzado, choque heterodoxo, que visava estabilizar os preos e criar condies para a introduo de Reformas Econmicas de maior profundidade, onde o controle de preos foi utilizado como principal instrumento de estabilidade (premissa de que as polticas

fiscais e monetrias foram incapazes de promover a estabilidade de preos e crescimento econmico). Naquela poca, a inflao girava em torno de 450% ao ano, ampliando o grau de incerteza na economia e desestimulando os investimentos. Prevalecia o mecanismo inercial da inflao. Vale observar que, a crescente disperso dos preos vigente no perodo imediatamente anterior a esse choque introduziu um elemento de desequilbrio potencial acentuado no programa de estabilizao que foi o desalinhamento de preos relativos. Como o aumento do consumo foi bem maior do que o aumento da oferta, logo houve um esgotamento da capacidade da indstria, que associada ao estancamento dos investimentos, contribuiu para uma crise. Dado que a poltica cambial provocou aumento nos custos e o aumento da taxa de juros implicou numa elevao dos encargos das empresas, logo, para no inviabilizar a produo, o Governo autorizou o repasse aos preos (CARNEIRO, 1987). Depois do Plano Cruzado, vrios outros sucederam com a inteno de combater o fantasma da inflao e tentar promover o crescimento econmico, mas sem muito sucesso duradouro. At que em 1990, com o Governo Collor e suas atitudes polmicas, o mesmo deu um passo decisivo de quebra das barreiras tarifrias. Com a reduo das alquotas de importao, o Brasil foi escancarado economia mundial. Muitos setores sofreram inicialmente, sobretudo queles que sempre sobreviveram custa do paternalismo estatal. Em geral, durante a dcada de 90, a economia brasileira inseriu-se fortemente na economia mundial. Enfim, Collor foi afastado e Itamar Franco assumiu a presidncia da Repblica, onde seu governo culminou no Plano Real, com destaque para a projeo presidencial do seu Ministro da Fazenda, Fernando Henrique, que foi eleito presidente nas eleies de 1994 e reeleito em 1998. Teoricamente, uma das preocupaes do Governo era vencer o fantasma da inflao, que chegou casa dos 50% ao ms, em junho de 1994. Com a implementao do Real em primeiro de julho do referido ano, a conseqncia visvel, nos meses subseqentes, foi brusca queda no nvel de preos na economia. Com isso, o imposto inflacionrio declinou sensivelmente, aumentando, principalmente, os rendimentos das classes mais pobres.

Com o desenvolvimento do processo de globalizao econmica, o volume de transaes no comrcio internacional tem se ampliado cada vez mais e a facilidade encontrada no que tange elevao das importaes levou o Governo a adotar a "ncora Cambial" como o mais importante instrumento de controle da inflao no incio do Plano Real. Caso a inflao internamente ameaasse se elevar, as importaes eram favorecidas (atravs do cmbio sobrevalorizado), com isso a oferta interna era ampliada e os preos eram controlados. E assim foi at janeiro de 1999, aps sua reeleio, quando da ecloso da crise econmica brasileira, em que os ataques especulativos (que j vinham ganhando fora desde as crises da sia e da Rssia) levaram o Governo a substituir o cmbio pela "ncora Monetria" como base dessa nova fase do Plano Real, ou seja, o principal instrumento de controle da inflao passou a ser a regulao da oferta e demandam monetria, conseqentemente as taxas de juros mantiveram-se cada vez mais elevadas (SANTOS 1999). Um fato marcante no processo de globalizao que despontou nos anos 90 foi o crescente fluxo de capital financeiro voltil que passou a circular com mais rapidez ao redor de todo o planeta. No caso do sistema financeiro, o fluxo de capitais que gira pelo mundo tem ascendido enormemente, em que simples toques em teclas de computadores integrados transferem milhes de dlares de um pas para outro, em tempo real. Com isso, tem-se verificado o desenvolvimento de um mercado financeiro integrado mundialmente. A globalizao do sistema financeiro caracterizada basicamente pela criao de um sistema global de intermediao financeira, fundamentada em padres tecnolgicos e gerenciais integrados. Tal sistema tem se mostrado bastante fludo, chegando a escapar do controle por parte dos Estados e de suas autoridades monetrias, devido aos recursos da teleinformtica e das novas tecnologias. Os fundos de penso e fundos mtuos de aes, bem como as seguradoras compem a base em que se fundamenta o processo de globalizao financeira, que por sua vez dividem com o sistema bancrio o papel de gerenciadores das poupanas da sociedade, onde o mercado para especulao desses recursos estende-se aos quatro cantos do planeta. Vista toda essa volatilidade financeira supracitada, os pases em

desenvolvimento, sobretudo aqueles que no possuem um sistema fiscal

equilibrado, tm encontrado facilidades nessa fonte de recursos externos para fechar suas contas. Dado o risco envolvido em tais pases, os mesmo tm que praticar juros altos para atrair tais capitais. Como o clima de incerteza tem pairado em todo o planeta, nestes ltimos anos, sobretudo aps as crises internacionais, qualquer turbulncia num pas emergente, causa uma crise de desconfiana generalizada nos demais pases. Ento para evitar ou simplesmente atenuar uma fuga em massa desses capitais, tais pases tm que elevar estratosfericamente suas taxas de juros, com isso a dvida pblica aumenta bastante e gigantescos volumes com os juros dessas dvidas so pagos anualmente aos grandes especuladores do sistema financeiro. Logo, os programas desses governos so pautados de acordo com as regras do mercado financeiro globalizado. Vale observar que as polticas monetrias e cambiais acabam se tornando refns dos mercados especulativos globais, enfrentando problemas face globalizao financeira. Em que as elevadas taxas de juros e a sobrevalorizao na taxa de cmbio tendem a inibir os investimentos (RIGUEIRA & SANTOS, 2000). Por fim, se por um lado muitos benefcios so trazidos com a liberalizao comercial, deve-se ater aos problemas que vm juntos, como alguns setores da economia que no estavam preparados para competir a nvel internacional e tm suas empresas sendo fechadas, aumentando ainda mais o desemprego no Pas. Outra questo em que a economia brasileira ainda sofre muito nos dias atuais com relao s exportaes agrcolas, sobretudo para os Estados Unidos e para a Comunidade Europia. Esses pases pregam o livre comrcio para seus produtos, contudo impem srias barreiras s exportaes agrcolas brasileiras para tais, atravs de elevadssimas tarifas de importao, bem como protegem demais seus produtores, com elevadssimos subsdios diretos exportao e produo europia e norte-americana. Enfim, a partir do momento em que se entende de um modo geral, o comportamento da economia brasileira nos ltimos 50 anos, a assimilao das idias, que permeiam a conjuntura atual na qual o Brasil est inserido, passa a ter uma melhor compreenso. Principalmente nesses ltimos dez anos, a dependncia e a vulnerabilidade externa somente tm-se ampliado, sobretudo no campo financeiro, onde a crescente dvida pblica, que tem

crescido exponencialmente, tem encilhado o Pas, tornando-o cada vez menos capaz de investir numa infra-estruturar digna, que o capacite a se tornar competitivo internacionalmente. O Brasil precisa seriamente de polticas corajosas para reverter esse dficit tanto no campo financeiro quanto na rea social, para que ento sobre recursos para serem aplicados na rea scio-econmica, ou do contrrio, o Pas continuar sempre subserviente aos interesses externos, sobretudo em relao aos norte-americanos.

ANLISE DO SETOR INDUSTRIAL BRASILEIRO Na dcada de 80, o Brasil mergulha numa longa recesso que praticamente bloqueia o seu crescimento econmico. No comeo dos anos 90, a produo industrial praticamente a mesma de dez anos atrs. Ao longo da dcada, o setor industrial vem perdendo participao no PIB para o setor de servios. Em 1997, destacam-se no setor industrial, dois movimentos: O aumento da disperso geogrfica da atividade industrial, com a instalao de grandes empresas em regies que tradicionalmente se mantiveram dependentes da agropecuria e de pequeno porte; A internacionalizao das empresas industriais e a crescente participao de grupos financeiros no controle total ou parcial de indstrias. A reorganizao dos grandes grupos industriais ocorre, principalmente, com as operaes de aquisio e fuso de empresas, que acontecem em grande nmero desde 1995. Com a abertura da economia ao mercado externo, iniciada no governo Collor, a indstria brasileira tem sofrido grandes transformaes. Sua participao no PIB total cai durante os primeiros anos da dcada de 90: de 41,9% em 1990 passa para 33,4% em 1996, com crescimento de apenas 2,3% nesse ano, inferior ao da agropecuria e ao do setor de servios. Entre janeiro e outubro de 1997, o setor volta a crescer: atinge 5,1%, ndice superior ao acumulado em 1995 e 1997. Mas, em novembro, as mudanas econmicas que se seguiram s fortes quedas nas bolsas de valores no final de outubro ameaavam desacelerar o setor.

DISPERSO INDUSTRIAL

O Sudeste, com a maior concentrao industrial do pas, tem perdido esse espao para outras regies antes marginalizadas. Por exemplo, a Grendene, que se instala em Sobral, Cear, abrindo 6,2 mil vagas. Atradas pela mode-obra mais barata e por incentivos fiscais, grandes empresas de calados, de eletrnicos e txteis vm investindo em diferentes reas do pas. As montadoras de automveis comeam a se instalar em 1997 fora do estado de So Paulo. A Audi, a Chrysler e a Renault preparam-se para fixar-se no Paran. A coreana sia fabricar os utilitrios Topic e Towner na Bahia. A Mercedes-Benz e a Iveco, marca de caminhes da Fiat, estabelecem-se em Minas Gerais. Paralelamente ao deslocamento dessas indstrias ocorrem mudanas significativas no mercado de trabalho: postos so fechados no Sudeste enquanto outros so abertos nos novos plos industriais. Com altssimo grau de mecanizao e informatizao, as novas fbricas obtm o mesmo rendimento com menor nmero de empregados.

INCORPORAES E FUSES Segundo levantamento da KPMG, empresa de consultoria e auditoria, 933 companhias de todos os setores, mas principalmente da indstria, foram vendidas ou se associaram a investidores locais ou internacionais entre 1992 e 1996. S em 1996 foram 329 operaes, no valor total de US$ 7,3 bilhes. Esse processo acontece porque os principais grupos transnacionais esto interessados em se inserir num mercado potencial de quase 160 milhes de habitantes. Alm da internacionalizao, outra caracterstica dos novos tempos a crescente participao de grupos financeiros no controle total ou parcial de empresas industriais. Os casos mais importantes so a aquisio da Arisco, empresa do setor alimentcio, pelo banco norte-americano de investimentos Goldman Sachs, e a compra de participao minoritria da Cofap, do setor de autopeas, pelo Bradesco, o maior banco privado do pas. Todas essas mudanas feitas pela indstria para aumentar a produtividade e diminuir o custo e, assim, adequar-se competio internacional refletem diretamente no nmero de postos de trabalho. Em dezembro de 1997, a Volkswagen anuncia a modernizao de sua unidade de So Bernardo do Campo e a previso de 10 mil demisses. A proposta alternativa da empresa

- de reduo de jornada e salrios - recusada pelos metalrgicos, que aceitam negociar um programa de demisses voluntrias. H tambm grande reduo de empregos com carteira assinada, que atinge, com maior freqncia, o trabalhador adulto, homem, qualificado para ocupaes tcnicas. Para as novas vagas, as exigncias de escolaridade so, a cada dia, mais altas. Muitas empresas no aceitam trabalhadores que no tenham pelo menos o ensino mdio (antigo 2 grau) completo.

Implantao do Real

O Plano Real foi implantado em junho de 1994. Seu principal resultado foi drstica reduo da inflao, entretanto, sua concepo baseada em uma taxa de cmbio semi-fixa e supervalorizada, taxas de juros elevadas e forte ingresso de capitais estrangeiros, principalmente especulativos,

estabeleceram seus prprios limites. As contradies internas desse plano aceleraram rapidamente o endividamento interno e externo, transformou o saldo positivo na balana comercial em dficit e aumentou o saldo negativo em transaes corrente. Em conseqncia, o aumento da vulnerabilidade externa e as crises financeiras internacionais levaram-no ao colapso em fins de 1997. A reformulao da poltica macroeconmica foi baseada em trs pontos: a implementao da poltica de metas de inflao, a mudana no regime cambial com taxa flutuante e as metas de supervit primrio. So esses os novos elementos introduzidos Para assegurar a vitria de Fernando Henrique Cardoso contra Lula, o FMI e a comunidade financeira internacional organizaram um gigantesco

emprstimo de US$ 41,6 bilhes ao Brasil. Desse total, US$ 18,1 bilhes do prprio Fundo, mais de 600% da cota do Brasil, US$ 9,0 bilhes do Banco Mundial e do BID e US$ 14,5 bilhes dos Estados Unidos, Japo e Canad. na poltica econmica pelo governo de FHC e que so mantidos e aprofundados pelo governo Lula.

Tabela 1.1

Em maro de 1999, foi implementado o sistema de metas de inflao no Brasil com a utilizao do ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) como meta e a substituio das Taxa Bsica do Banco Central (TBAN) e Taxa de Assistncia do Banco Central (TBC) por uma nica taxa chamada de SELIC. Naquele momento, a taxa bsica oi fixada em 45,0% ao ano, mas foi caindo rapidamente terminando o ano a 19,0%, para uma inflao, estimada pelo IPCA, de apenas 8,94%, em 1999. Com o aumento de sua vulnerabilidade externa, o pas tornou-se altamente sensvel ao efeito-contgio das crises externas, que se abateram sobre a economia mundial a partir da metade da dcada de 1990, obrigando-o a promover fortes ajustamentos em sua economia. Com a crise da economia russa, em 1998, e a rpida fuga de capitais externos do pas, no lhe restou outra alternativa seno a de recorrer ao FMI e sujeitar-se a adotar um novo modelo de estabilizao, que, pela sua arquitetura, se revelaria ainda mais desfavorvel para os objetivos do crescimento. Na sua segunda fase, que se inicia em 1999 e prosseguem at os diais atuais, as peas do modelo foram ajustadas para estancar e reverter trajetria de crescimento da dvida, e assegurar, ao mesmo tempo, a estabilidade de preos. No novo modelo, o cmbio tornou-se flutuante, a ncora de preos deslocou-se para o regime de metas inflacionrias estabelecidas pelo Banco Central (inflation targenting) e o compromisso com a gerao de crescentes e elevados supervits fiscais primrios foi nele includo para garantir uma trajetria mais confivel para a relao dvida/PIB, com o pagamento de parcela de seus encargos para os credores do Estado.

A elevao da carga tributria, instrumento preferencial que tem sido utilizado pelo governo, desde 1999, para garantir a gerao de superveis primrios, aumenta o custo - Brasil reduz a lucratividade dos investimentos privados e inibe o mercado interno, ao reduzir a renda disponvel da populao. No bastasse a forte elevao que conheceu nos ltimos seis anos entre 1998 e 2004 a carga tributria brasileira deu um salto de 29,7% para 35,9% do PIB sua composio ainda mais perversa para o crescimento econmico: contando com cerca de 80% de impostos indiretos em sua estrutura, o que torna o sistema tributrio um forte instrumento de concentrao de renda, cerca de 35% de toda arrecadao provm de impostos cumulativos, tambm como conhecidos impostos em cascata, prejudiciais para a to cara questo da competitividade no mundo globalizado e para a integrao econmica regional. Considerando mais rigorosamente a meta de inflao, sem as tolerncias, ela foi cumprida em um nico ano. A mdia da taxa Selic anualizada considerando 252 dias teis, em 2004, foi de 16,24% e de 19,12%, em 2005, para uma inflao de 7,6% e 5,69%, respectivamente. Entretanto, como o objetivo da poltica de metas de inflao o controle inflacionrio, pode ser concluir que esse objetivo foi muito bem alcanado e o IPCA deve cair para menos de 5,0% em 2006. Alm disso, a combinao de elevadas taxas de juros com uma inflao em declnio conduz a um aumento da taxa real de juros, que serve de base para a formao de toda a estrutura de juros da economia, em especial a taxa que incide sobre a dvida mobiliria federal. Esse mecanismo produz polpudos lucros para as instituies bancrias e financeiras, como os observados nos ltimos anos. A mudana na poltica cambial e o aprofundamento dos benefcios concedidos ao capital externo, associado ao crescimento acelerado das exportaes devido conjuntura internacional favorvel dos ltimos anos, permitiram que o Governo Lula conseguisse uma significativa reduo na vulnerabilidade externa. primeira vista, todos os indicadores apresentados so extremamente positivos, entretanto, nem tudo pode ser interpretado como resultado direto da poltica econmica.

Tabela 1.2

A dvida externa total representava 45,87% do PIB, no final do governo FHC, e caiu para 21,28% em dezembro de 2005, uma reduo de mais de 50%, enquanto a dvida total diminuiu 19,55% e o PIB cresceu a uma taxa mdia real de apenas 2,6% ao ano. Esse fenmeno pode ser explicado pela forte desvalorizao do real frente ao dlar, principalmente pelo ataque especulativo em 2002. Com isso, a taxa mdia de cmbio para a converso do PIB aumenta at 2002 e passa a declinar a partir da, depois que o governo assegura o mercado financeiro de que continuar a mesma poltica macroeconmica. O resultado foi uma forte queda do PIB avaliado em dlares, entre 2000 e 2002 e o contrrio at 2005. Alm disso, nem toda a dvida amortizada foi do setor pblico, este reduziu a sua parcela de US$ 110,4 bilhes para US$ 87,6 bilhes e o setor privado, de US$ 100,3 bilhes para US$ 81,9 bilhes entre 2002 e 2005. Se observarmos com mais cuidado a relao entre os juros pagos ao exterior e o PIB vemos que esse coeficiente aumentou de 8,15% em 2000, para 3,33% em 2002 e caiu para 1,97% do PIB, em 2005. Entretanto, o total de juros pagos em 2000 foi de US$ 17,1 bilhes, de US$ 15,3 bilhes em 2002 e de US$ 15,7 bilhes em 2005. Os indicadores mais impressionantes do sucesso do governo na construo de seus fundamentos so as relaes entre o saldo em transaes correntes e o PIB, e o mesmo saldo e as exportaes. Ambos passaram de negativos para positivos entre os trs ltimos anos de governo de FHC e os trs

primeiros de Lula. O primeiro coeficiente sofre o mesmo problema de converso cambial analisado anteriormente, mas um de seus componentes, a conta de rendas, no s negativo, como cresce bastante no perodo, atingindo US$ 34,1 bilhes negativos em 2005. O governo Lula continuou e aprofundou a poltica de gerao de supervits primrios. Primeiro, aumento a meta de 3,75%, segundo o acordo com o FMI, para 4,25% do PIB. Enquanto o governo FHC atingiu 3,89%, em 2002, Lula conseguiu superar a prpria meta, realizando 4,59% e 4,85%, em 2004 e 2005. Entretanto, a conta de juros foi de 7,26% e 8,13% do PIB, nos mesmos anos. Desde o seu lanamento, em 1994, o programa de estabilizao conhecida como Plano Real, tem se mostrado inimigo do crescimento econmico. Apenas nos seus dois primeiros anos de vida 1994-1995 o Brasil conseguiu superar a mdia de crescimento da economia mundial, como mostra a tabela 1.3. De l para c, situou-se sempre abaixo dessa mdia, aproximando-se desta apenas nos anos de 2000 e 2004, que foram marcados por um cenrio externo excepcionalmente favorvel. Em todos os demais, apresentou crescimento medocre ou ficou estagnado como nos anos de 1998, 1999 e 2003. Tabela 1.3

No h diferenas significativas, neste perodo, do ponto de vista do crescimento, entre os governos que comandam o pas no primeiro mandato do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), a mdia de crescimento anual foi de 2,6%, enquanto no segundo (1999-2002) essa mdia caiu para 2,1%. Nos trs anos do governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva o crescimento mdio alcanou 2,6%, no devendo ser alterado de forma significativa com a expanso projetada em 3% para 2006. Na mdia dos ltimos dez anos (1996-2005), o crescimento de apenas 2,2%, que pode ser considerado um nvel medocre para o pas superar seus desequilbrios, atender as necessidade de emprego da populao e melhorar suas condies de vida. Os dados contidos na tabela 1.4 revelam, com maior clareza como, em virtude desse desempenho, o Brasil tem ficado para trs em relao s economias desenvolvidas, s emergentes e, em boa media, s da Amrica Latina. Nos ltimos dezanos (1996- 2005), a mdia de crescimento de seu PIB per capita foi de apenas 0,7% ao ano, apenas superior observada para a Venezuela, que registrou taxa negativa de 0,5%. Todos os demais pases arrolados na tabela apresentaram crescimento superior, destacando-se a China (7,7%), a ndia (4,4%) e as economias emergentes da Europa, como a Polnia e a Rssia. Mesmo em relao s economias desenvolvidas, que convivem com taxas mais modestas de crescimento, o desempenho do Brasil tem sido pfio, situando-se, em alguns casos, em torno de um tero ou um quarto das que foram por elas alcanadas. Com isso, no somente tem se ampliado a distncia que separa o pas das naes desenvolvidas, em termos de renda per capita, como dele se aproximam, rapidamente, pases como a China e a ndia, que contam com populaes superiores em mais de cinco vezes. Tabela 1.4

ndice de Desempenho Presidencial, mdia A mediocridade do desempenho do governo Lula aparece, aqui, de modo figurante. As duas primeiras variveis consideradas enfocam o crescimento da renda nacional (mdia das taxas anuais durante o mandato presidencial) e o hiato de crescimento, isto , a diferena, positiva ou negativa, entre a mdia de crescimento do PIB nacional e do PIB mundial no mesmo quatrinio. A economia do Brasil cresceu, durante a Repblica (1890-2006), a uma taxa mdia de 4,5%, embora este valor caia para 2,5% no perodo entre 1980 e 2006. Durante o primeiro mandato de Lula a taxa de crescimento mdio do PIB foi de 3,3%, menos do que 3/4 da mdia republicana. Comparado aos demais presidentes, Lula ocupa a desconfortvel 21 posio neste indicador. Tanto mais desconfortvel se a anlise levar em considerao o contexto internacional, porque enquanto o PIB brasileiro crescia, com Lula, a taxas de 3,3%, a economia mundial, no mesmo perodo, avanava ao ritmo mdio de 4,9% anuais. Isto determina que o hiato de crescimento dos anos Lula foi de 1,5% negativos, enquanto a mdia histrica dos presidentes de 1,2% positivos. Um hiato de crescimento negativo significa que, crescendo menos

que a mdia mundial, o Brasil anda para trs e deixa de aproveitar a oportunidade excepcionalmente favorvel criada pela situao internacional. Neste indicador o governo Lula pior do que 26 outros presidentes e melhor apenas do que Floriano Peixoto (1891-94), Castello Branco (1964-67) e Fernando Collor (1990-92). Das quatro outras variveis Lula sai-se muito mal em duas: acumulao de capital (20) e fragilidade financeira (ltimo). Nas outras tem desempenho melhor: inflao (12) e vulnerabilidade externa (9). Filgueiras e Gonalves consideram as seis variveis em conjunto por meio de um indicador-sntese de desempenho presidencial que posiciona Lula na extremidade mais incmoda da lista: O IDP de Lula 4 mais baixo ndice de Desempenho Presidencial, que considera o conjunto de seis variveis macroeconmicas, e somente os Governos Sarney, FHC II e Collor tm desempenho pior do que o Governo Lula histria da Repblica.

100,0

80,0

60,0 Lula 40,0

20,0

0,0
C o F l lo Sa HC r Ve rn II e nc es Lu y l F la Fi au BHC gu r I ei s r I ed C Fl tam o as o a te G ria r lo ou no B la Pr Art Afo Va ra n rt ud ur ns rga co en Be o P s I H er te drna en m e rde a es M s da G ora Fo ei i s W Cam ns s el e as p hi o s J ca R ngt Sanio od o rig D n L les e C u e od u s os s or N ta A lv o il o e e P S s J ue ai lv a s n Ep Va c eli ha C rg no i t a a c i f s o F II P i lh e o M ss o a D di ci ut ra

O governo Lula abandonou a defesa dos direitos universais que j figuraram como bandeiras histricas do seu partido e aperfeioou e ampliou as polticas

focalizadas e assistencialistas compatveis com o liberalismo que inspira sua poltica econmica. Focalizando os mais pobres entre os pobres, estas polticas contribuem para acelerar a fragmentao da classe trabalhadora: Os que ainda tm emprego e acesso seguridade social considerado privilegiado e responsvel pelo elevado grau de desigualdade existente no pas. Fugindo do enfrentamento dos mecanismos estruturais de reproduo das desigualdades, a Bolsa Famlia apenas maneja a pobreza, pois mantm em permanente estado de insegurana, indigncia e dependncia o seu pblico alvo, permitindo, assim, a sua manipulao poltica. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2004 constatou que, graas aos diversos programas de transferncia de renda em todos os nveis de governo, cerca de 7 milhes de pessoas cruzaram a linha da pobreza, mas regressariam imediatamente condio anterior caso os programas fossem suspensos. Os autores admitem que a Bolsa Famlia contribui para melhorar a distribuio pessoal de renda e reduzir a pobreza, mas numa proporo bem menor do que a propaganda alardeia. Recorrendo, mais uma vez, os dados de uma agncia oficial o IPEA eles demonstram que o impacto dos benefcios

previdencirios, assegurados universalmente pela constituio, muito superior ao da Bolsa Famlia na reduo da desigualdade e da pobreza. Os autores se do conta de que as imagens construdas por suas concluses chocam-se violentamente contra a auto-imagem do governo, pois provam que Lula tornou-se o executor mais eficaz das polticas que o PT combateu ao longo de quase toda a sua trajetria. No stimo captulo eles apresentam hipteses para explicar esta traio poltica jamais vista em toda histria do Brasil. O fenmeno no foi imediato, como poderia parecer. Lula e o PT mudaram ao longo dos anos em que, por um lado, o neoliberalismo e a reestruturao produtiva fragmentavam e fragilizavam a classe trabalhadora e, por outro, as vitrias eleitorais do PT transformavam-no num enorme aparelho burocrtico, um eficiente instrumento de ascenso econmico-social, gerando, para seus integrantes, emprego, prestgio e proximidade com o poder econmico. Financiado por banqueiros e empreiteiros, o PT consolidou a unidade poltica do bloco dominante em torno do projeto liberal perifrico e, ao mesmo tempo, aprofundou as divergncias polticas no interior da classe

trabalhadora, cooptando lideranas dos movimentos sindicais e populares. curioso que, mesmo compreendendo o papel de unificao poltica dos dominantes e de produo da desorganizao poltica das classes subalternas, os autores insistam na incapacidade hegemnica do projeto atualmente liderado pelo PT de Lula.

A insero externa da economia brasileira

Sofreu mudanas importantes nos trs primeiros anos do governo Lula, cuja sntese pode ser apreendida pela evoluo das duas principais contas do balano de pagamentos neste perodo. Como mostra a Tabela, o resultado das transaes correntes tornou-se superavitrio (fato indito desde 1992), ancorado na obteno de supervits comerciais crescentes a partir de 2001. J a conta capital e financeira apresentou saldo positivo somente em 2003, tornando-se deficitria nos dois anos subseqentes. Esse dficit, no entanto, deve ser analisado com cuidado, pois ele encobre o comportamento de dois tipos de fluxos de capitais, subordinados a dinmicas distintas: os capitais voluntrios e as operaes de regularizao com o Fundo Monetrio Internacional (FMI).

3- Referncias bibliogrficas

http://www.suapesquisa.com/musicacultura/anos_70.htm 17.09.2011 http://br.answers.yahoo.com/question/index?qid=20110615105755AAKHCvF BRUM, A. A crise do Nacional Populismo: 1961-1964. In: O Desenvolvimento Econmico Brasileiro. Ed. Petrpolis. 1991. p. 122-148 CARNEIRO, R. A poltica econmica do Plano Cruzado. Campinas: Bienal, 1987. LOUREIRO, A. L. J. Guia Prtico de Economia Brasileira. Macei. UFAL. 1995. 120p. RIGUEIRA, F.M.M., SANTOS, F.A.A. Globalizao financeira. Gazeta Mercantil, Caderno Regional do Esprito Santo, Vitria, 17 mar. 2000. Opinio. p. 2. SANTOS, F.A.A. Cinco anos de Real. Tribuna de Alagoas, Macei, 10 jul. 1999. Opinio. p. 4. http://www.forumdesalternatives.org/docs/economia_brasileira_sob_governo_l ula.pd Livro: A economia Poltica do governo lula Autor: Luiz Figueiras; Reinaldo Gonalves So Paulo, contraponto, 2007 http://www.eco.unicamp.br/asp scripts/boletim_cecon/boletim7/Secao_IV_Daniela.pdf http://www.sep.org.br/artigo/9_congresso_old/ixcongresso55.pdf