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Os moedeiros falsos

JOS LUS FIORI 1


"Afinal preciso admitir, meu caro, que h pessoas que sentem necessidade de agir contra seu prprio interesse... - Andr Gide.

" importante para um "technopol" vencer a prxima eleio para continuar a implementar sua agenda e no para manter-se no cargo. Vencer uma eleio abandonando suas posies para ele uma vitria de Pirro". - John Williamson.

I
Entre os dias 14 e 16 de janeiro de 1993, o Institute for International Economics, destacado "think tank" de Washington, tendo frente Fred Bergsten, reuniu cerca de cem especialistas em torno do documento escrito por John Williamson, "In Search of a Manual for Technopols" (Em Busca de um Manual de "Tecnopolticos"), num seminrio internacional cujo tema foi: "The Political Economy of Policy Reform" (A Poltica Econmica da Reforma Poltica). Durante dois dias de debates, executivos de governo, dos bancos multilaterais e de empresas privadas, junto com alguns acadmicos, discutiram com representantes de 11 pases da sia, frica e Amrica Latina "as circunstncias mais favorveis e as regras de ao que poderiam ajudar um "technopol" a obter o apoio poltico que lhe permitisse levar a cabo com sucesso" o programa de estabilizao e reforma econmica, que o prprio Williamson, alguns anos antes, havia chamado de "Washington Consensus" (Consenso de Washington). Um plano nico de ajustamento das economias perifricas, chancelado, hoje, pelo FMI e pelo Bird em mais de 60 pases de todo mundo. Estratgia de homogeneizao das polticas econmicas nacionais, operada em alguns casos, como em boa parte da frica (comeando pela Somlia no incio dos anos 80), diretamente pelos tcnicos prprios daqueles bancos; em outros, como por exemplo na Bolvia, Polnia e mesmo na Rssia at bem pouco tempo atrs, com a ajuda de economistas universitrios norte-americanos; e, finalmente, em pases com corpos burocrticos mais estruturados, pelo que Williamson apelidou de "technopols": economistas capazes de somar ao perfeito manejo do seu "mainstream" (evidentemente neoclssico e ortodoxo) capacidade poltica de implementar nos seus pases a mesma agenda e as mesmas
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Texto resumo do livro Os moedeiros falsos de Jos Lus Fiori, elaborado pelo prprio autor, especialmente para a Folha de S. Paulo em 3 de julho de 1994.

polticas do "Consensus", como ou foi o caso, por exemplo, de Aspe e Salinas no Mxico, de Cavallo na Argentina, de Yegor Gaidar na Rssia, de Lee Teng-hui em Taiwan, Manmohan Singh na ndia, ou mesmo Turgut Ozal na Turquia e, a despeito de tudo, Zlia e Kandir no Brasil. Um programa ou estratgia sequencial em trs fases: a primeira consagrada estabilizao macroeconmica, tendo como prioridade absoluta um supervit fiscal primrio envolvendo invariavelmente a reviso das relaes fiscais intergovernamentais e a reestruturao dos sistemas de previdncia pblica; a segunda, dedicada ao que o Banco Mundial vem chamando de "reformas estruturais": liberalizao financeira e comercial, desregulao dos mercados, e privatizao das empresas estatais; e a terceira etapa, definida como a da retomada dos investimentos e do crescimento econmico.

II
Foi ainda nos anos 80 que o reiterado insucesso das polticas monetaristas de estabilizao introduziu nos debates econmicos a importncia crucial para o sucesso no combate antiinflacionrio do "fator credibilidade", e teve como consequncia a canonizao de uma heterodoxia, a da re-regulao do cmbio ou "dolarizao". Logo frente, j nos anos 90, as novas avaliaes pessimistas, tanto do FMI como do Bird, puseram em destaque a importncia decisiva do "fator poder poltico" no sucesso ou fracasso de seu programa econmico. Esta nova preocupao dos intelectuais e gestores do Consenso de Washington que explica no s a realizao do Seminrio de Bergsten e Williamson, como a presena nele de dois cientistas polticos, Joan Nelson e Stephan Haggard, responsveis por um dos mais abrangentes estudos comparativos j feitos sobre este assunto nos Estados Unidos. No seu documento introdutrio, Williamson resume as perguntas e hipteses centrais relativas s dificuldades prprias de cada uma das etapas do plano e sobre as respostas alternativas encontradas pelos diferentes pases. Porque reconhece os perversos efeitos sociais e econmicos das medidas de austeridade e liberalizao sobre as economias e populaes nacionais, o autor tambm entende, com este programa, como fica difcil eleger e sustentar um governo minimamente estvel. De onde surgiram vrias tticas ou artifcios polticos capazes de fazer os eleitores aceitarem os desastres sociais provocados em todo lugar pelo programa neoliberal como sendo transitrios ou necessrios em nome de um bem maior e de longo prazo. Listam-se ali, como condies mais favorveis, quando o programa consegue ser ampliado depois de alguma grande catstrofe (guerra ou hiperinflao) capaz de minar toda e qualquer resistncia; quando os "technopols" conseguem defrontar-se com uma oposio desacreditada ou desorganizada; quando, alm disto, eles disponham de uma liderana forte capaz de "insulariz-los" com relao s demandas sociais.

Condies que no dispensaram, entretanto, em todas as situaes conhecidas, a formao prvia de uma coalizo de poder suficientemente forte para aproveitar as condies favorveis e assumir, por um longo perodo de tempo, o controle de governos sustentados por slidas maiorias parlamentares. Esta, sim, uma condio considerada indispensvel para poder transmitir "credibilidade" aos atores que realmente interessam, neste caso: os "analistas de risco" das grandes empresas de consultoria financeira, responsveis, em ltima instncia, pela direo em que se movem os capitais "globalizados".

III
Poucos ainda tm dvidas de que o Plano Real, a despeito de sua originalidade operacional, integra a grande famlia dos planos de estabilizao discutidos na reunio de Washington, onde o Brasil esteve representado pelo ex-ministro Bresser Pereira. E a se inscreve no apenas por haver sido formulado por um grupo paradigmtico de "technopols", mas por sua concepo estratgica de longo prazo, anunciada por seus autores, desde a primeira hora, como condio inseparvel de seu sucesso no curto prazo: ajuste fiscal, reforma monetria, reformas liberalizantes, desestatizaes, etc., para que s depois de restaurada uma economia aberta de mercado possa dar-se ento a retomada do crescimento. Neste sentido, os seus "technopols", como bons aprendizes, sabem que a dolarizao inicial da economia ser sempre um artifcio incuo se no estiver assegurada por condies de poder inalterveis por um perodo prolongado de tempo. Desde este seu ponto de vista, alis, o Plano Real no foi concebido para eleger FHC, foi FHC que foi concebido para viabilizar no Brasil a coalizo de poder capaz de dar sustentao e permanncia ao programa de estabilizao do FMI, e dar viabilidade poltica ao que falta ser feito das reformas preconizadas pelo Banco Mundial.

IV
Por isto, no surpreende a confuso popular frente candidatura de FHC e suas relaes sinergticas com o Plano Real. O que surpreende, sim, a confuso ainda maior que reina entre os intelectuais que criticam ou justificam emocional ou ideologicamente as suas atuais preferncias polticas. Erro que no cometeria o FHC professor, lgico e realista, se no estivesse impedido de recorrer a si mesmo e ao que ainda melhor explica suas preferncias polticas atuais: os seus prprios ensaios sobre o empresariado industrial e a natureza associada e dependente do capitalismo brasileiro, datados dos anos 60.

Eles permitem entender e acompanhar de forma perfeitamente racional o caminho lgico que levou FHC sua posio atual no xadrez poltico-ideolgico brasileiro. Mas verdade que, ao mesmo tempo, contm o libelo mais duro, veemente e essencial contra a sua prpria opo. Em termos muito sintticos: a) O trabalho acadmico de FHC pode ser todo ele definido como uma busca incansvel dos "nexos cientficos" entre os interesses e objetivos desenhados pelas situaes "histrico-estruturais" e os caminhos possveis que vo sendo construdos politicamente nas sociedades concretas pelos grupos sociais e suas coalizes de poder. b) Com esta perspectiva, FHC foi um dos pioneiros a investigar e concluir, de maneira implacvel, j em 1963, que a burguesia industrial nacional estava impedida, por motivos estruturais, de desempenhar o papel que a ideologia nacional-populista lhe atribua e que, por isto, havia optado pela ordem, isto , por abdicar de uma vez por todas de tentar a hegemonia plena da sociedade, satisfazendo-se com a condio de scio-menor do capitalismo ocidental. Constatao que lhe permitiu redescobrir muito cedo no empresariado brasileiro uma condio universal do capitalismo: a de que pode estar associado, indiferentemente, segundo as circunstncias, a um discurso ideolgico protecionista ou livre-cambista, estatista ou anti-estatista, obedecendo apenas ao interesse maior da liberdade de movimento do capital e dos desdobramentos geoeconmicos e polticos da sua continuada internacionalizao. c) Esta descoberta foi responsvel direta pelo seu passo seguinte e mais original: para FHC, se a condio perifrica do capitalismo se definia pela ausncia de moeda conversvel e capacidade endgena de progresso tecnolgico, a sua "condio dependente" se definia pela forma peculiar de associao econmica e poltica do empresariado nacional com os capitais internacionais e o Estado. Trip de sustentao econmica da fase de "internacionalizao do mercado interno" (em que as empresas multinacionais assumiram a liderana em quase todos os setores de ponta, responsabilizando-se por cerca de 40% do produto industrial) e de um tipo de "industrializao associada", to vivel quanto inevitvel do ponto de vista da "burguesia industrial brasileira". d) Durante os anos 70, o trabalho intelectual de FHC consistiu em demonstrar que esta "situao estrutural" no impedia o crescimento econmico nem o associava necessariamente a um s modelo social e poltico. Concluindo, logo antes de entrar para a vida poltica, que o carter predatrio, excludente e autoritrio do capitalismo brasileiro era a marca prpria que a coalizo conservadora de poder imprimira ao Estado desenvolvimentista brasileiro.

V
No difcil estender e atualizar a anlise de FHC nova "situao estrutural", definida por uma internacionalizao mais avanada ou globalizada do capitalismo, associada ao aumento de nossa "sensibilidade" interna s mudanas da economia mundial. Sobretudo porque a nova realidade ultrapassa, mas no invalida, o que de essencial FHC escreveu nos anos 60 e 70. E a sua inteligncia lhe impede repetir bobagens e lhe permite saber que o que interessa para o Brasil no novo contexto globalizado no tem nada a ver com a queda do Muro de Berlim nem tampouco com o esgotamento do modelo de substituio de importaes que j ocorrera nos anos 60/70... Nessa atualizao, basta ter claro que a globalizao no um processo completamente apoltico, envolvendo desde os anos 80 presses crescentes de governos e organismos multilaterais sobre a conduo domstica das economias perifricas. Por isto, os ajustes nacionais tampouco so puramente econmicos. Os Estados nacionais tm que optar e decidir como se conectam nova redefinio das coalizes interna e externa de poder. No nosso caso, o velho trip econmico e sua aliana com as elites polticas regionais entrou em crise e precisa ser refeito. Dos antigos aliados, a velha elite poltica est esfacelada regionalmente; o scio internacional "financeirizou-se"; o empresariado local, que j se "ajustou" a nvel microeconmico, mantm sua velha opo ainda quando tenha encontrado seu exato lugar enquanto "scio menor associado", e por isto j se alinhou plenamente com o livre-cambismo anti-estatista do "Washington Consensus"; e, por fim, o Estado, falido financeiramente, j foi, alm disto, destrudo de forma absolutamente irracional e ideolgica pelo governo Collor. FHC sabe como ningum que mudar ou refazer esta articulao econmica e aliana poltica o problema central que hoje est posto no cenrio brasileiro. E, frente a esse desafio, tomou sua primeira e decisiva deciso: resolveu acompanhar a posio do seu velho objeto de estudo, o empresariado brasileiro, e assumiu como um fato irrecusvel as atuais relaes de poder e dependncia internacionais. Deixou seu idealismo reformista e ficou com seu realismo analtico abdicando dos "nexos cientficos" para se propor como "condottiere" da sua burguesia industrial, capaz de reconduzi-la a seu destino manifesto de scia-menor e dependente do mesmo capitalismo associado, renovado pela terceira revoluo tecnolgica e pela globalizao financeira.

VI
Como consequncia natural, aderiu estratgia de ajustamento do FMI e do Banco Mundial. Mas sua opo mais importante no foi esta. Dispunha de um elenco de alternativas polticas para implementar essa mesma estratgia. Mas, diante da hiptese de uma aliana de centro-esquerda que poderia revolucionar o sistema poltico e social brasileiro aproximando-o do social-liberalismo de Felipe Gonzlez, FHC preferiu o caminho de Oraxi, Vargas Llosa ou Mitsotakis, e decidiu-se por uma aliana de centrodireita com o PFL que lhe garante o apoio natural dos demais partidos conservadores num eventual segundo turno. Uma aliana que, obviamente, no se explica por razes puramente eleitorais, pois afinal Collor e Berlusconi j demonstraram que nesse campo possvel obter melhores resultados por caminhos mais diretos e "modernos". O que a nova aliana de FHC se prope, na verdade, algo mais srio e definitivo: remontar a tradicional coalizo em que se sustentou o poder conservador no Brasil. Este o verdadeiro significado direitista de sua deciso que, alis, no de hoje, mas data de maio de 1991, quando apoiou a reorganizao do governo Collor em aliana com o prprio PFL de ACM e Bornhausen. Se ali no teve sucesso, foi por obra do destino ou de Mrio Covas, mas as cartas j estavam lanadas. Desde ento, costurou de forma brilhante e eficiente a adeso de quase toda a grande imprensa e do empresariado, mas, sobretudo os apoios internacionais que faltaram a Collor, haja vista, alm das avaliaes de risco das grandes consultoras financeiras publicadas pela imprensa internacional, o desfile recente de personalidades mundiais (pblicas e privadas) do neoliberalismo que tm vindo dar apoio ao programa de estabilizao e reformas de FHC. Faltam-lhe ainda, contudo, duas coisas: o apoio das lideranas polticas regionais que vm negociando com imensa dificuldade a partir do PFL e, sobretudo, o dos eleitores que pretende obter atravs do sucesso instantneo de seu Plano Real. Em sntese, FHC optou por sustentar a estratgia do Consenso de Washington, valendo-se da mesma coalizo de poder que construiu e destruiu o estado desenvolvimentista de forma igualmente excludente e autoritria. E, com isto, em nome do seu realismo, na verdade est se propondo, ainda uma vez, a refundar a economia sem refundar o Estado brasileiro. E aqui sim, contradiz um ponto essencial de suas ideias e de seu passado reformista.

VII
No nos interessa discutir aqui porque o programa FMI/Bird pode ser virtuoso para o empresariado e catastrfico para um pas continental e desigual como o Brasil, mas apenas nos ater aos dilemas internos e especficos de tal proposta, e de sua experimentao concreta, para assim esclarecer o significado mais radical da opo de FHC. Mas para isto devemos voltar brevemente a Washington.

No mais s sugestes prticas do seminrio de John Williamson, mas s concluses do estudo comparativo de J. Nelson e S. Haggard, sobre um grupo de 25 pases que antecederam o Brasil na adeso ao "Washington Consensus". E aqui todas as experincias apontam numa mesma direo: se o projeto no avana sem "credibilidade", no h credibilidade possvel sem governos com autoridade centralizada e forte. Mas por que chegaram a esta concluso de que era indispensvel recorrer poltica e a Estados fortes para alcanar o "mercado quase perfeito"? Primeiro, porque na maioria dos pases que j aplicaram as polticas e fizeram as reformas recomendadas no houve a esperada recuperao dos investimentos. E isso porque, em segundo lugar, o apoio empresarial, interno e externo, no passa do entusiasmo retrico para a cooperao ativa, indispensvel inclusive para a primeira etapa da estabilizao sem ter garantias sobre as reformas liberalizantes. Em terceiro lugar, como consequncia, alis, todos os pases que lograram vencer a etapa da estabilizao contaram com uma ajuda externa politicamente orientada; no caso chileno, 3% do PIB durante cinco anos, de ajuda pblica mais um aporte equivalente, durante trs anos, por parte dos bancos comerciais; 5% do PIB durante cinco anos no caso da Bolvia; 2% do PIB durante seis anos no caso do Mxico, etc. Mas, em quarto lugar, mesmo quando obtiveram ajuda externa e se estabilizaram, estas economias "reformadas" atravessaram profundas recesses, perdas significativas da massa salarial e aumento geomtrico do desemprego, os famosos "custos sociais" da estabilizao. Em quinto lugar, mesmo ali onde houve retomada do crescimento, esse tem sido lento e absolutamente incapaz de recuperar os empregos destrudos pela reestruturao e abertura das economias. Sendo que para culminar, em sexto lugar, no caso das experincias bem comportadas, as etapas de estabilizao e reformas tomaram de trs a quatro anos cada uma, e at uma dcada para a retomada efetiva do crescimento. Neste quadro, como bvio, fica difcil obter credibilidade para as polticas neoliberais junto ao empresariado, seu aliado indispensvel, e pior ainda, junto aos trabalhadores. Segue-se da a concluso inevitvel: a longa espera pelos eventuais resultados positivos das polticas e reformas preconizadas pelo FMI e Bird demandam uma estabilizao prolongada da situao de poder favorvel s reformas. Soluo que desemboca, entretanto, num novo problema: o da viabilizao eleitoral duradoura da coalizo "reformista". Eis a a questo: como fazer com que o povo compreenda e apoie por um longo perodo de tempo, e apesar de sua dura penalizao, a verdade dos "technopols"? Ou em termos mais diretos: nestas condies, como ganhar eleies e manter tanto tempo uma slida maioria no Congresso Nacional?

VIII
Frente a este desafio, descartada a "alternativa Menem" (usar um programa para a campanha eleitoral e outro no governo) defendida entusiasticamente no seminrio de Washington por Nicolas Barlette do International Center for Economic Growth, os estudos apontam para trs caminhos conhecidos: a) o dos partidos capazes de assegurarem a vitria e a maioria parlamentar por mais de uma dcada, o que em geral se deu em sociedades com menores ndices de inflao e/ou de desigualdade social; b) o da existncia de condies excepcionais, de guerra ou recuperao democrtica, favorveis ao logro de acordos sociais e polticos entre partidos, sindicatos e empresrios; c) ou ento, como os estudos mencionados indicam em quase todos os casos dos pases com economias de alta inflao, grande fragilidade externa e extrema desigualdade social, o apelo a regimes autoritrios permanentes ou "cirrgicos", como foi o caso da Turquia no incio dos 80 e do Peru mais recentemente.

IX
FHC, desde 1991, pelo menos, optou claramente por este projeto de modernizao neoliberal e por um bloco de sustentao de centro-direita. Neste sentido, segundo nos relata a experincia, optou por uma estratgia socioeconmica que tem gerado ou aprofundado os nveis preexistentes de desigualdade e excluso social. E, alm disto, para culminar, tambm optou para levar frente este projeto anti-social e quase sempre autoritrio, atravs de uma coalizo poltica que foi sempre autoritria e que j logrou forjar, antes e durante a era desenvolvimentista, esta nossa sociedade que ocupa hoje o penltimo lugar mundial em termos de concentrao de renda. Neste sentido que se pode concluir, sem ofender a lgica, que FHC realmente aderiu a um projeto de "aggiornamento" do autoritarismo anti-social de nossas elites.

X
Mas agora o jogo j comeou e as coisas j evoluram. Hoje, FHC se transformou em refm de seus prprios "technopols". Como sua proposta neoliberal satisfaz o empresariado, mas deixa pouca margem para costurar as alianas com as velhas elites polticas regionais, e como a situao dos eleitores piorou enormemente desde que assumiu o Ministrio da Fazenda, s lhe resta esperar pelo milagre dos trs meses prometidos pelas cabeas "iluminadas" de sua equipe econmica.

Neste ponto, alis, o Brasil produz uma novidade que talvez possa ser relatada no prximo seminrio de Washington: em vez de silenciar sobre os efeitos perversos do programa, faz-se de seu sucesso antecipado de curtssimo prazo a grande arma para obter a vitria eleitoral... Mas por isto tambm que neste caso o plano de estabilizao j nasceu de forma autoritria, de tal forma que, desde agora, a conduo independe do conhecido senso pblico do ministro Ricupero. Lanado num perodo eleitoral quando, por definio, as escolhas so livres e os resultados indeterminados, o pr-anunciado sucesso do Plano supe que s possa haver um ganhador, ou pior, supe que, quem quer que seja o ganhador, ter que se submeter aos "technopols", a menos que queira enfrentar uma hiperinflao explcita, com fuga de capitais, sobrevalorizao cambial e desequilbrio fiscal gerado pelas altas taxas de juros. Para no falar que, nestes trs meses de engodo, tudo o que faz parte normal de uma campanha eleitoral ser considerado subversivo do ponto de vista do Plano... Sendo desnecessrio acrescentar, neste momento, que mesmo que FHC ganhe as eleies dificilmente ter a maioria parlamentar de que falam, o que nos candidata fortemente, segundo a experincia relatada, a prolongarmos no tempo a concepo originariamente autoritria do Plano. Neste sentido, ao contrrio do que alguns defendem, FHC est dando uma nova e sofisticada colaborao para a irracionalidade da poltica brasileira.

XI
E quanto moeda que nasce, depois de chegar a Braslia protegida pelos tanques do Exrcito, seguir sendo uma moeda virtual ancorada numa paridade cambial, que, por sua vez, est atrelada a futuro poltico impossvel de ser assegurado de antemo. Sorte teramos neste sentido se sobre ela pudssemos apenas parafrasear Helmut Schmidt (quando disse aqui no Brasil, comentando a possibilidade de sucesso imediato das reformas liberais no Leste europeu): "Ter-se-ia que ser professor de Harvard para crer nestas tolices". Nossa situao ainda mais triste, porque temos que reconhecer que nossos "technopols" conseguem reunir "tolice dos professores de Harvard" a irresponsabilidade dos moedeiros falsos do Andr Gide.