BRUNO, Lcia Emilia Nuevo Barreto . Poder e administrao no capitalismo contemporneo In:OLI EIR!, "alila !

ndrade #Or$%& Gesto democrtica da educao: desa'ios contemporneos% Petr(polis, R%)%: o*es, +,,-% p%+./0.% P1$ina +. +% PO"ER E !"2INI34R!56O NO 7!PI4!LI32O 7ON4E2POR8NEO Lcia Bruno #Pro'essora "outora do "epartamento de !dministrao Escolar e Economia da Educao da 9aculdade de Educao da U3P&% O o:;etivo deste arti$o < apresentar um =uadro re'erencial de an1lise =ue nos permita discutir as 'ormas contemporneas de or$ani*ao e de e>erc?cio do poder, no interior das or$ani*a@es, tendo como re'erAncia as teorias administrativas% Neste sentido, sero a:ordados e inter/ relacionados trAs aspectos da reor$ani*ao capitalista =ue vAm se desenvolvendo desde meados dos anos sessenta, em:ora s( tenBam se tornado claramente percept?veis nos ltimos anos, a sa:er: a $lo:ali*ao da economia, a transnacionali*ao das estruturas de poder e a reestruturao produtiva% 7omo ;1 'oi dito, nenBum desses 'enCmenos < realmente novo% O ori$inal < o ritmo acelerado =ue ad=uirem a partir dos anos setenta, assim como a sua articulao rec?proca, con'i$urando um processo de reor$ani*ao pro'unda do sistema capitalista, com conse=DAncias de $rande alcance% e;amos, ainda =ue em suas linBas $erais, cada um desses processos% P1$ina +E ! $lo:ali*ao da economia decorre do processo de internacionali*ao do capital =ue se desenvolve desde o in?cio do capitalismo, ;1 =ue este modo de produo nunca 'oi um sistema com caracter?sticas nacionais% !o contr1rio, ele implicou, desde a sua ori$em, na articulao de processos produtivos situados no interior de 'ronteiras nacionais com outros implantados e desenvolvidos no e>terior, em:ora esta articulao no tenBa acarretado de imediato a industriali*ao de todos os pa?ses e re$i@es nela envolvidos% No entanto, em:ora o processo de internacionali*ao do capital se;a inerente a este modo de produo, as suas 'ormas de reali*ao no 'oram sempre as mesmas, assim como o ritmo em =ue se processou tem variado no decorrer da Bist(ria%

9oi a partir da 3e$unda Fuerra 2undial, com a maior inte$rao entre os processos econCmicos particulares e com a e>panso das empresas multinacionais, =ue a internacionali*ao do capital acelerou/se% ! atuao das $randes empresas de capital predominantemente norte/ americano neste per?odo < decisiva, pois 'oram elas =ue primeiramente comearam a estreitar todo o mundo numa nova teia de rela@es% Neste per?odo, estas empresas se :ene'iciaram do papel preponderante dos Estados Unidos na reconstruo das economias europ<ias e ;aponesa devastadas pela $uerra, assim como da diviso do mundo em dois $randes :locos, pois isto lBes permitiu '1cil acesso aos v1rios territ(rios nacionais so: in'luAncia norte/americana, em nome da se$urana contra o GcomunismoG% !o mesmo tempo, atuaram como a$entes de desenvolvimento local, le$itimando a supremacia pol?tica dos Estados Unidos% H importante ressaltar =ue, neste per?odo =ue se estende do p(s/ $uerra at< os anos setenta, a 'orma de concentrao de capital =ue constitu?a a :ase desta internacionali*ao a$lutinava 'ronteiras e inter/ relacionava $overnos P1$ina +e institui@es deles decorrentes% "entro desta dinmica, 'oram criados diversos or$anismos internacionais, tais como a ONU, o 92I, o F!44, o BIR", etc%, pois esperava/se =ue os interesses das di'erentes na@es 'ossem ne$ociados em instncias mais amplas, capa*es de promover acordos entre di'erentes e mltiplos atores: os Estados/Na@es% !o mesmo tempo, estas or$ani*a@es serviriam de =uadro institucional para o :lo=ueio econCmico/cient?'ico =ue o capitalismo ocidental, so: a es'era de in'luAncia dos Estados Unidos, impCs ao capitalismo centralmente plani'icado da UR33% ! 'orma de internacionali*ao do capital portanto, prevalecente neste per?odo, relacionava sistemas econCmicos cu;a ordenao pressupunBa a e>istAncia de poderes pol?ticos nacionais ou plurinacionais, =ue tinBam a capacidade de e>ercer a@es de re$ulao macroeconCmica% Entretanto, em 'ins dos anos sessenta, outra 'orma de concentrao de capital comea a prevalecer, em:ora tenBa se tornado mundialmente percept?vel apenas nas d<cadas se$uintes% Esta nova 'orma, ao contr1rio da anterior, ;1 no se 'undamenta na interveno econCmica dos $overnos e no seu inter/relacionamento% !o contr1rio, ela no s( os i$nora como os ultrapassa em suas a@es, comeando a corroer o poder dos Estados/Na@es% 7Be$ou/se a esta nova 'orma por=ue a acelerao da concentrao de capital permitiu Is maiores empresas relacionarem/se diretamente, secundari*ando o papel do Estado como coordenador da vida

econCmica, assumindo elas pr(prias, cada ve* mais, 'un@es econCmicas e pol?ticas de a:ran$Ancia supranacional% !=ui ca:e di'erenciar os termos multinacional, internacional e transnacional% O termo multinacional indica a considerao de uma multiplicidade de nacionalidades em inter/relao% Juando di*?amos =ue uma dada empresa era multinacional, =uer?amos assinalar a sua atuao em v1rias economias nacionais simultaneamente, a partir de sua sede, cu;a locali*ao era P1$ina +K de 'undamental importncia, pois isto implicava em a@es de Interveno correlatas de seus $overnos de ori$em nos pa?ses receptores desses investimentos% Isto alimentou durante d<cadas as lutas antiimperialistas em $rande parte do mundo% Em:ora as ne$ocia@es entre empresas multinacionais e $overnos no 'ossem no $eral reali*adas em condi@es de i$ualdade, elas pressupunBam, ao menos para os 'ins da dema$o$ia pol?tica, a so:erania do Estado nacional% E no creio =ue a necessidade dessa dema$o$ia 'osse desprovida de sentido% !o contr1rio, nesta altura, era 'undamental =ue a so:erania do Estado 'osse a'irmada, no s( para tran=Dili*ar as :ur$uesias locais, ;1 preocupadas com a possi:ilidade da concorrAncia internacional, mas tam:<m para manter a classe tra:alBadora dividida pelas 'ronteiras dos pa?ses, prevenindo/se o capitalismo, do retorno das lutas internacionalistas desencadeadas no interior da Primeira Fuerra 2undial e =ue prosse$uiram durante toda a d<cada de LM, tendo sido muito mais vastas e radicais do =ue mostra a Bistorio$ra'ia o'icial, se;a esta de direita ou supostamente de es=uerda% O termo internacional, por sua ve*, era e continua a ser empre$ado, para desi$nar o inter/relacionamento entre v1rias na@es% Uma or$ani*ao internacional :usca produ*ir acordos entre $rupos de v1rias nacionalidades, constituindo/se no palco em =ue atos nacionais so reali*ados% 4anto o termo multinacional =uanto o internacional pressup@em, portanto, a e>istAncia de na@es e, pelo menos no plano 'ormal dos princ?pios, a e>istAncia de so:eranias pol?ticas consu:stanciadas no aparelBo de Estado Nacional% O termo transnacional reco:re uma situao inteiramente distinta das anteriores% Uma or$ani*ao transnacional no inter/relaciona na@es% En=uanto as or$ani*a@es internacionais corpori'icam o princ?pio da nacionalidade, as or$ani*a@es transnacionais o i$noram e o ultrapassam% P1$ina +,

Neste sentido, o sur$imento de or$ani*a@es transnacionais no cen1rio mundial envolve um padro de divis@es e cortes transversais e de associa@es inteiramente novos% Por isso, penso ser mais e>ato na atualidade tra:alBarmos com o termo transnacional para desi$narmos as $randes empresas at< recentemente denominadas multinacionais, assim como os novos centros de poder pol?tico, =ue Bo;e se desenvolvem% 7omo di* Rattner #+,-K:,N&, re'erindo/se a estas empresas, o aspecto mais importante =ue elas apresentam no < propriamente a dimenso ou o volume de ne$(cios, mas a sua ao e viso $lo:ali*antes% ! transnacional < uma estrutura sistAmica, em =ue cada parte deve servir ao con;unto% G3ua :usca e reivindicao por e'iciAncia crescente < :aseada na conceituao do planeta como uma unidade econCmica nica, cu;as partes so necessariamente interdependentesO o =ue lBes permite a trans'erAncia de dinBeiro e recursos materiais e Bumanos, de um continente para outro, transcendendo as 'ronteiras e trans'ormando pro'undamente as caracter?sticas dos Estados NacionaisG% 9ator 'undamental nesse processo < constitu?do pelas tecnolo$ias de in'ormao e de telecomunica@es, =ue permitem aos $randes con$lomerados econCmicos, atrav<s de sistemas de processamento e :ancos de dados, operar ininterruptamente durante L0 Boras por dia e co:rir o espao econCmico $lo:al% 7ontrolando metade da economia e do com<rcio mundiais, al$umas centenas de con$lomerados e corpora@es transnacionais ampliaram decisivamente a 1rea de suas opera@es, mediante a $lo:ali*ao do desi$n, da produo, distri:uio e consumo de :ens e servios, criando redes de empresas e opera@es interdependentes, para onde se desloca a tomada de decis@es e a $esto da economia mundial% P1$ina LM Neste sentido, a novidade do atual processo de internacionali*ao da economia, comumente desi$nado $lo:ali*ao, reside e>atamente no 'ato de ser um processo de inte$rao mundial, =ue ;1 no inte$ra na@es nem sistemas econCmicos nacionais, mas con;u$a a ao dos $randes $rupos econCmicos entre si e no interior de cada um deles% ! internacionali*ao do capital alcanou um est1$io superior e trans'ormou/se em transnacionali*ao% Esta nova 'orma p@e em causa a possi:ilidade de =ual=uer $overno condu*ir uma pol?tica monet1ria pr(pria, dada a capacidade de acumulao e de trans'erAncia 'inanceira =ue possuem as $randes

empresas% 7omo produtoras, ultrapassam as :arreiras comerciais protecionistas, deslocando suas plantas para pa?ses cu;os mercados so por elas disputados% 7omo credoras, conse$uem controlar os $overnos =ue =ueiram opor/se I sua penetrao% !ssim, podem desenvolver uma estrat<$ia pr(pria, independente dos $overnos eleitos, tanto nos pa?ses onde esta:elecem as 'iliais, =uanto na=ueles onde tAm suas sedes% 3o estas empresas operando em redes as nicas institui@es capa*es de coordenarem um processo econCmico =ue se mundiali*ou, en=uanto os Estados Nacionais GlocaisG encontram di'iculdades crescentes para manter certos mecanismos de controle de suas economias e para $arantir aos seus cidados esta:ilidade econCmica, pol?ticas de empre$o, poder a=uisitivo, proteo contra riscos am:ientais, =uest@es estas =ue dependem cada ve* mais de 'atores e decis@es e>ternas, =ue escapam de sua 1rea de competAncia% Este < um dos aspectos centrais da crise do Estado do Bem/Estar e =ue tem sido menos re'erido nas an1lises so:re o tema% !ntes de prosse$uir, < importante assinalar =ue Bo;e no < poss?vel Baver desenvolvimento 'ora deste =uadro de economia internacionali*ada% Entretanto, a inte$rao das v1rias economias numa estrutura $lo:al no implica em Bo P1$ina L+ mo$enei*ao das condi@es econCmicas e sociais e>istentes em cada uma delas% !ntes, o =ue ocorre < a reproduo $enerali*ada das desi$ualdades em escala mundial% Isto por=ue a diviso internacional do tra:alBo 'oi pro'undamente alterada e o =ue se o:serva < =ue esta inte$rao no se d1 em termos de na@es, mas de setores da economia% Isto <, e>istem n?veis distintos de produtividade, de capacidade de inovao, de 'ormas de e>plorao do tra:alBo, esta:elecidos mundialmente, nos =uais os di'erentes setores de uma mesma economia nacional se inte$ram% Em termos de pa?ses, o =ue se o:serva < =ue em al$uns deles predominam os setores mais dinmicos e produtivos, en=uanto em outros predominam os mais tradicionais, menos produtivos e com :ai>a capacitao tecnol($ica, prevalecendo as 'ormas de e>plorao do tra:alBo calcadas nos mecanismos da mais/ valia a:soluta, em suas 'ormas mais cru<is% Isto si$ni'ica =ue as di'erenas ;1 no so mais esta:elecidas entre pa?ses, mas entre setores econCmicos% "a? vermos as 'ormas de e>plorao t?picas dos pa?ses de 4erceiro 2undo sendo reprodu*idas e recriadas no interior do Primeiro 2undo, com todas as conse=DAncias sociais =ue da? advAm% ! to 'alada competitividade no se esta:elece mais entre na@es, a no ser para e'eitos puramente dema$($icos, tendo em vista le$itimar

todas as medidas anti/sociais, institu?das pelos $overnos% !s 'ronteiras =ue Bo;e e'etivamente contam so as 'ronteiras sociais% Por isso, com maior 're=DAncia, os investimentos mais inovadores e produtivos so canali*ados para as re$i@es onde a 'ora de tra:alBo < mais =uali'icada e as in'ra/estruturas melBor desenvolvidas do ponto de vista t<cnico e social% Juando no Brasil se di* =ue < muito alto o custo/tra:alBo, os padr@es de comparao no so os setores mais produtivos e inovadores da economia mundial, mas e>ata P1$ina LL mente a=ueles decorrentes das 'ormas mais arcaicas de e>plorao da mais/valia a:soluta% Isto nos d1 a dimenso da nossa inte$rao na economia $lo:ali*ada% Nos indica de =ue ordem < esta inte$rao% 4odas estas trans'orma@es na es'era econCmica vAm sendo acompanBadas de altera@es su:stantivas nas estruturas de poder% Primeiramente entram em crise v1rios or$anismos internacionais, criados no p(s/$uerra, por iniciativa dos $overnos e =ue permanecem como palco de atos nacionais, tal como a ONU, por e>emplo% En=uanto dele$a@es e representantes dos pa?ses mem:ros desenvolvem de:ates intermin1veis nas con'erAncias e conselBos das Na@es Unidas, os a$entes das empresas transnacionais atuando em todos os continentes, tecem as redes =ue inte$ram todo o mundo, I revelia dos $overnos eleitos e dos or$anismos internacionais% Entre estes os =ue permanecem ativos, tais como o 9undo 2onet1rio Internacional e o Banco 2undial, ;1 B1 muito dei>aram de relacionar/se primordialmente com os $overnos e ele$eram como seus interlocutores privile$iados e>atamente as $randes empresas transnacionais% !os Estados Nacionais resta disputarem entre si os investimentos das $randes empresas, es'orando/se para lBes o'erecer o maior nmero poss?vel de :ene'?cios, numa posio inteiramente su:ordinada% No m:ito da coordenao pol?tica desta economia inte$rada mundialmente desenvolve/se uma estrutura de poder de a:ran$Ancia supranacional, em:ora no ;uridicamente reconBecida, =ue se constitui a partir da articulao de v1rios p(los: P os centros de deciso dos maiores $rupos econCmicosO P os or$anismos internacionais, =ue, em:ora tenBam sur$ido de iniciativas dos Estados, ;1 no encontram mais correspondAncia direta nos $overnos, tendo B1 muito tempo esta:elecido como seus interlocutores as $randes empresasO P1$ina LN

% os or$anismos pol?ticos e administrativos oriundos da es'era $overnamental, =ue, apesar de se apresentarem 'ormalmente como tais, ;1 'oram inteiramente cooptados pela es'era de interesses das $randes empresasO % as $randes centrais sindicais :urocrati*adas, =ue atuam como $estores da compra e venda da 'ora de tra:alBo e procuram $arantir a disciplina dos tra:alBadores, inte$rando suas lutas e reivindica@es no =uadro estrito da le$alidade capitalista, Estas centrais ;1 B1 muito tempo redu*iram suas atividades I participao em (r$os tripartites e Is ne$ocia@es com o patronatoO Esta nova estrutura de poder constitu?da de mltiplos p(los, esva*ia o Estado 7entral de seus Poderes e atri:ui@es, limitando, de um lado, sua capacidade de ao, e, de outro, provocando sua desa$re$ao mediante as privati*a@es e a cooptao de seus (r$os% ! esta nova estrutura de poder pol?tico, Bernardo #+,K-O +,,+ O +,,L& denomina Estado !mplo, em contraposio ao Estado Nacional, por ele de'inido como Estado Restrito% O sistema pol?tico =ue da? emer$e, se$undo o autor, < o neocorporativismo in'ormal% Neo, por=ue no corporativismo, em sua 'orma cl1ssica, as rela@es trian$ulares entre $overno, empresas e sindicatos processava/se a partir do Estado Nacional% Era este =ue ocupava o v<rtice do trin$ulo% Na 'ase atual, por<m, este trin$ulo apresenta uma Bierar=uia invertida com as $randes empresas ocupando o seu v<rtice% In'ormal, por=ue esta estrutura de poder, em:ora atuante e decisiva, no est1 ;uridicamente esta:elecida% Esta in'ormalidade entretanto no si$ni'ica =ue esta estrutura de poder se;a 'r1$il% !o contr1rio, I medida =ue lBe con'ere relativa invisi:ilidade, preserva/a de a@es contestat(rias% !l<m disso, permite/lBe atuar politicamente, sem, no entanto, o:ri$1/la a assumir responsa:ilidades pol?ticas% Este ocultamento dos reais centros de poder < re'orado P1$ina L0 pela ao da m?dia, ela pr(pria inte$rante do Estado !mplo, =ue insiste em apresentar a es'era do pol?tico, como constitu?da apenas pelos trAs poderes classicamente de'inidos: o le$islativo, o e>ecutivo e o ;udici1rio% Neste novo corporativismo, o =ue mudou e'etivamente no 'oram os seus a$entes, mas a Bierar=uia em =ue se relacionam% Em:ora esta se;a uma mudana da maior importncia pelas conse=DAncias =ue provoca em toda a sociedade, ela raramente < analisada, ali1s, se=uer < re'erida, na maior parte das an1lises so:re a es'era do pol?tico% Outro aspecto importante dessas trans'orma@es < =ue, em:ora o aparelBo de Estado tenBa sido desde a sua ori$em um aparelBo de poder instrumentali*ado pela classe capitalista, ele o 'oi de di'erentes

'ormas% !t< B1 poucas d<cadas atr1s, o n?vel de concentrao de capital no Bavia ainda permitido Is maiores empresas assumirem diretamente 'un@es pol?ticas% O aparelBo de Estado 7entral, portanto, ocupava um lu$ar de desta=ue tanto na coordenao da economia, =uanto no =ue di* respeito I produo e manuteno das condi@es $erais de produo e de controle social% O Estado era, ento, o local onde as decis@es eram tomadas% Qo;e, as $randes decis@es so tomadas 'ora de suas estruturas 'ormais% O processo decis(rio decorre diretamente dos centros de poder do Estado !mplo, e o Estado Nacional s( < acionado a posteriori para operacionali*ar e para implementar estas decis@es e le$itim1/las do ponto de vista ;ur?dico% 2as, esta reduo da importncia do Estado no decorre apenas da concentrao do capital e da atuao dos $randes $rupos econCmicos% 4am:<m os sindicatos :urocrati*ados a aceleram e a a$ravam na pr1tica, =uando os seus $estores no s( procuram a'astar o Estado das ne$ocia@es com o patronato, como de'inem acordos com as empresas, =ue i$noram completamente a le$islao tra:alBista $arantida pelo cBamado poder p:lico% Qo;e, so os P1$ina L. pr(prios diri$entes sindicais =ue aceleram o 'im do Rel'are 3tate, onde ele e'etivamente e>istiu, contri:uindo para a inverso das rela@es trian$ulares do corporativismo cl1ssico% No =ue di* respeito Is 'ormas de controle social, antes so: a responsa:ilidade do Estado, so as pr(prias empresas =ue as assumem cada ve* mais% H interessante assinalar =ue, ;1 nos anos trinta, Elton 2aSo #+KKM/+,0K&, o principal te(rico da Escola de Rela@es Qumanas, preocupado com o radicalismo dos con'litos sociais, suscitados pela sociedade industrial, propunBa =ue as empresas atuassem no sentido de promover a inte$rao, o controle, a coeso e a cooperao social, uma ve* =ue o Estado e a sociedade em $eral mostravam/se incapa*es de 'a*A/lo% !tualmente, al<m de se terem so'isticado os mecanismos de controle no interior das or$ani*a@es, os tempos livres dos tra:alBadores so, de 'orma crescente, vivenciados no interior de institui@es estruturadas consoante a l($ica estrita das empresas% ! indstria do entretenimento a:arca praticamente a totalidade do la*er dos tra:alBadores, veiculando/se por a? no apenas valores culturais e <ticos, mas 'ormas disciplinares =ue moldam comportamentos e atitudes, a partir da l($ica das $randes empresas% 4rata/se de mudanas =ue se veri'icam em m:ito $lo:al, relativi*ando, seno eliminando, as enormes di'erenas at< B1 pouco

e>istentes entre os re$imes pol?ticos dos pa?ses da O7"E, do 7O2E7ON e do 4erceiro 2undo% 2ais uma ve*, os a$entes mais dinmicos neste processo 'oram as empresas transnacionais, =ue ultrapassaram as :arreiras entre esses trAs $rupos de pa?ses, con'irmando =ue s( pode Baver desenvolvimento econCmico nos marcos do capitalismo, em termos transnacionais% ! desa$re$ao do :loco sovi<tico, as trans'orma@es =ue esto ocorrendo na 7Bina e a cBamada democrati*ao do 4erceiro 2undo, decorrem deste processo de superao das P1$ina LE di'erenas em =ue se :usca eliminar toda e =ual=uer inter'erAncia de car1ter re$ional ou nacional% 9ala/se muito Bo;e na volta do nacionalismo, tendo em vista as lutas san$rentas =ue esto es'acelando na@es% Entretanto, < preciso considerar =ue estes movimentos separatistas so completamente distintos do nacionalismo do s<culo TIT% !o contr1rio deste, no so movimentos a$re$ativos, pois visam a separao de re$i@es diante de um Estado centrali*ado% !l<m disso, o o:;etivo das diversas 'ac@es em luta < inte$rar/se de 'orma direta, sem mediao, nos p(los mais dinmicos de acumulao de capital #Bernardo, +,,0&% No $eral, o =ue se vA so re$i@es economicamente mais desenvolvidas, ou com aspira@es a vir a ser, o:;etivando separar/se das mais po:res, para relacionar/se diretamente com os centros mais desenvolvidos do capitalismo mundial% ! $rande mo:ilidade do capital Bo;e permite a muitas destas re$i@es prescindir de um e><rcito Industrial de reserva pr(prio, constitu?do de tra:alBadores com =uali'ica@es simples e pouco produtivos% Esta 'ora de tra:alBo, com a reestruturao produtiva, trans'ormou/se num $rande Cnus =ue nenBum pa?s ou re$io =uer assumir diretamente% Na realidade, =uerem livrar/se dela, ;1 =ue tAm a possi:ilidade de e>plor1/la em pa?s alBeio, sem nenBum tipo de encar$o social% 7omo di* Bernardo #+,,+: +LL&, re'erindo/se a outra =uesto #as pol?ticas de conteno populacional&, Gtrata/se de desvencilBar/se de popula@es com estCma$os su'icientemente vivos para se alimentar, em:ora demasiadamente 'racas para produ*iremG% Estes movimentos separatistas, ao inv<s de re'orar o poder dos Estados Nacionais, 'acilita so:remaneira a penetrao das empresas transnacionais nos territ(rios em processo de desa$re$ao, re'orando o poder do Estado !mplo% !li1s, a estrutura da pol?tica mundial Bo;e, constitu?da de p(los mltiplos e de Estados Nacionais desprovidos de poder real, 'avorece claramente a pulveri*ao do controle so:re as $randes empresas #Quntin$ton, +,KL&%

P1$ina L!ssim sendo, no se pode 'alar de retorno do nacionalismo% 4rata/se antes de um re$ionalismo #Bernardo, +,,0&% Por outro lado, se tem insistido muito no surto de pe=uenas e m<dias empresas, especialmente nos setores em e>panso, como a in'orm1tica e a microeletrCnica, pretendendo/se com isto ne$ar a tendAncia I inte$rao da economia em al$uns poucos e $i$antescos p(los% Na realidade, o =ue ocorre < =ue as empresas de pe=ueno e m<dio porte sur$em e se desenvolvem orientadas nos seus planos e diretri*es, em 'uno das necessidades das $randes corpora@es e con$lomerados% O sur$imento de uma multiplicidade de pe=uenas empresas na atualidade decorre do processo de reestruturao das $randes, =ue se encaminBa para a criao de redes constitu?das por pe=uenas unidades descentrali*adas, com autonomia local, conectadas por laos mais ou menos 'rou>os ao ncleo central% Este e>erce o controle so:re toda a rede, atrav<s da de'inio dos canais de comunicao e in'ormao e da distri:uio de recursos% 4rata/se de uma nova 'orma de or$ani*ao do poder =ue, operando em sistemas de unidades interconectadas, con'i$uram um sistema =ue pode parecer muito di'uso, e>atamente por=ue possui os canais =ue possi:ilitam uma elevada concentrao de poder% 7omo os mecanismos de poder desta nova estrutura so relativamente invis?veis e as Bierar=uias perdem a 'orma piramidal e monocr1tica de antes, a aparAncia por ela assumida < a de uma democracia participativa% ! id<ia de participao perpassa as novas 'ormas de controle social tanto dentro =uanto 'ora dos locais de tra:alBo% No m:ito da sociedade, a id<ia de democracia participativa < divul$ada especialmente pelos ide(lo$os do Estado !mplo, al$uns deles denominados neoli:erais% U democracia representativa, prevalecente durante o per?odo em =ue o Estado Nacional era o p(lo Be$emCnico de poder, op@em a democracia participativa, onde os $rupos de presso e os lo::ies su:stituem os partidos pol?ticos% P1$ina LK Esta democracia participativa se constitui na con;u$ao dos mecanismos pol?ticos do neocorporativismoO os or$anismos tripartites, os sistemas de votao direta e de pro;etos ori$inados nas comunidades, os ple:iscitos de leis normais, com as 'ormas de participao popular nas tare'as e nos escal@es mais :ai>os da administrao estatal, a partir da sua descentrali*ao 'uncional% Isto contri:ui diretamente para redu*ir os $astos do Estado com os servios destinados Is popula@es de :ai>a renda% 7on;u$a ainda estruturas

comunit1rias de assistAncia social, em parceria ou com su:s?dios do setor privado% ! $rande An'ase < dada ao papel da comunidade na 'ormulao de propostas para serem votadas e re$ulamentadas pelo Estado #Nais:itt, +,KL&% Entretanto, no se pode es=uecer =ue a comunidade < constitu?da por mltiplos a$entes sociais, entre eles, as empresas, cu;o poder econCmico in'luencia decisivamente os resultados destas vota@es, assim como in'luencia outras disputas pol?ticas% Nos Estados Unidos, por e>emplo, em +,-K, a 7orte 3uprema decidiu =ue as empresas podem investir =uanto dinBeiro dese;arem para in'luenciar o resultado de propostas em votao, ale$ando =ue esta medida $arantia o direito de e>presso das empresas% Esta democracia participativa al<m de 'uncionar como uma nova 'orma de controle social e de recuperao de iniciativas autCnomas da populao tra:alBadora, pelos mecanismos de poder do Estado !mplo, opera no sentido de le$itim1/lo% O aspecto mais vis?vel deste, processo < a atuao das $randes empresas =ue, conscientes do poder pol?tico =ue detAm e e>ercem, :uscam le$itimar/se atrav<s do mecenato cultural e art?stico, al<m de di'erentes 'ormas de interveno nas 1reas sociais, se;a atrav<s de Or$ani*a@es No/Fovernamentais #ONFs&, se;a atrav<s dos sistemas de parceria com o Estado 7entral% No m:ito das teorias administrativas, na realidade, teorias pol?ticas do Estado !mplo, estas trans'orma@es nas estruturas de poder, assim como nas suas 'ormas de P1$ina L, atuao, comeam a ser sistemati*adas a partir dos anos EM% !3 4EORI!3 !"2INI34R!4I !3 7O2O 4EORI!3 POLV4I7!3 "O E34!"O !2PLO O =ue passa a caracteri*ar as teorias modernas da administrao no so mais a coero e a manipulao caracter?sticas da 4eoria 7l1ssica e de Rela@es Qumanas, mas o diri$ismo calcado nas pr1ticas da motivao, cooperao e inte$rao% "iante de uma realidade essencialmente dinmica e con'litual, a preocupao das teorias administrativas passa a ser, so:retudo, com a inte$rao num conte>to altamente di'erenciado e com o controle da ao coletiva% !t< os anos 0M, a administrao era pensada a partir da realidade interna da empresa, conce:ida en=uanto sistema 'ecBado% ! An'ase era dada I Bierar=uia, I imposio de re$ras e disciplinas r?$idas% Procurava/se a padroni*ao do desempenBo Bumano e a rotini*ao das tare'as, para evitar a varia:ilidade das decis@es e dos

comportamentos individuais% Este en'o=ue vai ser alterado em 'uno das mudanas pelas =uais passam as sociedades no p(s/3e$unda Fuerra 2undial% !s d<cadas de .M e EM marcam o processo de internacionali*ao da economia, atrav<s das empresas transnacionais% !o mesmo tempo, a inter/relao das or$ani*a@es de todos os tipos se estreita, e>i$indo estudos mais espec?'icos e apro'undados dos di'erentes tipos de estrutura or$ani*acional% ! pr1tica da $esto torna/se mais comple>a e < preciso administrar no s( o con'lito entre as classes #'undado em anta$onismos&, mas tam:<m as disputas intraclasses capitalistas, =ue sur$em da diversi'icao das 'ormas de pro P1$ina NM priedade, do aparecimento de novos p(los de poder pol?tico e do avano decisivo dos $estores tecnocratas no controle do capital e do processo econCmico $lo:al% !tento a estas =uest@es, Et*ioni #+,E-& vai destacar em suas an1lises a tenso entre a autoridade administrativa e a autoridade pro'issional, para a'irmar a necessidade de se 'ormarem Bo;e no s( :urocratas, mas administradores dotados de autoridade pro'issional% Isto <, trata/se de um momento em =ue as classes capitalistas passam por um processo interno de renovao e de reestruturao, marcado pela ascenso dos $estores e pelo decl?nio da :ur$uesia =ue passa a estar circunscrita ao m:ito das pe=uenas e m<dias empresas% !o mesmo tempo, as estruturas de poder comeam a se trans'ormar, encaminBando/se para 'ormas pluricentradas% !ssim, Blau W 3cott #+,-M& tratam dos dilemas com =ue se de'rontam as or$ani*a@es: o dilema entre coordenao e comunicao livre, entre disciplina :urocr1tica e especiali*ao pro'issional, entre a necessidade de um plane;amento centrali*ado e a necessidade de iniciativas individuais% Este tipo de an1lise, =ue visa conBecer os determinantes do con'lito, tem como o:;etivo central 'ornecer instrumentos para administr1/lo e, se poss?vel, antecipar/se a ele% 7omo lem:ra 3Beppard #+,EL:NN&, a administrao deveria ter como o:;etivo criar condi@es ou situa@es em =ue o con'lito pudesse ser controlado e diri$ido para canais teis e produtivos% ! teoria estruturalista vai inau$urar, nos anos sessenta, os estudos so:re os Gam:ientesG, a partir do pressuposto de =ue as or$ani*a@es so sistemas a:ertos em constante interao com o meio am:iente% ! interdependAncia das or$ani*a@es leva os autores estruturalistas, entre eles Et*ioni, a estenderem suas an1lises para outras institui@es

distintas da '1:rica: as universidades, os Bospitais, as empresas de assessoria, os centros de pes=uisa, os sindicatos, os parti P1$ina N+ dos pol?ticos, as escolas% !$ora, administrar <, so:retudo, administrar as inter/rela@es esta:elecidas entre as or$ani*a@es, sendo 'undamental conBecer os condicionamentos rec?procos decorrentes dessas inter/ rela@es% !o mesmo tempo, o am:iente e>terno < altamente inst1vel, da? a valori*ao da mudana pelas teorias administrativas modernas, =ue procuram pensar as possi:ilidades adaptativas da or$ani*ao em tal conte>to% Na teoria sistAmica, a or$ani*ao < vista em cont?nua mudana, na medida em =ue s( so:revive e se desenvolve =uem se adapta a um am:iente em constante mutao% 7omo di* 2otta #+,K.&, esta valori*ao da mudana oculta a manuteno do sistema, e a valori*ao da esta:ilidade oculta a sua reproduo ampliada% 4odos os estudos 'eitos tentando esta:elecer correla@es entre estrutura or$ani*acional e am:iente eXou op@es tecnol($icas #teoria da contin$Ancia&, visam instrumentali*ar os diri$entes das or$ani*a@es diante de uma realidade e>tremamente di'erenciada e dinmica, o =ue, por sua ve*, decorre da $lo:ali*ao do sistema capitalista de produo% Este processo implica =ue o sistema articule e com:ine 'ormas or$ani*acionais e produtivas :astante diversi'icadas dentro de uma mesma estrat<$ia $lo:al% "a? a importncia con'erida I capacidade adaptativa das or$ani*a@es e aos processos de inte$rao, mudana, con'lito e consenso% ! :usca da inte$rao, tanto da or$ani*ao com o Gam:iente e>ternoG, isto <, com o con;unto de institui@es com as =uais ela se relaciona, =uanto entre os diversos departamentos e n?veis 'uncionais, classes e se$mentos de classes =ue se inter/relacionam no Gam:iente internoG, leva ao re'oro e I diversi'icao dos mecanismos de controle, atrav<s dos =uais se desenvolvem as pol?ticas de preveno de con'litos e a construo do consenso% O controle social se e>pressa nas no@es de sistemas de pap<is, normas e valores, cultura e clima or$ani*acional% P1$ina NL !s no@es de cultura e clima or$ani*acional sur$iram nos Estados Unidos na d<cada de EM, no :o;o de uma linBa do pensamento administrativo denominada "esenvolvimento Or$ani*acional% 3e$undo RicBard BecYard #+,-L:L-&, essa 'oi a Gd<cada da e>plosoG% E>ploso da economia, das comunica@es, do conBecimento, da tecnolo$ia% O am:iente empresarial apresenta/se inteiramente di'erente do =ue 'oi no

passado, diante da internacionali*ao dos mercados, da vida mais curta dos produtos, da crescente importncia do marYetin$, das comple>as rela@es entre linBa e sta'', das mltiplas participa@es dos indiv?duos em di'erentes $rupos sociais e or$ani*a@es, da nature*a mut1vel do tra:alBo, colocando uma s<rie de e>i$Ancias inteiramente novas para o administrador% "iante disto, imp@e/se, se$undo este autor, Ga necessidade de estrat<$ias coordenadas e de mais lon$o pra*o com o o:;etivo de desenvolver climas dentro da or$ani*ao, maneiras de tra:alBar, rela@es, sistemas de comunica@es e sistemas de in'orma@es =ue se;am con$ruentes com as e>i$Ancias pro$nostic1veis e no pro$nostic1veis dos anos 'uturos% 9oi a partir dessas necessidades =ue sur$iram os es'oros sistem1ticos de mutao plane;ada, o desenvolvimento or$ani*acionalG% Esta vertente do pensamento administrativo procura 'undir o estudo da estrutura com o estudo do comportamento Bumano nas or$ani*a@es, inte$rando/os atrav<s de um tratamento sistAmico% Nesta perspectiva, cultura or$ani*acional si$ni'ica um dado Gmodo de vidaG, um sistema de crenas e valores, uma 'orma aceita de interao e de relacionamento caracter?sticos de determinada or$ani*ao% Para =ue as or$ani*a@es so:revivam num mundo em permanente mudana < necess1rio =ue a cultura or$ani*acional se revitali*e e se renove permanentemente #BecYard, +,-L: +,&% P1$ina NN% O clima or$ani*acional constitui o am:iente psicol($ico de uma dada or$ani*ao, envolvendo di'erentes aspectos =ue se so:rep@em em $raus diversos, como o tipo de or$ani*ao, os tipos de t<cnicas empre$adas, as pol?ticas de recursos Bumanos, as metas 'ormais, os re$ulamentos internos, al<m de atitudes, sistemas de valores e 'ormas de comportamento social =ue so encora;ados no interior das or$ani*a@es% Estes dois conceitos e>pressam a Be$emonia dos centros de poder das $randes empresas na sociedade contempornea% 4anto a noo de cultura, =uanto a de clima or$ani*acional, reco:rem os novos campos inte$radores =ue se desenvolvem no interior das $randes or$ani*a@es, tendo em vista a o:teno do consenso a partir da 'uso de aspectos da pr1tica dos tra:alBadores com a pr1tica capitalista% Os m<todos so os mais diversos e vo desde a=ueles diri$idos Is atividades diretamente li$adas ao processo de tra:alBo, em =ue se di'undem as pr1ticas participativas #tra:alBo em c<lula, c?rculos de controle de =ualidade, etc%& at< atividades impre$nadas de poder sim:(lico, como as sess@es

de revitali*ao da lealdade, onde os tra:alBadores so encora;ados a prestar testemunBos pessoais dos motivos da sua adeso aos o:;etivos da empresa% !ssim, desenvolve/se uma in'inidade de pr1ticas e 'ormas de o:ediAncia dentro da $rande empresa, de car1ter inte$rador, como a $in1stica coletiva reali*ada antes do in?cio da ;ornada de tra:alBo, os concursos internos, as 'estas coletivas e as atividades esportivas, devidamente compartilBadas por cBe'es e 'uncion1rios% ! cultura or$ani*acional, Bo;e, su:stitui a cultura c?vica, =ue to importante 'oi no per?odo em =ue o Estado Nacional se constitu?a no centro Be$emCnico de poder% O culto I :andeira, aos s?m:olos da nao, 'oi su:stitu?do pelo culto aos s?m:olos das $randes corpora@es e =ue se encontram nos times esportivos, nas 'estas populares e at< mesmo em o: P1$ina N0 ;etos de uso pessoal% Os Binos entoados coletivamente no so mais a=ueles =ue revivi'icam os tempos GBer(icosG da 'ormao dos Estados Nacionais, mas a=ueles =ue e>altam a empresa e seus produtos% No =ue di* respeito Is estruturas de poder no interior das or$ani*a@es, estas passam a se caracteri*ar por uma pluralidade de cBe'ias e suas articula@es rec?procas, su:stituindo o modelo tradicional monocr1tico em =ue o poder era personali*ado e a tomada de decis@es se dava via Bier1r=uica :em de'inida, em =ue as diretri*es emanavam de pessoas sin$ulares e identi'ic1veis e eram diri$idas aos indiv?duos em particular% Esta estrutura vi$orou en=uanto a :ur$uesia 'oi Be$emCnica e a e>istAncia de um cBe'e no topo da or$ani*ao, =ue a tudo controlava, coincidia com a 'i$ura do :ur$uAs propriet1rio, o =ual e>ercia diretamente esta 'uno ou a dele$ava a um $estor =ue, por sua ve*, a ele se su:ordinava, tanto ideol($ica =uanto Bierar=uicamente% Na sociedade das $randes empresas transnacionais, dos $randes sindicatos :urocrati*ados, o poder ;1 no se encontra 'i>o numa cadeia de rela@es Bier1r=uicas interpessoais, mas locali*a/se na articulao de centros mltiplos de poder, de onde emanam no s( as diretri*es da ao, como tam:<m um sistema a:strato de re$ras =ue se aplica a todos os mem:ros da or$ani*ao% O poder de deciso pessoal tende a desaparecer diante do poder de uma estrutura a:strata de re$ras de 'uncionamento% Em:ora o poder permanea vertical, processando/se de cima para :ai>o, ele perde a 'orma piramidal e assume a con'ormao de es'eras articuladas =ue se so:rep@em% H o con;unto dos respons1veis por um n?vel =ue controla a atividade do pessoal do n?vel in'erior, e eles pr(prios so controlados pelo con;unto dos respons1veis do n?vel superior% Esta perda de

autoridade pessoal re'ora o poder do con;unto dos $estores% 3eus mem:ros, en=uanto indiv?duos, perdem a autoridade impl?cita no modelo tradicional, P1$ina N. mas re'oram/se a esta:ilidade interna das classes capitalistas #$estores e :ur$ueses& e o seu poder so:re os tra:alBadores% !tualmente, as Bierar=uias de poder sero mais solidamente esta:elecidas =uanto menos monocr1ticas elas se apresentarem% 4rata/ se de esta:elecer uma estrutura de poder onde nin$u<m controle individualmente o con;unto, o:edecendo todos a um sistema impessoal de re$ras =ue 'unciona como elemento re$ulador da autoridade% Esta 'orma implica romper com toda apropriao de poder no n?vel local, impedindo a constituio de Gimp<riosG e G'eudosG no interior das or$ani*a@es #Pa$<s et al, +,K-:E-&% Este processo de despersonali*ao do poder e de a:strao da 'orma de dominao < potenciali*ada com a utili*ao da in'orm1tica, e corresponde I 'orma $estorial #tecnocr1tica& de e>erc?cio do poder, $arantindo esta:ilidade e coeso pol?tica ao $rupo dominante% ! passa$em de uma 'orma de estrutura de poder para outra < marcada pelo con'lito, pela incerte*a e pelas disputas intercapitalistas% U medida =ue a le$itimidade :aseada na propriedade privada individual perdeu su:stncia, com a pro'issionali*ao da $esto e a separao entre propriedade e controle dos centros decis(rios, as or$ani*a@es recorrem a procedimentos diversos para manter o e=uil?:rio institucional% !ssim, desenvolveram/se nos Estados Unidos as t<cnicas de controle e altera@es comportamentais direcionadas para os =uadros $estoriais, como o desenvolvimento de e=uipes de tra:alBo, an1lise transacional, reuni@es de con'rontao, tratamento de con'lito inter$rupal, la:orat(rios de sensitividade #"esenvolvimento Or$ani*acional&% 7om a mesma preocupao sur$iram as an1lises so:re os estilos $erenciais, visando o treinamento de GBa:ilidadesG no relacionamento interpessoal% O o:;etivo <, so:retudo, inte$rar as necessidades e e>pectativas dos $estores individual P1$ina NE mente considerados, com os o:;etivos da or$ani*ao, adaptando/os Is necessidades de mudana, aumentando a sua e'iciAncia e identi'icaoXlealdade I empresa% ! necessidade de trans'ormao nas estruturas de poder das or$ani*a@es ;1 era a:ordada por 4Bompson #+,.-&, =uando analisou o

dese=uil?:rio e>istente entre o direito de decidir #autoridade :urocr1tica& e o poder de reali*ar #Ba:ilidade e especiali*ao&% Em 'uno desse dese=uil?:rio, desenvolve/se, se$undo o autor, um con'lito permanente entre especiali*ao e competAncia e a autoridade :urocr1tica, ou se;a, entre conBecimento #inovao& e a Bierar=uia #conservao&% Neste con'lito, conclui 4Bompson, a Bierar=uia monocr1tica apresenta/se em decadAncia diante do crescente poder dos especialistas, uma ve* =ue estes detAm maior competAncia t<cnica% Este con'lito $era tenso e inse$urana no sistema de autoridade das or$ani*a@es, en'ra=uecendo a capacidade dos diri$entes de controlar a situao% !nalisando as de'iciAncias da Bierar=uia presente no modelo tradicional de estrutura de poder #monocr1tica e rotineira&, conclui =ue esta Bierar=uia :urocr1tica constitui um entrave para o desenvolvimento das or$ani*a@es, pois di'iculta os processos de inovaoO cria G'eudosG de poder locais, muitas ve*es utili*ados pelo diri$ente para alcanar o:;etivos pessoais em detrimento dos interesses da or$ani*aoO di'iculta os processos de comunicao na medida =ue permite ao diri$ente monopoli*ar in'orma@es, podendo/a :lo=uear tanto para cima =uanto para :ai>o% !l<m disso, prosse$ue o autor, a sociedade contempornea caminBa para institui@es pluralistas, constitu?das por diversos centros de autoridade =ue se e=uili:ram mutuamente e se auto/re$ulam% ! or$ani*ao :urocr1tica convencional re'lete uma estrutura mon?stica, com um s( centro de autoridade, =ue reprime o con'lito, pois o considera ameaador do status =uo% Estas :urocracias, se$undo 4Bompson, sur$iram e se ade P1$ina N=uaram a uma <poca de escasse* de in'orma@es e de morosidade nos processos de inovao e, por isso, no se a;ustam a uma era de a:undncia de in'orma@es e de rapide* nas mudanas e inova@es, =ue re=uerem a utili*ao ade=uada da inteli$Ancia, da criatividade e adapta:ilidade r1pida e constante dos diri$entes% ! reen$enBaria pela =ual vem passando as empresas desde o in?cio dos anos oitenta e a re'orma do aparelBo de Estado constituem respostas a estas =uest@es ;1 colocadas no p(s/3e$unda Fuerra 2undial% ! re'ormulao das or$ani*a@es encaminBa/se para a criao de pe=uenas unidades descentrali*adas, com autonomia local, conectadas por laos mais ou menos 'rou>os ao ncleo central da or$ani*ao, =ue e>erce o controle $lo:al atrav<s da de'inio dos canais de comunicao e in'ormao e da distri:uio de recursos%

Esta < a 'orma $eral de or$ani*ao das estruturas de poder Bo;eO operando em sistemas de redes constitu?das por unidades interconectadas, con'i$urando sistemas =ue podem parecer muito di'usosO mas =ue, na realidade, possuem os canais =ue possi:ilitam elevada concentrao de poder em al$uns poucos p(los% ! e>presso ideol($ica mais sistemati*ada dessa 'orma de or$ani*ao das estruturas de poder <, no campo da teoria das or$ani*a@es, a Gan1lise das redes or$ani*acionaisG o NE4RORZ3, de ori$em 'uncionalistaO =ue vem sendo aplicada para analisar diversos n?veis da realidade social% ! rede constitui/se de unidades or$ani*acionais e das li$a@es e>istentes entre elas% O estudo dessas redes < o estudo das cone>@es =ue entre as or$ani*a@es se esta:elecem, so: o controle de uma or$ani*ao 'ocal% !ssim, torna/se poss?vel a o:servao da 're=DAncia com =ue elas se comunicam, :em como da in'luAncia e>ercida pela or$ani*ao 'ocal so:re as demais e das v1rias correla@es entre as vari1veis de interesse% Este tipo de an1lise nos permite perce:er P1$ina NK os mecanismos sociais atrav<s dos =uais se d1 a distri:uio di'erencial do poder no interior da rede, onde al$umas or$ani*a@es e>ercem o seu dom?nio so:re as demais% H e>atamente atrav<s da coordenao da rede =ue o poder < e>ercido% Esta coordenao pode ser Bori*ontal, vertical, dia$onal ou multidirecional, dependendo do tipo de rede em =uesto #rede de or$ani*a@es educacionais, 'inanceiras, comerciais, industriais, redes multivariadas, etc%&% Este parece/me ser o recurso metodol($ico mais apropriado para se analisar o 'enCmeno da terceiri*ao e da su:contratao no atual momento% !s or$ani*a@es dominantes numa dada rede so a=uelas =ue controlam as in'orma@es, de'inem os canais de comunicao, trans'erem recursos e esta:elecem padr@es de ao para outras unidades constitutivas da rede #2otta, +,K-&% 7omo estes mecanismos de controle so relativamente invis?veis e as Bierar=uias perdem a 'orma piramidal e monocr1tica caracter?sticas das 'ormas convencionais de or$ani*ao e e>erc?cio do poder, a aparAncia assumida por esse novo sistema < da participao e da autonomia% 4rata/se, entretanto, de uma participao controlada e de uma autonomia meramente operacional, ali1s, necess1ria, pois < o =ue $arante o atendimento =ue $arante o atendimento Is condi@es locais sem ameaar a esta:ilidade de toda a rede, so: o controle da or$ani*ao 'ocal% No se pode es=uecer =ue participar de um dado processo social no si$ni'ica controlar suas instncias decis(rias%

No =ue di* respeito I relao entre as classes no interior das or$ani*a@es, a participao proposta aos tra:alBadores resulta da compreenso do patronato de =ue as novas $era@es de tra:alBadores apresentam um outro elemento a ser e>plorado: a sua capacidade de racioc?nio% Especialmente ap(s as $randes lutas ocorridas no 'inal dos anos EM e durante toda a d<cada de -M, em v1rios pa?ses P1$ina N, / onde os tra:alBadores criaram as suas pr(prias or$ani*a@es de luta e iniciaram processos de auto$esto da produo, dos :airros, etc% / o patronato compreendeu =ue as 'ormas convencionais de or$ani*ao do tra:alBo #princ?pios da teoria cl1ssica&, sendo e>tremamente r?$idas, no permitiam a utili*ao produtiva da capacidade de pensar dos tra:alBadores, tampouco suas capacidades de tra:alBar cooperativamente% 7om a reestruturao do tra:alBo em curso, a partir da introduo das 'ormas sistAmicas de or$ani*ao do tra:alBo, das novas t<cnicas de produo #microeletrCnica, in'orm1tica&, < cada ve* mais a capacidade de pensar do tra:alBador =ue se :usca e>plorar% E no < =ual=uer 'orma de pensar, por isso, trata/se de disciplinar a estrutura ps?=uica dos tra:alBadores, para =ue seu racioc?nio desenvolva/se primordialmente, consoante a Gcultura or$ani*acionalG da empresa, e sua su:;etividade opere no sentido de envolvA/lo com os o:;etivos da or$ani*ao% ! FE346O "! E"U7!56O Nesta perspectiva, a escola tem um papel 'undamental% !o lado da 'am?lia e do meio social mais amplo, a escola < uma das es'eras de produo de capacidade de tra:alBo% Por isso, < ela Bo;e o:;eto de tantas discuss@es e, mais, de propostas de reestruturao% Numa sociedade ras$ada por contradi@es cada ve* mais a$udas, a es'era ideol($ica assume $rande importncia en=uanto elemento de coeso social% ! escola, portanto, no pode mais permanecer nas 'ran;as dos mecanismos de controle social%e econCmico do sistema capitalista% !l<m disso, o custo dessa produo de capacidade de tra:alBo tem =ue ser racionali*ado, ;1 =ue para o capital trata/se da produo de uma mercadoria tal como =ual=uer outra% P1$ina 0M

H esta uma das ra*@es pelas =uais os sistemas educacionais em todo o mundo entraram em crise e comeam a ser reestruturados mais ou menos rapidamente% "iante da comple>idade crescente do 'uncionamento dos sistemas educacionais, em ra*o da diversidade de situa@es com =ue se de'rontam e das di'erencia@es =uanto aos per'is sociais de alunos e pro'issionais, a estrutura :urocr1tica e altamente centrali*ada e>istente torna/se inoperante% 9a*/se necess1ria a descentrali*ao administrativa, inclusive dos recursos 'inanceiros, o =ue con'ere maior autonomia Is unidades escolares, permitindo a elas maior capacidade de adaptao Is condi@es locais, sem riscos de altera@es su:stantivas ou pertur:a@es indese;adas em todo o sistema% !o mesmo tempo, < necess1rio uma participao maior dos su;eitos envolvidos no processo educacional no interior da escola, na e>ata medida em =ue suas responsa:ilidades aumentam com a descentrali*ao operacional% O controle e>ercido pela or$ani*ao 'ocal #2inist<rio da Educao, por e>emplo, ou 3ecretarias, ou ainda por empresas, no caso de parcerias&, passa a reali*ar/se :asicamente atrav<s da distri:uio de recursos, da de'inio e do controle dos meios de acompanBamento e avaliao dos resultados, do esta:elecimento dos canais de distri:uio das in'orma@es, da de'inio dos padr@es $erais de 'uncionamento das unidades escolares, =ue esta:elecem os limites em =ue elas devem operar e promover as adapta@es necess1rias para o :om 'uncionamento do sistema educacional como um todo% No m:ito interno das escolas, < 'undamental promover 'ormas consensuais de tomada de decis@es, o =ue implica a participao dos su;eitos envolvidos, como medida de preveno de con'litos e resistAncias =ue possam o:struir a implementao das medidas consideradas necess1rias% P1$ina 0+ H neste =uadro de reestruturao das 'ormas de or$ani*ao do poder em m:ito $eral =ue as propostas de re'ormulao do sistema educacional no Brasil vAm sendo 'ormuladas pelos (r$os $overnamentais e por v1rios setores do =ue a=ui estou denominando Estado !mplo% Re'irome a associa@es empresariais diversas, como o Instituto U:eral, a 7mara !mericana do 7om<rcio Brasil/Estados Unidos e o PNBE, e etc%, para 'icarmos com os e>emplos mais conBecidos, al<m de outros or$anismos =ue atuam transnacionalmente, tal como o Banco 2undial, por e>emplo%

Pelo =ue nos mostram todas as evidAncias emp?ricas at< o momento, o =ue est1 sendo pensado e implementado na rede p:lica so ade=ua@es Is tendAncias $erais do capitalismo contemporneo, com especial An'ase na reor$ani*ao das 'un@es administrativas e de $esto da escola, assim como do processo de tra:alBo dos educadores, envolvidos com a 'ormao das 'uturas $era@es da classe tra:alBadora, tendo em vista a reduo de custos e de tempo% 4rata/se de $arantir o =ue nas empresas denomina/se =ualidade total% Entretanto, esta =ualidade re'ere/se primordialmente I =ualidade o processo, no do produto, ;1 =ue, com relao a este, a =ualidade < sempre re'erida ao se$mento de mercado ao =ual se destina% Jualidade do processo produtivo di* respeito I reduo de desperd?cios, de tempo de tra:alBo, de custos, de 'ora de tra:alBo% Em termos do processo de tra:alBo dos educadores, trata/se de eliminar o =ue nas empresas classi'ica/se como re'u$o e retra:alBo, isto <, peas, produtos ou servios produ*idos 'ora das especi'ica@es, =ue devem ser despre*ados ou re'eitos, com seus custos acrescidos, implicando em produtividade declinante% Neste caso, o re'u$o < o aluno =ue a:andona a escola #investimento perdido& e o retra:alBo < o repetente% 4rata/se tam:<m de potenciali*ar a utili*ao dos meios '?sicos =ue inte$ram o processo de tra:alBo dos educadores P1$ina 0L #instala@es, livros, material did1tico, e=uipamentos, etc%&, de intensi'icar suas atividades, sem investir e'etivamente em capacitao de pro'essores% Nestas =uest@es, ali1s, o Brasil no 'a* mais do =ue se$uir as recomenda@es do Banco 2undial, =ue prop@e =ue os investimentos em educao privile$iem so:retudo os meios '?sicos e os e=uipamentos, em detrimento do pro'essor% ! ;usti'icativa < =ue investir em Recursos Qumanos, no caso, pro'essores da rede p:lica, em termos de capacitao, condi@es de tra:alBo, provocaria uma valori*ao social destes pro'issionais do setor p:lico, tornando/os muito reivindicativos, o =ue certamente, se$undo o Banco, desencadearia novo processo in'lacion1rio% Resta sa:er, como < poss?vel melBorar a =ualidade do ensino p:lico, sem investimentos na =uali'icao permanente de pro'essores e demais pro'issionais da educao% Juando se veri'icam es'oros e'etivos para a melBoria do ensino, estes so :astante locali*ados e pontuais, ;1 =ue a demanda por 'ora de tra:alBo com =uali'ica@es mais comple>as no adv<m de todos os setores da economia :rasileira, mas apenas da=ueles setores =ue competem com os se$mentos mais inovadores e produtivos da economia mundial% 2ais uma ve*, o sistema educacional B1 de se

ade=uar I Betero$eneidade das demandas do sistema econCmico% ! di'erena < =ue a$ora a diversidade de demanda =uanto a =uali'icao da 'ora de tra:alBo no < mais entendida e tampouco respondida em termos estritamente nacionais, mas mundiais% 7om a crescente mo:ilidade do capital, a educao dei>ou de ser uma =uesto nacional% "a? a inter'erAncia cada ve* mais incisiva dos or$anismos transnacionais% Qo;e, os investimentos diretos dos setores de ponta da economia diri$em/se ma;oritariamente para a=uelas re$i@es onde a classe tra:alBadora < capa* de reali*ar tra:alBo mais comple>o, isto <, onde ela < potencialmente mais produtiva% !s demais re$i@es vo rece:endo os investimentos con P1$ina 0N soante a sua insero na Bierar=uia em =ue se constitui Bo;e a economia $lo:ali*ada% Esta Bierar=uia pressup@e uma nova se$mentao da classe tra:alBadora em m:ito mundial, dividindo/a em =uali'icadosXno =uali'icadosXest1veisXprec1riosXautCnomosXdesempre$ados #Bruno, +,,E&% Estas di'erencia@es tendem a se reprodu*ir no interior dos processos 'ormativos das novas $era@es, na medida em =ue a situao social das 'am?lias tra:alBadoras condicionam o acesso dos 'ilBos a estes processos, especialmente se considerarmos o 'im das pol?ticas compensat(rias do Estado 7entral, no s( no campo educacional, mas tam:<m da sade, dos transportes coletivos e da Ba:itao% !o se con'irmar as tendAncias atuais, inclusive a do aumento da e>cluso social em todo o mundo, as conse=DAncias sero $rav?ssimas para as 'uturas $era@es da classe tra:alBadora, pois os :ols@es de mis<ria social Bo;e e>istentes podem vir a trans'ormar/se em verdadeiras pris@es sociais% Esta situao poder1 se a$ravar se 'orem e'etivadas as indica@es do Banco 2undial para o 4erceiro 2undo, se canali*ar os investimentos em educao, primordialmente para as =uatro primeiras s<ries do ensino :1sico, secundari*ando os investimentos no se$undo e terceiro $raus, assim como na 'ormao de pes=uisadores% 3e$undo o Banco, < o investimento nas =uatro primeiras s<ries =ue tra*em retorno 'inanceiro mais r1pido, ;1 =ue permite a estes se$mentos sociais inserirem/se direta e rapidamente na economia in'ormal% Isto talve* nos indi=ue =ueO na nova diviso internacional do tra:alBo, o Brasil vem sendo pensado como um pa?s de economia predominantemente in'ormal, especiali*ada na produo de :ens e servios, pouco comple>os e de :ai>o valor a$re$ado%

"iante deste =uadro de trans'orma@es to amplas e pro'undas, em =ue as 'ronteiras no servem mais para demarcar espaos econCmicos nem so:eranias pol?ticas plenas, como pensar a =uesto das pol?ticas educacionais[ P1$ina 00 7omo desenvolver a@es coletivas contra uma estrutura de poder transnacional, cu;a dinmica de 'uncionamento ainda no compreendemos com clare*a e 'rente I =ual as 'ormas de lutas tradicionais tAm to pouca ou nenBuma e'ic1cia[ 7omo se contrapor Is novas 'ormas de e>erc?cio do poder no interior das or$ani*a@es onde a pr(pria 'orma de or$ani*ao t<cnica do tra:alBo ;1 inclui em si mesma 'ormas de controle =ue so acionadas pelo pr(prio tra:alBador[ Re'iro/ me no apenas aos novos instrumentos de tra:alBo computadori*ados, em =ue so re$istrados cada $esto ou atividade mental do tra:alBador, ritmo e 're=DAncia, mas tam:<m Is 'ormas participativas de tra:alBo, onde os tra:alBadores passam a controlar uns aos outros[ 2elBorar a =ualidade da educao vai muito al<m da promoo de re'ormas curriculares, implica, antes de tudo, criar novas 'ormas de or$ani*ao do tra:alBo na escola, =ue no apenas se contraponBam Is 'ormas contemporneas de or$ani*ao e e>erc?cio do poder, mas =ue constituam alternativas pr1ticas poss?veis de se desenvolverem e de se $enerali*arem, pautadas no pelas Bierar=uias de comando, mas por laos de solidariedade, =ue consu:stanciam 'ormas coletivas de tra:alBo, instituindo uma l($ica inovadora no m:ito das rela@es sociais% Re'erAncias :i:lio$r1'icas: BERN!R"O, )% Capital, Sindicatos e Gestores. 3o Paulo: +,K-% <rtice,

/% Depois do marxismo, o dilvio? Revista Educao e 3ociedade, ano +N, ML0N, de*X,L, Papirus% /% Economia dos conflitos sociais. 3o Paulo: 7orte*, +,,+% /% Globalizao, Nacionalizao e Fraduao% 9EU3P,+,,0% enofobia. Palestra% 7urso de P(s/

BL!U, P% W 37O44, R% R% !r"aniza#es $ormais. 3o Paulo% !tlas, +,-M%

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