História do Brasil – Rodrigo Goyena

Trilha 11 – A Nova República (1985-1994)

Rota 01 – A Transição Acidentada

José Sarney, Presidente Acidental

 Sarney assume em março de 1985, com tarefas múltiplas:
 Conduzir o país na transição democrática.
 Desmantelar o entulho autoritário.
o Conjunto de legislações restritivas aos direitos políticos e
civis.
 Assegurar a viabilidade econômica. 
 Medidas rapidamente assumidas:
o Emendão:
 Estabelecer eleições diretas para a presidência. 
 Estender o direito de votar aos analfabetos.
 Legalizar o conjunto dos partidos.
 Facilitar criação partidária.
o Manter compromisso, jurado por Tancredo Neves, de preservar os
militares de qualquer punição. 
 Carlos Alberto Brilhante Ustra permanece no cargo de adido
militar em Montevidéu.
 Sarney colocou-se contra o revanchismo.
o Maria Celina de Araújo e Celso Castro:
 É exagero dizer que o governo Sarney viveu sob tutela militar,
mas militares continuaram a ter preeminência política.
 Cenário econômico:
o Crise cambial, devido à incapacidade de financiar déficit em transações
correntes e de pagar serviço da dívida.
o Crescimento contínuo da taxa de inflação, pressionado por
desequilíbrios fiscais e indexação da economia.
o 1986: Plano Cruzado:
 Introdução de uma nova moeda.
 Congelamento de preços, salários e taxa de câmbio.
 Êxito inicial permite a eleições de um Congresso ligado a
Sarney.
 No Rio, Darcy Ribeiro (indicado por Brizola) perde
eleições para Moreira Franco.
 Crise de abastecimento.
 Plano Cruzado II:
 Revisão do tabelamento dos preços.
 Fracasso!
 Como também fracassam Plano Bresser (1987) e Plano
Verão (1989).
o Deficiências do presidencialismo de coalizão (Sérgio Abranches):
 Eleição para Presidente dissociada das eleições parlamentares.
 Dispersão partidária:
  Sistema proporcional de lista aberta (vota-se no nome
do candidato, não no partido).
 Ausência de cláusula de barreira. Não se gestam maiorias
claras no Congresso.
 Eleições de 1989:
o “Eleição solteira”: apenas para presidente.
 o Eleição direta, após 29 anos. 
 Mandato de 5 anos, conforme desejava Sarney. 
o 22 candidaturas!
 Primeira vez que uma mulher concorre à presidência.
 Advogada e bancária mineira Lívia Maria Lêdo Pio de
Abreu, pelo Partido Nacionalista.
 Collor vs. Lula
 53% vs. 47%
 Campanha de Collor constituída com base na caça aos marajás,
no combate às elites políticas e econômicas, em defesa dos
desprotegidos. 
 Três eixos da campanha de Collor (André Singer):
o Ligação direta líder e massas, sem canal
partidário. PRN foi apenas um trampolim para o
Planalto.
o Constituição de inimigos do povo, sem identidade
de classes (marajás, corruptos, ricos ou
imperialistas). 

Rota 02 – O Impeachment de Fernando Collor de Melo

 Cenário econômico durante as eleições de 1989
o Instabilidade monetária:
 Inflação ultrapassa os 50% ao mês.
 Posições de Collor para combater a inflação e a crise fiscal:
 Contra gigantismo do Estado.
 Reformismo liberal.
 Posições de Lula para combater a inflação e a crise fiscal:
 Desenvolvimentismo-distributivo.
o Reforma tributária.
 Sustar o pagamento da dívida externa.
 Papel das barreiras alfandegárias na industrialização. 
 Crise da dívida externa.
 Queda no fluxo de investimentos para o Brasil.
o No âmbito internacional:
 Consenso de Washington, regionalismo aberto e retomada –
parcial - do crescimento econômico. 
 
 Plano Collor:
o Reforma fiscal:
 Redução do número de ministérios (de 23 para 12!).
 Privatizações.
 Suspensão de incentivos fiscais.
 IOF.
 Tributação de ganhos de capital.
 Imposto rural. 
 Quedo do imposto de importação e aumento do imposto de
exportação.
o Reforma monetária:
 Abertura ao comércio exterior.
 Política cambial. 
 Introdução do Cruzeiro.
 Congelamento de preços.
 Taxa de correção salarial.
 Retenção da poupança.
  Efeitos gerias:
o Ataque ao capital financeiro, acusado de gerar excesso de liquidez.
o Reformas oneram empresariado (abertura excessiva à entrada de
produtos importados) e classe média profissional.
 Ou seja, onera capital financeiro e capital produtivo.
  “O Plano Collor deixou a esquerda perplexa e a direita
indignada”.
o Queda brusca da inflação, pelo menos a curto prazo.
 Mas fracassa, pois não liquida a inflação.
 
 Relações com o poder legislativo:
o Montagem do governo sem negociação partidária.
 PRN é partido sem base parlamentar ampla!
 Governo por medidas provisórias.
o Fracasso do Plano Collor.
 Lança-se Plano Collor II:
 Congelamento de preços.
o Fracasso conduz a novo Plano Collor (III), sob
comando do novo ministro da Fazenda,
embaixador Marcilio Marques Moreira em
substituição à Zélia Cardoso de Melo. 
 Segundo semestre de 1991:
o Formação da Frente Parlamentar de Oposição
 Partidos de centro e de esquerda.
 CUT, CGT, OAB.
 Início de 1992: PFL, PDS, PTB, PDC e PL aproximam-se da
oposição (PT, PSDB, PMDB).
o Maio de 1992: Acusações de Pedro Collor quanto ao envolvimento de
Fernando Collor no esquema PC Farias.
o PT, PSDB e PMDB abrem Comissão Parlamentar de Inquérito. 
o Mobilização da sociedade civil.
 Caras-pintadas. 
Rota 03 – Rotinização da Democracia
 Governo Itamar Franco:
 Figura ligada ao antigo PTB.
 Eleito prefeito de Juiz de Fora pelo MDB, em 1966 e em 1972.
 Formado no MDB autêntico, defensor do nacional-desenvolvimentismo. 
 Mantido à margem do Plano Collor.
 Crítico das privatizações. 
 FHC aposta no projeto Itamar:
 Herdar o sucesso no combate à inflação. 
 FHC no MRE é conduzido à Fazenda.
 Forma equipe com Edmar Bacha, André Lara Rezende e
Pérsio Arida. 
 Inflação oriunda do gasto público:
 Plano de Ação Imediata (PAI): redução do
gasto público.
 Privatizações.
 Açominas.
 Quebra dos monopólios da
Petrobrás e da Eletrobrás. 
 Plano de Estabilização Econômica. 
 URV e Plano Real. 
Rota 04 – A Estabilização de Fernando Henrique Cardoso
o Erradicar o legado da Era Vargas:
 Privatizações.
 Usiminas em 1991, sob Collor.
 CSN em 1993, sob Itamar.
 Vale do Rio Doce em 1997, sob FHC.
 Agências reguladoras.
 Regulação dos setores de infraestrutura recém-privatizados.
o Anatel, Aneel, ANP. 
 Diminuição do tamanho do Estado. Uma lógica indutora de mercado,
com o Estado exercendo muito mais um papel de regulador.
 Diminuição de tarifas protecionistas. 
o Ao todo, crescimento econômico (especialmente no primeiro mandato) e
inflação controlada:
 FHC consegue aprovar emenda constitucional, em junho de 1997, para
autorizar reeleição dos cargos executivos. 
 Segundo mandato é marcado pela crise financeira de 1996 na
Ásia e de 1998 na Rússia.
 Popularidade em queda. 

Rota 05 – A Ascensão do Lulismo

Reabilitadas as tradições nacional-estatistas, temperadas, no entanto, pela Carta ao
Povo Brasileiro.
 “PT Light”, “Lulinha paz e amor”. 
 Reformismo moderado:
o Compromisso de combate às desigualdades sociais.
o Mas lógica indutiva, e não substitutiva de mercado.
 Compromisso com os contratos firmados pelo governo anterior
(inclusive as privatizações).
 Manter a luta contra a inflação.
 Imenso avanço do PT para além de São Paulo:
o Em 2001, eram 500 mil filiados, em mais de 4.000 municípios.
o Governava 3 Estados e 187 cidades.
 Lula vence no segundo turno com 60% dos votos, contra José Serra.

Rota 06 – Rumos da Política Externa

As expectativas e as realizações no âmbito da política externa
 Governo Sarney:
o Renovação de credenciais:
 Democracia.
 Direitos Humanos.
 Agenda regional ampla.
o Disposições constitucionais sobre as relações
internacionais:
 Independência nacional.
 Direitos Humanos.
 Autodeterminação dos povos.
 Não intervenção.
 Igualdade entre Estados.
 Defesa da paz.
 Solução pacífica de controvérsias.
 Repúdio ao terrorismo e ao racismo.
 Cooperação entre os povos.
 Asilo político.
  Integração latino-americana. 
o Criação do Grupo do Rio, em 1986:
 Mecanismo coletivo de entendimento e concertação regionais.
o Reatamento das relações diplomáticos com Cuba, em 1986.
 E com o Vietnã, em 1989.
 Continuidade da Diplomacia Presidencial.
 
 Governo Collor:
o Expectativas:
 Política de comércio exterior:
 Livre flutuação do câmbio.
 Liberalização do comércio.
o Eliminação de barreiras às importações.
 PICE:
 Renovar parque industrial.
o Eliminar controle estatal sobre a indústria.
o Privatizar empresas estatais.
o Aumentar a competitividade da indústria.
 Ruptura da regra da autonomia pela distância.
 Redução dos conflitos com os poderes centrais (dívida
externa, patentes farmacêuticas, energia nuclear).
 Inclusão de novos temas internacionais (meio ambiente,
direitos humanos e regionalismo aberto).
 
o Mercosul:
 1991, Tratado de Assunção. 
 Livre circulação de bens, serviços e fatores produtivos,
TEC, adoção de uma política comercial comum,
coordenação das políticas macroeconômicas setoriais,
harmonização das legislações internas pertinentes. 
 1994, Protocolo de Ouro Preto.
 Personalidade jurídica de direito internacional do
Mercosul.
o Competência para negociar em nome próprio. 
 Frustrações:
o Política externa não redunda nos efeitos esperados:
 Crise inflacionária e persistência recessiva.