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Responsabilidade Civil e Penal

Responsabilidade Civil e Penal dos Notrios e

Registradores

ACADMICO JUIZ IVAN RICARDO GARISIO SARTORI

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A responsabilidade jurdica instituto milenar imprescindvel ao bem comum e ao progresso social.

Sem ela, no h garantia de ordem pblica ou jurdica.

Para que tenha lugar, h de haver, por bvio, prejuzo ou dano, quer moral, que

Segundo Eduardo Bautista Pond, citado pelo eminente juiz Jos Renato Nalini, "a responsabilidade pre

Como se v, o gnero responsabilidade jurdica abarca as espcies responsabilidades penal e civil, alm

Tratemos, por primeiro, da civil.

Em tempos passados era ela, essencialmente, de natureza subjetiva, vale dizer, vinculada culpa ou d

No direito romano, o credor chegava a ter poder fsico sobre o devedor, no chamado 'Jus per manus iry

Mas, com o passar do tempo, o instituto foi se aprimorando e, percebendo o homem que esse posiciona

So exemplos clssicos os casos do art. 1.521, do Cdigo Civil, como a responsabilizao dos donos d

Mas, ao longo dos anos, essa modalidade de responsabilidade vem ganhando mais e mais espao no c

o caso do Estado, que passou a responder por fora do risco administrativo, ou do fornecedor de prod

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E os notrios e registradores, o que a interessar aqui?

Diga-se, de incio, que, agora, a Lei nQ 8.935, de 18 de novembro de 1994, vinda por determinao c

So duas categorias primordiais: os notrios e os registradores.

Notrio, segundo a definio do douto professor Walter Ceneviva, o profissional habilitado a receber d

A competncia desses delegados est no art. 6, da lei especfica.

Aos registradores ou oficiais registradores,como a prpria denominao diz, com

No particular, de invocar-se a Lei dos Registros Pblicos (Lei nQ 6.015/73), que trata, justamente, desse

E qual a natureza jurdica desses servios?

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O art. 236 e pargrafos, da Constituio Federal. vieram a tratar de forma bsic

Veio a lei ordinria a eleger, em seu art. 37, o Estadual ou o do Distrito Federal.

F-Io acertadamente e de acordo com a tradio do direito notarial e registrrio, cumprindo lembrar que

Por isso que, nos termos do art. 25, pargrafo 1 , da Constituio Federal. que permite aos

Estados as competncias que no lhes sejam vedadas pela prpria Carta Magna, a tais Autonomias a

Conseqentemente, se o Judicirio h de fiscalizar essas atividades, de ser ele de Estadomembro ou d

Pois bem.

Pelo que disposto no pr-citado art. 236, tais servios, como visto, so exercido

Ora, se se cuida de outorga estatal. por bvio que de natureza pblica essas atividades, embora privatiz

Por conseguinte, muito justo, inclusive, que se atribua aos delegados a condio de servidores pblicos

No respeitante, h recente acrdo da Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia, onde se l que os

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Citou-se, ali, veto presidencial quanto vitaliciedade dos ltimos, em consonncia com entendimento so

E, segundo menciona Walter Ceneviva, em seus comentrios lei, o Ministro Celso de Mello j havia qu

Assim, tm-se, na espcie, servidores pblicos em sentido amplo, mas titulares de servios privados, co

Da por que, conforme os pargrafos 1 e 3, do art. 236, se submetem eles ao concurso pblico aludid

Essa estranha hibridez, em verdade, vem da tradio e, em princpio, aproveita tanto ao Estado como a

Estes passam a perceber diretamente a remunerao decorrente de seus misteres, pelos denominados

, pois, preciso deixar bem clara essa condio de servidores pblicos dos notrios e registradores, par

Mas, especificamente civil. mais importante que tabelies e oficiais registradores passam a fazer a ve

Veja-se que, embora de titularidade do Poder Pblico, no pode este explorar diretamente essas ativida

Por isso que remota essa titularidade, presente outorga condicionada de sobejo e at pela Carta Maior,

Nesse contexto, tem-se, desde logo, que objetiva a responsabilidade desses delegados, por enquadrad

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Reza essa disposio que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de

sabilizado no caso de insolvncia do delegado, no havendo falar, absolutamente, em responsabilidade

Essa responsabilidade, no obstante, objetiva ou decorrente do risco administrativo, dada a titularidad

Outrora, na vigncia da Emenda Constitucional n. 1/69, art. 107, a supletividade aludida era controvertid

Agora, porm, perante o Diploma Supremo atual, parece no existir dvida de que o devedor principal

Mas, com a "devida vnia" dessa posio, se no existe essa supletividade, ento no se v razo para

Ademais, o entendimento ao revs contraria o interesse pblico, em benefcio do privado, minimizando

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Colaciona-se, destarte, acrdo outro em abono da postura deste exposit-or, da lavra do Min. Marco Au

E se feita a composio dos danos pelo Estado, vem o tabelio ou o oficial de registro a se tornar apto e

Nessa hiptese, evidente a possibilidade de regresso do Estado, persistindo a responsabilidade objetiva

Por isso que se conclui que somente a primeira parte do art. 37, pargrafo 6, da Carta Magna, aplica-s

Em suma: em vista da realidade jurdica atual, a responsabilidade civil dos registradores e notrios de

Outro aspecto relevante saber se a responsabilidade do notrio ou registrador aquiliana ou contratu

A determinao disso vai ter conseqncias prticas, como, v.g., a incidncia do Cdigo de Defesa do C

De ver-se que tanto pode ser uma como outra a responsabilidade desses profissionais.

Em relao ao usurio, como, e.g., registro falho que solicitou e que o venha a prejudicar, presente a co

Mas, se terceiro que vem a experimentar os danos, em funo, por exemplo, de reconhecimento de fi

E quanto incidncia do Cdigo de Defesa do Consumidor?

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Como j prenunciado, existe entre o particular e o delegado dos servios autntico contrato de resultado

Assim, a relao jurdica se enquadra ainda e perfeitamente na Lei nQ 8.078/90

Tanto o contratante consumidor como o de legado fornecedor, nos termos dos

Dessa forma, o usurio desses servios tem direito a tudo quanto tem qualquer outro consumidor, vale

No por outro motivo que cabe ao delegado no s prestar o servio em si com todas essas qualidade

Vem da, mais uma vez, a responsabilidade plena dos tabelies e registradores, em face da atividade q

Relevante, alis, colacionar o art. 14, desse diploma, que prev responsabilidade sem culpa por parte d

Ainda no tocante parte civil, oportuno lembrar que o cartrio no tem personalidade jurdica e, portant

E. no que tange aos danos. tem-se que podem ser de ordem material ou moral, tal como em qualquer o

Se, v.g., advier protesto indevido. inobservadas as formalidades legais ou por falha no sistema, alm do

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Quanto possibilidade de pessoa jurdica sofrer prejuzo moral, nos sete anos em que estive no Tribuna

A pessoa jurdica sempre sofrer dano material, inclusive quando atingida sua imagem.

Walter Ceneviva comunga dessa idia, embora ressaltando que a jurisprudncia se dirigiu para o sentid

No que se refere prescrio impediente da

reparao civil a que esto obrigados tabelies e registradores. de aplicar-se o art. 177. do CC atual. qu

No se de trazer o lapso prescricional vlido para o Estado (Decreto 20.910. de 06.1.32. complementa

A questo. todavia, polmica, inclusive quanto incidncia do CDC no particular, a justificar estudo pr

Finda-se, pois, a parte civil da exposio, pelo que se passa penal.

Como j afirmado aqui. anteriormente, o notrio e o registrador so funcionrios pblicos na acepo am

Ademais, por fora do art. 327. pargrafo 1. do Cdigo Penal. bastante extenso o campo de abrangn

No h dvida. por conseguinte, dessa condio dos titulares das serventias ora

A Lei nQ 8.935/94. em seus arts. 23 e 24. trata. genericamente, da responsabilidade penal dos tabelie

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Ressalta o art. 23 que a responsabilidade civil independe da criminal, norma que repete o disposto no a

E o art. 24, faz referncia individualizao da responsabilidade criminal, impondo, no que couber. a in

Seu pargrafo volta a enfatizar que essa individualizao no afasta a responsabilidade civil.

Quer me parecer que a lei. nesse dispositivo. deixa claro que a responsabilidade penal exclusiva daqu

Portanto. se agente do delito o titular. ele a ser responsabilizado, se o preposto, ento contra ele ser d

Essa individualizao. bom que se diga. j princpio norteador do Direito Penal e de alcance constitu

Oportuno colocar que no se pode concluir dessa individualizao ter a lei pretendido excluir o titular da

Da por que no tem como interpretar-se o pr-citado art. 24. da lei especfica. de sorte a arredar. na es

Por outro lado, se tal dispositivo ordinrio est a referir-se individualizao da pena, tem-se que isso t

De todo modo, a referncia aos crimes contra a Administrao Pblica refora ainda mais a condio de

Ditos crimes, enquanto perpetrados por funcionrio pblico sentido "lato sensu". vm previstos nos arts.

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Detenho-me a algumas das figuras em que possam incorrer os delegados dos servios cuidados, mesm

Elejo os declinados no ttulo desta exposio atribudo pelos dignos organizadores deste conclave, inclu

a) art. 296 - Falsificao de selo ou sinal pblico.

H dois incisos no "caput" e outros trs no pargrafo 1 .

Quanto aos tabelies, traga-se o inciso lI, que menciona sinal pblico a ele afeto

Nessa conduta o agente pode ser particular, mas se funcionrio pblico, como os delegados em testilha

A conduta ou tipo objetivo falsificar por meio de contrafao ou alterao.

No tocante ao tipo subjetivo h de haver dolo.

O objeto material o selo destinado autenticao de atos oficiais da Unio, Es

A competncia jurisdicional vai variar, conforme a pessoa jurdica de direito pblico vitimada, mas se ob

Consuma-se to-s com a falsificao, independentemente de resultado, cabendo tentativa quando iniciada a contrafao ou alterao.

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Quanto ao uso, controvertida a tentativa. H acrdo citado por Julio Fabbrini Mira bete externando o en

O inciso lI, do art. 296, como dito, fala especificamente em sinal pblico de tabelio.

H, em alguns Estados, inclusive o de So Paulo, selo prprio para reconhecimento de firma e autentica

b) art. 297 - Falsificar documento pblico ou alterar documento pblico verdadei

Em exercendo o tabelio ou o registrador atividade pblica, como j estudado, evidente que pblicos os

Por isso que os falsificar ou alterar verdadeiro, toma o agente incluso nesse disp

Veja-se que, nos termos do pargrafo 2, at documento emanado de paraestatal considerado pblic

Se funcionrio o agente, h aumento de pena (pargrafo P).

Para que ocorra o falso, indispensvel a relevncia jurdica do escrito acrescido ou introduzido e falsida

condenao, indispensvel exame de corpo de delito, segundo jurisprudncia solidificada, ressalvado

O dolo tambm elemento subjetivo essencial.

H acrdo entendendo que comete esse crime o tabelio que atesta a presena, em venda de imvel.

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Todavia, parece enquadrar-se melhor o caso no art. 299, falsidade ideolgica, pois o 297 pressupe fals

No que tange ao uso do documento falso ou adulterado, dividida a jurisprudncia, se prevalente o crime

Interessante julgado outro do Supremo Tribunal Federal. se bem que acerca de falso ideolgico, negou

c) art. 300 - Falso reconhecimento de firma ou letra.

crime tpico de notrios e registradores,chamado prprio ou de mo prpria.

So responsveis o subscritor da certido e conferentes, desde que haja dolo, ainda que eventual.

Pouco importa, segundo Julio Mirabete, se o reconhecimento da firma se d por semelhana, porque a

Irrelevante, portanto, a afirmao do tabelio de que teria havido reconhecimento sem autenticidade (RT

H possibilidade de erro de tipo, supondo o agente que verdadeira a firma.

Possvel tentativa.

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d) art. 305 - Tal dispositivo trata da supresso de documento de que no podia o agente dispor, seja p

J se decidiu, inclusive, que a no-exibio de livro exigido pelo juiz, com inteno de soneg10, caract

Para a configurao, exige-se que o documentoem seu valor probante. seja insubstituvel suprimido ou ocultado

Essas as consideraes no mbito penal. Mas preciso ainda que se fale do processo, meio ou instrum

Sem ele no tem como tornar concretas ou efetivas as responsabilizaes trata

Da o devido processo legal, impondo-se observncia a princpios bsicos constitucionais comuns a tod

Estes os preceitos fundamentais, alguns deles mais aplicveis no mbito penal jurisdicional ou administ

P. O do juiz natural (art. 5, XXXVII e LIII,da Constituio Federal).

O julgador deve mostrar-se investido nas funes de forma regular, observados os ditames legais.

No pode ser qualquer um, mas exatamente aquele que a lei designa, inclusive no campo competencia

2. Reserva legal (art. 5, XXXIX, da CF).

A conduta ou ato determinador do processo deve, necessariamente, estar defin

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De haver exerccio de hermenutica, enquadrando-se o fato na norma reguladora capaz de determinar

Se a conduta no est prevista legalmente, no se de cogitar de processo ou

O terceiro princpio o da presuno de inocncia (art. 5, LVII).

Nunca se deve partir da premissa de que culpado o processado, ainda que tenha antecedentes, ds qu

. Certo que a vida pregressa pode vir a pesar na convico, mas isso apenas como simples refor<? do

A ignorncia completa dessa bagagem negativa do increpado no , por bvio,

de ofensa a preceito outro de igual relevncia, o da isonomia constitucional, considerados aqueles que

fator, entanto, que jamais deve definir o resultado do processo, ainda que possa pesar no sancioname

No pertinente, relevante, outrossim, colacionar-se a premissa que beneficia o r

Se da prova no se extrai certeza no que diz com a autoria e materialidade infracional, prevalece a inoc

O quarto princpio o da plenitude da defesa (art. 5, LV, da Constituio Fede

Ao processado deve ser concedida defesa ampla, de maneira que possa trazer tudo quanto necessrio

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Destarte, no se devem impedir falas defensrias ou provas, desde que pertinentes estas, obviamente.

A defesa, certo, deve observar as normas que regem o processo.

Todavia, sua facilitao, ainda que haja alguns bices menos relevantes, deve ser propiciada ao mxim

Mais importante o substancial e no a forma, conquanto no se possa desta afastar-se completamente,

No particular, de ressaltar-se que a defesa s possvel quando bem definida a

Da por que no se pode admitir denncia ou pea acusatria genrica ou imprecisa, pena de ver-se o p

Tambm descabido julgamento secreto, porque as partes tm o direito de saber o que efetivamente nel

O quinto princpio diz com a legitimidade originria das provas (art. 5, LVI).

Elas devem vir de acordo com a lei, descabendo a utilizao das viciadas na origem, como as advindas

O sexto preceito mor alude correlao entre acusao e a deciso (art. 5, LV).

O julgador, obviamente, no pode decidir ou apreciar aquilo que no constou da increpao ou da postu

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tado, afrontados princpios constitucionais comezinhos, que dizem com o devido processo legal.

Em stimo lugar, vem a motivao bastahte do veredicto (art. 93, IX, e art. 5, LV) No se pode admitir

Oitavo princpio:

A reprimenda deve estar prevista e mostrar se proporcional ao ato julgado (art. 5, XXXIX).

No pode ser exagerada, nem pfia. Aquela porque a levar o acusado a situao imerecida, com conseq

Recapitulando os princpios que regem o processo:

a) o do juiz natural;

b) o da reserva legal;

c) presuno de inocncia;

c1) plenitude de defesa;

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e) legitimidade originria das provas;

f) correlao entre acusao e deciso;

g) motivao bastante do veredicto;

h) sano prevista e proporcional ao ato julgado.

Estas as consideraes sobre as responsabilidades objeto do tema proposto.

No que alude s Normas de Servio da Corregedoria Geral da Justia, importante colacionar, primordia

determina a devoluo em dcuplo de custas ou emolumentos cobrados, dolosamente, a maior ou inde

H a, alm da responsabilidade civil, dada a devoluo determinada, a penal e

Se no houver recolhimento da multa ao Estado ou a restituio, possvel, inclusive, suspenso at o cu

No respeitante, oportuno citar acrdo do Supremo Tribunal Federal, em que negada a ordem contrria

As demais normas administrativas, de maneira geral, traam condutas para os atos dos notrios e regis

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Era o que me pareceu suficiente expor, esperando tenha sido til aos senhores.

IVAN RICARDO GARISIO SARTORI

Membro da Academia Paulista de Magistrados

Juiz do Tribunal de Alada Criminal

Bibliografia

- CENEVIVA, Walter. Lei dos Notrios e dos registradores comentada. So Paulo: Saraiva, 3" ed., 2000

- DELMANTO, Celso. Cdigo penal comentado. Rio: Renovar, 4" ed., 1998.

- MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 14' ed., 1

- MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo Penal interpretado. So Paulo: Atlas, 2" ed., 2001.

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- NALlNI, Jos Renato e DIP, Ricardo Henry Marques. Registro de Imveis e Notas. So Paulo: Revista

Registro de Imveis e Notas, Responsabilidade Civil e Disciplinar, RT, 1997, p. 65, tambm de autoria d

2 Lei dos Notrios e dos Registradores Comentada, 3" ed., 2000, Saraiva, p.

38.

Jornal do Comrcio/RJ, 13/03/2002, reI. Min. Fernando

4 Obra citada, p. 29.

5 Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 14" ed. Atualizada,RT, p. 144.

6 Obra citada, p. 89.

7 Obra citada, p. 215.

8 Obra citada, p. 145.

9 Obra citada, p. 72.

10 Superior Tribunal de Justia, Agravo Regimental em AI n. 295.969 - RJ, DJU 25/09/00, reI. Nancy An

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11 Supremo Tribunal Federal, Agr. Reg. Em RE 209.354-8 - Paran, j. 02/maro/99, DJU 16/04/99. 12 S

Cvel199901 1028.164-5, reI. Valter Xavier, DJDF 14/03/01.

14 Obra citada, p. 146.

IS Cdigo Penal Interpretado, 2" ed., 2001, Atlas, p. 1790.

16 Julio Fabbrini Mirabete, obra citada, p. 1798/9.

17 Obra citada no item anterior, p. 1807.

18 RHC 63.911-9/SP, Supremo Tribunal Federal, DJU 01/08/86.

19 Mirabete, mesma obra, 1.871.

20 Cdigo Penal Comentado, Celso Delmanto, 4" ed., 1998, ed. Renovar, p.

520.

21 HABEAS COR PUS 74131-2 -MG, reI. Min. Moreira Alves, DJU 11.04.97.

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