Determinantes do Uso de Medidas Sanitrias de Controle da Brucelose e Tuberculose Bovinas

Luiza Carneiro Mareti Valente1 Snia Maria Leite Ribeiro do Vale2 Marcelo Jos Braga3

Resumo: A pecuria bovina um dos mais importantes setores do agronegcio brasileiro. Entretanto, a sanidade dos rebanhos brasileiros pea fundamental para a atividade ainda uma questo pouco estudada em termos econmicos. Assim, este trabalho buscou identificar os principais determinantes do uso das medidas preventivas estabelecidas pelo Programa Nacional de Controle e Erradicao da Brucelose e Tuberculose Animal (PNCEBT). Para isso, utilizou-se um modelo Tobit em painel. Os principais resultados indicam que o incio efetivo do programa, em 2004, estimulou significativamente o aumento das medidas. Tambm observou-se que a vacinao no influenciada pelos preos pagos tanto para carne quanto para leite, mas que esses afetavam positivamente o nmero de exames de tuberculose. Variveis relativas s transferncias do governo federal por convnio aos estados e s exportaes de carne ou leite no foram significativas. Concluiu-se que o PNCEBT vem apresentando bons resultados. Alm disso, podem ser planejados incentivos econmicos aos produtores, de modo a estimular o aumento das prticas preventivas estudadas. Palavras-chave: sanidade animal, determinantes econmicos, vacinao, tobit em painel. Abstract: The bovine livestock is one of the most important sectors in the Brazilian agribusiness. However, Brazilian herds health very important for the activity is still an issue rarely studied in economic terms. Therefore, the present study tried to identify the major determinants of the use of preventive measures established in the National Program for Control and Eradication of Animal Brucellosis and Tuberculosis
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Professora do Departamento de Zootecnia e Desenvolvimento Agrosscioambiental Sustentvel (MZO) da Universidade Federal Fluminense. E-mail: lmareti@vm.uff.br Professora do Departamento de Economia Rural (DER) da Universidade Federal deViosa. E-mail:smleite@ufv.br Professor do Departamento de Economia Rural (DER) da Universidade Federal de Viosa. E-mail: mjbraga@ufv.br

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(PNCEBT). For this, a Panel Tobit model was used. Results show that the effective beginning of PNCEBT in 2004, has significantly stimulated the increase of measures use. It was also observed that vaccination is not influenced by the prices paid both for meat and milk, but those affected positively the number of tuberculosis tests. Variables related to federal government transfer, by agreement, to states and meat or milk exports were not significant. It was concluded that the PNCEBT has been showing good results. Moreover, economic incentives can be planned for producers, aiming to stimulate the increase in preventive practices. Key-words: animal health, economic determinants, vaccination, panel Tobit. Classificao JEL: C23, C24, H50.

1. Introduo
No Brasil e em outros pases da Amrica Latina, onde a febre aftosa est em fase avanada de erradicao, o controle da tuberculose e da brucelose est se tornando prioritrio, pois se espera que elas sejam as prximas doenas a tornarem-se alvo de exigncias sanitrias internacionais (LBO, 2008). Assim, essas enfermidades devem ter controle prioritrio nos sistemas produtivos de bovinos. Alm dos possveis prejuzos ao comrcio internacional, elas esto amplamente distribudas no territrio brasileiro e so doenas infecciosas de carter zoontico, o que as torna um problema de sade pblica. A transmisso da tuberculose bovina ocorre principalmente s pessoas que lidam diariamente com os animais vivos ou aos trabalhadores dos abatedouros, os magarefes. J a transmisso da brucelose a humanos ocorre principalmente pelo consumo de leite que no recebeu o tratamento trmico necessrio. At o inicio de 2009, o ltimo diagnstico da situao da brucelose bovina em mbito nacional havia sido realizada em 1975, tendo sido estimada a porcentagem de animais soropositivos em 4% na regio Sul, 7,5% no Sudeste, 6,8% no Centro-Oeste, 2,5% no Nordeste e, 4,1%, no Norte. Posteriormente, foram realizados alguns estudos isolados em mbito estadual. Levantamento realizado em 1999 no Tringulo Mineiro e nas regies centro e sul de Minas Gerais, envolvendo aproximadamente 1,6 mil propriedades e 23 mil animais, estimou a prevalncia aparente de animais infectados de 0,8% (BRASIL, 2006). Com relao tuberculose, entre 1989 e 1998, os dados de notificao oficiais de tuberculose bovina indicam uma prevalncia mdia nacional de 1,3% de animais infectados (BRASIL, 2006). Recentemente, Roxo (2004), citada por Kantor e Ritacco (2006), estimou as seguintes prevalncias de animais reativos tuberculina: na regio Norte, 3,62%; Nordeste, 3,31%; Centro-Oeste, 0,37%; Sudeste, 0,92% e Sul, 0,58%.
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Restringindo-se aos danos causados aos sistemas produtivos, ambas as doenas so crnicas e causam reduzida mortalidade, fato que colabora para a baixa percepo dos pecuaristas quanto aos prejuzos que so capazes de gerar. Entretanto, so responsveis por deteriorar a capacidade produtiva e reprodutiva dos animais, alm de influenciar os custos de produo por aumento de gastos com medicamentos, principalmente os dirigidos aos tratamentos secundrios infeco. De acordo com a legislao, os animais com diagnstico positivo no devem ser tratados e, sim, eliminados do plantel. Tratando-se apenas da tuberculose, seus principais prejuzos foram apontados por Homem (2003) como: reduo da produo de leite entre 10% e 18%, diminuio da converso alimentar em 20%, reduo de nascimentos de 5% e mortalidade perinatal de bezerros de 1%. Essa autora, buscando quantificar esses impactos para o municpio de Pirassununga (SP), encontrou prejuzos anuais entre R$ 192.500,00 e R$ 430.252,00 no ano de 2003. Com relao zoonose em humanos, Kantor e Ritacco (1994) estimaram que cerca de 8% dos casos de tuberculose humana, na Amrica Latina, sejam causados pela tuberculose zoontica. Como no Brasil so notificados anualmente 85 mil novos casos de tuberculose em humanos, o que corresponde a um coeficiente de incidncia de 47 para cada 100 mil habitantes, segundo dados do Sistema de Informao de Agravos de Notificao, 6,8 mil desses casos poderiam ser atribudos zoonose (Ministrio da Sade MS, 2008). Considerando os custos do tratamento para casos de tuberculose levantados por Costa et al. (2005) para Salvador (BA), de US$ 103,00 para cada novo caso, s os custos relativos tuberculose zoontica seriam de cerca de US$ 700.400,00 por ano. Quanto brucelose bovina, Paulin (2003), citando vrios autores, afirma que a doena pode causar reduo entre 10% e 15% na produo de carne, dilatao do intervalo entre partos de 11,5 para 20 meses, aumento de 30% na taxa de reposio dos animais, queda de 15% no nascimento de bezerros e reduo de 10% a 24% na produo leiteira. No mesmo sentido, Lucas (2006) simulou os impactos econmicos anuais atribudos presena da brucelose em propriedades leiteiras. Considerando a reduo da fertilidade, aumento do nmero de abortamentos e morte perinatal, a reposio de matrizes superior ideal, alm da reduo da produo de leite, esse autor estimou os prejuzos para Minas Gerais e Gois em 13% da receita total das propriedades; j para os estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, esses foram estimados em cerca de 5%. Isso decorre basicamente da diferena entre a prevalncia da doena: 3% para Minas Gerais e Gois e 0,06% para Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Embora apresentem importncia econmica, essas doenas ainda no so muito discutidas em termos de sanes dos mercados internacionais, apesar de a Unio Europeia e a Rssia terem exigncias sanitrias relativas a elas. As barreiras sanitrias so reguladas pelo Acordo SPS da Organizao Mundial do Comrcio, o qual, apesar de permitir que pases apliquem medidas restritivas
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visando proteger a sade humana, animal ou vegetal, institui que, com relao a regulamentos tcnicos, os produtos importados do territrio de qualquer outra nao devem ter tratamento no menos favorvel que o concedido a produtos similares de origem nacional e a produtos similares originrios de qualquer outro pas. Dessa forma, pases que no atingiram certo status sanitrio no podem exigi-lo dos pases de origem. No entanto, vrios pases j tm programas de erradicao dessas doenas em fase avanada. A erradicao da tuberculose bovina foi atingida na Dinamarca (em 1980), Holanda, Finlndia e Sua (em 1995), Alemanha e Luxemburgo (em 1997), ustria e algumas regies da Itlia (em 1999), Frana (em 2001) e Blgica (em 2003). Outros pases desenvolvidos ainda enfrentam problemas para a erradicao completa. Nos Estados Unidos, no final de 2006, 49 estados eram livres apenas Michigan ainda apresentava animais reagentes. Tambm o Reino Unido vem tendo dificuldades na erradicao devido presena do texugo europeu (espcie protegida), que hospedeiro da bactria e a transmite aos animais de produo (PAVLIK, 2006; USDA-APHIS, 2006; LBO, 2008). Com relao brucelose bovina, vrios pases da Europa so considerados livres, entre eles a Gr-Bretanha, ustria, Dinamarca, Finlndia, Alemanha, Luxemburgo, Sucia, Holanda e Noruega. Nos pases que no so livres, programas de erradicao so co-financiados pela Unio Europia. Desses, os maiores nmeros de rebanhos infectados esto em pases do sul da Europa, como Grcia, Espanha, Itlia e Portugal (GODFROID e KSBOHRER, 2006). Nos Estados Unidos, 48 estados estavam oficialmente livres da doena no final de 2006 apenas os estados de Idaho e Texas no esto. O primeiro por encontrarse prximo rea do Greater Yellowstone, onde existem bises selvagens e o segundo por ter em seu territrio alces, ambos os animais infectados com brucelose (USDA-APHIS, 2006). Assim, o Brasil deve tomar as medidas necessrias para se equiparar a eles, visando evitar possveis sanes comerciais no futuro. Com isso em vista, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) lanou, em 2001, o Programa Nacional de Controle e Erradicao da Brucelose e Tuberculose Animal (PNCEBT). Seus principais objetivos so a reduo da prevalncia e incidncia de novos focos de brucelose e tuberculose e a criao de um nmero significativo de propriedades certificadas livres ou monitoradas, de modo a oferecer ao consumidor produtos de baixo risco sanitrio (BRASIL, 2006). Para isso, o programa conta com um conjunto de medidas compulsrias e de adeso voluntria. As medidas compulsrias so a vacinao de bezerras entre trs e oito meses de idade contra brucelose e a obrigatoriedade dos exames de brucelose e tuberculose para animais em trnsito destinados reproduo. Os estados tiveram um prazo at dezembro de 2003 para implantar a obrigatoriedade da vacinao nos seus territrios e, por esse motivo, considerase como incio efetivo do programa o ano de 2004 (BRASIL, 2006).
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As medidas de adeso voluntria so relativas certificao das propriedades, que deve ser um instrumento que os produtores e o setor agroindustrial utilizaro para agregar valor aos seus produtos Dessa forma, o programa pretende envolver no s os setores pblicos federal e estaduais, mas tambm os setores produtivo e industrial e os consumidores (BRASIL, 2006). Dados os prejuzos econmicos e sade pblica que a brucelose e a tuberculose bovinas podem causar, pretendeu-se averiguar neste estudo quais fatores so determinantes econmicos do uso de medidas preventivas nos sistemas de produo de bovinos, alm de comparar a influncia dos fatores pblicos e privados. Estudos similares no foram encontrados na literatura econmica e por isso, os determinantes testados so sugeridos empiricamente. O perodo analisado foi de 1996 a 2006, devido disponibilidade dos dados. A adoo das medidas sanitrias depende da deciso do produtor que quem realizar os gastos. Entretanto, seu comportamento pode ser influenciado por vrios estmulos provenientes tanto do setor pblico quanto do privado. Assim, variveis de ambos os setores foram testadas. No que diz respeito atuao do poder pblico, foram utilizadas as variveis de vigncia da obrigatoriedade da vacinao contra brucelose em 2004 e as transferncias monetrias do governo federal aos estados dirigidas especificamente sanidade animal. Com relao ao setor privado, foram testadas a produtividade por rea dos estados, os preos pagos aos produtores e o valor exportado todas referentes carne ou ao leite bovinos. As produtividades de carne e leite foram analisadas separadamente, permitindo assim a comparao entre os dois. Esperava-se que sistemas mais produtivos fossem mais profissionalizados, o que, naturalmente, levaria adoo de melhores prticas sanitrias. Esse conhecimento importante, pois permite avaliar a aplicao do PNCEBT, alm de auxiliar os formuladores de poltica responsveis pela sanidade bovina nacional com o conhecimento do grau em que cada varivel influencia a adoo das medidas sanitrias. Assim, podem-se direcionar de maneira mais eficiente os investimentos pblicos e privados.

2. Referencial terico
O papel do setor pblico no suporte da sade animal tem sido amplamente debatido. Embora seja aceito que tanto o setor pblico quanto o privado tm papis fundamentais, o debate se concentra no balano entre os dois. A identificao de reas em que as interaes pblicas e privadas so mais necessrias requer avaliao das doenas abordadas e das condies em que a produo ocorre.

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O envolvimento do setor pblico em sade animal necessrio em atividades em que os mercados falham, isto , quando as aes individuais no levam ao melhor produto possvel da sociedade. Segundo Ekboir (1999), essas situaes ocorrem quando os benefcios no podem ser apropriados por um indivduo, e sim por uma comunidade; a qualidade no visvel, por exemplo, no controle de qualidade de drogas e vacinas; os riscos e os custos so muito altos para o setor privado; e em situaes nas quais as externalidades so prevalentes. Ainda de acordo com Ekboir (1999), o planejamento de polticas de sanidade animal, tanto por rgos pblicos quanto pelos privados, deve considerar: o grau de contagiosidade da doena alvo; se endmica ou extica4; e os custos econmicos associados enfermidade. Produtores geralmente esto mais dispostos a participar de programas que enfocam doenas endmicas, porque seus custos so observveis. A teoria separa os bens em duas categorias: os bens pblicos e privados. Um bem considerado um bem pblico puro quando a ele podem ser atribudas duas caractersticas: no rivalidade no seu uso ou consumo e benefcios no excluveis. A no rivalidade refere-se noo de que os benefcios associados ao consumo so indivisveis. No caso da presente anlise, quando um indivduo se beneficia da sanidade animal, produzindo mais, um outro no impedido de se beneficiar ao mesmo tempo, isto , o custo marginal social de prover o bem para um indivduo adicional zero. Por isso, no eficiente de Pareto estabelecer preos que vo excluir um produtor que tem benefcios marginais positivos do uso desse bem. A no excludibilidade significa que impedir outros de compartilharem dos benefcios do consumo do bem no possvel. No caso estudado, s se poderia impedir um sistema de produo de se beneficiar da sanidade animal se este fosse impedido de produzir, o que no se justifica. Assim, neste estudo, a sanidade animal, isto , um ambiente saudvel para os animais de produo, pode ser considerada um bem pblico. Em adio, pelas caractersticas de um bem pblico, h o risco de que alguns produtores ajam como free-riders. Nesse contexto, um free-rider o produtor que, por estar em um ambiente de baixa ou nenhuma prevalncia de certas doenas, no toma as medidas preventivas necessrias, pois seus vizinhos as adotam adequadamente. Segundo Hanley et al. (1997), essa possibilidade faz com que o mercado proveja menos do bem do que o socialmente desejvel. A consequncia desse tipo de atitude que os produtores que trabalham no sentido de reduzir ao mnimo a prevalncia de uma doena no atingem seu objetivo.

Uma doena considerada extica quando no tem ocorrncia comum em uma rea geogrfica determinada.
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Os produtores tambm no podem coordenar suas aes sem uma interveno centralizada por causa do free-rider5 e da complexidade e custos de organizar um grande nmero de pessoas (VISCUSI et al., 1995). Esses problemas podem ser resolvidos por autoridades que induzem ou obrigam a colaborao e a fiscalizam. No caso brasileiro, o Mapa responsvel por estabelecer programas nacionais de controle e erradicao de enfermidades animais importantes. Nesses programas, so estabelecidos os procedimentos adequados de diagnstico, tratamento (quando h) e a responsabilidade das partes envolvidas. Alm disso, o Mapa, junto com os servios veterinrios oficiais dos estados, age na fiscalizao do cumprimento das normas estabelecidas. Mesmo que a campanha de erradicao tenha amplos benefcios sociais, a adeso voluntria a ela depende dos ganhos privados percebidos pelos produtores. Dessa forma, programas de erradicao s so adotados voluntariamente pelos produtores quando existem retornos privados positivos. Em casos em que no existem incentivos privados suficientes, mas o custo social das doenas alto, vrias reas para o gasto pblico podem ser consideradas, podendo-se incluir: aumento da informao que permita aos produtores compreender os benefcios da biossegurana e decidir em favor do controle das doenas, pesquisas para aumentar a eficincia dos testes ou subsdios para os preos dos exames de diagnstico (PRICHETT et al., 2005). A erradicao de doenas altamente infecciosas pode ser atingida somente quando o nmero de casos se reduzir abaixo de um limiar. A deciso de investir numa campanha de erradicao depende de grande nmero de variveis, entre elas a razo benefcio-custo, a probabilidade de sucesso de campanhas de erradicao e a probabilidade de reinfeco. Assim, os produtores de subsistncia, com poucos animais, se beneficiariam menos com a erradicao, por isso, tendem a aderir menos s campanhas do que aqueles com rebanhos de alta produtividade, capazes de receber ganhos substanciais.

3. Referencial analtico
Neste trabalho foi realizada uma anlise economtrica considerando a possvel dependncia espacial. Para isso, aps a estimao dos modelos Tobit em Painel, os erros foram desempilhados e separados nos 11 anos de anlise para cada uma das duas equaes estimadas. Esses resduos foram testados
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Se os contribuintes para o esforo coletivo no podem ser facilmente identificados, cada agente tem incentivo para contribuir menos, desde que ele ainda usufrua de todos os benefcios derivados do esforo coletivo a um custo pessoal menor. Contudo, com isso, verdade para todos os agentes, a contribuio total seria menor que a necessria para o esforo adequado.
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pelo teste de I de Moran. Segundo Almeida (2008), se no houver dependncia em nenhum ano, no h necessidade da utilizao de variveis espaciais. A estatstica do I de Moran definida da seguinte forma: I= n/ / wij (yi - y ) (y j - y )

/ / w / (y - y )
i j ij i i

(1)

em que n o nmero de regies; yi a varivel de interesse no estado i (nesse caso, nmero de animais vacinados ou examinados dividido pelo rebanho total do estado); y a mdia dessa varivel; e wij o elemento da matriz de pesos espaciais entre os estados i e j, que mede o grau de interao entre eles. Quando a matriz de pesos espaciais ponderada na linha, /i / j wij se iguala a n e a mesma estatstica pode ser escrita como se segue: I=

// w (y - y ) (y - y ) / (y - y )
ij i j i j 2 i i

(2)

O resultado desse teste comparado sua mdia terica, I=-1/(n-1). Ento, I0, quando n. A hiptese nula, de que I=-1/(n-1) (o que implica que o uso das medidas sanitrias estudadas tem distribuio aleatria no espao), testada contra a hiptese alternativa, I-1/(n-1). Quando a hiptese nula rejeitada e I>-1/(n-1), verifica-se a existncia de autocorrelao espacial positiva, isto , h similaridade entre os valores estudados. Se a hiptese nula for rejeitada, mas I<-1/(n-1), verifica-se a existncia de autocorrelao negativa, isto , alto valores tendem a se encontrar prximos a valores baixos e vice-versa. Da mesma forma, quanto mais prximos os valores chegam dos extremos (-1 ou +1), mais forte a autocorrelao encontrada. A verificao da significncia estatstica desse teste e probabilidades so obtidas comparando-se o valor obtido ao da estatstica Z (ANSELIN, 1995). O modelo utilizado foi o de Tobit em painel. Enquanto h ampla literatura sobre dados em painel lineares, poucas so as referncias encontradas que tratam de modelos com a varivel dependente limitada. Entretanto, o uso do Tobit foi considerado apropriado, em razo da existncia de censura nas variveis dependentes. Isso porque, para alguns estados, os dados de nmero de exames ou de animais vacinados no estavam disponveis ou eram zero. Nesse caso, considerou-se que os dados zero eram devido ao no envio desses dados ao Mapa ou que os rgos estaduais de defesa sanitria responsveis no realizaram a coleta nos anos especficos. O modelo de Tobit com dados em painel pode ser escrito da seguinte forma:
* yit = b'xit + uit i = 1, 2, 3, ..., N t = 1, 2, 3, ..., T ) uit = vi + fit (vi ~N (0, v2)) (fit ~N (0, v2) f v

(4)

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em que as variveis observadas so:

* se yit > 0 yit = ) yit 0 caso contrrio

(5)

A estimao desses modelos feita por mxima verossimilhana. Uma limitao que os modelos de Tobit em painel devem ser modelados por efeitos aleatrios, j que os efeitos fixos apresentam o problema de parmetros incidentais (WOOLDRIDGE, 2002).

3.1. Modelo emprico

Neste trabalho foram estimadas duas equaes: yextub = b0 + b1 transfit + b2 dummy2004 + b3 prcarneit + b4 prleiteit + b5 lkm2it + (6) + b6 eqcarkm2 it + b7 exp carneit + b8 exp leiteit + uit yvac = b0 + b1 transfit + b2 dummy2004 + b3 prcarneit + b4 prleiteit + b5 lkm2it + + b6 eqcarkm2it + b7 exp carneit + b8 exp leiteit + uit (7)

em que yextup o nmero de exames de tuberculose por animal do estado; yvac o nmero de bezerras vacinadas por animal; os bs s so os coeficientes estimados; transf so as transferncias do governo federal aos rgos estaduais de defesa sanitria animal divididas pelo nmero de animais; dummy2004 uma dummy que assume valor um a partir do ano de 2004 e zero para anos anteriores; prcarne o preo da carne (em reais por arroba); prleite o preo do leite (em reais por litro); lkm2 a quantidade produzida de leite dividida pela rea total do estado; eqcarkm2 a quantidade produzida de carne dividida pela rea total do estado; e expcarne e expleite so os valores das exportaes de carne e leite para cada estado dividida pelo rebanho. As variveis de transf e prleite e prcarne foram deflacionadas pelo IGP-DI de dezembro de 2006.

3.2. Fonte de Dados

Para a anlise, foram obtidos dados estaduais no perodo de 1996 a 2006 das seguintes fontes: IBGE: rebanho bovino, produo de leite e rea dos estados. Boletins de Defesa Sanitria Animal e Setor de epidemiologia do Departamento de Sanidade Animal do Mapa: nmero de exames de tuberculose e nmero de bezerras vacinadas. Fundao Getlio Vargas (FGV): preos pagos ao produtor por carne e leite deflacionados pelo IGP-DI de dezembro de 2006.

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Controladoria Geral da Unio: as transferncias por convnio do Mapa para os estados relacionadas sanidade animal, deflacionadas pelo IGP-DI de dezembro de 2006, que sero utilizados como proxies para os investimentos pblicos no controle das doenas. Anualpec: equivalente carcaa de carne bovina produzida pelos estados.

5. Resultados
Para o teste de I de Moran dos resduos utilizou-se as matrizes de ponderao de contiguidade de conveno torre e as matrizes dos trs aos 15 vizinhos mais prximos, num total de 14 matrizes. Apenas na equao de vacinao, encontrou-se um valor de I de Moran significativo a 5% em um dos anos testados, para uma nica matriz utilizada. Nenhum valor foi significativo a 1%. Nesse caso, considerou-se que o melhor modelo no deveria incluir variveis espaciais. Tambm foram realizadas regresses secundrias por MQO, visando evitar multicolinearidade. Todas as variveis utilizadas nesse modelo apresentaram, em suas regresses secundrias, R2 menor que 0,60. O ideal seria a estimao do modelo principal por MQO e s utilizar as variveis que tivessem R2 menor que a do modelo principal, mas, devido censura da amostra, a equao principal no apresentou um ajuste adequado, isto , as regresses no foram significativas pelo teste F. Os resultados das equaes encontram-se na Tabela 1. Os resultados foram discutidos conjuntamente visando evitar repeties, visto que as variveis explicativas utilizadas so as mesmas em ambas as equaes. A varivel transf, referente s transferncias por convnios do governo federal aos estados divididas pelo nmero de animais, no foi significativa nas equaes estimadas. Esperava-se que, quanto maiores fossem as transferncias, maior seria o nmero de exames, seja por aumento de fiscalizao ou por campanhas de educao sanitria. Com esse resultado, percebe-se que as transferncias por convnios do Mapa no tm efeito significativo nem sobre o nmero de exames nem sobre o nmero de animais vacinados. Esses resultados indicam que tais recursos no so usados de modo a melhorar a implantao especificamente do programa analisado. Para melhor interpretao desse resultado, a tabela 2 mostra a estatstica descritiva dessa varivel por regies do Brasil.

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Tabela 1. Resultado da estimao para nmero de bezerras vacinadas contra brucelose e exames de tuberculose realizados por animal do rebanho.
Variveis Dependentes Vacinaes contra brucelose Variveis independentes Constante Coeficiente 0,02015968 [0,01927894] (0,2957) -0,00000457 [0,00013407] (0,9728) 0,01225399** [0,00491206] (0,0126) -0,00037676 [0,00031692] (0,2345) -0,00198958*** [0,00054287] (0,0002) 0,01446278*** [0,00347843] (0,0000) 0,00224641 [0,00637447] (0,7245) 0,00001145 [0,00011459] (0,9204) -0,00038343 [0,00118883] (0,7471) 585,4543 520,1409 130,6269 0,0000000 Exames de tuberculose Coeficiente -0,02984297*** [0,00576703] (0,0000) -0,00001265 [0,00009438] (0,8933) 0,00428693*** [0,00124971] (0,0006) 0,00030990*** [0,00064651] (0,0000) 0,00061950** [0,00030809] (0,0443) 0,00556403*** [0,00141646] (0,0001) 0,00391156** [0,00189163] (0,0387) -0,00092762 [0,00013347] (0,4871) 0,00034639 [0,00038925] (0,9291) 848,0841 780,3846 135,3989 0,0000

Transf

Dummy 2004

PrCarne

LKM2

EQCARCKM2

PrLeite

EXPCARNE

EXPLEITE Log da Funo de Mxima Verossimilhana Log da Funo de Mxima Verossimilhana Restrita Qui-quadrado P-Valor

Nota: Os valores entre colchetes referem-se ao desvio-padro, e entre parnteses, ao p-valor. Os coeficientes marcados com (*) so significativos a 10%, os com (**) a 5% e os com (***) a 1%. Fonte: Dados da pesquisa.

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Tabela 2. Estatstica descritiva das transferncias do Mapa aos estados, em reais por animal, por regies brasileiras, de 1996 a 2006. Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Observaes 77 99 44 44 33 Mdia 0,3788 40,47 0,2233 0,2661 0,3348 Desvio-Padro 0,6706 294,7187 0,6069 0,2380 0,4817 Mnimo 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 Mximo 4,5306 2634,9000 3,0881 0,8069 2,1430

Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados da pesquisa.

A tabela 2 indica que as maiores transferncias por animal so direcionadas aos estados que possuem sistemas de vigilncia menos desenvolvidos das regies Norte e Nordeste. Espera-se que tal resultado ocorra visando modernizar e tornar os sistemas de vigilncia estaduais mais eficazes. Assim, os resultados dessas transferncias seriam observados apenas aps o perodo de maturao desses investimentos. A dummy de 2004 foi significativa em ambas as equaes estimadas, mostrando aumento no uso de exames e de vacinaes aps o incio efetivo do programa. Para as ltimas, esse resultado era esperado, pois a vacinao se tornou obrigatria a partir dessa data; assim, de fcil compreenso o fato de a magnitude desse coeficiente ser maior que para os exames. J o aumento no nmero de exames se deve ao tempo que o PNCEBT levou at ser efetivamente iniciado. A implantao do PNCEBT ocorreu em 2001, porm, como foram necessrios a estruturao dos cursos, o treinamento dos veterinrios e a montagem da estrutura adequada para realizao dos exames, apenas a partir de 2004 que o programa teve incio efetivo. Assim, a primeira propriedade livre foi certificada6 em 2005, e as duas seguintes, em 2006. Como o tempo mnimo de certificao das propriedades livres de brucelose e tuberculose de nove meses (BRASIL, 2006), devido necessidade de intervalo entre os trs testes, a propriedade certificada em 2005 iniciou o processo no ano anterior. A varivel preo da carne (PrCarne) foi significativa apenas para os exames de tuberculose, indicando que em locais com maior preo pago pela arroba so feitos mais exames desse tipo. Isso pode ser explicado pelo fato de que a identificao de animais suspeitos de tuberculose leva condenao total ou
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A certificao aumenta o nmero de exames, pois para a manuteno do status livre so necessrios exames anuais negativos de todos os animais em propriedades produtoras de leite. Em propriedades com status monitorado (apenas para bovinos de corte) com menos de 350 fmeas adultas e machos reprodutores, devem ser feitos 255 exames no teste inicial e 200 para as repeties peridicas. Para estabelecimentos com maior nmero de animais, existe tabela especfica. Mais detalhes, consultar Brasil(2006).
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parcial das carcaas, de acordo com as normas do Regulamento de Inspeo Industrial e Sanitria de Produtos de Origem Animal (RIISPOA), e em nenhuma hiptese elas podero servir para o comrcio internacional (BRASIL, 1952). Dessa forma, os donos de animais positivos recebem valor proporcional parte aproveitada e ao tipo de consumo permitido para essas carcaas, o que uma forma de punio no pagamento. Por isso, produtores que recebem mais pela carne tm estmulo para aumentar o diagnstico e controle dessa doena e evitar perdas financeiras relacionadas a ela. A varivel PrLeite, referente ao preo pago ao produtor por litro de leite, tambm foi significativa para exames de tuberculose, indicando um maior nmero de animais examinados em estados onde o preo maior. Isso ocorre porque as empresas que pagam mais exigem maior qualidade do produto, apesar de ainda no haver exigncias especficas com relao a essas doenas. Nesse sentido, Lbo (2008), ao realizar anlise custo-benefcio da certificao de propriedades livres de tuberculose bovina, afirma que o saneamento no associado a adicionais no preo do leite no se mostrou compensador em dois cenrios estudados. Esse investimento s seria vivel para propriedades de alta produo e num perodo de 10 anos. O autor concluiu que a adeso dos pecuaristas certificao vai depender dos incentivos econmicos oferecidos pela indstria ou pelos rgos governamentais. Incentivos desse tipo so tendncias mundiais e j ocorrem em outros pases. Samartino (2002) afirma que, na Argentina, desde 1998 a indstria laticinista paga de forma diferenciada o leite proveniente de propriedades livres de brucelose. Essa medida induziu produtores a melhorarem o status sanitrio dos rebanhos, o que permitiu reduo da prevalncia da doena. O mesmo tipo de atitude fez com que, no Mxico, o nmero de rebanhos certificados livres aumentasse em 400% entre 1998 e 2001 (LUNA-MARTINEZ e MEJA-TERN, 2002). O fato de ambos os preos no terem sido significativos na equao de vacinao se deve obrigatoriedade da vacinao imposta pelo programa, o que faz com que os produtores no respondam aos preos como estmulo prtica. A produtividade por rea, representada nas equaes pelas variveis EqCarckm2 (equivalente carcaa por quilmetro quadrado) e lkm2 (litros por quilmetro quadrado), apresentou sinais diferentes. A relacionada produo de carne indicou aumento das prticas de manejo sanitrio quanto mais intensivas forem essas atividades no estado. J a produtividade de leite por quilmetro quadrado mostrou relao inversa com a quantidade de fmeas vacinadas. Esse resultado contrrio ao do trabalho de Assis (2005), o qual afirma que, quanto mais intensivos os sistemas produtores de leite, melhores suas prticas sanitrias. Tambm, Barreto (2007), ao estudar uma amostra de 110 propriedades produtoras de leite do municpio de Itaperuna (RJ), verificou que a mdia de propriedades
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que praticavam a vacinao variava de 6% no estrato de produtores de at 50 litros por dia at 77,78% nas de produo maior que 300 litros/dia. Entretanto, essa diferena pode ser explicada pela distino nos sistemas produtivos entre carne e leite. Alves (2004), utilizando dados do Censo Agropecurio de 1995/96, constatou que os mini e pequenos produtores de leite corresponderam a 98,1% do universo de informantes e a 72% do abastecimento nacional. Essa concentrao de pequenos produtores dificulta a profissionalizao do setor, fazendo com que a adoo de medidas sanitrias seja deixada em segundo plano. Barreto (2007) afirmou que o principal argumento apresentado pelos produtores de leite como motivo para no vacinar as bezerras o elevado custo da vacinao e o desconhecimento da existncia do PNCEBT. Esse fato deixa evidente a necessidade de campanhas de educao sanitria voltadas principalmente aos pequenos produtores de leite. J na cadeia de produo de carne bovina, os pecuaristas procuraram, a partir da dcada de 1990, melhorar seu ndices produtivos para concorrer principalmente com produtos vindos do Mercosul. Alm disso, mudanas como o desenvolvimento de novas tecnologias por centros de pesquisas, o processo de profissionalizao do mercado desde os fornecedores de insumos at o varejo e a segmentao da produo, o que gerou alianas comerciais, e do consumo a qualificaram para os mercados nacional e internacional (POLAQUINI et al., 2006). Assim, estados com maior concentrao de produo de carne realizam mais exames e vacinaes que aqueles mais concentrados na produo de leite. As variveis relativas s exportaes no foram significativas em nenhuma das equaes. Esperava-se que, com o aumento das exigncias sanitrias, cada vez mais impostas aos pases exportadores, houvesse aumento do uso das medidas sanitrias nos estados onde ocorre maior exportao. Os locais que possuem exigncias especficas com relao tuberculose bovina so apenas a Rssia e a Unio Europeia. Apesar de esses pases ainda representarem parcela importante das exportaes, uma estratgia utilizada est sendo a diversificao dos mercados importadores, aumentando as vendas para pases que sejam mais flexveis em suas exigncias sanitrias. Segundo dados do Intercmbio Comercial do Agronegcio (BRASIL, 2008a) os pases em desenvolvimento aumentaram suas importaes a uma taxa mdia de 20,0% ao ano. Dessa forma, expressiva a queda na participao da Unio Europeia e dos Estados Unidos. Os principais responsveis por esse crescimento so: a China, que aumentou a sua participao no comrcio de 3,7% para 8,0% entre 2001 e 2007, e naes do Oriente Mdio e da frica. As restries da China, frica do Sul, Angola, Arglia, Egito e Marrocos, por exemplo, carne bovina brasileira so principalmente relacionadas febre aftosa. J para os Emirados rabes Unidos, no existe nenhum acordo com o Brasil relativo a questes sanitrias ou fitossanitrias (LOPES et al., 2007).

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6. Concluses
A brucelose e a tuberculose bovinas so doenas que ameaam os rebanhos brasileiros. Entretanto, por serem doenas crnicas e no apresentarem sintomas especficos, muitas vezes no so diagnosticadas e o produtor passa a conviver com elas. Por esse motivo, foi importante a iniciativa do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento de implantar o Programa Nacional de Controle e Erradicao da Brucelose e Tuberculose Animal. Esse programa, embora novo, j apresentou bons resultados, como o aumento significativo das medidas sanitrias analisadas. Entretanto, para melhor-los, alguns instrumentos econmicos podem ser usados. Verificou-se que os preos influenciaram positivamente a realizao dos exames. Assim, alguns incentivos econmicos podem ser planejados, seja pelo lado governamental, por meio de subsdios aos exames ou, pelo lado privado na forma de diferenciais nos preos pagos a estabelecimentos certificados. Contudo, outros estudos so necessrios para indicar quantitativamente qual a melhor opo. Alm disso, sabe-se que pases importadores ainda no fazem exigncias com relao s doenas abordadas pelo PNCEBT, o que resultou na no significncia das variveis relacionadas s exportaes. Entretanto, as empresas exportadoras devem agir de maneira pr-ativa, estando preparadas para tais exigncias. Dessa forma, necessrio o estabelecimento de estratgias que visem tornar seus fornecedores estabelecimentos certificados livres, impedindo assim possveis prejuzos nao provenientes de sanes internacionais. Finalmente, os rgos estaduais de defesa sanitria responsveis pela coleta dos dados de vacinao e exames devem tomar especial cuidado nessas atividades. Isso porque uma coleta o mais prximo da realidade possvel viabiliza outros trabalhos como esse alm de uma avaliao adequada do programa.

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