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Teoria do Enquadramento e o caso M Bethnia

Thiago Emanoel Ferreira dos Santos

RESUMO

Este artigo faz uma retomada de parte das Teorias da Comunicao em sua interface com o campo poltico. Dentre estas teorias, foi escolhida para uma discusso mais detalhada a Teoria do Enquadramento (Media Framing). Alm de uma discusso terica sobre o assunto, h uma breve exemplificao da aplicao da teoria com um caso poltico brasileiro: a concesso de incentivos fiscais cantora Maria Bethnia, utilizando como fonte de observao dos dois enquadramentos notados como prioritrios o microblog Twitter.

Palavras-chave: comunicao, poltica, enquadramento, framing, Entman

Comunicao e Poltica: Um breve retrospecto

As Teorias da Comunicao surgem preocupadas em discutir a relao existente entre os campos da comunicao e da poltica. Este breve retrospecto leva em considerao as teorias que se preocupam com a relao entre estes dois campos e utiliza a retomada histrica formulada por Gomes1. O ano de 1922 considerado como momento inicial das Teorias da Comunicao quando Walter Lippman publica o livro Public Opinion em que discute a formao da opinio. Para Lippman, o jornalismo possui um papel importante na construo da opinio pblica. Apesar de no se falar
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O progresso histrico das teorias aqui citadas foi formulado por Gomes em aula da especializao em Comunicao e Poltica do Programa de Ps-Graduao em Comunicao e Cultura Contemporneas da Faculdade de Comunicao da Universidade Federal da Bahia.

ainda de manipulao e distoro, o campo jornalstico visto como um campo negativo. Em 1927, Lasswell inaugura a Corrente Funcionalista com o livro Propaganda Techniques in the World War em que analisa os efeitos da propaganda na I Guerra Mundial. Segundo ele, a propaganda colaborou para que a Guerra existisse. A Corrente Funcionalista est preocupada com as funes exercidas pela comunicao na sociedade. Para Laswell, a comunicao possui trs funes: 1- de vigilncia; 2- de integrao das partes da sociedade e; 3- de transmisso da herana cultural. Como um dos sistemas do corpo social, cabe comunicao colaborar com o bom funcionamento de toda a sociedade. A partir de 1928, o Departamento de Estado dos Estados Unidos passa a financiar os estudos da Escola de Chicago sobre as mensagens subliminares existentes na publicidade. Durante a II Guerra Mundial, Carl Hovland faz uma pesquisa sobre os efeitos da propaganda blica sobre os soldados americanos. Hovland chega concluso de que os soldados no se motivavam mais por este tipo de publicidade. Aqui, quebra-se com a idia de que os efeitos so diretos, ilimitados. As peculiaridades psicolgicas interferem nos efeitos dos meios de comunicao. Dando prosseguimento noo de que os meios de comunicao no possuem efeitos diretos sobre a audincia, em 1944, Lazarsfeld lana o livro The Peoples Choice em que analisa como os eleitores formam sua opinio a partir da campanha poltica. Lazarsfeld conclui que os contatos interpessoais so mais importantes do que os meios de comunicao; ele descobre a figura dos lderes de opinio, indivduos que influenciam a formao da opinio de outras pessoas. Criou-se ento o modelo do two-step flow of communication, que entende a comunicao como um processo que se d num fluxo em dois nveis: dos meios aos lderes e dos lderes s demais pessoas (ARAJO, 2001, p. 128). Os anos seguintes nas teorias da comunicao so marcados por desdobramentos destes estudos iniciais at que, na dcada de 70, surgem as teorias dos usos e gratificaes e a agenda setting. Os autores da primeira teoria deslocam o eixo de anlise de quais efeitos os meios possuem sobre as pessoas para quais os usos que as pessoas fazem dos meios. O receptor passa a ser visto como sujeito agente, capaz de praticar processos de interpretao e satisfao de necessidades (ARAJO, 2001, p. 129). A Teoria do Agendamento, ou agenda setting, formulada por McCombs e Shaw, no artigo The Agenda Setting Function of Mass Media, em que os autores argumentam que os meios de comunicao tm um efeito cognitivo. Os efeitos no

agem imediatamente sobre o comportamento. Portanto, trata-se de uma teoria que analisa os efeitos de longo prazo dos meios de comunicao sobre a audincia, agendando os temas discutidos por ela. Ainda na dcada de 70, aparecem, na corrente de efeitos cognitivos, a Teoria da Espiral do Silncio, a Hiptese do Cultivo e o Mal Estar Miditico. Neulle-Neumann formula a Teoria da Espiral do Silncio, em que ela argumenta que a construo do que se fala e do que no se fala um ato coletivo. Para ela, quem tem uma opinio divergente vai cessando de apresent-la. A Hiptese do Cultivo, cujo objeto de estudo a televiso, defende que este meio de comunicao cultiva nas pessoas uma preocupao exacerbada com a violncia. Esta teoria leva em conta uma suposta aculturao das pessoas. Robinson formula, na teoria do Mal Estar Miditico, que os meios de comunicao fazem mal democracia. Compartilha com a Hiptese do Cultivo este temor sobre o efeito dos meios de comunicao, mas, diferentemente dos autores da teoria anterior, Robinson est preocupado exclusivamente com assuntos polticos. Na dcada de 80, destacam-se entre as teorias preocupadas na relao entre comunicao e poltica o Modelo de Terceira Pessoa (1983), formulado por Davison, em que pesquisadores devem levar em considerao a distoro que faz com que as pessoas subestimem o efeito dos meios de comunicao em si e superestimem nos outros; a Hiptese de Mdia Hostil (1985) pesquisadores perceberam que mesmo, frente a um noticirio imparcial, uma audincia com certas posies tende a achar que os meios so tendenciosos e; o Media Priming (1987) em que os autores acham que as pessoas tendem a usar os percursos mais utilizados pelos meios de comunicao de massa na construo de suas prprias construes cognitivas sobre determinados temas. Determinados percursos cognitivos so habituais, esto aquecidos. Por fim, compe a retomada histrica proposta por Gomes a Teoria do Enquadramento, formulada na dcada de 90 e objeto de discusso do presente artigo. Alm de ser objeto de discusso, o Media Framing servir para analisar brevemente o enquadramento dado por usurios do microblog Twitter e alguns veculos de imprensa sobre a polmica em torno da autorizao do Ministrio da Cultura do Brasil para que a cantora Maria Bethnia pudesse captar R$ 1,3 milho, atravs da Lei Rouanet 2, a fim de

Lei que autoriza, aps avaliao do Ministrio da Cultura, que determinado produtor cultural consiga patrocnio com empresas em troca de deduo de impostos at determinada porcentagem do valor patrocinado.

financiar um blog com vdeos em que ela aparecer declamando poesias. Os autores desta teoria argumentam que os meios de comunicao de massa apresentam determinados ngulos de abordagem sobre um determinado problema.

Teoria do Enquadramento ou Media Framing

A Teoria do Enquadramento foi formulada por Entman em 1993, no artigo Framing: Toward Clarification of a Fractured Paradigm, aps o autor perceber que o conceito de enquadramento possua diversas utilizaes no interior das teorias da comunicao. A partir disto, Entman vai argumentar que, qualquer que seja a utilizao, o conceito de enquadramento oferece, de forma consistente, uma maneira de descobrir o poder de um texto comunicativo.

A anlise dos enquadramentos ilumina o caminho preciso no qual a influncia sobre uma conscincia humana exercida pela transferncia (ou comunicao) da informao a partir de um lugar como um discurso, declarao, reportagem ou romance para aquela conscincia (...) (ENTMAN, 1993, p. 51)3.

O enquadramento consiste na seleo de certos aspectos de um dado acontecimento a fim de tornar estes elementos mais destacados em um texto comunicacional, dando a este acontecimento uma definio, conferindo-lhe um julgamento moral, sugerindo solues e fazendo um diagnstico das causas do problema social enquadrado. Selecionam-se alguns aspectos de uma dada realidade e omitem-se outros. Aps esta seleo, h o destaque, a hipertrofia daquilo que foi selecionado. Scheufele argumenta que existem quatro momentos-chave de um modelo de processamento do enquadramento: construo do enquadramento; definio do enquadramento; nvel individual de enquadramento; e feedback da audincia para os jornalistas. Desta maneira, o enquadramento miditico interage e retroalimentado pelo enquadramento da audincia. Entman, em um mesmo sentido, vai dizer que os quadros tm, pelo menos, quatro lugares no processo de comunicao: a cultura, o receptor, o
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Analysis of frames illuminates the precise way in which influence over a human consciousness is exerted by the transfer (or communication) of information from one location - such as a speech, utterance, news report, or novel - to that consciousness. () (ENTMAN, 1993, p. 51)

comunicador e o texto. Os problemas sociais so construes coletivas, compartilhadas pelas e atravs das instncias anteriormente citadas. O comunicador formula enquadramentos, de forma consciente ou inconsciente, a partir de molduras que organizam seu sistema de crenas (ENTMAN, 1993, p. 52)4. O texto contm molduras que so estabelecidas e notadas a partir da presena e ausncia de certos conceitoschave, fontes de informao e frases. A cultura uma reserva de quadros comumente invocados (ENTMAN, 1993, p. 53)5. Os enquadramentos dependem de um quadro cultural disponvel. Para Entman, o enquadramento possui um papel preponderante na percepo cognitiva de problemas e, na posterior, ao em relao aos temas:

(...) o enquadramento determina se muitas pessoas notam e como elas entendem e lembram de um problema, bem como o modo como avaliam e escolhem agir em relao a ele. A noo de enquadramento implica que uma moldura tem um efeito comum em grandes pores da audincia receptora, embora no seja provvel que tenha um efeito universal em toda ela (ENTMAN, 1993, p. 54)6.

As respostas dos receptores so afetadas se eles possuem uma mnima informao sobre alternativas ao enquadramento utilizado. Scheufele argumenta que h trs tipos de interao das audincias com os quadros: 1 Interao ativa, em que o indivduo procura fontes adicionais com base na premissa de que a informao do meio de comunicao de massa, em geral, incompleta ou inclinada; 2 Os indivduos ponderam aquilo que est sendo dito pelos meios de comunicao ou conversam com outras pessoas para ver se entenderam tudo o que foi dito e; 3 Alguns indivduos usam os meios de comunicao de massa apenas para conseguir uma informao relevante para eles. Podemos perceber, portanto, que o receptor dialoga com este enquadramento estabelecido, podendo divergir ou da moldura apresentada pelo texto ou da inteno do comunicador, a partir de quadros que guiam o seu pensamento e a sua concluso.

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() frames (often called schemata) that organize their belief systems. (ENTMAN, 1993, p. 52) () is the stock of commonly invoked frames (ENTMAN, 1993, p. 53) 6 () the frame determines whether most people notice and how they understand and remember a problem, as well as how they evaluate and choose to act upon it. The notion of framing thus implies that the frame has a common effect o n large portions of the receiving audience, though it is not likely to have a universal effect on all. (ENTMAN, 1993, p. 54)

Media Framing e Poltica A disputa poltica hoje, na Era da Comunicao de Massa7, em torno de um centro da visibilidade pblica, baseia-se na luta pela construo de uma imagem pblica, de um agendamento de temas e de um enquadramento convenientes. Enquadramento em relao ao que os agentes polticos fazem e um enquadramento favorvel dos problemas sociais. Os polticos disputam com outros polticos e com os jornalistas os quadros a serem dados.

O enquadramento, sob essa luz, desempenha um papel fundamental no exerccio de um poder poltico, e o enquadramento em um texto noticioso realmente a marca do poder registra a identidade de atores ou interesses que competiram para dominar o texto (ENTMAN, 1993, p. 55)8.

Entman afirma que, apesar desta disputa por quadros favorveis, em determinados momentos, vrios textos noticiosos retratam enquadramentos homogneos. Para ele, o poder dos enquadramentos pode ser auto-reforador. Ou seja, diversas opinies distintas que, na verdade, compe, o mesmo quadro sobre determinado assunto. Um exemplo disto, que quando diversas matrias jornalsticas passaram a retratar o mesmo quadro sobre os usurios de drogas ilcitas, responsabilizando-os pelo trfico de drogas, e este enquadramento passa a ser compartilhada pelos receptores. Neste cenrio, (...) o poder de um enquadramento pode ser to grande quanto a linguagem em si (ENTMAN, 1993, p. 55)9. Desta maneira, para Entman, a audincia tem dificuldade em entender quando um comunicador apela a um quadro no concernido em certo consenso sobre um determinado assunto. O comunicador pode ser visto como algum a quem falta credibilidade. No campo da comunicao poltica, o enquadramento deve ser definido e operacionalizado na base de um construtivismo social. Os meios de comunicao de massa selecionam os quadros de referncia que os leitores ou telespectadores usam para

Termo cunhado por Wilson Gomes no livro Transformaes da Poltica na Era da Comunicao de Massa. 8 Framing in this light plays a major role in the exertion of political power, and the frame in a news text is really the imprint of power it registers the identity of actors or interests that competed to dominate the text (ENTMAN, 1993, p. 55) 9 () the powe r of a frame c an b e a s great as that of language itself. (ENTMAN, 1993, p. 55)

interpretar e discutir os eventos pblicos10. (traduo nossa) (TUCHMAN apud SCHEUFELE, 1999, p. 105). Scheufele tipifica os estudos em relao aos enquadramentos a partir daquilo que ele considera ser dois tipos de variveis de quadro: dependente e independente. Os dois tipos de variveis operam tanto nos jornalistas quanto nas audincias. Os estudos de quadros como variveis dependentes levam em considerao vrios fatores que influenciam a criao ou modificao dos quadros. Nesta perspectiva, os jornalistas so influenciados por questes individuais, ideolgicas e corporativas e as audincias levam em considerao a forma que os meios enquadram um tema. Os estudos que levam em considerao os quadros como varivel independente esto mais preocupados com os efeitos dos quadros. Nestes estudos, a nfase, em relao aos meios, se d na relao com a audincia. A questo, no mbito da audincia, : como os enquadramentos individuais de temas influenciam a avaliao de temas ou atores polticos? O enquadramento influencia a ao poltica? (SCHEUFELE, 1999, p. 107-108). Scheufele observa que estes estudos se baseiam em uma srie de questes sobre a formao dos quadros. Reproduzimos abaixo as questes por acreditar que elas oferecem um direcionamento no entendimento sobre o processo de formao dos enquadramentos. Em relao perspectiva que pensa o enquadramento da mdia como varivel dependente, pode ser perguntado:

1- Quais fatores influenciam a forma como jornalistas ou outros grupos sociais enquadram determinadas questes? 2- Como se do estes processos e, como resultado, quais os enquadramentos que os jornalistas usam?

Em relao ao enquadramento da mdia tomada como varivel independente, pode ser perguntado:

3- Quais tipos de enquadramento influenciam a percepo da audincia sobre determinados assuntos, e como funciona este processo?
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Mass media actively set the frames of reference that readers or viewers use to interpret and discuss

public events. (TUCHMAN apud SCHEUFELE, p. 105).

Em relao aos enquadramentos individuais como varivel dependente, pode ser perguntado:

4- Quais fatores influenciam o estabelecimento de enquadramentos individuais de referncia ou os enquadramentos individuais so simplesmente replicaes dos enquadramentos miditicos? 5- Como pode um membro da audincia ter um papel ativo na construo de significados ou de resistir ao enquadramento miditico?

Em relao aos enquadramentos individuais como varivel independente, pode ser perguntado:

6- Como enquadramentos individuais influenciam a percepo individual dos temas?

Scheufele oferece respostas para a forma que se d o enquadramento miditico. Para ele, ao menos cinco fatores interferem no enquadramento dos jornalistas: normas sociais e valores; presses e constrangimentos sociais; presses de grupos de interesse; rotinas jornalsticas e orientaes ideolgicas ou polticas dos jornalistas. Todo este conjunto de elementos compe o enquadramento dos acontecimentos pelos jornalistas. No entanto, necessrio fazer a ressalva de que enquadrar no significa mentir ou distorcer, mas sim, tornar saliente, a partir dos elementos de ordem psicolgica, social e corporativa, determinadas caractersticas de dado acontecimento. No artigo On The Limits of Framing Effects: Who can frame?, Druckman responde s questes sobre como se d o enquadramento no nvel da audincia. Para ele, as elites manipulam a opinio pblica atravs dos enquadramentos miditicos. Segundo ele, evidncias de pesquisas, experimentos e campanhas polticas sugerem que a opinio pblica costuma depender dos enquadramentos utilizados pela elite e cita a opinio sobre a Klu Klux Klan na sociedade americana para exemplificar. No entanto, Druckman afirma que no nega a importncia dos

enquadramentos, nem que acredita em efeitos diretos dos meios de comunicao. Para ele, os enquadramentos mais fceis de serem disseminados so os originados por fontes de informao tomadas como aquelas de maior credibilidade. Estas fontes, ento,

repassam s audincias enquadramentos vistos como os mais corretos. No so as elites, para Druckman, que perseguem uma manipulao das audincias, mas sim, os cidados que decidem serem guiados pelas elites credveis. Os cidados (...) escolhem quais frames seguir em uma escolha sistemtica e sensvel (DRUCKMAN, 2001, p. 1061). Concordamos com a anlise de Druckman sobre as fontes credveis serem aquelas com maior fora para gerar enquadramentos aceitos pela audincia. As pessoas estabelecem e conferem escala de valor aos meios de comunicao e aqueles que so tidos como mais objetivos, imparciais, apresentam os enquadramentos prioritrios dos acontecimentos. Entretanto, discordamos do entendimento apresentado por Druckman sobre as elites manipularem os enquadramentos. H sim uma disputa pelo enquadramento entre polticos e entre os polticos e os jornalistas, como dito anteriormente. Preferimos a idia de Entman de que os enquadramentos so reelaborados pela audincia e que estas so escolhas ideolgicas. Aqui, ideologia no igual manipulao, mas sim, sinnima de um conjunto de idias inerentes a um grupo ou classe sociais. Um exemplo desta aplicao pde ser vista no caso Maria Bethnia, detalhado mais a seguir.
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. (traduo nossa)

O Caso Maria Bethnia

No dia 16 de maro de 2011, foi publicado no jornal Folha de S. Paulo que a cantora Maria Bethnia receberia a autorizao do Governo Federal para captar, atravs da Lei Rouanet, R$ 1,3 milhes para produzir um blog onde seriam publicados vdeos dela declamando poesia. A Lei Rouanet permite que os artistas interessados ganhem uma autorizao do governo para captar uma parte deste dinheiro em patrocnio de empresas, em troca de ganharem do Governo Federal iseno de impostos no mesmo valor. No mesmo dia que a notcia foi publicada no jornal, jornalistas e usurios do microblog Twitter passaram a enquadrar aquela informao. Trs enquadramentos fundamentais foram apresentados e defendidos: 1) a cantora teria capacidade de captar esta quantia de outra maneira que no fosse atravs da Lei Rouanet e das suas isenes fiscais; 2) a cantora no tem responsabilidade pela lei e esta deveria ser rediscutida e

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(...) choose which frames to follow in a systematic and sensible way. (DRUCKMAN, 2001, p. 1061)

reelaborada; 3) o dinheiro teria melhor finalidade do que o site com as poesias declamadas por Maria Bethnia. Vem-se, no caso acima, trs enquadramentos prioritrios distintos e, nenhum deles revelaria um quadro favorvel ao Governo Federal elite poltica ou aos empresrios, potenciais beneficirios das isenes fiscais elite econmica fugindo tese de Druckman dos enquadramentos serem manipulaes. Ou seja, audincias do mundo real reenquadram a mensagem a partir de seus posicionamentos individuais, mas operacionalizados e repercutidos em grupo. Como em qualquer enquadramento, foram salientadas determinadas

caractersticas do acontecimento e deixados outros do lado de fora. Destacaram-se o fato da cantora Maria Bethnia ser reconhecida ao ponto de no precisar de incentivo fiscal do Governo Federal; que a lei deveria ser rediscutida e ainda que o dinheiro teria um melhor destino do que aquele que foi dado. O jornalista Ricardo Noblat, autor de um dos blogs de poltica mais lidos do pas Blog do Noblat chegou a disponibilizar um espao em seu site para que pessoas enviassem poesias. Ironizava assim a iniciativa do Ministrio da Cultura e os custos do site de Bethnia, ressaltando no enquadramento do acontecimento o alto valor do projeto. O jornal Folha de S. Paulo publicou ainda mais duas matrias sobre o mesmo assunto: um dando as justificativas do Ministrio e o outro criticando estas mesmas explicaes. O enquadramento miditico dado tanto pelos meios de comunicao quanto pela audincia foram desfavorveis ao Governo. Foram deixadas de fora dos enquadramentos, naquele momento, caractersticas possveis do acontecimento como quantas pessoas poderiam ter acesso ao site ou ainda quantos artistas no to famosos como Maria Bethnia foram beneficiados pela Lei Rouanet. Desta maneira, acreditamos que a concluso de Druckman sobre os enquadramentos de fontes de informao credveis terem maior fora se deu tambm neste caso. Outros casos mostraram como a disputa em torno dos enquadramentos se deu entre grupos culturais, de gnero e de etnia distintos. Bantimaroudis e Kampanellou (2007) analisaram como os jornais The New York Times e Ta Nea retrataram a Guerra do Kosovo tendo como elemento norteador a disputa entre srvios e albaneses sendo o pano de fundo um conflito cultural disputa entre enquadramentos; Bystrom,

Robertson e Banwart (2000) analisaram como foram enquadradas as disputas legislativas feminina e masculina para governador e senador na eleio dos anos 2000 nos Estados Unidos; Richardson analisou a influncia dos enquadramentos editoriais no

posicionamento dos leitores em relao s aes afirmativas e aos afro-americanos. Em todas estas anlises um ponto em comum: as identidades sociais ou contextos culturais participam da formao do enquadramento.

Consideraes Finais

Vimos aqui que a Teoria do Enquadramento se insere nas teorias que problematizam a relao entre a comunicao e a poltica. Em uma perspectiva histria, entre as teorias aqui apresentadas, a mais recente, tendo sido formulada em 1993 por Entman. O enquadramento se articula em dois nveis: o nvel dos meios de comunicao e o nvel da audincia. Enquadrar salientar certas caractersticas de dado acontecimento. Alm de salientar, enfatiza-se os elementos e repete-se para que o enquadramento escolhido ganhe fora. Vrios fatores de ordem psicolgica, corporativa e ideolgica operam na realizao dos enquadramentos tanto no mbito dos meios de comunicao quanto no dos receptores. Na audincia, opera ainda os enquadramentos miditicos. Os meios com maior credibilidade tm mais fora junto sua audincia. No caso abordado por este artigo, o jornal Folha de S. Paulo e o Blog do Noblat so vistos como fontes de informao credveis e capazes de oferecer enquadramentos convincentes. Estes meios, portanto, oferecem argumentos reelaborados pelos cidados. No se trata de manipulao. As aplicaes feitas por outros autores e o exemplo aqui mostrado permitem entender que a Teoria do Enquadramento pode ser utilizada na definio dos lados presentes em uma disputa discursiva, quais argumentos utilizados e de como estes enquadramentos so operacionalizados. No caso Maria Bethnia apresentado acima, vimos que os enquadramentos mais utilizados foram desfavorveis ao Governo Federal. Um criticava a cantora e a Lei; outro defendia a cantora, mas criticava a Lei e; um terceiro no abordava a Lei, mas questionava os critrios adotados pelo Governo na autorizao dada cantora. Entman faz, no final do seu artigo, uma provocao aos jornalistas dizendo que eles devem oferecer enquadramentos que desafiem os consensos para evitar o que ele chama de poder auto-reforador dos enquadramentos. Ou seja, enquadramentos que s servem para reforar um enquadramento que j foi dado. Acredito que existe neste questionamento algo difcil de ser superado pelos jornalistas individualmente. A questo

do enquadramento no se restringe aos meios de comunicao. So reelaborados pela audincia, a partir de critrios subjetivos e que envolvem inclusive o quo credvel perante o pblico determinado meio. Observa-se que h enquadramentos distintos sobre os mais variados temas, mas apenas alguns enquadramentos ganham repercusso ou se tornam prioritrios. Os jornalistas colaboram na formao dos enquadramentos miditicos, mas estes prosperam na interface com o pblico que, por sua vez, interferem nos enquadramentos dos meios. Sendo este, portanto, um processo cclico e no unidirecional.

Referncias Bibliogrficas

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