Os MOdOs Extrajudiciais dE sOluO dOs cOnflitOs individuais dO trabalhO (*)

Jorge Luiz Souto Maior (**)

i intrOduO Os conflitos so inerentes vida em sociedade. No havendo como os eliminar completamente, torna-se necessrio instituir tcnicas destinadas a os solucionar. Esta afirmao supra, vlida para a generalidade das relaes sociais, uma verdade tambm para o mundo do trabalho, apesar dos esforos doutrinrios para tratar empregados e empregadores como parceiros sociais. As tcnicas de soluo dos conflitos individuais conhecidas so de diferentes espcies, em conformidade com a experincia jurdica de cada pas. Elas podem priorizar a autonomia da vontade das partes, buscando uma soluo conciliada para o conflito ou, no sendo a conciliao possvel, possibilitar que um terceiro profira uma deciso para o conflito. A conciliao, portanto, a soluo para o conflito que foi aceita pelas partes, ao contrrio do julgamento, que a soluo para o conflito imposta s partes. A conciliao no , propriamente, uma tcnica para soluo de conflitos, assim como no o o julgamento. As tcnicas so: a mediao, a arbitragem e o processo. A conciliao uma soluo para o conflito, aceita pelas partes, que tanto pode ocorrer em uma das tcnicas criadas para soluo de conflitos quanto fora delas(1). O julgamento soluo que se impe s partes por interferncia de uma terceira pessoa alheia ao conflito. a) As tcnicas de soluo de conflitos 1. Mediao Quando uma terceira pessoa encarregada de ajudar as pessoas em conflito a chegar a uma soluo conciliada para o conflito, fala-se da tcnica da mediao. Na mediao, portanto, a conciliao buscada por influncia da participao de uma terceira pessoa alheia ao conflito, pessoa esta que no possui poderes para impor aos
(*) Parte da pesquisa realizada, com bolsa fornecida pela CAPES, em nvel de ps-doutorado, junto Faculdade de Direito da Universidade de Paris-II, sob orientao do Prof. Jean-Claude Javillier. (**) Juiz do Trabalho, titular da 3 Vara do Trabalho de Jundia/SP. Professor-doutor de direito do trabalho da Faculdade de Direito da USP. (1) en Australie et aux Etats-Unis, les termes conciliation et mdiation sont gnralement employs indiffremment Nicolas Blain, John Goodman et Joseph Loewenberg, La mdiation, la conciliation et larbitrage: comparaison internationale entre lAustralie, la Grande-Bretagne et les Etats-Unis, Revue International du Travail, vol. 126, n. 2, 1987, pg. 216.

conflitantes a soluo que considere ser a melhor. Na realidade dos conflitos individuais trabalhistas, sob uma perspectiva internacional, esta terceira pessoa, o mediador, pode ser um membro do Ministrio do Trabalho ou uma comisso formada por representantes dos empregados e do empregador. Alis, esta comisso organizada por diversos modos, conforme se verificar adiante. Tambm os juzes, atuando no processo, podem exercer o papel de mediadores, quando conduzem as partes conciliao. A busca da conciliao, alis, pode ser apresentada como um dos princpios internacionais do processo do trabalho, conforme resume Jacques Desmarais: Linstitutionnalisation de la conciliation des litiges du travail est manifeste. En Belgique, tout litige du travail port devant le tribunal du travail doit tre prcd, peine de nullit, dune tentative de conciliation au moment o le litige est en ltat dtre plaid ou jug. En France, le bureau de conciliation du Conseil des prudhommes, lorgane comptent en matire de diffrends qui peuvent slever loccasion de tout contrat de travail rgi par le Code du travail entende les parties en leurs explications et sefforce de les concilier avant de transmettre laffaire au bureau de jugement. En Allemagne, la procdure devant le tribunal du travail dbute par une audience de conciliation et la recherche dun rglement lamiable doit se poursuivre tout au long de la procdure. En Italie, en labsence de tribunaux spcialiss, la demande du salari, de son organisation syndicale ou de lemployeur, des commissions de conciliation tripartites, institues dans chaque province, sont charges de tenter le rglement des litiges du travail. De plus, les conventions collectives italiennes prvoient une tape de conciliation avant de passer larbitrage notamment en matire de litiges relatifs au licenciement et, en matire de licenciements collectifs dans le secteur industriel, la foi prvoit un mcanisme de conciliation entre employeurs et syndicats. Au Japon, les Commissions Rgionales du Travail et la Commission Centrale du Travail, charges des litiges en matire de pratiques dloyales du travail (discrimination en raison dactivit syndicale; refus illgitime de ngocier; ingrence dans lorganisation ouvrire) sont tenues de tenter activement la conciliation ds le dbut et jusquau jugement. Au Qubec, les litiges en matire de licenciement ou daction discriminatoire de lemployeur lgard du salari sont initis auprs dun organisme administratif de contrle et denqute et soumis une tape de conciliation mene avec laccord des parties. Au Chili, suite au dpt de leurs prtentions respectives, la procdure devant le tribunal du travail prvoit la convocation des parties une confrence prparatoire o le magistrat doit formuler une proposition de rglement.(2)

(2) Les modes alternatifs de rglement des conflits du travail, in Revue internationale de droit compar, n. 2, avril-juin 1997, pgs. 411-412.

2. Arbitragem A arbitragem a tcnica extrajudicial, de natureza privada, de soluo de conflitos, na qual a terceira pessoa, o rbitro, tem o poder de apresentar uma soluo para o conflito, e que se caracteriza por ser facultativa. 3. Processo O processo a tcnica judicial de soluo de conflitos. Trata-se de instrumento tipicamente estatal, no qual a terceira pessoa, o juiz, igualmente tem o poder de julgar o conflito. Para a consecuo dos fins do processo, no entanto, h de se seguir os parmetros de comportamento, previstos para as partes e para o juiz, no procedimento, isto , no pr-ordenamento dos atos processuais fixados na lei. 4. Diferenas entre Arbitragem e Processo A arbitragem tcnica facultativa de soluo de conflitos. Para a instituio da arbitragem preciso que as partes estejam de acordo ao elegerem esta tcnica para a soluo do seu conflito. Para instaurao do processo, no entanto, basta que uma das partes escolha esta tcnica para que a outra parte tenha que a ela se submeter, obrigatoriamente. O direito de ao, para dar ensejo ao processo, , por isso, um direito pblico subjetivo. O interessado pode pedir ao juiz uma soluo para o conflito, simplesmente formulando uma petio (dita petio inicial), seguindo os requisitos previstos na lei, sem interrogar se a pessoa em face de quem formula sua pretenso est, ou no, de acordo com a instaurao do processo. No processo, portanto, o conflito limitado, como regra, pelo autor e a deciso judicial esta ligada ao pedido formulado. O ru, no processo, deve, em princpio, apenas apresentar suas objees pretenso do autor, objees estas que podem ser de ordem processual (o descumprimento das exigncias legais para a adequada instaurao do processo) ou relativas ao mrito, ou seja, objees que negam, sob o prisma ftico ou jurdico, a existncia do direito pleiteado. Em situaes excepcionais, no entanto, permite-se ao ru formular as suas pretenses, utilizando-se da mesma via processual j instaurada, mas para tanto preciso respeitar os limites legalmente previstos para tal demanda reconvencional(3). Quanto pessoa do julgador, na arbitragem a escolha do rbitro feita tambm de comum acordo entre as partes, enquanto que no processo, no h a possibilidade de se escolher o juiz que vai julgar o conflito. Seguindo o princpio do juiz natural, o conflito ser julgado
(3) Quant au dfendeur, il peut toujours introduire une demande reconventionnelle dans les mmes conditions, ds lors quelle entre dans la comptence de la juridiction saisie (art. R. 516-2, al. 2, c. trav.). Henry Solus et Roger Perrot, Droit judiciaire priv, tomme 3, procdure de premire instance, Sirey, Paris, 1991, pg. 460.

pelo juiz que tiver a competncia institucional, prevista em lei, para julgar o conflito posto em discusso. No que se refere fora da deciso, na arbitragem, a soluo apresentada somente obriga as partes pela vontade que estas possuem de afastar a via jurisdicional do processo daquele tipo de conflito. Em outras palavras, o laudo arbitral espontaneamente cumprido pelas partes como corolrio da liberdade que as impulsionou a assumir o compromisso arbitral. A deciso arbitral, por conseguinte, no possui fora de ttulo executivo extrajudicial(4) e no h, tambm por conseqncia da caracterstica anteriormente mencionada, possibilidade de recurso na arbitragem. No processo, por outro lado, a deciso condenatria, que no for espontaneamente cumprida, considerada ttulo executivo, e o seu titular pode valer-se da fora coercitiva do Estado para fazer cumprir a deciso. Esta fora executiva, como regra, somente ocorre aps o trnsito em julgado da deciso, isto , quando todos os recursos previstos no procedimento foram exercidos ou quando se deixa transcorrer em branco o prazo estabelecido para tanto. Em termos recursais, portanto, o processo, porque se trata de uma tcnica inevitvel para uma das partes em conflito e se apia no princpio do juiz natural, isto , no se permite que as partes escolham o juiz que julgar o conflito, amparado por outro princpio, qual seja, o do duplo grau de jurisdio, que o direito ao rejulgamento do conflito por um rgo revisor, o que, por certo, no se aplica na arbitragem. Com relao aos limites da atuao do julgador, na arbitragem estes limites so fixados pelas partes, no compromisso arbitral. Nos termos deste compromisso, o rbitro poder julgar o conflito em conformidade com o direito positivo ou apresentar uma deciso que no se vincule diretamente ao direito positivo. A atividade instrutria do rbitro poder ser ampla ou restrita e sua deciso pode estar limitada a ter que aceitar integralmente a pretenso de uma das partes ou pode ser ampla, possibilitando-lhe ficar no meio termo entre as duas pretenses. Por isto, se diz que na arbitragem no existe autor e ru, como no processo, e sim requerentes. No processo, por sua vez, os limites da atuao do juiz so fixados na lei. Em alguns ordenamentos consagra-se maiores poderes ao juiz e em outros os seus poderes so bastante restritos. 5. Aproximao entre a Arbitragem e o Processo As diferenas acima mencionadas, estabelecidas sob o ponto de vista terico, em muitas realidades no so assim to marcantes. Alis, em termos de conflitos individuais
(4) Verdade que em alguns pases o laudo arbitral possui fora de ttulo executivo, mas isto vai contra a essncia da tcnica arbitral.

do trabalho, h uma marcante aproximao dessas duas tcnicas. Como j dito, em alguns pases o laudo arbitral possui fora executiva, o que confere ao credor, declarado no laudo, o direito de buscar a fora coercitiva estatal, exercida no processo de execuo, para ver cumprida a obrigao declarada no ttulo. Isto fere, obviamente, a essncia desta tcnica, que se baseia na vontade das partes de no levar aos entes estatais o prprio conhecimento do conflito existente entre elas. No que se refere, ainda e sempre, aos conflitos individuais do trabalho, nos pases em que se verifica a utilizao da arbitragem, a escolha do rbitro no inteiramente livre, pois para ser rbitro preciso, por exemplo, no caso dos Estados Unidos, integrar uma lista organizada por institutos de arbitragem, e atender ao perfil acadmico exigido por tais institutos. Alm do mais, como se ver mais adiante, nos Estados Unidos e no Quebec a arbitragem no uma via facultativa, alternativa, mas obrigatria, para os conflitos que decorram de aplicao de normas coletivas. O rbitro, alis, pode ser imposto s partes se estas no entrarem em acordo quanto escolha de um nome. E, como observa o professor Jean-Claude Javillier, le caractre obligatoire de larbitrage est une dviation de linstitution. Dviation que lhistoire permet saisir: larbitrage obligatoire en droit social a t en quelque manire une solution de dpit pour les juristes. Faute de pouvoir imposer un mode juridictionnel de solution des conflits du travail, le caractre obligatoire de larbitrage reprsentait une garantie: bien que ntant pas justiciables, seraient cependant soumis une procdure de rglement.(5) No que tange ao procedimento, no Qubec, por exemplo, como se ver, o procedimento da arbitragem fixado pela lei, incluindo os limites de atuao do rbitro e possibilitando o recurso ao Judicirio quando as garantias de ordem processual e as normas de ordem pblica no so respeitadas pelo rbitro. Por fim, vale destacar que embora a arbitragem seja, em essncia, uma tcnica privada de soluo de conflitos, h experincias de rgos estatais, no jurisdicionais, organizados para se solucionar conflitos trabalhistas. b) concluso As tcnicas de soluo dos conflitos individuais do trabalho conhecidas apresentam-se de diversas formas, em conformidade com a experincia jurdica de cada pas(6).
(5) Recherche sur les Conflits du Travail, thse pour le doctorat en droit, lUniversit de Paris, pg. 492. (6) Jean-Claude Javillier rsume: Les trois modes de rglement traditionnels des conflits du travail peuvent en quelques mots tre dfinis. La conciliation repose sur la recherche dun accord des parties au conflit; la mdiation sur lide quun tiers peut faciliter la recherche par les parties dune solution le tiers se place in medio aux fins de favoriser une mdiatisation des tensions. Quant larbitrage, il repose lui aussi sur laccord des parties au litige: son caractre facultatif devrait en tre la marque habituelle (Recherche sur les Conflits du Travail, thse pour le doctorat en droit, lUniversit de Paris, pg. 492).

 comum classificar as tcnicas de soluo de conflitos trabalhistas da seguinte forma: conciliao (quando as partes encontram a soluo para o conflito); mediao (quando uma terceira pessoa conduz as partes conciliao); arbitragem (quando um terceiro alheio ao conflito, o rbitro, apresenta a soluo para o conflito, soluo esta que espontaneamente seguida pelas partes(7)); e o processo (quando uma terceira pessoa, o juiz, que rgo do Estado, tem o poder de decidir o conflito). Mas, a classificao apresentada no se encaixaria perfeitamente a todos os modelos jurdicos. As diversidades jurdicas de cada pas deixam aos juristas uma tarefa muito rdua para classificar, adequadamente, as diversas tcnicas de soluo de conflitos individuais do trabalho. No enfrentamento desse desafio, a primeira observao importante a fazer que a conciliao no poderia ser apontada como tcnica de soluo de conflitos, porque, em realidade, trata-se do resultado da negociao, que pode ocorrer no ambiente das tcnicas de soluo institudas ou fora delas. A conciliao um resultado possvel para o conflito tambm no processo e mesmo na arbitragem. No processo, alis, quase todas as ordens jurdicas estabelecem a conciliao como uma de suas atividades primordiais. Assim, a conciliao seria a soluo possvel para um conflito, em oposio ao julgamento. A conciliao a soluo encontrada pelas partes, com ou sem auxlio de uma terceira pessoa, que pode ser um mediador, um juiz ou um rbitro. O julgamento a deciso que pe fim ao conflito, dizendo qual dos conflitantes tem razo. As tcnicas de soluo de conflitos destinam-se a encontrar a conciliao ou a apresentar o julgamento. As tcnicas institudas so: a mediao; a arbitragem; e o processo. Na mediao limita-se o terceiro a conduzir as partes conciliao. J no processo e na arbitragem, o terceiro, que tambm pode exercer uma funo de mediador, tem o poder de solucionar o conflito, apresentando aquela que ao seu ver a melhor soluo, sendo que no processo esta soluo deve se apoiar no direito material. O processo e a arbitragem possuem suas peculiaridades. Grosso modo, pode-se dizer que a arbitragem fruto da liberdade de escolha que se origina nos postulados da liberdade e da no interveno do Estado nas relaes dos particulares, enquanto que o processo se apresenta como um direito conferido ao cidado de exigir do Estado as medidas necessrias para conferir efetividade aos direitos positivados na ordem jurdica. No entanto, no que diz respeito s relaes de trabalho, reconhecendo-se as diferenas econmicas que caracterizam a relao trabalhista, o que restringe a noo real da liberdade, a arbitragem ganha caractersticas distintas daquela que se exerce nos conflitos
(7) Da porque alguns aproximam a arbitragem conciliao.

comerciais. Desse modo, as experincias da arbitragem, como tcnica de soluo para conflitos individuais trabalhistas, apresentam as seguintes caractersticas: possibilidade de controle com relao s das garantias processuais; possibilidade de recurso; fora executiva da deciso; e, respeito s disposies de ordem pblica. H, conseqentemente, no mbito das relaes de trabalho, uma aproximao entre a arbitragem e o processo, tornando frgil as suas distines tradicionais, para fins de pr em confronto, sob esta perspectiva, o pblico e o privado. A conscincia da fragilidade do trabalhador em face de seu empregador e a conseqente obstruo da via jurisdicional, que a escolha da arbitragem representa, fazem com que a arbitragem nos conflitos individuais trabalhistas seja vista de forma restrita, para que no represente, em concreto, uma restrio condio de cidado do trabalhador, lembrando-se que o acesso justia um dos fatores decisivos do exerccio da cidadania. As tcnicas extrajudiciais de soluo de conflitos, na esfera das relaes individuais do trabalho, tanto a arbitragem quanto a mediao, no esto completamente isentas de uma certa interveno estatal, ainda que meramente fiscalizadora. Em alguns pases os organismos institucionalizados para atuao dessas tcnicas (arbitragem e mediao) so at mesmo ligados ao prprio Estado. O processo, por sua vez, no domnio dos conflitos individuais do trabalho, tambm ganha caractersticas especiais com relao ao processo organizado para os demais tipos de conflito social. O procedimento segue, em regra, as caractersticas do procedimento oral. Em alguns pases, o Estado criou um rgo jurisdicional especializado em conflitos individuais do trabalho (Alemanha). Em outros, esses conflitos so julgados pelos juzes da justia comum, mas respeitando regras procedimentais especficas e estes juzes, em geral, so especializados em matria trabalhista (Itlia). A jurisdio especializada, em regra, possui uma composio paritria, isto , um rgo julgador composto por um juiz de carreira (dito juiz profissional) e dois juzes leigos (ditos no profissionais), que representam os empregados e os empregadores, respectivamente. Nos pases que adotaram este sistema, encontram-se, tambm, algumas diferenas. Em alguns a composio paritria existe somente em primeiro grau de jurisdio (Frana). Em segundo grau, os processos so apreciados por juzes profissionais, unicamente, que, em geral, integram uma cmara especializada em conflitos trabalhistas. Em outros pases, a composio paritria existe tambm em segundo grau (Alemanha). Encontra-se, na Frana, o caso excepcional dos Conseils des Prudhommes, um rgo

do Poder Judicirio, destinado soluo de conflitos individuais do trabalho, composto apenas de juzes no profissionais (que so considerados magistrados), com igual nmero de representantes de empregados e empregadores (um, na fase de conciliao e dois, na fase de instruo e julgamento). No segundo grau, no entanto, os conflitos so julgados pelo Tribunal de Apelao, em cmaras especializadas em conflitos sociais, compostas unicamente por juzes profissionais. possvel ainda falar das diferentes interligaes dos meios alternativos e judicirios de soluo dos conflitos individuais do trabalho. Em alguns pases, os conflitos individuais do trabalho so solucionados exclusivamente pela via estatal (o processo); em outros somente as vias extrajudicirias (mediao e arbitragem) so encarregadas de tal tarefa; e em grande parte h uma coexistncia entre as diversas tcnicas. No caso de coexistncia das tcnicas, h pases em que a via extrajudicial deve ser necessariamente acionada antes de se buscar a via do processo (mas, em regra, nestes pases os organismos extrajudiciais ou so entes pblicos ou possuem alguma interveno de um membro do Estado) e outros em que elas so vias facultativas. Essa coexistncia de tcnicas extrajudiciais e o processo em algumas realidades decorre de lei e em outras de dispositivos fixados em instrumentos normativos. Acrescente-se, ainda, por oportuno, que mesmo nos pases em que existe jurisdio especializada em conflitos individuais trabalhistas, alguns conflitos podem no ser da competncia desta justia especializada e sim da Justia comum. Na Frana, por exemplo, os conflitos que decorram da aplicao de normas estabelecidas em instrumentos normativos so de competncia da justia comum e no dos Conseils des Prudhommes. Na Inglaterra, se o direito invocado consta da legislao trabalhista (cada vez mais intensa naquele pas) a competncia da Justia do Trabalho, mas se o direito invocado extrado da common law, a competncia da justia comum. Existe, portanto, uma diversidade muito grande de tcnicas de soluo de conflitos individuais do trabalho pelo mundo. O que proponho ao leitor neste breve ensaio tentar identificar as razes histricas e culturais dessas diferenas, para suplantar as diferenas e encontrar o ponto comum que as unem, possibilitando localizar aqueles que seriam os princpios universais das tcnicas de soluo dos conflitos individuais do trabalho. Analisemos, agora, com maior vagar, as tcnicas de soluo de conflitos individuais do trabalho em conformidade com a experincia de alguns pases.

ii MEdiaO Extrajudicial A mediao extrajudicial exerce um papel muito importante nos conflitos individuais do trabalho em alguns pases, mas a maior ou menor incidncia da mediao nos conflitos individuais do trabalho no est diretamente ligada tradicional diviso dos sistemas jurdicos (common law x romano-germnico). Sendo a mediao uma tcnica extrajudicial, pode-se imaginar que ela tenha maior incidncia nos pases do modelo anglo-saxo, que tradicionalmente so vistos como sistemas onde h a eliminao da participao do Estado nas relaes sociais. Mas, esta viso terico-conceitual no corresponde realidade. Em primeiro lugar, que no que tange s relaes de trabalho, as diferenas marcantes entre os dois modelos clssicos citados cada vez mais tnue. Em segundo lugar, as experincias concretas de utilizao da mediao nos conflitos individuais do trabalho impedem que se possa consider-la uma tcnica totalmente privada de soluo de conflitos. 1. A experincia de alguns pases Na Alemanha, havendo um conflito, o trabalhador pode escolher entre: propor uma demanda perante a Justia do Trabalho; ou propor uma reclamao junto ao comit de estabelecimento, que possui a funo de encontrar uma soluo conciliada para o conflito. Este organismo, o comit de estabelecimento, tem sido o responsvel pela soluo de cerca de 50% dos conflitos individuais do trabalho na Alemanha(8). Em conformidade com uma lei de 15 de janeiro de 1972, toda empresa com ao menos cinco empregados deve possuir um conselho de estabelecimento que dispe de poder de deciso em trs nveis: questes sociais; questes do pessoal; questes econmicas(9). Os conselhos de estabelecimento so compostos unicamente de representantes dos empregados. No que diz respeito s questes sociais, o conselho de estabelecimento possui um poder de deciso conjunta com a direo da empresa a propsito de: questes disciplinares; reorganizao do tempo de trabalho; formas de pagamento dos salrios; fixao de licenas remuneradas; controle de performance; higiene e segurana do trabalho; gesto de obras sociais(10).
(8) Selon Ana Mara Arrata, Un clima diferente: observaciones en cortes del trabajo en allemania, in Relaciones de trabajo, organo oficial de la asociacion chilena de relaciones laborales, ano 2001, n. 33, pg. 38. (9) La participation des salaris la gestion des entreprises, Les documents de travail du SENAT, srie LEGISLATION COMPAREE, France, 1999, pg. 5. (10) La participation des salaris la gestion des entreprises, Les documents de travail du SENAT, srie LEGISLATION COMPAREE, France, 1999, pg. 8.

Nos estabelecimentos com mais de 20 empregados, o empregador antes de qualquer contratao ou de alterao nas condies de trabalho deve consultar o conselho de estabelecimento, o qual, no caso de discordncia, pode propor ao perante a Justia do Trabalho(11). O conselho deve ser consultado tambm no caso de dispensa de trabalhadores, mesmo individual. Se a eventual oposio do conselho dispensa for baseada no desrespeito aos critrios de dispensa habitualmente utilizados no estabelecimento, isto possibilitar ao trabalhador pedir em juzo a sua reintegrao ao emprego. Os conselhos de estabelecimento, portanto, possuem uma importante funo dentro do sistema alemo, mas vale lembrar que este sistema marcado pela proteo generalizada ao trabalhador em face de dispensa imotivada. A dispensa de um emprego deve ser socialmente justificada e motivada em razo de: comportamento do trabalhador incompatvel com os interesses da empresa; ou necessidade urgente da empresa, decorrente de sua situao econmica(12). Na Blgica, os conflitos individuais so geralmente submetidos delegao sindical ou ao delegado sindical, nos termos previstos em normas coletivas. En cas dchec, la commission est saisie de laffaire. Elle sefforce de concilier les parties et de recommander un arrangement. Dans certains secteurs, les contestations arrivent rarement devant les tribunaux et sont rgles par la commission paritaire.(13) Tambm na Blgica a negociao possui um papel muito importante nos conflitos de trabalho. Os sindicatos, no entanto, so suficientemente fortes. Cerca de 70% dos trabalhadores so filiados a uma das trs grandes centrais representativas dos trabalhadores (FGTB, CSC, CGSLB et FEB)(14). Na Dinamarca no se pratica a mediao extrajudicial como tcnica de soluo de conflitos individuais do trabalho(15). Na Espanha, antes de buscar a via judiciria, o interessando deve procurar o Servio de Mediao, Arbitragem e Conciliao (SMAC) ou a Unidade de Conciliao da Comunidade Autnoma (UMAC), que so, no entanto, rgos administrativos. As convenes coletivas podem, verdade, criar um rgo semelhante, de natureza
(11) Les mesures prises par lemployeur en contradiction avec le droit de codtermination du Conseil dEtablissement sont inopposables au salari individuel. Patrick Hunout, Droit du travail et culture sociale: lexemple allemand, LHarmattan, Paris, 1999, pg. 25. (12) Frdric Ga, Otto Kaufmann, Francis Kessler et Stphane Michel, La rupture du contrat de travail allemand: prsentation gnrale, in La rupture du contrat de travail en droits franais et allemand, Direction de Catherine Marraud, Francis Kessler et Frdric Ga, Presses universitaires de Strasbourg, Strasbourg, 2000, pgs. 34-37. (13) La rglementation des conditions de travail dans les tats membres de lUnion europenne, vol. 1, Commission europenne, 1999, pg. 88. (14) Villebrum, Jacques & Quetant, Guy-Patrice. Les juridictions du Travail en Europe, L.G.D.J., Paris, 1992, pg. 27. (15) La rglementation des conditions de travail dans les tats membres de lUnion europenne, vol. 1, Commission europenne, 1999, pg. 88.

privada, que uma vez existente tambm deve ser acionado antes de se buscar a via judiciria (o processo). A tentativa de conciliao diante de um desses institutos vista como requisito prvio obrigatrio para o acesso via judiciria(16). Entretanto, esta obrigatoriedade no se aplica em uma srie de casos enumerados detalhadamente na lei, qual permite, por razes de urgncia ou outros motivos, ter acesso direto via judiciria(17). Alm disso, na prtica, na imensa maioria dos casos, a mediao tem sido realizada perante os institutos administrativos(18). O acordo feito possui fora executiva comparable celle dune sentence judiciaire(19) e pode ser posto em discusso perante a Justia do Trabalho, no que tange validade do ato jurdico realizado. A imputao de nulidade deve ser baseada nos motivos de invalidao dos atos jurdicos em geral (LPL article 67. 1). A ao, visando esta invalidao deve ser exercida no prazo de 30 (trinta) dias (LPL article 67. 2). No caso de ser o Estado o demandado, o procedimento prvio de conciliao substitudo por uma reclamao administrativa prvia (LPL article 69. 1). Na Itlia, no h uma regra legal obrigando a tentativa de acordo em um rgo extrajudicirio antes de se buscar a via judiciria, mas presque toutes les conventions collectives nationales contiennent des clauses rgissant le rglement amiable des conflits (de droits) du travail(20). As convenes coletivas, geralmente, prevem que a tentativa de conciliao uma etapa obrigatria antes de se passar via judiciria. Nos litgios relativos dispensa de trabalhadores (individual ou coletiva) no setor industrial a lei incentiva que mecanismos de conciliao sejam criados. La conciliation comme mode de rglement des conflits est encourage par la loi n. 533 (1973) qui prvoit la cration de commissions de conciliation tripartites. Ces commissions sont habilites intervenir dans tout le litige portant sur des droits individuels.(21)
(16) La LPL sita la instituticin de la conciliacin previa bajo la rbrica genrica (ttulo V, libro 1o.) de la evitacin del proceso y comienza su regulacin en el artculo 63 diciendo que ser requisito previo para la tramitacin del proceso el intento de conciliacn ante el servicio administrativo correspondiente; o en su caso, ante el rgano que asuma estas funcione que podr constituirse mediante los acuerdos interprofesionales o los convenios colectivos previstos en ET, artculo 83. (Manuel Alonso Olea & Csar Minambres Puig, Derecho procesal del trabajo, Civitas, Madrid, 1997, pgs. 130-131) (17) ...cette obligation ne sapplique pas dans une srie de cas numrs en dtail par la loi, o, pour des raisons durgence ou autres, il est permis daccder directement la voie judiciaire. La rglementation des conditions de travail dans les tats membres de lUnion europenne, vol. 1, Commission europenne, 1999, pg. 88. (18) dans limmense majorit des cas, seffectue jusqu prsent devant une instance administrative, bien quelle puisse galement seffectuer par des procdures tablies cet effet par la ngociation collective ou encore par des accords interprofessionnels (ob., cit., La rglementation..., pg. 88). (19) La rglementation des conditions de travail dans les tats membres de lUnion europenne, Vol. 1 tude comparative du droit du travail en vigueur dans les diffrents tats membres, Office des publications officielles des Communauts europennes, pg. 88. (20) La rglementation des conditions de travail dans les tats membres de lUnion europenne, vol. 1, Commission europenne, 1999, pg. 88. (21) La rglementation des conditions de travail dans les tats membres de lUnion europenne, vol. 1, Commission europenne, 1999, pg. 88.

Entretanto, a fora executiva do instrumento firmado, no caso de conciliao, depende de homologao do Poder Judicirio(22). Alm disso, h discusso doutrinria acerca da obrigatoriedade de se tentar a conciliao nas vias extrajudicirias antes de se buscar o processo. Segundo Giovanni Tesoriere: Il sistema, risulta, dunque, essere il seguente: a) le parti possono adire immediatamente il giudice del lavor, senza che per questo sia necessario esperire preventivamente alcun tentativo de conciliazione (e, come vedremo, anche in presenza di una clausola compromissoria contenuta nei contratti colletivi di lavoro); b) se per, le parti stesse lo ritengono, prima di adire lautorit giudiziaria, possono tentare la conciliazione in sede sindicale o c) davanti alle apposite commissioni provinciali.(23) Esta comisso de provncia, citada por Tesoriere, est compose du Directeur de lOffice provincial du travail et de lUfficio Provinciale del Lavoro et dellsa Massima Occupazione (UPLMO) qui la prside, de quatre membres reprsentant les employeurs et de quatre membres reprsentant les travailleurs.(24) A mediao, na Itlia, portanto, pode ser realizada por um rgo para-estatal, integrado por representantes de trabalhadores e empregadores. Tambm em Portugal, percebe-se uma preocupao em se encontrar uma conciliao extrajudicial para o conflito trabalhista. A conciliao tentada perante os servios de conciliao do trabalho ou o Ministrio Pblico do Trabalho competente para a ao(25). Aps fracassar a tentativa de conciliao, o interessado tem o prazo de 30 (trinta) dias para conduzir sua demanda perante o tribunal do trabalho. Na Frana, na Grcia e em Luxemburgo no h qualquer instituto extrajudicial criado com a finalidade de se buscar a conciliao nos conflitos individuais trabalhistas. Na Frana, no entanto, algumas cmaras dos tribunais de apelao, notadamente em Paris e em Grenoble, tm utilizado a prerrogativa criada por uma lei de 8 de fevereiro de 1995, que trata do procedimento de mediao nos processos em grau de recurso, enviando as partes ao procedimento de mediao (dirigida por um particular), para busca de conciliao, antes de se dar prosseguimento ao feito. Esta prtica, no entanto, no a regra e no est isenta de crticas. Como observa Bernard Augier, os profissionais indicados na lista de mediadores so certamente com(22) ... laccord intervenu devant la commission de conciliation doit tre authentifi par un dcret du pretore, le magistrat du tribunal de droit commun, pour tre immdiatement excutoire. Jacques Desmarais, ob. cit., Les modes alternatifs, pg. 415. (23) Diritto Processuale del Lavoro, CEDAM, Padova, 1991, pg. 115. (24) Villebrum, Jacques & Quetant, Guy-Patrice. Les juridictions du Travail en Europe, L.G.D.J., Paris, 1992, pg. 112. (25) Jean-Bernard Paillisser, Le droit social au Portugal, Lamy, Paris, 1991, pg. 30.

petentes em sua profisso mais freqentemente pouco afeitos realidade da empresa e do salariado, excetuando os chefes de empresa e sindicalistas patronais ou salariados mas ai h manifestamente um problema quanto sua imparcialidade, pois que o mediador esta sozinho diante das partes(26). Na Polnia h comisses de conciliao de estabelecimento. Estas comisses so convocadas pelo empregador, em comum acordo com o sindicato. No havendo o sindicato, a comisso convocada pelo empregador, aps obteno de acordo dos empregados. A comisso pode ser acionada por ato voluntrio e unilateral do empregado. Entretanto, o empregado pode optar por acionar diretamente o tribunal do trabalho, tratando-se esse prerrogativa de um direito constitucionalmente assegurado(27). Na Austrlia, junto Diviso do Trabalho, rgo federal, h a comisso federal ou simplesmente comisso, que encarregada da mediao e arbitragem dos conflitos do trabalho. Ela composta de cmaras especializadas em cada ramo de atividade. Em cada um dos seis Estados da federao h, ainda, conselhos de mediao e arbitragem(28). Tambm nos Estados Unidos h um Servio Federal de Mediao e Conciliao (FMCS), que se trata de uma instituio pblica com escritrios regionais disseminados por todo o pas. O FMCS contava, em 1985, com 230 mediadores, que so funcionrios pblicos com regime de tempo completo, que prestam seus servios nos diversos escritrios do FMCS espalhados pelo pas: Quarante-cinq Etats fdrs possdent un organisme de mdiation comptent pour connatre des diffrends ns de relations de travail intressant plusieurs Etats et six dentre eux ont un organisme spar pour les conflits du travail du secteur priv et pour ceux qui intressant les agents de lEtat et des collectivits locales. En vertu de la loi, le FMCS a lobligation de renvoyer aux organismes de mdiation des Etats les diffrents qui chappent sa comptence officielle. (29) Na Inglaterra, at 1975, as relaes de trabalho se caracterizava pela no interveno da lei e pelas negociaes coletivas espontneas(30). Em 1975, foi criado o servio consultivo de conciliao e arbitragem (ACAS) para conciliar e resolver conflitos individuais
(26) La mdiation dans les conflits individuels du travail, in Droit Ouvrier, juin 1999, pg. 226. (27) Ces commissions peuvent tre convoques en commun par lemployeur et la section syndicale dtablissement. Si les syndicats nexistent pas au sein de ltablissement, la commission de conciliation peut tre convoque par lemployeur lui-mme, aprs avoir obtenu lavis positif des employs mme (art. 224 3 du Code du travail). La procdure de conciliation peut tre mene uniquement la demande de lemploy (art. 246 1 du Code du travail). Pourtant, au lieu de sadresser la commission de conciliation, lemployer peut sadresser directement au tribunal de travail. La Constitution donne toute personne le droit ce que sa cause soit entendue par un tribunal (art. 45 1 de la Constitution) et au moins en deux instances (art. 176 1 de la Constitution). Michal Sewerynski, Les juges et le droit social, rapport prsent au Sminaire International de Droit de Travail, Bordeaux, juillet 2001, pg. 7. (28) Nicolas Blain, John Goodman et Joseph Loewenberg, La mdiation, la conciliation et larbitrage: comparaison internationale entre lAustralie, la Grande-Bretagne et les Etats-Unis, in Revue internationale du travail, vol. 126,n. 2, 1987, pg. 203. (29) Nicolas Blain, John Goodman et Joseph Loewenberg, La mdiation, la conciliation et larbitrage: comparaison internationale entre lAustralie, la Grande-Bretagne et les Etats-Unis, in Revue internationale du travail, vol. 126, n. 2, 1987, pg. 203. (30) Ibidem, pg. 201.

do trabalho e mesmo conflitos coletivos tambm de interesses. A ACAS um organismo financiado pelo Estado, mas que no submetido ao controle do Estado, vez que ele dirigido por um Conselho, que composto de empregadores, sindicalistas e pessoas independentes(31). A ACAS, dentre outras atribuies, pode funcionar como rgo de conciliao e de arbitragem tambm de conflitos individuais do trabalho, mas para isto necessria a formulao de uma demanda de uma das partes em conflito e a aceitao da outra parte(32) (33). O conselho da ACAS, de fato, composto de um presidente e de nove membros a tempo parcial: seis representando os empregadores e os empregados e trs membros independentes vindos do meio universitrio e dotados de um grande conhecimento das relaes profissionais e das questes que lhe so conexas(34). Em alguns tipos de conflitos a ACAS, junto com o Secretrio de Estado, deve intervir, necessariamente. o caso, por exemplo, da dispensa coletiva por motivos econmicos(35). A possibilidade de uma conciliao a respeito do direito que o conflito envolve, no entanto, prevista na prpria lei. Assim, acionar a ACAS, com o intuito de buscar a conciliao, somente ser possvel nos casos em que a lei permite tal soluo. No Quebec h um procedimento interno nas empresas para se buscar uma soluo amigvel para os conflitos trabalhistas. A estrutura e a configurao das etapas do procedimento variam enormemente de uma conveno coletiva para outra, dependendo de fatores como o tipo da indstria, o modo de organizao da empresa e do sindicato, assim como do nmero de centros de deciso da empresa. Alm disso, a conveno indica os prazos nos quais as partes devem agir em cada etapa do procedimento. Freqentemente os prazos so definidos de forma precisa e as conseqncias de seu desrespeito so claramente definidas. Em resumo, todo o conflito submetido apreciao do rgo criado internamente nas empresas quando no se prev um procedimento deve seguir o procedimento fixado nas convenes coletivas
(31) J. A. Jolowicz, Droit anglais, Dalloz, Paris, pg. 450. (32) Villebrum, Jacques & Quetant, Guy-Patrice. Les juridictions du Travail en Europe, L.G.D.J., Paris, 1992, pg. 83. (33) Au Royaume-Uni, le rglement des conflits seffectue rarement dans le cadre dune procdure institutionnalise. Les litiges sont rgls de faon informelle, suivant les procdures propres chaque entreprise et dans le cadre dinstances paritaires. Le Parlement cherche encourager le dveloppement des mcanismes volontaires. Cest ainsi que les employeurs occupant au moins 20 travailleurs ont lobligation de notifier par crit chaque salari les procdures disciplinaires qui leur sont applicables et les voies de recours dons il disposent. La rglementation des conditions de travail dans les tats membres de lUnion europenne, vol. 2, Commission europenne, 1998, pg. 261. (34) Ibidem, pg. 204. (35) Il sagit dun organisme administratif cr dans le cadre de lEmployement Protection Act adopt en 1975 par un gouvernement travailliste. Il est dirig par un Conseil compos dun Prsident, lequel est aussi Directeur salari de lorganisme et de neuf membres: trois sont nomms par lorganisation patronale (Confederation of British Industry), trois sont nomms par lorganisation syndicale (Trade Union Congree), trois sont nomms par le ministre du Travail parmi des personnalits indpendantes (praticiens du droit et universitaire). Villebrum, Jacques & Quetant, Guy-Patrice. Les juridictions du Travail en Europe, L.G.D.J., Paris, 1992, pg. 85.

para o procedimento de arbitragem e, no falta de especificao, seguir as disposies do Cdigo do trabalho.(36) Somente cerca de 2% dos conflitos submetidos ao rgo interno, para fins de conciliao, chegam at a arbitragem(37). No Japo, as Comisses Regionais do Trabalho e a Comisso Central do Trabalho so encarregadas dos litgios que decorram de prticas desleais no trabalho (discriminao em razo de atividade sindical; recusa ilegtima de negociar isto sob o ponto de vista coletivo e ingerncia na organizao dos trabalhadores). Nos pases africanos de lngua francesa, para se ter acesso Justia do Trabalho devese passar antes por um procedimento prvio de tentativa de conciliao diante do inspetor judicirio, isto de forma obrigatria na maior parte dos pases e facultativa em outros(38). Dans la plupart des pays, il existe, outre la tentative de conciliation devant linspection du travail, une tentative de conciliation devant le tribunal du travail.(39) Na China, apesar da possibilidade de se ter acesso ao Judicirio para solucionar conflitos do trabalho, priorizam-se a conciliao e a arbitragem. importante reparar, no entanto, que a mera possibilidade de hoje se ter acesso ao Judicirio para tal finalidade j representa uma sensvel modificao no sistema chins porque at bem pouco atrs apenas a via administrativa estava aberta ao trabalhador. Conforme explica Selon Hlne Piquet, esta novidade que o recurso aos tribunais representa no escapou dos trabalhadores, que comeam a dela se utilizar. A instaurao de mecanismos verdadeiramente jurdicos tambm apresentada como um grande progresso em benefcio dos trabalhadores pelos autores da doutrina chinesa. De fato, continua a autora citada, a tendncia dos trabalhadores, em caso de conflito, era tentar solucionar o problema junto aos superiores hierrquicos, mas este modo de soluo acaba por no atribuir qualquer responsabilidade queles que violavam os direitos dos trabalhadores. Por conseqncia, o legislador, atualmente, encoraja, portanto, os trabalhadores a fazerem valer seus direitos e a utilizarem o sistema judicirio para tal fim se necessrio, e isto constitui uma mudana importante na prpria cultura jurdica chinesa contempornea, ao menos com relao ao perodo maosta(40).
(36) La structure et la configuration des tapes de la procdure varient normment dune convention collective lautre, celles-ci dpendant de facteurs comme lindustrie, le mode dorganisation de lentreprise et du syndicat, de mme que le nombre de paliers dcisionnels quon y trouve. De plus, la convention indique les dlais dans lesquels les parties doivent agir chaque tape de la procdure. Souvent les dlais sont dfinis strictement et les consquences de leur non respect par lun ou lautre des parties clairement indiques. Enfin, au-del de la procdure interne, tout grief non rgl doit tre rfr larbitrage selon les modalits indiques dans la convention collective ou dfaut, selon les dispositions du Code du travail. Giles Trudeau, La procdure, ob. Cit., pg. 5. (37) G. Hbert, apud Giles Trudeau, ob. cit., pg. 5. (38) Raymond Lemesle, Le Droit du travail en Afrique francophone, EDICEF, Paris, 1989, pg. 256. (39) Raymond Lemesle, Le Droit du travail en Afrique francophone, EDICEF, Paris, 1989, pg. 258. (40) Cette nouveaut que marque le recours aux tribunaux na pas chapp aux travailleurs, qui commencent sen prvaloir. Linstauration de recours vritablement juridiques est aussi prsente comme un grand progrs au bnfice des travailleurs par les auteurs de doctrine chinoise. En effet, la tendance des travailleurs, en cas de conflit, consistait tenter de rgler le problme en se tournant vers les suprieurs hirarchiques, mais ce mode de rglement est prsent dcrire au motif quil ne donne pas dassise aux droits des travailleurs, et que les responsables et violations nencouraient, le plus souvent, aucune responsabilit. Le lgislateur encourage donc les travailleurs faire valoir leurs droits et utiliser le systme judiciaire cette fin si ncessaire, ce qui constitue un changement

Sob o ponto de vista estritamente legal, a preferncia pela mediao esta enunciada no artigo 4 do Regulations for Handling Labour Disputes. Trata-se, no entanto, de uma etapa facultativa(41). Na Argentina, a mediao acontece diante da Administrao do Trabalho, ou nos organismos de soluo de conflitos confiados gesto coletiva(42), mas os acordos ali formalizados devem ser validados (homologados) ou pela Justia, ou pela Administrao do Trabalho(43). Esclarece, no entanto, Adrian O. Goldin que na prtica, antes de examinar o acordo para autorizar ou rejeitar sua aprovao, o Ministrio do Trabalho no possui qualquer informao relativa aos fatos que se situam base da controvrsia, o que em realidade no lhe permite estabelecer se o acordo corresponde, como exige o artigo 15 LCT, a um justo acerto de contas dos interesses das partes, nem, por via de conseqncia, determinar os direitos quanto aos quais se deveria impedir a renncia. Assim descrito, o sistema parece tender aprovao de todo acordo formulado no mbito da instncia de conciliao, simplesmente pelo fato de ter sido l concludo(44). A tentativa de conciliao, na Argentina, uma condio para o acesso via judiciria, assim como ocorre no Peru e no Uruguai. 2. Concluso Seguindo os exemplos acima mencionados, v-se que a mediao extrajudicial dos conflitos individuais do trabalho no uma mas vrias, podendo-se at mesmo ser proposta uma sua classificao, a partir de alguns critrios. fonte: segundo a fonte jurdica que lhe d origem, a mediao em conflitos individuais de trabalho pode ser instituda por lei ou por instrumentos normativos. Encontram-se exemplos do primeiro tipo na Alemanha, Inglaterra, Argentina, Austrlia, Blgica, Brasil, Espanha, Estados Unidos, France, Polnia e Japo.
important dans la culture juridique chinoise contemporaine, du moins par rapport la priode maoste. Hlne Piquet, Le droit du travail dans la Chine des rformes, lHarmattan, Paris, 2000, pg. 150. (41) Il sagit cependant dune tape facultative. Les parties peuvent aussi, soit directement, soit en second lieu, se trouver vers le comit de conciliation (ou mdiation) de lentreprise. Ce dernier possde une structure tripartite. Y sigent des reprsentants des employs, de lemployeur et du syndicat. Aux termes de larticle 10, le comit dispose de trente jours pour rgler le conflit. La conciliation se fait sur la base du caractre volontaire de la participation des deux parties. () En cas dchec, les parties peuvent saisir le comit darbitrage pour la solution des conflits du travail affili chaque Bureau du Travail local. Hlne Piquet, Le droit du travail dans la Chine des rformes, lHarmattan, Paris, 2000, pg. 152. (42) Adrian O. Goldin, Les formes judiciaires et extrajudiciaires de rglement des conflits du travail: remarques et rflexions, rapport prsent au Sminaire International de Bordeaux, juillet 2001, pg. 5. (43) Adrian O. Goldin, Les formes judiciaires et extrajudiciaires de rglement des conflits du travail: remarques et rflexions, rapport prsent au Sminaire International de Bordeaux, juillet 2001, pg. 5 note de bas de page. (44) en pratique, avant dexaminer laccord pour autoriser ou rejeter son approbation, le Ministre du Travail ne tien compte daucune information relative aux faits la base de la controverse, ce qui en ralit ne lui permet pas dtablir se cet accord correspond, comme le rclame larticle 15 LCT, une juste prise en compte des intrts des parties, ni par voie de consquence, de dterminer les droits dont on devrait empcher labandon. Ainsi dcrit, le systme parat tendre lapprobation de tout accord concert dans le cadre de linstance de conciliation, par le seul fait quil y aurait t conclu Adrian O. Goldin, Les formes judiciaires et extrajudiciaires de rglement des conflits du travail: remarques et rflexions, rapport prsent au Sminaire International de Bordeaux, juillet 2001, pg. 6.

A lei, no entanto, pode criar um instituto prprio encarregado da mediao, como na Inglaterra, Austrlia, Espanha, Estados Unidos e Japo, ou ela pode simplesmente definir os parmetros a serem obedecidos por instituies privadas, criadas com esta finalidade, seja no mbito da fbrica, sindical ou intersindical, como ocorre na Alemanha, Argentina, China, Polnia e Brasil. A conveno coletiva como fonte exclusiva da mediao em conflitos individuais do trabalho exceo e possui exemplos na provncia do Quebec e na Itlia. Entretanto, vale lembrar, na Itlia, embora na realidade as convenes coletivas sejam a fonte principal da criao da mediao, h comisses de conciliao tripartites, criadas por lei, institudas em cada provncia, com a atribuio de solucionar conflitos do trabalho pela via da conciliao. Na Frana, no h propriamente uma previso legal a respeito de um instituto de mediao ou mesmo parmetros a serem seguidos para a formao da mediao em instrumentos normativos, mas, por previso legal, possvel Cmara Social da Corte de Apelao remeter as partes de um processo em vista de julgamento na Corte a um procedimento de mediao particular e isto se tem aplicado, ainda que de forma muito rara, tambm nos conflitos individuais do trabalho. Alguns pases onde a lei cria um organismo prprio para a realizao da mediao, no proibido que a conveno coletiva possa tambm instituir um tal procedimento, como ocorre na Inglaterra, Argentina e Espanha. Em outros pases, a instituio de um organismo privado de mediao pela via negocial uma faculdade, como na Itlia e no Brasil, enquanto que em outros obrigatria, como na Alemanha, Blgica, Polnia e China. Nenhum instituto de mediao para os conflitos individuais do trabalho existe na Dinamarca(45), Frana, Grcia, Luxemburgo e Portugal(46). natureza jurdica: a mediao em conflitos individuais do trabalho pode estar ao encargo de institutos pblicos, ou de organismos privados. Encontram-se institutos pblicos nos seguintes pases: Inglaterra (ACAS); Argentina (Ministrio do Trabalho); Austrlia (Comisso Federal); Espanha (Instituto de Mediao); Estados Unidos (FMCS); Japo (Comisses Regionais do Trabalho e Comisso Central do Trabalho); e nos pases da frica de lngua francesa (Inspeo do Trabalho). A mediao confiada a organismos privados na Alemanha, Blgica, Brasil, China,
(45) La rglementation des conditions de travail dans les tats membres de lUnion europenne, vol. 1, Commission europenne, 1999, pg. 88. (46) En Portugal, la tentative de conciliation extrajudiciaire est une tape obligatoire dans les cas spciaux des accidents du travail et des maladies professionnels.

Itlia, na provncia do Quebec e Polnia. Mediador: o mediador pode ser uma pessoa individual, exercendo uma funo pblica (Espanha, Estados Unidos e Argentina), ou no (Frana). Pode se constituir como uma comisso, apenas com representantes dos empregados e do empregador (Blgica, Brasil, China, Espanha, Itlia, Polnia e Quebec); com representantes dos empregados, do empregador e pessoas independentes (Inglaterra); e somente por representantes dos empregados (Alemanha). local: a mediao pode ocorrer em locais distintos. No mbito das instituies pblicas, a mediao pode ocorrer: no Ministrio do Trabalho (Argentina e pases africanos de lngua francesa); ou em institutos especialmente criados com tal finalidade (Inglaterra, Austrlia, Espanha, Estados Unidos e Japo). No domnio privado, a mediao pode acontecer: no mbito da fbrica (Alemanha, Inglaterra, Blgica, Brasil, Itlia, China, Polnia e Quebec); no sindicato (Brasil) ou no plano intersindical (Brasil e Espanha). fora executiva do instrumento de acordo: o instrumento de acordo, segundo cada modelo jurdico, pode ter fora executiva sem qualquer outra formalidade ou ter que se sujeitar a um ato complementar para adquirir essa condio. Na Espanha, o acordo possui fora executiva comparable celle dune sentence judiciaire(47), como ocorre, tambm, no Brasil. No entanto, na Argentina, os acordos formulados fora da Administrao do Trabalho devem ser homologados ou pela Justia ou pela Administrao do Trabalho(48). E, na Itlia, laccord intervenu devant la commission de conciliation doit tre authentifi par un dcret du pretore, le magistrat du tribunal de droit commun, pour tre immdiatement excutoire(49). iii arbitragEM A arbitragem, como dito, uma tcnica privada de soluo de conflitos, na qual o rbitro tem o poder de solucionar o conflito sem estar, em princpio, submetido s regras do direito tanto material quanto processual. A rbitro escolhido livremente pelas partes e a soluo dada pelo rbitro obriga as partes em razo da prpria vontade que as conduziu busca desta tcnica para solucionar o conflito.
(47) La rglementation des conditions de travail dans les tats membres de lUnion europenne, Vol. 1 tude comparative du droit du travail en vigueur dans les diffrents tats membres, Office des publications officielles des Communauts europennes, pg. 88. (48) Adrian O. Goldin, Les formes judiciaires et extrajudiciaires de rglement des conflits du travail: remarques et rflexions, rapport prsent au Sminaire International de Bordeaux, juillet 2001, pg. 5 note de bas de page. (49) Jacques Desmarais, ob. cit., Les modes alternatifs, pg. 415.

No que diz respeito aos conflitos individuais do trabalho, no entanto, a arbitragem, na sua experincia prtica em diversos pases, no segue o modelo terico tradicional, como veremos a seguir. Destaque-se, inicialmente, que nos pases da Europa Ocidental, a arbitragem, apesar de prevista legalmente, trata-se de um fenmeno raro na prtica dos modos de soluo dos conflitos individuais do trabalho. 1. A experincia de alguns pases Na Alemanha, por exemplo, no interesse da proteo do trabalhador, a jurisdio arbitral s admitida no direito do trabalho de maneira limitada. No se pode, em princpio, renunciar proteo jurdica dos Tribunais do Trabalho(50). Somente os conflitos que decorrem da aplicao de normas coletivas podem ser solucionados pela via da arbitragem e mesmo estes ainda esto sujeitos a limitaes(51). O tribunal arbitral, segundo a lei, deve ser formado por um nmero igual de representantes dos trabalhadores e dos empregadores e contar, eventualmente, com um terceiro imparcial(52), mas a composio desses tribunais pode ser decidida pelas prprias partes. Os rbitros so escolhidos entre juzes profissionais, advogados e servidos pblicos. A sentena arbitral tem fora de coisa julgada, mas ela somente pode ser executada aps obter esta condio por uma declarao do presidente do tribunal do trabalho que teria a competncia para conhecer da demanda(53). possvel apresentar um recurso contra uma sentena arbitral perante o tribunal do trabalho, segundo o previsto no artigo 110 da ArbGG, no que diz respeito nulidade do laudo arbitral, isto se normas jurdicas foram violadas ou existe uma causa para reviso(54) Na Blgica, a arbitragem no um modo de soluo de conflitos previsto pelo direito do trabalho ou pelas convenes coletivas. Clusulas de arbitragem previstas para conflitos futuros somente so admitidas para os trabalhadores cuja remunerao excede 1.300.000 BEF e que so responsveis pela gesto da empresa(55). Na Frana, uma clusula compromissria no pode ser fixada nos contratos de trabalho(56).
(50) Gnther Grasmann, Le contentieux du travail en droit judiciaire allemand, in Lvolution du droit judiciaire au travers des contentieux conomique, social et familial: approche comparative. Avant-propos de Cyr Cambier, Bruylant, Bruxelles, 1984, pg. 397. (51) Idem, pg. 398. (52) Ibidem, pg. 399. (53) Ibidem, pg. 400. (54) Ibidem, pg. 400. (55) La rglementation des conditions de travail dans les tats membres de lUnion europenne, vol. 1, Commission europenne, 1998, pg. 88. (56) Les parties au contrat de travail ne peuvent convenir lavance et avant tout litige, de soumettre larbitrage leurs diffrends futurs. (Villebrum, Jacques & Quetant, Guy-Patrice. Les juridictions du Travail en Europe, L.G.D.J., Paris, 1992, pg. 70)

Na Espanha, a arbitragem em matria de conflitos individuais, trata-se de fenmeno desconhecido na prtica, mesmo se o Estatuo dos Trabalhadores (aps a reforma de 1994) admita a possibilidade de buscar a arbitragem individual empregando os procedimento estabelecidos na negociao coletiva para as divergncias de interpretao e de aplicao das convenes coletivas(57). De todo modo, importante deixar consignado que por previso legal os laudos arbitrais possuem fora executiva comparvel sentena judicial(58). Na Itlia, as possibilidades legais de se recorrer arbitragem para solucionar conflitos de trabalho so bastante limitadas(59). Em Luxemburgo, na Holanda e na Sucia, a arbitragem no possui um papel importante na soluo de conflitos individuais do trabalho. Nos pases de origem anglo-saxnica, a arbitragem mais freqente. No Canad ela obrigatria e at mesmo considerada uma instituio publica(60), embora se conceda s partes a possibilidade de definir o modo de se instituir a via da arbitragem para solucionar o conflito. No que diz respeito ao procedimento a ser adotado na arbitragem, deve ser respeitada a legislao, nos termos do que dispe o artigo 110, do Cdigo do Trabalho. O procedimento da arbitragem, como regra, o seguinte: o arbitro escolhido pelas partes, mas mesmo em caso de desentendimento a arbitragem ser instituda, ficando ao encargo do Ministro do Trabalho a escolha do rbitro, seguindo uma lista estabelecida pelo Conselho Consultivo do Trabalho(61). Em concreto, na metade dos casos as partes acabam entrando em acordo quanto escolha do rbitro, mas, em geral (cerca de 90% das vezes), acabam escolhendo um rbitro que figura da referida lista(62). Os rbitros que figuram desta lista (70% deles) so ligados ao direito(63). As despesas da arbitragem e os honorrios do rbitro ficam ao encargo das partes, mesmo quando o rbitro nomeado pelo Ministro do Trabalho.
(57) La rglementation des conditions de travail dans les tats membres de lUnion europenne, vol. 1, Commission europenne, 1999, pg. 88. (58) La rglementation des conditions de travail dans les tats membres de lUnion europenne, vol. 1, Commission europenne, 1999, pg. 88. (59) La rglementation des conditions de travail dans les tats membres de lUnion europenne, vol. 1, Commission europenne, 1999, pg. 88. (60) Le lgislateur impose donc larbitrage comme mode de rglement des griefs mais il donne le soin aux parties den dfinir les modalits mme la convention collective. Cest pourquoi larbitrage des griefs doit tre considre comme une institution publique et obligatoire mme si plusieurs gards, il sapparente un systme de justice prive. Giles Trudeau, La procdure interne de rglement et larbitrage des griefs au Qubec: une illustration de la voie nord-amricaine de rsolution des conflits dcoulant de lapplication des conventions collectives, rapport prsent au II Sminaire International de Bordeaux, pg. 4. (61) Dans la mesure o les deux parties sentendent pour retenir les services dune personne en particulier, aucune qualification spcifique nest exige de celle-ci pour agir comme arbitre. Par contre, le ministre ne peut nommer que les arbitres dont le nom figure sur une liste quen vertu de la loi, il doit tablir annuellement aprs consultation du Conseil consultatif du travail et de la main-duvre. Giles Trudeau, ob. cit., pg. 6. (62) Giles Trudeau, ob. cit., pg. 6. (63) Grard Hebert, Trait de ngociation collective, gatan morin diteur, Qubec, 1992, pg. 217.

Vrios so as convenes coletivas que estabelecem que os custos da arbitragem sero suportados pelo empregador, seja qual for o resultado dado ao conflito pelo laudo arbitral. O montante dos honorrios dos rbitros fixado pela lei (artigo 103, do Cdigo do Trabalho). Com relao aos honorrios do advogado, chaque partie paie la totalit du procureur qui la reprsente devant larbitre(64). Aps receber a comunicao de sua indicao, pelas partes ou pelo Ministro do Trabalho, o rbitro fixa a data e o lugar da audincia. A no ser que haja alguma disposio expressa na conveno coletiva em sentido contrrio, nenhum ato prvio audincia imposto s partes, como a troca de informaes sobre as pretenses entre as partes, a divulgao da prova ou mesmo o interrogatrio de testemunha(65). A respeito da produo da prova, importante destacar que ao rbitro no se confere uma funo ativa na instruo. Mas, o rbitro pode, ordonner lapplication de mesures interlocutoires susceptibles dassurer la sauvegarde des droits dune partie en attendant lmission de la dcision finale(66). Sem estar obrigados, os rbitros normalmente seguem os princpios da prova e do processo que se adotam nos tribunais de direito comum. Eles os adaptam, no entanto, s exigncias da situao. A ttulo de exemplo, na arbitragem de conflitos do trabalho no mbito das fbricas, o encargo da prova pertence ao autor, salvo em caso de matria de sano disciplinar, no qual se volta ao empregador o nus de justificar sua deciso com base em uma causa justa(67). As decises dos rbitros devem ser sempre motivadas e para tanto eles esto obrigados a respeitar a prova produzida nos autos. Ao proferir o julgamento, o rbitro dever respeitar as disposies legais e as normas de ordem pblica quando a norma coletiva invocada pelas partes esteja em desacordo com as primeiras(68). Desse modo, o rbitro, embora sua competncia seja determinada pela existncia de um conflito que tem origem na discusso em torno da aplicao de normas convencionais, deve aplicar o ordenamento jurdico como um todo para encontrar a solu(64) Giles Trudeau, ob. cit., pg. 7. (65) A moins dune disposition prcise de la convention collective cet effet, aucune procdure pralable laudience nest impose aux parties, comme lchange des prtentions de part et dautre, la divulgation de la preuve ou encore linterrogatoire hors cour des tmoins. Giles Trudeau, ob. cit., pg. 7. (66) Giles Trudeau, ob. cit., pg. 8. (67) Sans y tre juridiquement tenus, les arbitres suivent en gnral les principes de preuve et de procdure prvalant devant les tribunaux de droit commun. Ils les adaptent toutefois aux exigences de la situation. A titre dexemple, en arbitrage de griefs, le fardeau de la preuve appartient la partie qui a prsent le grief, sauf en matire de sanction disciplinaire o il revient lemployeur de justifier sa dcision par la preuve dune cause juste et suffisante. Giles Trudeau, ob. cit., pg. 8. (68) Giles Trudeau, ob. cit., pg. 8.

o para o conflito(69). Da deciso proferida pelo rbitro no cabe recurso. Esta deciso obriga as partes e possui natureza de ttulo executivo, podendo ser executada perante o Judicirio. No entanto, as regras do procedimento, fixadas na lei, devem ser obedecidas, sob pena de nulidade, que ser declarada pelo Judicirio. La cour suprieure peut confirmer ou annuler la dcision arbitrale, mais ne peut en aucun temps substituer son apprciation celle de larbitre quant au bien fond du grief.(70) Para fins de uma comparao, importante destacar que na provncia do Quebec, de 1980 a 1989, cada um dos rbitros constantes da lista mencionada proferiu uma mdia de 17 laudos por ano(71). Nos Estados Unidos, a soluo de um conflito do trabalho pela via da arbitragem no obrigatria por comando legal. Alm disso, ao contrrio do que ocorre no Canad, nos Estados Unidos, a arbitragem organizada por um organismo privado, a American Arbitration Association(72) (73). A escolha do rbitro respeita um ritual digno de ser reproduzido: O escritrio regional competente envia s parte, aps o recebimento de uma demanda de arbitragem, uma lista com doze nomes; cada parte deve riscar os nomes dos rbitros que ela recusa e deve numerar aqueles que restam por ordem de preferncia. O rbitro que tiver o menor nmero de pontos representa a escolha mais aceitvel para as duas partes. Se a lista volta com todos os nomes riscados, o escritrio envia uma nova lista, esperando que desta vez ao menos um nome ser aceito pelas duas partes. Mas, se isto no ocorrer a Associao designa ento ela mesma o rbitro que conhecer o litgio.(74) Concernente pessoa do rbitro, informa Supiot que: O perfil habitual do rbitro aquele de um universitrio idoso, especialista em direito, economia, administrao ou cincia poltica. A arbitragem uma atividade altamente lucrativa para os rbitros e portanto um procedimento muito caro para as empresas e os sindicatos que suportam conjuntamente os seus custos(75). O sistema de arbitragem que foi pensado para facilitar o acesso ordem jurdica justa
(69) Il peut ordonner toutes les mesures ncessaires pour remettre la partie victime dans ltat o elle aurait t, neut t de cette violation de la convention collective. Il peut de plus ordonner des dommages-intrts pour compenser les pertes subies, y compris des dommages dits moraux qui sadressent aux pertes extrapatrimoniales. Il peut aussi imposer lexcution spcifique des obligations dcoulant de la convention collective et, de faon plus gnrale, rendre toute autre dcision propre sauvegarder les droits des parties Giles Trudeau, ob. cit., pg. 9. (70) Giles Trudeau, ob. cit., pg. 10. (71) Grard Hebert, Trait de ngociation collective, gatan morin diteur, Qubec, 1992, pg. 217. (72) Grard Hebert, Trait de ngociation collective, gatan morin diteur, Qubec, 1992, pg. 247. (73) LAssociation amricaine darbitrage (AAA) est un organisme priv qui offre des services darbitrage ses membres. La plupart des conventions collectives amricaines ont recours lAAA pour le rglement final de leurs griefs. Lassociation a des bureaux dans toutes les grandes villes amricaines. Elle maintient des listes darbitres et fournit des locaux et un service de greffier. Grard Hebert, Trait de ngociation collective, gatan morin diteur, Qubec, 1992, pg. 247. (74) Grard Hebert, Trait de ngociation collective, gatan morin diteur, Qubec, 1992, pg. 247. (75) Supiot, Les juridictions, pg. 36.

nos Estados Unidos no tem tido hoje em dia, no entanto, o sucesso esperado(76). Como explica Grard Hebert, il est frustrant de constater que les deux problmes principaux en matire darbitrage des griefs demeurent toujours les dlais et les cots ( frustrante constatar que os dois problemas principais em matria de arbitragem de conflitos permanecem sendo os prazos e os custos)(77). Uma demonstrao das dificuldades da arbitragem nos conflitos do trabalho o crescimento do nmero de processos movidos pelos trabalhadores contra o sindicato que na sua viso mal o representou no procedimento da arbitragem. Por isso, a Corte Suprema dos Estados Unidos fez pesar sobre os sindicatos a responsabilidade de bem representar seus associados(78). As partes podem escolher o procedimento que ser adotado pelo rbitro, mas h procedimentos especficos fixados pelas associaes de arbitragem (AAA, CCI, CNUDI). De qualquer modo, algumas regras de procedimento da lei do lugar da arbitragem so imperativas. Assim, se a arbitragem acontecer nos Estados Unidos, os princpios diretores do processo (elementos do devido processo legal) (...) no podem ser descartados, mesmo por acordo das partes. Se os tribunais judicirios americanos so reticentes em intervir no domnio reservado arbitragem, eles no existam por outro lado em controlar o respeito imperativas do procedimento.(79) O desrespeito dos princpios gerais do processo justifica a anulao da sentena arbitral. No que se refere ao procedimento, as coisas se passam, em geral, da seguinte forma: O rbitro organiza as audincia, admita as provas, convoca as testemunhas a comparecerem e pode tambm conduzir uma enqute independente, se a tanto estiver autorizado, ainda que implicitamente, pelas partes. O rbitro decide o momento e lugar das audincias. Ele pode, a seu critrio, adiar as audincias ou reabri-las antes de ter proferido sua sentena, notadamente mediante requerimento suficientemente justificado de uma das partes. Ele deve ento conceder outra parte a oportunidade de manifestar objees ou comentrios. A recusa de adiamento da audincia no , entretanto, motivo para anulao do laudo quando o requerimento puramente dilatrio.
(76) Le rglement final des griefs par voie darbitrage constitue toujours un joyau du rgime des conventions collectives aux Etats-Unis. Mais le joyau commence se tenir. Il avait t conu comme un mode rglement bien adapt au contexte, rapide, comme il se doit en matire demploi, et, finalement, accessible aux salaris. Plusieurs efforts on t tents pour revenir ces objectifs, mais ils nont pas tous t couronns de succs. (Grard Hebert, Trait de ngociation collective, gatan morin diteur, Qubec, 1992, pg. 248) (77) Grard Hebert, Trait de ngociation collective, gatan morin diteur, Qubec, 1992, pg. 248. (78) Supiot, Les juridictions, pg. 36. (79) Jan Paulsson, Larbitrage aux Etats-Unis, Collection Jupiter, LGDJ, Paris, mars, 1991, pg. 8 (5).

Os rbitros possuem uma certa liberdade no que diz respeito admisso as provas. Entretanto, na prtica, a prudncia os incita a no conferir grande importncia s provas que no seriam aceitveis diante de um tribunal ordinrio.(80) O rbitro no possui o poder de impor a execuo de sua sentena, nem de aplicar penalidades s partes. Para tal finalidade, les parties sont alors contraintes de recourir aux tribunaux judiciaires, qui peuvent appliquer toutes mesures et pnalits prvues en cas de procdure judiciaire.(81) 3. Concluso Em concluso, pode-se dizer que as experincias mundiais da arbitragem no mbito das relaes individuais do trabalho apresentam um quadro bastante especfico com relao quele tradicionalmente existente nas relaes comerciais. Como se pde verificar, apesar de se conceituar a arbitragem como via privada de soluo de conflitos, com relao aos conflitos individuais do trabalho a arbitragem no um modo de soluo de conflitos inteiramente afastado de qualquer interveno legal. A Corte europia dos direitos do homem, avaliando a arbitragem sob a perspectiva das relaes civis, considerou que os cidados podem renunciar Justia estatal desde que a escolha seja livre, sem coao e manifestada inequivocamente, mas que isto representa igualmente uma renncia s garantias processuais fixadas na Conveno europia dos direitos do homem: imparcialidade, independncia, igualdade de armas e processo igualitrio. Ainsi, dans le cas o la procdure arbitrale serait affecte dune atteinte aux principes poss par lart. 6, la partie victime naurait pas de recours individuel recevable devant la Cour europenne des droits de lhomme.(82) Entretanto, entendem Serge Guinchard, Monique Bandrac, Xavier Lagarde et Mlina Douchy(83), que somente a teoria dos vcios do consentimento muito limitada para impedir os abusos da via extrajudicial. Acrescentam, ainda, que desde quando os procedimentos extrajudiciais se institucionalizam e tendem a se tornar um modo normal de soluo de conflitos, eles se procedimentalizam e requerem naturalmente a aplicao de um mnimo de princpios processuais, tais como a independncia a imparcialidade do mediador, a celeridade do procedimento, a igualdade das armas, o princpio do contraditrio, o dever de lealdade e o processo igualitrio, como ocorre, por exemplo, nos Estados Unidos.
(80) Jan Paulsson, Larbitrage aux Etats-Unis, Collection Jupiter, LGDJ, Paris, mars, 1991, pg. 8 (5). (81) Jan Paulsson, Larbitrage aux Etats-Unis, Collection Jupiter, LGDJ, Paris, mars, 1991, pg. 8 (6). (82) Serge Guinchard, Monique Bandrac, Xavier Lagarde et Mlina Douchy, Droit processuel, droit commun du procs, Dalloz, Paris, 2001, pg. 877. (83) ...la thorie des vices du consentement est sans soute dune porte trop limite pour empcher les abus de rglement amiable. Ensuite, ds lors que les rglements amiables sinstitutionnalisent et tendent devenir un mode normal de rsolution des diffrends, ils se procduralisent et appellent naturellement lapplication dun minimum de principes Droit processuel, droit commun du procs, Dalloz, Paris, 2001, pg. 706-707.

A natural interveno da lei na arbitragem no domnio dos conflitos individuais do trabalho impe vrias limitaes arbitragem de diversas ordens: com relao pessoa do rbitro: no que concerne escolha do rbitro, encontramse limitaes na Alemanha, onde o tribunal arbitral, segundo a lei, deve ser form dun nombre gal de travailleurs et demployeurs avec ventuellement un tiers impartial(84), muito embora os membros que o compem possam ser escolhidos pelas partes(85). No Canad e nos Estados Unidos, no havendo acordo com relao escolha do rbitro, um rbitro ser nomeado para solucionar o conflito. No caso do Canad, pelo Ministro do trabalho e nos Estados Unidos pela entidade privada encarregada da arbitragem. Alm disso, nos Estados Unidos o rbitro no pode ser qualquer pessoa. Ele deve integrar a lista de uma das associaes privadas encarregadas da arbitragem. Na China, a arbitragem realizada pela Delegacia do Trabalho e possui um procedimento quase judicirio, podendo as partes se fazer representar por advogados e sendo possvel a interposio de recurso da sentena arbitral para o tribunal no prazo de 15 dias(86). com relao pessoa do empregado: na Blgica a estipulao de uma clusula de arbitragem nos contratos de trabalho, para soluo de conflitos individuais do trabalho, somente vlida para os empregados com alto salrio e que sejam responsveis pela gesto da empresa(87). com relao obstruo da via processual: em sua concepo pura, a fixao de um compromisso arbitral representa a renncia jurisdio estatal, mas no mbito dos conflitos do trabalho, este princpio relativizado em razo da preservao da liberdade de escolha da arbitragem. Na Alemanha, por exemplo, no se pode, a princpio, renunciar proteo jurdica dos tribunais do trabalho(88). com relao ao momento de elaborao do compromisso arbitral: tambm o momento da fixao da arbitragem considerado para efeito da verificao da liberdade de escolha da arbitragem. Na Frana, em virtude de entendimento jurisprudencial, uma clusula de compromisso arbitral no pode ser fixada antecipadamente pelas partes em um contrato de trabalho. Com relao ao tipo do conflito: no todo o tipo de conflito do trabalho que pode ser solucionado pela via da arbitragem. Em regra, a arbitragem freqentemente mais
(84) Ibidem, pg. 399. (85) Les arbitres sont choisi parmi des juges professionnels, avocats ou fonctionnaires. (86) Hlne Piquet, Le droit du travail dans la Chine des rformes, lHarmattan, Paris, 2000, pg. 152. (87) La rglementation des conditions de travail dans les tats membres de lUnion europenne, vol. 1, Commission europenne, 1998, pg. 88. (88) Gnther Grasmann, Le contentieux du travail en droit judiciaire allemand, in Lvolution du droit judiciaire au travers des contentieux conomique, social et familial: approche comparative. Avant-propos de Cyr Cambier, Bruylant, Bruxelles, 1984, pg. 397.

utilizada para resolver os conflitos que decorram da interpretao e aplicao de normas previstas em instrumentos coletivos. com relao aos poderes do rbitro: normas de ordem pblica: Na Alemanha, possvel apresentar um recurso contra um laudo arbitral ao tribunal do trabalho, para pleitear a nulidade da deciso arbitral quando normas jurdicas so violadas. No Quebec, havendo incompatibilidade entre a norma coletiva e a legislao, o rbitro obrigado a donner prsance toute disposition lgale ou rglementaire dordre public(89). Na Espanha, para solucionar o conflito, que decorre da discusso em torno de uma norma coletiva, o rbitro pode aplicar o conjunto da ordem jurdica para solucionar o conflito. respeito s garantias processuais: No Quebec, apesar de no haver recurso da sentena arbitral, existe um controle do Judicirio sobre a arbitragem, no que concerne legalidade do procedimento. Nos Estados Unidos, h controle no que tange proteo da regra do due process of law. com relao execuo do laudo arbitral: Na Alemanha, o laudo arbitral tem fora de coisa julgada, mas ele s ttulo executivo aps obter uma declarao do presidente do Tribunal do Trabalho que seria o competente para conhecer do conflito(90). iv cOnclusO Presentemente tem-se sustentado que os modos de soluo de conflitos trabalhistas precisam se modernizar, incentivando-se, com tal argumento, o implemento de tcnicas alternativas extrajudiciais(91). A este respeito, em primeiro lugar, cumpre destacar o carter ideolgico da expresso
(89) Giles Trudeau, ob. cit., pg. 8. (90) Ibidem, pg. 400. (91) A expresso modernidade aparece, por exemplo, em alguns textos apresentados no Seminrio Internacional realizado em Bordeaux, em julho de 2001, organizado pelo Institut de Droit Compar de lUniversit Montesquieu: A loppos, quand lEtat prvoit et met disposition des structures et procdures dont la fonction est de tablir lquilibre contractuel entre les parties au moment o, avec le litige, cet quilibre sest bris, on peut viter dire que lEtat a rempli sa fonction historique dviter que les citoyens rsolvent leurs diffrends par la force, en le faisant de manire simplement plus moderne, renonant au monopole du ius dicere, ce qui peut-tre correspond une socit plus volue et responsable. (rapport de Gian Guido Balandi) Cette libert est louable car, ntant pas lie pas ses propres dcisions sous la doctrine du prcdent judiciaire, elle a une occasion unique de dvelopper et de moderniser le droit britanique. (rappor de Jo Carby-Hall)

modernidade porque a sua utilizao tem a funo nica de desqualificar todos aqueles que se oponham idia de que preciso priorizar os meios alternativos de soluo de conflitos do trabalho, atribuindo-lhes, por conseqncia, a pecha de ultrapassados. No entanto, freqentemente as afirmaes baseadas no fato nico de representarem a vontade da modernidade so fechadas em si mesmas, sem se acompanhar de dados cientficos. Trata-se da posio moderna e ponto final. O pior desta situao que em razo da hegemonia da modernidade, no se consideram, democraticamente, os diversos outros modos de pensar o futuro das relaes de trabalho. A qualificao das idias, em modernas e ultrapassadas, impede o debate democrtico. Mas, do ponto de vista verdadeiramente investigativo, a arbitragem, por exemplo, no tem nada de moderno, pois que se trata de um modo de soluo de conflitos antecedente prpria criao do processo(92). Como consta do verbete respectivo da Enciclopdia francesa Universalis: Linstitution de larbitrage est de tous les temps. Il est permis de penser quelle a, dans lhistoire, prcd lpoque o la justice a t prise en charge et organise par ltat. La justice romaine de lpoque archaque, et mme de lpoque classique, prsente bien des traits qui voquent son origine arbitrale. Dune manire gnrale, on peut constater que larbitrage prospre dans les poques o ltat est faible, incapable souvent dimposer le recours ses tribunaux ou le respect de leurs dcisions: la juridiction des seigneurs fodaux, celle de lglise reposent dans une large mesure sur la convention de parties qui ont prfr recourir ces puissances plutt qu une justice royale hors dtat de faire excuter ses jugements. Larbitrage a t utilis aussi par les minorits, ethniques ou religieuses, qui ne voulaient pas voir rgler les procs par les tribunaux tablis et conformment un droit dont elles ne reconnaissaient pas le bien-fond et la justice: ainsi les premiers chrtiens se sont abstenus de saisir les juridictions de ltat.(93) Interessante reparar a este respeito que enquanto em alguns pases se fala, de forma retrica, da modernidade ao se dificultar o acesso ao Judicirio (com a criao de tcnicas extrajudiciais que deveriam ser buscadas obrigatoriamente antes de se pensar no acesso ao processo), nos pases que historicamente foram marcados pela ausncia da democracia, luta-se, presentemente, pelo direito de acesso ao Judicirio, como forma de construo da
Em outro texto, a palavra modernidade no aparece expressamente, mas est subtendida: Par contre, lexpansion du secteur tertiaire, laugmentation des salaris temps partiel, la gestion du personnel mettant en accent la performance individuelle etc, sont les causes essentielles de laugmentation des conflits individuels. Pourtant, les institutions judiciaires sont mal adaptes cette volution rcente des conflits du travail. Cest la raison pour laquelle le Gouvernement envisageons aujourdhui des rformes qui permettraient les institutions judiciaires davoir la performance mieux adapte aux conflits individuels, et que le Ministre de la Sant du Travail cherche crer linstance pour la rsolution alternative des conflits individuels. (Masahiko Iwamura) (92) On schmatise la prhistoire de linstitution judiciaire en disant quon est pass successivement dune phase de vengeance prive une phase de justice prive avant datteindre la phase de la justice publique. Michle-Laure Rassat, La justice en France, collection Que sais-je? PUF, Paris, 1999, pg. 6. (93) 2000 Encyclopdia Universalis France S.A. Tous droits de proprit intellectuelle et industrielle rservs.

cidadania(94). Alm disso, o exame da realidade da incidncia de tcnicas extrajudiciais para soluo de conflitos individuais do trabalho nos diversos pases desautoriza outro embate ideolgico que se costuma fazer, pondo em oposio a ineficincia do Estado e a eficincia da iniciativa privada. Isto porque, os modos extrajudiciais, arbitragem e mediao, no mbito dos conflitos individuais do trabalho, no so completamente isentos de uma interveno estatal. A arbitragem, no Quebec, por exemplo, regulada por lei e deve respeitar as normas legais e os preceitos de ordem pblica. Mesmo nos Estados Unidos, onde a interveno estatal mnima a arbitragem deve respeitar o princpios do due procs of law sob pena de nulidade. Ademais, nestes dois locais, a arbitragem no sequer uma via facultativa para a soluo de conflitos, e sim a via obrigatria para a soluo de conflitos que decorram da aplicao de normas coletivas. Os rbitros so, alis, impostos s partes se estas no entram em acordo quanto escolha de um nome. Alm disso, interessante notar que no sistema europeu, no qual a arbitragem facultativa, a escolha da via extrajudicial, conforme se firmou o entendimento da Corte europia, representa uma renncia s garantias processuais que se limitam, portanto, via jurisdicional, enquanto que no sistema americano, em que a arbitragem obrigatria, preservam-se as garantias processuais, sob pena de nulidade da via arbitral. No se pode, portanto, pr em contraste o processo e as vias extrajudicirias, como se fossem institutos que representam ideologias ou momentos histricos distintos. Um estudo verdadeiramente cientfico sobre o futuro dos modos de soluo de conflitos do trabalho comea, desse modo, onde algumas manifestaes terminam. Termina-se, comumente, a anlise de to tormentoso tema, com o argumento de que a criao das tcnicas extrajudiciais a sada para se resolverem os conflitos de trabalho que se avolumam a cada dia. No entanto, a questo jurdica que deve ser posta em discusso : como garantir que as tcnicas extrajudiciais, se constituam uma alternativa eficaz para a efetivao da ordem jurdica social. Alm disso, uma discusso em torno da evoluo das tcnicas de soluo de conflitos no pode deixar de investigar, com apoio em dados concretos, qual o tipo de conflito a ser solucionado, pois muitas vezes a melhor soluo no propriamente a implementao de tcnicas de soluo, mas a reestruturao do prprio direito material. Como explica Hein Kotz, segundo a natureza do problema social concreto, ser muito mais eficaz prevenir o nascimento dos conflitos pela modificao do direito material, pela criao de autoridades
(94) Vide o exemplo da China, citado acima.

detentoras de poderes de controles definidos, pela educao da populao ou por outras medidas, que buscar regular pacificamente, pelas vias de procedimentos informais, os conflitos.(95) Verifique-se, a propsito, que tomando por base a realidade jurdica dos pases onde a via extrajudicial funciona adequadamente, especialmente, no que se refere mediao, que tais tcnicas so adequadas para a preservao do emprego. Para seu bom funcionamento, portanto, exige-se um sistema jurdico que impede a dispensa imotivada dos trabalhadores. Alm disso, somente a construo de vias alternativas no resolve o problema. Antes preciso corrigir as deficincias do processo judicirio. No se resolve a fraqueza do sistema judicirio simplesmente desenvolvendo formas alternativas de conciliao extrajudiciria(96). A criao e a implementao de modos alternativos de soluo de conflitos, nos sistemas jurdicos marcados pela prevalncia da via estatal, foi um resultado lgico do crescimento de demandas pela efetivao de direitos. O reforo da democracia e o exerccio concreto da noo abstrata da cidadania trazem consigo o acrscimo da luta pelo direito. A idia de intensificao dos modos alternativos foi uma resposta at certo ponto lgica a esta nova realidade, pois o aparato judicial, por mais avantajado que fosse no poderia dar vazo ao aumento da demanda. Entretanto, os modos alternativos se integram mesma lgica que est base do princpio fundamental do processo, qual seja, o acesso justia. Isto quer dizer que os modos alternativos devem ser constitudos com o propsito de fornecer ao cidado mais um mecanismo para que possa atingir, concretamente, a ordem jurdica justa. No se deve defender a utilizao dos modos alternativos pelo fato de serem eles modernos (isto no quer dizer nada). Eles devem ser incentivados porque se integram ao contexto dos modos de soluo de conflitos que buscam a produo de uma sociedade mais justa e humana. Contexto este no qual se integra, igualmente, a via processual. No entanto, preciso que as condies necessrias para que se implemente a criao de mecanismos extrajudiciais estejam presentes. Os principais motivos da busca de modos alternativos de soluo de conflitos, como explica Hein Kotz, so: os custos elevados do processo judicirio (tanto para as partes quanto para a sociedade); a durao excessiva das
(95) Les conciliateurs la conciliation: une tude comparative, sous la direction de Hein Ktz et Reynald Ottenhof, Economica, Paris, 1983, pg. 189. (96) Des problmes sociaux bien dfinis et concrets devraient plutt tre le point daboutissement. Ce nest quen ayant lesprit larrire plan des problmes sociaux concrets quil serait pertinent de discuter en quoi consiste les avantages et les faiblesses du rglement judiciaire des conflits. Le champ de vision serait, galement, rduit dune faon inadmissible si on ne cherchait corriger les inconvnients de la procdure judiciaire quen dveloppant des formes dtermines de conciliation extrajudiciaire. Hein Kotz, ob. cit., Les conciliateurs..., pg. 189.

lides; e o excesso de formalismo(97) (98) (99). Disto resulta que, se em dada realidade social estes fatos no ocorrem, simplesmente a defesa dos meios alternativos no encontra lugar(100) (101), a no ser que se queira mascarar com tal discusso a inteno de fazer com que os modos alternativos produzam resultados no permitidos pela via judicial, tais como o desrespeito ordem pblica. Isto, em matria de direito social do trabalho, no se pode defender, evidentemente. Esta, alis, uma das razes que conduzem Jean-Pierre Laborde a negar a possibilidade de aplicao dos modos alternativos nos conflitos individuais do trabalho(102). De todo modo, o que parece importante fixar que, tecnicamente falando, no h oposio entre os diversos modos de soluo de conflitos e sim complementaridade. Sob a perspectiva do cientista do direito, que busca a construo de um modelo jurdico que possa atender a necessidade de efetivao dos direitos sociais de forma rpida e eficaz (e mesmo sob a perspectiva do cidado), no importa se a soluo encontrada (respeitados esses requisitos) tenha sido proferida no processo ou fora dele. O importante fixar parmetros jurdicos slidos para que as tcnicas de soluo de conflitos (todas elas) se constituam de maneira a proporcionar acessibilidade ordem jurdica justa (fcil acesso e justa soluo). No que tange aos conflitos individuais do trabalho, as diversas experincias do mundo sugerem que para a criao de modos alternativos (extrajudiciais) de soluo de conflitos preciso que estejam presentes algumas condies fticas extradas da realidade social, respeitando-se alguns princpios jurdicos, que so os seguintes:
(97) Les conciliateurs la conciliation: une tude comparative, sous la direction de Hein Ktz et Reynald Ottenhof, Economica, Paris, 1983, pg. 187. (98) Cela est aussi lopinion de Jacques Desmarais: Le mouvement des modes alternatifs de rglement des conflits a surgi en raction au mode juridictionnel tatique estim lgaliste, procdurier, trop lent et difficilement accessible au citoyen sans ressources substantielles. (Les modes alternatifs de rglement des conflits du travail, in Revue internationale de droit compar, n. 2, avril-juin 1997, pg. 409) (99) Il arrive cependant que les parties un litige estiment inopportun le recours la justice tatique pour diffrentes raisons: longueur du droulement du procs; cot de celui-ci; publicit de la justice peu propice au rglement de difficults que les intresss souhaitent laisser inconnues de leurs concurrents ou de ladministration (spcialement fiscale); dramatisation de la situation de plaideurs qui compromet les rapports futurs invitables des personnes concernes (notamment dans les milieux daffaires); caractre trs technique de la difficult qui obligera les juges recourir des experts alors quil est plus simple de les requrir directement de proposer une solution; caractre international du litige qui soulverait de grosses difficults pour dterminer la juridiction comptente et la loi applicable; volont de certains milieux professionnels assez fermer de sorganiser une justice eux (Michle-Laure Rassat, La justice en France, PUF, Paris, 1999, pg. 122) (100) Na Alemanha, a jurisdio do trabalho resolve os conflitos do trabalho com extrema rapidez e isto talvez seja uma das causas pelas quais a possibilidade de utilizao da arbitragem para soluo de conflitos individuais do trabalho bastante limitada. Mas, alm disso, o sistema de relaes de trabalho na Alemanha contribui para esta situao. De fato, le systme allemand des relations professionnelles se caractrise par une entente entre les employeurs et les salaris sur les objectifs de dveloppement de lentreprise () Les syndicats et le patronat se montrent dune collaboration sociale paritaire lchelon des branches dactivit, au niveau des organes dirigeants des socits et mme au sein de lentreprise travers le conseil dentreprise dot dun vritable droit de veto sur les points essentiels de la gestion du personnel. Villebrun, pg. 11. (101) Le rsultat est un nombre assez bas de conflits qui sont ports aux tribunaux, en facilitant au mme temps lefficace du systme. (102) ... le droit social nest pas, et ne peut pas tre, le terrain dlection des modes alternatifs des conflits. Deux raisons au moins len empchent. La premire est que les rapports juridiques qui relvent du droit social sont le plus souvent marqus par lingalit, quil sagisse dune infriorit conomique ou dune subordination juridique. Comment dans ces conditions prendre le risque de sortir des sentiers blesss? La seconde, tout fait lie la premire, est chercher dans limportance, affirme au point dtre tout fait dominante, des rgles impratives. Celles-ci ne se prtent videmment point aux accords de volont et aux compromis qui sont la marque des modes alternatifs, quels quils soient. (Quels modes de rglement pour les litiges sociaux?, rapport prsent au Sminaire International de Droit de Travail, Bordeaux, juillet, 2001, pg. 11)

a) a criao dos modos alternativos no pode ser vista como efeito da ineficincia do processo e sim como um resultado natural da necessria complementaridade que deve existir entre os diversos modos de soluo de conflitos; b) a via processual deve ser continuadamente evoluda; c) a via extrajudicial deve ser instituda como via alternativa, e no como oposio ao processo, no sentido de se constituir um obstculo via processual; d) as vias extrajudiciais devem respeitar as garantias do contraditrio, da igualdade de armas, da ampla defesa, que no so, em verdade, garantias do processo, mas garantias constitucionais da cidadania; e) as questes de ordem pblica devem ser necessariamente respeitadas; f) as vias alternativas no devem ser servir ao propsito de institucionalizar a renncia dos direitos sociais; g) as vias alternativas devem se integrar ao sistema de soluo de conflitos que busca, no todo, a efetivao dos direitos sociais. O estudo comparado de diversos modelos jurdicos, narrados brevemente acima, permite que se conclua que esses princpios, de forma geral, so perseguidos, embora sejam atingidos com maior ou menor eficcia em cada realidade. O aprimoramento dos modelos jurdicos de soluo de conflitos requer essencialmente a fixao e preservao desses princpios. Sem eles, acaba-se desprezando o estudo da evoluo da via processual por acreditar que a mera criao da via extrajudicial se constitui a soluo de todos os males. Mas, sem respeitar estes princpios acaba-se deixando as tcnicas extrajudiciais em um vazio terico que as conduz, inevitavelmente, a incorporar vcios de toda ordem, tornando-as, igualmente, ineficazes. Eis o risco a que se submete o direito social quando os modos de soluo de conflitos (os extrajudiciais e o processo) so pensados fora da perspectiva do acesso ordem jurdica justa. bibliOgrafia Arrata Ana Mara. Un clima diferente: observaciones en cortes del trabajo en allemania, in Relaciones de trabajo, organo oficial de la asociacion chilena de relaciones laborales, ano 2001, n. 33, pg. 38. Augier, Bernard. La mdiation dans les conflits individuels du travail, in Droit Ouvrier, juin 1999, pg. 226.

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