FLÁVIO PIEROBON

CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ANOTADA

Londrina/PR
2020
© Direitos de Publicação Editora Thoth. Londrina/PR.
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Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Pierobon, Flávio. Constituição Federal Anotada / Flávio Pierobon. –

Londrina, PR: Thoth, 2020. (Coleção Códigos Anotados Editora Thoth)

ISBN 978-65-990261-5-7

1.Constituição Federal. 2. Código anotado. 3.Direito constitucional.

I. Título.

CDU - 341.2

Índices para catálogo sistemático

1. Direito Constitucional: 341.2

Proibida a reprodução parcial ou total desta obra sem autorização.

Todos os direitos desta edição reservardos pela Editora Thoth. A Editora Thoth não
se responsabiliza pelas opiniões emitidas nesta obra por seu autor.
 SOBRE O AUTOR

FLÁVIO PIEROBON
Advogado. Professor Universitário. Coordenador do Núcleo de Práticas
Jurídicas da Faculdade Positivo Londrina-PR. Professor convidado de vários
cursos de Pós-Graduação lato senso. Mestre em Ciência Jurídica pela
UENP - Universidade Estadual do Norte do Paraná. Possui pós-graduação
(lato senso) nas áreas de Direito, Educação e Filosofia e aperfeiçoamento
em direitos fundamentais e globalização pela Universidade Complutense de
Madrid-Espanha.
áreas de Direito, Educação e Filosofia e aperfeiçoamento em direitos
fundam
 Para Dudu.
Razão e motivo de tudo em minha vida.
 AGRADECIMENTOS

A realização desta obra nasceu com o generoso convite feito pela

Editora Thoth, por meio do Dr. Bruno Fuga. Agradeço pela confiança e
aproveito para deixar registrado a minha satisfação de ter sido lembrado para
um projeto tão bonito e grandioso. Thoth e Bruno Fuga, mesmo sendo muito
jovens, já registraram os seus nomes nas letras jurídicas nacionais. Muito
obrigado.
É importante também agradecer ao amigo e colega de trabalho Eliezer
Rosa da Silva. Sem a tua colaboração, gentil e competente, esta obra não
seria possível, não tenho palavras para agradecer pelo seu trabalho e pela
parceria, há um futuro brilhante para o teu presente. Obrigado.
Por fim, é necessário tornar público aquilo que no particular já se sabe
de sobra, obrigado pelo apoio e compreensão Natália D’Angelo Pierobon,
minha companheira de vida. Esta obra também é tua. Sem você nada disso
seria possível e nem desejável.
 QUESTÕES INICIAIS

A presente obra busca dar ao texto constitucional um apanhado geral.

Desta forma, são adotadas as seguintes anotações: jurisprudência do STF,
especialmente naqueles casos onde a decisão possui efeito vinculante ou em
casos cuja decisão apresenta questões muito relevantes ou em casos onde
a repercussão geral foi reconhecida pelo Tribunal. Recursos extraordinários
serão usados excepcionalmente, apenas em casos muito específicos ou em
casos onde houver controle difuso de constitucionalidade. A jurisprudência
de outros Tribunais é observada apenas em situações onde a tomada de
decisão está diretamente relacionada com a Constituição. As anotações
também indicarão súmulas do STF, vinculantes ou não. Nas ocasiões onde
houver, serão indicadas as leis que regulamentam o texto constitucional
ou que tratam do tema em análise. Por fim, serão considerados tratados
internacionais, preferencialmente os já incorporados pelo sistema jurídico
brasileiro e os comentários do organizador. Os comentários serão reduzidos
ao essencial, a fim de que a obra atenda ao seu objetivo, que é ser uma
Constituição Federal anotada, de rápido manejo e com informações diretas e
de fácil entendimento.
 APRESENTAÇÃO COLEÇÃO CÓDIGOS
ANOTADOS

No ano de 2020, a Editora Thoth lança a Coleção Códigos Anotados.

Diversos Códigos serão publicados por professores Londrina/Pr, cidade
sede da Editora Thoth, com o propósito de disponibilizar Códigos com as
respectivas leis e anotações pertinentes. As anotações nos artigos legais
consistiram em enunciados, direito jurisprudencial dos Tribunais Superiores,
súmulas, resoluções e afins, sempre ligados ao artigo e ao Código em
questão.
A coordenação geral é de responsabilidade do Professor Bruno Fuga,
que foi responsável pela ideia inicial do projeto e por conversar com todos os
professores responsáveis pelos respectivos Códigos, alinhando entre todos
uma padronização na pesquisa para criar harmonia no projeto como um todo
– respeitando, claro, a particularidade de cada Código.
De parabéns, assim, todos os autores da Coleção Códigos Anotados
da Editora Thoth, por aceitarem o desafio e, dessa forma, colaborar com a
pesquisa e estudo, cada qual na sua respectiva área.

Londrina, janeiro de 2020.

 APRESENTAÇÃO CONSTITUIÇÃO FEDERAL
ANOTADA

Quem, em pleno século XXI, ainda lança uma obra com anotações a
uma lei? Parece que em tempos digitais fazer uma obra com anotações ao
texto constitucional é fora de época e de contexto, mas não é isso que a prática
jurídica vem demonstrando, ter em mãos um livro onde estejam disponíveis
o texto constitucional, sua interação com outros dispositivos constitucionais,
com a legislação infraconstitucional e com tratados e decisões de cortes
internacionais, além da jurisprudência e das súmulas, vinculantes ou não, do
STF, parece ainda ter um espaço de utilidade na vida dos vários estudiosos do
Direito. Vale ressaltar que não há uma forma de usar ou um público específico
para quem se destina uma legislação anotada, ela serve tanto para o Juiz
quanto para o bacharel ou bacharelando em direito. É, portanto, uma obra de
uso plural.
O texto que ora se apresenta foi feito pensando na necessidade de
compreensão global do Direito, pois um texto constitucional não se interpreta
só, assim como não gera efeitos, muitas vezes, por si só, é necessária a
interação com outros dispositivos constitucionais e, em muitos casos, a
conformação por normas infraconstitucionais.
Pensamos em uma Constituição Federal Anotada que fizesse menção
a outros dispositivos constitucionais, o que permite àquele que estiver a
manuseá-la ter uma compreensão geral das diversas possibilidades de
efeitos do texto constitucional, normas que veiculam princípios muitas vezes
deitam suas raízes em mais de um dispositivo, tornando necessário, para
a adequada interpretação do texto constitucional, uma imprescindível visão
global da Constituição Federal.
O texto sai atualizado com as novas emendas e com a legislação federal
elaborada até janeiro de 2020.
As decisões judiciais foram preferencialmente aquelas tomadas em
controle concentrado de constitucionalidade e, dentre estas, as mais recentes,
mas fizemos questão de trazer decisões tomadas em ações cujo efeito se dá
interpartes ou em ações onde não há efeito vinculante, especialmente quando
tais decisões são marcos no entendimento sobre determinada matéria. Neste
sentido trouxemos, como exemplo, a anotação do HC 143.641, acerca da
prisão domiciliar para detentas grávidas ou mães de crianças até 12 anos.
Além da jurisprudência do STF, trouxemos algumas decisões tomadas
em Tribunais internacionais, assim como tratados internacionais que
apresentam relação direta com o dispositivo constitucional em análise. As
anotações também contemplam as observações gerais emitidas pelo Comitê
de Direito Econômicos sociais e culturais a respeito do teor das normas
contidas no Pacto internacional de Direitos econômicos Sociais e culturais
que estão também previstas no texto constitucional.
Trata-se de uma obra feita com o intuito de colaborar na prática diária
de profissionais e estudantes de Direito, é uma obra inacabada, como toda
obra humana, mas feita com o firme propósito de demonstrar respeito ao texto
constitucional e reforçar a sua importância para a construção de um país com
justiça social, igualdade e liberdade.
Encerro esta apresentação com um trecho do discurso de promulgação
da Constituição Federal, feito por Ulysses Guimarães em 05 de outubro de
1988:
“A Constituição certamente não é perfeita. Ela própria o confessa, ao
admitir a reforma. Quanto a ela, discordar, sim. Divergir, sim. Descumprir,
jamais. Afrontá-la, nunca. Traidor da Constituição é traidor da Pátria.
Conhecemos o caminho maldito: rasgar a Constituição, trancar as portas do
Parlamento, garrotear a liberdade, mandar os patriotas para a cadeia, o exílio,
o cemitério. A persistência da Constituição é a sobrevivência da democracia.”
É com este espírito que elaboramos esta obra, uma ode à Constituição,
ao seu respeito e à sua observação. Vida longa ao texto da liberdade, da
igualdade, da dignidade humana e da cidadania. Avante!

Londrina-PR, 05 de fevereiro de 2020

Flávio Pierobon
 LISTA DE ABREVIAÇÕES

LC – lei complementar
ADI - Ação direta de inconstitucionalidade
ADI (QO) - Ação direta de inconstitucionalidade – questão de ordem
ADC – Ação declaratória de Constitucionalidade
ADO – Ação Direta de inconstitucionalidade por omissão
ADPF – arguição de descumprimento de preceito fundamental
CODESC - Comitê de Direitos Econômicos Sociais e Culturais da ONU
CF/88 – Constituição Federal de 1988
DL – decreto legislativo
HC – habeas corpus
LO – Lei Ordinária
MS – mandado de Segurança
MSC – Mandado de Segurança Coletivo
PIDESC – Pacto internacional de direitos Econômicos Sociais e Culturais
RE – Recurso extraordinário
RG – Repercussão geral
 SUMÁRIO

SOBRE O AUTOR ......................................................................................... 5

AGRADECIMENTOS ..................................................................................... 9
APRESENTAÇÃO COLEÇÃO CÓDIGOS ANOTADOS .............................. 13
APRESENTAÇÃO CONSTITUIÇÃO FEDERAL ANOTADA........................ 15

TÍTULO I - Dos Princípios Fundamentais ................................................. 25

TÍTULO II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais ................................ 31
CAPÍTULO I - DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETI-
VOS ......................................................................................................... 31
CAPÍTULO II - DOS DIREITOS SOCIAIS .............................................. 63
CAPÍTULO III - DA NACIONALIDADE.................................................... 72
CAPÍTULO IV - DOS DIREITOS POLÍTICOS ........................................ 74
CAPÍTULO V - DOS PARTIDOS POLÍTICOS ........................................ 77
TÍTULO III - Da Organização do Estado ................................................... 79
CAPÍTULO I - DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA ....... 79
CAPÍTULO II - DA UNIÃO ....................................................................... 81
CAPÍTULO III - DOS ESTADOS FEDERADOS ................................... 104
CAPÍTULO IV - DOS MUNICÍPIOS ...................................................... 107
CAPÍTULO V - DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS........113

Seção I - DO DISTRITO FEDERAL .....................................................113

Seção II - DOS TERRITÓRIOS ...........................................................113

CAPÍTULO VI - DA INTERVENÇÃO......................................................113
 CAPÍTULO VII - DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ................................ 115

Seção I - DISPOSIÇÕES GERAIS ...................................................... 115

Seção II - DOS SERVIDORES PÚBLICOS .........................................125
Seção III - DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL
E DOS TERRITÓRIOS ........................................................................134
Seção IV - DAS REGIÕES ..................................................................134

TÍTULO IV - Da organização dos poderes ..............................................135

CAPÍTULO I - DO PODER LEGISLATIVO ............................................135

Seção I - DO CONGRESSO NACIONAL ............................................135

Seção II - DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL .........136
Seção III - DA CÂMARA DOS DEPUTADOS ......................................139
Seção IV - DO SENADO FEDERAL ....................................................140
Seção V - DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES .........................143
Seção VI - DAS REUNIÕES ................................................................145
Seção VII - DAS COMISSÕES ............................................................146
Seção VIII - DO PROCESSO LEGISLATIVO ......................................148

Subseção I - Disposição Geral ..........................................................148

Subseção II - Da Emenda à Constituição ..........................................148
Subseção III - Das Leis ......................................................................150

Seção IX - DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E

ORÇAMENTÁRIA ................................................................................158

CAPÍTULO II - DO PODER EXECUTIVO ..............................................162

Seção I - DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLI-

CA ........................................................................................................162
Seção II - DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA ..164
Seção III - DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLI-
CA ........................................................................................................167
Seção IV - DOS MINISTROS DE ESTADO.........................................169
Seção V - DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DE
DEFESA NACIONAL............................................................................169
 Subseção I - Do Conselho da República............................................169
Subseção II - Do Conselho de Defesa Nacional ................................170

CAPÍTULO III - DO PODER JUDICIÁRIO ..............................................170

Seção I - DISPOSIÇÕES GERAIS .......................................................170

Seção II - DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.................................183
Seção III - DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA...........................190
Seção IV - DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUÍZES
FEDERAIS ............................................................................................192
Seção V - DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO, DOS TRIBUNAIS
REGIONAIS DO TRABALHO E DOS JUÍZES DO TRABALHO ..........194
Seção VI - DOS TRIBUNAIS E JUÍZES ELEITORAIS .........................196
Seção VII - DOS TRIBUNAIS E JUÍZES MILITARES ..........................198
Seção VIII - DOS TRIBUNAIS E JUÍZES DOS ESTADOS ..................198

CAPÍTULO IV - DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA ..................200

Seção I - DO MINISTÉRIO PÚBLICO ..................................................200

Seção II - DA ADVOCACIA PÚBLICA ..................................................207
Seção III - DA ADVOCACIA..................................................................207
Seção IV - DA DEFENSORIA PÚBLICA...............................................208

TÍTULO V - Da Defesa do Estado e Das Instituições Democráticas .......209

CAPÍTULO I - DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE SÍTIO ....209

Seção I - DO ESTADO DE DEFESA ....................................................210

Seção II - DO ESTADO DE SÍTIO ........................................................210
Seção III - DISPOSIÇÕES GERAIS ..................................................... 211

CAPÍTULO II - DAS FORÇAS ARMADAS ............................................. 211

CAPÍTULO III - DA SEGURANÇA PÚBLICA ..........................................213
TÍTULO VI - Da tributação e do orçamento ..............................................215
CAPÍTULO I - DO SISTEMA TRIBUTÁRIO NACIONAL ........................215

Seção I - DOS PRINCÍPIOS GERAIS ..................................................215

Seção II - DAS LIMITAÇÕES DO PODER DE TRIBUTAR ..................219
Seção III - DOS IMPOSTOS DA UNIÃO ..............................................223
 Seção IV - DOS IMPOSTOS DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDE-
RAL ......................................................................................................226
Seção V - DOS IMPOSTOS DOS MUNICÍPIOS .................................231
Seção VI - DA REPARTIÇÃO DAS RECEITAS TRIBUTÁRIAS ..........231

CAPÍTULO II - DAS FINANÇAS PÚBLICAS .........................................235

Seção I - NORMAS GERAIS ...............................................................235

Seção II - DOS ORÇAMENTOS ..........................................................236

TÍTULO VII - Da Ordem Econômica e Financeira ...................................247

CAPÍTULO I - DOS PRINCÍPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONÔMI-
CA...........................................................................................................247
CAPÍTULO II - DA POLÍTICA URBANA .................................................258
CAPÍTULO III - DA POLÍTICA AGRÍCOLA E FUNDIÁRIA E DA REFORMA
AGRÁRIA ...............................................................................................259
CAPÍTULO IV - DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL.....................262
TÍTULO VIII - Da Ordem Social .............................................................262
CAPÍTULO I - DISPOSIÇÃO GERAL ....................................................262
CAPÍTULO II - DA SEGURIDADE SOCIAL ...........................................262

Seção I - DISPOSIÇÕES GERAIS ......................................................262

Seção II - DA SAÚDE ..........................................................................266
Seção III - DA PREVIDÊNCIA SOCIAL ...............................................270
Seção IV - DA ASSISTÊNCIA SOCIAL................................................274

CAPÍTULO III - DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA E DO DESPORTO ....276

Seção I - DA EDUCAÇÃO ...................................................................276

Seção II - DA CULTURA ......................................................................286
Seção III - DO DESPORTO .................................................................289

CAPÍTULO IV - DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO ................291

CAPÍTULO V - DA COMUNICAÇÃO SOCIAL .......................................293
CAPÍTULO VI - DO MEIO AMBIENTE ..................................................297
CAPÍTULO VII - Da Família, da Criança, do Adolescente, do Jovem e do
Idoso ......................................................................................................302
 CAPÍTULO VIII - DOS ÍNDIOS ..............................................................309
TÍTULO IX - Das Disposições Constitucionais Gerais ............................310

ATO DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS.............319


CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988.
PREÂMBULO
Nós, representantes do povo brasileiro,
reunidos em Assembleia Nacional Constituinte
para instituir um Estado Democrático,
destinado a assegurar o exercício dos
direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justiça como valores supremos
de uma sociedade fraterna, pluralista e
sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a solução pacífica das
controvérsias, promulgamos, sob a proteção
de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Jurisprudência - STF
Devem ser postos em relevo os valores que
norteiam a Constituição e que devem servir
de orientação para a correta interpretação
e aplicação das normas constitucionais e
apreciação da subsunção, ou não, da Lei
8.899/1994 a elas. Vale, assim, uma palavra,
ainda que brevíssima, ao Preâmbulo da
Constituição, no qual se contém a explicitação
dos valores que dominam a obra constitucional
de 1988 (...). Não apenas o Estado haverá
de ser convocado para formular as políticas
públicas que podem conduzir ao bem-estar, à
igualdade e à justiça, mas a sociedade haverá
de se organizar segundo aqueles valores, a
fim de que se firme como uma comunidade
fraterna, pluralista e sem preconceitos (...). E,
referindo-se, expressamente, ao Preâmbulo da
Constituição brasileira de 1988, escolia José
Afonso da Silva que “O Estado Democrático de
Direito destina-se a assegurar o exercício de
determinados valores supremos. ‘Assegurar’,
tem, no contexto, função de garantia dogmático-
constitucional; não, porém, de garantia dos
valores abstratamente considerados, mas do
seu ‘exercício’. Este signo desempenha, aí,
função pragmática, porque, com o objetivo
de ‘assegurar’, tem o efeito imediato de
prescrever ao Estado uma ação em favor da
efetiva realização dos ditos valores em direção
(função diretiva) de destinatários das normas
constitucionais que dão a esses valores
conteúdo específico” (...). Na esteira destes
valores supremos explicitados no Preâmbulo
da Constituição brasileira de 1988 é que se
afirma, nas normas constitucionais vigentes, o
princípio jurídico da solidariedade.
[ADI 2.649, voto da rel. min. Cármen Lúcia, j.
8-5-2008, P, DJE de 17-10-2008.]
Vide também [ADI 2.076 – Não se trata
de norma de reprodução obrigatória nas
Constituições estaduais, pois não possui força
normativa.]
TÍTULO I
25
FLÁVIO PIEROBON
Dos Princípios Fundamentais
Art. 1º A República Federativa do Brasil,
formada pela união indissolúvel dos Estados
e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrático de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
Relação com outros dispositivos
constitucionais Relação com outros
dispositivos constitucionais
Art. 18 e art. 60, §4º, I da CF/88.
Jurisprudência – STF
(…) Os princípios democrático e republicano
repelem a manutenção de expedientes
ocultos no que concerne ao funcionamento
da máquina estatal em suas mais diversas
facetas. É essencial ao fortalecimento da
democracia que o seu financiamento seja
feito em bases essencialmente republicanas
e absolutamente transparentes. Prejudica-se
o aprimoramento da democracia brasileira
quando um dos aspectos do princípio
democrático — a democracia representativa —
se desenvolve em bases materiais encobertas
por métodos obscuros de doação eleitoral.
Sem as informações necessárias, entre elas a
identificação dos particulares que contribuíram
originariamente para legendas e para
candidatos, com a explicitação também destes,
o processo de prestação de contas perde em
efetividade, obstruindo o cumprimento, pela
justiça eleitoral, da relevantíssima competência
estabelecida no art. 17, III, da CF.
[ADI 5.394, rel. min. Alexandre de Moraes, j.
22-3-2018, P, DJE de 18-2-2019.]
Art. 4º, I; art. 5º, LXXI; art. 17; art. 21, I e II; art.
49, II; art. 84, VII, VII e XIX; art. 9; art.170 e art.
231, §5º da CF/88.
II - a cidadania
Relação com outros dispositivos
constitucionais
Art. 5º, LXXI, LXXIII, LXXVII; art. 22, XIII; art.62,
I, “a”; art. 68, §1º, II e art. 205.
Legislação infraconstitucional
Lei 9.265/96 – Dispõe sobre a gratuidade dos
atos necessários ao exercício da cidadania.
Lei 10835/2004 - Institui a renda básica de
cidadania e dá outras providências.
Jurisprudência - STF
Ninguém é obrigado a cumprir ordem ilegal,
ou a ela se submeter, ainda que emanada de
autoridade judicial. Mais: é dever de cidadania
opor-se à ordem ilegal; caso contrario, nega-
se o Estado de Direito. Precedentes. 2. Ainda
que o paciente tenha se ocultado para não
se submeter a ordem de prisão ilegal, este
fato não foi o único fundamento suficiente do
segundo decreto de prisão, baixado por outra
autoridade judiciária em outro processo; a nova
CONSTITUIÇÃO FEDERAL ANOTADA
ordem de prisão atende às previsões dos arts.
312, 313, I, e 315 do CPP. 3. “Habeas-corpus”
originário, substitutivo de recurso ordinário em
“habeas-corpus”, conhecido, mas indeferido.
[HC 73454, Relator(a): Min. MAURÍCIO
CORRÊA, Segunda Turma, julgado em
22/04/1996, DJ 07-06-1996 PP-19827 EMENT
VOL-01831-01 PP-00125]
Jurisprudência – STF
A Lei 8.899/1994 é parte das políticas públicas
para inserir os portadores de necessidades
especiais na sociedade e objetiva a igualdade
de oportunidades e a humanização das relações
sociais, em cumprimento aos fundamentos da
República de cidadania e dignidade da pessoa
humana, o que se concretiza pela definição de
meios para que eles sejam alcançados.
[ADI 2.649, rel. min. Cármen Lúcia, j. 8-5-
2008, P, DJE de 17-10-2008.]
III - a dignidade da pessoa humana;
Documentos internacionais
Carta das Nações Unidas
Declaração Universal de Direitos Humanos.
Convenção americana de Direitos humanos.
Pacto Internacional dos Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais.
Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Políticos.
Convenção Internacional sobre a Eliminação
de Todas as Formas de Discriminação Racial.
Convenção sobre a Eliminação de todas as
Formas de Discriminação contra a Mulher.
Convenção contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou
Degradantes.
Convenção sobre os Direitos da Criança.
Convenção Internacional sobre a Proteção dos
Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes
e Membros de suas Famílias
Convenção dos Direitos das Pessoas com
Deficiência
Súmula vinculante 11 - Só é lícito o uso de
algemas em casos de resistência e de fundado
receio de fuga ou de perigo à integridade
física própria ou alheia, por parte do preso ou
de terceiros, justificada a excepcionalidade
por escrito, sob pena de responsabilidade
disciplinar, civil e penal do agente ou da
autoridade e de nulidade da prisão ou do ato
processual a que se refere, sem prejuízo da
responsabilidade civil do Estado.
Súmula vinculante 56 - A falta de
estabelecimento penal adequado não autoriza
a manutenção do condenado em regime
prisional mais gravoso, devendo-se observar,
nessa hipótese, os parâmetros fixados no RE
641.320/RS.
Jurisprudência - STF - STF
Presunção de não culpabilidade. A condução
coercitiva representa restrição temporária da
26
liberdade de locomoção mediante condução
sob custódia por forças policiais, em vias
públicas, não sendo tratamento normalmente
aplicado a pessoas inocentes. Violação.
Dignidade da pessoa humana (art. 1º, III, da
CF/88). O indivíduo deve ser reconhecido
como um membro da sociedade dotado de
valor intrínseco, em condições de igualdade
e com direitos iguais. Tornar o ser humano
mero objeto no Estado, consequentemente,
contraria a dignidade humana (NETO, João
Costa. Dignidade Humana: São Paulo, Saraiva,
2014. p. 84). Na condução coercitiva, resta
evidente que o investigado é conduzido para
demonstrar sua submissão à força, o que
desrespeita a dignidade da pessoa humana.
(...) A condução coercitiva representa uma
supressão absoluta, ainda que temporária,
da liberdade de locomoção. Há uma clara
interferência na liberdade de locomoção,
ainda que por período breve. Potencial
violação ao direito à não autoincriminação,
na modalidade direito ao silêncio. Direito
consistente na prerrogativa do implicado a
recursar-se a depor em investigações ou ações
penais contra si movimentadas, sem que o
silêncio seja interpretado como admissão de
responsabilidade. Art. 5º, LXIII, combinado
com os arts. 1º, III; 5º, LIV, LV e LVII. O direito
ao silêncio e o direito a ser advertido quanto
ao seu exercício são previstos na legislação
e aplicáveis à ação penal e ao interrogatório
policial, tanto ao indivíduo preso quanto ao
solto – art. 6º, V, e art. 186 do CPP. O conduzido
é assistido pelo direito ao silêncio e pelo direito
à respectiva advertência. Também é assistido
pelo direito a fazer-se aconselhar por seu
advogado. Potencial violação à presunção
de não culpabilidade. Aspecto relevante ao
caso é a vedação de tratar pessoas não
condenadas como culpadas – art. 5º, LVII.
A restrição temporária da liberdade e a
condução sob custódia por forças policiais
em vias públicas não são tratamentos que
normalmente possam ser aplicados a pessoas
inocentes. O investigado é claramente tratado
como culpado. A legislação prevê o direito
de ausência do investigado ou acusado ao
interrogatório. O direito de ausência, por
sua vez, afasta a possibilidade de condução
coercitiva. Arguição julgada procedente, para
declarar a incompatibilidade com a Constituição
Federal da condução coercitiva de investigados
ou de réus para interrogatório, tendo em vista
que o imputado não é legalmente obrigado a
participar do ato, e pronunciar a não recepção
da expressão ‘para o interrogatório’, constante
do art. 260 do CPP.
[ADI 3.510, rel. min. Ayres Britto, j. 29-5-2008,
P, DJE de 28-5-2010.]
Jurisprudência de Tribunais
internacionais
A Convenção Americana, por sua vez, reconhece
expressamente o direito à integridade pessoal,
bem jurídico cuja proteção encerra a finalidade
principal da proibição imperativa da tortura

e penas ou tratamentos cruéis, desumanos
ou degradantes. Este Tribunal considerou de
maneira constante em sua jurisprudência que
essa proibição pertence hoje ao domínio do
ius cogens. O direito à integridade pessoal não
pode ser suspenso em circunstância alguma.
(...) 132. A Corte considera que as precárias
condições de funcionamento da Casa de
Repouso Guararapes, tanto as condições
gerais do lugar quanto o atendimento médico,
se distanciavam de forma significativa das
adequadas à prestação de um tratamento de
saúde digno, particularmente em razão de que
afetavam pessoas de grande vulnerabilidade
por sua deficiência mental, e eram per se
incompatíveis com uma proteção adequada da
integridade pessoal e da vida. (...) 137. A Corte
já salientou que da obrigação geral de garantia
dos direitos à vida e à integridade física nascem
deveres especiais de proteção e prevenção, os
quais, neste caso, se traduzem em deveres de
cuidar e de regular.
[Caso nº 12.237 - Corte IDH. Ximenes
Lopes vs. Brasil. Mérito, reparações e custas.
Sentença de 4- 7-2006.].
IV - os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa;
Relação com outros dispositivos
constitucionais
Art. 5º, XIII, art.7º; art. 21, XXIV; 22, I, XVI, art.
24, V; art. 170 a 174; art. 192.
Legislação infraconstitucional
Decreto nº 591/1992 – promulga o pacto
Internacional de direitos Econômicos sociais e
culturais.
Lei nº 13.874/2019
Jurisprudência - STF
O motorista particular, em sua atividade laboral, é
protegido pela liberdade fundamental insculpida
no art. 5º, XIII, da Carta Magna, submetendo-se
apenas à regulação proporcionalmente definida
em lei federal, pelo que o art. 3º, VIII, da Lei
Federal 12.965/2014 (Marco Civil da Internet)
e a Lei Federal 12.587/2012, alterada pela Lei
13.640 de 26 de março de 2018, garantem
a operação de serviços remunerados de
transporte de passageiros por aplicativos.
A liberdade de iniciativa garantida pelos
artigos 1º, IV, e 170 da Constituição brasileira
consubstancia cláusula de proteção destacada
no ordenamento pátrio como fundamento da
República e é característica de seleto grupo das
Constituições ao redor do mundo, por isso que
não pode ser amesquinhada para afastar ou
restringir injustificadamente o controle judicial
de atos normativos que afrontem liberdades
econômicas básicas. (...) O exercício de
atividades econômicas e profissionais por
particulares deve ser protegido da coerção
arbitrária por parte do Estado, competindo
ao Judiciário, à luz do sistema de freios e
contrapesos estabelecidos na Constituição
brasileira, invalidar atos normativos que
estabeleçam restrições desproporcionais
27
FLÁVIO PIEROBON
à livre iniciativa e à liberdade profissional.
Jurisprudência: RE 414426 Relator(a): Min.
Ellen gracie, Tribunal Pleno, julgado em 01-
8-2011; RE 511961, Relator(a): Min. Gilmar
mendes, Tribunal Pleno, julgado em 17-6-
2009. O sistema constitucional de proteção
de liberdades goza de prevalência prima facie,
devendo eventuais restrições ser informadas
por um parâmetro constitucionalmente legítimo
e adequar-se ao teste da proporcionalidade,
exigindo-se ônus de justificação regulatória
baseado em elementos empíricos que
demonstrem o atendimento dos requisitos
para a intervenção. (...) A captura regulatória,
uma vez evidenciada, legitima o Judiciário
a rever a medida suspeita, como instituição
estruturada para decidir com independência
em relação a pressões políticas, a fim de
evitar que a democracia se torne um regime
serviente a privilégios de grupos organizados,
restando incólume a Separação dos Poderes
ante a atuação dos freios e contrapesos para
anular atos arbitrários do Executivo e do
Legislativo. A Constituição impõe ao regulador,
mesmo na tarefa de ordenação das cidades, a
opção pela medida que não exerça restrições
injustificáveis às liberdades fundamentais
de iniciativa e de exercício profissional (art.
1º, IV, e 170; art. 5º, XIII, CRFB), sendo
inequívoco que a necessidade de aperfeiçoar
o uso das vias públicas não autoriza a criação
de um oligopólio prejudicial a consumidores
e potenciais prestadores de serviço no
setor, notadamente quando há alternativas
conhecidas para o atingimento da mesma
finalidade e à vista de evidências empíricas
sobre os benefícios gerados à fluidez do
trânsito por aplicativos de transporte, tornando
patente que a norma proibitiva nega ‘ao
cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente’,
em contrariedade ao mandamento contido no
art. 144, § 10, I, da Constituição, incluído pela
Emenda Constitucional 82/2014.
[ADPF 449, rel. min. Luiz Fux, j. 8-5-2019, P,
DJE de 2-9-2019.]
V - o pluralismo político.
Relação com outros dispositivos
constitucionais
Art. 5º, VIII; art. 17 e art.8º do ADCT.
Legislação infraconstitucional
Lei nº 9.70981998 – Dispõe sobre os partidos
políticos
Jurisprudência - STF
Normas que condicionaram o número
de candidatos às câmaras municipais ao
número de representantes do respectivo
partido na Câmara Federal. Alegada afronta
ao princípio da isonomia. Plausibilidade da
tese, relativamente aos parágrafos do art. 11,
por instituírem critério caprichoso que não
guarda coerência lógica com a disparidade
de tratamento neles estabelecida. Afronta
à igualdade caracterizadora do pluralismo
político consagrado pela Carta de 1988.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL ANOTADA
[ADI 1.355 MC, rel. min. Ilmar Galvão, j. 23-
11-1995, P, DJ de 23-2-1996.]
Parágrafo único. Todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituição.
Relação com outros dispositivos
constitucionais
Art. 14; art. 15; art. 45; art. 60, §4º, II.
Legislação infraconstitucional
Lei nº 9.709/1998 – regulamenta os
mecanismos de participação direta do Povo
(plebiscito, referendo e iniciativa popular)
dispostos no art. 14 da CF/88.
Jurisprudência - STF
A aplicação retroativa das novas regras
que ampliaram o número de vereadores
nos Municípios brasileiros para alcançar o
processo eleitoral concluído em 2008, tal como
prevista no inciso I do art. 3º da EC 58/2009,
contraria inarredavelmente os princípios
constitucionais (...). (...) O art. 1º, parágrafo
único, da Constituição brasileira é taxativo ao
dispor que “todo poder emana do povo, que
o exerce por meio de representantes eleitos”.
Apenas titularizam essa condição aqueles que
foram assim proclamados pela Justiça Eleitoral,
nos termos das normas constitucionais e legais
que vigiam no momento das eleições. Os
suplentes de vereadores, aqueles que não
lograram se eleger, não podem ser alçados
à condição de eleitos por força de emenda
à Constituição, por ato de representante do
poder soberano. Admitir o contrário consagraria
espécie de eleição indireta, contrastando com a
previsão contida na parte final do art. 29, I, da
Constituição da República.
[ADI 4.307, voto da rel. min. Cármen Lúcia, j.
11-4-2013, P, DJE de 1º-10-2013.]
Art. 2º São Poderes da União, independentes
e harmônicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judiciário.
Relação com outros dispositivos
constitucionais
Art. 44; 60, §4º, III; art. 76; art. 92; art. 2º do
ADCT.
Súmula – STF
Súmula 43 - Não contraria a Constituição
Federal o art. 61 da Constituição de São Paulo,
que equiparou os vencimentos do Ministério
Público aos da magistratura.
Súmula 649 - É inconstitucional a criação,
por Constituição estadual, de órgão de controle
administrativo do Poder Judiciário do qual
participem representantes de outros Poderes
ou entidades.
Jurisprudência - STF
Art. 10, II (...), da Lei 10.542/1997 do Estado
de Santa Catarina. Normas que exigem
prévia e específica autorização legislativa
28
para operações de recolhimento antecipado
do ICMS com a concessão de desconto (...).
Violação à separação de poderes.
[ADI 1.703, rel. min. Alexandre de Moraes, j.
8-11-2017, P, DJE de 19-12-2017].
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil:
a) Os objetivos fundamentais da República
configuram verdadeira obra de um
constituinte programático, cuja realização não
está à disposição dos governantes ou dos
legisladores. Os objetivos fundamentais da
República justificam e marcam a existência
do Estado brasileiro e, por esta razão, são de
observação obrigatória.
I - construir uma sociedade livre, justa e
solidária;
Relação com outros dispositivos
constitucionais
Art.5º; art. 170 e art. 193.
Jurisprudência – STF
O art. 7º da Lei 6.194/1974, na redação que
lhe deu o art. 1º da Lei 8.441/1992, ao ampliar
as hipóteses de responsabilidade civil objetiva,
em tema de acidentes de trânsito nas vias
terrestres, causados por veículo automotor, não
parece transgredir os princípios constitucionais
que vedam a prática de confisco, protegem
o direito de propriedade e asseguram o
livre exercício da atividade econômica. A
Constituição da República, ao fixar as diretrizes
que regem a atividade econômica e que tutelam
o direito de propriedade, proclama, como
valores fundamentais a serem respeitados, a
supremacia do interesse público, os ditames
da justiça social, a redução das desigualdades
sociais, dando especial ênfase, dentro dessa
perspectiva, ao princípio da solidariedade, cuja
realização parece haver sido implementada
pelo Congresso Nacional ao editar o art. 1º da
Lei 8.441/1992.
[ADI 1.003 MC, rel. min. Celso de Mello, j. 1º-
8-1994, P, DJ de 10-9-1999.]
II - garantir o desenvolvimento nacional;
Relação com outros dispositivos
constitucionais
Art. 5º, XXIX; art. 21, IX; art. 23, parágrafo
único; art. 43; art. 174, parágrafo único; art.
180; art. 192; art. 200, V; 215,§3º;art. 216-A;
art. 218 caput e §2º; art. 219; 239,§1º
Jurisprudência – STF
A questão do desenvolvimento nacional (CF,
art. 3º, II) e a necessidade de preservação da
integridade do meio ambiente (CF, art. 225):
O princípio do desenvolvimento sustentável
como fator de obtenção do justo equilíbrio entre
as exigências da economia e as da ecologia.
O princípio do desenvolvimento sustentável,
além de impregnado de caráter eminentemente

constitucional, encontra suporte legitimador
em compromissos internacionais assumidos
pelo Estado brasileiro e representa fator de
obtenção do justo equilíbrio entre as exigências
da economia e as da ecologia, subordinada, no
entanto, a invocação desse postulado, quando
ocorrente situação de conflito entre valores
constitucionais relevantes, a uma condição
inafastável, cuja observância não comprometa
nem esvazie o conteúdo essencial de um dos
mais significativos direitos fundamentais: o
direito à preservação do meio ambiente, que
traduz bem de uso comum da generalidade
das pessoas, a ser resguardado em favor das
presentes e futuras gerações.
[ADI 3.540 MC, rel. min. Celso de Mello, j. 1º-
9-2005, P, DJ de 3-2-2006.]
III - erradicar a pobreza e a marginalização e
reduzir as desigualdades sociais e regionais;
Relação com outros dispositivos
constitucionais
Art. 23, X; art. 170, VII, art. 203, V; art. 79 a 82
(ADCT); art. 84, §2º, III (ADCT).
Legislação infraconstitucional
Decreto nº 7.492/2011 – Institui o Plano Brasil
sem miséria.
IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminação.
Relação com outros dispositivos
constitucionais
Art. 5º, XLI, XLII; art. 7º, XX, XXXI; art. 227
caput e §1º, II.
Legislação infraconstitucional.
Decreto nº 4.377/2002 – Promulga a convenção
sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação contra a Mulher, de 1979.
Decreto nº 4.886/2003 - Institui a Política
Nacional de Promoção da Igualdade Racial –
PNPIR.
Jurisprudência - STF
Não se pode permitir que a lei faça uso de
expressões pejorativas e discriminatórias, ante
o reconhecimento do direito à liberdade de
orientação sexual como liberdade existencial
do indivíduo. Manifestação inadmissível de
intolerância que atinge grupos tradicionalmente
marginalizados.
[ADPF 291, rel. min. Roberto Barroso, j. 28-
10-2015, P, DJE de 11-5-2016.]
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-
se nas suas relações internacionais pelos
seguintes princípios:
a) Vale notar que a Constituição utiliza
a expressão princípios, significa dizer
que os dispositivos abaixo são normas
constitucionais que enunciam princípios que
darão a origem a outras normas que hão de
29
FLÁVIO PIEROBON
decorrer da interpretação e das condições
factuais que impuserem a aplicação do texto
normativo.
Jurisprudência – STF
(...) gostaria (...) de tecer algumas
considerações sobre a Convenção da Haia e a
sua aplicação pelo Poder Judiciário brasileiro.
(...) A primeira observação a ser feita, portanto,
é a de que estamos diante de um documento
produzido no contexto de negociações
multilaterais a que o País formalmente aderiu e
ratificou. Tais documentos, em que se incluem
os tratados, as convenções e os acordos,
pressupõem o cumprimento de boa-fé pelos
Estados signatários. É o que expressa o velho
brocardo pacta sunt servanda. A observância
dessa prescrição é o que permite a coexistência
e a cooperação entre nações soberanas cujos
interesses nem sempre são coincidentes.
Os tratados e outros acordos internacionais
preveem em seu próprio texto a possibilidade
de retirada de uma das partes contratantes se
e quando não mais lhe convenha permanecer
integrada no sistema de reciprocidades ali
estabelecido. É o que se chama de denúncia do
tratado, matéria que, em um de seus aspectos,
o da necessidade de integração de vontades
entre o chefe de Estado e o Congresso
Nacional, está sob o exame do Tribunal. (...)
Atualmente (...) a Convenção é compromisso
internacional do Estado brasileiro em plena
vigência e sua observância se impõe. Mas,
apesar dos esforços em esclarecer conteúdo
e alcance desse texto, ainda não se faz claro
para a maioria dos aplicadores do direito o que
seja o cerne da Convenção. O compromisso
assumido pelos Estados-membros, nesse
tratado multilateral, foi o de estabelecer um
regime internacional de cooperação, tanto
administrativa, por meio de autoridades
centrais, como judicial. A Convenção estabelece
regra processual de fixação de competência
internacional que em nada colide com as
normas brasileiras a respeito, previstas na
LICC. Verificando-se que um menor foi retirado
de sua residência habitual, sem consentimento
de um dos genitores, os Estados-partes
definiram que as questões relativas à guarda
serão resolvidas pela jurisdição de residência
habitual do menor, antes da subtração, ou
seja, sua jurisdição natural. O juiz do país da
residência habitual da criança foi o escolhido
pelos Estados-membros da Convenção como o
juiz natural para decidir as questões relativas à
sua guarda. A Convenção também recomenda
que a tramitação judicial de tais pedidos se faça
com extrema rapidez e em caráter de urgência,
de modo a causar o menor prejuízo possível ao
bem-estar da criança. O atraso ou a demora
no cumprimento da Convenção por parte
das autoridades administrativas e judiciais
brasileiras tem causado uma repercussão
negativa no âmbito dos compromissos
assumidos pelo Estado brasileiro, em razão
do princípio da reciprocidade, que informa o
cumprimento dos tratados internacionais. (...) É
CONSTITUIÇÃO FEDERAL ANOTADA
este o verdadeiro alcance das disposições da
Convenção.
[ADPF 172 MC-REF, rel. min. Marco Aurélio,
voto da min. Ellen Gracie, j. 10-6-2009, P, DJE
de 21-8-2009.]
I - independência nacional;
Relação com outros dispositivos
constitucionais
Art. 78; art. 91, §1º, IV.
II - prevalência dos direitos humanos;
Normas equivalentes a emenda
constitucional (art.5º, §3º da CF/88)
Decreto Legislativo nº 186/2008 - Aprova o
texto da Convenção sobre os Direitos das
Pessoas com Deficiência e de seu Protocolo
Facultativo.
Decreto nº 6.949/2009 - Promulga a Convenção
Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiência e seu Protocolo Facultativo
Decreto Legislativo nº 261/2015 - Aprova o
texto do Tratado de Marraqueche para Facilitar
o Acesso a Obras Publicadas às Pessoas
Cegas, com Deficiência Visual ou com outras
Dificuldades para Ter Acesso ao Texto Impresso
Decreto nº 9.522/2018 - Promulga o Tratado de
Marraqueche para Facilitar o Acesso a Obras
Publicadas às Pessoas Cegas, com Deficiência
Visual ou com Outras Dificuldades para Ter
Acesso ao Texto Impresso.
Documentos internacionais
Preceitos da Carta das Nações Unidas de
1945.
Declaração Universal dos Direitos Humanos de
1948.
Declaração Americana dos Direitos e Deveres
do Homem de 1948
Declaração do Direito ao Desenvolvimento de
1986.
Declaração e Programa de Ação de Viena de
1993.
Declaração de Pequim de 1995.
Legislação infraconstitucional
Decreto nº 30.822/52 – Promulga a Convenção
para prevenção e repressão do crime de
Genocídio.
Decreto nº 50.215/1961 – Promulga a
Convenção relativa ao Estatuto dos Refugiados
de 28 de julho de 1951.
Decreto nº 65.810/1969 – Promulga a
Convenção sobre a Eliminação de todas as
formas de Discriminação Racial.
Decreto nº 70.946/1972 – Promulga o Protocolo
sobre o Estatuto dos Refugiados.
Decreto nº 98.386/1989 – Promulga a
Convenção Interamericana para Prevenir e
Punir a Tortura
Decreto nº 9.9710/1990 – Promulga a
Convenção sobre os Direitos da Criança –
30
1989.
Decreto nº 40/1991 – Promulga a Convenção
contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas
Cruéis, Desumanos ou Degradantes.
Decreto nº 678/1992 – Promulga a Convenção
Americana sobre Direitos Humanos.
Decreto nº 591/1992 – Promulga o pacto
Internacional de direitos Econômicos sociais e
culturais.
Decreto nº 592/1992 – Promulga o pacto
Internacional de direitos civis e políticos.
Decreto nº 1.973/1996 – promulga a Convenção
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violência contra a Mulher.
Decreto nº 4.316/2002 – promulga o protocolo
facultativo à Convenção sobre eliminação de
todas as formas de discriminação contra a
mulher.
Decreto nº 4.377/2002 – Promulga a
Convenção sobre a Eliminação de todas as
formas de Discriminação contra a Mulher.
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
Jurisprudência – STF
Arguição de descumprimento dos preceitos
fundamentais constitucionalmente
estabelecidos: decisões judiciais nacionais
permitindo a importação de pneus usados de
países que não compõem o Mercosul: objeto
de contencioso na Organização Mundial
do Comércio, a partir de 20-6-2005, pela
Solicitação de Consulta da União Europeia
ao Brasil. (...) Autorização para importação
de remoldados provenientes de Estados
integrantes do Mercosul limitados ao produto
final, pneu, e não às carcaças: determinação
do Tribunal ad hoc, à qual teve de se submeter
o Brasil em decorrência dos acordos firmados
pelo bloco econômico: ausência de tratamento
discriminatório nas relações comerciais
firmadas pelo Brasil.
[ADPF 101, rel. min. Cármen Lúcia, j. 24-6-
2009, P, DJE de 4-6-2012.]
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
Relação com outros dispositivos
constitucionais
Art. 5º, XLII, XLIII;
Legislação infraconstitucional
Lei nº 7.716/1989 – Define os crimes resultantes
de preconceito de raça ou de cor.
Decreto nº 5.639/2005 – Promulga a Convenção
interamericana contra o terrorismo.
Lei nº 12.288/2010 – Institui o Estatuto da
igualdade racial