Você está na página 1de 10

INTRODUO O presente texto tem como objetivo esclarecer os principais conceitos que permeiam as aes diretas de inconstitucionalidade, instrumento

presente na Carta Magna de 1988, que como outros mais, tm a funo de permitir que sejam efetivamente respeitadas as clusulas ptreas e os direitos fundamentais, sejam esses individuais ou coletivos, reiterando uma convivncia pacfica e equilibrada da sociedade a partir da defesa da Constituio Federal. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - ADI A ao direta de inconstitucionalidade surgiu no Brasil com a criao da Emenda Constitucional n. 16 de 06 de dezembro de 1965. Trata-se de um instrumento constitucionalmente utilizado no controle abstrato direto da constitucionalidade das leis e atos normativos, exercido perante o Supremo Tribunal Federal STF, cuja finalidade consiste em retirar do ordenamento jurdico lei ou ato normativo incompatvel com a ordem constitucional, no sendo ela suscetvel de desistncia. Por essa ao instaura-se ldimo processo objetivo que no visa tutelar casos concretos que, no Brasil, so tutelados pelo controle difuso. O objeto das aes diretas de inconstitucionalidade genrica, alm das espcies normativas previstas no art. 59 da Constituio Federal, engloba a possibilidade de controle de todos os atos revestidos de indiscutvel contedo normativo. (MORAES, A. 2007) No que diz respeito abrangncia que deve ser deferida interpretao de atos normativos, dispe Alexandre de Moraes que o objeto das aes de controle de constitucionalidade deve ser observado tambm quando a circunstncia evidenciar que o ato encerra um dever ser e veicula, em seu contedo, enquanto manifestao subordinante de vontade, uma prescrio destinada a ser cumprida pelos rgos destinatrios, sendo ento considerado, para efeito de controle de constitucionalidade, como ato normativo. 1.1. Fundamento Constitucional Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal.

1.2. Objeto Nas aes diretas de inconstitucionalidade no cabem lides ou litgios; muito menos contraditrio, no se trata de conflito de interesses concretos. Consequentemente, inexiste um tpico direito de ao, como o que previsto no art. 5 XXXV. No h como fazer referncia a partes, com o mesmo significado que o tema abordado no processo civil clssico, exceto no aspecto formal. Podem-se mencionar requerentes, mas no requeridos, pois o que preenche o ncleo dessa ao chama-se processo constitucional. Uma modalidade processual com peculiaridades prprias, inconfundveis com outras formas processuais. As palavras de Alexandre de Moraes colocam que cabe ao direta de inconstitucionalidade para declarar a desconformidade com a Carta Magna de lei ou ato normativo federal, estadual ou distrital (este ltimo desde que produzido no exerccio de competncia equivalente dos Estados-membros), editados posteriormente promulgao da Constituio Federal, e que ainda estejam em vigor. Assim sendo, s ser admitida uma ADI quando for declarar-se a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou distrital. No permitindo o STF o prosseguimento da ADI de lei ou ato normativo que j foi revogada ou que seja ineficaz. E, ainda, necessrio que o preceito impugnado (lei ou ato normativo que visa a ser declarado inconstitucional) seja: federal; estadual; distrital (quando realizado no exerccio de competncia estadual). Cabe identificar com mais especificidade quais so os atos que realmente podem ser impugnados via abstrata, a saber: Leis ou atos normativos estaduais; Leis ou atos normativos distritais; Decretos autnomos e atos regulamentares; Lei ou ato normativo que dispuser contrariamente ao Princpio da Razoabilidade; Decises normativas dos tribunais; Emendas constitucionais; Leis complementares, ordinrias ou delegadas; Medidas provisrias; Tratados internacionais; Resolues do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional Ministrio Pblico

.Os objetos abaixo relacionados no so considerados passveis de serem objetos de ao direta de inconstitucionalidade: Lei ou ato normativo municipal em face da Carta Federal; Leis ou atos normativos revogados, ou seja, anteriores Constituio Federal; Atos normativos privados; Leis e atos de efeitos concretos; Smulas; Crises de legalidade; Ementas de leis diversas de seu contedo; Respostas do Tribunal Superior Eleitoral; Leis e atos de efeito concreto; Normas constitucionais originrias; Convenes coletivas de trabalho; Inconstitucionalidade reflexa; Leis estrangeiras inconstitucionais; Propostas legislativas ou projetos de leis.

1.3. Competncia Conforme o disposto no art. 102, I, a, CR, compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual. Sendo ento o STF titular do controle concentrado, que decorre do seu posto de guarda da ordem constitucional, a fim de preservar sua integridade. de competncia do Supremo Tribunal Federal, processar e julgar, originalmente, ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, assim sendo, deve o autor da ao elaborar pedido ao STF para que este examine lei ou ato normativo federal ou estadual, visando invalid-los por ofender a legislao constitucional. A Constituio Federal prev em seu art. 125, 2, que leis e atos normativos municipais e estaduais de ao direta de inconstitucionalidade sero processados e julgados pelo Tribunal de Justia, seno vejamos: Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio.

2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.[8] importante ter em mente que: A medida que, se tramitarem, simultaneamente, duas aes diretas de inconstitucionalidade, sendo uma perante o Tribunal de Justia para fins de analisar a constitucionalidade de lei municipal em face de lei estadual, e outra perante o Supremo Tribunal Federal, a fim de analisar inconstitucionalidade da mesma lei estadual em face de princpios constitucionais, haver de suspender-se o curso da ao direta proposta perante o Tribunal estadual at que se finde a ao ajuizada perante a Suprema Corte. Mas no h possibilidade de ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, nem mesmo perante o Tribunal local, de leis ou atos normativos municipais contrrios, diretamente, Constituio Federal, pois, o nico controle constitucional que se admite nesses casos o controle difuso, exercido por todos os rgos do Poder Judicirio, quando do julgamento de cada caso. 1.4. Reserva de Plenrio Conforme preceitua o art. 22 da Lei 9.868/99, a deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos oito Ministros. Entretanto, para declarar a inconstitucionalidade da Lei ou do Ato Normativo necessrio o voto de seis ministros do Supremo Tribunal Federal, ou seja, maioria absoluta dos membros do STF (art. 23 da Lei 9.868/99). [10] Acerca da matria Alexandre de Moraes observa: A inconstitucionalidade de qualquer ato normativo estatal s pode ser declarada pelo voto da maioria absoluta da totalidade dos membros do tribunal ou, onde houver, dos integrantes do respectivo rgo especial, sob pena de absoluta nulidade da deciso emanada do rgo fracionrio (turma, cmara ou seo) em observncia previso do art. 97 da Constituio Federal. [11]

1.5. Legitimidade 1.5.1 Ativa Esto legitimados para propor a Ao Direta de Inconstitucionalidade, as pessoas enumeradas nos incisos I a IX do artigo 103 da Constituio Federal. So eles: O Presidente da Repblica; O Procurador Geral da Repblica; Os Governadores dos Estados e o Governador do Distrito Federal; As mesas (rgos administrativos) da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, da Cmara Legislativa do Distrito Federal; Partidos Polticos com representao no Congresso Nacional; Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB); Entidades de Classe de mbito Nacional e Confederaes Sindicais 1.5.2. Passiva A legitimidade recai sobre a autoridade ou rgo que deu origem ao ato que est sendo alvo de possvel impugnao.

1.6. Pertinncia Temtica Nem todos os legitimados ativos podem propor qualquer ao direta, exigindo-se para alguns o requisito da pertinncia temtica, isto , deve existir relao entre a norma impugnada e as atividades institucionais do requerente. Dessa forma, presume-se de forma absoluta a pertinncia temtica nos casos do Presidente da Repblica, Mesas do Senado e da Cmara dos Deputados, ProcuradorGeral da Repblica, partido poltico com representao no Congresso Nacional e Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, em face de suas prprias atribuies institucionais, dando-se o fenmeno da legitimao ativa universal. Por outro lado, exige-se a prova da pertinncia quando a ao direta ajuizada pela Mesa da Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal, Governador do Estado ou do Distrito Federal e confederaes sindicais ou entidades de mbito nacional. Portanto, conclui-se que possuem legitimidade ativa universal: - Presidente da Repblica; - Mesa do Senado Federal;

- Mesa da Cmara dos Deputados; - Procurador-Geral da Repblica; - Partido Poltico com Representao no Congresso Nacional; - Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Ao revs, possuem legitimidade ativa relativa (exige-se pertinncia temtica): - Governador de Estado ou do Distrito Federal; - Mesa da Assemblia Legislativa; - Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal; - Confederaes Sindicais; - Entidades de mbito Nacional. Resume-se a anlise da pertinncia temtica. Presidente da Repblica - Absoluta Mesa da Cmara dos Deputados - Absoluta Mesa do Senado Federal - Absoluta Governador de Estado - Relativa Governador do Distrito Federal - Relativa Mesa da Assemblia Legislativa - Relativa Mesa da Cmara Legislativa (Poder Legislativo do Distrito Federal) - Relativa Procurador-Geral da Repblica - Absoluta Conselho Federal da OAB - Absoluta Partido Poltico com Representao no Congresso Nacional - Absoluta Confederao Sindical - Relativa Entidade de Classe de mbito Nacional - Relativa 1.7. Capacidade Postulatria Em anlise vislumbra-se que a necessidade da representao de advogado tornase de grande valia. No ensinamento de Rodrigo Lopes ressalta que com relao ao Procurador-Geral da Repblica e Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, isso evidentemente desnecessrio. Isto porque o primeiro, no exerccio de sua funo, tem plena capacidade postulatria. J a OAB ser, obviamente, presidida por advogado.

1.8. Petio Inicial So enunciados na lei 9.868/99 (art. 3, I, II e pargrafo nico; art. 4 e pargrafo nico) os requisitos necessrios para a petio inicial. A mesma deve ser apesentada em duas vias, trazendo cpia da lei ou ato normativo impugnado, alm dos documentos que esclaream a inconstitucionalidade. Na petio de ao direta de inconstitucionalidade devero ser expostos os fundamentos jurdicos, bem como, os pedidos ao final, no se admitindo alegaes genricas, ausentes de razoabilidade ou empreendidas por amostragem. Se houver duas ou mais aes com objetos idnticos, essas sero apensadas e conjuntamente julgadas Referindo-se ao mesmo assunto o doutrinador Alexandre esclarece: A petio inicial da ao direta de inconstitucionalidade, que permitir aditamentos, desde que antes da requisio de informaes ao rgo editor do ato impugnado, dever expor os fundamentos jurdicos do pedido com relao s normas impugnadas, no sendo admitida alegao genrica sem demonstrao compatvel e razovel, nem tampouco ataque generalizado a diversas leis ou atos normativos com alegaes por amostragem. 1.9. Medida Liminar ou Cautelar Tais medidas buscam salvaguardar o efeito til do processo contra o riscos que podem advir de sua prpria demora. O artigo 102, da Constituio Federal prev a concesso da medida liminar na ao direta de inconstitucionalidade, ento vejamos: Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade. De acordo com o artigo supracitado possvel a concesso de medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade. Em princpio o efeito ex nunc, mas o Supremo Tribunal Federal admite em alguns casos com efeito ex tunc. 1.10. Resposta Em relao a este tpico, Alexandre de Moraes observa que ser citado o Advogado-Geral da Unio para que apresente defesa do ato impugnado, recebidas s

informaes, ou mesmo sem elas, abrindo-se vistas ao Procurador-Geral da Repblica, que dever manifestar-se sucessivamente, no prazo de 15 dias. Portanto, o Advogado Geral da Unio dever no prazo de 15 (quinze) dias apresentar sua defesa, e, aps ser dado vista ao Procurador Geral da repblica para manifestao, tambm no mesmo prazo. 1.11. Interveno do Ministrio Pblico A Constituio Federal dispe em seu artigo 103, pargrafo 1 que o ProcuradorGeral da Repblica ser ouvido em todos os processos que sejam de competncia do STF. 1.12. Interveno de Terceiros Conforme dispe o art. 7 da Lei 9868/99, no se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. Contudo, a mesma lei 9.868/99 passou a permitir a manifestao de terceiros, por meio de despacho irrecorrvel do relator quando este verificar relevncia da matria e a representatividade dos postulantes. 1.13. Instruo Alexandre de Moraes explica acerca da instruo ressaltando que a lei, ainda, autoriza o relator a solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais em relao aplicao da norma impugnada no mbito de sua jurisdio. Em qualquer dessas hipteses, o prazo para manifestao ser de 30 dias, a partir da solicitao do relator. 1.14. Julgamento o Plenrio do Supremo Tribunal Federal quem realiza o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade, observado o art. 97 da Constituio Federal que reza: Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Para a instalao da sesso de julgamento se faz necessrio o quorum mnimo de oito Ministros e no caber deste julgado, em hiptese alguma, ao rescisria.

No entanto, tendo sido julgado procedente a ao direta de inconstitucionalidade pela maioria absoluta do Tribunal, declarar o Supremo Tribunal Federal inconstitucional a lei ou o ato normativo em questo. 1.15. Efeitos A declarao de inconstitucionalidade na ao direta produz efeito erga omnes (para todos) e ex tunc. O doutrinador Alexandre de Moraes ensina que, declarada a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo federal ou estadual, a deciso ter efeito retroativo (ex tunc) e para todos (erga omnes), desfazendo, desde sua origem, o ato declarado inconstitucional, juntamente com todas as conseqncias dele derivadas, uma vez que os atos inconstitucionais so nulos. Diferentemente das decises proferidas em outros processos judiciais, nos quais a o efeito da deciso proferida dirige-se, em regra, apenas s partes que dele participaram ("inter partes"), a deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade alcana quem no participou do processo onde ela foi proferida, ou seja, o efeito atinge a todos os jurisdicionados: "erga omnes" Outros efeitos se originam de decises proferidas em ADIN. Os efeitos retroativos, ou ex tunc; e irretroativo, ou ex nunc (a partir de agora). H tambm, o efeito vinculante, atravs do qual ficam submetidas deciso proferida em ADIN, os demais rgos do Poder Judicirio e as Administraes Pblicas Federal, Estadual, Distrital e Municipal, conforme dispositivo expresso no Pargrafo nico, art. 28, Lei 9.868/99 (Lei que regulamenta a Ao Direta de Inconstitucionalidade). ] 1.16 Recursos Conforme dispe expressamente o art. 26 da Lei 9868/99, no se admite a interposio de recurso como a deciso proferida no julgamento de uma ao direta de inconstitucionalidade, salvo os embargos de terceiros. Portanto, no h cabimento de recurso, vez que da sentena que declara a constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou ato normativo se constitui a coisa julgada material, no sendo passvel nem mesmo de reiterao do pedido, ainda que sob novo fundamento. Logo, desta deciso no cabe tambm ao rescisria. [25]

1.17 Cumprimento Todos os rgos do Poder Executivo e do Poder Judicirio sero vinculados obrigatoriamente pela deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, onde dever pautar o exerccio e as funes da Corte Suprema. 1.18 Reclamao ao STF O art. 102, I da Constituio Federal ressalta autoriza o Supremo Tribunal Federal, a utilizao de reclamao, desde que ajuizada por co-legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade e com o mesmo objeto.

1- BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. 6 ed. Ver. E atual. So Paulo: Saraiva, 2011, p.1667. 2-MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 10 ed. So Paulo: Atlas. 2007, p. 734. 3- MORAES, Alexandre. Constituio do Brasil constitucional. So Paulo: Atlas, 2002, p. 2293. 4-MEZZOMO, Marcelo difuso e concentrado. Colombelli. Introduo interpretada e legislao

ao controle de constitucionalidade,

Disponvel em:http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8186. Acesso em 10.10.2011