Atos Administrativos1. DEFINIOAto jurdico, segundo o art.

81 do CC, " todoato lcito q ue possui por finalidade imediata adquirir,resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos".Ato administrativo espcie de ato jurdico, atoinfralegal.Ato ad ministrativo toda manifestao lcita eunilateral de vontade da Administrao ou de quem hefaa as vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir, trans ferir, modificar ouextinguir direitos e obrigaes.Os atos administrativos podem ser praticados pelo Estado ou por algum que esteja em nome dele.Logo, pode-se conclu ir que os atos administrativosno so definidos pela condio da pessoa que osrealiza. T ais atos so regidos pelo Direito Pblico.Deve-se diferenciar o conceito de atoadmin istrativo do conceito de ato da Administrao.Este ltimo ato praticado por rgo vincula o estrutura do Poder Executivo. Nem todo ato praticado pela Administraoser ato admin istrativo, ou seja, h circunstncias emque a Administrao se afasta das prerrogativas que possui, equiparando-se ao particular.1.1. Atos da Administrao que no so AtosAdmi nistrativos Atos atpicos praticados pelo Poder Executivo:so as hipteses emque o Pod er Executivo exerce atos legislativosou judiciais. Atos materiais praticados pelo Poder Executivo:so atos no jurdicos que no produzem conseqncias jurdicas (p. ex.: uncionrio do Executivo datilografando algumdocumento). Atos regidos pelo Direito P rivado e praticados pelo Poder Executivo: para que o ato seja administrativo, de ver,sempre, ser regido peloDireito Pblico; ento, se ato regido peloDireito Privado, , to-somente, um ato da Administrao. A tos polticos ou de governo praticados pelo Po er Executivo.1.2. Atos Administrativos que no so Atos daAdministraoSo todos os atos a dministrativos praticadosem carter atpico pelo Poder Legislativo ou peloPoder Judi cirio.2. PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA2.1. Ato Administrativo Perfeito o ato concludo, cabado, que completouo ciclo necessrio sua formao.2.2. Ato Administrativo Vlido o at praticado de acordo com as normas superioresque devem reg-lo.2.3. Ato Administra tivo Eficaz aquele ato que est apto a produzir osseus efeitos. As causas que podem determinar aineficcia do ato administrativo so trs:a subordinao do ato a uma condi ensiva, ou seja, o ato estarsubordinado a um fato futuro e incerto.Enquanto o fat o no acontecer,o ato ser ineficaz;a subordinao do ato a um termoinicial, ou seja, o a to estarsubordinado a um fato futuro e certo. Enquantoo fato no acontecer, oato se r ineficaz;a subordinao dos efeitos do ato prtica deoutro ato jurdico.3. REQUISITOS s condies necessrias para a existnciavlida do ato. Nem todos os autores usam adenomin ao "requisitos"; podem ser chamadoselementos, pressupostos, etc.Do ponto de vista da doutrina tradicional, osrequisitos dos atos administrativos so cinco:competncia: agentecapaz;objeto lcito: pois so atos infralegais;motivo:este requisito integra os requisitos dosatos administrativos tendo em vista a defesa deinteresses coletivo s. Por isso existe a teoria dosmotivos determinantes; finalidade:o ato administra tivo somente visa auma finalidade, que a pblica; se o ato praticado no tiver essa finalidade, ocorrerabuso de poder; forma:somente a prevista em lei.Existe, no enta nto, uma abordagem mais ampla,com o apontamento de outros requisitos. H certascon dies para que o ato exista e h certascondies para que o ato seja vlido. Os requisitos ecessrios para a existncia do ato administrativoso chamados deelementose os requisi tosnecessrios para a validade do ato administrativoso chamados de pressupostos.3.1 . Elementos do Ato Administrativo3.1.1. Contedo E aquilo que o ato afirma, que o ato declara. Oato administrativo , por excelnci a, uma manifestaode vontade do Estado. O que declarado no ato ser oseu contedo. Ento o contedo necessrio para aexistncia do ato. Alguns autores utilizam-se daexpresso "o bjeto" como sinnimos de contedo. nesse sentido que "objeto" vem descrito nos cincor equisitos utilizados pela doutrinal tradicional.3.1.2. Forma a maneira pela qual um ato revelado para omundo jurdico, o modo pelo qual o ato ganha"vida" jurdica. N ormalmente, os atos devem ser praticados por meio de formas escritas, no entant o, possvel que o ato administrativo seja praticado por meio de sinais ou de coman dos verbais nos casos deurgncia e de transitoriedade (p. ex.: placas de trnsito,fa rol, apito do guarda, etc.).3.2. Pressupostos do Ato Administrativo3.2.1. Competn ciaE o dever-poder atribudo a um agente pblico para a prtica de atos administrativo s. O sujeitocompetente pratica atos vlidos. Para se configurar acompetncia, deve-s e atender a trs perspectivas: necessrio que a pessoa jurdica que pratica o ato tenha competncia; necessrio que o rgo que pratica o atoseja competente; necessrio que o a pessoa fsica,seja competente.3.2.2. VontadeE o "querer" que constitui o atoadmi nistrativo, ou seja, a manifestao de vontade para validar o ato administrativo. Se

um atoadministrativo for praticado com dolo, erro ou coao,ele poder ser anulado. No so todos os atos, noentanto, que tm a vontade como pressuposto paravalidade. Some nte nos atos administrativosdiscricionrios os vcios do consentimento sorelevantes, ou seja, se verificados, implicam ainvalidade do ato. Nos atos vinculados, os vci os deconsentimento so irrelevantes, tendo em vista que osentido da vontade j foi d ado por lei.3.2.3. Motivo o acontecimento da realidade que autorizaou determina a prtica de um ato administrativo, ouseja, os atos administrativos iro acontecer aps umfato da realidade. Ex.: est disposto que funcionrio pblico que faltar mais de 30 dias ser demitido. Ofuncionrio "A" falta mais de trinta dias e demitido.O motivo da demisso est no fato de "A" ter faltadomais de trinta dias.O motivo determina a validade dos atosadministrativos por fora daTeoria dos Motivos Determinantes.Essa teoria afirma que os motivosalegados para a prtica de um ato administrativo fica ma ele vinculados de tal modo que a prtica de um atoadministrativo mediante a ale gao de motivos falsosou inexistentes determina a sua invalidade.Uma vez alegado um motivo ao ato, se for considerado inexistente, ocorrendo a invalidade doato, no se poder alegar outro motivo, visto que o primeiro que foi alegado fica vinculado ao ato por forada Teoria dos Motivos Determinantes. Ex.: umfuncionrio pblico ofend e com palavras de baixocalo um superior. O superior demite ofuncionrio, mas utiliz a como motivao o fato deter o mesmo faltado mais de trinta dias. Sendocomprovado q ue o funcionrio no faltou os trinta dias,a demisso invlida e no poder o superior al r que o motivo foi a ofensa. No se pode confundir motivocom outrasfiguras semelha ntes:motivao: a justificao escrita, feita pelaautoridade que praticou o ato e em que eapresentam as razes de fato e de direitoque ensejaram a prtica do ato. Difere dom otivo, visto que este o fatoe a motivao aexposio escrita do motivo.H casos emque a m vao obrigatria e nesses casosela ser uma formalidade do atoadministrativo, sendo que sua falta acarretar ainvalidade do ato. Existe, entretanto, uma polmica doutrinria sobre quando se deverdeterminar a obrigatoriedade da motivao.Quando a lei dispe exp ressamente os casos emque a motivao obrigatria, no existedivergncia, ela ir ocorrer s casos em que alei nada estabelece;Alguns autores entendem que a motivaoser obriga tria em todos os casos de atosadministrativos vinculados, e outros entendem que s erobrigatria em todos os casos de atosadministrativos discricionrios. Alguns autore s, noentanto, entendem que todos os atos administrativos,independentemente de se rem vinculados oudiscricionrios, devero obrigatoriamente ser motivados, ainda que a lei nada tenha expressado. Esseentendimento baseia-se no Princpio da Motivao(prin cpio implcito na CF/88). Esse princpio decorredo Princpio da Legalidade, do Princpio do Estado deDireito e do princpio que afirma que todos os atos quetrazem leso de d ireitos devero ser apreciados peloPoder Judicirio.Existem excees em que o ato admini strativo pode validamente ser praticado sem motivao:quando o ato administrativo no f or praticadode forma escrita; quando em um ato, por suas circunstnciasintrnsecas, o motivo que enseja a sua prt ica induvidoso em todos os seus aspectos, permitindo o seuconhecimento de plano p or qualquer interessado.mvel: ainteno subjetiva com que um agente pratica um ato ad ministrativo, ou seja, quando umaautoridade pratica um ato administrativo, possu i umainteno subjetiva e essa inteno o mvel do atoadministrativo. O mvel de uma auto ade pblica pode ser valorado, ou seja, pode ser ilcito ouimoral. Isoladamente cons iderado, embora sendoilcito ou imoral, o mvel no interfere na validade doato, ou se ja, no determina a invalidade do ato;motivo legal do ato: o fato abstratamentedescr ito na hiptese da norma jurdica e que,quando se concretiza na realidade, propicia a prtica do ato administrativo, ou seja, adescrio do fato feita na norma jurdica que leva prtica do fato concreto (motivo). No uma caracterstica unicamente do DireitoAdm inistrativo e sim da Teoria Geral doDireito. Nem sempre os atos administrativos possuemmotivo legal. Nos casos em que o motivo legal noest descrito na norma, a le i deu competnciadiscricionria para que o sujeito escolha o motivo legal(p. ex.: a lei dispe que compete ao prefeito demitir funcionrios; neste caso a lei no descreve u o motivolegal, ento o prefeito poder escolher o motivo legal para a demisso).Deve -se observar que qualquer competnciadiscricionria tem um limite para a ao. O sujeito poder escolher o motivo legal, entretanto terlimites para isso. Esse limite est de ntro do campo darazoabilidade. A autoridade dever escolher um fatoque guarde pert inncia lgica com o contedo e com afinalidade jurdica do ato. No havendo essaobservnci , a autoridade estar sendo arbitrria, indoalm da sua liberdade discricionria, e o at

o guardarum vcio chamado de "abuso de autoridade".A Teoria dos Motivos Determinant es seaplica a todos os atos administrativos, sem exceo,valendo inclusive para os a tos que no tenham motivolegal. Nos casos em que no houver motivo legal, aautoridad e, por meio da motivao, dever narrar osfatos que a levaram a praticar o ato. Assim, quandona motivao a autoridade descrever o motivo, esteser considerado o motivo leg al do ato e, sendoinexistente, o ato ser invlido.Causa do ato administrativo: h aut ores queentendem que "causa" seria sinnimo de "motivo". Hautores, entretanto, que chamam de causa um outro pressuposto dos atos administrativos, ou seja, a causas eria um pressuposto diverso do motivo. Causa, ento,seria o nexo de pertinncia lgica que,obrigatoriamente, deve existir entre o motivo, ocontedo e a finalidade do at o administrativo. Se nohouver o nexo de pertinncia lgica, o ato ser invlido,no pelo m tivo e sim porque o fato existente no tem pertinncia lgica.A causa ser importante no s casos em que a leino descrever o fato que vai desencadear o atoadministrativo, ou seja, quando o ato no tiver motivolegal.Essa idia de causa correta, mas no preci saser analisada como pressuposto distinto. Deve ser colocada dentro do motivo, v isto que, se o motivoautoriza a prtica do ato administrativo, esse nexo de pertinn cia lgica entre o contedo e a finalidadedeve existir no motivo. Se no houver esse n exo, omotivo no idneo e o fato escolhido no podeautorizar a prtica do ato administra tivo.3.2.4. Requisitos procedimentaisEsse pressuposto no apontado por todos osaut ores. Requisitos procedimentais so os atos jurdicos que, obrigatoriamente, devem s er praticados antes de outros para que esses ltimos sejamvlidos.s vezes a lei prev uma seqncia paraa prtica dos atos administrativos e essa seqnciadever ser respeitada, ou seja, se houver um atoantecedente para que um ato subseqente sejaconsiderado vl ido, esse ato antecedente tambm deveser vlido.3.2.5. Finalidade do ato administrat ivoE a razo jurdica pela qual um atoadministrativo foi abstratamente criado pela o rdem jurdica. A norma jurdica prev que os atosadministrativos devem ser praticados visando a um fim.Todo ato administrativo criado para alcanar ummesmo fim, que a s atisfao do interesse pblico.Porm, embora os atos administrativos sempretenham por ob jeto a satisfao do interesse pblico,esse interesse pode variar de acordo com a situ ao(p. ex.: os fatos da realidade podem determinar quealgum seja punido, ento o inter esse pblico essa punio). Em cada caso, cada situao, haver umaresposta para o ato, h r uma espcie especficade ato administrativo para cada situao da realidade.A finalidad e relevante para o atoadministrativo. Se a autoridade administrativa praticar um ato fora da finalidade genrica ou fora da finalidadeespecfica, estar praticando um ato viciado que chamado "desvio de poder ou desvio de finalidade". Normalmente n o desvio de poder h mvel ilcito, podendo, entretanto, haver excees. Quando se temno a to discricionrio um mvel ilcito, nasce uma

presuno de desvio de poder.3.2.6. Formalidade a maneira especfica pela qual um atoa dministrativo deve ser praticado para que setenha por vlido. Todo ato administrat ivo tem umaforma; entretanto, em alguns atos, a lei prev quedeve ser praticada um a forma especfica.1. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVOAtributos so prerrogativas que existem por conta dos interesses que a Administrao representa,so as qualidades que permitem diferenciar os atosadministrativos dos outros atos jurdicos.1.1. Presuno de LegitimidadeE a presuno de que os atos administrativosdevem ser considerados vli dos at que se demonstreo contrrio, a bem da continuidade da prestao dosservios pblico . Isso no quer dizer que no se possacontrariar os atos administrativos, o nus da pr ova que passa a ser de quem alega.1.2. ImperatividadePoder que os atos administra tivos possuem degerar unilateralmente obrigaes aos administrados,independente da c oncordncia destes. a prerrogativaque a Administrao possui para impor, exigir determ inado comportamento de terceiros.1.3. Exigibilidade ou CoercibilidadeE o poder q ue possuem os atos administrativosde serem exigidos quanto ao seu cumprimento so bameaa de sano. A imperatividade e a exigibilidade,em regra, nascem no mesmo moment o.Excepcionalmente o legislador poder diferenciar omomento temporal do nascimento da imperatividade eo da exigibilidade. No entanto, a imperatividade pressuposto lgico da exigibilidade, ou seja, no se poder exigir obrigao que no tenha sido criada 1.4. Auto-executoriedade o poder que possuem os atos administrativosde serem exec utados materialmente pela prpriaadministrao independentemente de recurso aoPoder Ju dicirio.A auto-executoriedade um atributo de algunsatos administrativos, ou seja, no existe em todosos atos (p. ex: procedimento tributrio,desapropriao etc.). Poder o

correr em dois casos:quando a lei expressamente prever;quando estiver tacitamente prevista em lei(nesse caso dever haver asoma dos requisitos de situao de urgncia ein existncia de meio judicial idneo capaz de, a tempo, evitar aleso).2. EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS1.1. Cumprimento dos seus EfeitosTodo ato existe para gerar efeit os; cumprindotodos os seus efeitos, no ter mais razo de existir sob o ponto de vist a jurdico, sendo, ento,considerado extinto (ex.: despacho que libera as friasde um servidor por 30 dias; passados os 30 dias, o atocumpriu todos os seus efeitos e ser extinto).1.2. Desaparecimento do Sujeito ou do Objetodo AtoAlguns atos destin am-se a certos sujeitos ou acertos objetos (bens). Se esse sujeito ou objeto per ecer, o ato ser considerado extinto (ex:funcionrio sai de frias e vem a falecer dur ante elas;o ato que as concedeu ser extinto por perecimento dosujeito).1.3. Retir adaExtino do ato administrativo emdecorrncia da edio de outro ato jurdico que oelimin . Existem diferentes formas de retirada do ato jurdico:1.3.1. Anulao a retirada do a to administrativo emdecorrncia de sua invalidade. A anulao podeacontecer por via ju dicial ou por via administrativa.Ocorrer por via judicial quando algum solicita ao Judicirio a anulao do ato. Ocorrer por viaadministrativa quando a prpria Administrao ede um ato anulando o antecedente, utilizando-sedo princpio da autotutela, ou sej a, a Administrao temo poder de rever os seus atos sempre que eles foremilegais ou inconvenientes. Quando a anulao feita por via administrativa, pode ser realizada d e ofcio ou por provocao de terceiros. Aanulao de um ato no pode prejudicar terceiros e boa-f.1.3.2. RevogaoAnulao RevogaoFundamentoILEGALIDADECONVENINCIA EOPORTUNIDADEL midadeADMINISTRAOE JUDICIRIOADMINISTRAOEfeitos EX TUNCEX NUNC a retirada do ato administrativo emdecorrncia da sua inconvenincia ou inoportunida deem face dos interesses pblicos. Somente se revogaato vlido que foi praticado den tro da Lei. Arevogao somente poder ser feita por viaadministrativa.1.3.3. Cassao a re irada do ato administrativo emdecorrncia do beneficirio ter descumprido condiotida c omo indispensvel para a manuteno do ato. Nose discute validade nem convenincia do ato . Se o beneficirio no atender s condies legais, o ato sercassado.1.3.4. Contraposio errubada a retirada do ato administrativo emdecorrncia de ser expedido outro ato f undado emcompetncia diversa da do primeiro, mas que projetaefeitos antagnicos ao d aquele, de modo a inibir acontinuidade da sua eficcia (ex: a exonerao dianteda nome ao).1.3.5. CaducidadeE a retirada do ato administrativo emdecorrncia de ter sobrevi ndo norma superior quetorna incompatvel a manuteno do ato com a novarealidade jurdic a instaurada. Entende-se,entretanto, que essa forma de retirada no existeno nosso ordenamento jurdico visto que a CF/88resguarda os atos jurdicos perfeitos, no pode ndoa lei posterior atingir o ato jurdico perfeito.2.2. RennciaE a extino do ato admi nistrativo eficaz emvirtude de seu beneficirio no mais desejar a suacontinuidade. A renncia s tem cabimento em atosampliativos, ou seja, que concedem privilgios e pr errogativas.2.3. Recusa a extino do ato administrativo ineficaz emdecorrncia do seu futuro beneficirio no manifestar concordncia, tida como indispensvel para que o ato pudesse projetar regularmente seus efeitos. At que o beneficirio concorde com o at o ele no produzirseus efeitos, sendo ineficaz. Se o futuro beneficirio recusa a pos sibilidade da eficcia do ato,esse ser extinto.1. INVALIDAO DO ATO ADMINISTRATIVOSo at os invlidos os que esto em desacordo com a lei.HELY LOPES MEIRELLESfala em invalid ao comosendo gnero das espcies de anulao e revogao,sendo invlido o ato ilegal e in o. Algunsautores, entretanto, entendem que ato invlido apenasaquele ilegal, utili zando invalidao como sinnimo deanulao.1.1. Categorias de Invalidade do AtoAdministrat ivoExistem diversas categorias de atos invlidos,contudo, h uma grande divergncia na doutrinacivilista em relao a quantas categorias existem.Alguns entendem que so trs as categorias deinvalidade do ato jurdico: nulos, anulveis einexistentes. Outros e ntendem que s existem atos nulose anulveis. No Direito Administrativo, tambm h grand edivergncia. Os autores tradicionalistas entendem quese deve tratar da invalidade do ato da mesma formaque no Direito Privado. Outros autores entendemque no se po de colocar a distino entre os atosinvlidos da mesma forma que no Direito Privado,vi sto que no Direito Administrativo uma das partesrepresenta o interesse pblico.H, e ntretanto, alguns doutrinadores queentendem que existem quatro categorias de ato sadministrativos invlidos: Ato administrativo inexistente: aquele que possui uma ap arncia deato administrativo, mas efetivamente noexiste como tal (p. ex: umdecreto assinado pelo Presidente daRepblica, mas no publicado.Tem a aparncia de ato, mas no , visto afalta da publicao). O atoinexistente no traz conseqncias jurdicase no produz

eitos nemobrigaes. Ato administrativo nulo: um ato que temum vcio que no pode ser con alidado, ou seja, o ato existe, mas possui um vcio que no podeser corrigido poster iormente. No hoperao jurdica que possasanar o vcio. Esse ato pode gerar efeitos. Ato ministrativo anulvel: aquele atoque tem um vcio que podeser sanado, ou seja, um ato que pode ser convalidado. O vcio poderser corrigido, posteriormente, por umaoperao jurdica. Esse atotambm poder gerar efeitos. Ato administrativo irregular:chamado por alguns autores demeramente irregular, o ato que, embora portando um vcio, no traz prejuzo a ningum, ou seja, o vcio detal natureza que no traz conseqncias nem perdas jurdicas paraningum. No h nulidadequando no h prejuzo. No de de se corrigir o vcio,visto esse no trazer conseqncias.1.2. Convalidao do Ato Admi istrativo o ato administrativo que, com efeitosretroativos, sana vcio de ato antec edente, de modo atorn-lo vlido desde o seu nascimento, ou seja, umato posterior qu e sana um vcio de um ato anterior,transformando-o em vlido desde o momento em quef oi praticado.H alguns autores que no aceitam aconvalidao dos atos, sustentando que o s atosadministrativos somente podem ser nulos. Os nicosatos que se ajustariam con validao seriam os atosanulveis.Existem trs formas de convalidao:ratificao: a conv a pela prpria autoridade que praticouo ato;confirmao: a convalidao feita por autorid superior quelaque praticou o ato; saneamento: A convalidao feita por atode terceir o, ou seja, no feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade superior.Algun s autores entendem que, verificado queum determinado ato anulvel, a convalidao serdi scricionria, ou seja, a Administrao convalidarou no o ato de acordo com a convenincia Outrosautores, tendo por base o princpio da estabilidade dasrelaes jurdicas, entend em que a convalidaodever ser obrigatria, visto que, se houver comosanar o vcio de um ato, ele dever ser sanado. possvel, entretanto, que existam obstculos aodever de co nvalidar, no havendo outra alternativaseno anular o ato.Os obstculos ao dever de co nvalidar so: Impugnao do ato:se houve aimpugnao, judicial ouadministrativa, no h qu falar mais emconvalidao. O dever deconvalidar o ato s se afirma se ainda nohouve sua impugnao. Decurso de tempo:o decurso de tempo pode gerar um obstculo aodever de con validar. Se a lei estabelecer um prazo para a anulaoadministrativa, na medida em q ue odecurso de prazo impedir aanulao, o ato no poder ser convalidado, visto que o de curso de