Palavras do Senhor Ministro de Estado da Defesa, Jos Viegas Filho, por ocasio da abertura do ciclo de debates sobre o pensamento

brasileiro em matria de defesa e segurana

Itaipava, 13 de setembro de 2003

Hoje tem incio a primeira rodada do ciclo de debates sobre a atualizao do pensamento brasileiro em matria de defesa e segurana. Temos, pela frente, outras oito rodadas, a serem realizadas, sempre em fins de semana, ainda neste ano de 2003 e no primeiro semestre de 2004. A presena dos senhores a esta reunio de abertura indica o grau de importncia que o Ministrio da Defesa atribui ao projeto. A organizao dessa srie de encontros deve-se cooperao estabelecida entre o Ministrio da Defesa, o Ministrio da Cincia e Tecnologia e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, que a ela deram imprescindvel apoio financeiro. A iniciativa de promover este ciclo de debates inscreve-se no contexto mais amplo da prioridade atribuda pelo Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva ao aprofundamento do dilogo com a sociedade em seu conjunto. No esprito de aproximao permanente com aqueles que so, afinal, os destinatrios principais da ao pblica, o Governo brasileiro e, em particular, o Ministrio da Defesa desejam conhecer os pontos de vista de segmentos sociais representativos do Pas, com vistas a aprimorar no apenas seu
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planejamento de longo prazo, mas tambm sua atuao cotidiana. preciso que as polticas de defesa nacional reflitam, de forma crescente, os valores, os interesses e as idias da sociedade brasileira em toda a sua complexidade. necessrio que as diretrizes de defesa nacional sejam constantemente reavaliadas e atualizadas. E essencialmente para isso que decidimos promover este exerccio. O princpio essencial do exerccio , como no poderia deixar de ser, a liberdade: absoluta liberdade de opinio, crtica e sugesto dos participantes. Interessa-nos que os convidados para os encontros se sintam totalmente livres para expressar seus pontos de vista sem quaisquer limitaes ou constrangimentos. Se assim no fosse, no haveria razo para pedir a contribuio de representantes to expressivos da inteligncia nacional. Queremos debater com nimo de aprender e de melhorar. Queremos debater, mas queremos, sobretudo, ouvir. A experincia e os conhecimentos dos convidados so um patrimnio do qual o Estado brasileiro no pode prescindir. A preocupao do Governo em garantir a atualidade do pensamento brasileiro em matria de defesa e segurana adquire especial relevncia quando se pensa nas grandes transformaes por que passaram, em tempos recentes, os cenrios internacional e nacional. Desde a dcada de 1970, o mundo mudou trs vezes, numa ntida sensao de acelerao da histria. Essas mudanas podem ser simbolizadas, grosso modo, na queda do muro de Berlim, na Primeira Guerra do Golfo e no 11 de Setembro. Considerveis tambm, como sabemos todos, foram as mudanas por que passou o Brasil nesse perodo. evidente que, diante de to significativas transformaes, um esforo tanto de compreenso da nova realidade
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que se apresenta quanto de adaptao poltica a essa realidade se torna inadivel. Vejamos algumas das questes que motivam este exerccio de atualizao do pensamento brasileiro na esfera da defesa e da segurana. No plano internacional, inegvel que, como a superpotncia remanescente no mundo ps-bipolar, os Estados Unidos se situam, hoje, em uma categoria singular na estrutura de poder. Trata-se da nao que detm os maiores excedentes de poder em todos os domnios das relaes internacionais o poltico, o militar, o tecnolgico, o econmico, o financeiro. Esse fato gera um extraordinrio diferencial de poder com relao aos demais atores do sistema. E a reside um elemento central para a adequada compreenso da estrutura internacional contempornea, um elemento que os formuladores de poltica no podem deixar de ter sempre presente. O poderio dos Estados Unidos contrasta, contudo, com a sensao de vulnerabilidade do pas a que deram lugar o trgicos s atentados de 11 de setembro de 2001. Ele contrasta, tambm, com o natural esforo de outras potncias em ocupar espaos mais significativos na cena internacional. Portanto, parece haver, em nossos dias, uma crescente tenso entre foras tendentes unipolaridade e foras tendentes multipolaridade. Em que tipo de ambiente internacional vivemos? Caminhamos no sentido de um mundo mais Que tipo de uso se dar ao poder estratgico, poltico e econmico na escala global? democrtico e homogneo ou no sentido da reafirmao das
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desigualdades socioeconmicas e da excluso poltico-estratgica? Quais as melhores respostas que um pas como o Brasil deve buscar formular para que o cenrio internacional seja propcio ou, pelo menos, para que ele no seja um bice ao nosso desenvolvimento? Para que possamos, dentro dos limites que nos so impostos, estar preparados para uma adequada defesa do Brasil, cumpre ter uma viso permanentemente atualizada desse jogo de foras. Com base nessa viso, poderemos seguir definindo a forma de insero que mais convm ao Brasil em um quadro internacional to intrincado. Esse um dos resultados esperados deste exerccio. No presente quadro internacional, importantes instncias multilaterais tm sido submetidas a provas histricas. Sabemos que, por princpio e por estratgia, cabe ao Brasil empenhar-se, como tem feito, para reforar essas instncias. justamente numa situao como a que vivemos, de desequilbrio de poderes, que mais nos devemos esforar para fortalecer os mecanismos concertados de tomada de deciso. No campo da paz e da segurana internacionais, por exemplo, a revitalizao do Conselho de Segurana das Naes Unidas aparece como um objetivo imprescindvel. Temos tambm de debater meios adicionais para tornar mais democrticos os processos decisrios internacionais. No plano regional, o trao que mais salta aos olhos, no cenrio sul-americano de defesa, a ausncia de conflitos militares de natureza inter-estatal. Especificamente no caso do Brasil, vivemos em paz com nossos vizinhos h mais de cento e trinta anos e no h qualquer indcio que permita supor a modificao dessa situao no futuro presumvel.
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As ameaas com que temos de nos preocupar so de outra natureza. Especialmente no chamado arco amaznico, verifica-se uma srie de atividades ilegais, ligadas sobretudo ao narcotrfico e ao crime organizado, que demandam constante ateno das autoridades constitudas. Inquieta-nos, ademais, em vrios cantos do Pas, o problema da segurana pblica. Parece-me evidente que, neste estgio, no podemos abrir mo de ter a necessria clareza no que se refere diviso de competncias no combate a cada uma dessas ameaas. E para essa clareza esperamos que o nosso ciclo de debates possa contribuir. Neste ponto, teremos de enfrentar, concretamente, o debate sobre a extenso que deve ter o envolvimento das Foras Armadas em atividades dessa natureza. H, em princpio, trs possibilidades: a postura de total absteno das Foras Armadas; a posio intermediria, observada pelo Brasil, em que as Foras Armadas, por expressa determinao legal, desempenham, exclusivamente, tarefas de apoio s foras policiais, estas sim, os instrumentos com que o Estado conta para o combate s novas ameaas; e uma terceira viso, que propugnaria um envolvimento mais direto das Foras Armadas no combate a essas atividades, posio que determinados pases s vezes defendem com insistncia, para adoo fora de suas prprias fronteiras. Se, por um lado, no nos inclinamos a seguir posies prmoldadas em esteretipos estrangeiros, por outro lado reconhecemos que um brasileiro de boa-f possa revoltar-se a tal ponto com certas ameaas que cogite de maior participao das Foras Armadas nessa

matria. Espero que o assunto seja abertamente discutido neste nosso ciclo de debates. Outra questo com relao qual o Ministrio da Defesa espera beneficiar-se deste exerccio diz respeito integrao das Foras Armadas. No Brasil, como tambm deve acontecer nos demais pases seriamente empenhados no aperfeioamento de sua expresso militar, busca-se a integrao das Foras Armadas com duas convices claras. Em primeiro lugar, existe a certeza de que as vantagens que advm do maior entrosamento das Foras Singulares em nada comprometem a individualidade de cada Fora, servindo, ao contrrio, para tornar mais ntidos e analisar de modo mais objetivo todos os aspectos que so efetivamente peculiares a cada qual e a distinguem das demais. Em segundo lugar, sabemos que a integrao um processo contnuo, um setor em que, compreensivelmente, as mudanas no ocorrem de um dia para o outro. Em muitos casos, nem mesmo aconselhvel que se introduzam modificaes repentinamente: h conquistas que so o resultado do trabalho cumulativo de vrias geraes, o que particularmente verdadeiro em nosso pas, onde a tradio e o profissionalismo das Foras Armadas transferem a cada nova turma um cabedal de conhecimentos e prticas que so fruto de longa e respeitvel experincia. Em outros casos, o ritmo das mudanas fica subordinado percepo das vantagens por todas as partes envolvidas, o que habitualmente demanda tempo de maturao. Por esses motivos, a noo de processo contnuo e cumulativo sempre muito presente na integrao das Foras. E, embora o Brasil
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esteja trilhando consistentemente esse caminho, estou aberto a que, ao longo deste exerccio, sejam apresentadas sugestes relativas a nosso modus operandi nessa matria. Tambm deve ocupar a ateno dos participantes desta iniciativa de reflexo um questionamento que se refere especialmente ao planejamento do Exrcito. No Brasil, cabe historicamente s Foras Armadas fazer-se presentes nos mais diferentes pontos do territrio nacional. H determinadas regies do vasto espao brasileiro em que o Estado apenas se faz presente por meio das Foras Armadas. Nessas condies, o aparato militar tem constitudo, no nosso caso, um poderoso fator de integrao nacional. A questo que se coloca : at que ponto essa estratgia de presena convive bem com uma estratgia mais bem de dissuaso, que pressupe um Exrcito mais enxuto, mais gil e com instrumentos de combate mais precisos e sofisticados? E mais: como alocar, entre as duas estratgias, as prioridades de investimento do Estado brasileiro? Com relao ao planejamento da Marinha, igualmente importante que o Governo colha as impresses de especialistas sobre que modalidade de sistema de defesa naval devemos privilegiar. Qual o papel do submarino de propulso nuclear para nossos objetivos de longo prazo? Qual a relevncia dos navios-aerdromos nesse contexto? Conto com o ciclo de debates para munir o Ministrio da Defesa de subsdios sobre esses relevantes temas. Quanto Aeronutica, uma de nossas prioridades o seguimento do programa aeroespacial brasileiro. O trgico acidente de Alcntara, em que tantos tcnicos perderam suas vidas engajados nesse projeto, deve constituir um incentivo para que confiramos
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mpeto renovado a uma iniciativa que visa emancipao tecnolgica do Brasil. Quais as melhores maneiras de dar prosseguimento a esse projeto? Qual o grau desejvel e qual o possvel de cooperao internacional nessa rea? Tambm sobre esse assunto desejo ouvir o que tm a dizer os debatedores deste nosso exerccio. A questo do papel da cincia e da tecnologia na defesa da soberania nacional tambm merecer destaque no nosso ciclo de debates. Examinaremos as vrias facetas dessa importante vertente do processo de afirmao da nossa autonomia. Atentaremos, em particular, nas implicaes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico para a capacidade de defesa do nosso Pas e na contribuio das Foras Armadas para esse desenvolvimento. Permito-me, nesta altura, lembrar que as Foras Armadas j oferecem aportes valiosos para o nosso desenvolvimento cientfico e tecnolgico. A Marinha, o Exrcito e a Aeronutica brasileiros mantm, tradicionalmente, centros de excelncia cuja produo, particularmente no que se refere a pesquisa aplicada, se mostra fundamental para as conquistas cientficas e tecnolgicas havidas no Pas. E, naturalmente, as atividades econmicas de maior densidade tecnolgica, tributrias dessas conquistas, alm de formarem recursos humanos especializados e de gerarem empregos de elevado padro, contribuem para uma insero mais qualitativa da economia brasileira nas trocas internacionais. E tudo isso produz efeitos sistmicos positivos. Proponho que, ao longo deste exerccio, se possa debater a viabilidade de se aprofundar essa contribuio. Outro tema de relevncia para o campo da cincia e da tecnologia que no nos pode passar despercebido o da indstria de
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defesa. Neste momento de crise por que passa a indstria de defesa nacional, buscaremos avaliar a sua relevncia para o projeto de Pas que estamos empenhados em implementar e procuraremos definir uma estratgia por meio da qual, na medida do possvel, possamos incentivar o seu desenvolvimento. Nesse esforo, ser fundamental contar com nossos parceiros sul-americanos. Quando se trata de modernizar equipamentos de emprego militar, altamente salutar que os governos da Amrica do Sul estreitem a sua coordenao e atuem em conjunto tanto como compradores e importadores quanto como produtores e exportadores. Dessa forma, alcanaremos a coerncia e a escala econmica necessrias ao melhor aproveitamento de nossos recursos. Mas o que pensam os especialistas sobre a possibilidade de transformarmos a nossa regio em um mercado integrado de bens e servios de uso militar e de uso duplo civil e militar , a exemplo do que ocorre em outras regies do mundo? Qual a opinio de personalidades com profundo conhecimento de causa sobre essa via de renovao da indstria de defesa brasileira? Tambm essas perguntas devero ser objeto de debate ao longo do nosso ciclo. Por fim, menciono que ser dedicado espao, em nosso exerccio, s chamadas atividades subsidirias das Foras Armadas como o apoio a comunidades carentes , bem como questo da alocao de recursos nas trs Armas. Parece-me natural que seja assim. Depois de nos termos beneficiado dos debates sobre algumas das principais questes substantivas em matria de defesa e segurana, ser necessrio, por razes prticas, refletir a respeito da melhor alocao dos recursos de que dispomos com vistas a atingir os
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objetivos definidos. E, como evidente, nosso foco estar centrado no apenas em recursos financeiros, mas tambm em recursos humanos. Parte do debate poder, por hiptese, referir-se ao processo de reestruturao da Escola Superior de Guerra, a que estamos dando incio. As nove rodadas de debates que tm incio hoje estaro voltadas para a tentativa de responder a esses nossos questionamentos, de contemplar essas nossas preocupaes. No se ignora que esses questionamentos e essas preocupaes j vm suscitando iniciativas relevantes, seja em plano coletivo, seja em plano individual. Penso, por exemplo, no produtivo seminrio organizado pela Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional da Cmara dos Deputados, ento sob a presidncia do Deputado Aldo Rebello o seminrio, intitulado Poltica de Defesa para o Sculo XXI, gerou um interessante livro, que hoje referncia obrigatria para os que se dedicam ao estudo do tema. Igualmente dignos de nota so os trabalhos do chamado grupo de notveis, bem como os recentes livros que o Almirante Mario Csar Flores, o Professor Helio Jaguaribe, os Professores Domcio Proena Jnior e Clvis Brigago e o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares dedicaram ao tema. No caso do Ministrio da Defesa, o nosso objetivo imediato, ao promover este ciclo de debates, de dupla ordem. Por um lado, pretendemos incentivar novos estudos e contribuir para que se consolide, no Brasil, uma cultura de reflexo sobre assuntos afetos defesa e segurana. Por outro lado, e principalmente, desejamos que o Ministrio colha subsdios teis para a formulao de polticas
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pblicas. Estou convencido, alis, de que todos os demais Ministrios e rgos do Governo aqui representados podero beneficiar-se do exerccio com essa mesma finalidade: a de informar seus respectivos processos decisrios. Nesta primeira rodada, desejo que tenhamos uma discusso ampla, que possa funcionar como introduo ao conjunto do exerccio. Parece-me que, hoje e amanh, nossa principal meta ser a de estabelecer os parmetros principais do ciclo de debates como um todo, identificando as questes centrais e definindo, em grandes linhas, o rumo a ser seguido. Tendo em vista o desejo de que todas as rodadas possam gerar subsdios de grande valia para o Governo, espero que venha a emanar, de cada uma delas, um conjunto de concluses e sugestes, consensuais ou no, que ser objeto de exame pelas instncias adequadas. O principal objetivo desta iniciativa no a mera reviso e atualizao de textos, por mais importantes que sejam. O principal objetivo desta iniciativa, conforme j assinalei, o de trazer para o Governo e, em particular, para o Ministrio da Defesa o aporte sempre consistente de representantes da inteligncia nacional em matria de defesa e segurana. E, vale repetir, os debates sero marcados, em todos os momentos, pela mais irrestrita liberdade de expresso. Da a opo que fizemos por um formato fluido. Da havermos estabelecido apenas regras procedimentais mnimas. Desejamos criar a oportunidade para uma troca de idias que se condicione por um nico compromisso: o compromisso de fazer do Brasil um pas melhor para todos.
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