FATO DO PRNCIPE

Assunto muito cobrado nos concursos pblicos, o fato do prncipe a determinao geral ou imprevisvel que onera ou impede a execuo do contrato. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o fato do prncipe repercute no contrato provocando o desequilbrio econmico financeiro. Na ocorrncia desse fato, dever haver o restabelecimento do equilbrio econmico financeiro. Veja esta jurisprudncia do TRF, que uma verdadeira aula de contrato administrativo e que explica bem o que vem a ser o fato do prncipe na prtica. Deciso: A Turma, por unanimidade, negou provimento apelao e remessa oficial. Ementa: ADMINISTRATIVO. CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. DECRETO-LEI 2.300/86. ABONO SALARIAL. LEI 8.178/91. RESSARCIMENTO PELA ADMINISTRAO. MANUTENO DO EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO. 1. Trata-se de Ao Ordinria em que a parte autora objetiva desobrigar-se de restituir Unio os valores que lhe foram ressarcidos pelas despesas efetuadas com o pagamento dos abonos salariais preconizados pela Lei n 8.178/91, em face do Contrato de Prestao de Servios decorrente de processo licitatrio. 2. A sentena julgou procedente o pedido, declarando a desobrigao de a autora reembolsar Unio os valores recebidos a ttulo de abono determinado pela Lei n 8.178/91. 3. A Unio apelou alegando que a manuteno da referida sentena acarretar leso economia pblica, no se podendo exigir da Administrao conduta diversa. 4. Uma das caractersticas do contrato administrativo a sua mutabilidade, conferindo Administrao o poder de, unilateralmente, alterar as clusulas regulamentares ou at mesmo rescindir o contrato antes do prazo estabelecido, por motivo de interesse pblico. Entretanto, todos os contratos, sejam eles pblicos ou privados, supem a existncia de um equilbrio econmico-financeiro. "O poder de alterao unilateral do contrato no ilimitado. Adverte Edmir Netto de Arajo (1987:130-131) que 'esse poder da Administrao no tem a extenso que, primeira vista, pode apresentar, pois ele delimitado por dois princpios bsicos que no pode o Poder Pblico desconhecer ou infringir, quando for exercitar a faculdade de alterar: a variao do interesse pblico e o equilbrio econmico-financeiro do contrato.' " (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 11 edio. So Paulo: Atlas. 1999) 5. No caso dos autos, houve a incidncia do Fato do Prncipe, que consiste em medidas de ordem geral, no relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado, sendo a Lei 8.178/91 a referida medida geral. Neste caso, a responsabilidade da Administrao extra-contratual e "o dever de recompor o equilbrio econmico do contrato repousa na mesma idia de equidade que serve de fundamento teoria da responsabilidade objetiva do Estado." (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 11 edio. So Paulo: Atlas. 1999) 6. Ocorre que a Lei 8.178/91 instituiu a concesso de abono salarial (art. 9) em data posterior assinatura do contrato de prestao de servios entre o ento Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento e a Dinmica Empresa de Servios Gerais da Braslia Ltda, em 28 de dezembro de 1990, onerando, durante a execuo do contrato, o custo dos servios prestados, provocando, assim, verdadeiro desequilbrio econmico-financeiro do contrato. 7. Notrio o fato superveniente da concesso de abono salarial como acrscimo de encargo suportado pela empresa contratada, legitimando, portanto, o direito da autora em reaver os valores pagos a ttulo de abono salarial. 8. Apelao e remessa oficial desprovidas. ( AC 2001.01.00.015013-9/DF, Relator: Desembargadora Federal SELENE MARIA DE ALMEIDA, Quinta Turma, Data Da Deciso: 09/05/2007).

Fato do prncipe, fato da administrao e interferncia imprevista

Fato do prncipe ocorre quando determinao estatal, sem relao direta com o contrato administrativo, o atinge de forma indireta, tornando sua execuo demasiadamente onerosa ou impossvel. Como exemplo, podemos imaginar a seguinte situao: a empresa X contratada por uma Prefeitura para fornecer merenda escolar a um preo Y. Um novo tributo criado e aplicado sobre o arroz, aumentando consideravelmente seu preo e causando desequilbrio no contrato.

Outro exemplo o caso de uma empresa contratada para fornecer certo produto importado a um hospital e, por razes sanitrias, o produto tem sua importao proibida, tornando a execuo do contrato legalmente impossvel. Fato da administrao a ao ou omisso do Poder Publico contratante que atinge diretamente o contrato, inviabilizando ou retardando seu cumprimento ou tornando-o exageradamente oneroso. A prpria Lei de Licitaes (Lei 8.666/93) prev algumas situaes: _________________________
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: (...) XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; (...)

_________________________ Importante frisar que caso a ao ou omisso no incida diretamente sobre o contrato, no se pode falar de fato da administrao, mas sim em fato do prncipe. Interferncias imprevistas so situaes j existentes poca da celebrao do contrato, mas passveis de serem descobertas apenas durante sua execuo, causando desequilbrio ao contrato. Como exemplo temos o caso em que, aps contratada empresa, pelo Poder Pblico, para determinada construo, descobre-se que h problemas com o subsolo que podem comprometer a segurana da obra. Ocorrendo qualquer um destes fatos, poder haver a resciso do contrato sem culpa. Baseada nestes conceitos, oberserve a questo abaixo, extrada da prova para Analista Judicirio do TRT-8 de 2004, sobre contratos administrativos: _________________________ Aps celebrar contrato com a Administrao Pblica objetivando a construo de um hospital, a empresa X no pode dar incio ao pactuado em virtude da no entrega do local da obra por parte do Poder contratante. Como consequncia desse fato, o contratado pleiteou judicialmente a resciso do ajuste, alegando a causa justificadora da inexecuo do contrato denominada: a) fora maior; b) fato da administrao;

c) interferncia imprevista; d) fato do prncipe; e) caso fortuito. _________________________ RESPOSTA: * b * (Clique no primeiro asterisco e arraste at o segundo para ver a resposta) No caso desta questo, h omisso por parte da Administrao Pblica em entregar ao executante o local da obra. Esta omisso est diretamente ligada execuo do contrato, ocorrendo, portanto, fato da administrao.