Noes de Direito Administrativo

Atividade administrativa:
CONCEITO Administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao alheias; a Administrao Pblica, portanto, a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade no mbito federal, estadual ou municipal, segundo preceitos de Direito e da Moral, visando o bem comum. NATUREZA A natureza da Administrao Pblica a de um mnus pblico. Mnus: Emprego, encargo. Funes que um indivduo exerce obrigatoriamente. Ou seja, a administrao tem o encargo de realizar a defesa, conservao e o aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. FINS Os fins da administrao pblica resumem-se num nico fim: O bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador deve ser voltada para esse objetivo. A vontade do administrador no o fim e sim a consagrao do Princpio da Primazia ou Supremacia do Interesse Pblico. PRINCPIOS BSICOS Princpios bsicos da administrao pblica Explcitos

LEGALIDADE: Princpio pelo qual a administrao pblica s pode fazer o que a lei determinar ou permitir.

IMPESSOALIDADE/FINALIDADE: O administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer distines fundamentadas em critrios pessoais. Neutralidade do agente. MORALIDADE: A honestidade e a moral devem ser consideradas juntamente com os demais aspectos. PUBLICIDADE: Princpio que impe ampla divulgao dos atos oficiais para conhecimento e cumprimento, bem como para incio dos efeitos externos. EFICINCIA: O administrador deve fazer o melhor com os recursos que possui. Princpios informativos da administrao pblica Implcitos Supremacia do interesse pblico: O poder dado para que a administrao o exera buscando finalidade e interesses gerais, por isso h de haver sempre a sua prevalncia. Indisponibilidade do Interesse Pblico: No lcito dispor dos interesses pblicos, ou seja, no se pode renunciar total ou parcialmente de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei. Continuidade dos servios pblicos: Os servios pblicos destinam-se atender necessidades sociais, portanto, no podem parar. Finalidade: A atuao do administrador destina-se a atender o interesse pblico. Autotutela: A administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos e declarar nulos se praticados em desacordo com a lei. Razoabilidade: Os poderes concedidos administrao devem ser exercidos na medida necessria do atendimento do interesse coletivo, sem excessos, ou seja, com adequao entre os fins os meios. Proporcionalidade: um desdobramento da razoabilidade. Adotando a medida necessria para atingir o interesse pblico almejado, o administrador age com proporcionalidade, sendo vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Motivao: a exposio ou a indicao escrita dos fatos e fundamentos jurdicos que ensejaram prtica do ato. Segurana jurdica: A norma no retroagir em situaes j constitudas, sendo considerada vlida somente a partir do momento em que foi adotada. PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO PODERES ADMINISTRATIVOS o conjunto de prerrogativas de Direito Pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. So os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. O poder administrativo atribudo autoridade para remover interesses particulares que se opes ao interesse pblico. Poder Vinculado: No poder vinculado a lei ao conferir determinada atribuio ao administrador pblico, faz de forma que no lhe deixa margem para escolha. No deixa espao para liberdade de atuao da administrao. No h interpretao subjetiva do agente pblico. Poder Discricionrio No poder discricionrio a lei deixa uma certa margem para que o agente pblico possa agir. Nele o agente visando o interesse pblico, aplica a convenincia e oportunidade na execuo do ato administrativo. O agente pblico escolhe a melhor possibilidade que se aplica ao caso concreto. Poder Hierrquico O poder hierrquico caracterizado pelo poder de comando de agentes administrativos superiores sobre seus subordinados. Nele o superior tem a prerrogativa de ordenar, fiscalizar, rever, delegar e avocar as tarefas de seus subordinados. Poder Disciplinar O poder disciplinar uma especializao do poder hierrquico. A administrao tem o poder de fiscalizar as atividades exercidas por seus servidores e demais pessoas a ela ligadas, exigindo-lhes uma conduta adequada aos preceitos legais. O nocumprimento sujeita esses agentes a sanes disciplinares. Essas sanes devem obedecer ao princpio da proporcionalidade, devendo a sano ser adequada a conduta ilcita praticada pelo agente. Poder Regulamentar No poder regulamentar o Estado tem a prerrogativa de editar atos gerais para completar e dar aplicabilidade s leis. Ele no tem o poder de alterar ou revogar a lei que uma funo legislativa. Na doutrina h dois entendimentos sobre o poder regulamentar um amplo e outro restrito. No restrito, entende que a prerrogativa do chefe do Poder Executivo, prevista no artigo 84, V, da Constituio Federal. Poder de editar regulamentos e decretos. J no sentido amplo, so os atos expedidos pelas autoridades administrativas de editar atos normativos que explicam e auxiliam na aplicao de normas gerais e abstratas. Dentre esses atos destaca-se: as instrues normativas, resolues e portarias. Importante destacar que o poder regulamentar no pode existir sem lei e, alm disso, ato normativo no pode contrariar a lei.

Poder de Polcia O poder de polcia a faculdade que dispe a administrao pblica para condicionar e restringir a liberdade e propriedade individual em prol do interesse pblico. Nesse sentido, ela denominada de polcia administrativa. Infere-se do conceito acima, que princpio norteador da aplicao do poder de polcia administrativa o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o interesse privado. So atributos do poder de polcia a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade. Importante distinguir polcia administrativa de polcia judiciria (polcia federal e polcia civil) e polcia de manuteno da ordem pblica (polcia militar). Na polcia administrativa o poder incide sobre bens, direitos e atividades; ela fiscaliza e pune o ilcito administrativo. J na polcia judiciria e de manuteno da ordem pblica incide diretamente sobre pessoas, preocupando-se com a ocorrncia de delitos penais. A doutrina entende que o poder de polcia discricionrio, mas como expresso anteriormente deve seguir o princpio constitucional da legalidade. DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO PODER-DEVER DE AGIR: O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo; esse poder insuscetvel de renncia pelo seu titular. DEVER DE EFICINCIA: o que se impe a todo agente pblico de realizar com suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. DEVER DE PROIBIDADE: est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos; DEVER DE PRESTAR CONTAS: decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios O USO E O ABUSO DO PODER O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o poder h que ser usado normalmente, sem abuso. Usar normalmente do poder empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico. Abusar do poder empreg-lo fora da lei, sem utilidade pblica. O poder confiado ao administrador pblico para ser usado em benefcio da coletividade administrada, mas usado nos justos limites que o bem-estar social exigir. A utilizao desproporcional do poder, o emprego arbitrrio da fora, a violncia contra o administrado constituem formas abusivas do uso do poder estatal, no toleradas pelo direito e tornando nulos os atos que as encerram. O uso do poder lcito; o abuso, sempre ilcito. Da porque todo ato abusivo nulo por excesso ou desvio de poder. Quando o administrador, ao praticar os atos vinculados ou discricionrios, fugir do cumprimento da lei ou do cumprimento da legitimidade, abusa do poder. Excesso de poder A autoridade que pratica o ato competente, mas excede a sua competncia legal, tornando o ato arbitrrio, ilcito e nulo. Desvio de poder (ou de finalidade) ocorre quando a autoridade competente e pratica o ato por motivo ou com fim diverso do objetivado pela lei ou exigido pelo interesse pblico, havendo, portanto, uma violao moral da lei Omisso - A omisso do agente, diante de situaes que exigem sua atuao, caracteriza abuso de poder, que poder ensejar, at mesmo, responsabilidade civil da Administrao.

Atos Administrativos:
CONCEITO: toda manifestao unilateral da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. REQUISITOS ou elementos do ato administrativo, so necessrios todos para a existncia e validade do ato. (COFIFOMO) Competncia Todo ato administrativo tem na lei a definio de uma autoridade competente ( o agente pblico que possui o poder que a lei outorga a ele) para pratic-lo. A competncia decorre sempre de lei, irrenuncivel e intransfervel. Finalidade o resultado que a administrao deseja alcanar, que deve ser sempre decorrente de lei e de interesse pblico. Forma o meio pelo qual o ato se exterioriza. Em geral exige-se a forma escrita. Excepcionalmente admitem-se as ordens verbais, gestos, apitos, sinais luminosos (como so feitos no trnsito). Motivo So as razes de fato e de direito que levam prtica do ato. Objeto o contedo do ato. ATRIBUTOS ou privilgios do ato administrativo, no so necessrios todos, apresentam-se somente nos atos regidos pelo direito pblico. Presuno de legitimidade Presume-se que os atos administrativos so emitidos com observncia da lei, porm, trata-se de presuno relativa, pois se admite prova em contrrio. Auto executoriedade o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, devem ser observados pelos particulares, independente da concordncia destes.

Licitao:
PRINCPIOS: Procedimento Formal - Impe adminstrao a vinculao da licitao s prescries legais em todos os seus atos e fases. Publicidade de seus atos Abrange todos os atos do procedimento, inclusive a abertura dos envelopes da documentao e da proposta, que devem ser feitos em pblico. Igualdade entre os licitantes Impede a discriminao entre os participantes. Sigilo na apresentao das propostas Impede que um licitante proponente conhea o preo do outro. Vinculao ao edital O edital a lei interna da licitao, vinculando a seus termos tanto os licitantes como a Administrao. Julgamento objetivo Deve apoiar-se em fatos concretos exigidos pela Administrao e confrontados com as propostas oferecidas pelos licitantes.

Probidade administrativa um mandamento constitucional (art.37, 4) que pode levar suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ao ressarcimento ao errio. Adjudicao compulsria Impede que a Administrao atribua o objeto da licitao a outro que no o proponente vencedor. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE: Dispensa So situaes de exceo em que, embora possa haver competio, a realizao do procedimento licitatrio pode demonstrar-se inconveniente ao interesse pblico. Lei n. 8.666/93 Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.

XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. MODALIDADES: Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo. 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Prego A lei n 10.520 instituiu a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. Prego a modalidade de licitao na qual a disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns feita em sesses pblicas caracterizadas essencialmente pela utilizao de instrumentais de alta tecnologia da informao. Em tais certames os licitantes apresentam suas propostas de preos por escrito, lances verbais (presencial) ou proposta e lances virtuais (eletrnico), independentemente do valor estimado da contratao. Sua grande inovao se d pela inverso das fases de habilitao e anlise das propostas, onde se verifica apenas a documentao do participante que tenha apresentado a melhor proposta.

Diversamente das demais modalidades de licitao, o prego pode ser aplicado a qualquer valor estimado de contratao, de forma que constitui alternativa a todas as modalidades. Uma outra peculiaridade sua que ele admite como critrio de julgamento da proposta somente o menor preo.