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Cartilha Orientacao Aosmunicipios
Cartilha Orientacao Aosmunicipios
Brasília/DF, 2015
CIP - Catalogação na Publicação
Organização
José Crus
Karoline Aires
Jarbas Cunha
SUMÁRIO
Apresentação.......................................................................................... 9
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
II
APRESENTAÇÃO
A assistência social encontra-se delineada nos arts. 203 e 204 da Constituição Fe-
deral como àquela proteção devida a quem dela necessitar, independentemente de
contribuição à seguridade social.
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
Importante destacar que, em 2011, com a edição da Lei nº 12.435, o sistema des-
centralizado e participativo que organiza a assistência social, o Sistema Único de
Assistência Social (SUAS), passa a integrar a LOAS.
Quanto aos estados, o caput do art. 25 da Constituição Federal prescreve que estes se
organizam e regem-se pelas constituições e leis que adotarem, observados os prin-
cípios da Constituição Federal. Enquanto os municípios regem-se pelas leis orgâ-
nicas, observados os princípios das Constituições Federal e Estadual, nos termos
do caput do art. 26 da Constituição Federal.
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
Assim, o presente documento tem por objetivo apresentar subsídios, apoio e orien-
tação aos municípios e ao Distrito Federal no que se refere à elaboração de suas leis
que dispõem acerca da organização da assistência social, respeitados, por certo, a
autonomia político-administrativa advindos da Constituição Federal, conforme
dispõe o art. 18.
Desse modo, cabe a cada ente organizar a assistência social por meio do sistema
descentralizado e participativo, denominado SUAS, de acordo com sua competên-
cia, em consonância com a Constituição Federal e as normas gerais exaradas pela
União, de forma a otimizar os recursos materiais e humanos, além de possibilitar a
prestação dos serviços, benefícios, programas e projetos da assistência social com
melhor qualidade à população.
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
III
PROCESSO LEGISLATIVO
DE ELABORAÇÃO DAS LEIS
1. Elucidações Gerais
Para elaboração da Lei do SUAS necessário se faz conhecer o processo legislativo,
ou seja, o conjunto de atos realizados pela Assembleia Legislativa ou Câmara Mu-
nicipal, visando a elaboração das leis de forma democrática, ordenados conforme
as regras definidas na Constituição Estadual ou Lei Orgânica Municipal e no Re-
gimento Interno da casa.
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
A referida legislação dispõe ao longo do seu texto acerca da estrutura da Lei, que
discorremos abaixo em apertada síntese.
Projeto
Parte Parte
Parte Final Justificativa
Preliminar Normativa
Incisos Alíneas
Fecho
Alíneas Itens
Itens
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
b) Ementa – A ementa será grafada por meio de caracteres que a realcem e ex-
plicitará, de modo conciso e sob a forma de título, o objeto da lei. A ementa
oferece um resumo claro, fiel e conciso do conteúdo do projeto, devendo, se
alterar dispositivo de outra norma, a ela fazer referência, mediante a transcri-
ção literal ou resumida.
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
2.4 Justificativa
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
IV
CAPÍTULO I
DAS DEFINIÇÕES E DOS OBJETIVOS
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
Normas Gerais:
• Art. 1º da Resolução nº 33, de 12 de dezembro de 2012, Norma
Operacional Básica do SUAS – NOBSUAS/2012;
• Item 3 da Resolução nº 145, de 15 de outubro de 2004, Política
Nacional de Assistência Social - PNAS;
• Arts. 6º e 6-A da Lei nº 8.742, de 07 de dezembro de 1993, Lei
Orgânica de Assistência Social – LOAS.
III – a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto
das provisões socioassistenciais;
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
Comentário: Cada ente federado pode estabelecer objetivos novos desde que
esteja em consonância com a Constituição Federal e as normas gerais exaradas
pela União no âmbito da Política de Assistência Social.
Normas Gerais:
• Art. 2º da LOAS
• Art. 2º da NOBSUAS/2012
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS E DIRETRIZES
Seção I
Dos Princípios
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
III – integralidade da proteção social: oferta das provisões em sua completude, por
meio de conjunto articulado de serviços, programas, projetos e benefícios socioas-
sistenciais;
VII – universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatário da ação as-
sistencial alcançável pelas demais políticas públicas;
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
Comentário: Cada ente federado pode estabelecer novos princípios desde que
esteja em consonância com a Constituição Federal e as normas gerais exaradas
pela União no âmbito da Política de Assistência Social.
Normas Gerais:
• Art. 3º da NOBSUAS/2012
• Art. 4º da LOAS
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
Seção II
Das Diretrizes
IV – matricialidade sociofamiliar;
V – territorialização;
Normas Gerais:
• Art. 5º da LOAS
• Art. 5º da NOBSUAS/2012
• Item 3.1 da PNAS
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
CAPÍTULO III
Seção I
Da Gestão
Art. 5º A gestão das ações na área de assistência social é organizada sob a forma de
sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema Único de Assistência
Social –SUAS, conforme estabelece a Lei Federal nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993,
cujas normas gerais e coordenação são de competência da União.
Normas Gerais:
• Arts. 6º e 6º-A da LOAS;
• Item 3 da PNAS ;
• Art. 1º da NOBSUAS/2012.
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
Seção II
DA ORGANIZAÇÃO
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
Normas Gerais:
• Art. 6º-A da LOAS;
• Item 2.5 da PNAS ;
III – Serviço de Proteção Social Básica no Domicílio para Pessoas com Deficiên-
cia e Idosas;
Art. 10. A proteção social especial ofertará precipuamente os seguintes serviços so-
cioassistenciais, nos termos da Tipificação Nacional dos Serviços Socioassistenciais,
sem prejuízo de outros que vierem a ser instituídos:
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
d) Serviço de Proteção Social Especial para Pessoas com Deficiência, Idosas e suas
Famílias;
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
Art. 11. As proteções sociais básica e especial serão ofertadas pela rede socioassis-
tencial, de forma integrada, diretamente pelos entes públicos ou pelas entidades ou
organizações de assistência social vinculadas ao SUAS, respeitadas as especificida-
des de cada serviço, programa ou projeto socioassistencial.
Normas Gerais:
• Arts. 6º-B e 6º-C da LOAS;
• Paragrafo único do art. 9º da NOBSUAS/2012.
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
Art. 12. As unidades públicas estatais instituídas no âmbito do SUAS integram a es-
trutura administrativa do Município XX, quais sejam:
I – CRAS;
II – CREAS.
Parágrafo único. As instalações das unidades públicas estatais devem ser compatí-
veis com os serviços neles ofertados, observadas as normas gerais.
§3º Os CRAS e os CREAS são unidades públicas estatais instituídas no âmbito do SUAS,
que possuem interface com as demais políticas públicas e articulam, coordenam e ofer-
tam os serviços, programas, projetos e benefícios da assistência social.
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
Observa-se que quaisquer das formas de prestação previstas para Alta Comple-
xidade requer o apoio dos municípios vinculados ao serviço regionalizado, que
devem participar do planejamento das atividades desenvolvidas e assegurar o
atendimento às famílias com vistas à reintegração familiar, por meio de ações
articuladas da rede local com o serviço de acolhimento.
Art. 14. A implantação das unidades de CRAS e CREAS deve observar as diretrizes da:
III. universalização – a fim de que a proteção social básica e a proteção social es-
pecial sejam asseguradas na totalidade dos territórios dos municípios e com capa-
cidade de atendimento compatível com o volume de necessidades da população;
Normas Gerais:
• Arts. 6º-B e 6º-C da LOAS;
• Item III, das funções da Política Pública de Assistência Social para ex-
tensão da proteção social brasileira, da PNAS;
• Parágrafo único do art. 9º da NOBSUAS/2012
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
Comentário: A NOBSUAS/2012 em seu art. 15, inciso III, prevê que cabe aos
estados organizar, coordenar e prestar os serviços regionalizados da proteção
social especial, de media e alta complexidade, de acordo com o diagnóstico so-
cioterritorial e os critérios pactuados na Comissão Intergestores Bipartite e de-
liberados pelo conselho estadual de assistência social.
I – acolhida;
II – renda;
III – convívio ou vivência familiar, comunitária e social;
IV – desenvolvimento de autonomia;
V – apoio e auxílio.
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
Normas Gerais:
• art.4º da NOBSUAS/2012;
Seção III
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 17. Compete ao Município XX, por meio da Secretaria Municipal de Assis-
tência Social:
I – destinar recursos financeiros para custeio dos benefícios eventuais de que trata
o art. 22, da Lei Federal nº 8742, de 1993, mediante critérios estabelecidos pelos
conselhos municipais de assistência Social;
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
XXXVI – garantir o comando único das ações do SUAS pelo órgão gestor da polí-
tica de assistência social, conforme preconiza a LOAS;
XLVII – zelar pela execução direta ou indireta dos recursos transferidos pela União
e pelos estados ao Município, inclusive no que tange a prestação de contas;
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
Normas Gerais:
• Art. 17 da NOBSUAS/2012;
• Art. 15 da LOAS;
• Arts. 5º, 6º, 8º, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 30 da LOAS;
• Arts. 12, 13, 14, 15, 16, 17, 53 da NOBSUAS/2012.
Seção IV
DO PLANO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
I – diagnóstico socioterritorial;
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
V – metas estabelecidas;
X – cronograma de execução.
Normas Gerais:
Arts. 18 ao 22 da NOBSUAS/2012.
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
CAPÍTULO IV
Das Instâncias de Articulação, Pactuação e Deliberação do SUAS
Seção I
DO CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
I – X representantes governamentais;
Comentário:
1. Os representantes deverão ser em número par para que haja paridade entre
governo e sociedade civil, conforme determinado pela LOAS.
2. Recomenda-se a proporcionalidade entre os 3 segmentos da sociedade civil
na titularidade do CMAS, ou, em caso de ausência de entidades ou organiza-
ções de assistência social, entre o segmento de usuários e de trabalhadores.
3. Sugere-se observar o disposto nas Resoluções nº 23 e 24, de 2009, do CNAS e
também a Resolução nº 14, de 2013. Importa destacar que o Decreto nº 5.003,
de 4 de março de 2004, disciplina a eleição da sociedade civil no âmbito do
Conselho Nacional de Assistência Social.
4. A definição de entidades e organizações de assistência social encontra-se no
art. 3º da LOAS e no Decreto Federal nº 6.308, de 14 de Dezembro de 2007.
Caso no município não haja entidade ou organização de assistência social, não
é necessário prever essa representação.
5. Conforme prevê o § 3º do art. 10 da Resolução nº 237, 14 de dezembro de
2006, recomenda-se que o número de conselheiros(as) não seja inferior a 10
membros titulares.
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
§4º O CMAS é presidido por um de seus integrantes, eleito dentre seus membros,
para mandato de 1 (um) ano, permitida única recondução por igual período.
§6º O CMAS contará com uma Secretaria Executiva, a qual terá sua estrutura dis-
ciplinada em ato do Poder Executivo.
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
Art. 22. O controle social do SUAS no Município efetiva-se por intermédio do Con-
selho Municipal de Assistência Social – CMAS e das Conferências Municipais de
Assistência Social, além de outros fóruns de discussão da sociedade civil.
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
XVIII – acompanhar, avaliar e fiscalizar a gestão dos recursos, bem como os gan-
hos sociais e o desempenho dos serviços, programas, projetos e benefícios socioas-
sistenciais do SUAS;
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
XXXIII – avaliar e elaborar parecer sobre a prestação de contas dos recursos repas-
sados ao Município.
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
Normas Gerais:
• Art. 121 da NOBSUAS/2012;
• Resolução nº 14, de 15 de maio de 2014, do CNAS.
Art. 24. O CMAS deverá planejar suas ações de forma a garantir a consecução das
suas atribuições e o exercício do controle social, primando pela efetividade e trans-
parência das suas atividades.
Normas Gerais:
• Arts. 120 a 122 ao NOBSUAS/2012.
Seção II
DA CONFERÊNCIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
Normas Gerais:
• Arts. 116 a 118 da NOBSUAS/2012.
Seção III
DA PARTICIPAÇÃO DOS USUÁRIOS
Art. 28. É condição fundamental para viabilizar o exercício do controle social e ga-
rantir os direitos socioassistenciais o estímulo à participação e ao protagonismo dos
usuários no Conselho e Conferência Municipal de assistência social.
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
Art. 29. O estímulo à participação dos usuários pode se dar a partir de articula-
ção com movimentos sociais e populares e de apoio à organização de diversos es-
paços tais como: fórum de debate, audiência pública, comissão de bairro, coletivo
de usuários junto aos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais.
Parágrafo único. São estratégias para garantir a presença dos usuários, dentre ou-
tras, o planejamento do conselho e do órgão gestor; ampla divulgação do processo
nas unidades prestadoras de serviços; descentralização do controle social por meio
de comissões regionais ou locais.
Seção IV
DA REPRESENTAÇÃO DO MUNICÍPIO NAS INSTÂNCIAS DE
NEGOCIAÇÃO E PACTUAÇÃO DO SUAS.
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
Normas Gerais:
• Arts. 128 a 137 da NOBSUAS/2012.
CAPÍTULO V
Seção I
DOS BENEFÍCIOS EVENTUAIS
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
Art. 34. O público alvo para acesso aos benefícios eventuais deverá ser identificado
pelo Município a partir de estudos da realidade social e diagnóstico elaborado com
uso de informações disponibilizadas pela Vigilância Socioassistencial, com vistas a
orientar o planejamento da oferta.
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
Seção II
DA PRESTAÇÃO DE BENEFÍCIOS EVENTUAIS
Parágrafo único. Os critérios e prazos para prestação dos benefícios eventuais devem
ser estabelecidos por meio de Resolução do Conselho Municipal de Assistência So-
cial, conforme prevê o art. 22, §1º, da Lei Federal nº 8.742, de 1993.
Parágrafo único. O benefício eventual por situação de nascimento poderá ser con-
cedido nas formas de pecúnia ou bens de consumo, ou em ambas as formas, con-
forme a necessidade do requerente e disponibilidade da administração pública.
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
Art. 37. O benefício prestado em virtude de morte deverá ser concedido com o ob-
jetivo de reduzir vulnerabilidades provocadas por morte de membro da família e
tem por objetivo atender as necessidades urgentes da família para enfrentar vulne-
rabilidades advindas da morte de um de seus provedores ou membros.
Parágrafo único. O benefício eventual por morte poderá ser concedido conforme a
necessidade do requerente e o que indicar o trabalho social com a família.
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
I – ausência de documentação;
III – necessidade de passagem para outra unidade da Federação, com vistas a garantir
a convivência familiar e comunitária;
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
Art. 42. Ato normativo editado pelo Poder Executivo Municipal disporá sobre os
procedimentos e fluxos de oferta na prestação dos benefícios eventuais.
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Seção III
DOS RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS PARA OFERTA DE BENEFÍCIOS
EVENTUAIS
Art. 43. As despesas decorrentes da execução dos benefícios eventuais serão provi-
das por meio de dotações orçamentárias do Fundo Municipal de Assistência Social.
Parágrafo único. As despesas com Benefícios Eventuais devem ser previstas anual-
mente na Lei Orçamentária Anual do Município - LOA.
Seção II
DOS SERVIÇOS
Art. 44. Serviços socioassistenciais são atividades continuadas que visem à melhoria
de vida da população e cujas ações, voltadas para as necessidades básicas, observem
os objetivos, princípios e diretrizes estabelecidas na Lei Federal nº 8.742, de 1993,
e na Tipificação Nacional dos Serviços Socioassistenciais.
Seção III
DOS PROGRAMAS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Seção V
DA RELAÇÃO COM AS ENTIDADES E ORGANIZAÇÕES DE
ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 47. São entidades ou organizações de assistência social aquelas sem fins lucra-
tivos que, isolada ou cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento aos
beneficiários abrangidos pela Lei Federal nº 8.742, de 1993, bem como as que atuam
na defesa e garantia de direitos.
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
a) finalidades estatutárias;
b) objetivos;
c) origem dos recursos;
d) infraestrutura;
e) identificação de cada serviço, programa, projeto e benefício socioassistencial exe-
cutado.
I – análise documental;
VI – emissão do comprovante;
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
Normas Gerais:
• Resolução nº 14, de 15 de maio de 2014, do CNAS.
CAPÍTULO VI
DO FINANCIAMENTO DA POLÍTICA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA
SOCIAL
Art. 52. Caberá ao órgão gestor da assistência social responsável pela utilização dos
recursos do respectivo Fundo Municipal de Assistência Social o controle e o acom-
panhamento dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais, por
meio dos respectivos órgãos de controle, independentemente de ações do órgão
repassador dos recursos.
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
Seção I
DO FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 53. Fica criado o Fundo Municipal de Assistência Social – FMAS, fundo pú-
blico de gestão orçamentária, financeira e contábil, com objetivo de proporcionar
recursos para cofinanciar a gestão, serviços, programas, projetos e benefícios so-
cioassistenciais.
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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome
Art. 55. O FMAS será gerido pela Secretaria Municipal de Assistência Social, sob
orientação e fiscalização do Conselho Municipal de Assistência Social.
Art. 56. Os recursos do Fundo Municipal de Assistência Social – FMAS, serão apli-
cados em:
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Orientação aos Municípios sobre Regulamentação da Política Municipal de Assistência Social
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