Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.117.974 - RS (2009/0074407-4) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : MINISTRO LUIZ FUX MELISSA AMPESSAN IVO GABRIEL CORRA DA CUNHA E OUTRO(S) ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL SILVIO GUIDO FIORAVANTI JARDIM E OUTRO(S) EMENTA ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. INDENIZAO POR DANOS MATERIAIS. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO IMPEDIDO DE TOMAR POSSE. ATO DA ADMINISTRAO PBLICA. ILEGALIDADE RECONHECIDA POR SENTENA TRANSITADA EM JULGADO. 1. O candidato aprovado em concurso pblico e nomeado tardiamente em razo de erro da Administrao Pblica, reconhecido judicialmente, faz jus indenizao por dano patrimonial, consistente no somatrio de todos os vencimentos e vantagens que deixou de receber no perodo que lhe era legtima a nomeao, luz da Teoria da Responsabilidade Civil do Estado, com supedneo no art. 37, 6 da Constituio Federal. Precedentes do STF: RE 188093/RS Relator Min. MAURCIO CORRA DJ 08-10-1999; e do STJ: REsp 971.870/RS, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, DJ de 18/12/2008; REsp 1032653/DF, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, DJ de 01/08/2008; REsp. 642008/RS, Relator Ministro Castro Meira, SEGUNDA TURMA, DJ. 01.08.2005; REsp 825.037/DF, Relator Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, DJ 29/11/2007; e REsp 506808/MG, Relator Ministro Teori Zavascki, PRIMEIRA TURMA, DJ. 03.08.2006. 2. A hiptese sub examine configura, saciedade, evento lesivo ao interesse da parte, ora Recorrente, sendo manifesto o nexo de causalidade entre a conduta do Estado e o resultado indesejado experimentado pela candidata, privada do direito posse e exerccio do cargo de Defensor Pblico do Estado do Rio Grande do Sul. 3. que, no fosse a ilegalidade perpetrada pela Administrao Pblica, consubstanciada no indevido cancelamento da inscrio da candidata, ora Recorrente, no Concurso Pblico, para provimento do cargo de Defensor Pblico do Estado do Ro Grande do Sul (Edital 02/99), em razo da ausncia de comprovao da prtica jurdica, a candidata, ora Recorrente, classificada em 56 lugar, teria tomado posse em 30.08.2001, ou seja, na mesma data em que os candidatos classificados entre o 53 e 63 lugares foram nomeados. 4. O contexto encartado nos autos faz depreender que: (a) a Administrao Pblica cancelou a inscrio da candidata, ora Recorrente, no Concurso Pblico, para provimento do cargo de Defensor Pblico do Estado do Rio Grande do Sul (Edital 02/99), em razo da ausncia de comprovao da prtica jurdica; (b) a candidata,
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ora Recorrente, com supedneo em liminar, deferida em mandado de segurana, realizou as etapas posteriores do certame, logrando, inclusive, a aprovao, classificando-se em 56 lugar, sendo nomeada para o cargo de Defensor Pblico, Classe Inicial, em 12.12.2002, pelo Ato Governamental publicado na mesma data, e empossada em 23.12.2002, com exerccio a contar de 19.12.2002 (Boletim 145/02). 5. Recurso Especial provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, os Ministros da PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia acordam, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, dar provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Denise Arruda, Benedito Gonalves e Hamilton Carvalhido votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia (DF), 19 de novembro de 2009(Data do Julgamento)

MINISTRO LUIZ FUX Relator

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RECURSO ESPECIAL N 1.117.974 - RS (2009/0074407-4)

RELATRIO

EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX(Relator): Trata-se de recurso especial interposto por MELISSA AMPESSAN (fls. 266/277), com fulcro no art. 105, inciso III, alneas "a" e "c", da Constituio Federal, contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, assim ementado: "CONCURSO PBLICO. CARGO DE DEFENSOR PBLICO. EXIGNCIA DE COMPROVAO DA PRTICA JURDICA. PLEITO DE INDENIZAO RELATIVA AO VALOR A QUE TERIA DIREITO CASO A CANDIDATA TIVESSE SIDO EMPOSSADA NO CARGO ANTERIORMENTE. AO JULGADA IMPROCEDENTE. PRETENSO DE RETROAO DOS EFEITOS DA SUA NOMEAO E INDENIZAO PELA SUA TARDIA INVESTIDURA NO CARGO. INCABIMENTO. ILEGALIDADE NO AGIR DA ADMINISTRAO NO VERIFICADA. A apelante visa retroao dos efeitos da sua nomeao e indenizao, alegando a sua tardia investidura no cargo de Defensora Pblica, haja vista ter sido provido o Recurso Especial que interps para declarar vlida a comprovao da prtica jurdica em estgios. Interpretao possvel, mas no unnime no mbito das Cortes Superiores. Sentena de improcedncia mantida. Precedentes colacionados. Prequestionamento pretendido pela apelante consumado. APELAO IMPROVIDA POR MAIORIA." Versam os autos, originariamente, Ao Ordinria ajuizada por MELISSA AMPESSAN em face do ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, objetivando a condenao do ente pblico ao pagamento de indenizao por dano patrimonial, consistente no somatrio de todos os vencimentos e vantagens que deixou de receber, em razo da tardia nomeao da autora para o cargo de Defensor Pblico do Estado do Ro Grande do Sul, objeto do Edital 02/99. O Juiz de Direito da 5 Vara dos Feitos da Fazenda Pblica da Comarca de Porto Alegre julgou improcedente o pedido, fulcro no art. 269, I, do CPC, condenando a
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autor ao pagamento integral das custas e honorrios, fixados em 20% sobre o valor atribudo causa (art. 20, 4, do CPC), consoante sentena exarada s fls. 193/195. Irresignada, a autora interps recurso de apelao, perante o Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, o qual resultou desprovido nos moldes da ementa acima transcrita. A Recorrente, em sede de recurso especial, sustenta que o entendimento perfilhado pelo Tribunal local, no sentido de que a tardia nomeao de candidato aprovado em concurso pblico no enseja a responsabilizao da Administrao Pblica por danos patrimoniais, por isso a aprovao em concurso pblico gera mera expectativa de direito nomeao e posse no cargo, os quais se submetem aos critrios de convenincia e oportunidade da Administrao Pblica, viola o disposto nos arts. 159, 1059 e 1060 do Cdigo Civil de 1916, bem como diverge do entendimento firmado pelo STJ no julgamento de hiptese anloga (RESP 506.808/MG, Relator Ministro Teori Zavascki, DJ de 03.08.2006; REsp 642.008/RS, Relator Ministro Castro Meira, DJ de 14.02.2005; e REsp 1.026855/RS, Relator Ministro Benedito Gonalves). O Recorrido, em contra-razes apresentadas s fls. 331/344, asseverando a ausncia de ilicitude na conduta estatal, pugna pela rejeio da pretenso recursal. O Recurso Especial foi admitido no Tribunal a quo, consoante despacho de fls. 347/350. o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.117.974 - RS (2009/0074407-4) EMENTA ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. INDENIZAO POR DANOS MATERIAIS. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO IMPEDIDO DE TOMAR POSSE. ATO DA ADMINISTRAO PBLICA. ILEGALIDADE RECONHECIDA POR SENTENA TRANSITADA EM JULGADO. 1. O candidato aprovado em concurso pblico e nomeado tardiamente em razo de erro da Administrao Pblica, reconhecido judicialmente, faz jus indenizao por dano patrimonial, consistente no somatrio de todos os vencimentos e vantagens que deixou de receber no perodo que lhe era legtima a nomeao, luz da Teoria da Responsabilidade Civil do Estado, com supedneo no art. 37, 6 da Constituio Federal. Precedentes do STF: RE 188093/RS Relator Min. MAURCIO CORRA DJ 08-10-1999; e do STJ: REsp 971.870/RS, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, DJ de 18/12/2008; REsp 1032653/DF, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, DJ de 01/08/2008; REsp. 642008/RS, Relator Ministro Castro Meira, SEGUNDA TURMA, DJ. 01.08.2005; REsp 825.037/DF, Relator Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, DJ 29/11/2007; e REsp 506808/MG, Relator Ministro Teori Zavascki, PRIMEIRA TURMA, DJ. 03.08.2006. 2. A hiptese sub examine configura, saciedade, evento lesivo ao interesse da parte, ora Recorrente, sendo manifesto o nexo de causalidade entre a conduta do Estado e o resultado indesejado experimentado pela candidata, privada do direito posse e exerccio do cargo de Defensor Pblico do Estado do Rio Grande do Sul. 3. que, no fosse a ilegalidade perpetrada pela Administrao Pblica, consubstanciada no indevido cancelamento da inscrio da candidata, ora Recorrente, no Concurso Pblico, para provimento do cargo de Defensor Pblico do Estado do Ro Grande do Sul (Edital 02/99), em razo da ausncia de comprovao da prtica jurdica, a candidata, ora Recorrente, classificada em 56 lugar, teria tomado posse em 30.08.2001, ou seja, na mesma data em que os candidatos classificados entre o 53 e 63 lugares foram nomeados. 4. O contexto encartado nos autos faz depreender que: (a) a Administrao Pblica cancelou a inscrio da candidata, ora Recorrente, no Concurso Pblico, para provimento do cargo de Defensor Pblico do Estado do Rio Grande do Sul (Edital 02/99), em razo da ausncia de comprovao da prtica jurdica; (b) a candidata, ora Recorrente, com supedneo em liminar, deferida em mandado de segurana, realizou as etapas posteriores do certame, logrando, inclusive, a aprovao, classificando-se em 56 lugar, sendo nomeada para o cargo de Defensor Pblico, Classe Inicial, em 12.12.2002, pelo Ato Governamental publicado na mesma data, e empossada em
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23.12.2002, com exerccio a contar de 19.12.2002 (Boletim 145/02). 5. Recurso Especial provido.

VOTO EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX(Relator): Preliminarmente, conheo do Recurso Especial pelas alneas "a" e "c", do permissivo constitucional, uma vez que os dispositivos legais resultaram prequestionados, ainda que implicitamente, bem como demonstrada a divergncia jurisprudencial, nos moldes exigidos pelo RISTJ. O cerne da irresignao recursal reside em saber se o candidato, aprovado em concurso pblico, nomeado tardiamente, possui direito indenizao por dano patrimonial consistente no somatrio de todos os vencimentos e vantagens que deixou de receber. em razo de erro da Administrao Pblica, reconhecido judicialmente, luz da Teoria da Responsabilidade Civil do Estado. Segundo se colhe dos autos, a Administrao Pblica cancelou a inscrio da candidata, ora Recorrente, no Concurso Pblico, para provimento do cargo de Defensor Pblico do Estado do Rio Grande do Sul (Edital 02/99), em razo da ausncia de comprovao da prtica jurdica. Nada obstante, a candidata, ora Recorrente, com supedneo em liminar, deferida em mandado de segurana, realizou as etapas posteriores do certame, logrando, inclusive, a aprovao, classificando-se em 56 lugar, sendo nomeada para o cargo de Defensor Pblico, Classe Inicial, em 12.12.2002, pelo Ato Governamental publicado na mesma data, e empossada em 23.12.2002, com exerccio a contar de 19.12.2002 (Boletim 145/02). De fato, a hiptese sub examine configura, saciedade, evento lesivo ao interesse da parte, ora Recorrente, sendo manifesto o nexo de causalidade entre a conduta do Estado e o resultado indesejado experimentado pela candidata, privada do direito posse e exerccio do cargo de Defensor Pblico do Estado do Rio Grande do Sul. que, no fosse a ilegalidade perpetrada pela Administrao Pblica,
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consubstanciada no indevido cancelamento da inscrio da candidata, ora Recorrente, no Concurso Pblico, para provimento do cargo de Defensor Pblico do Estado do Ro Grande do Sul (Edital 02/99), em razo da ausncia de comprovao da prtica jurdica, a candidata, ora Recorrente, classificada em 56 lugar, teria tomado posse em 30.08.2001, ou seja, na mesma data em que os candidatos classificados entre o 53 e 63 lugares foram nomeados. Consectariamente, o candidato aprovado em concurso pblico e nomeado tardiamente em razo de erro da Administrao Pblica, reconhecido judicialmente, faz jus indenizao por dano patrimonial, consistente no somatrio de todos os vencimentos e vantagens que deixou de receber no perodo que lhe era legtima a nomeao, luz da Teoria da Responsabilidade Civil do Estado, com supedneo no art. 37, 6 da Constituio Federal. guisa de exemplo, colacionamos julgados que retratam a hodierna jurisprudncia desta Corte sobre o tema:
"RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. AUDITOR FISCAL. ERRO DA ADMINISTRAO. RETARDAMENTO DA POSSE. MANIFESTA ILEGALIDADE. INDENIZAO. PRETERIO DA ORDEM CLASSIFICATRIA DO CONCURSO PARA CARGO DE AUDITOR FISCAL. 1. Ao indenizatria proposta em desfavor de ente da federao ante a tardia nomeao dos autores, que resultou de ato ilcito da Administrao, reconhecida judicialmente em deciso trnsita, por manifesta ilegalidade na correo das provas do certame, razo pela qual os candidatos, ora recorrentes, deixaram de exercer o cargo para o qual restaram aprovados em concurso pblico, tendo sido preteridos por outros candidatos, nomeados em 19-07-95, razo pela qual incide o artigo 37, 6 da Constituio Federal, que responsabiliza objetivamente o Estado por danos causados aos seus administrados. 2. O pleito indenizatrio devido, porquanto comprovada a responsabilidade civil do Estado, que excluiu os recorridos do concurso pblico, em ato posteriormente invalidado pelo Poder Pblico. Precedentes: (REsp 767143/DF Relator Ministro LUIZ FUX Dj 31.05.2007; Resp. n. 763835/RN, DJ. 26.02.2007; Resp. n. 506808/MG, DJ. 03.08.2006; Resp. n. 642008/RS, DJ. 01.08.2005) 3. O Supremo Tribunal Federal segue o mesmo entendimento, consoante a seguinte ementa, verbis: "RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO ADMINISTRATIVO CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO. DIREITO NOMEAO E POSSE. ILEGALIDADE DO ATO OMISSIVO RECONHECIDA EM DECISO JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO. SUPERVENINCIA DE SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS COM BASE NO AI-5/68. NOVA OMISSO APS TRANSCORRIDO O PRAZO DA MEDIDA EXCEPCIONAL. RESPONSABILIDADE DO ESTADO. INDENIZAO PELO ATO ILCITO. 1. Transitada em julgado deciso judicial que determinou a
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nomeao e a posse da candidata, restou caracterizada a responsabilidade da Administrao pela sua inrcia at a supervenincia do ato de exceo, que suspendeu por dez anos os direitos polticos da autora. 2. Aps o decnio, instaura-se novo perodo para a Administrao cumprir a deciso judicial, persistindo a responsabilidade do Estado. 3. Se a Administrao cumpriu tardiamente a ordem judicial, no pode eximir-se do dever de indenizar a autora, consistindo o ressarcimento do dano na soma das parcelas referentes remunerao que teria auferido se houvesse sido nomeada no momento prprio, e no reconhecimento do direito aos adicionais por tempo de servio, ressalvado o perodo em que seus direitos polticos foram suspensos. 4. Hiptese que no contempla pretenso de receber vencimentos atrasados de cargo no exercido, mas reconhecimento do direito de indenizao pela prtica ilcita de ato omissivo do agente pblico. Recurso extraordinrio no conhecido. (RE 188093/RS Relator Min. MAURCIO CORRA DJ 08-10-1999)" 4. Vencido o concurso, o primeiro colocado adquire direito subjetivo nomeao com preferncia sobre qualquer outro, desde que a Administrao se disponha a prover o cargo ou o emprego pblico, mas a convenincia e oportunidade do provimento ficam inteira discrio do Poder Pblico. O que no se admite a nomeao de outro candidato que no o vencedor do concurso, pois, nesse caso, haver preterio do seu direito, salvo a exceo do art. 37, IV."(Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 28 Edio, Malheiros, pg. 411) 5. Recurso especial provido para restaurar a indenizao constante do acrdo de fls. 162." (REsp 825.037/DF, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 23/10/2007, DJ 29/11/2007 p. 188) PROCESSUAL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. CONCURSO PBLICO. SERVIDOR PBLICO IMPEDIDO DE TOMAR POSSE POR ATO DA ADMINISTRAO RECONHECIDO COMO ILEGAL POR SENTENA TRANSITADA EM JULGADO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. INDENIZAO POR DANOS MATERIAIS DEVIDA. PRESCRIO QINQENAL. DECRETO 20.910/32. TERMO INICIAL. VIOLAO AO ART. 535, DO CPC. INEXISTNCIA. 1. O termo a quo do prazo prescricional para o ajuizamento de Ao de Indenizao contra ato do Estado, por dano moral e material, conta-se da cincia inequvoca dos efeitos decorrentes do ato lesivo. 2. A prescrio da ao indenizatrio, in casu, teve como lastro inicial o trnsito em julgado da deciso que reconheceu inequivocamente a violao aos direitos dos autores ao ser negada a posse e consequentemente o exerccio nos cargos de tcnico judicirio e oficial de justia avaliador do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio. Precedentes: (Resp n. 718269/MA, DJ. 29.03.2005; Resp. n. 264730/MG, DJ. 26.03.2001). 3. A pendncia da incerteza acerca do reconhecimento do ato lesivo praticado pela Administrao Pblica impede aduzir-se prescrio, posto instituto vinculado inao. Isto porque, diante da apurao judicial do fato lesivo, em nome da segurana jurdica, evitam-se decises conflitantes sobre mesma situao ftica.
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4. assente em doutrina que: "No toda causa de impossibilidade de agir que impede a prescrio, como faz presumir essa mxima, mas somente aquelas causas que se fundam em motivo de ordem jurdica, porque o direito no pode contrapor-se ao direito, dando e tirando ao mesmo tempo." (Cmara Leal in "Da Prescrio e da Decadncia", 1978, Forense, Rio de Janeiro, p. 155) 5. In casu, tendo os recorridos ajuizado a Ao de Indenizao em 31/05/2004, objetivando a indenizao por atos da Administrao Pblica, revela-se inocorrente a prescrio, porquanto a ao que reconheceu o ato lesivo transitou em julgado em junho de 2002. 6. O pleito indenizatrio devido, porquanto comprovada a responsabilidade civil do Estado que negou a posse aos recorridos, posteriormente concedida pelo Poder Pblico. Precedentes: (Resp. n. 763835/RN, DJ. 26.02.2007; Resp. n. 506808/MG, DJ. 03.08.2006; Resp. n. 642008/RS, DJ. 01.08.2005) 7. O pagamento da indenizao a ttulo de danos materiais, in casu, no pode restar atrelado ao efetivo exerccio do cargo, porquanto foi a prpria Administrao que, ilegalmente, negou o direito a posse aos candidatos no certame no qual lograram aprovao, uma vez que, seria contra senso, aps reconhecido referido direito, no computar-se o lapso dentro do qual o servidor ficou privado do seu direito remunerao, existente desde o momento em que poderia ter entrado em exerccio. 8. A hiptese, in foco, configura, saciedade, evento lesivo ao interesse da parte sendo manifesto o nexo de causalidade entre a conduta do Estado e o resultado indesejado experimentado pelos autores, que restaram privados de seu direito ao exerccio ao cargo. 9. O princpio da moralidade administrativa consiste na: "A atividade dos administradores, alm de traduzir a vontade de obter o mximo de eficincia administrativa, ter ainda de corresponder vontade constante de viver honestamente, de no prejudicar outrem e de dar a cada um o que lhe pertence." (Antnio Jos Brando apud Hely Lopes Meirelles in "Direito Administrativo Brasileiro", 2006, Malheiros, So Paulo, p. 89, grifei) (...) 12. Recurso especial a que se nega provimento." (REsp 971.870/RS, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/12/2008, DJ de 18/12/2008) ADMINISTRATIVO. CIVIL. RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. QUESTIONAMENTO. APROVAO. DECISO JUDICIAL. DEMORA EM TOMAR POSSE. INDENIZAO. 1. A responsabilidade extracontratual do Estado est fundada, para ser reconhecida, na existncia de trs elementos: prtica de ato ilcito, ocorrncia de dano e nexo de causalidade entre ambos. Teoria objetiva. 2. Sentena judicial transitada em julgado que reconhece como ilegtimo o posicionamento da Administrao que questionou condies objetivas postas em concurso pblico e que foram preenchidas pelo candidato.
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3. Demora injustificada do Estado em dar posse ao candidato que, por sentena judicial, foi considerado aprovado. 4. Responsabilidade extracontratual do Estado que se reconhece em razo do dano provocado ao candidato. 5. Direito do aprovado, em concurso pblico, por reconhecimento de sentena transitada em julgado, de ser ressarcido pelos danos sofridos em razo da demora em assumir o cargo pblico. 6. Ilegtimo obstculo posse do candidato. Indenizao por danos materiais. Inexistncia de danos morais. (...) 9. Adoo do entendimento pela fixao da responsabilidade extracontratual do Estado por no se justificar, na poca contempornea, que o cidado seja ofendido em seu patrimnio por qualquer tipo de ato ilcito e lesivo praticado por quem exerce atividade estatal. 10. Indenizao por danos morais no reconhecida. Inexistncia de dano com tais caractersticas. 11. Recurso especial parcialmente provido para reconhecer a responsabilidade pelos danos materiais elencados, tudo a ser apurado em liquidao de sentena, por artigos ou arbitramento. Honorrios advocatcios fixados em 5% (cinco por cento) sobre o valor total da condenao, a ser apurado." (REsp 1032653/DF, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 20/05/2008, DJ de 01/08/2008) "ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. CONCURSO PBLICO. EDITAL. EXIGNCIA DE IDADE MNIMA. ILEGALIDADE RECONHECIDA POR DECISO JUDICIAL. INDENIZAO. DANOS MATERIAIS. CABIMENTO. DANOS MORAIS. SMULA 07/STJ. 1. Discute-se, na hiptese, se a Unio, ao exigir limite mnimo de idade para a participao em concurso pblico - exigncia posteriormente excluda por deciso judicial, tem, ou no, o dever de indenizar os candidatos que somente tiveram direito nomeao aps o trnsito em julgado do processo. 2. A responsabilidade civil exsurge a partir da conjugao de trs elementos: o ato omissivo ou comissivo ilcita ou abusivamente praticado, o dano e o nexo de causalidade entre ambos. O prejuzo experimentado pela vtima pode ser de natureza material ou moral, a depender da objetividade jurdica violada. 3. No h dvida quanto ao dano material experimentado pela recorrente. Em razo da exigncia de idade mnima, somente afastada por deciso judicial definitiva, teve a sua nomeao diferida ao trnsito em julgado do processo, o que lhe rendeu um longo perodo sem receber os vencimentos que lhe competiriam se tivesse sido oportunamente empossada. 4. Presente, no caso, o nexo de causalidade. A recorrente no foi nomeada com os outros aprovados no concurso, exclusivamente, em razo da exigncia de idade mnima veiculada no edital e, posteriormente, afastada por deciso judicial definitiva. 5. Incontroverso, tambm, a ilicitude do ato administrativo gerador do dano. O Tribunal Regional Federal da 4 Regio, ao dar
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provimento apelao interposta pela recorrente, nos autos do mandado de segurana inicialmente impetrado, reconheceu a ilicitude da conduta praticada pela Unio ao exigir limite mnimo de idade para a participao no concurso pblico. A ilcita exigncia impediu que a recorrente participasse, na mesma ocasio que os demais concursandos, da segunda etapa do certame, correspondente ao curso de formao, j que denegada a segurana em primeira instncia. 6. "Nada impede que o valor da indenizao seja fixado tendo em conta os vencimentos que a autora receberia se tivesse sido nomeada e empossada juntamente com os demais aprovados no concurso" (Responsabilidade Civil do Estado, Yussef Cahali, 2 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 1995, p. 451). 7. Indenizao por dano moral indevida, mingua de efetiva comprovao, sendo certo que o reexame sobre os aspectos de fato que lastreiam o processo, bem como sobre os elementos de prova e de convico, encontra bice no enunciado da Smula n. 07/STJ. 8. Recurso provido em parte. (Resp. n. 642008/RS, Rel. Min. Castro Meira, DJ. 01.08.2005)" "PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO IMPEDIDO DE TOMAR POSSE POR ATO DA ADMINISTRAO RECONHECIDO COMO ILEGAL POR SENTENA TRANSITADA EM JULGADO. INDENIZAO DEVIDA. 1. A falta de prequestionamento das normas insertas nos dispositivos indicados como violados impede o conhecimento do recurso especial. Da mesma forma, no pode ser conhecido pela alnea a o especial em que os dispositivos de lei apontados como ofendidos no contm comando suficiente para infirmar os fundamentos do acrdo recorrido. 2. A ausncia de indicao do dispositivo de lei a que teriam dado interpretao divergente os acrdos recorrido e paradigma obsta o conhecimento do recurso especial interposto com base na alnea c. 3. No se conhece do recurso quanto s questes que envolvam controvrsia a respeito de fato, negado pelo acrdo e tido como existente pelo recorrente (Smula 7/STJ). 4. No viola o art. 535 do CPC, nem importa negativa de prestao jurisdicional o acrdo que, mesmo sem ter examinado individualmente cada um dos argumentos trazidos pelo vencido, adotou, entretanto, fundamentao suficiente para decidir de modo integral a controvrsia posta. 5. O surgimento da responsabilidade civil do Estado decorre da conjugao de trs elementos: o ato ilcito, o dano e o nexo de causalidade entre ambos. No caso em exame, o autor, em funo de ato da Administrao reconhecido como ilegtimo por sentena judicial transitada em julgado, foi impedido de assumir o cargo para o qual fora aprovado em concurso pblico. Configurada, portanto, a responsabilidade do Estado pelos danos decorrentes. 6. Por fora do princpio da restitutio in integrum, a indenizao deve ser equivalente aos vencimentos e demais vantagens inerentes ao cargo que teria percebido no fosse o ilegtimo bice sua posse, bem assim a determinao para o cmputo do tempo de servio
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respectivo. 7. Recurso especial parcialmente conhecido e parcialmente provido. (Resp. n. 506808/MG, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ. 03.08.2006)"

No mesmo sentido j entendeu o Supremo Tribunal Federal, consoante a seguinte ementa, verbis:
"RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO ADMINISTRATIVO CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO. DIREITO NOMEaO E POSSE. ILEGALIDADE DO ATO OMISSIVO RECONHECIDA EM DECISO JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO. SUPERVENINCIA DE SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS COM BASE NO AI-5/68. NOVA OMISSO APS TRANSCORRIDO O PRAZO DA MEDIDA EXCEPCIONAL. RESPONSABILIDADE DO ESTADO. INDENIZAO PELO ATO ILCITO. 1. Transitada em julgado deciso judicial que determinou a nomeao e a posse da candidata, restou caracterizada a responsabilidade da Administrao pela sua inrcia at a supervenincia do ato de exceo, que suspendeu por dez anos os direitos polticos da autora. 2. Aps o decnio, instaura-se novo perodo para a Administrao cumprir a deciso judicial, persistindo a responsabilidade do Estado. 3. Se a Administrao cumpriu tardiamente a ordem judicial, no pode eximir-se do dever de indenizar a autora, consistindo o ressarcimento do dano na soma das parcelas referentes remunerao que teria auferido se houvesse sido nomeada no momento prprio, e no reconhecimento do direito aos adicionais por tempo de servio, ressalvado o perodo em que seus direitos polticos foram suspensos. 4. Hiptese que no contempla pretenso de receber vencimentos atrasados de cargo no exercido, mas reconhecimento do direito de indenizao pela prtica ilcita de ato omissivo do agente pblico. Recurso extraordinrio no conhecido. (RE 188093/RS Relator Min. MAURCIO CORRA DJ 08-10-1999)"

Ex positis , DOU PROVIMENTO ao Recurso Especial. como voto.

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Superior Tribunal de Justia

CERTIDO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA

Nmero Registro: 2009/0074407-4

Nmeros Origem: 10600965302 70028020386 PAUTA: 19/11/2009

REsp 1117974 / RS

JULGADO: 19/11/2009

Relator Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Presidente da Sesso Exma. Sra. Ministra DENISE ARRUDA Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. CLIA REGINA SOUZA DELGADO Secretria Bela. BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : MELISSA AMPESSAN IVO GABRIEL CORRA DA CUNHA E OUTRO(S) ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL SILVIO GUIDO FIORAVANTI JARDIM E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO Responsabilidade da Administrao - Indenizao por Dano Material

CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Denise Arruda, Benedito Gonalves e Hamilton Carvalhido votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 19 de novembro de 2009

BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA Secretria

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