ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

VOTO O Senhor Ministro Luiz Fux (Relator): Preliminarmente, conheo da ADI 4.578, porquanto j reconhecida a legitimidade da Confederao Nacional das Profisses Liberais CNPL para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade, na forma do art. 103, IX, da Constituio Federal, em precedentes desta Corte (v.g., ADI 1.590, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, j. 19.06.1997). Afigura-se presente, ademais, a pertinncia temtica, uma vez que se vislumbra a relao entre as finalidades institucionais da mencionada Confederao e o teor do art. 1, I, m da Lei Complementar n 64/90, introduzido pela Lei Complementar n 135/10, norma impugnada na ADI em apreo. De igual maneira, ho de ser conhecidos os pedidos de ambas as aes declaratrias de constitucionalidade ora em julgamento, mesmo porque ajuizadas por entidades expressamente referidas no art. 103 da Carta Magna e dotadas de legitimao universal, mas, quanto ADC 30, apenas em parte. As exordiais atendem s exigncias do art. 14, III, da Lei n 9.686/99, especialmente no que concerne demonstrao da existncia de controvrsia judicial relevante sobre os dispositivos legais que constituem objeto da ao. De fato, h efetiva divergncia jurisprudencial entre Tribunais Regionais Eleitorais e o Tribunal Superior Eleitoral quanto aplicabilidade da Lei Complementar n 135/10 em amplitude maior do que a examinada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE 633.703 (Rel. Min. GILMAR MENDES). Naquela oportunidade, esta Corte limitou-se a pacificar a jurisprudncia no que dizia respeito inaplicabilidade das hipteses de inelegibilidades previstas na Lei Complementar n 135/10 s eleies de 2010. Observe-se, por outro lado, que a controvrsia judicial demonstrada cuida exclusivamente das hipteses de inelegibilidade introduzidas nas alneas c, d, e, f, g, h, j, k, l, m, n, o, p e q do art. 1, inciso I, da Lei Complementar n 64/90, por fora da Lei Complementar n 135/10. No h demonstrao dessa controvrsia para os demais dispositivos da Lei Complementar n 135/10. V-se que o pedido formulado na ADC 30 de declarao de constitucionalidade da Lei Complementar n 135/10, o que poderia sugerir que se pretende atingir a totalidade do diploma legal em comento. No entanto, no foram declinados na pea vestibular da ADC 30 os fundamentos jurdicos do pedido de declarao de constitucionalidade de outros dispositivos da Lei

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Complementar n 135/10 que no dizem respeito especificamente previso de novas hipteses de inelegibilidades, com o que, relativamente a estes, no foi atendido o disposto no art. 14, I, da Lei n 9.868/99. Portanto, considerada a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no se h de conhecer da questo concernente constitucionalidade dos demais dispositivos da Lei Complementar n 135/10. Cabe, ento, passar-se ao exame de mrito, posto cuidar-se de exame de magnitude consideravelmente maior do que aquele submetido ao exame da Corte no julgamento do referido RE 633.703. H trs questes a responder neste julgamento, quais sejam: (1) se as inelegibilidades introduzidas pela Lei Complementar n 135/10 podero alcanar atos ou fatos ocorridos antes da edio do mencionado diploma legal e (2) se constitucional a hiptese de inelegibilidade prevista no art. 1, I, m, da Lei Complementar n 64/90, inserido pela Lei Complementar n 135/10. Sucede que o exame dessas questes demanda, previamente, (3) a prpria fiscalizao abstrata de constitucionalidade de todas as hipteses de inelegibilidade criadas pela Lei Complementar n 135/10, que podem ser divididas, basicamente, em cinco grupos, a saber: (i) (ii) condenaes judiciais (eleitorais, criminais ou por improbidade administrativa) proferidas por rgo colegiado; rejeio de contas relativas ao exerccio de cargo ou funo pblica (necessariamente colegiadas, porquanto prolatadas pelo Legislativo ou por Tribunal de Contas, conforme o caso); (iii) perda de cargo (eletivo ou de provimento efetivo), incluindo-se as aposentadorias compulsrias de magistrados e membros do Ministrio (iv) (v) Pblico e, para os militares, a indignidade ou incompatibilidade para o oficialato; renncia a cargo pblico eletivo diante da iminncia da instaurao de processo capaz de ocasionar a perda do cargo; e excluso do exerccio de profisso regulamentada, por deciso do rgo profissional respectivo, por violao de dever tico-profissional. Primeiramente, bem de ver que a aplicao da Lei Complementar n 135/10 com a considerao de fatos anteriores no viola o princpio constitucional da irretroatividade das leis. De modo a permitir a compreenso do que ora se afirma, confira-se a lio de J. J. GOMES CANOTILHO (Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 5. edio. Coimbra: Almedina, 2001, p. 261-262), em textual:

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[...] Retroactividade consiste basicamente numa fico: (1) decretar a validade e vigncia de uma norma a partir de um marco temporal (data) anterior data da sua entrada em vigor; (2) ligar os efeitos jurdicos de uma norma a situaes de facto existentes antes de sua entrada em vigor. [...] (Os grifos so do original.)

O mestre de Coimbra, sob a influncia do direito alemo, faz a distino entre: (i) a retroatividade autntica: a norma possui eficcia ex tunc, gerando efeito sobre situaes pretritas, ou, apesar de pretensamente possuir eficcia meramente ex nunc, atinge, na verdade, situaes, direitos ou relaes jurdicas estabelecidas no passado; e (ii) a retroatividade inautntica (ou retrospectividade): a norma jurdica atribui efeitos futuros a situaes ou relaes jurdicas j existentes, tendo-se, como exemplos clssicos, as modificaes dos estatutos funcionais ou de regras de previdncia dos servidores pblicos (v. ADI 3105 e 3128, Rel. para o acrdo Min. CEZAR PELUSO). Como se sabe, a retroatividade autntica vedada pela Constituio da Repblica, como j muitas vezes reconhecido na jurisprudncia deste Tribunal. O mesmo no se d com a retrospectividade, que, apesar de semelhante, no se confunde com o conceito de retroatividade mnima defendido por MATOS PEIXOTO e referido no voto do eminente Ministro MOREIRA ALVES proferido no julgamento da ADI 493 (j. 25.06.1992): enquanto nesta so alteradas, por lei, as consequncias jurdicas de fatos ocorridos anteriormente consequncias estas certas e previsveis ao tempo da ocorrncia do fato , naquela a lei atribui novos efeitos jurdicos, a partir de sua edio, a fatos ocorridos anteriormente. Repitase: foi o que se deu com a promulgao da Emenda Constitucional n 41/03, que atribuiu regimes previdencirios diferentes aos servidores conforme as respectivas datas de ingresso no servio pblico, mesmo que anteriores ao incio de sua vigncia, e recebeu a chancela desta Corte. A aplicabilidade da Lei Complementar n. 135/10 a processo eleitoral posterior respectiva data de publicao , luz da distino supra, uma hiptese clara e inequvoca de retroatividade inautntica, ao estabelecer limitao prospectiva ao ius honorum (o direito de concorrer a cargos eletivos) com base em fatos j ocorridos. A situao jurdica do indivduo condenao por colegiado ou perda de cargo pblico, por exemplo estabeleceu-se em momento anterior, mas seus efeitos perduraro no tempo. Esta, portanto, a primeira considerao importante: ainda que se considere haver atribuio de

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efeitos, por lei, a fatos pretritos, cuida-se de hiptese de retrospectividade, j admitida na jurisprudncia desta Corte. Demais disso, sabido que o art. 5, XXXVI, da Constituio Federal preserva o direito adquirido da incidncia da lei nova. Mas no parece correto nem razovel afirmar que um indivduo tenha o direito adquirido de candidatarse, na medida em que, na lio de GABBA (Teoria della Retroattivit delle Leggi. 3. edio. Torino: Unione Tipografico-Editore, 1981, v. 1, p. 1), adquirido aquele direito
"[...] que conseqncia de um fato idneo a produzi-lo em virtude da lei vigente ao tempo que se efetuou, embora a ocasio de faz-lo valer no se tenha apresentado antes da atuao da lei nova, e que, sob o imprio da lei vigente ao tempo em que se deu o fato, passou imediatamente a fazer parte do patrimnio de quem o adquiriu. (Traduo livre do italiano)

Em outras palavras, a elegibilidade a adequao do indivduo ao regime jurdico constitucional e legal complementar do processo eleitoral, consubstanciada no no preenchimento de requisitos negativos (as inelegibilidades). Vale dizer, o indivduo que tenciona concorrer a cargo eletivo deve aderir ao estatuto jurdico eleitoral. Portanto, a sua adequao a esse estatuto no ingressa no respectivo patrimnio jurdico, antes se traduzindo numa relao ex lege dinmica. essa caracterstica continuativa do enquadramento do cidado na legislao eleitoral, alis, que tambm permite concluir pela validade da extenso dos prazos de inelegibilidade, originariamente previstos em 3 (trs) , 4 (quatro) ou 5 (cinco) anos, para 8 (oito) anos, nos casos em que os mesmos encontram-se em curso ou j se encerraram. Em outras palavras, de se entender que, mesmo no caso em que o indivduo j foi atingido pela inelegibilidade de acordo com as hipteses e prazos anteriormente previstos na Lei Complementar n 64/90, esses prazos podero ser estendidos se ainda em curso ou mesmo restaurados para que cheguem a 8 (oito) anos, por fora da lex nova, desde que no ultrapassem esse prazo. Explica-se: trata-se, to-somente, de imposio de um novo requisito negativo para a que o cidado possa candidatar-se a cargo eletivo, que no se confunde com agravamento de pena ou com bis in idem. Observe-se, para tanto, que o legislador cuidou de distinguir claramente a inelegibilidade das condenaes assim que, por exemplo, o art. 1, I, e, da Lei Complementar n 64/90 expressamente impe a inelegibilidade para perodo posterior ao cumprimento da pena.

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Tendo em vista essa observao, haver, em primeiro lugar, uma questo de isonomia a ser atendida: no se vislumbra justificativa para que um indivduo que j tenha sido condenado definitivamente (uma vez que a lei anterior no admitia inelegibilidade para condenaes ainda recorrveis) cumpra perodo de inelegibilidade inferior ao de outro cuja condenao no transitou em julgado. Em segundo lugar, no se h de falar em alguma afronta coisa julgada nessa extenso de prazo de inelegibilidade, nos casos em que a mesma decorrente de condenao judicial. Afinal, ela no significa interferncia no cumprimento de deciso judicial anterior: o Poder Judicirio fixou a penalidade, que ter sido cumprida antes do momento em que, unicamente por fora de lei como se d nas relaes jurdicas ex lege , tornou-se inelegvel o indivduo. A coisa julgada no ter sido violada ou desconstituda. Demais disso, tem-se, como antes exposto, uma relao jurdica continuativa, para a qual a coisa julgada opera sob a clusula rebus sic stantibus. A edio da Lei Complementar n 135/10 modificou o panorama normativo das inelegibilidades, de sorte que a sua aplicao, posterior s condenaes, no desafiaria a autoridade da coisa julgada. Portanto, no havendo direito adquirido ou afronta autoridade da coisa julgada, a garantia constitucional desborda do campo da regra do art. 5, XXXVI, da Carta Magna para encontrar lastro no princpio da segurana jurdica, ora compreendido na sua vertente subjetiva de proteo das expectativas legtimas. Vale dizer, haver, no mximo, a expectativa de direito candidatura, cuja legitimidade h de ser objeto de particular enfrentamento. Para tanto, confira-se a definio de expectativas legtimas por SREN SCHNBERG (Legitimate Expectations in Administrative Law. Oxford: Oxford University Press, 2003, p. 6):
[...] Uma expectativa razovel quando uma pessoa razovel, agindo com diligncia, a teria em circunstncias relevantes. Uma expectativa legtima quando o sistema jurdico reconhece a sua razoabilidade e lhe atribui conseqncias jurdicas processuais, substantivas ou compensatrias. (Traduo livre do ingls)

Questiona-se, ento: razovel a expectativa de candidatura de um indivduo j condenado por deciso colegiada? A resposta h de ser negativa. Da exigncia constitucional de moralidade para o exerccio de mandatos eletivos (art. 14, 9) se h de inferir que uma condenao prolatada em segunda instncia ou por um colegiado no exerccio da competncia de foro por prerrogativa de funo, a rejeio de contas pblicas, a perda de cargo pblico ou o impedimento do exerccio de profisso por violao de dever tico-

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profissional excluiro a razoabilidade da expectativa. A rigor, h de se inverter a avaliao: razovel entender que um indivduo que se enquadre em tais hipteses qualificadas no esteja, a priori, apto a exercer mandato eletivo. Nessa linha de raciocnio, de se pontuar que, mesmo sob a vigncia da redao original da Lei Complementar n. 64/90, o indivduo que, condenado em segunda instncia ou por rgo colegiado, por exemplo, teria, ao menos, a perspectiva de, confirmando-se a deciso em instncia definitiva ou transitando em julgado a deciso desfavorvel, de, no futuro, tornar-se inelegvel e, caso eleito, perder o mandato. Razovel, portanto, seria a expectativa de inelegibilidade e no o contrrio, o que permite distinguir a questo ora posta daquela examinada no RE 633.703 (Rel. Min. GILMAR MENDES), em que havia legtimas expectativas por fora da regra contida no art. 16 da Constituio Federal, que tutelava, a um s tempo, o princpio da proteo da confiana e o princpio democrtico. Sob a mesma justificativa, a presuno constitucional de inocncia no pode configurar bice validade da Lei Complementar n 135/10. O debate demanda a anlise dos precedentes desta Corte, dentre os quais o da ADPF 144 (Rel. Min. CELSO
DE

MELLO) certamente o mais adequado ao exame, sem

prejuzo de outros julgados em que o STF reconheceu a irradiao da presuno de inocncia para o Direito Eleitoral (v.g., o RE 482.006, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI). Naquela oportunidade, o STF, por maioria, julgou improcedente o pedido formulado na ADPF, que se prestava ao reconhecimento da inconstitucionalidade rectius, da no recepo de parte das alneas d, e, g e h do inciso I do art. 1. da LC 64/90, naquilo em que exigiam a irrecorribilidade ou definitividade das decises capazes de ensejar a inelegibilidade. Conforme a profunda anlise do eminente Min. CELSO na verdade, ao arrepio a da criao de novas hipteses de
DE

MELLO, a ADPF no poderia ser acolhida porque, em sntese: (i) propunha-se, de lei inelegibilidades, exigncia constitucional

complementar para tanto; e (ii) violava-se o princpio constitucional da presuno de inocncia, dotado de eficcia irradiante para alm dos domnios do processo penal, conforme j se havia estabelecido na jurisprudncia do STF. O primeiro aspecto, com a edio da Lei Complementar n 135/10, encontra-se superado.

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J o tema da presuno de inocncia merece ateno um pouco mais detida. Anota SIMONE SCHREIBER (Presuno de Inocncia. In TORRES, Ricardo Lobo et al. (org.). Dicionrio de Princpios Jurdicos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2001, p. 1004-1016) que dito princpio foi consagrado na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, refletindo uma concepo do processo penal como instrumento de tutela da liberdade, em reao ao sistema persecutrio do Antigo Regime francs, [...] no qual a prova dos fatos era produzida atravs da sujeio do acusado priso e tormento, com o fim de extrair dele a confisso. [...]. Sua recepo no ordenamento jurdico brasileiro, particularmente na jurisprudncia deste STF, vinha tratando como sinnimos as expresses presuno de inocncia e no culpabilidade. Por outro lado, o percuciente exame do Min. CELSO DE MELLO na ADPF 144 buscou as razes histricas da norma em apreo, resgatando o debate que vicejou na doutrina italiana para salientar o carter democrtico da previso constitucional da presuno de inocncia na Carta de 1988, sobretudo na superao da ordem autoritria que se instaurou no pas de 1964 a 1985, e para afirmar a aplicao extrapenal do princpio. No cabe discutir, nestas aes, o sentido e o alcance da presuno constitucional de inocncia (ou a no culpabilidade, como se preferir) no que diz respeito esfera penal e processual penal. Cuida-se aqui to-somente da aplicabilidade da presuno de inocncia especificamente para fins eleitorais, ou seja, da sua irradiao para ramo do Direito diverso daquele a que se refere a literalidade do art. 5, LVII, da Constituio de 1988. Em outras palavras, reexaminar a percepo, consagrada no julgamento da ADPF 144, de que decorreria da clusula constitucional do Estado Democrtico de Direito uma interpretao da presuno de inocncia que estenda sua aplicao para alm do mbito penal e processual penal. Assinale-se, ento, que, neste momento, vive-se felizmente, alis quadra histrica bem distinta. So notrios a crise do sistema representativo brasileiro e o anseio da populao pela moralizao do exerccio dos mandatos eletivos no pas. Prova maior disso o fenmeno da judicializao da poltica, que certamente decorre do reconhecimento da independncia do Poder Judicirio no Brasil, mas tambm resultado da desiluso com a poltica majoritria, como bem relatado em obra coletiva organizada por VANICE REGINA LRIO
DO

VALLE (Ativismo Jurisdicional e o Supremo Tribunal Federal. O salutar amadurecimento institucional do pas

Curitiba: Juru, 2009).

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recomenda uma reviso da jurisprudncia desta Corte acerca da presuno de inocncia no mbito eleitoral. Prope-se, de fato, um overruling dos precedentes relativos matria da presuno de inocncia vis--vis inelegibilidades, para que se reconhea a legitimidade da previso legal de hipteses de inelegibilidades decorrentes de condenaes no definitivas. De acordo com as lies de PATRCIA PERRONE CAMPOS MELLO (Precedentes: O Desenvolvimento Judicial do Direito no Constitucionalismo Contemporneo. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 233 e seguintes), o abandono de precedentes jurisprudenciais nos sistemas de common law se d, basicamente, em virtude de incongruncia sistmica ou social. Nesta ltima hiptese, a possibilidade de overruling pode advir de obsolescncia decorrente de mutaes sociais. In verbis:
[...] A incongruncia social alude a uma relao de incompatibilidade entre as normas jurdicas e os standards sociais; corresponde a um vnculo negativo entre as decises judiciais e as expectativas dos cidados. Ela um dado relevante na revogao de um precedente porque a preservao de um julgado errado, injusto, obsoleto at pode atender aos anseios de estabilidade, regularidade e previsibilidade dos tcnicos do direito, mas aviltar o sentimento de segurana do cidado comum. Este ser surpreendido sempre que no houver uma convergncia plausvel entre determinada soluo e aquilo que seu bom senso e seus padres morais indicam como justo, correto, ou, ao menos, aceitvel, luz de determinados argumentos, porque so tais elementos que ele utiliza, de boa-f, na deciso sobre suas condutas. Para o leigo, a certeza e a previsibilidade do direito dependem de uma correspondncia razovel entre as normas jurdicas e as normas da vida real. Em virtude disso, embora para os operadores do Direito, justia e segurana jurdica possam constituir valores em tenso, para os jurisdicionados em geral, devem ser minimamente convergentes. (Os grifos so do original.)

A mesma lgica aplicvel ordem jurdica brasileira e, com ainda maior razo, ao presente caso. Permissa venia, impe-se considerar que o acrdo prolatado no julgamento da ADPF 144 reproduziu jurisprudncia que, se adequada aos albores da redemocratizao, tornou-se um excesso neste momento histrico de instituies politicamente amadurecidas, notadamente no mbito eleitoral. J possvel, portanto, revolver temas antes intocveis, sem que se incorra na pecha de atentar contra uma democracia que louve-se isto sempre e

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sempre j est solidamente instalada. A presuno de inocncia, sempre tida como absoluta, pode e deve ser relativizada para fins eleitorais ante requisitos qualificados como os exigidos pela Lei Complementar n 135/10. Essa nova postura encontra justificativas plenamente razoveis e aceitveis. Primeiramente, o cuidado do legislador na definio desses requisitos de inelegibilidade demonstra que o diploma legal em comento no est a servio das perseguies polticas. Em segundo lugar, a prpria ratio essendi do princpio, que tem sua origem primeira na vedao ao Estado de, na sua atividade persecutria, valer-se de meios degradantes ou cruis para a produo da prova contra o acusado no processo penal, resguardada no apenas por esse, mas por todo um conjunto de normas constitucionais, como, por exemplo, as clusulas do devido processo legal (art. 5, LIV), do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV), a inadmissibilidade das provas obtidas por meios ilcitos (art. 5, LVI) e a vedao da tortura qual a Constituio Federal reconheceu a qualidade de crime inafianvel (art. 5, XLIII) e do tratamento desumano ou degradante (art. 5, III). Demais disso, de meridiana clareza que as cobranas da sociedade civil de tica no manejo da coisa pblica se acentuaram gravemente. Para o cidado, hoje certo que a probidade condio inafastvel para a boa administrao pblica e, mais do que isso, que a corrupo e a desonestidade so as maiores travas ao desenvolvimento do pas. A este tempo em que ora vivemos deve corresponder a leitura da Constituio e, em particular, a exegese da presuno de inocncia, ao menos no mbito eleitoral, seguindo-se o sempre valioso esclio de KONRAD HESSE (A Fora Normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991, p.20), em textual:
[...] Quanto mais o contedo de uma Constituio lograr corresponder natureza singular do presente, tanto mais seguro h de ser o desenvolvimento de sua fora normativa. Tal como acentuado, constitui requisito essencial da fora normativa da Constituio que ela leve em conta no s os elementos sociais, polticos, e econmicos dominantes, mas tambm que, principalmente, incorpore o estado espiritual (geistige Situation) de seu tempo. Isso lhe h de assegurar, enquanto ordem adequada e justa, o apoio e a defesa da conscincia geral. (Os grifos so do original)

Em outras palavras, ou bem se realinha a interpretao da presuno de inocncia, ao menos em termos de Direito Eleitoral, com o estado espiritual do povo brasileiro, ou se desacredita a Constituio. No atualizar a compreenso do indigitado princpio, data maxima venia, desrespeitar a sua prpria construo histrica, expondo-o ao vilipndio dos crticos de pouca memria.
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Por oportuno, ressalte-se que no pode haver dvida sobre a percepo social do tema. Foi grande a reao social ao julgamento da ADPF 144, oportunidade em que se debateu a prpria movimentao da sociedade civil organizada em contrariedade ao entendimento jurisprudencial at ento consolidado no Tribunal Superior Eleitoral e nesta Corte, segundo o qual apenas a condenao definitiva poderia ensejar inelegibilidade. A Associao dos Magistrados Brasileiros AMB, autora da ADPF 144, j fazia divulgar as chamadas listas dos fichas sujas, candidatos condenados por decises judiciais ainda recorrveis, na fato ao qual, de inclusive, foram dedicadas de consideraes assentada julgamento daquela Arguio

Descumprimento de Preceito Fundamental. Na oportunidade, diante da manifestao da Corte no sentido de que no se poderiam criar inelegibilidades sem a previso em lei complementar, foi intensa a mobilizao social que culminou na reunio de mais de dois milhes de assinaturas e a apresentao do Projeto de Lei Complementar n 518/09. Este, com outros projetos similares a que foi apensado, foram submetidos ao debate parlamentar, do qual resultou a Lei Complementar n 135/10. Sobreveio, ento, o pronunciamento desta Corte no julgamento do RE 633.703 (Rel. Min. GILMAR MENDES), no qual, por maioria de votos, foi afastada a aplicao da Lei Complementar n 135/10 s eleies de 2010, a teor do que determina o art. 16 da Constituio Federal (A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.). Mais uma vez, a reao social contrria foi considervel, retratada em fortes cores pela crtica impressa de todo o pas. A verdade que a jurisprudncia do STF nesta matria vem gerando fenmeno similar ao que os juristas norteamericanos ROBERT POST e REVA SIEGEL (Roe Rage: Democratic Constitutionalism and Backlash. Disponvel em http://papers.ssrn.com/abstract=990968.) identificam como backlash, expresso que se traduz como um forte sentimento de um grupo de pessoas em reao a eventos sociais ou polticos. crescente e consideravelmente disseminada a crtica, no seio da sociedade civil, resistncia do Poder Judicirio na relativizao da presuno de inocncia para fins de estabelecimento das inelegibilidades. Obviamente, o Supremo Tribunal Federal no pode renunciar sua condio de instncia contramajoritria de proteo dos direitos fundamentais e do regime democrtico. No entanto, a prpria legitimidade democrtica da

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Constituio e da jurisdio constitucional depende, em alguma medida, de sua responsividade opinio popular. POST e SIEGEL, debruados sobre a experincia dos EUA mas tecendo consideraes aplicveis realidade brasileira , sugerem a adeso a um constitucionalismo democrtico, em que a Corte Constitucional esteja atenta divergncia e contestao que exsurgem do contexto social quanto s suas decises. Se a Suprema Corte o ltimo player nas sucessivas rodadas de interpretao da Constituio pelos diversos integrantes de uma sociedade aberta de intrpretes (cf. HBERLE), certo que tem o privilgio de, observando os movimentos realizados pelos demais, poder ponderar as diversas razes antes expostas para, ao final, proferir sua deciso. Assim, no cabe a este Tribunal desconsiderar a existncia de um descompasso entre a sua jurisprudncia e a hoje fortssima opinio popular a respeito do tema ficha limpa, sobretudo porque o debate se instaurou em interpretaes plenamente razoveis da Constituio e da Lei Complementar n 135/10 interpretaes essas que ora se adotam. No se cuida de uma desobedincia ou oposio irracional, mas de um movimento intelectualmente embasado, que expe a concretizao do que PABLO LUCAS VERD chamara de sentimento constitucional, fortalecendo a legitimidade democrtica do constitucionalismo. A sociedade civil identifica-se na Constituio, mesmo que para reagir negativamente ao pronunciamento do Supremo Tribunal Federal sobre a matria. Idnticas concluses podem ser atingidas sob perspectiva metodolgica diversa. A presuno de inocncia consagrada no art. 5, LVII, da Constituio Federal deve ser reconhecida, segundo a lio de HUMBERTO VILA (Teoria dos Princpios. 4. edio. So Paulo: Malheiros Editores, 2005), como uma regra, ou seja, como uma norma de previso de conduta, em especial a de proibir a imposio de penalidade ou de efeitos da condenao criminal at que transitada em julgado a deciso penal condenatria. normativo. Sendo assim, a ampliao do seu espectro de alcance operada pela jurisprudncia desta Corte significou verdadeira interpretao extensiva da regra, segundo a qual nenhuma espcie de restrio poderia ser imposta a indivduos condenados por decises ainda recorrveis em matria penal ou mesmo administrativa. O que ora se sustenta o movimento contrrio, comparvel a uma reduo teleolgica, mas, que, na verdade, s reaproxima o Concessa venia, no se vislumbra a existncia de um contedo principiolgico no indigitado enunciado

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enunciado normativo da sua prpria literalidade, da qual se distanciou em demasia. Como ensina KARL LARENZ (Metodologia da Cincia do Direito. Trad. Jos Lamego. 4. edio. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2005, p. 556), a reduo teleolgica pode ser exigida pelo escopo, sempre que seja prevalecente, de outra norma que de outro modo no seria atingida. Ora, exatamente disso que se cuida na espcie: a insero, pela Emenda Constitucional de Reviso n 4/94, da previso do art. 14, 9, atualmente vigente estabeleceu disposio constitucional portanto, de mesma hierarquia do art. 5, LVII que veicula permissivo para que o legislador complementar estabelea restries elegibilidade com base na vida pregressa do candidato, desde que direcionadas moralidade para o exerccio do mandato. Nessa ordem de ideias, conceber-se o art. 5, LVII, como impeditivo imposio de inelegibilidade a indivduos condenados criminalmente por decises no transitadas em julgado esvaziaria sobremaneira o art. 14, 9, da Constituio Federal, frustrando o propsito do constituinte reformador de exigir idoneidade moral para o exerccio de mandato eletivo, decerto compatvel com o princpio republicano insculpido no art. 1, caput, da Constituio Federal. Destarte, reconduzir a presuno de inocncia aos efeitos prprios da condenao criminal se presta a impedir que se aniquile a teleologia do art. 14, 9, da Carta Poltica, de modo que, sem danos presuno de inocncia, seja preservada a validade de norma cujo contedo, como acima visto, adequado a um constitucionalismo democrtico. de se imaginar que, diante da perspectiva de restrio, pela Lei Complementar n 135/10, do alcance da presuno de inocncia matria criminal, seja eventualmente invocado o princpio da vedao do retrocesso, segundo o qual seria inconstitucional a reduo arbitrria do grau de concretizao legislativa de um direito fundamental in casu, o direito poltico de ndole passiva (direito de ser votado). No entanto, no h violao ao mencionado princpio, como se passa a explicar, por duas razes. A primeira delas a inexistncia do pressuposto indispensvel incidncia do princpio da vedao de retrocesso. Em estudo especificamente dedicado ao tema (O Princpio da Proibio de Retrocesso Social na Constituio de 1988. CANOTILHO e VIEIRA
DE

Rio de

Janeiro: Renovar, 2007), anota FELIPE DERBLI, lastreado nas lies de GOMES ANDRADE, que condio para a ocorrncia do retrocesso que, anteriormente, a exegese da prpria norma constitucional se

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tenha expandido, de modo a que essa compreenso mais ampla tenha alcanado consenso bsico profundo e, dessa forma, tenha radicado na conscincia jurdica geral. Necessria, portanto, a sedimentao na conscincia social ou no sentimento jurdico coletivo, nas palavras de JORGE MIRANDA (Manual de Direito Constitucional, tomo IV: Direitos Fundamentais. 4. edio. Coimbra: Coimbra Editora, 2000, p. 399). Ora, como antes observado, no h como sustentar, com as devidas vnias, que a extenso da presuno de inocncia para alm da esfera criminal tenha atingido o grau de consenso bsico a demonstrar sua radicao na conscincia jurdica geral. Antes o contrrio: a aplicao da presuno constitucional de inocncia no mbito eleitoral no obteve suficiente sedimentao no sentimento jurdico coletivo da a reao social antes referida a ponto de permitir a afirmao de que a sua restrio legal em sede eleitoral (e frise-se novamente, apenas desta seara que ora se cuida) atentaria contra a vedao de retrocesso. A segunda razo, por seu turno, a inexistncia de arbitrariedade na restrio legislativa. Como cedio, as restries legais aos direitos fundamentais sujeitam-se aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade e, em especial, quilo que, em sede doutrinria, o Min. GILMAR MENDES (MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 6. edio. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 239 e seguintes), denomina de limites dos limites (Schranken-Schranken), que dizem com a preservao do ncleo essencial do direito. Partindo-se da premissa terica formulada por HUMBERTO VILA (Op. cit., 2005, p. 102 e seguintes), que distingue razoabilidade e proporcionalidade, observem-se as hipteses de inexigibilidade introduzidas pela Lei Complementar n 135/10 luz da chamada razoabilidade-equivalncia, traduzida na equivalncia entre medida adotada e critrio que a dimensiona: so hipteses em que se preveem condutas ou fatos que, indiscutivelmente, possuem altssima carga de reprovabilidade social, porque violadores da moralidade ou reveladores de improbidade, de abuso de poder econmico ou de poder poltico. So situaes que expem a crise do sistema poltico representativo brasileiro, bem exposta em dissertao de FERNANDO BARBALHO MARTINS (Do Direito Democracia: Neoconstitucionalismo, Princpio Democrtico e a Crise no Sistema Representativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 133), que, com propriedade, assinalou, verbis:

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Embora a presuno de inocncia pudesse indicar a legitimidade das hipteses de inelegibilidade, o 9 do art. 14 estende os princpios da moralidade e da probidade regulao da matria, razo pela qual avulta a incoerncia do fato do acesso a cargos de natureza administrativa, cuja liberdade para disposio da coisa pblica incomparavelmente menor do que aquela detida por agente poltico, possa ser restringido por inqurito policial, medida de todo louvvel na maioria dos casos, enquanto parlamentares e chefes do Executivo possam transitar pela alta direo do Estado brasileiro com folhas corridas medidas aos metros. [...]

A verdade que o constituinte reformador modificou, ainda em 1994, o texto constitucional para que fosse expressamente admitida a previso, por lei complementar, de hipteses em que, tendo em vista a vida pregressa do indivduo, fosse-lhe impedida a candidatura a cargos pblicos eletivos, de modo a que se observassem os princpios da moralidade e da probidade administrativa, bem como a vedao ao abuso do poder econmico e poltico. O difundido juzo social de altssima reprovabilidade das situaes descritas nos diversos dispositivos introduzidos pela Lei Complementar n 135/10 demonstram, saciedade, que mais do que razovel que os indivduos que nelas incorram sejam impedidos de concorrer em eleies. H, portanto, plena equivalncia entre a inelegibilidade e as hipteses legais que a configuram. Por seu turno, tambm se vislumbra proporcionalidade nas mencionadas hipteses legais de inelegibilidade todas passam no conhecido triplo teste de adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito. Confira-se. Do ponto de vista da adequao, no haveria maiores dificuldades em afirmar que as inelegibilidades so aptas consecuo dos fins consagrados nos princpios elencados no art. 14, 9, da Constituio, haja vista o seu alto grau moralizador. Relativamente necessidade ou exigibilidade que, como se sabe, demanda que a restrio aos direitos fundamentais seja a menos gravosa possvel , atentese para o fato de que o legislador complementar foi cuidadoso ao prever requisitos qualificados de inelegibilidade, pois exigiu, para a inelegibilidade decorrente de condenaes judiciais recorrveis, que a deciso tenha sido proferida por rgo colegiado, afastando a possibilidade de sentena proferida por juiz singular tornar o cidado inelegvel ao menos em tese, submetida a posio de cada julgador crtica dos demais, a colegialidade capaz de promover as virtudes tericas de (i) reforo da cognio judicial, (ii) garantia da independncia dos membros julgadores e (iii) conteno do arbtrio individual, como bem apontou GUILHERME JALES SOKAL em recente obra acadmica (O

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procedimento recursal e as garantias fundamentais do processo: a colegialidade no julgamento da apelao. 2011. 313 f. Dissertao (Mestrado em Direito Processual) Faculdade de Direito, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011, p. 73 e seguintes). Frise-se tambm: a to-s existncia de processo em que o indivduo figure como ru no gerar, por si s, inelegibilidade, diversamente do que determinava o art. 1, I, n, da Lei Complementar n 5/70, vigente ao tempo do governo militar autoritrio, que tornava inelegveis os que simplesmente respondessem a processo judicial por crime contra a segurana nacional e a ordem poltica e social, a economia popular, a f pblica e a administrao pblica, o patrimnio ou pelo direito previsto no art. 22 desta Lei Complementar, enquanto no absolvidos ou penalmente reabilitados. Ademais, o legislador tambm foi prudente ao admitir a imposio da inelegibilidade apenas na condenao por crimes dolosos, excluindo expressamente as condenaes, mesmo que transitadas em julgado, pela prtica de crimes cometidos na modalidade culposa (art. 1, 4, da Lei Complementar n 64/90, includo pela Lei Complementar n 135/10). Nos casos de perda (lato sensu) de cargo pblico, so decises administrativas que, em muitos casos, so tomadas por rgos colegiados (como o caso de agentes polticos, magistrados, membros do Ministrio Pblico e oficiais militares) e, em qualquer caso, resultantes de processos que devero observar o contraditrio e a ampla defesa. E mesmo nos casos dos servidores pblicos efetivos em geral, demitidos por ato de autoridade pblica singular , cuidou o legislador de prever expressamente a possibilidade de o Poder Judicirio anular ou suspender a demisso, com o que ficam plenamente restabelecidas as elegibilidades. A mesma lgica foi aplicada aos indivduos excludos do exerccio profissional por deciso do rgo ou conselho profissional competente. Alm de, em regra, as decises serem colegiadas, restou expressamente consignado em lei que apenas as excluses por infrao tico-profissional podero ensejar a inelegibilidade e que, em qualquer caso, o Poder Judicirio poder suspender ou anular a deciso. Note-se bem que, nesta e na hiptese anterior, o juzo singular, de primeira instncia, obviamente estar autorizado a suspender os efeitos da perda do cargo e, portanto, a inelegibilidade , mas o contrrio, como antes visto, no ocorre. Vale dizer, o Judicirio pode restabelecer a elegibilidade de um candidato por deciso cautelar de juzo singular, mas, para decretar a

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inelegibilidade, somente o poder fazer por deciso em colegiado (de segunda instncia ou, nos casos de competncia por prerrogativa de funo, em instncia nica).. Resta evidente, portanto, que so rgidos os requisitos para o reconhecimento das inelegibilidades, mesmo que no que haja deciso judicial transitada em julgado. Mais ainda, foi prudente o legislador ao inserir expressamente a possibilidade de suspenso cautelar da inelegibilidade por nova deciso judicial colegiada. No haveria meio menos gravoso de atender determinao do art. 14, 9, da Constituio Federal. No h objetar que a dico original da Lei Complementar n 64/90 seria suficiente ao atendimento do art. 14, 9, da Carta Poltica ao demandar condenaes definitivas para a caracterizao das inelegibilidades, pois, permissa maxima venia, raciocnio que no resiste a uma anlise apurada. A interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais impe que seja a mencionada norma cotejada com o art. 15, incisos III e V, que trata dos casos de suspenso e perda dos direitos polticos, envolvendo no apenas o ius honorum (direitos polticos passivos, isto , o direito de candidatar-se e elegerse), como tambm o ius sufragii (direitos polticos ativos em sntese, o direito de eleger). A inelegibilidade tem as suas causas previstas nos 4 a 9 do art. 14 da Carta Magna de 1988, que se traduzem em condies objetivas cuja verificao impede o indivduo de concorrer a cargos eletivos e, portanto, no se confunde com a suspenso ou perda dos direitos polticos. Ora, se certo como, de fato, que a inelegibilidade contempla apenas o ius honorum e no o ius sufragii, por que teria cuidado o constituinte reformador de permitir ao legislador complementar instaurar hiptese de inelegibilidade em que se considerasse a vida pregressa do candidato, se o art. 15 j prev a suspenso de direitos polticos em virtude de condenao definitiva em processo criminal ou por improbidade administrativa? Nessa ordem de ideias, impende concluir que o art. 14, 9, eu sua redao hoje vigente, autorizou a previso legal de hipteses de inelegibilidade decorrentes de decises no definitivas, sob pena de esvaziar-lhe o contedo. Ademais, a prpria Lei Complementar n 135/10 previu a possibilidade de suspenso cautelar da deciso judicial colegiada que ocasionar a inelegibilidade, ao inserir na Lei Complementar n 64/90 o art. 26-C, em textual:
Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1o poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal

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e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do recurso.

Resta, ainda, a apreciao da Lei Complementar n 135/10 luz do subprincpio da proporcionalidade em sentido estrito e, mais uma vez, a lei responde positivamente ao teste. Com efeito, o sacrifcio exigido liberdade individual de candidatar-se a cargo pblico eletivo no supera os benefcios socialmente desejados em termos de moralidade e probidade para o exerccio de cargos pblicos, sobretudo porque ainda so rigorosos os requisitos para que se reconhea a inelegibilidade. Ademais, no esto em ponderao apenas a moralidade, de um lado, e os direitos polticos passivos, de outro. Ao lado da moralidade est tambm a prpria democracia, como bem alerta o j mencionado Professor FERNANDO BARBALHO MARTINS (ob. cit., p. 150-151), verbis:
A exteriorizao do atendimento aos parmetros de moralidade e probidade so condies essenciais de manuteno do Estado democrtico, no sendo raros os exemplos de ditaduras que se instalam sob o discurso de moralizao das prticas governamentais. A relao ntima entre Moralidade Administrativa, que alcana indubitavelmente a atuao parlamentar, e princpio democrtico inegvel, j que a efetivao deste implica necessariamente a fidelidade poltica da atuao dos representantes populares, como bem assinala Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Mais do que isso, a confiana depositada pela sociedade em sua classe governante elemento indeclinvel da consecuo da segurana jurdica erigida como um dos fundamentos da Repblica. (Os grifos so do original.)

A balana, no caso, h de pender em favor da constitucionalidade das hipteses previstas na Lei Complementar n 135/10, pois, opostamente ao que poderia parecer, a democracia no est em conflito com a moralidade ao revs, uma invalidao do mencionado diploma legal afrontaria a prpria democracia, custa do abuso de direitos polticos. Por sua vez, tambm no existe leso ao ncleo essencial dos direitos polticos, porque apenas o direito passivo direito de candidatar-se e eventualmente eleger-se restringido, de modo que o indivduo permanece em pleno gozo de seus direitos ativos de participao poltica. Cuida-se, afinal, de validar a ponderao efetuada pelo prprio legislador, ao qual KONRAD HESSE, em outro ensaio (La interpretacin constitucional. In Escritos de Derecho Constitucional. Trad. Pedro Cruz Villalln. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1983), reconhece posio de primazia na interpretao da Constituio. Essa posio privilegiada do legislador diretamente ligada ao conhecido princpio hermenutico da
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presuno de constitucionalidade das leis ainda mais clara quando a norma constitucional composta de conceitos jurdicos indeterminados como vida pregressa, confiando ao rgo legiferante infraconstitucional a sua densificao. Correto concluir, pois, que se trata de caso no qual vlida a interpretao da Constituio conforme a lei, na esteira da lio sempre valiosa de LUS ROBERTO BARROSO (Interpretao e Aplicao da Constituio. 5. edio. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 195), verbis:
H um ltimo ponto digno de registro. Toda atividade legislativa ordinria nada mais , em ltima anlise, do que um instrumento de atuao da Constituio, de desenvolvimento de suas normas e realizao de seus fins. Portanto, e como j assentado, o legislador tambm interpreta rotineiramente a Constituio. Simtrica interpretao conforme a Constituio situa-se a interpretao da Constituio conforme a lei. Quando o Judicirio, desprezando outras possibilidades interpretativas, prestigia a que fora escolhida pelo legislador, est, em verdade, endossando a interpretao da Constituio conforme a lei. Mas tal deferncia h de cessar onde no seja possvel transigir com a vontade cristalina emanada do Texto Constitucional. (Os grifos no so do original.)

Como visto acima, no se pode considerar que vontade cristalina emanada da Constituio a absoluta presuno de inocncia em matria eleitoral ao revs, se no se puder reconhecer a prevalncia, entre os vrios intrpretes da Constituio, da viso oposta, indisfarvel ser, ao menos, o dissenso. Nesse caso, impende prestigiar a soluo legislativa, que admitiu, para o preenchimento do conceito de vida pregressa do candidato, a considerao da existncia de condenao judicial no definitiva, a rejeio de contas, a renncia abusiva ou perda de cargo. de se concluir, pois, pela constitucionalidade da instituio, por lei complementar, de novas hipteses de inelegibilidades para alm das condenaes judiciais definitivas, inclusive no que diz respeito sua aplicabilidade nas situaes em que as causas de inelegibilidade por ela introduzidas tenham ocorrido antes da edio do diploma legal apreciado. Entretanto, h aspectos no texto da Lei Complementar n 135/10 que demandam anlise mais minuciosa e, como se ver, atividade interpretativa mais apurada. Primeiramente, a leitura das alneas e e l do art. 1, inciso I, da Lei Complementar n 135/10 poderia conduzir ao entendimento de que, condenado o indivduo em deciso colegiada recorrvel, permaneceria o mesmo inelegvel desde ento, por todo o tempo de durao do processo criminal e por mais

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outros 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, similar ao que se v na alnea l, em textual:
l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena;

Em ambos os casos, verifica-se que o legislador complementar estendeu os efeitos da inelegibilidade para alm do prazo da condenao definitiva, seja criminal ou por improbidade administrativa, durante o qual estaro suspensos os direitos polticos (art. 15, III e V, da Constituio Federal). Ocorre que a alterao legislativa provocou situao inqua, em que o indivduo condenado poder permanecer inelegvel entre a condenao e o trnsito em julgado da deciso condenatria, passar a ter seus direitos polticos inteiramente suspensos durante a durao dos efeitos da condenao e, aps, retornar ao estado de inelegibilidade por mais oito anos, independentemente do tempo de inelegibilidade prvio ao cumprimento da pena. Impende, neste ponto, recorrer ao elemento histrico de interpretao, em que se faa a comparao entre a redao original da Lei Complementar n 64/90 e aquela atualmente vigente, determinada pela Lei Complementar n 135/10. A redao original do art. 1, I, e (no havia correspondente ao atual inciso l) enunciava, verbis:
e) os que forem condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crime contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de 3 (trs) anos, aps o cumprimento da pena;

A extenso da inelegibilidade para alm da durao dos efeitos da condenao criminal efetivamente fazia sentido na conformao legal que somente permitia a imposio da inelegibilidade nos casos de condenaes transitadas em julgado. Agora, admitindo-se a inelegibilidade j desde as condenaes no definitivas contanto que prolatadas por rgo colegiado , essa extenso pode ser excessiva. Em alguns casos concretos nos quais o indivduo seja condenado, por exemplo, a pena de trinta anos, a impossibilidade de concorrer a cargos pblicos eletivos pode estender-se, em tese, por mais de quarenta anos, o que certamente poderia equiparar-se, em efeitos prticos, cassao dos direitos polticos, expressamente vedada pelo caput do art. 15 da Constituio. Observe-

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se que no h inconstitucionalidade, de per se, na cumulao da inelegibilidade com a suspenso de direitos polticos, mas a admissibilidade de uma cumulao da inelegibilidade anterior ao trnsito em julgado com a suspenso dos direitos polticos decorrente da condenao definitiva e novos oito anos de inelegibilidade decerto afronta a proibio do excesso consagrada pela Constituio Federal. A disciplina legal ora em exame, ao antecipar a inelegibilidade para momento anterior ao trnsito em julgado, torna claramente exagerada a sua extenso por oito anos aps a condenao. algo que no ocorre nem mesmo na legislao penal, que expressamente admite a denominada detrao, computando-se, na pena privativa de liberdade, o tempo de priso provisria (art. 42 do Cdigo Penal). Recomendvel, portanto, que o cmputo do prazo legal da inelegibilidade tambm seja antecipado, de modo a guardar coerncia com os propsitos do legislador e, ao mesmo tempo, atender ao postulado constitucional de proporcionalidade. Cumpre, destarte, proceder a uma interpretao conforme a Constituio, para que, tanto na hiptese da alnea e como da alnea l do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64/90, seja possvel abater, do prazo de inelegibilidade de 8 (oito) anos posterior ao cumprimento da pena, o perodo de inelegibilidade j decorrido entre a condenao no definitiva e o respectivo trnsito em julgado. Por fim, outra questo exige ateno especial. Assinale-se o que dispe a novel alnea k do art. 1, I, da Lei Complementar n 64/90, inserida pela Lei Complementar n 135/10, verbis:
k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura;

A instituio de hiptese de inelegibilidade para os casos de renncia do mandatrio que se encontre em vias de, mediante processo prprio, perder seu mandato absolutamente consentnea com a integridade e a sistematicidade da ordem jurdica. In casu, a renncia configura tpica hiptese de abuso de

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direito, lapidarmente descrito no art. 187 do Cdigo Civil como o exerccio do direito que, manifestamente, excede os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes. Longe de se pretender restringir a interpretao constitucional a uma leitura civilista do Direito, certo atentar para o fato de que, assim como no mbito do Direito Civil, salutar e necessrio que no Direito Eleitoral tambm se institua norma que impea o abuso de direito, que o ordenamento jurdico ptrio decerto no avaliza. No se h de fornecer guarida ao mandatrio que, em indisfarvel m-f, renuncia ao cargo com o fito de preservar sua elegibilidade futura, subtraindo-se ao escrutnio da legitimidade do exerccio de suas funes que prprio da democracia. A previso legal em comento, alis, acompanha a dico constitucional estabelecida desde a Emenda Constitucional de Reviso n 6/94, que incluiu o 4 do art. 55, de modo a que, no que concerne ao processo de perda de mandato parlamentar, restasse estabelecido, verbis:
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3.

Vale dizer, a prpria Constituio Federal determina que o processo de perda de mandato parlamentar prossiga mesmo aps a renncia, justamente com o propsito de tornar ineficaz o abuso de direito renncia. Entretanto, o dispositivo constitucional acima reproduzido autoriza o prosseguimento de processo j instaurado, pelo que se apresenta uma questo crucial quanto validade do art. 1, I, k, da Lei Complementar n 64/90, includo pela Lei Complementar n 135/10. Note-se que a norma legal em apreo impe a inelegibilidade ao mandatrio que renuncia diante do to-s oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo de perda ou cassao de mandato. Avulta aqui a manifesta desproporcionalidade da lei, particularmente no que toca ao subprincpio da proibio do excesso: sequer se exige que o processo de perda ou cassao de mandato tenha sido instaurado, bastando a mera representao. Ao mesmo tempo em que compete lei coibir o abuso de direito, no menos importante impedir que uma simples petio possa restringir o direito individual de concorrer a cargo eletivo, sem que se exija a averiguao de justa causa para a instaurao de processo para perda ou cassao do mandato eletivo. Ocorre que, no caso, a nica interpretao possvel do art. 1, I, k, da Lei Complementar n 64/90 demandaria o juzo a respeito da concreta demonstrao, na representao ou petio apresentada, da existncia de lastro
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mnimo para autorizar a abertura de processo, o que, em ltima anlise, redunda no prprio juzo de admissibilidade do processo. Imperioso, portanto, que a renncia seja admitida como causa de inelegibilidade unicamente nos casos em que o processo de cassao ou perda do mandato eletivo j houver sido instaurado, reconhecendo-se a inconstitucionalidade da expresso o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar contida no art. 1, I, k, da Lei Complementar n 64/90. Pensar em sentido diverso seria reproduzir a lgica da vetusta Lei Complementar n 5/70, que, como j exposto, no se coaduna com a ordem constitucional vigente. Por oportuno, de se salientar que, mesmo diante da constitucionalidade parcial da Lei Complementar n 135/10, resta a mesma inaplicvel s eleies de 2010 e anteriores e, por conseguinte, aos mandatos em curso, como j reconhecido por esta Corte no julgamento do RE 633.703 (Rel. Min. GILMAR MENDES), com repercusso geral. aplicar, como naquela ocasio, a literalidade do art. 16 da Constituio Federal, de modo a que as inelegibilidades por institudas pela nova lei sejam aplicveis apenas s eleies que ocorram mais de um ano aps a sua edio, isto , a partir das eleies de 2012. Diante de todo o acima exposto, conheo integralmente dos pedidos formulados na ADI 4578 e na ADC 29 e conheo em parte do pedido deduzido na ADC 30, para votar no sentido da improcedncia do pedido na ADI 4578 e da procedncia parcial do pedido na ADC 29 e na ADC 30, de modo a: a) declarar a constitucionalidade das hipteses de inelegibilidade institudas pelas alneas c, d, f, g, h, j, m, n, o, p e q do art. 1, inciso I, da Lei Complementar n 64/90, introduzidas pela Lei Complementar n 135/10; b) declarar inconstitucional a expresso o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar contida no art. 1, I, k, da Lei Complementar n 64/90, introduzido pela Lei Complementar n 135/10, de modo a que sejam inelegveis o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se

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realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura; e c) declarar parcialmente inconstitucional, sem reduo de texto, o art. 1, I, alneas e e l, da Lei Complementar n 64/90, com redao conferida pela Lei Complementar n 135/10, para, em interpretao conforme a Constituio, admitir a deduo, do prazo de 8 (oito) anos de inelegibilidade posteriores ao cumprimento da pena, do prazo de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o seu trnsito em julgado. como voto.

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