1. Distino entre ato e fato Preliminarmente, a distino entre ato e fato.

Fato diz-se de qualquer acontecimento, enquanto ato diz-se a manifestao de vontade. Quando a manifestao de vontade ou o acontecimento atingem a rbita do direito, tem-se o ato ou fato jurdico. De outro lado, se atingem a rbita da administrao, est-se diante de ato ou fato administrativo. Exemplos: 1. faleceu algum, abre herana etc. 2. faleceu um servidor pblico, abre vaga em concurso pblico etc. A manifestao da vontade da Administrao Pblica regida pelo direito privado ato da Administrao. A manifestao da vontade da Administrao Pblica regida pelo direito pblico ato administrativo. Portanto, ato administrativo: 1) no inclui fato; 2) no inclui acontecimento; 3) no regido pelo direito privado. 2. Conceito de Ato Administrativo Ato administrativo, aquela manifestao de vontade do Estado, independentemente se do Poder Legislativo, Executivo ou Judicirio, e ainda, de quem o represente, diante dos casos de concessionria, permissionria ou autorizatria, que tem por fim imediato criar, modificar, declarar, resguardar, transferir ou extinguir direitos, sendo complementar a lei, que serve para satisfazer o interesse pblico, regido pelo direito pblico e que pode ser submetido, inclusive, a controle de legalidade pelo Poder Judicirio. O ato administrativo, via de regra praticado pelo Poder Executivo, face a atividade administrativa ser funo tpica deste Poder. No entanto, quando o Poder Legislativo e o Poder Judicirio administram funo atpica igualmente praticam atos administrativos. 3. Elementos do Ato Administrativo A doutrina no uniforme quando aborda quais os requisitos necessrios

para existncia e validade do ato administrativo. A classificao mais usual acompanha a Lei n 4.717/65 e traz, ento, cinco elementos, a saber: 1) sujeito; 2) objeto; 3) forma; 4) motivo e 5) finalidade. No estando presente qualquer deles, sabe-se j de ante-mo existir vcio no ato. Os trs primeiros elementos supra mencionados so encontrados tambm no direito privado. Porm, a reunio de todos os cinco elementos verifica-se somente no direito pblico. 3.1 Sujeito Competente Alguns denominam sujeito, outros competncia. Da a deciso mais certada de, ainda que aprioristicamente, j falarse em sujeito competente. Por bvio, no se trata de qualquer pessoa. necessrio que seja algum no exerccio da funo pblica, ou seja, um agente pblico. Discusso acerca da capacidade j veiculou neste ponto, acerca do louco agente pblico fora da capacidade. Convencionou-se ento que frente a ato vinculado, verificado preenchidos os requisitos legais, no interessaria a loucura, estar-se-ia sim diante de ato vlido, enquanto que frente a ato discricionrio, a loucura faria no aproveitar o ato, que por contar com defeito, precisaria ser corrigido (nulo ou anulvel). 3.1.1 Aspectos da competncia Competncia no se presume. Desta afirmao, extrai-se a necessidade de fonte: a lei, uma vez que ao administrador s dado fazer aquilo que a lei autoriza e determina. Combinada ao Princpio da Legalidade, neste ponto, est a juridicidade, a qual considera o direito como um todo (Leis + Constituio). Face a omisso tanto das leis quanto da constituio na definio da competncia especifica possvel se valer do disposto na Lei n 9.784/99 artigo 17, que considera, para o mbito da Unio, a unidade de menor grau hierrquico.

Para os demais entes polticos, o usual a lgica inversa que principia com o agente de maior grau hierrquico, dado que este sempre tem competncia, pois ele o administrador, por excelncia. Porm, nada impede que municpios e estados apliquem a Lei n 9784/99 por analogia, uma vez que norma geral. So caractersticas da competncia: Irrenunciabilidade: o administrador exerce funo pblica, ou seja, atua em nome e no interesse do povo, da a indisponibilidade do interesse; Exerccio Obrigatrio: quando invocado o agente competente tem o dever de atuar, podendo inclusive se omisso, ser responsabilizado; Intransferibilidade: em que pese na delegao serem transferidas parcelas das atribuies, a competncia jamais se transfere integralmente; Imodificabilidade: a simples vontade do agente no a torna modificvel nem transacionvel, posto que ela decorre da lei; Imprescritibilidade: ela no se extingue pelo seu no uso. 3.1.2 Delegao Diz-se da transferncia de parcela das atribuies conferidas pela lei, de forma temporria, passvel de revogao a qualquer tempo, de um rgo ou agente pblico para outro, subordinado ou no, desde que no haja vedao legal. O artigo 13 da Lei n 9.784/99 elenca trs vedaes, a saber: 1) expedio de ato de carter normativo; 2) deciso de recurso administrativo; e 3) matria de competncia exclusiva de um rgo ou agente. 3.1.3 Avocao Ato pelo qual superior hierrquico chama para si parcela das atribuies de um subordinado. Da mesma forma do que ocorre na delegao, somente possvel em carter excepcional, em razo de motivos relevantes e devidamente justificados. 3.1.4 Vcios do Sujeito Por serem bastante significativos, os vcios no ato administrativo decorrentes

de sujeito no competente sero analisados com mais afinco. So considerados vcios do sujeito: 1) o agente incapaz; 2) o desrespeito a regra legal; ou 3) o excesso de poder (do gnero abuso) Lei n 4.898/65. O Cdigo Penal, inclusive, trata como crime o fato de uma pessoa que no investida em cargo, emprego ou funo pblica, e que por meio de usurpao, desempenha atividade administrativa. Tal ato considerado, inexistente, posto que praticado por algum que no agente pblico. A irregularidade na investidura ou a prtica de ato por algum impedido para o exerccio da atividade administrativa, denominadas pela doutrina de funo de fato, conferem validade ao ato perante terceiro de boa-f (Teoria da Aparncia). H vcio ainda com relao ao sujeito quando diante de abuso de poder, na modalidade excesso de poder, uma vez que o abuso na modalidade desvio de poder configura defeito de finalidade. 3.2 Objeto

o mecanismo pelo qual a vontade da Administrao Pblica exteriorizada. Pelo Princpio da Solenidade das Formas, em regra, a atuao administrativa d-se pela forma escrita, uma vez que a documentao viabiliza o controle e a fiscalizao pelo Poder Judicirio, pelo prprio administrador anos depois, e ainda possibilita a informao ao cidado. Exceo a forma escrita s admitida se prevista em lei. Exemplo: o contrato verbal admitido na Lei n 8.666/93 artigo 60, pargrafo nico pronta entrega nas aquisies de at R$ 4.000,00. Meno se faa ao silncio, que via de regra, no produz nenhum efeito, salvo se a lei assim o estabelecer. Finalizando, o artigo 22 da Lei n 9.784/99, ainda com relao a forma reza no depender o ato administrativo de forma determinada, seno quando a lei expressamente o exigir. Formalidade inteis no so consideradas. 3.3.1 Vcios da Forma

Vincula o administrador aos motivos declarados, e estes tem que ser verdadeiros, legais e conectados aos resultados. 3.4.2 Motivao coisa diversa do motivo. Esta a exposio das razes que levaram a Administrao Pblica a prtica do ato e que, como regra, obrigatria, haja vista o disposto na Constituio Federal artigo 1, inciso II e pargrafo nico; artigo 5, inciso XXXIII (garantia de informao) e artigo 93, inciso X, bem como na Lei n 9.784/99 artigo 50. 3.4.3 Vcios de Motivo Diz-se que o motivo encontra-se eivado de vcio quando presente a incompatibilidade: 1) com a lei; 2) com o resultado; ou 3) com a veracidade. Tais vcios de motivo no podem ser confundidos com os vcios de motivao, a saber: 1) no existiu motivao; 2) a motivao falsa; ou 3) a motivao insuficiente. 3.5 Finalidade

o efeito imediato do ato administrativo. o que o ato faz em si mesmo. seu resultado prtico. Para validade do objeto, indispensveis so trs requisitos: licitude: objeto lcito para o ato administrativo somente aquele autorizado e previsto em lei, diferindo do objeto no direito privado, ao qual basta no estar proibido; possibilidade: seja jurdica ou faticamente; determinao: com relao aos seus destinatrios e aos seus efeitos; moral: conforme a moralidade que se exige de toda atividade administrativa. 3.2.1 Vcios do Objeto Diz-se objeto viciado quele: 1) ilcito; 2) impossvel; 3) indeterminado com relao a destinatrios ou efeitos; e 4) imoral ou moralmente incorreto. 3.3 Forma

Os vcios de forma podem ser decorrentes da desobedincia a forma especfica ou da inobservncia de procedimentos necessrios. Sob este aspecto, h manifestao do STF entendendo fundamental existir processo administrativo prvio, posto que possibilita a legitimao e anlise. Preferencialmente, tal processo deve ser nos moldes constitucionais contemplando contraditrio e ampla defesa, podendo em algumas circunstncias ser resumido ou mitigado (exemplo: demisso para cargo em comisso). 3.4 Motivo a situao de fato e de direito que autoriza e determina o agir da Administrao Pblica. Deve ter materialidade e ser verdadeiro, sendo imprescindvel ainda a compatibilidade daquilo previsto na lei, com o resultado do ato (proporcionalidade). 3.4.1 Teoria dos Motivos Determinantes

A finalidade de um ato administrativo precisa ser conferida sob dois vis: finalidade geral: interesse pblico (exemplo: ensino) finalidade especfica: deve estar de acordo a tipicidade. Tipicidade a denominao exata dada a aplicao especfica que cada ato administrativo comporta. Exemplo: remoo de funcionrio deve servir para adequar as necessidades do servio enquanto que demisso relaciona-se a punio, logo, se remover para punir, estar-se- desviando a finalidade. Acerca da finalidade geral importante mencionar discusso de grande monta travada entre os doutrinadores no que concerne o interesse pblico, mais precisamente o Princpio da Supremacia do Interesse Pblico. Alguns autores entendem que a supremacia serve para afastar toda discusso e qualquer controle sobre o ato e defendem, portanto, sua retirada do mundo jurdico.

Na ponta mais ponderada, h doutrina que vislumbra que, em verdade, o problema no o princpio da supremacia, mas sim sua aplicao fraudulenta, o mal uso dele. Dito isto, importa saber de forma bastante sinttica que o interesse pblico a convergncia de vrios interesses individuais, podendo aparecer tanto na maioria coordenada quanto na minoria que necessita proteo (exemplo: pobre, negro etc). 3.5.1 Vcios da Finalidade Sempre que o administrador agir diferente da finalidade, o ato decorrente estar viciado. So considerados vcios na finalidade: 1) a no observncia da finalidade geral ou 2) o no emprego da finalidade especfica. Pondera-se que a mentira na finalidade usualmente faz verificar mentira tambm no motivo, posto que, normalmente, finalidade e motivo so atingidos juntos. 4. Atributos do Ato Administrativo So as qualidades do ato administrativo. 4.1 Presuno de Legitimidade, Legalidade e Veracidade Presume-se que o ato legal, legtimo (regras morais) e verdadeiro (realidade posta). Trata-se de presuno relativa, admitindo, portanto, prova em contrrio. Tais atributos fundamentam-se no procedimento prvio verificao de conformidade da validade e aplicabilidade pelo qual, em regra, passam os atos antes da expedio e mais ainda, na busca pela Administrao Pblica de satisfao do interesse pblico, bem como sua atuao estanque ao Princpio da Legalidade, do qual extrai-se que ao administrador pblico s dado fazer aquilo que a lei autoriza e permite. 4.2 Autoexecutoriedade A Administrao Pblica pode impor suas decises, independentemente de provimento judicial. A autoexecutoriedade traz como caractersticas:

exigibilidade: meios indiretos de coero. Exemplo: S consegue obter licenciamento, carro que no tenha multas pendentes. executoriedade: meios diretos de coero. Exemplo: apreenso de mercadorias. 4.3 Imperatividade A Administrao impe suas decises, independentemente do particular afetado. 4.4 Tipicidade Por tipicidade entende que a atuao da Administrao Pblica somente se d nos termos do tipo legal, como decorrncia do anteriormente mencionado Princpio da Legalidade. 5. Modalidades de Atos Administrativos Seguem elencadas as modalidades de ato encontradas no ordenamento jurdico ptrio. 5. 1 Atos Normativos Assim chamados os atos que contm um comando geral e abstrato, com o objetivo de dar fiel cumprimento a lei. Subdividem-se nos Decretos; Regulamentos; Instrues Normativas; Regimentos; Deliberaes; e Resolues. 5.2 Atos Ordinatrios So os atos que servem para disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes, podendo ento aparecerem sob a forma de: Portarias; Instrues com Avisos; Despachos; Circulares; Ordens de Servios; e Ofcios. 5.3 Atos Negociais Nos atos negociais existe uma manifestao de vontade administrativa coincidente com uma pretenso do particular, visando concretizar atos jurdicos nas condies impostas pela administrao. Diferem-se dos negcios jurdicos, dado que estes ltimos so de livre

manifestao de vontade e estipulao de efeitos. Aqui, encontram-se: Alvar; Licena; Concesso; Permisso; Autorizao; e Admisso. 5.4 Atos Enunciativos Diz-se enunciativos queles que visam certificar ou atestar algum fato ou como emitir opinio sobre determinado tema. Podem ser: a Certido; o Atestado; e o Parecer. 5.5 Atos Punitivos So os atos administrativos que contem uma sano imposta pela administrao. Exemplo 1: multa. Exemplo 2: embargo a obra. Em regra dependem de processo prvio, salvo atos de urgncia, quando o contraditrio e a ampla defesa sero diferidos. 6. Controle dos Atos Administrativos O entendimento da matria controle dos atos administrativos encontra-se atrelada a anlise do binmio vinculao/discricionariedade. Celso Antnio Bandeira de Mello, em entendimento divergente da massa administrativa, pondera que, em verdade, no o ato que vinculado ou discricionrio, mas sim, seus elementos que ora so vinculados, ora so mais libertos. Para o jurista acima denominado, a apreciao do administrador sobre cada aspecto do ato administrativo que torna ou pode tornar o ato vinculado ou discricionrio. No se pode olvidar que os Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade em todo o tempo norteiam referida matria, de modo especial no que tange as infraes funcionais. 6.1 Vinculao No resta ao administrador pblico liberdade de escolha. H expressa previso legal e portanto, preenchidos os requisitos previstos na lei, o administrador est obrigado a praticar o ato, no cabendo juzo de valor, convenincia ou oportunidade.

Exemplo: concesso de aposentadoria. 6.2 Discricionaridade H liberdade de escolha. H juzo de valor, convenincia e oportunidade para o administrador pblico. Contudo, no se trata de liberdade infinita, posto que ela deve est atrelada aos limites da lei e a conformidade ao interesse pblico. Disto, sabe-se no poder ser a convenincia do prefeito ou do interesse de um e outro particular. A delimitao aparece na prpria norma legal, que por exemplo, ao rezar que compete ao administrador cuidar do patrimnio, deixa a ele a liberdade para como e quando fazer limitada a observncia a Lei de Licitaes, Lei de Responsabilidade Fiscal e assim sucessivamente. A discricionariedade importante haja vista que a lei no consegue esgotar todas as hipteses, tornando ento, condio para uma eficiente administrao cumprir suas finalidades. 6.2.1 Restries a Discricionariedade No so poucos os requisitos a serem observados pelo administrador. Assim, com objetividade eis as mais importantes: 1) respeitar a norma legal (liberdade prevista na lei); 2) medidas e extenso fixadas na lei (razoabilidade e proporcionalidade); 3) finalidade legal (geral ou especfica); e 4) conceitos vagos ou indeterminados condicionados ao bom-senso e ao senso comumo. Exemplo: conduta escandalosa do servidor infrao funcional. Perguntase: o que conduta escandalosa? At aonde vai o escndalo? Resposta: entre a zona de conceito positivo e a zona de conceito negativo, ficam a ponderao, a proporcionalidade e o conceito comum. 6.3 Controle de Legalidade Restringe a anlise do cumprimento lei e aos princpios constitucionais, ou seja, o ordenamento jurdico ptrio como um todo, a legalidade em sentido amplo (Principio da Juridicidade). Tal controle pode ser realizado pela prpria Administrao como tambm pelo Poder Judicirio.

6. 4 Controle de Mrito Refere-se a anlise da convenincia e oportunidade do ato administrativo. Desrespeitados os limites da discricionariedade, o ato ilegal. Diversamente do que acontece no controle da legalidade, somente a Administrao pode realizar o controle de mrito, estendendo-se tal controle tambm ao Poder Judicirio somente quando violada a razoabilidade, porque ai ento estar tambm violada a legalidade. Exemplo: O administrador tem dinheiro em caixa. Axiologicamente decidir acerca da construo de um hospital, de um monumento ou de uma escola. 6.5 Sntese Atualmente, todos os atos administrativos podem ser revistos pelo Poder Judicirio no que tange sua legalidade em sentido amplo. Controle de convenincia e oportunidade no, salvo se extrapolar os limites da razoabilidade e a legalidade. Se a regra foi respeitada, se no h afronta a razoabilidade, no afeta a legalidade o juiz no pode rever. Cuidado deve-se ter para o Poder Judicirio por acabar controlando a discricionariedade do administrador, no acabe influenciando e decidindo ele mesmos as polticas pblicas, uma vez que para tanto o povo elege seus representantes. Assim, deciso do STF em Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 45. 7. Formao e Efeitos do Ato Administrativo Atos vlidos: esto perfeitamente em consonncia com o ordenamento jurdico, preenchendo todo os seus requisitos. Atos anulveis: so aqueles que tem vcio sanvel e que, portanto, pode ser corrigido (sujeito a convalidao). Atos nulos: contam com vcios mais graves que no admitem correo. Atos inexistentes: aparentemente tem manifestao de vontade da

administrao, porm so contrrios ao direito. Atos Irregulares: possuem vcios de uniformizao simples que so da, irrelevantes. 8. Formas de Retirada do Ato Administrativo A retirada do ato administrativo do ordenamento pode acontecer via revogao ou anulao, que em que pese no serem os nicos institutos capazes da realizao da retirada, so os mais importante. 8.1 Revogao Diz-se revogao quando o ato embora vlido, deixou de ser conveniente e oportuno para o interesse pblico. Quem revoga o ato a prpria administrao. Os efeitos da revogao so ex-nunc, ou seja, no retroagem. 8.1.1 Atos No Revogveis: Atos Vinculados, posto que neles no resta liberdade conferida a administrao. Atos que geraram direitos adquiridos; Atos que integram um procedimento, porque a cada novo ato, preclui o ato anterior; Meros atos administrativos e enunciativos, dado que seus efeitos esto previamente estabelecidos em lei. 8.2 Anulao Decorrente de uma ilegalidade, podendo ser declarada tanto pela Administrao, de ofcio ou mediante provocao como pelo Poder Judicirio, se provocado. A Lei n 9.784/99 no artigo 54 estabelece prazo de 5 anos, se ato benfico ao administrado destinatrio. Os efeitos da anulao so ex-tunc e no geram direitos adquiridos, salvo a terceiro de boa-f, fazendo desta forma com que no se comprometa a segurana jurdica, bem como se mantenha a estabilidade do nosso ordenamento.

Exemplo 1 (ex tunc): Ato restritivo de direitos: recebe promoo, mas o aumento s se incorpora ao salrio um ano depois. H retroatividade alcanando o perodo que embora promovido, no auferiu a devida renda. Exemplo 2 (ex nunc): Ato ampliativo de direitos em funcionrio recebe de boa-f verba adicional no salrio. Assim que constatada a ilegalidade, anula-se o ato, mas os proventos no podem ser devolvidos. 9. Convalidao a correo de ato que tenha vcio sanvel, do qual no resultem prejuzos a terceiros, nem leso ao interesse pblico. Normalmente, vcios referentes a competncia e a forma so convalidveis: Competncia: desde que a competncia no seja exclusiva de um rgo ou autoridade, ou desde que no se trate de competncia em razo da matria. Forma: desde que a forma no seja elemento essencial de validade do ato. Logo, verifica-se que nem toda competncia e nem toda forma so sempre sanveis. 9.1 Vcios Insanveis 1 Finalidade; 2 Motivo; 3 Objeto. 9.2 Tipos de Convalidao: A convalidao pode se processar mediante: Ratificao: convalidado pela autoridade que praticou o ato; Confirmao: efetivada por outra autoridade ou rgo; Saneamento: convalidao que resulta de um ato do particular. Por fim, observao se faa que podem existir atos com defeito, ilegal e insanvel, mas que ainda assim permanecem em nome da segurana jurdica. O administrador no caso concreto deve, verificada a legalidade, tentar convalidar, mas se ainda assim for

irregular, viciado, este deve ponderar em nome da segurana jurdica. Exemplo: Agente de fato assim que conhecido, deixa o quadro da Administrao Pblica, ao qual de fato jamais pertenceu, mas no anula atos em nome da segurana e no realiza devoluo de salrio porque efetivamente trabalhou. A teoria dos motivos determinantes sustenta a validade do ato administrativo se vincula aos motivos indicados como seu fundamento. Essa teoria sustenta que quando a administrao motiva o ato mesmo que a lei no indicar isto como pressuposto inexorvel a validade no mesmo depende da verdade dos motivos alegados. Motivo: o fundamento do ato administrativo, o pressuposto de direito e de fato que serve para sua prtica. o conjunto de circunstncias, situaes e acontecimentos que levam a administrao a praticar o ato. Como pressuposto de direito podemos remeter ao dispositivo legal que se deve levar em considerao, como base do ato. Campo da existncia: O ato administrativo perfeito (concludo) quando cumprir os requisitos de existncia jurdica, includo nestes a publicidade. Para alguns autores a publicidade no faz parte da existncia, mas para ns faz. Ex: Presidente assina um decreto e depois rasga. Para ns, o papel no era nada, apenas um simples projeto de ato administrativo, mas para quem acha que a publicidade no faz parte da existncia, aquele papel um ato administrativo. Campo da validade: O ato administrativo vlido quando produzido de acordo com as normas jurdicas que o regem (adequado ordem jurdica). Campo da eficcia: Eficcia uma palavra equvoca em direito, sendo ora utilizada para verificao da produo de efeitos no campo social e ora no sentido estritamente jurdico. Analisado por este ltimo sentido, o ato administrativo eficaz quando esta apto a produzir efeitos. Pode acontecer de um ato administrativo existir, ser vlido, mas ser ineficaz (seus efeitos serem inibidos): Quando o ato administrativo submetido a uma condio suspensiva (fato futuro e incerto que o suspende); a

um termo inicial (subordinado a um fato futuro e certo) ou pratica ou edio de outro ato jurdico que condiciona os seus efeitos (Ex: portaria que s produzir efeitos aps a deciso do governador). O ato administrativo pode ser perfeito, valido e eficaz (concludo; de acordo com a lei e apto a produzir efeitos); pode ser perfeito valido ineficaz (concludo; de acordo com a lei, mas no apto a produzir efeitos); pode ser perfeito, invalido e eficaz (concludo; no esta de acordo com a lei, mas capaz de produzir efeitos, pois ainda no foi extinto do mundo jurdico); pode ser perfeito, invalido e ineficaz. (concludo; no esta de acordo com a lei e ser revogado); CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 2 - Classificao do controle 2.1 - Quanto aos rgos incumbidos do controle:( uma tripartio de controle) a) Controle Legislativo Feito pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal deContas. b) Controle Administrativo Feito no prprio mbito administrativo, pode sertutelar ou hierrquico. c) Controle Judicial - Feito pelo Poder Judicirio, o qual deve ser necessariamente invocado (Princpio da Inrcia art. 2 do Cdigo de Processo Civil; Princpio do Amplo. Acesso Justia artigo 5, inciso XXXV, da CF). 2.2 Quanto ao mbito: a) Controle interno - aquele feito por rgos da prpria Administrao Pblica, podendo ser hierrquico ou tutelar. a.1) O controle hierrquico feito dentro de uma estrutura administrativa hierarquizada, portanto, pressupe, via de regra, desconcentrao administrativa. Ex.: controle de ato de um departamento por uma secretaria. a.2) O controle tutelar, tambm chamado de Superviso Ministerial, feito tambm em mbito administrativo, todavia, por outra pessoa jurdica distinta daquela donde precede o ato. Em verdade, no um controle hierrquico, pois no h

hierarquia entre as pessoas jurdicas distintas (Unio Federal e Autarquia Federal, por exemplo), mas apenas um controle finalstico da controlada. Por isso, quando cabvel recurso da pessoa controlada para a controladora, o mesmo chamado de recurso hierrquico imprprio. b) Controle externo - aquele feito por estrutura diversificada, como, por exemplo,Poder Legislativo e Poder Judicirio. Espcies de Controle 1. quanto extenso do controle: CONTROLE INTERNO: todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria administrao. - exercido de forma integrada entre os Poderes - responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, quando deixarem de dar cincia ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade. CONTROLE EXTERNO: ocorre quando o rgo fiscalizador se situa em Administrao DIVERSA daquela de onde a conduta administrativa se originou. - controle do Judicirio sobre os atos do Executivo em aes judiciais; - sustao de ato normativo do Poder Executivo pelo Legislativo; CONTROLE EXTERNO POPULAR: As contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 2. quanto ao momento em que se efetua: CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO: o que exercido antes de consumar-se a conduta administrativa, como ocorre, por exemplo, com aprovao prvia, por parte do Senado Federal, do Presidente e diretores do Banco Central. CONTROLE CONCOMITANTE: acompanha a situao administrativa no momento em que ela se verifica. o que ocorre, por exemplo, com a fiscalizao de um contrato em andamento. CONTROLE POSTERIOR OU CORRETIVO: tem por objetivo a reviso de atos j praticados, para corrigi-los, desfaz-los ou, somente, confirm-los. ABRANGE ATOS como os de aprovao, homologao, anulao, revogao ou convalidao.

3. quanto natureza do controle: CONTROLE DE LEGALIDADE: o que verifica a conformidade da conduta administrativa com as normas legais que a regem. Esse controle pode ser interno ou externo. Vale dizer que a Administrao exercita-o de ofcio ou mediante provocao: o Legislativo s o efetiva nos casos constitucionalmente previstos; e o Judicirio atravs da ao adequada. Por esse controle o ato ilegal e ilegtimo somente pode ser anulado, e no revogado. CONTROLE DO MRITO: o que se consuma pela verificao da convenincia e da oportunidade da conduta administrativa. A competncia para exerc-lo da Administrao, e, em casos excepcionais, expressos na Constituio, ao Legislativo, mas nunca ao Judicirio. 4. quanto ao rgo que o exerce: CONTROLE ADMINISTRATIVO: exercido pelo Executivo e pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio, sob os ASPECTOS DE LEGALIDADE E MRITO, por iniciativa prpria ou mediante provocao. Meios de Controle: - Fiscalizao Hierrquica: esse meio de controle inerente ao poder hierrquico. - Superviso Ministerial: APLICVEL nas entidades de administrao indireta vinculadas a um Ministrio; superviso no a mesma coisa que subordinao; trata-se de controle finalstico. - Recursos Administrativos: so meios hbeis que podem ser utilizados para provocar o reexame do ato administrativo, pela PRPRIA ADMINISTRAO PBLICA. Recursos Administrativos: em regra, o efeito NO SUSPENSIVO. - Representao: denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao; - Reclamao: oposio expressa a atos da Administrao que afetam direitos ou interesses legtimos do interessado; - Pedido de Reconsiderao: solicitao de reexame dirigida mesma autoridade que praticou o ato; - Recurso Hierrquico prprio: dirigido autoridade ou instncia superior do mesmo rgo administrativo em que foi praticado o ato; decorrncia da hierarquia; - Recurso Hierrquico Expresso: dirigido autoridade ou rgo estranho repartio que expediu o ato recorrido, mas com competncia julgadora expressa.

CONTROLE LEGISLATIVO: NO PODE exorbitar s hipteses constitucionalmente previstas, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes. O controle alcana os rgos do Poder Executivo e suas entidades da Administrao Indireta e o Poder Judicirio (quando executa funo administrativa). - Controle Poltico: tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados funo administrativa e organizacional. - Controle Financeiro: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. - Campo de Controle: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. TCU: rgo integrante do Congresso Nacional que tem a FUNO DE auxili-lo no controle financeiro externo da Administrao Pblica. Obs.: No mbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos Tribunais e Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalizao contbil, financeira e oramentria. CONTROLE JUDICIAL: o poder de fiscalizao que o Judicirio exerce ESPECIFICAMENTE sobre a atividade administrativa do Estado. Alcana, basicamente, os atos administrativos do Executivo, mas tambm examina os atos do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa. Obs.: VEDADO AO JUDICIRIO apreciar o mrito administrativo e restringe-se ao controle da legalidade e da legitimidade do ato impugnado. Atos sujeitos a controle especial: -atos polticos; atos legislativos; - atos interna corporis. HABEAS DATA Garantia constitucional que concedida para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, ou ainda, para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por

processo sigiloso, judicial ou administrativo. O Art. 5, LXXII, da Constituio Federal e Lei n 9.507/97 regula o direito de acesso a informaes e disciplina o rito processual do habeas data. 2 CONCEITO DE AO POPULAR A ao popular a ao onstitucional conferida a todos os cidados para a impugnao e a anulao dos atos administrativos comissivos e omissivos que sejam lesivos ao patrimnio pblico em geral, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, com a imediata condenao dos administradores, dos agentes administrativos e, tambm, dos beneficiados pelos atos lesivos ao ressarcimento dos cofres pblicos, em prol da pessoa jurdica lesada1. MANDADO DE SEGURANA Mandado de segurana o meio constitucional posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei, para a proteo de direito individual ou coletivo, liquido e certo, no amparado por habeas corpos ou habeas data, lesado ou ameaado de leso, por ato de autoridade. seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera (Constituio da Repblica, art. 5 LXIX e LXX Lei 1.533/51, art. 1).. mandado de segurana individual S o prprio titular desse direito tem legitimidade para impetrar o mandado de segurana individual, que oponvel contra qualquer autoridade pblica ou contra agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies pblicas. com o objetivo de corrigir ato ou omisso ilegal ou decorrente de abuso de poder. mandado de segurana coletivo Trata-se de ao igualmente de rito especial que determinadas entidades, enumeradas expressamente na Constituio, podem ajuizar para defesa, no de direitos prprios inerentes a essas entidades, mas de direito lquido e certo de seus membros, ou associados, ocorrendo, no caso, o instituto da substituio processual. Conforme art. 5,inciso LXX da Constituio Federal, pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;

b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.

AO PBLICA. A ao civil pblica o instrumento processual, previsto na Constituio Federal brasileira e em leis infraconstitucionais, de que podem se valer o Ministrio Pblico e outras entidades legitimadas para a defesa de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. Em outras palavras, a ao civil pblica no pode ser utilizada para a defesa de direitos e interesses puramente privados e disponveis. Ao Civil Pblica tem por objetivo reprimir ou mesmo prevenir danos ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimnio pblico, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e turstico, por infrao da ordem econmica e da economia popular, ou ordem urbanstica, podendo ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. IMPROBIDADE ADM. Qualquer ato praticado por administrador pblico contrrio moral e lei; ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies. Entre os atos de improbidade esto o enriquecimento ilcito, o superfaturamento, a leso aos cofres pblicos, o "trfico de influncia" e o favorecimento, mediante a concesso de favores e privilgios ilcitos, e a revelao de fato ou circunstncia de que o funcionrio tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo. RECURSO ADMINISTRATIVO 1) Recurso Administrativo: Utilizado quando o interessado pretende a correo de um ato administrativo. O recurso tem sempre um pressuposto, que a pretenso de reformar alguma coisa. Os recursos administrativos so dirigidos s Autoridades da prpria Administrao Pblica. O recurso administrativo uma verdadeira garantia individual do cidado. No se pode cercear

esse direito. Trata-se de uma prerrogativa atribuda ao cidado. Fonte: est no prprio direito de petio ! artigo 5, inciso XXXIV, alnea a: XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; O recurso administrativo guarda muita similitude com os recursos judiciais. a.1) Efeitos do recurso: ! diferente do Recurso Judicial. Neste se tem como regra a suspenso do ato impugnado. Exemplo: Apelao de uma sentena. ! J no recurso administrativo, a regra apenas o efeito devolutivo, ou seja, no suspende a operatividade do ato, isto , os atos no deixam de produzir seus efeitos. As condutas administrativas devem proceder normalmente. Como eu vou saber qual o efeito? Se a lei nada mencionar ! efeito apenas devolutivo. O efeito suspensivo deve estar expresso na lei. Ex: recurso cabvel contra habilitao, inabilitao e julgamento das propostas em licitao ! artigo 109, inciso I, alnea a e b ! so recebidos no efeito suspensivo. Ex.: Recurso contra lanamento tributrio ! suspende a exigibilidade do crdito tributrio (operatividade do ato) artigo 151, inciso III, do Cdigo Tributrio Nacional. O contrato de gesto O contrato de gesto foi previsto inicialmente, como instrumento formador de parceria entre a Administrao e as organizaes sociais, para prestao de servios no exclusivo do Estado, ou tambm para permitir mais autonomia s fundaes e autarquias que realizassem um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional, qualificando-as na Lei 9.649/98, art. 51 como agncias executivas.(2) O 8 do art. 37 da Constituio Federal, acrescido pela EC 19/98, disps que: "a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da Administrao direita e indireta poder ser ampliada mediante contrato a ser firmado entre seus administradores e o Poder Pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de

desempenho para rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - prazo de durao do contrato; II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III a remunerao do pessoal". Portanto, foi a partir desta incluso na base constitucional que lhe foi atribuda natureza contratual, possibilitando a celebrao de contratos de gesto entre o Poder Pblico e os rgos da Administrao Direta. REVOGAO,ANULAO E INVALIDAO A revogao A revogao modalidade de extino de ato administrativo que ocorre por razes de oportunidade e convenincia. A Administrao Pblica pode revogar um ato quando entender que, embora se trate de um ato vlido, que atenda a todas as prescries legais, no est de acordo com, ou no atende adequadamente ao interesse pblico no caso concreto. O ato revogatrio no retroage para atingir efeitos passados do ato revogado, apenas impedindo que este continue a surtir efeitos (efeitos exnunc). Dessa forma, a revogao pretende fazer cessar as conseqncias do ato revogado, visando tutelar um interesse pblico especfico. INVALIDADE a declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Baseia-se, portanto, em razes de ilegitimidade ou ilegalidade. Desde que a Administrao reconhea que praticou um ato contrrio ao direito vigente, cumpre-lhe anul-lo o quanto antes, para restabelecer a legalidade administrativa. Como a desconformidade com a lei atinge o ato em sua prpria origem, a anulao produz efeitos retroativos data em que foi emitido (efeitos ex tunc, ou seja, a partir do momento de sua edio). A ANULAO A anulao pode ser feita tanto pelo Poder Judicirio, como pela Administrao Pblica, com base no seu poder de autotutela sobre os prprios atos,

CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. A Administrao Pblica tem a possibilidade de convalidar os atos administrativos, ou seja, corrigir o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos ao momento de sua execuo (efeitos ex-tunc). Este instituto encontra-se preceituado no art. 55 da Lei n 9.784/1999, Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria administrao. A convalidao se d pela edio de um segundo ato administrativo, com o fito de corrigir o primeiro praticado com vcio. Celso Antnio Bandeira de Mello ressalta que: s pode haver convalidao quando o ato possa ser produzido validamente no presente. Importa que o vcio no seja de molde a impedir reproduo vlida do ato. S so convalidveis atos que podem ser legitimamente produzidos. Cassao: Cassao a retirada do ato administrativo por ter o seu beneficirio descumprido condio indispensvel para a manuteno do ato. Ex: Cassao do alvar de funcionamento do pasteleiro por no atingir condies de higiene. Espcies de atos administrativos: Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral do Poder Executivo visando correta aplicao da lei. So atos infralegais que encontram fundamento no poder normativo (art. 84, IV da CF). Ex: Decretos; Regulamentos; Portarias e etc.

Administrao visando concretizar negcios jurdicos, conferindo certa faculdade ao particular nas condies impostas por ela. diferente dos negcios jurdicos, pois ato unilateral. Atos enunciativos: So aqueles que contm a certificao de um fato ou emisso de opinio da Administrao sobre determinado assunto sem se vincular ao seu enunciado. Ex: Certides, Atestados, Pareceres e o apostilamento de direitos (atos declaratrios de uma situao anterior criada por lei). Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringirem disposies legais. Encontra fundamento no Poder Disciplinar. Ex: Interdio de estabelecimento comercial em vista de irregularidade; Aplicao de multas e etc. PERMISSO: Permisso o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico (Permitente), em carter precrio, faculta a algum (Permissionrio) o uso de um bem pblico ou a responsabilidade pela prestao de um servio pblico. H autores que afirmam que permisso contrato e no ato unilateral (art. 175, pargrafo nico da CF). Tendo em vista que a permisso tem prazo indeterminado, o Promitente pode revog-lo a qualquer momento, por motivos de convenincia e oportunidade, sem que haja qualquer direito indenizao. Quando excepcionalmente confere-se prazo certo s permisses so denominadas pela doutrina de permisses qualificadas (aquelas que trazem clusulas limitadoras da discricionariedade). Segundo Hely Lopes Meirelles, a Administrao pode fixar prazo se a lei no vedar, e clusula para indeniza,r no caso de revogar a permisso. J para a maioria da doutrina no possvel, pois a permisso tem carter precrio, sendo esta uma concesso simulada Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao. Ex: Instalao de barracas em feiras livres; instalao de Bancas de jornal; Box em mercados

Atos ordinatrios: So aqueles que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta de seus agentes no desempenho de suas atribuies. Encontra fundamento no Poder Hierrquico. Ex: Ordens, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de servio e Ofcios. Atos negociais: So aqueles que contm uma declarao de vontade da

pblicos; Colocao de mesas e cadeiras em caladas. Permisso de servio pblico: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual transfere-se a prestao do servio pblico particulares. Autorizao: Autorizao o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico faculta a algum, em carter precrio, o exerccio de uma dada atividade material (no jurdica). Autorizao de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o exerccio de uma atividade material sobre um bem pblico. Ex: Empreiteira que est construindo uma obra pede para usar uma rea pblica, em que ir instalar provisoriamente o seu canteiro de obra; Fechamento de ruas por um final de semana; Fechamento de ruas do Municpio para transportar determinada carga. Difere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso permanente (Ex: Banca de Jornal) e na autorizao o prazo mximo estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de 90 dias (Ex: Circo, Feira do livro). Autorizao de servio pblico: o ato administrativo atravs do qual autoriza-se que particulares prestem servio pblico. Licena: Licena o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta algum o exerccio de uma atividade material. Ex: Licena para edificar ou construir. Diferente da autorizao, que discricionria. Concesso: Concesso o contrato administrativo pelo qual a Administrao (Poder Concedente), em carter no precrio, faculta a algum (Concessionrio) o uso de um bem pblico, a responsabilidade pela prestao de um servio pblico ou a realizao de uma obra pblica, mediante o deferimento da sua explorao econmica. Este contrato est submetido ao regime de direito pblico.

Tendo em vista que o contrato tem prazo determinado, se o Poder Concedente extingui-lo antes do trmino por questes de convenincia e oportunidade, dever indenizar, pois o particular tem direito manuteno do vnculo. Concesso para uso de bem pblico: Concesso comum de uso ou Concesso administrativa de uso: o contrato administrativo por meio do qual delega-se o uso de um bem pblico ao concessionrio, por prazo certo e determinado. Por ser direito pessoal no pode ser transferida, inter vivos ou causa mortis, terceiros. Ex: rea para parque de diverso; rea para restaurantes em Aeroportos. Concesso de direito real de uso: o contrato administrativo por meio do qual delega-se o uso em imvel no edificado para fins de edificao; urbanizao; industrializao; cultivo da terra (Decreto-lei 271/67). Delega-se o direito real de uso do bem. Cesso de uso: o contrato administrativo atravs do qual transferese o uso de bem pblico de um rgo da Administrao para outro na mesma esfera de governo ou em outra. Concesso para realizao de uma obra pblica: Contrato de obra pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao da obra pblica. A obra ser paga pelos cofres pblicos. Concesso de obra pblica ou Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao da obra pblica e o direito de explor-la. A obra pblica ser paga por meio de tarifas. Concesso para delegao de servio pblico: o contrato por meio do qual delega-se a prestao de um servio pblico, sem lhe conferir a titularidade, atuando assim em nome do Estado (Lei 8987/95 e Lei 9074/95). Incumbe ao Poder Pblico na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (art. 175 da CF).

A lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; os direitos dos usurios, poltica tarifria, a obrigao de manter servio adequado (art. 175, pargrafo nico da CF).