Seminrio Sobre reas Contaminadas

Estratgia Federal para reas Contaminadas

Zilda Maria Faria Veloso MMA/SMCQ/DQAM/GRP

Rio de Janeiro, 09 de agosto de 2010
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reas Contaminadas
Na dcada de 90, pesquisa realizada pelo PNUD revelou que: 78% dos pases consultados consideraram a contaminao do solo um problema srio; 28% dos pases possuam regulamentos e procedimentos sobre o assunto.

A maneira como os pases lidam com o problema difere em funo de:

Aspectos legais, sociais, culturais

Polticas pblicas Diferenas conceituais Diferenas de procedimentos em funo da forma como se trata a proteo e a preveno dos riscos ambientais.

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reas Contaminadas - Conceitos

Lei 6.938/81 PNMA (Art. 3)

Poluio - degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:

prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetem, desfavoravelmente a biota afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;

Recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

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Resoluo Conama 420/09

Qualidade do Ar Conama 03/90

Qualidade das guas Superficiais Conama 357/05, que revogou a Resoluo CONAMA 20/86

Qualidade das guas Subterrneas Conama 396/08

Qualidade do SOLO ??????

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Origem da contaminao do solo

Armazenamento, tratamento e/ou disposio de substncias no solo (aterros, lixes, tanques); Descarga de substncias no subsolo (fossas, poos de injeo, aplicao de lodos); Transporte (dutos, caminhes); Descarregamento de substncias como (fertirrigao, aplicao de agrotxicos); conseqncia de atividades planejadas

Percolao (caminho preferencial) dos contaminantes atingindo aqfero (poos de produo de petrleo, poos de monitoramento);

Acidentes, negligncia, imprudncia, impercia;

Fontes naturais ou fenmenos naturais associados s atividades humanas.

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Responsabilidades
Sobre a responsabilidade legal pela contaminao no Brasil O princpio do Poluidor-Pagador est incorporado na legislao brasileira. Co-responsabilidade do Estado - sugerida pelo artigo 225 da Constituio. Sobre a responsabilizao financeira pela remediao

No existe exigncia de garantias financeiras do setor privado para operao com resduos ou substncias perigosas.
Lei de Crimes Ambientais - Lei 9605/98 (Art.68) : crime contra a Administrao Ambiental, deixar de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental, tendo ele o dever legal ou contratual de faz-lo (Pena : deteno de um a trs anos e multa).
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Fonte: Projeto BRA 05/022 (2008)

Projeto BRA 05/022 MMA/PNUD

Concepo: 2003 2004
Referencial: Conveno de Estocolmo sobre os Poluentes Orgnicos Persistentes Recursos - GEF e governo brasileiro (MMA) Assistncia preparatria - U$ 350.000; Coordenado pelo MMA; Banco Mundial como implementadora e o PNUD como agncia executora Trmino da assistncia preparatria - junho de 2008 Realizao de seis estudos e elaborao de documento com o desenho do Projeto completo - Partes I e II
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agncia

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Estudos da Assistncia Preparatria 1. Avaliao do arcabouo legal, em mbito nacional e internacional, como subsdio ao estabelecimento de um fundo ambiental para financiamento de iniciativas para a remediao, recuperao e revitalizao de reas contaminadas;

2. Avaliao de mecanismos de financiamento para a remediao de reas contaminadas; 3. Metodologias para o desenvolvimento do Inventrio Nacional de reas Contaminadas;
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Estudos da Assistncia Preparatria

4. Desenvolvimento de critrios para o estabelecimento de uma lista nacional de reas prioritrias para descontaminao; 5. Estabelecimento de padres para descontaminao de reas que apresentem riscos ao meio ambiente e sade humana - GT CONAMA; 6. Pr-seleo de reas-piloto e avaliao das alternativas tecnolgicas existentes para a descontaminao dessas reas.

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Histrico da Resoluo Conama 420/09

Em 2002, o MMA realizou uma srie de reunies com os OEMAs e com rgos federais relacionados para elaborar uma minuta de resoluo Maro/2006 - SQA/MMA encaminha ao CONAMA minuta de Resoluo, solicitando a criao de um GT;

16 Reunies do GT,
3 Reunies da CTCQA 2 Reunies da CTAJ - Minuta aprovada pela CTAJ, com diversas alteraes. 3/9/09 - Plenria Conama - solicitado pedido de vistas por 10 entidades.

28/12/2009 Publicao da Resoluo CONAMA 420/09

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Estrutura da Resoluo
Captulo I Das Disposies Gerais Captulo II - Dos Critrios e Valores Orientadores de Qualidade do Solo Captulo III - Da Preveno e Controle da Qualidade do Solo Captulo IV - Das Diretrizes para o Gerenciamento de reas Contaminadas

Captulo V - Das Disposies Finais e Transitrias

ANEXO I - Procedimento Para o Estabelecimento de Valores de Referncia de Qualidade de Solos

ANEXO II Lista de Valores Orientadores para Solos para gua Subterrnea

ANEXO III Fluxograma das Etapas de Gerenciamento de reas Contaminadas, Conforme Preconizado no art. 21

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Resoluo Conama 420/09

Critrios e valores orientadores da qualidade do solo e diretrizes para o gerenciamento de reas contaminadas
Art. 1 Esta resoluo dispe sobre critrios e valores orientadores de qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Art. 7 A avaliao da qualidade de solo, quanto presena de substncias qumicas, deve ser efetuada com base em Valores Orientadores de Referncia de Qualidade, de Preveno e de Investigao.
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Resoluo Conama 420/09

Art. 8 Os VRQs do solo para substncias qumicas naturalmente presentes sero estabelecidos pelos rgos ambientais competentes dos Estados e do Distrito Federal, em at 04 anos aps a publicao desta Resoluo, de acordo com o procedimento estabelecido no Anexo I. Art. 9 Sero adotados como VPs os valores apresentados no Anexo II, os quais foram estabelecidos com base em ensaios de fitotoxicidade ou em avaliao de risco ecolgico. Art. 10 Sero adotados como VIs, os valores apresentados no Anexo II, os quais foram derivados com base em avaliao de risco sade humana, em funo de cenrios de exposio padronizados para diferentes usos e ocupao do solo.

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Resoluo Conama 420/09

Art. 15 As concentraes de substncias qumicas no solo resultantes da aplicao ou disposio de resduos e efluentes, observada a legislao em vigor, no podero ultrapassar os respectivos VPs. Art. 19 As anlises para caracterizao e monitoramento da qualidade do solo e da gua subterrnea devero ser realizadas em laboratrios acreditados pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial-INMETRO para os parmetros de interesse.

Pargrafo nico. Por um prazo de cinco anos sero admitidas anlises realizadas por instituio aceita pelos rgos ambientais ou de recursos hdricos, para os respectivos parmetros de interesse.

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Resoluo Conama 420/09

Art. 23. Para o gerenciamento de reas contaminadas, o rgo ambiental competente dever instituir procedimentos e aes de investigao e de gesto, que contemplem as seguintes etapas, conforme ilustrado no Anexo III: I - Identificao: etapa em que sero identificadas reas suspeitas de contaminao com base em avaliao preliminar, e, para aquelas em que houver indcios de contaminao, deve ser realizada uma investigao confirmatria, as expensas do responsvel, segundo as normas tcnicas ou procedimentos vigentes. II - Diagnstico: etapa que inclui a investigao detalhada e avaliao de risco, as expensas do responsvel, segundo as normas tcnicas ou procedimentos vigentes, com objetivo de subsidiar a etapa de interveno, aps a investigao confirmatria que tenha identificado substncias qumicas em concentraes acima do valor de investigao. III - Interveno: etapa de execuo de aes de controle para a eliminao do perigo ou reduo, a nveis tolerveis, dos riscos identificados na etapa de diagnstico, bem como o monitoramento da eficcia das aes executadas, considerando o uso atual e futuro da rea, segundo as normas tcnicas ou procedimentos vigentes.
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Resoluo Conama 420/09

Art. 38. Os rgos ambientais competentes, observando o sigilo necessrio, previsto em lei, devero dar publicidade principalmente em seus portais institucionais na rede mundial de computadores, s informaes sobre reas contaminadas identificadas e suas principais caractersticas, na forma de um relatrio que dever conter no mnimo:
I - a identificao da rea com dados relativos toponmia e georreferenciamento, caractersticas hidrogeolgicas, hidrolgicas e fisiografia; II - a(s) atividade(s) poluidora(s) ativa(s) e inativa(s), fonte poluidora primria e secundria ou potencial, extenso da rea afetada, causa da contaminao (acidentes, vazamentos, disposio inapropriada do produto qumico ou perigoso, dentre outros); III - as caractersticas das fontes poluidoras no que se refere disposio de resduos, armazenamento de produtos qumicos e perigosos, produo industrial, vias de contaminao e impermeabilizao da rea;
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Resoluo Conama 420/09

IV - a classificao da rea em AI, ACI, AMR e AR; V - o uso atual do solo da rea e seu entorno, ao em curso e pretrita; VI - os meios afetados e concentraes de contaminantes; VII - a descrio dos bens a proteger e distncia da fonte poluidora; VIII - os cenrios de risco e rotas de exposio; IX - as formas de interveno; e X - as reas contaminadas crticas

1o As informaes previstas no caput devero ser tornadas disponveis pelos rgos estaduais de meio ambiente ao IBAMA, o qual definir e divulgar, em seu portal institucional, forma de apresentao e organizao sistematizada das informaes. 2o O IBAMA implementar mdulo no sistema de informao institucional, que tornar pblicas as informaes enviadas pelos rgos estaduais de meio ambiente, na forma organizada e sistematizada necessria. 3o As informaes constantes do relatrio mencionado no caput constituiro o Banco de Dados Nacional sobre reas Contaminadas.
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Implementao da Resoluo Conama 420/09

Apresentar e divulgar amplamente a nova Resoluo para os Estados.

Capacitar tcnicos dos OEMAs para aplicao da Resoluo, em parceria com a Cetesb e o IBAMA. Proposta: Curso de capacitao, onde ser discutido a metodologia para a determinao dos valores orientadores de qualidade solo, a identificao das reas contaminadas, a alimentao do banco de dados e a experincia e as dificuldades do Estado de SP.

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Resoluo Conama 420/09

Capacitao de Tcnicos dos OEMAS

PROPOSTA
Cursos de capacitao presencial e a distncia (e-learning) Experincia do Estado de So Paulo - CETESB Apoio das Universidades USP/CEPEMA, UFV, UFRJ/coppe Apoio da ReLASC BRASIL e seus membros

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ReLASC Rede Latino Americana de Preveno e Gesto de Stios Contaminados

A RELASC Brasil faz parte da ReLASC latino-americana e apia integralmente seus objetivos e suas declaraes de Misso e Viso, ao mesmo tempo em que busca atender s necessidades especficas das organizaes e dos profissionais brasileiros ligados ao assunto.
A ReLASC Brasil tem por misso facilitar a identificao de respostas aos desafios relacionados preveno e gesto de reas contaminadas, compartilhando o conhecimento existente nos setores pblico, privado e acadmico.

http://www.relasc.org/index.php/brasil/capitulos_relasc/brasil
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Cenrio em SP
Aps a ltima atualizao, ocorrida em novembro de 2009, foram totalizados 2.904 registros no Cadastro de reas Contaminadas e Reabilitadas no Estado de So Paulo. O aumento no nmero de reas cadastradas observado nesta atualizao demonstra o esforo na identificao de novas reas, passando de 2.514 para 2.904 o nmero de registros (aumento de 13%).
fonte: CETESB 2009

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Cenrio em SP

Principais Fontes Contaminadoras Fonte: CETESB/2007

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Cenrio em SP

Principais Contaminantes CETESB/2007

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Cenrio em MG
Total de 273 reas no Banco de Declaraes Ambientais (BDA)

Classificao das reas declaradas Fonte: FEAM/2009

reas Suspeitas de Contaminao reas Contaminadas

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Cenrio em MG

Postos de Combustvel Metalurgia, siderurgia, outras Atividades de Minerao Infra-estrutura deTransporte Indstria Qumica Indstria Alimentcia Outras Atividades

Distribuio de reas declaradas (suspeitas e contaminadas) por atividade. Fonte: FEAM/2009

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Custos

Agncia Europia do Ambiente - calcula que existam entre 450.000 a 630.000 reas contaminadas na UE.
Os recursos necessrios para a investigao e remediao destas reas estimado em 119 bilhes de euros;

Estados Unidos - em torno de 235.000 a 355.000 reas contaminadas Custo potencial para sua recuperao de US$ 170 a 250 bilhes; Estado de So Paulo - nmero estimado entre 10.000 a 20.000 reas.

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O Superfund possui um oramento anual em torno de US$ 1.2 bilhes ao

ano do oramento federal;

O Lust (Fundo de crdito para vazamentos em tanques subterrneos)

possui oramento de US$ 73 milhes ao ano;

H aproximadamente US$ 70 milhes ao ano, do governo federal americano, para incentivos a remediao de brownfields, incluindo doaes para investigao, remediao e capitalizao de fundos rotativos locais; Fundos estaduais nos Estados Unidos so diferenciados, mas no total somam mais de US$ 1 bilho em recursos ao ano.
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CUSTOS
Preveno x Combate
Custo de limpeza das reas afetadas pelo vazamento de leo no Golfo do Mxico pode chegar a 3 bilhes de dlares fonte: Reuters

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MUITO OBRIGADO
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