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DIREITO

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DIREITO ADMINISTRATIVO

TJ-RJ
1 Parte
Direito Administrativo Princpios informativos do Direito Administrativo. Administrao direta e indireta. rgos pblicos. Ato administrativo: requisitos, atributos, classificao, espcies e extino. Do processo administrativo. Agentes pblicos. Servidores Pblicos. Direito Constitucional Constituio: conceito. Da Administrao Pblica: disposies gerais, dos servidores pblicos.

A tarefa de viver nunca se conclui, a no ser que a gente determine. O sonho e o susto sopram em nosso ouvido quando tudo aparece apaziguado. ... Algo novo se posta junto a poltrona onde talvez estivssemos inocentemente vendo televiso. Uma palavra ouvida, uma frase lida, um rosto novo, um velho conhecido, um quase-nada nos toca. ... Podemos optar: Vou ficar dormindo. Vou at a prxima esquina ver o que acontece. Esse momento define a continuao de uma existncia em movimento cristalizada, afinada ou fora de sintonia. Essa possibilidade de escolher assusta mas apenas um sinal de que estamos embarcados, estamos em movimento e em transformao. ... Talvez a gente nem compreenda ainda, mas a sorte que preparar as armadilhas boas e ruins onde fatalmente cairemos porque estamos vivos sorri acenando com a nossa nova amante: a vida. O futuro pousa outra vez na nossa mo. Lya Luft

PROFESSOR ALEXANDRE LOPES


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DA CONSTITUIO
1)Conceito: considerada sua lei fundamental, seria, ento, a organizao dos seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de sus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias; em sntese, o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado. A constituio algo que tem, como forma, um complexo de normas; como contedo, a conduta humana motivada das relaes sociais; como fim, a realizao dos valores que apontam para o existir da comunidade; e, finalmente, como causa criadora e recriadora, o poder que emana do povo; no podendo ser compreendida e interpretada, se no tiver em mente essa estrutura, considerada como conexo de sentido, como tudo aquilo que integra um conjunto de valores. 2)Classificao das Constituies: quanto ao contedo: materiais e formas; quanto forma: escritas e no escritas; quanto ao modo de elaborao: dogmticas e histricas; quanto origem: populares (democrticas) ou outorgadas; quanto estabilidade: rgidas, flexveis e semi-rgidas. A constituio material em sentido amplo, identifica-se com a organizao total do Estado, com regime poltico; em sentido estrito, designa as normas escritas ou costumeiras, inseridas ou no num documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, o organizao de seus rgos e os direitos fundamentais. A constituio formal o peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob forma escrita, a um documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e somente modificvel por processos e formalidades especiais nela prpria estabelecidos. A constituio escrita considerada, quando codificada e sistematizada num texto nico, elaborado por um rgo constituinte, encerrando todas as normas tidas como fundamentais sobre a estrutura do Estado, a
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organizao dos poderes constitudos, seu modo de exerccio e limites de atuao e os direitos fundamentais. No escrita, a que cujas normas no constam de um documento nico e solene, baseando-se nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos. Ex. constituio inglesa. Constituio dogmtica a elaborada por um rgo constituinte, e sistematiza os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no momento. Histrica ou costumeira: a resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos sciopolticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado. So populares as que se originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de elaborar e estabelecer a mesma. (Cfs de 1891, 1934, 1946 e 1988). Outorgadas so as elaboradas e estabelecidas sem a participao do povo, aquelas que o governante por si ou por interposta pessoa ou instituio, outorga, impe, concede ao povo. (Cfs 1824, 1937, 1967 e 1969). Rgida a somente altervel mediante processos, solenidades e exigncias formais especiais, diferentes e mais difceis que os de formao das leis ordinrias ou complementares. Flexvel a que pode ser livremente modificada pelo legislador segundo o mesmo processo de elaborao das leis ordinrias. Semi-rgida a que contm uma parte rgida e uma flexvel. 3) Objeto: estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, o modo de quisio do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atuao, assegurar os direitos e garantias dos indivduos, fixar o regime poltico e disciplinar os fins scioeconmicos do Estado, bem como os fundamentos dos direitos econmicos, sociais e culturais. 4) Contedo: varivel no espao e no tempo, integrando a multiplicidade no 3

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unodas instituies econmicas, jurdicas, polticas e sociais na unidade mltipla da lei fundamental do Estado. 5) Elementos: por sua generalidade, revela em sua estrutura normativa as seguintes categorias: a) elementos orgnicos: que se contm nas normas que regulam a estrutura do Estado e do poder; b) limitativos: que se manifestam nas normas que consubstanciam o elenco dos direitos e garantias fundamentais; limitam a ao dos poderes estatais e do a tnica do Estado de Direito (individuais e suas garantias, de nacionalidade, polticos); c) scio-ideolgicos: consubstanciados nas normas scioideolgicas, que revelam a carter de compromisso das constituies modernas entre o Estado individualista e o social intervencionista; d) de estabilizao constitucional: consagrados nas normas destinadas a assegurar a soluo dos conflitos constitucionais, a defesa da constituio, do Estado e das instituies democrticas; e) formais de aplicabilidade: so os que se acham consubstanciados nas normas que estatuem regras de aplicao das constituies, assim, o prembulo, o dispositivo que contm as clusulas de promulgao e as disposies transitrias, assim, as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. DA CONSTITUIO 6) Rigidez e supremacia constitucional: A rigidez decorre da maior dificuldade para sua modificao do que as demais; dela emana o princpio da supremacia da constituio, colocando-a no vrtice do sistema jurdico. 7) Supremacia da Constituio Federal: por ser rgida, toda autoridade s nela encontra fundamento e s ela confere poderes e competncias governamentais; exerce, suas atribuies nos termos dela; sendo que todas as normas que integram a ordenao jurdica nacional s sero vlidas se se conformarem com as normas constitucionais federais.
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DA FEDERATIVA DO BRASIL

REPBLICA

8) O Pas e o Estado brasileiros: Pas se refere aos aspectos fsicos, ao habitat, ao torro nacional; manifesta a unidade geogrfica, histrica, econmica e cultural das terras ocupadas pelos brasileiros. Estado uma ordenao que tem por fim especfico e essencial a regulamentao global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre um dado territrio; constitui-se de um poder soberano de um povo situado num territrio com certas finalidades; a constituio organiza esses elementos. 9) Territrio e forma de Estado: territrio o limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo o poder de imprio sobre pessoas e bens. Forma de Estado o modo de exerccio do poder poltico em funo do territrio. 10) Estado Federal - forma do Estado brasileiro: o federalismo, refere-se a uma forma de Estado (federao ou Estado Federal) caracterizada pela unio de coletividades pblicas dotadas de autonomia poltico-constitucional, autonomia federativa; a federao consiste na unio de coletividades regionais autnomas (estados federados, estados-membros ou estado). Estado federal o todo, dotado de personalidade jurdica de Direito Pblico Internacional. A Unio a entidade federal formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao aos Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro. A autonomia federativa assenta-se em dois elementos: a) na existncia de rgos governamentais prprios; b) na posse de competncias exclusivas. O Estado federal apresenta-se como um Estado que, embora parecendo nico nas relaes internacionais, constitudo por Estados-membros dotados de autonomia, notadamente quanto ao exerccio de capacidade normativa sobre matrias reservadas sua competncia. 11) Forma de Governo a Repblica: Forma de governo conceito que se refere maneira como se d a instituio 4

SUPREMACIA

DA

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do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados. Repblica uma forma de governo que designa uma coletividade poltica com caractersticas da res pblica, ou seja, coisa do povo e para o povo, que se ope a toda forma de tirania. O princpio republicano (art. 1) no instaura a Repblica, recebe-a da evoluo constitucional. Sistema de Governo o modo como se relacionam os poderes, especialmente o Legislativo e o Executivo, que d origem aos sistemas parlamentarista, presidencialista e diretorial. 12) Fundamentos do Estado brasileiro: segundo o art. 1, o Estado brasileiro tem como fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. 13) Objetivos fundamentais do Estado brasileiro: a Constituio consigna como objetivos fundamentais (art. 3): construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao; reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e de outras formas de discriminao. PODER E DIVISO DE PODERES A diviso de poderes um princpio fundamental da Constituio, consta no ser art. 2 :so poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio; exprimem , a um tempo, as funes legislativa, executiva e jurisdicional e indicam os respectivos rgos, estabelecidos na organizao dos poderes. 14) Poder poltico: pode ser definido como uma energia capaz de coordenar e impor decises visando realizao de determinados fins; superior a todos os outros poderes sociais, os quais reconhece, rege e domina, visando a ordenar as relaes entre esses grupos de indivduos entre si e reciprocamente, de maneira a manter um mnimo de ordem e estimular o mximo de progresso vista do bem comum; possui 3
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caractersticas fundamentais; indivisibilidade e indelegabilidade.

unidade,

15) Governo e distino de funes do poder: Governo o conjunto de rgos mediante os quais a vontade do Estado formulada, expressada e realizada, ou , o conjunto de rgos supremos a quem incumbe o exerccio das funes do poder poltico; a distino das funes que so a legislativa, a executiva e a jurisdicional, fundamentalmente : - a legislativa consiste na edio de regras gerais(leis), abstratas, impessoais e inovadoras da ordem pblica; a executiva resolve os problemas concretos e individualizados, de acordo com as leis; a jurisdicional tem por objeto aplicar o direito aos casos concretos a fim de dirimir conflitos de interesse. 16) Diviso dos poderes: consiste em confiar cada uma das funes governamentais a rgos diferentes, que tomam os nomes das respectivas funes; fundamenta-se em dois elementos: a especializao funcional e a independncia orgnica. 17) Independncia e harmonia entre os poderes: a independncia dos poderes significa que a investidura e a permanncia das pessoas num dos rgos no dependem da confiana nem da vontade dos outros, que, no exerccio das atribuies que lhe sejam prprias, no precisam os titulares consultar os outros nem necessitam de sua autorizao, que, na organizao dos respectivos servios, cada um livre, observadas apenas as disposies constitucionais e legais. A harmonia entre os poderes verifica-se pelas normas de cortesia no trato recproco e no respeito s prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tm direito; a diviso de funes entre os rgos do poder nem sua independncia so absolutas; h interferncias, que visam ao estabelecimento de um sistema de freios e contrapesos, busca do equilibrio necessrio realizao do bem da coletividade. 18) Excees ao princpio: a Constituio estabelece incompatibilidades relativamente ao exerccio de funes e poderes (art. 54), e porque os limites e 5

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excees ao princpio decorrem de normas; Exemplos de exceo ao princpio: arts. 56, 62 (medidas provisrias com fora de lei) e 68 ( delegao de atribuies legislativas). DO DIREITO ESTADO DEMOCRTICO DE

A democracia, como realizao de valores de convivncia humana, conceito mais abrangente do que o de Estado de Direito, que surgiu como expresso jurdica da democracia liberal. O Estado Democrtico de Direito rene os princpios do Estado Democrtico e do Estado de Direito, no como simples reunio formal dos respectivos elemento, revela um conceito novo que os supera, na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status quo. 19) Estado de Direito: suas caractersticas bsicas foram a submisso do imprio a lei, a diviso de poderes e o enunciado e garantia dos direitos individuais. 20) Estado Social de Direito: transformao do Estado de Direito, onde o qualitativo social refere-se correo do individualismo clssico liberal pela afirmao dos chamados direitos sociais e realizao de objetivos de justia social; caracteriza-se no propsito de compatibilizar, em um mesmo sistema, 2 elementos: o capitalismo, como forma de produo, e a consecuo do bemestar social geral, servindo de base ao neocapitalismo. 21) Estado Democrtico: se funda no princpio da soberania popular, que impe a participao efetiva e operante do povo na coisa pblica, participao que no se exaure, na simples formao das instituies representativas, que constituem em estgio da evoluo do Estado Democrtico, mas no o seu completo desenvolvimento; visa, assim, a realizar o princpio democrtico como garantia real dos direitos fundamentais da pessoa humana. 22) Caracterizao do Estado Democrtico de Direito: no significa apenas unir formalmente os conceitos de Estado de Democrtico e Estado de Direito;
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consiste na criao de um conceito novo, levando em conta os conceitos dos elementos componentes, mas os supera na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status quo; um tipo de Estado que tende a realizar a sntese do processo contraditrio do mundo contemporneo, superando o Estado capitalista para configurar um Estado promotor de justia social que o personalismo e monismo poltico das democracias populares sob o influxo do socialismo real no foram capazes de construir; a CF de 88 apenas abre as perspectivas de realizao social profunda pela prtica dos direitos sociais que ela inscreve e pelo exerccio dos instrumentos que oferece cidadania e que possibilita concretizar as exigncias de um Estado de justia social, fundado na dignidade da pessoa humana. 23) A lei no Estado Democrtico de Direito: o princpio da legalidade tambm um princpio basilar desse Estado; da essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade democrtica; sujeita-se ao imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da igualdade e da justia no pela sua generalidade, mas pela busca da igualizao das condies dos socialmente desiguais. 24) Princpios a tarefa do Estado Democrtico de Direito: so os seguintes: princpio da constitucionalidade, democrtico, do sistema de direitos fundamentais, da justia social, da igualdade, da diviso de poderes, da legalidade e da segurana jurdica; sua tarefa fundamental consiste em superar as desigualdades sociais e regionais e instaurar um regime democrtico que realize a justia social.

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1 - ADMINISTRAO PBLICA
1.1 CONCEITO ADMINISTRATIVO: DE DIREITO

Segundo Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Maria Sylvia Zanella Di Pietro define o Direito Administrativo como ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. O Direito Administrativo, em ltima anlise, trata da organizao da Administrao Pblica e da relao desta com os administrados. 1.2 ADMINISTRAO PBLICA: PREMBULO No s o art. 37 e seguintes da Constituio da Repblica tratam da Administrao Pblica, bem como o art. 5, na medida em que toda a sua atividade jungida pelo respeito aos direitos fundamentais, expirada pelos princpios que constituem a ordem jurdica. Nesse momento, porm, sero estudados os arts. 37 e segs. Hoje, existe uma crise nos paradigmas do direito administrativo e da Administrao Pblica num modo geral, porque o direito administrativo constitucional desenhado pelo constituinte de CF/88, partia de algumas premissas que esto se sujeitando a releitura crtica. A CF/88 foi elaborada num momento em que se acreditava no Estado do Bem Estar Social. A Administrao Pblica foi erigida calcada em instrumentos, formalidades e mecanismos que visariam a proteger o interesse pblico, o cidado. Ocorre que, com o passar dos tempos, a mquina foi se tornando autista, o que era atividade-meio foi crescendo em detrimento da atividade-fim.
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Cominando em burocratizaro, eficincia ... e de certa forma, a tendncia no direito administrativo moderno a flexibilizao de certos dogmas: legalidade, princpios como poder de polcia, da indisponibilidade do interesse pblico, da imperatividade da atuao administrativa. Caminha-se para um direito administrativo consensual: o Estado ao invs de obrigar, tenta induzir comportamentos, tenta agir em parceria com a iniciativa privada. Agora, se isso apenas demagogia, vou deixar em aberto com vocs. H, na doutrina, autores que apiam essa mudana (passagem do Estado Social para o Estado subsidirio Diogo de Figueiredo), como outros que consideram isso uma barbrie (Celso Antnio Bandeira de Melo). Estudaremos o Estado, prestador de servios pblicos, sob a tica da atual administrao gerencial, onde o foco est no cidado-cliente. Esse atual modelo de Estado, que permanece em constante evoluo, est cada vez mais amplo e o papel do administrativista conseguir visualiz-lo no seu grande mister de efetivo atendimento das necessidades sociais. Para tanto, o Estado cresceu e hoje dividido em trs diferentes setores. 1 SETOR: ADMINISTRAO PBLICA (Direta e Indireta) A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA BRASILEIRA ENCONTRADA NO 1 SETOR E DIVIDIDA EM DOIS GRUPOS: O FORMADO PELAS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO E O FORMADO PELAS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO. 2 SETOR: PARTICULAR COM FINS LUCRATIVOS (Concessionrias e Permissionrias de Servios Pblicos) Esse setor chamado de INICIATIVA PRIVADA COM FINS LUCRATIVOS, que muito conhecido na doutrina como DELEGAO DE SERVIO PBLICO. Essa matria tem matiz constitucional, no art. 175, sendo este o ponto de partida para o estudo deste 2 setor. a dobradinha, ou seja a parceria (palavra que est na moda) entre 7

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Poder Pblico e iniciativa privada. A rigor, o Poder Pblico no tem um tosto furado para atender ao interesse coletivo. Ento, qual o raciocnio? Fazer uma parceria com a iniciativa privada que, supostamente, tem dinheiro. Assim, o Poder Pblico empurra a bola da execuo do servio para a iniciativa privada. Da, a iniciativa privada no cobra do Poder Pblico pela execuo do servio e sim do usurio. Poder Pblico apenas ir controlar, isto , fiscalizar essa atividade. Quem paga ao concessionrio e ao permissionrio de servio pblico o usurio. 3 SETOR: PARTICULAR SEM FINS LUCRATIVOS (Sistema S, Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico) No 3 setor do Estado Gerencial Brasileiro, aparece a Sociedade Civil sem fins Lucrativos. Da, surgem dois integrantes: Temos, em primeiro lugar, o Servio Social Autnomo, conhecido como sistema S (S de servio ou S de social, como queiram) por causa das siglas SESC, SENAI, SESI, SENAI e SEBRAE. Portanto, este o sistema S, que o servio social autnomo. Em segundo lugar, temos as Organizaes No-Governamentais, que podem dar origem a duas entidades que interessam muito ao Poder Pblico. A princpio, a organizao nogovernamental propriamente dita no tem nada a ver com o Direito Administrativo. Tem a ver com o prprio Direito Civil. Afinal de contas se trata de uma organizao nogovernamental que nada tem a ver com a nossa matria. No entanto, a organizao nogovernamental pode dar origem a duas entidades que interessam ao Direito Administrativo, bem como ao Estado Gerencial: as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico e as Organizaes Sociais. As organizaes da sociedade civil de interesse pblico esto previstas na Lei n 9.790/99 e as Organizaes Sociais esto previstas na Lei n 9.637/98. Elas so
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normalmente tratadas Poder Pblico.

como

parceiras

do

1. ADMINISTRAO PBLICA CONCEITO Segundo Odete Medauar, Administrao Pblica como objeto precpuo do direito administrativo encontra-se inserida no Poder Executivo. Pode ser considerada sob o ngulo funcional e sob o ngulo organizacional. No aspecto funcional, Administrao Pblica significa um conjunto de atividades do Estado que auxiliam as instituies polticas de cpula no exerccio de funes de governo, que organizam a realizao das finalidades pblicas postas por tais instituies e que produzem servios, bens e utilidades para a populao, como, por exemplo: ensino pblico, calamento de ruas, coleta de lixo. (...) Sob o ngulo organizacional, Administrao Pblica representa o conjunto de rgos e entes estatais que produzem servios, bens e utilidades para a populao, coadjuvando as instituies polticas de cpula no exerccio das funes de governo. Nesse enfoque predomina a viso de uma estrutura ou aparelhamento articulado, destinado realizao de tais atividades; pensase, por exemplo, em ministrios, secretarias, departamentos, coordenadorias, etc. Os rgos e entes administrativos praticam atividades administrativas. Considera-se atividade administrativa a gesto dos interesses da sociedade, seja por necessidade, por utilidade ou convenincia de sua realizao. Na concepo clssica da separao de poderes, a tarefa de Administrao atribuda ao Poder Executivo, assim como a tarefa de legislar do Poder Legislativo e a de jurisdicionar do Poder Judicirio. Entretanto, 8

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atualmente, inexiste uma separao absoluta de funes: O Poder Executivo tem como funo administrar, mas em certos casos legisla (art. 62 da CF, por exemplo) e JAMAIS exerce funo jurisdicional; O Poder Judicirio tem como funo precpua, a jurisdio, mas, por vezes, legisla ( art. 93, que trata da iniciativa de lei) e administra; O Poder Legislativo tem como funo legislar, mas tambm administra e exerce a funo jurisdicional (art. 86 da CF). ADMINISTRAO E GOVERNO

2.

No so conceitos sinnimos. Diferenciam-se: - Governo atividade poltica e discricionria. Administrao atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica.; - Governo conduta independente. Administrao conduta hierarquizada; - Governo comanda com responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela execuo. Administrao executa sem responsabilidade constitucional ou poltica, mas com responsabilidade tcnica e legal para execuo. - Governo objeto de estudo do Direito Constitucional. Administrao objeto de estudo do Direito Administrativo. Na concepo de Helly Lopes Meirelles, as duas expresses diferenciam-se: Governo em sentido forma, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais; em sentido material, o complexo de funes estatais bsicas; em sentido operacional, a condues poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o governo ora se identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses Poderes e rgos como manifestao da soberania. A constante, porm, do governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e da manuteno da ordem jurdica vigente. O governo
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atua mediante atos de soberania ou, pelo menos, de autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos. Administrao Pblica em sentido formal (ou subjetivo), o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do governo; em sentido material (ou objetivo), o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. Numa viso global, a administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A administrao no pratica atos de governo; pratica, to-somente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e seus agentes. So chamados atos administrativos. 3. PERSONALIDADE JURDICA PBLICA

As pessoas jurdicas pblicas tm por finalidade a satisfao dos interesses pblicos, ou seja, interesses que so do Estado ou de entidades por ele constitudas ou reconhecidas. Elas se dividem em polticas e administrativas. 1. 2. Pessoas Jurdicas Pblicas Polticas Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal. Pessoas Jurdicas Pblicas Administrativas So as autarquias e as fundaes (conceito que ser visto em momento oportuno). Pessoas Jurdicas Privadas Colaboradoras com o Estado So as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista. Estas, so denominadas por Hely Lopes Meirelles de entidades paraestatais. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

3.

4.

Na organizao administrativa brasileira h uma diviso decorrente da forma federativa adotada pelo Estado. denominada de diviso 9

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vertical, que no significa hierarquia entre os nveis. Segundo esse critrio, existe a Administrao Federal, Administrao Estadual, Administrao do Distrito Federal e a Administrao Municipal. No critrio horizontal, em cada uma dessas administraes, quanto o grau de complexidade a admitir, reparte-se a Administrao Pblica em Administrao Direta e Administrao Indireta. Essa diviso ingressou no ordenamento jurdico atravs do Decreto-lei 200/67. A organizao da Administrao Pblica, se faz atravs de uma estruturao legal das entidades e rgos que iro desempenhar funes, atravs de agentes pblicos. Via de regra, essa organizao feita por lei. Excepcionalmente, por decreto e normas inferiores, quando no exige a criao de cargos e no aumenta a despesa pblica (art. 84, VI, b, da CF). Entidade a pessoa jurdica, pblica ou privada. rgo elemento despersonalizado incumbido da realizao de atividades da entidade a que pertence, complexo de competncias. Agentes so as pessoas incumbidas de funes estatais. Em sntese, a Administrao Pblica se compe, de acordo com o Decreto-Lei n 200/67, da seguinte forma: I Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios; II Administrao Indireta: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista; O Decreto-Lei 200/67 se refere obrigatoriamente Unio, mas os Estados e Municpios, via de regra, tambm adotam essas entidades. Ento: Adm. Direta: Entidades: U, E, DF e M rgos: Ministrios, secretarias, procuradorias, inspetorias...

Adm. Indireta: Entidades: Autarquia, Fundao Pblica, Empresa Pblica, S.E.M

ADMINISTRAO INDIRETA: AUTARQUIA: Pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de auto-administrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei. FUNDAO PBLICA: Patrimnio dotado de personalidade jurdica, destinado por lei ao desempenho de atividades do Estado na ordem social (sade, educao, cultura, meio ambiente, assistncia...), com capacidade de autoadministrao e mediante controle da Administrao Pblica, nos limites da lei.

Sociedades so pessoas jurdicas de forma associativa, onde diversos membros se juntam para atingir certos fins que a eles mesmos beneficiam, eles so scios da pessoa jurdica. Na fundao (privada) ocorre fenmeno diferente, pois um patrimnio, ao qual atribuda personalidade jurdica, destinado realizao de certos fins que ultrapassam o mbito da prpria entidade, indo beneficiar terceiros estranhos a ela. Nesse caso no h scios a se beneficiarem, lucrarem com a fundao. Na fundao (privada), o instituidor faz a dotao de determinada universalidade de bens livres, especificando o fim a que se destina e declarando, se quiser, a maneira de administr-la. Seu estatuto feito pela pessoa por ele designada ou pelo Ministrio Pblico, a quem compete velar pela fundao. A partir do momento em que a fundao (privada) adquire personalidade jurdica, ela ganha vida prpria, o instituidor no exerce mais nenhum poder sobre ela. Quando o Estado (Poder Pblico) cria uma fundao, ela ser chamada de Fundao Pblica. A partir da Constituio de 1988, parece que todas as fundaes pblicas, ou governamentais, so pessoas jurdicas de direito pblico, entretanto, existe a 10

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possibilidade de o poder pblico atribuir fundao pblica por ele instituda personalidade de direito pblico ou de direito privado. Em cada caso, para saber se a natureza jurdica da fundao pblica pblica ou privada, deve-se examinar a lei instituidora e os estatutos da fundao. Quando o Poder Pblico cria fundao de direito pblico, esta se reger pelas normas pblicas, se aproximando das autarquias, inclusive sendo chamadas de autarquias fundacionais. Quando criada fundao pblica com personalidade jurdica de direito privado, ela se submeter ao direito comum em tudo aquilo que no for derrogado pelo direito pblico. O interesse pblico que determina a criao da fundao pblica, por isso, seu destino pode ser mudado, pela alterao ou at a revogao da lei que a criou. EMPRESA PBLICA: Pessoa jurdica de direito privado, estruturada sob qualquer das formas admitidas em direito, com capital inteiramente pblico.

perguntando se o capital da empresa pblica inteiramente pblico. Em regra deve-se responder positivamente, entretanto, isso quer dizer que em seu capital s pode haver a participao de entidades da administrao direta ou indireta, da Unio, dos Estados e Municpios. Com isso, admite-se a possibilidade de participao de pessoas jurdicas de direito privado (empresas pblicas e sociedades de economia mista) em uma empresa pblica. O decreto-lei 900/69 exige ainda, para as empresas pblicas federais, que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: Pessoa jurdica de direito privado, estruturada sob a forma de Sociedade Annima, com capital majoritariamente pblico.

O capital da sociedade de economia mista pode ser constitudo por capital pblico e privado, desde que a maioria do capital votante (mais de 50% das aes com direito a voto) seja pblico.

Quanto ao capital, preciso cuidado em questes de concurso: So comuns questes

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1.3.1 QUADRO ESQUEMTICO: AUTARQUIA Atividade Tpica Estado FUNDAO EMPRESA PB. PBLICA Interesse Atpica Estado pblico Serv. Pblico ou Assistencial, atividade econmica Educacional ... IBGE, IPEA, CEF, CORREIOS, FUNAI INFRAERO NO PODE Direito Pblico Direito Privado ou Privado Servidor Pblico Estatutrio OU Empregado Pblico Empregado Pblico Estatutrio CLT CLT 100% pblico Qualquer tipo SOC. ECON. MISTA Atpica Estado Serv. Pblico ou atividade econmica BB, PETROBRAS, IRB PODE Direito Privado Empregado Pblico CLT >50% pblico S.A

Exemplo Fim lucrativo Personalidade jurdica Pessoal

INSS, IBAMA, BACEN NO Direito Pblico

Servidor Pblico Estatutrio OU Empregado Pblico Regime Jurdico Estatutrio CLT Capital Tipo de sociedade

Obs: As questes de pessoal e regime jurdico sero melhor tratadas no captulo relativo a Servidores Pblicos, entretanto, pode-se adiantar que, at a emenda constitucional 19, o artigo 39, caput, dispunha que A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da Administrao Pblica Direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Isso significa que cada um desses entes (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) tinha seu prprio regime jurdico, nico para todo aquele ente federativo, tambm chamado de estatuto, regulando, entre outras coisas, os direitos e deveres de seus servidores. Por isso, diz-se que esses servidores so estatutrios, regidos pelo que determina aquele estatuto e no pela CLT e demais leis trabalhistas. No mbito federal, o estatuto a lei 8.112/90; No mbito do Estado do Rio de Janeiro, o estatuto o decreto-lei n 220, de 18/07/75; No mbito do Municpio do Rio de janeiro, o estatuto a lei municipal n 94, de 14/03/79. A partir da emenda constitucional 19, de 04/06/1998, o artigo 39 caput da Constituio Federal passou a ter o seguinte dispositivo: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.

Na prtica essa alterao acabou com a obrigatoriedade do regime jurdico nico para cada ente, possibilitando a cada um deles contratar empregados, pessoal regido pela CLT. Para aqueles servidores estatutrios, nenhuma modificao houve e, alm disso, a lei define as carreiras exclusivas de Estado, as quais s podero ser providas por servidores estatutrios, tais como aquelas ligadas ao Ministrio Pblico, advocacia, fiscalizao, segurana... Uma das principais caractersticas do servidor estatutrio, que no est presente no empregado pblico, a possibilidade de aquisio de estabilidade no servio pblico. CARACTERSTICAS COMUNS S ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA 1)CRIAO E EXTINO POR LEI. Essa afirmativa, muitas vezes colocada em questes de concurso, deve ser interpretada com cuidado: At a emenda constitucional 19, o artigo 37 XIX da Constituio exigia lei especfica para a criao de empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica. Agora, o referido inciso s exige lei especfica para a criao da autarquia. Quanto s demais entidades, a lei especfica apenas autoriza a criao, que se processa por atos constitutivos do Poder Executivo (Decreto de criao), afora a lei complementar que ir definir a rea de

atuao to-somente no caso das Fundaes Pblicas. Art. 37 XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Entende parte da doutrina que se a fundao a ser criada for de direito pblico, a regra a mesma para criao de autarquia, por isso chamadas de autarquias fundacionais, necessitando portanto de criao por lei especfica. Caso a fundao seja de direito privado, porm, s ser necessria a lei especfica para autorizar-lhe a instituio, nos moldes das empresas pblicas e sociedades de economia mista. 1.1) So traos comuns s empresas pblicas e sociedades de economia mista: a) Possibilidade de exercer atividade econmica monopolizada; b) Personalidade jurdica de direito privado (como sociedades annimas S/A - s SEM); c) Criao e extino por lei. 2) EXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO PARA INGRESSO DE PESSOAL. 3) PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES. 4) EXIGNCIA DE LICITAO PBLICA (Regra). De acordo com o artigo 173 1 III da Constituio, lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista que explore atividade econmica, dispondo sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes. Dessa forma, criou-se a possibilidade de se estabelecer normas diferenciadas para essas entidades, entretanto, tal lei ainda no foi promulgada. 5) CONTROLE FINALSTICO OU TUTELA PELA ADMINISTRAO DIRETA: A desconcentrao entre rgos da administrao direta pressupe que existe um controle hierrquico entre eles, ao contrrio da descentralizao. Por definio, todas as entidades da administrao indireta tm autonomia, capacidade de auto-administrao, patrimnio prprio e oramento prprio, no havendo SUBORDINAO administrao

direta. Existe apenas a VINCULAO, que um controle, nos limites definidos em lei, para garantir a observncia da legalidade e o cumprimento das suas finalidades institucionais. DIFERENAS ENTRE AS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA 1)PRIVILGIOS DAS AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS NO ESTENDIDOS S EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA (STF vem entendendo que esses privilgios, em regra, se estendem s EP e SEM prestadoras de servios pblicos): 1.1)PROCESSO ESPECIAL DE EXECUO: Os pagamentos devidos em virtude de sentena judiciria sero feitos por precatrios, nos moldes do Art. 100 da Constituio. 1.2)BENS SO IMPENHORVEIS: Embora os bens de empresas pblicas e sociedades de economia mista sejam suscetveis penhora, o STF tem entendido que aqueles bens que estejam diretamente vinculados prestao de servio pblico no podem ser penhorados, em funo do princpio da continuidade do servio pblico, uma vez que os mesmos no podem ser paralisados. 1.3)NO ESTO SUJEITOS FALNCIA. Pelo mesmo motivo, as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestem servio pblico, ao invs de desempenhar atividade econmica, tambm no estaro sujeitas falncia. 1.4)JUZO PRIVATIVO: As causas relativas s autarquias, fundaes e empresas pblicas federais, como autora ou r, so processadas e julgadas por juzes federais, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas justia eleitoral e justia trabalhista. OBS: esse privilgio s no se estende s sociedades de economia mista. 1.5)IMUNIDADE TRIBUTRIA: Para impostos sobre patrimnio, renda e servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes, conforme Art. 150 3 da Constituio Federal. O STF tambm tem entendido que esse privilgio constitucional se estende s empresas pblicas que prestem servios pblicos.

1.6)PRIVILGIOS PROCESSUAIS: Os mesmos privilgios outorgados Administrao Direta, tais como: Prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer das decises nos processos em que for parte; Pagamento das custas judiciais somente ao final, quando vencidas; As sentenas proferidas contra elas esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio obrigatrio, significando dizer que essas decises s produziro efeitos aps serem confirmadas pelo tribunal. No haver esse duplo grau de jurisdio quando o valor for pequeno (at 60 salrios mnimos) ou se a sentena for baseada em jurisprudncia do STF ou de outro tribunal superior.

OUTRAS ENTIDADES QUE INTEGRAM O ESTADO PRESTADOR DE SERVIOS PBLICOS - AGNCIAS REGULADORAS so autarquias de regime especial, so responsveis pela regulamentao, o controle e a fiscalizao de servios pblicos transferidos ao setor privado. As duas principais agncias so: ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica Lei 9427/96 e ANATEL Agncia Nacional das Telecomunicaes, ANP Agncia Nacional de Petrleo - AGNCIAS EXECUTIVAS - so Autarquias e Fundaes que por iniciativa da Administrao Direta celebram contrato de gesto visando a melhoria dos servios que prestam em troca de uma maior autonomia gerencial, oramentria e financeira. Criadas pela Lei 9649/98, a ttulo de exemplo, citamos o INMETRO. - SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS um rtulo atribudo a todas as pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da iniciativa privada que foram criadas para desenvolver atividades de auxlio a determinadas categorias profissionais que no tenham finalidade lucrativa. Ex.: SESI, SENAC, SESC (a finalidade fomentar o desenvolvimento de certas categorias privadas e, por isso, interessa ao Estado ajudar). Podem receber incentivos com dotaes oramentrias e titularizam contribuies parafiscais.

- ORGANIZAES SOCIAIS no integram a Administrao Pblica, integram a iniciativa privada mas atuam ao lado do Estado, cooperando com ele estabelecendo parcerias com o poder pblico. So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos criadas por particulares para a execuo de servios pblicos no exclusivos do Estado, previsto em lei. A Lei 9637/98 autorizou que fossem repassados servios de: pesquisa cientfica, ensino, meio ambiente, cultura e sade. O instrumento para o repasse contrato de gesto art. 37, 8 ( um contrato diferente j que o contrato de gesto se celebra entre a Administrao direta e a indireta), dispensa licitao como acontece em todos os outros casos de transferncia de servio pblico (facilita o desvio do dinheiro pblico). Podem receber: dotaes oramentrias, bens pblicos atravs de uma permisso de uso, recebem servidores pblicos. Conforme bem explicita Paulo Modesto, as Organizaes Sociais so instituies do terceiro setor (pessoas privadas de fins pblicos, sem finalidade lucrativa, constitudas voluntariamente por particulares, auxiliares do Estado na persecuo de atividades de contedo social relevante). Para ele, ser organizao social significa, apenas, possuir um ttulo jurdico especial, conferido pelo Poder Pblico em vista do atendimento de requisitos gerais de constituio e funcionamento previstos expressamente em lei. Traando um paralelo entre as tradicionais pessoas jurdicas qualificadas pelo ttulo de utilidade pblica e as atuais organizaes sociais, Paulo Modesto aponta as principais diferenas entre esses dois ttulos jurdicos, concedidos s entidades do terceiro setor: "O ttulo de organizao social, conferido pelo poder pblico, faz incidir sobre as instituies reconhecidas um plexo de disposies jurdicas especiais, que asseguram vantagens e sujeies incomuns para as tradicionais pessoas jurdicas qualificadas pelo ttulo de utilidade pblica. Em qualquer dos dois ttulos referidos, porm, d-se um plus personalidade jurdica das entidades privadas, que passam a gozar de benefcios especiais no extensveis s demais pessoas jurdicas privadas (benefcios tributrios e vantagens administrativas diversas).

- ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO As Organizaes da sociedade civil de interesse pblico OSCIPs foram institudas pela Lei 9.790/99 e regulamentadas pelo Decreto 3.100/99. Assim como as Organizaes Sociais OS, so entidades do terceiro setor, constitudas como pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais abrangem a assistncia social, a promoo da cultura, educao, pesquisa e divulgao do conhecimento cientfico e tecnolgico, a promoo da sade, segurana alimentar e nutricional, a proteo ao patrimnio histrico e ao meio ambiente, entre outros. Apesar de ocupar um papel muito similar ao das organizaes sociais, possuem um diferencial bsico e fundamental na estrutura de sua formatao jurdico-administrativa, em especial pela composio associativa, que no prev a participao direta do Poder Pblico. A participao do Poder Pblico na atuao das OSCIPs d-se atravs da funo de fomento, na medida em que estas entidades se credenciam a receber recursos ou bens pblicos para o desempenho de suas atividades e desenvolvimento de suas metas e programas.

Essa relao de cooperao entre o Poder Pblico e as OSCIPs formalizada atravs de termo de parceria, cuja disciplina jurdica est estatuda no Captulo II da Lei 9.790/1999. Normalmente, o examinador adora perguntas do tipo: Qual a diferena entre organizao da sociedade civil de interesse pblico e organizao social? A OS entra no Programa de Publicizao e a OSCIP no; A OSCIP realiza termo de parceria e a OS realiza contrato de gesto. A OSCIP tem que ir ao Ministrio da Justia para depois procurar um rgo parceiro e a OS vai direto ao rgo parceiro.

EXERCCIOS DE FIXAO: FISCAL DO INSS 97/ CESPE UNB: Marque Certo ou Errado: 1) Embora seja pessoa jurdica de direito privado, a empresa pblica federal caracterizase por ser composta apenas por capital pblico. ( ) 2) Ao contrrio das entidades da administrao pblica indireta, os rgos da administrao pblica direta tm personalidade jurdica de direito pblico. ( ) 3) O fato de as sociedades de economia mista qualificarem-se como pessoas jurdicas de direito privado torna desnecessrio que as mesmas sejam criadas por lei especfica. ( ) 4) No direito administrativo brasileiro, autarquia conceitua-se como um patrimnio pblico dotado de personalidade jurdica para a consecuo de finalidade especificada em lei. ( ) 5) A autarquia concebida como pessoa jurdica destinada ao desenvolvimento de atividade econmica pelo Estado, de modo descentralizado. ( ) POLCIA FEDERAL 97 Marque Certo ou Errado: 6) A Unio criou o SERPRO, Servio Federal de Processamento de Dados, com natureza de empresa pblica, praticando a descentralizao administrativa. ( ) 7) O Departamento de Polcia Federal criou Superintendncia Regional da Polcia Federal praticando a desconcentrao administrativa. ( ) 8) O Ministrio Pblico Federal rgo da Unio sem personalidade jurdica, possui, portanto, natureza autrquica. ( ) 9) As entidades da Administrao Pblica Indireta constituem um produto do mecanismo da desconcentrao administrativa. ( ) 10)Tanto na descentralizao quanto na desconcentrao ocorre hierarquia. ( ) AFRF 2003 - ESAF 11) No h previso legal para a celebrao de contrato de gesto entre a pessoa jurdica de direito pblico poltica e a seguinte espcie: a) rgo pblico b) organizao social c) agncia executiva d) organizao da sociedade civil de interesse pblico e) sociedade de economia mista AGU 98 - ESAF
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12) A Administrao Pblica, como tal prevista na Constituio Federal (art. 37) e na legislao pertinente (Decreto-Lei no 200/67, com alteraes supervenientes), alm dos rgos estatais e de diversos tipos de entidades abrange, tambm, a) as concessionrias de servio pblico em geral. b) as universidades federais que so fundaes pblicas. c) as organizaes sindicais. d) os chamados servios sociais autnomos (Senai, Senac etc.). e) os partidos polticos. AGU 98 - ESAF 13) As autarquias e as empresas pblicas, como integrantes da Administrao Federal Indireta, equiparam-se entre si pelo fato de que ambas so a) pessoas administrativas, com personalidade jurdica prpria b) pessoas administrativas, sem personalidade jurdica prpria c) pessoas jurdicas de direito pblico interno d) pessoas jurdicas de direito privado e) pessoas ou entidades polticas estatais AFC 2002 ESAF 14) Como entidades da Administrao Pblica Federal Indireta, as autarquias e empresas pblicas podem ter em comum, por lhes serem iguais, a) a sua natureza jurdica. b) a imunidade fiscal. c) o foro da Justia Federal. d) o regime jurdico dos seus servidores. e) o fato de constiturem um servio pblico essencial personificado. AFC 2002 ESAF 15) Integram a Administrao Pblica Federal Indireta e esto sujeitas ao controle do Tribunal de Contas da Unio, as entidades caracterizadas como a) autarquias, empresas pblicas e concessionrias de servio pblico. b) partidos polticos e organizaes sindicais. c) organizaes sindicais, com os seus servios sociais autnomos. d) cartrios judiciais e extrajudiciais. e) fundaes pblicas e universidades fundacionais pblicas. 16

AFC STN 2000/ESAF: 16) A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar : a) Empresa pblica. b) rgo autnomo. c) Autarquia. d) Fundao. e) Sociedade de economia mista. AFC STN 2000/ESAF: 17) Em relao organizao administrativa, no correto afirmar: a) A autonomia gerencial de rgo despersonalizado pode ser ampliada mediante contrato de gesto. b) Somente lei especfica pode criar autarquia. c) As organizaes sociais gozam de personalidade jurdica de direito privado. d) A rea de atuao da fundao deve ser objeto de lei complementar. e) A participao da sociedade de economia mista em empresa privada prescinde de autorizao legislativa. FISCAL DO TRABALHO 2003/ESAF: 18) A Constituio Federal estabeleceu a possibilidade de se firmar um contrato de gesto entre organismos da Administrao Pblica para concesso de autonomia gerencial, oramentria e financeira a rgos e entidades. A norma constitucional prev uma lei para reger o assunto. No est prevista para esta lei dispor sobre o seguinte: a) Prazo de durao do contrato. b) Critrios de avaliao de desempenho. c) Remunerao de pessoal. d) Formas de contratao de obras, compras e servios. e) Responsabilidade dos dirigentes. ANALISTA MPU 2004/ESAF: 19) O servio pblico personificado, com personalidade jurdica de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como sendo um(a): a) Empresa pblica. b) rgo autnomo. c) Entidade autrquica. d) Fundao pblica. e) Sociedade de economia mista. ASSISTENTE JUR. AGU 1999/ESAF:

20) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, no exerccio da funo administrativa, engloba as seguintes atividades, exceto: a) Polcia administrativa. b) Servio pblico. c) Elaborao legislativa com carter inovador. d) Fomento a atividades privadas de interesse pblico. e) Interveno no domnio pblico. ASSISTENTE JUR. AGU 1999/ESAF: 21) Pela teoria do rgo, entende-se que a vontade da pessoa jurdica manifesta-se por meio dos agentes que compem os rgos de sua estrutura. Por esta teoria, a vinculao da vontade rgo e agente se d mediante: a) Representao. b) Usurpao. c) Mandato. d) Delegao. e) Imputao.

Gabarito:
01-C 08-E 15-E 02-E 09-E 16D 03-E 10-E 17-E 04-C 11D 18D 05-E 12B 19-C 06-C 13A 20-C 07-C 14-C 21-E

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PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


2.1 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS: BSICOS,

De acordo com o artigo 37, caput, da Constituio, A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:. Percebe-se que todos os Poderes, de todos os Entes Federados, devem obedincia aos princpios constitucionais.

No se deve confundir publicidade com publicao. A publicao de um ato significa que o mesmo deve figurar no Dirio Oficial do referido Ente. Em regra, a publicidade dos atos se d pela publicao em Dirio Oficial, entretanto, vrios atos que no so de interesse geral podem adquirir publicidade apenas no mbito necessrio, tais como circulares internas nos rgos, e, em outros casos, a lei no exige essa publicao, tais como a publicidade de licitao na modalidade convite, a qual s exige afixao de aviso em quadro prprio do rgo. EFICINCIA: Princpio acrescido pela emenda constitucional 19, significa, segundo Hely Lopes Meirelles, o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. Encontra-se intimamente ligado alterao feita no artigo 41 1 da Constituio, tambm realizada pela emenda constitucional 19, ao criar nova possibilidade de perda do cargo para o servidor pblico estvel, mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. Dessa forma, o servidor, mesmo estvel, que no seja eficiente em seu desempenho funcional, poder perder o cargo, aps a devida regulamentao da matria por Lei Complementar.

LEGALIDADE: O cidado pode fazer tudo aquilo que a lei no probe, entretanto, a Administrao s pode fazer aquilo que a lei autoriza. IMPESSOALIDADE: Significa que a finalidade pblica que deve nortear toda a atividade administrativa. A Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que deve nortear o seu comportamento. Exemplo: Art. 37 1 da Constituio, que dispe que A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. MORALIDADE: O comportamento da Administrao e de seus agentes, embora esteja em consonncia com a lei, no pode ofender a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e de eqidade e a idia de honestidade. So as regras de conduta interna da Administrao, no se confundindo com os conceitos genricos de Moral comum. PUBLICIDADE: Os atos praticados pela Administrao devem ser pblicos, ou seja, do conhecimento de todos, com as devidas excees dispostas na Constituio, relativas queles atos cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado ou intimidade de terceiros. 18

2.2 - PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO: SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O INTERESSE PRIVADO: A Administrao pode, nos limites da lei, desapropriar, requisitar, intervir, policiar, punir, etc, sempre tendo em vista atender ao interesse geral, que no pode ceder diante do interesse individual. A Administrao tem, por um lado, suas prerrogativas, mas, por outro, deve atentar para suas sujeies, ou seja, ela est sujeita aos limites determinados em lei

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e sempre dever agir de forma a alcanar o bem comum, atendendo ao PRINCPIO DA FINALIDADE PBLICA. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO: Sendo interesse qualificado como prprio da coletividade, no se encontra livre disposio de quem quer que seja, por ser inaproprivel. Os rgos e agentes pblicos no tm disponibilidade sobre os interesses pblicos confiados sua guarda e realizao. PRESUNO DE LEGITIMIDADE: Presume-se que todos os atos realizados pela Administrao sejam verdadeiros e praticados de forma legal. Essa presuno relativa, presuno juris tantum, vez que admitem prova em contrrio. ESPECIALIDADE: Quando a Administrao pratica a descentralizao, especializando a prestao de servios atravs da criao de autarquias. Maria Sylvia Zanella Di Pietro defende que esse princpio se refere descentralizao para qualquer tipo de entidade da adm. indireta, de preferncia autarquia. TUTELA: Ou Controle, da administrao direta sobre as entidades da administrao indireta, a fim de garantir a observncia de suas finalidades institucionais. AUTOTUTELA: Controle da administrao pblica sobre seus prprios atos, podendo anular os atos ilegais e revogar os atos que entender inconvenientes, independentemente do Poder Judicirio. a aplicao concreta da Smula 473, do STF, consoante verbis:
Smula 473, do STF: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO: O servio pblico no pode ser interrompido. As necessidades da coletividade no podem deixar de ser atendidas. Em conseqncia desse princpio ocorrem a proibio de greve nos servios pblicos (atualmente j abrandada, de acordo com o artigo 37 VII da Constituio) e a impossibilidade, para o contratado, de invocar plenamente a exceptio non adimpleti contractus contra a Administrao pblica. A exceptio non adimpleti contractus a exceo ao contrato no cumprido, se refere permisso dada a uma das partes em um contrato privado para deixar de cumprir com seus deveres assumidos, em funo de a outra parte no ter honrado com a sua contrapartida. Isso quer dizer que, ao contrrio do que ocorre em um contrato privado, nos contratos administrativos, ainda que a administrao pblica deixe de honrar com suas obrigaes, no realizando os pagamentos devidos, o contratado no pode interromper imediatamente a prestao dos servios. A lei 8.666/93 estabelece que o contratado poder suspender a execuo dos servios aps 90 dias de atraso de pagamento. RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE: Necessidade de adequao entre meios e fins imposta Administrao, sendo vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quela estritamente necessria ao atendimento do interesse pblico e devendo ser observadas as formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados, limitando a discricionariedade da Administrao. A Administrao deve ser razovel em sua atuao, no fazendo exigncias absurdas, desnecessrias, desproporcionais ao caso em questo. A proporcionalidade est ligada razoabilidade. MOTIVAO: Exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito de suas decises quando: neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; dispensem ou declarem a inexigibilidade de procedimento licitatrio;

HIERARQUIA: Relao de coordenao e subordinao entre os rgos e entre os agentes. 19

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decidam recursos administrativos; etc. A doutrina defende que todos os atos devem ser motivados, podendo haver, excepcionalmente, ato que, por sua prpria caracterstica, dispense a necessidade de motivao. INAFASTABILIDADE DO CONTROLE JUDICIAL: No se pode impedir o acesso de ningum ao Poder Judicirio, logo, pode haver o controle judicial sobre a Administrao, vigorando aqui o sistema de jurisdio una. Em outros pases existe o sistema dual, onde atos privados so analisados pelo Poder Judicirio e atos da Administrao so analisados pela prpria Administrao, no cabendo verificao pelo Judicirio, fazendo coisa julgada, Contencioso Administrativo. ISONOMIA: Veda o tratamento desigual entre pessoas que estejam na mesma situao. Tratar os iguais igualmente e os desiguais desigualmente. AUTO-EXECUTORIEDADE: Possibilidade que tem a Administrao de, com os prprios meios, pr em execuo as suas decises, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio, realizando diretamente uma execuo forada, aps deciso executria, usando, se necessrio, de fora pblica para obrigar o administrado. Por exemplo, quando apreende mercadorias, interdita estabelecimento... Nem todos os atos so autoexecutrios, pois necessrio que as medidas utilizadas estejam expressamente autorizadas em lei.

sobre o privado e o da indisponibilidade do interesse pblico. importante que se diga que nem sempre a Administrao submete-se a regime jurdico de direito pblico. s vezes ela se submeter a regime jurdico de direito privado, como por exemplo estabelecido no artigo 173 1 da CRFB, determinando que a lei estabelecer regime jurdico prprio das empresas privadas s empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica. Entretanto, mesmo aqui a Administrao no perder todos os seus privilgios, sendo o regime privado parcialmente derrogado pelo regime pblico. 2.4 ABUSO DE PODER: Vcio do ato administrativo que ocorre quando o agente pblico, praticando determinado ato para o qual tem competncia, mas extrapolando os seus limites, abusa do poder que lhe foi conferido pelo Estado, de duas formas distintas, configurando as espcies do abuso de poder: 1)EXCESSO DE PODER: Quando o agente exorbita de suas atribuies, agindo imoderadamente quando desnecessrio, no cumprindo com o princpio da proporcionalidade dos seus atos, como quando se excede no uso de fora policial para praticar ato de sua competncia. 2)DESVIO DE PODER ou DESVIO DE FINALIDADE: Quando o agente pratica ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou explicitamente da lei, como quando decreta desapropriao de prdio de partido poltico com o intuito de perseguio, ou promove a remoo de um servidor pblico federal para localidade distante, apenas com intuito de prejudiclo.

2.3 REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO: o conjunto de normas que regem a relao entre a Administrao e o administrado conferindo poderes maiores, privilgios Administrao Pblica, colocando-a em uma posio superior, o que no seria aceito em uma relao entre particulares, regida pelo direito privado, ao mesmo tempo que estabelece as restries a serem respeitadas pela Administrao. So exemplos dessas prerrogativas da Administrao a autoexecutoriedade, o poder de expropriar, de aplicar sanes contratuais, impor medidas de polcia... Em suma, os princpios j vistos servem para garantir o regime jurdico-administrativo, as prerrogativas da Administrao, sobretudo os princpios da supremacia do interesse pblico
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PODERES ADMINISTRATIVOS
Noes Iniciais: Para bem atender ao interesse pblico a Administrao dotada de poderes administrativos. Estes poderes so verdadeiros instrumentos de trabalho, adequados realizao das tarefas administrativas. So inerentes Administrao de todas as entidades estatais (Unio, estados e municpios) na 20

proporo e limites de suas competncias institucionais, e podem ser usados isolada ou cumulativamente para a consecuo do mesmo ato.

Classificao: So classificados em poder vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar, regulamentar ou normativo e de polcia.

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DIREITO

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APOSTILA DE ATOS ADMINISTRATIVO S

DIREITO ADMINISTRATIVO

2 Parte

ATOS ADMINISTRATIVOS

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APOSTILA DE ATOS ADMINISTRATIVO S

ATOS ADMINISTRATIVOS
1 ATO ADMINISTRATIVO O estudo do ato administrativo o estudo mais importante do Direito Administrativo. (MARCELO CAETANO). extinguir ou declarar relaes jurdicas entre este (o Estado) e o administrado, suscetvel de ser contestada pelo Poder Judicirio. 4.2 ATRIBUTOS OU CARACTERSTICAS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: 1) 2) 3) 4) 5) PRESUNO DE LEGITIMIDADE & VERACIDADE; AUTO-EXECUTORIEDADE; IMPERATIVIDADE; TIPICIDADE; EXIGIBILIDADE.

2 FATO ADMINISTRATIVO toda realizao material da Administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa (construo de uma ponte). conseqncia do ato administrativo.

3 ATO JURDICO. CONCEITO Art. 81 do CC/1916 c/c art. 185 CC/2002 !!! Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916: Art. 81 - Todo o ato lcito, que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos, se denomina ato jurdico. O ATO ADMINISTRATIVO EXIGE A FINALIDADE PBLICA.

4 PRTICA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Na verdade, essas so as caractersticas da maioria dos atos administrativos, entretanto, todos admitem excees, visto que a presuno de legitimidade relativa ou juris tantum, admitindo prova em contrrio. A imperatividade s ocorre nos atos em que a Administrao usa seu poder de imprio, impondo obrigaes a terceiros, no existindo nos atos que conferem direitos ao administrado, como nos atos de licena e autorizao. A auto-executoriedade tambm no est presente em todos os atos administrativos, como j visto no poder de polcia, s ocorrendo quando expressamente prevista em lei ou em casos de urgncia. Conforme Celso Antnio Bandeira de Mello, o atributo da auto-executoriedade abrange dois conceitos, o da Exigibilidade e o da Executoriedade. Exigibilidade significa que a Administrao exige dos administrados o cumprimento de todos os atos administrativos, enquanto executoriedade seria propriamente executar, fazer valer o ato administrativo. Todos os atos administrativos gozam de exigibilidade, mas nem todos gozam de executoriedade, visto que a Administrao s pode executar os atos que dependem dela prpria (por exemplo, pode interditar estabelecimento, apreender mercadoria, demolir construo irregular que oferea risco...) mas no pode executar os atos que dependam do administrado, obrigando-o a fazer (por exemplo, a pagar uma multa, a consertar a calada de sua residncia...) A tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente em lei. A tipicidade tambm s ocorre quando h imposio de vontades da Administrao, no havendo nos atos negociais, em que esto presentes os interesses pblico e particular e nos quais pode haver conveno entre as partes. 4.3 REQUISITOS OU ELEMENTOS DE VALIDADE: Competncia; Finalidade; Forma. Motivo; Objeto; Fi Co Vinculados For Vinculados ou Mo Discricionrios Ob

Normalmente praticado pelos rgos executivos, mas as autoridades judicirias e legislativas tambm podem pratic-los. Os delegatrios de servios pblicos tambm podem praticar atos administrativos (v.g. diretor de escola). M.S.

4.1 DEFINIO: Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade do Estado, por meio de seus representantes, no exerccio regular de suas funes, ou por qualquer pessoa que detenha poder reconhecido pelo Estado, que tenha por finalidade criar, extinguir, declarar, alienar ou modificar direitos. HELY Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. - Sofre controle jurisdicional e ser sempre norteado pelo princpio da legalidade.

BANDEIRA DE MELLO: Declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitos a controle de legitimidade por rgo jurisdicional. LUCIA VALLE FIGUEIREDO: Norma concreta emanada pelo Estado ou por quem esteja no exerccio da funo administrativa, que tem por finalidade criar, modificar,
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Conceito legal: art. 2 da lei n 4.717/65. Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965:

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DIREITO
-

ADMINISTRATIVO
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APOSTILA DE ATOS ADMINISTRATIVO S

Art. 2 - So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: (grifo meu) a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade.

A administrao atividade infralegal ou sublegal. administrar aplicar a lei de ofcio. (SEABRA FAGUNDES)

FINALIDADE o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato; de forma ampla, a finalidade deve ser sempre atender ao interesse pblico. o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. o objetivo de interesse pblico a atingir. Todo ato administrativo tem fim pblico. A finalidade do ato administrativo aquela que a lei indica explcita ou implicitamente. elemento vinculado. Desvio de poder ou desvio de finalidade: ato ilegtimo. Ex. remoo de servidor para punir.

COMPETNCIA do rgo ou agente o conjunto de atribuies fixado por lei. Em regra possvel a delegao de competncias, salvo quando se tratar de competncia outorgada com exclusividade a determinado rgo. Maria Sylvia Zanella Di Pietro chama esse primeiro requisito de SUJEITO.

Nenhum ato administrativo pode ser praticado sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo. - A competncia administrativa resulta da lei, sendo o poder atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de suas funes (Lei em sentido amplo). A competncia advm do texto expresso da Constituio, da lei e das normas administrativas. No competente quem quer, mas quem pode, segundo a norma de Direito. (CAIO TCITO). A competncia no um cheque em branco; delimitada por lei. Ex. Competncia da Polcia Federal. CRFB/1988, art. 144: (...) 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: - I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; - II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; - III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; - IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. (grifos meus) ------------------------------------------------------Pode ser delegada ou avocada, desde que a lei o permita. elemento vinculado do ato administrativo. invlido o ato praticado por agente incompetente. Ex. a edio de um Decreto por um Ministro de Estado. VALLE FIGUEIREDO: o conjunto de atribuies outorgadas pela lei ao agente administrativo par consecuo do interesse pblico postulado pela norma.

FORMA do ato o modo pelo qual a declarao se exterioriza. o revestimento exteriorizador do ato administrativo. Todo ato administrativo , em princpio, formal. Justificativa: controle interno, controle externo e garantia para o administrado. A forma normal a escrita, exceo: sinais de trnsito. elemento vinculado Direito privado: Regra: liberdade de formas. Direito Pblico: Regra: solenidade das formas.

MOTIVO o pressuposto que serve de fundamento ao ato administrativo, diferente da finalidade pois o motivo anterior ao ato, fatos que levam prtica do ato. A finalidade posterior ao ato. a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. - Pode vir expresso na lei (vinculado) ou pode ser deixado ao critrio do administrador (discricionrio). Teoria dos Motivos Determinantes (TMD): a obrigatoriedade da existncia dos motivos alegados e que determinam a prtica de um ato administrativo. - Atos discricionrios: Cargo em Comisso (art.37, V, CRFB/88) Motivao a exposio dos motivos ou explicitao dos motivos. - Discute-se se a motivao ou no obrigatria. Para Hely, o ato vinculado deve ser motivado. Princpio da motivao (art. 93, IX, CRFB/88). O motivo deve ser srio e real. OBJETO ou CONTEDO do ato o efeito jurdico que ele produz. o que o ato dispe ou enuncia. O objeto deve ser lcito, moral e possvel. - o efeito jurdico imediato que o ato produz. Basta ver o que o ato enuncia, prescreve, dispe. Para que serve o ato? - O objeto lcito, possvel e moral (DI PIETRO)

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APOSTILA DE ATOS ADMINISTRATIVO S

Na desapropriao a transferncia compulsria da propriedade privada para o Estado, mediante prvia e justa indenizao. Objeto: aquisio, transferncia, resguardo, modificao, extino ou declarao de direitos.

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EXERCCIOS DE FIXAO: FISCAL DE TRIBUTO PA/ESAF: 4.1)Analise o seguinte ato administrativo: O Prefeito Municipal de So Tom baixa Decreto declarando um imvel urbano de utilidade pblica, para fins de desapropriao, para a construo de uma escola pblica, por necessidade de vagas na rede municipal de ensino. Identifique os elementos desse ato, correlacionando as duas colunas e assinale a opo correspondente. 1-Prefeito Municipal 2-Decreto 3-Interesse pblico 4-Necessidade de vagas na rede pblica 5-Declarao de utilidade pblica a)3/5/4/2/1 b)4/1/3/2/5 c)4/3/5/1/2 d)5/4/3/2/1 e)3/4/5/2/1 4.4 DISCRICIONARIEDADE E VINCULAO: Ato vinculado aquele em que todos os seus elementos so vinculados, no restando Administrao possibilidade de avaliao conforme seus critrios. Todos eles esto dispostos pelo legislador. Ato discricionrio aquele em que nem todos os elementos so vinculados. A Administrao pode avaliar o MOTIVO e o OBJETO conforme critrios de oportunidade e convenincia, o chamado mrito administrativo. A COMPETNCIA determinada em lei; A FINALIDADE deve ser sempre aquela prevista para aquele ato, pois no se admite um decreto de desapropriao de ATO VINCULADO CO FI FOR M OB V V V V V Ex: Licena de obra 4.5 FORMAS ADMINISTRATIVOS: DE EXTINO DOS ATOS ( ( ( ( ( )finalidade )objeto )motivo )forma ) competncia

determinado imvel com a finalidade de perseguir algum inimigo, por exemplo. A divergncia existe quanto FORMA, pois a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro defende que nem todos os atos tm forma determinada. Segundo ela, para alguns atos, a lei prev mais de uma forma possvel, cabendo Administrao avaliar qual delas ser utilizada. Dessa maneira, a forma seria elemento tambm discricionrio. Quanto ao MOTIVO, existe a teoria dos motivos determinantes ou vinculantes, segundo a qual a validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento, de tal modo que, se inexistentes ou falsos, implicam a sua nulidade. Por outras palavras, quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a MOTIVAO, ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros. No se pode confundir MOTIVO com MOTIVAO. A motivao a exposio dos motivos daquele ato. A doutrina majoritria entende que todos os atos, vinculados ou discricionrios, devem ser motivados. Excepcionalmente, poder haver algum ato discricionrio (nunca vinculado) que, por sua prpria caracterstica, dispense a motivao, como na exonerao de cargo em comisso. O Motivo vinculado quando a lei o define de forma taxativa, como por exemplo para aposentadoria, em que todas as regras esto definidas, no cabendo Administrao avaliao. Para o ato de exonerao, ao contrrio, no h motivos determinados em lei. O Objeto vinculado quando s h um objeto possvel. Por exemplo, se para determinada infrao de um servidor a lei prev mais de uma penalidade possvel, podendo haver ato de demisso ou ato de suspenso, h discricionariedade, entretanto, se s possvel a demisso, o objeto vinculado.

ATO DISCRICIONRIO CO FI FOR M e/ou OB V V V D D Ex: Autorizao de camel

REVOGAO: Retirada de ato discricionrio pela

CASSAO: Extino de ato que nasceu legtimo

mas se tornou ilegal depois, durante execuo. Ex: Cassao de licena de obra.

CADUCIDADE: Retirada do ato em virtude de nova lei,

Administrao, de acordo com o mrito administrativo, caso entenda que aquele ato no mais oportuno ou inconveniente. De qualquer forma, no se cogita de ter havido qualquer ilegalidade no ato. A revogao s pode ser feita pela prpria Administrao, nunca pelo Poder Judicirio, no exerccio da jurisdio. Os efeitos se do a partir do momento da revogao, sendo vlidos todos os efeitos gerados anteriormente, os efeitos so ex nunc.

posterior, que torna inadmissvel a situao antes permitida por aquele ato.

ANULAO ou INVALIDAO: Extino do ato por

CONTRAPOSIO, DERRUBADA: Retirada do ato

porque foi emitido outro ato com efeito contrrio ao primeiro, como a demisso, derrubando a nomeao original.

RENNCIA: Quando o beneficirio abre mo do ato


que lhe beneficiava.

motivos de ilegalidade, vcio em qualquer dos elementos quanto competncia, finalidade, forma, motivo ou objeto. A anulao pode se dar pela prpria Administrao, de forma interna, de acordo com a sua capacidade de autotutela, ou ainda pelo Poder Judicirio, no exerccio da jurisdio, quando provocado por qualquer interessado. Os efeitos da anulao se do desde o momento do nascimento do ato, retroagindo os efeitos, ou seja, so ex tunc. ANULAO

REVOGAO
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Motivo Ato discricionrio Ato vinculado Quem pode Efeitos 4.6 CONTROLE ADMINISTRATIVOS:

Por convenincia Por avaliao de Motivo ou Objeto No pode ser revogado Prpria Administrao Ex nunc JUDICIAL SOBRE OS ATOS

Por ilegalidade Por vcio em qualquer elemento Por vcio em qualquer elemento Prpria Administrao ou o Judicirio Ex tunc

Preliminarmente, cabe registrar que, quando se afirma que no cabvel revogao de atos administrativos pelo Poder Judicirio, quer-se referir aos atos da Administrao em sentido restrito, ou seja, os atos desempenhados pelo Poder Executivo, j que nesse caso haveria uma interferncia de um Poder sobre o outro em um ato discricionrio, o que no possvel. Entretanto, deve-se lembrar que o Poder Judicirio, assim como o Poder Legislativo, tambm editam atos administrativos, como por exemplo a nomeao de seus prprios servidores. Nesse caso, o Poder Judicirio pode revogar um ato administrativo seu, tal como revogar uma permisso de uso de lanchonete no interior de um tribunal, por exemplo. preciso ter cuidado com o controle judicial sobre os atos discricionrios, uma vez que ele sempre dever respeitar a discricionariedade administrativa nos limites da lei. O Poder Judicirio pode apreciar os aspectos de legalidade e verificar vcios em quaisquer dos elementos do ato, inclusive quanto ao MOTIVO e ao OBJETO, entretanto, no pode avaliar os critrios de oportunidade e convenincia adotados pela Administrao. 4.7 CLASSIFICAO: 1)QUANTO POSIO DA ADM. PBLICA: 1.1)ATOS DE IMPRIO: Aqueles em que a Administrao goza de todas as suas prerrogativas e privilgios, de forma coercitiva ao particular. 1.2)ATOS DE GESTO: Quando a Administrao se coloca praticamente no mesmo nvel do particular, realizando atos negociais. 1.3)ATOS DE MERO EXPEDIENTE: Mera tramitao burocrtica. 2)QUANTO AO DESTINATRIO: 2.1)ATOS GERAIS: Atingem todas as pessoas que estiverem na mesma situao, de forma geral. 2.2)ATOS INDIVIDUAIS: Alcanam pessoas determinadas nominalmente. 3)QUANTO EXEQIBILIDADE: 3.1)ATO PERFEITO: Quando j completou todo o seu ciclo de formao, todas as etapas necessrias: Est motivado, assinado, publicado... OU se faltar alguma dessas fases, diz-se que o ato IMPERFEITO. 3.2)ATO VLIDO: Quando todos os requisitos esto de acordo com a lei, a autoridade que assinou deve ter competncia, a finalidade pblica, a publicao deve ser da forma exigida por lei... OU se algum deles no estiver de acordo, ser INVLIDO ou NULO.

3.3)ATO EFICAZ: Quando, alm de perfeito, j pode gerar efeitos. Se ainda depender de algum Termo, Condio ou outro ato complementar ser ATO INEFICAZ ou PENDENTE. 3.4)ATO CONSUMADO: Aquele que no pode mais ser modificado pois j exauriu todos os seus efeitos. 4)QUANTO REGRA: 4.1)ATO VINCULADO 4.2)ATO DISCRICIONRIO 5)QUANTO AOS EFEITOS: 5.1)ATO CONSTITUTIVO: Quando a Administrao cria uma situao nova. Exemplo: Nomeao. 5.2)ATO DECLARATRIO: Aquele ato que declara, reconhece um direito que j existia mesmo antes do ato, como na licena de obras. Como o ato vinculado, o particular j tinha direito licena, a Administrao apenas reconhece. 5.3)ATO ENUNCIATIVO: Aquele em que a Administrao enuncia, atesta determinada situao que j existia, como nas certides negativas de tributos. 6)QUANTO AO ALCANCE: 6.1)INTERNO: Quando s interessa ao mbito repartio. A publicidade pode ser feita internamente. 6.2)EXTERNO: Quando interessa externamente administrao. da

coletividade,

7)QUANTO MANIFESTAO DA VONTADE: 7.1)ATOS SIMPLES: So os que decorrem da declarao de vontade de um nico rgo, seja ele singular ou colegiado. Exemplo: despacho de chefe de seo, deliberao de um Conselho de Contribuintes. 7.2)ATOS COMPLEXOS: Segundo Hely Lopes Meirelles, so os que se formam pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo. O essencial nessa categoria de atos o concurso de vontades de rgos diferentes para a formao de um ato nico. Exemplo: Concesso de regime tributrio especial para determinados medicamentos, que exige a aprovao do Min. da Sade e da Secretaria da Receita Federal. 7.3)ATOS COMPOSTOS: Ainda de acordo com Hely Lopes Meirelles, so os que resultam da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exeqvel. Exemplo: Uma autorizao que dependa do visto de uma autoridade superior. Em tal caso a autorizao o ato principal e o visto o complementar que lhe d exeqibilidade. O ato complexo s se forma com a conjugao de vontades de rgos diversos, ao passo que o ato composto formado pela vontade nica de um rgo, sendo apenas ratificado por outra autoridade.

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CUIDADO: A definio de Hely Lopes Meirelles coincidente com a doutrina majoritria, entretanto, a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro adota uma viso diferente, baseada na quantidade de atos que so editados. Dessa forma, defende ela que tanto os atos complexos como os atos compostos resultam da manifestao de vontades de mais de um rgo, entretanto, no ato complexo, o importante que h duas ou mais vontades para a formao de um ato nico, enquanto no ato composto ocorre mais de um ato, sendo aquele formado por vontades num binmio acessrio x principal. Os atos compostos, conforme a professora, resultam da manifestao das vontades de dois ou mais rgos, sejam eles singulares ou colegiados, em que a vontade de um instrumental em relao vontade de outro. Por isso, na verdade h dois atos, o ato principal e o ato acessrio. O ato acessrio pode ser anterior ao ato principal, sendo chamado de PRESSUPOSTO, quando ele visa autorizar o ato principal que ainda ser editado, ou pode ser posterior ao ato principal, sendo chamado de COMPLEMENTAR, quando visa aprovar, homologar o ato principal j editado. Com isso, existe divergncia entre os principais autores quanto classificao do ato de nomeao do Procurador Geral da Repblica (ou do diretor do Banco Central e outros casos similares, onde necessria a prvia aprovao pelo Senado Federal para posterior nomeao pelo Presidente da Repblica). Para Hely Lopes Meirelles, seria exemplo de ato complexo, vez que se conjugam as vontades do Senado Federal e da Presidncia da Repblica (vontades de dois rgos independentes). Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, seria exemplo de ato composto, vez que a aprovao pelo Senado Federal o ato acessrio e a nomeao pelo Presidente da Repblica o ato principal (dois atos). No se deve confundir atos, sejam complexos ou compostos, com mero procedimento administrativo, onde ocorrem vrios atos independentes que se sucedem e se ligam, como por exemplo a licitao pblica, que abrange, entre outros atos, a publicao, o julgamento, a homologao e a adjudicao da autoridade superior. 8)QUANTO S CONSEQNCIAS DE SEUS VCIOS: 8.1)ATO NULO: aquele no qual existe um vcio que atinge regra fundamental, razo pela qual deve ser invalidado, no havendo possibilidade de sua permanncia no mundo jurdico. 8.2)ATO ANULVEL: aquele que, embora possua um vcio, esse no considerado essencial, sendo melhor para o interesse pblico sua convalidao. 8.3)ATO INEXISTENTE: o que no chega a entrar no mundo jurdico, como ocorre quando praticado por um menor impbere. 9 ESPCIES DE ATOS Meirelles): (Conforme Hely Lopes 9.1

Resoluo, Regimento, Deliberao, Instruo Normativa. ORDINATRIOS: Ordenam o funcionamento da administrao: Instruo, Circular, Aviso, Portaria, Ofcio, Despacho. NEGOCIAIS: Se referem gesto administrativa: Licena, Autorizao, Permisso, Aprovao, Admisso, Visto, Homologao. ENUNCIATIVOS: Certido, Atestado, Parecer, Apostila. PUNITIVOS: Multa, Interdio, Embargo. Atos Normativos

De acordo com Hely Lopes Meirelles: Atos administrativos normativos so aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando correta aplicao da lei. O objetivo imediato de tais atos explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e pelos administrados. Esses atos expressam em mincia o mandamento abstrato da lei, e o fazem com a mesma normatividade da regra legislativa, embora sejam manifestaes tipicamente administrativas. A essa categoria pertencem os decretos regulamentares e os regimentos, bem como as resolues, deliberaes e portarias de contedo geral. Tais atos, conquanto normalmente estabeleam regras gerais e abstratas de conduta, no so leis em sentido formal. So leis apenas em sentido material, vale dizer, provimentos executivos com contedo de lei, com matria de lei. Esses atos, por serem gerais e abstratos, tm a mesma normatividade da lei e a ela se equiparam para fins de controle judicial, mas, quando, sob a aparncia de norma, individualizam situaes e impem encargos especficos a administrados, so considerados de efeitos concretos e podem ser atacados e invalidados direta e imediatamente por via judicial comum, ou por mandado de segurana, se lesivos de direito individual lquido e certo. 9.1.1 Decretos De competncia privada dos chefes do Poder Executivo, so destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito pela lei. Como ato administrativo o decreto sempre inferior lei e no pode contrari-la. a) Decreto Independente ou Autnomo: dispe sobre matria ainda no regulada especificamente em lei. b) Decreto Regulamentar ou de Execuo: visa a explicar a lei e facilitar a sua execuo. 9.1.2 Regulamentos

So atos administrativos postos em vigncia atravs de decretos, para especificar os mandamentos da lei, ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei. No podem nem contrariar, nem ir alm da lei. 9.1.3 Instrues Normativas

NORMATIVOS: Dispem normas concretas ou abstratas do Poder Executivo: Decreto, Regulamento,

So atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo das lei, decretos e regulamentos,

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mas so tambm utilizadas por outros rgos superiores para o mesmo fim. 9.1.4 Regimentos

9.2.7

Ofcios

So atos administrativos normativos de autuao interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas. 9.1.5 Resolues

So comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores, e entre Administrao e particulares em carter oficial. 9.2.8 Despachos

So os atos que visam a disciplinar o funcionamento de seus agentes. 9.1.6 Deliberaes

So decises administrativas, das autoridades executivas (ou legislativas ou judicirias, mas em funes administrativas), em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao.

Atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados.

9.3

Atos Negociais

9.2

Atos Ordinatrios

So praticados contendo uma declarao de vontade do Poder Pblico, coincidente com a pretenso do particular, visando concretizao de negcios jurdicos pblicos, ou atribuio de certos direitos ou vantagem ao interessado. 9.3.1 Licena

Os atos ordinrios visam a disciplinar o funcionamento da administrao e a conduta funcional de seus agentes. 9.2.1 Instrues

o ato vinculado e definitivo, pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividade. 9.3.2 Autorizao

So ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado servio pblico. 9.2.2 Circulares

So ordens escritas, de carter uniforme, expedidas a determinados funcionrios ou agentes administrativos incumbidos de certo servio, ou de desempenho de certas atribuies em circunstncias especiais. 9.2.3 Avisos

Ato que torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou a utilizao de determinado bem. 9.3.3 Permisso

Ato pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos. 9.3.4 Aprovao

Atos emanados dos Ministros de Estado, a respeito de assuntos afetos aos seus ministrios. 9.2.4 Portarias

Ato pelo qual o Poder Pblico aprova a legalidade ou mrito de rgo pblico ou entidade particular. 9.3.5 Admisso

So atos administrativos internos, pelos quais os chefes de rgos, reparties ou servios, expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funes e cargos secundrios. Por portarias tambm se iniciam sindicncias e processos administrativos. 9.2.5 Ordens de Servio

Ato pelo qual o Poder Pblico defere ao particular determinada situao jurdica de seu interesse. 9.3.6 Visto

So determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou servios pblicos, contendo imposies de carter administrativo 9.2.6 Provimentos

Ato pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do administrado aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe exeqibilidade. 9.3.7 Homologao

So atos administrativos internos, contendo determinaes e instrues que a Corregedoria ou os tribunais expedem para a regularizao e uniformizao dos servios, especialmente os da Justia, com o objetivo de evitar erros e omisses na observncia da lei.
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Ato pelo qual o Poder Pblico confere eficcia a outro ato anterior da prpria Administrao ou de entidade diversa. 9.3.8 Dispensa

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Ato que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei. 9.3.9 Renncia

a) internos: funcionrios (exerccio do poder


discricionrio); b) externos: vinculado). 9.5.1 Multa administrados (exerccio do poder

Extino de um crdito ou direito prprio, liberando a pessoa obrigada perante a Administrao. 9.3.10 Protocolo Administrativo

Ato pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar.

toda imposio pecuniria a que se sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano presumido pela infrao. H multas administrativas e multas fiscais, no se confundindo ambas com as multas criminais. 9.5.2 Interdio de Atividade

9.4

Atos Enunciativos

o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica de atos sujeitos ao seu controle, ou que incidam sobre seus bens. 9.5.3 Destruio de Coisas

So atos que enunciam uma situao existente, sem qualquer manifestao de vontade da Administrao. So tambm chamados de atos de pronncia. Por tais atos a Administrao certifica ou atesta um fato, emitindo uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. 9.4.1 Certides

ato sumrio da Administrao, pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo, ou de uso proibido por lei. 9.5.4 Afastamentos de Cargo ou Funo

So cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes de processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas. obrigatria a expedio (prazo usual de 15 dias, Lei 9.051/95). 9.4.2 Atestados So atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao, de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. 9.4.3 Pareceres

ato pelo qual a Administrao faz cessar o exerccio de seus servidores, ou a ttulo provisrio, ou a ttulo definitivo.

So manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao. Tem misso meramente opinativa. a) Parecer Normativo Aprovado convertido em norma de procedimento interno b) Parecer Tcnico Provm de rgo especializado e no pode ser contrariado por leigo ou superior hierrquico. 9.4.4 Apostilas

Atos enunciativos de situao ou direito. No declara, reconhece. 9.5 Atos Punitivos

So atos que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infrigem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens ou servios pblicos. No podem ser confundidas com sano civil decorrente de no cumprimento de contrato administrativo. Os atos punitivos podem ser:
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RESUMO DOS ATOS EM ESPCIE:


DECRETOS: So atos emanados pelo chefe do Poder Executivo do Ente Federativo (Presidente da Repblica, Governador ou Prefeito), podendo ser atos gerais ou individuais. Ser um decreto geral quando se dirigir indistintamente a todas as pessoas que se encontrem em determinada situao (nesse caso, um decreto normativo) ou ser um decreto individual quando se dirigir a pessoa ou grupo de pessoas determinadas, gerando um efeito concreto. O decreto geral pode ainda ser de dois tipos: 12Decreto regulamentar, de execuo: o decreto propriamente dito, editado para fiel execuo das leis. Decreto autnomo, independente: aquele que disciplina matria no GERAL DECRETO INDIVIDUAL

regulada em lei. A doutrina h muito entendia no haver esse tipo de decreto no Brasil, entretanto, atualmente, aps a Emenda Constitucional 32, existe a previso excepcional desse tipo de decreto no artigo 84 VI da Constituio: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ... VI dispor, mediante decreto, sobre: a)organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b)extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; Ento:

Ato normativo. Exemplo: decreto regulamentar de lei; Ato no normativo. Exemplo: decreto de nomeao.

Certo que os decretos autnomos no podem criar obrigaes no previstas em lei, visto que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Podemos dizer ainda que os decretos so atos normativos derivados (porque no criam direito novo), enquanto a lei ato normativo originrio (porque cria direito novo, originrio)

HOMOLOGAO: Ato unilateral e vinculado pelo


qual a Administrao reconhece a legalidade de um ato jurdico, posteriormente a ele, verificando se foi editado de acordo com o que prescreve a lei. 4.10 CONVALIDAO, SANEAMENTO: SANATRIA

OU

REGULAMENTOS: Colocados em vigor por decretos,


a fim de regular algumas matrias de decretos para sua fiel execuo.

RESOLUES:

Atos emanados por altas autoridades que no o chefe do Poder Executivo, tais como os Ministros de Estado e Secretrios Estaduais ou Municipais.

Quando o elemento que invalidava o ato substitudo posteriormente pela Administrao, se for interessante, se no causar leso a terceiros de boa-f e for mais econmico do que anular. Nem todo ato administrativo viciado poder ser convalidado, sendo necessrio verificar-se qual elemento do ato foi viciado. Se o problema for em relao COMPETNCIA, como quando um Ministro de Estado assina um ato administrativo, no lugar do Presidente da Repblica, possvel a convalidao, tambm chamada de ratificao, quando no se tratar de competncia exclusiva, sendo possvel a delegao de competncia. Nesse caso, se um agente podia ter delegado competncia a outro agente mas, por algum motivo, no o fez, poder ratificar o ato j assinado caso concorde. Se a competncia exclusiva, no possvel a ratificao. Quanto FINALIDADE ou MOTIVO, nunca possvel a convalidao, vez que eles correspondem a situaes de fato. Ou o motivo ocorreu ou no. Ou a finalidade a que decorre de lei ou no. Quanto FORMA, possvel a convalidao se a forma no era essencial validade do ato. Quanto ao OBJETO, no possvel a convalidao. Neste caso pode ocorrer a figura da CONVERSO, quando a Administrao converte um ato invlido em ato de outra categoria, aproveitando os efeitos j produzidos. Um exemplo seria o de uma concesso de uso feita sem licitao, quando a lei exige. Pode ser convertida em permisso de uso, em que no h a mesma exigncia de licitao.

REGIMENTOS: Aplicaes internas s reparties. DELIBERAO: Decises normativas de rgos

colegiados que deliberaram sobre determinado assunto de sua competncia.

LICENA: Ato unilateral e vinculado pelo qual a


Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. Ex: Licena de obra.

AUTORIZAO e PERMISSO: Atos unilaterais e


discricionrios pelos quais a Administrao faculta ao particular o uso privativo de bem pblico ou o desempenho de atividade que, sem esse consentimento, seriam legalmente proibidos. As diferenas entre eles sero melhor estudadas adiante. se exerce o controle do ato administrativo.

APROVAO: Ato unilateral e discricionrio pelo qual ADMISSO: Ato unilateral e vinculado pelo qual a
Administrao reconhece ao particular, que preencha os requisitos legais, o direito prestao de um servio pblico, como por exemplo a admisso a escola pblica.

VISTO: Ato unilateral pelo qual a autoridade


competente atesta a legitimidade formal de outro ato jurdico, independentemente de deliberar sobre a matria do seu contedo.
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EXERCCIOS DE FIXAO 1:

AGENTE DA POLCIA FEDERAL 97/CESPE UNB: 4.2) Acerca do controle da administrao, julgue os itens: 1) A revogao privativa da prpria Administrao. ( ) 2 O motivo da revogao a inconvenincia ou a inoportunidade de um ato administrativo. ( ) 3) A administrao, para anular ato administrativo, depende de provocao do interessado. ( ) 4) Todo ato administrativo ilegal tem, necessariamente, que ser anulado e seus efeitos, em conseqncia, excludos do mundo jurdico. ( ) INSS 97/CESPE UNB: 4.3) Marque Certo ou Errado: 1) Caso exista norma jurdica vlida, prevendo que o atraso no recolhimento de contribuio previdenciria enseja multa de 5% calculada sobre o valor devido, a aplicao desse dispositivo legal ser definida como atividade discricionria. ( ) 2) Segundo a lei e a doutrina majoritria, motivo, forma, finalidade, competncia e objeto integram o ato administrativo. ( ) 3) No direito brasileiro, atos administrativos vlidos podem ser revogados. ( ) 4) Mesmo que ditada pelo interesse pblico, a revogao de um ato administrativo que afete a relao jurdica mantida entre um Estado e um particular pode gerar o dever de o primeiro indenizar o segundo. ( ) 5) No cabe ao judicirio indagar do objeto visado pelo agente pblico ao praticar determinado ato, se verificar que o administrador atuou nos limites de sua competncia. ( ) INSS 97/CESPE UNB: 4.4) Marque Certo ou Errado: 1) Em linha de princpio, o agente pblico carente de competncia para a prtica de um certo ato pode substituir o agente competente para tanto, desde que ambos pertenam ao mesmo rgo ao qual est afeto o contedo do ato a ser praticado. ( ) 2) Em razo do princpio constitucional da legalidade, a Administrao Pblica pode, unilateralmente isto , sem ouvir o particular -, editar o ato administrativo II para revogar o ato administrativo I, que reconheceu ao administrado o preenchimento das condies para exercer um direito subjetivo, caso constate a ilicitude do ato I. ( ) 3) Ao Judicirio somente dado anular atos administrativos, no podendo revog-los. ( ) 4) Um ato administrativo ser vlido se preencher todos os requisitos jurdicos para sua prtica, nada importando consideraes morais a respeito do seu contedo. ( ) 5) Sendo o ato administrativo legal, porm inconveniente ou inoportuno, Administrao Pblica dado anul-lo.( ) INSS 97/ CESPE UNB: 4.5) Marque Certo ou Errado: No mbito da administrao pblica, a lei regula determinadas situaes de forma tal que no resta para o administrador qualquer margem de liberdade na escolha do contedo do ato administrativo a ser praticado. Ao contrrio, em outras situaes, o administrador goza de certa liberdade na escolha do contedo, da convenincia e da oportunidade do ato que poder ser praticado. Acerca desse importante tema para o direito administrativo discricionariedade ou vinculao administrativa e possibilidade de invalidao ou revogao do ato administrativo -, julgue os seguintes itens: 1) O ato discricionrio no escapa do controle efetuado pelo Poder Judicirio. ( )

2) A discricionariedade administrativa decorre da ausncia de legislao que discipline o ato. Assim, no existindo proibio legal, poder o administrador praticar o ato discricionrio. ( ) 3) Um ato discricionrio dever ser anulado quando praticado por agente incompetente. ( ) 4) Ao Poder Judicirio somente dado revogar o ato vinculado. ( ) 5) O ato revocatrio desconstitui o ato revogado com eficcia ex nunc. ( ) TCMRJ 2000/FJG: 4.6) Sobre os atos administrativos, pode-se afirmar que: a) a aprovao espcie de ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a administrao faculta ao particular o uso privativo de bem pblico que, sem esse consentimento, seria legalmente proibido. b) devem ser sempre motivados, a fim de que fiquem sujeitos ao exame de legalidade a cargo do Tribunal de Contas. c) so classificados como atos complexos quando resultam da manifestao de dois ou mais rgos, em que a vontade de um instrumental em relao de outro, que edita o ato principal d) a liberdade de atuao da Administrao Pblica na prtica de atos discricionrios nunca total, j que alguns de seus aspectos so sempre vinculados e) para serem extintos tm que ser, obrigatoriamente, ilegais ou imorais, conforme entender o Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro AGU 98: 4.7) A nomeao de ministro do Superior Tribunal de Justia, porque a escolha est sujeita a uma lista trplice e aprovao pelo Senado federal, contando assim com a participao de rgos independentes entre si, configura a hiptese especfica de um ato administrativo a) complexo b) composto d) discricionrio c) bilateral e) multilateral AFRF 2003 - ESAF 4.8) Conforme a doutrina, o ato administrativo, quando concludo seu ciclo de formao e estando adequado aos requisitos de legitimidade, ainda no se encontra disponvel para ecloso de seus efeitos tpicos, por depender de um termo inicial ou de uma condio suspensiva, ou autorizao, aprovao ou homologao, a serem manifestados por uma autoridade controladora, classifica-se como: a) perfeito, vlido e eficaz b) perfeito, vlido e ineficaz c) perfeito, invlido e eficaz d) perfeito, invlido e ineficaz e) imperfeito, invlido e ineficaz AFRF 2003 - ESAF 4.9) O denominado poder extroverso do Estado ampara o seguinte atributo do ato administrativo: a) imperatividade b) presuno de legitimidade c) exigibilidade d) tipicidade e) executoriedade AGU 98 - ESAF 4.10)Um ato administrativo estar caracterizando desvio de poder, por faltar-lhe o elemento relativo finalidade de interesse pblico, quando quem o praticou violou o princpio bsico da
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a) b) c) d) e)

economicidade eficincia impessoalidade legalidade moralidade

AGU 98 - ESAF 4.11)Quando a valorao da convenincia e oportunidade fica ao talante da Administrao, para decidir sobre a prtica de determinado ato, isto consubstancia na sua essncia a) a sua eficcia b) a sua executoriedade c) a sua motivao d) o poder vinculado e) o mrito administrativo AGU 98 - ESAF 4.12)O ato administrativo, a que falte um dos elementos essenciais de validade, a) considerado inexistente, independente de qualquer deciso administrativa ou judicial b) goza da presuno de legalidade, at deciso em contrrio c) deve por isso ser revogado pela prpria Administrao d) s pode ser anulado por deciso judicial e) no pode ser anulado pela prpria Administrao

Gabarito:
4.2 1C 2C 3E 4E 4.3 1-E 2-C 3-C 4C 5-E 4.4 1E 2E 3C 4E 5-E 4.5 1C 2E 3C 4E 5-C 4.6 - C 4.8 - B 4.10 - C 4.12 - B 4.7 A 4.9 E 4.11 E

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EXERCCIOS DE FIXAO 2: 1. (Promotor/MP MG) Enquanto no for decretada a invalidade, o ato administrativo nulo pode ser executado em razo: a) da necessidade de assegurar direitos de terceiro; b) da presuno de veracidade; c) da presuno de legitimidade; d) da autorizao legislativa; e) do atributo da imperatividade. 2. (TRF-4 Regio FCC) No que tange aos atos administrativos, a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico, correspondem ao requisito: a) da tipicidade; b) da razoabilidade; d) do motivo; c) da finalidade. e) do objeto. 3. (TRF-4 Regio FCC) INCORRETA a afirmao que se segue. a) O conceito de ato administrativo fundamentalmente o mesmo do ato jurdico. b) O fato administrativo confunde-se com o ato administrativo. c) Para o surgimento do ato administrativo mister o uso da supremacia de Poder Pblico. d) No conceito de ato administrativo sempre deve estar presente a finalidade pblica. e) O ato administrativo se diferencia dos atos tipicamente legislativos e judiciais. 4. (TRF-4 Regio FCC) No que se refere invalidao dos atos administrativos, certo que: a) o Judicirio revoga ou anula o ato administrativo; b) o Judicirio somente revoga o ato administrativo; c) a Administrao apenas anula seu prprio ato; d) a Administrao revoga ou anula seu prprio ato; e) a Administrao no pode anular ou revogar seu prprio ato. 5. (TRF-RJ FCC) So requisitos necessrios aos atos administrativos: a) agente capaz e objeto lcito, apenas; b) competncia, finalidade, forma, motivo e objeto; c) finalidade forma e motivo, apenas; d) objeto lcito ou ilcito, competncia, finalidade, forma e motivo; e) competncia, finalidade, motivo e objeto lcito ou ilcito. 6. (TRF-RJ FCC) Os atos administrativos, para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao, so denominados atos: a) de gesto; b) discricionrios; d) de imprio; c) vinculados; e) gerais e internos. 7. (TRT-9 Regio NCE) No que concerne competncia para sua edio, o ato administrativo ser sempre: a) composto; b) informal; d) discricionrio; c) vinculado; e) complexo. 8. (Escrivo P.F./2002 CESPE) Se a administrao pblica praticar ato que satisfaa a interesse seu mas que desatenda ao fim especificamente previsto na lei

autorizadora do ato, ter havido ofensa ao princpio da finalidade, por desvio desta. ( ) 9. (Corregedoria Geral de Justia RJ - NCE) A convalidao : a) o suprimento da invalidade de um ato administrativo anulvel com efeitos ex tunc; b) o suprimento da invalidade de um ato administrativo anulvel com efeitos ex nunc; c) o suprimento da invalidade de um ato administrativo anulvel j impugnado administrativamente; d) o ato discricionrio da Administrao, visando ao suprimento da invalidade de um ato administrativo anulvel; e) nenhuma das respostas anteriores. 10. (TRT-9 Regio NCE) A anulao administrativo se d em razo de: a) ilegalidade, produzindo efeito ex tunc; b) inconvenincia, produzindo efeito ex nunc; c) ilegalidade, produzindo efeito ex nunc; d) inconvenincia, produzindo efeito ex tunc; e) inoportunidade, produzindo efeito ex tunc. do ato

11. (Tc. Jud. TST/2003 CESPE) A revogao do ato administrativo decorre do princpio da autotutela, que permite administrao a invalidao do ato por motivos de oportunidade e convenincia. Todavia, os atos que gerarem direitos subjetivos para os administrados so irrevogveis. ( ) 12. (Guarda Municipal-RJ/2002 NCE) Um dos elementos do ato administrativo : a) capacidade; b) informalismo; c) objetivo; d) motivo; e) plausibilidade. 13. (OAB/SP) Um delegado de polcia, tendo de cumprir um mandado de priso de um desafeto, resolve faz-lo no dia em que este iria tomar posse em um cargo importante, para que todos os jornais e meios de comunicao pudessem registrar a priso. Esta atitude do delegado pode demonstrar: a) desvio de finalidade; b) abuso de poder discricionrio; c) arbitrariedade; d) abuso de poder vinculado. 14. (Proc. Atrquico INSS/1999 CESPE) Os atos administrativos so dotados de presuno de legitimidade e veracidade, o que significa que h presuno relativa de que foram emitidos com observncia da lei e de que os fatos alegados pela administrao so verdadeiros. ( ) 15. (Promotor/MP SP) A revogao do ato administrativo, editado pelo Poder Executivo, pode ser feita: a) pelo Poder Executivo e pelo Poder Legislativo, por ilegalidade ou convenincia, respectivamente, no ltimo caso obedecido o quorum regimental; b) pelo Poder Judicirio, em decorrncia de ilegalidade comprovada; c) pelo Poder Executivo e pelo Poder Judicirio, em decorrncia de ilegalidade comprovada; d) pelo Poder Legislativo, apenas por razes de oportunidade e sempre obedecido o quorum regimental;
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e) pelo Poder Executivo, que editou o ato, por razes de convenincia e oportunidade. 16. (Proc. Atrquico INSS/1999 CESPE) A motivao de um ato administrativo deve contemplar a exposio dos motivos de fato e de direito, ou seja, a regra de direito habilitante e os fatos em que o agente se estribou para decidir. ( C ) 17. (Promotor/MP SP) Em relao s seguintes afirmativas: I) o Poder Legislativo e o Poder Judicirio tambm podem praticar atos administrativos; II) a revogao do ato administrativo exclusiva da Administrao, enquanto sua anulao tambm pode ser decretada pelo Poder Judicirio; III) a auto-executoriedade atributo de todo ato administrativo. a) apenas as afirmativas I e III so corretas; b) apenas as afirmativas I e II so corretas; c) apenas as afirmativas II e III so corretas; d) somente uma das afirmativas correta corretas; e) todas as afirmativas so corretas. 18. (Delegado P.F./2004 CESPE) Ocorre a extino do ato administrativo por caducidade quando o ato perde seus efeitos jurdicos em razo de norma jurdica superveniente que impede a permanncia da situao anteriormente consentida. ( ) 19. (Magistratura/TJ-SP) Em face de ato administrativo expedido no exerccio de competncia discricionria, o controle pelo Judicirio, quando provocado: a) restrito aos aspectos de competncia e formalidade; b) restrito aos aspectos de legalidade do ato; c) cabvel sem quaisquer restries; d) incabvel pela insindicabilidade do ato discricionrio. 20. (Magistratura/TJ-SP) Se a autoridade competente declara de utilidade pblica para fins de expropriao bem de inimigo poltico, visando a afront-lo, embora invocando motivo de interesse pblico, caracteriza-se: a) o exerccio de poder discricionrio; b) desvio de poder ou de finalidade; c) exerccio de poder poltico, insuscetvel de controle judicial; d) excesso de poder. 21. (Magistratura/TJ-SP) Atos vinculados ou regrados da Administrao Pblica significam: a) obrigao de distribuir e escalonar funes correlatas; b) obrigao de estabelecer relao de subordinao entre as diversas categorias de servidores pblicos; c) obrigao de avocar funes especficas originariamente atribudas a um subordinado; d) obrigao do agente pblico de ficar inteiramente preso ao enunciado da lei. 22. (Magistratura/TJ-SP) Incompetncia um defeito ou vcio do ato administrativo, que ocorre: a) na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; b) no ato que no se inclui nas atribuies legais do agente que o pratica; c) nos casos e n que o resultado pretendido pelo ato importa violao da Constituio, da lei ou de outro preceito;

d) nos casos em que a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. 23. (Magistratura/TJ-SP) Em relao invalidao dos atos administrativos, pode-se dizer que: I) no caso de ilegalidade do ato, a prpria Administrao pode anul-lo. II) ocorrendo revogao de ato administrativo, so vlidos os efeitos por ele produzidos at o momento de sua revogao. III) o Poder Judicirio pode revogar atos praticados pela Administrao. So corretas: a) apenas as afirmativas I e II; b) apenas as afirmativas I e III; c) apenas as afirmativas II e III; d) todas as afirmativas. 24. (Delegado D.F./2004 NCE) A Administrao Pblica, no exerccio do Poder de Polcia, pode executar seus atos independentemente da manifestao prvia de outro Poder, ressalvadas poucas excees. A caracterstica do Poder de Polcia que legitima a conduta acima descrita denomina-se: a) imperatividade; b) auto-executoriedade; c) presuno de veracidade; d) presuno de legitimidade; e) discricionariedade. 25. (Delegado D.F./2004 NCE) Em relao aos elementos constitutivos do ato administrativo, correto afirmar que: a) a competncia o elemento do ato administrativo em que pode ser encontrado maior discricionariedade para a Administrao Pblica; b) o elemento motivo tambm chamado de motivao; c) os atos administrativos, como regra, podem ser praticados de uma forma livre, desde que a lei no exija determinada solenidade como sendo essencial; d) o elemento motivo corresponde s razes de fato e de direito que servem de fundamento para o ato administrativo; e) o vcio de competncia no admite qualquer tipo de sanatria. 26. (Delegado D.F./2004 NCE) O ato administrativo motivado poder ser controlado atravs da verificao da compatibilidade das razes de fato apresentadas pela Administrao Pblica com a realidade e das razes de direito com a lei. O fundamento para o controle do ato administrativo na hiptese acima retratada : a) b) c) d) e) teoria dos motivos determinantes; princ. da razoabilidade; princ. da discricionariedade; conceitos legais indeterminados; desvio de poder.

27. (Magistratura/TJ-SP) Um dos princpios do direito administrativo o da motivao. Cumpre-se exigncia de motivar atos administrativos, enunciando: a) a inteno com que o agente expede o ato; b) o dispositivo legal que se entende aplicvel espcie; c) o fato que, em face da lei, enseja a expedio do ato; d) o dispositivo legal aplicvel e a inteno do agente.
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28. (Delegado D.F./2004 NCE) Sobre as diversas formas de extino e controle de um ato administrativo, analise as afirmativas: I. Denomina-se contraposio a extino de um ato administrativo em razo da prtica de um novo ato com efeitos opostos ao ato anterior. II. Como regra, todos os tipos de atos administrativos, vinculados ou discricionrios, admitem revogao por critrios de convenincia e oportunidade. III. O Tribunal de Contas, no mbito de sua atuao, pode controlar atos administrativos praticados por outro Poder. /so afirmativa(s) verdadeira(s) somente: a) I e II; b) I e III; d) II e III; c) I, II e III; e) nenhuma. 29. (Delegado D.F./2004 NCE) Em relao ao controle judicial do ato administrativo, analise as afirmativas a seguir: I. O Poder Judicirio no pode controlar o uso correto da discricionariedade administrativa. II. O controle judicial dos atos administrativos praticados pelo Poder Executivo pode ser exercido de ofcio ou mediante provocao do interessado. III. Quando houver na lei a previso de recurso administrativo, a parte interessada somente poder acionar o Poder Judicirio aps o prvio esgotamento da esfera administrativa. /so afirmativa(s) verdadeira(s) somente: a) I; b) II; d) III; c) I e II; e) nenhuma. 30. (Papiloscopista P.F./2004 CESPE) Do mandamento legal preconizando que qualquer do povo poder e que as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem for encontrado em flagrante delito, decorre que o ato administrativo de polcia facultativo para o particular. Essa espcie de ato administrativo admite coero estatal para torn-lo efetivo independentemente de autorizao judicial. Mas autorizao para emprego de fora fsica no legitima excesso de violncia desnecessria ou desproporcional resistncia, razo por que, nesse caso, pode configurar-se excesso de poder e abuso de autoridade nulificadores do ato praticado e ensejadores de aes civis e criminais para reparao do dano e punio dos culpados. ( ) 31. (Agente P.F./2004 CESPE) A expedio de autorizao de porte de arma de fogo constitui exerccio de poder administrativo regulamentar. ( )

Gabarito:
1-C 7-C 13 A 19 B 25 D 31 - E 2-E 8-C 14 - C 20 - B 26 - A 3-B 9-A 15 - E 21 - D 27 - C 4-D 10 - A 16 - C 22 - B 28 - B 5-B 11 - E 17 - B 23 - A 29 - A 6C 12 D 18 B 24 B 30 E

"Os ideais no morrem jamais Che Guevara

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DIREITO ADMINISTRATIVO
3 Parte
AGENTES PBLICOS CRFB/88 SERVIDORES PBLICOS PROCESSO ADMINISTRATIVO

Teoria e Exerccios

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AGENTES PBLICOS

AGENTES PBLICOS
toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao indireta. (Di Pietro) So todas as pessoas fsicas incumbidas definitivamente ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. (Hely)

-Agentes Polticos (Formadores da vontade superior do Estado) -Militares

- Eleitos (Governo, Funo Poltica) - Nomeados p/ Cargos em Comisso: Ministros e Secretrios - Magistratura, MP, TC - P.M. dos Estados (art. 42, CRFB/88) - Corpos de Bombeiros (art. 42, CRFB/88) - Foras Armadas (arts. 142 e 143, CRFB/88)

AGENTES PBLICOS

-Particulares Colaborao

em

- Agentes Honorficos (jurados, mesrios eleitorais) - Agentes Delegados (tabelies, leiloeiros, tradutores pblicos) - Agentes Credenciados (mdicos do SUS, advogados dativos) - Agentes de Fato Necessrio ou Gestores de Negcio (assumem espontaneamente funo em calamidades) - Estatutrios ou Funcionrios Pblicos (Regime Estatutrio, Cargo) - Celetistas ou Empregados Pblicos (CLT, Emprego Pblico) - Temporrios (Necessidade Temporria e Excepcional, Funo) - Profissionalidade. (profisso, categoria) - Definitividade (permanncia no desempenho da funo) - Hierarquia Administrativa

-Servidores Pblicos ou Agentes Administrativos Caractersticas

CLASSIFICAO Estatutrios: so aqueles cuja relao jurdica de trabalho disciplinada por diplomas legais especficos, denominados estatutos. Empregados: aqueles cuja relao de trabalho regida pela CLT (Administrao Direta, Autarquia e Fundao). Temporrios: (CFRB, art. 37, IX)

Agente Pblico Conceito: aquela pessoa fsica que se vincula com o Estado, tendo com este uma vinculao jurdica, por alguma situao ftica, ou por concurso pblico ou, ainda, porque foi provida em cargo em comisso, ou como empregado pblico temporrio. Precisamos saber qual esse vinculo para podemos classificar.

CRFB/1988: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; (o grifo meu) A CRFB/88, que substituiu a expresso funcionrio pblico por servidor pblico, previu, na redao original, regime jurdico nico para os servidores da Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas (art. 39). A partir a EC 19/98, a exigncia deixou de existir, de modo que cada esfera de governo poder instituir o regime estatutrio ou o contratual, com a possibilidade de conviverem os dois regimes na mesma entidade ou rgo, no havendo necessidade de que o mesmo regime adotado para a Administrao Direta seja igual para autarquias e fundaes pblicas.

Por que eu preciso saber a natureza jurdica e a classificao de alguns institutos? Porque a natureza jurdica vai trazer algumas conseqncias jurdicas. Dentro do gnero agente pblico, temos algumas espcies, que tm peculiaridades, atinentes aos mesmos. Concurso pblico no a nica forma de constituio do vnculo, vejam a eleio. Vnculo jurdico o conjunto de direitos e obrigaes e em contrapartida o Estado tambm tem deveres em face daquela pessoa fsica. importante identificar quem agente pblico, para efeito de se determinar quem a autoridade pblica coatora no Mandado de Segurana. E mais, a questo da responsabilidade objetiva do Estado. A partir do momento que ele um agente pblico, por todos os atos que ele praticar nessa qualidade, o Estado ser responsabilizado solidariamente com a pessoa fsica. Mas o estado responde objetivamente, e a pessoa fsica responde subjetivamente (necessita provar que o agente agiu ao menos culposamente). Mas, no basta apenas identificar o vnculo da pessoa fsica com o Estado, temos que verificar se naquele momento a pessoa est ou no no exerccio de funo pblica. No porque algum delegado de polcia que se ele provocar um dano a terceiro vai ser como agente

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AGENTES PBLICOS

pblico. Os atos da vida privada do agente pblico so resolvidos luz do direito civil. No tem nada haver com direito administrativo. E funo administrativa? aquela que decorre da lei ou da CF. Toda pessoa fsica, todo agente pblico tem atribuies, s podendo praticar atos de acordo com o que est previsto dentro das mesmas. Ento, vejam bem! Eu no tenho situaes em que uma pessoa pega a carteira de um servidor e sai praticando atos, como se fosse agente pblico, sem que a administrao tenha qualquer conhecimento, aqueles atos so inexistentes. No h responsabilidade do Estado, no cabe nada contra essas pessoas. No h responsabilidade do Estado! Mas, diferente da pessoa que passa num concurso. Nesse caso, a Administrao Pblica investe o agente naquele cargo e depois vai descobrir que ele tinha um diploma falso, algum problema. Quando o servidor putativo, o ato existe em face da teoria da aparncia e da boa-f de terceiros, que vo poder exigir do Estado todos os seus direitos, porque aquela pessoa como se fosse um servidor, um servidor putativo. Mas, nesse caso, a prpria administrao investiu, colocou aquela pessoa ali, s no houve uma fiscalizao efetiva. Ou mesmo aquelas pessoas que so convidadas por policiais para participarem de operao, o X9, h conhecimento da administrao, logo ela deve ser responsabilizada, por causa da culpa in vigilando. Agora, vamos ser mais objetivos! Hoje, temos quatro grandes categorias de agentes pblicos: 1) Agentes Polticos; 2) Servidores Pblicos; 3) Particulares em colaborao; 4) Militares. Onde se encaixam o juiz e o promotor? Qual a categoria que eles se encaixam? Agentes Polticos. Outra coisa que no existia antes da emenda: empregado pblico. Empregado pblico, sempre foi aquele servidor que prestava concurso para empresa pblica e sociedade de economia mista. A partir da EC 19, empregado pblico podia ser da Administrao Direta ou Indireta. Empregados Pblicos, antes da Emenda 19, eram s aqueles que faziam concursos para as pessoas jurdicas de direito privado. A partir de ento, qualquer parte da Administrao pde contratar empregado pblico, em face do regime. Atualmente, o governo no quer mais saber de estabilidade, quer mandar todo mundo embora, e no quer mais pagar aposentadoria integral para ningum. interessante notar, que se passou a ter que olhar no edital para ver se aquele concurso seria para emprego pblico ou para cargo pblico, porque antigamente ningum tinha dvida. No entanto, imprescindvel observar a deciso do STF, de 02 de agosto de 2007, seno vejamos:
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2/8/2007 Plenrio suspende artigo da Constituio sobre contrataes de servidores pblicos (atualizada) Ao retomar o julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 2135 com o voto-vista do ministro Cezar Peluso, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) resolveu hoje (2), por maioria, conceder liminar para suspender a vigncia do artigo 39, caput, da Constituio Federal, em sua redao dada pela Emenda Constitucional (EC) 19/98. A norma, questionada pelo Partido dos Trabalhadores (PT), Partido Democrtico Trabalhista (PDT), Partido Comunista do Brasil (PCdoB) e Partido Socialista Brasileiro (PSB), eliminava a exigncia do Regime Jurdico nico e planos de carreira para os servidores da Administrao Pblica Federal, das autarquias e fundaes pblicas. Com a deciso, volta a vigorar a redao anterior do artigo. Antes do incio da sesso j haviam votado para conceder a medida cautelar na ADI 2135 o relator, ministro Nri da Silveira (aposentado), a ministra Ellen Gracie e os ministros Seplveda Pertence, Eros Grau e Carlos Ayres Britto. Contra a concesso da liminar haviam votado os ministros Nelson Jobim (aposentado), Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa. Voto-vista Na sesso desta tarde, o ministro Cezar Peluso, em seu voto-vista, disse acre ditar que o voto do ministro relator, Nri da Silveira (aposentado), teria dado uma soluo correta controvrsia. Ele ressaltou o fato de que a proposta de alterao do caput do artigo 39 da Constituio Federal no foi aprovada pela maioria qualificada (3/5 dos parlamentares) da Cmara dos Deputados, em primeiro turno, conforme previsto no artigo 60, 2, da prpria Constituio. Ao elaborar o texto enviado para votao em segundo turno, relatou Cezar Peluso, a comisso especial de redao da Cmara dos Deputados teria deslocado o pargrafo 2 do artigo 39 que havia sido aprovado, para o lugar do caput do artigo 39, cuja proposta de alterao havia sido rejeitada no primeiro turno. O ministro frisou que o prprio Regimento Interno da Cmara dos Deputados, em seu artigo 118, assenta que no h como se fazer essa transposio por mera emenda relacional. Pela concesso da liminar votaram, ainda na sesso de hoje, os ministros Marco Aurlio e Celso de Mello. Eles confirmaram o fato de que a Emenda Constitucional 19/98 teria sido aprovada sem a observncia do regime bicameral, ou seja, o texto deveria ter sido analisado tanto pela Cmara dos Deputados quanto pelo Senado Federal. Dessa forma, por oito votos a trs, o Plenrio deferiu medida cautelar para suspender o caput do

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artigo 39 da Constituio Federal, voltando a vigorar a redao anterior EC 19/98. A ministra Ellen Gracie, ao proferir o resultado do julgamento, esclareceu que a deciso tem efeito exnunc, ou seja, passa a valer a partir de agora. Com isso, toda a legislao editada durante a vigncia do artigo 39, caput, com a redao da EC 19/98, continua vlida, explicou a ministra, ressaltando que, dessa forma, ficam resguardas as situaes consolidadas, at o julgamento do mrito.

presente no Regime Jurdico nico, sem maiores espaos para queles gestores da coisa pblica pouco preocupados com os ldimos interesses da coletividade. O agente poltico tem um vnculo, um liame noprofissional, em regra ligado ao Estado pela eleio. Presidente, governador, prefeito, senadores, deputados e vereadores so todos eleitos. Mas essas pessoas, geralmente, indicam para o primeiro escalo, cargos de confiana. Ento, ministros e secretrios tambm so considerados agentes polticos, embora no tenham sido eleitos. So agentes polticos porque o agente poltico aquele cuja atribuio est vinculada diretamente na CF. So agentes que possuem um alto grau de discricionariedade. E so agentes temporrios. Assim, para aqueles que entendem que agentes polticos so apenas aqueles que so eleitos ou nomeados, por tempo limitado e cuja a atribuio est determinada na CF, como ficam os juzes e promotores? Pois juzes e promotores prestam concurso pblico. Para aqueles que entendem que juzes e promotores so agentes polticos, afirmam isso porque as atribuies de juzes e promotores foram explicitadas pela CF, e quando se manifestam o fazem representando a vontade do Estado, sem que haja qualquer vinculao, eles tm independncia para se manifestar. Toda deciso judicial ou parecer do MP manifestao de vontade do Estado. H um alto grau de independncia. Antes da Emenda 19, havia essa categoria de funcionrio pblico e empregado pblico. Servidor Pblico era aquele que fazia concurso para Administrao Direta, Autarquias e Fundaes, pessoas jurdicas de direito pblico. E Empregado Pblico s em Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista. Agora, com o advento da Emenda 19, possvel, dentro da administrao direta, fundaes e autarquias, tambm haver empregados pblicos. Primeira coisa, os servidores pblicos tm liame, vnculo profissional, ou seja, h concurso pblico. Mas h uma categoria de servidor pblico que no presta concurso pblico, ou melhor, pode ou no prestar, o empregado pblico temporrio. So pessoas contratadas quando existe um excepcional interesse pblico. Se cair numa prova de marca X, se houver interesse pblico pode haver contratao de pessoal temporrio, est errado, tem que haver excepcional interesse pblico. So situaes de emergncia, por ex., o IBGE para fazer um censo, o mata mosquito etc. Pode ou no haver concurso, fica a critrio do rgo. Mas, vamos supor que ocorra uma calamidade pblica? No h tempo de fazer concurso pblico. O concurso evita a violao ao princpio da impessoalidade e da moralidade pblica. A regra que o liame do servidor pblico seja profissional, ele faz concurso pblico para ficar o resto da vida.

Seo II DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS DOS SERVIDORES PBLICOS


(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
(Redao original da Constituio de 1998)

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

// (Vide ADIN n 2.135-4)

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (grifos meus)
(Atual Redao, aps a concesso de medida cautelar pelo Pleno do STF, na ADIN n 2.135, em 02 AGO 2007)

Com a deciso supramencionada, o Supremo Tribunal Federal ao constatar um vcio formal na elaborao do caput, do art. 39, com a redao dada pela Emenda Constitucional 19, por conseguinte, determina a sua suspenso, gerando, assim, a volta da vigncia do texto original do referido dispositivo, com a redao determinada pela da Carta Social de 1988, e o conseqente retorno do regime jurdico nico para a Administrao Direta, Autarquias e Fundaes Pblicas. Deve-se observar que via de regra os entes federativos, ps Constituio de 1988, elegeram regimes estatutrios como regimes jurdicos nicos, em obedincia ao antigo (agora atual) caput, do art. 39 da Constituio da Repblica de 1988. Logo, a partir do dia 02 de AGOSTO de 2007, temos o renascimento do mandamento normativo constitucional do Regime Jurdico nico para a Administrao Pblica Direta, Autarquias e Fundaes Pblicas. Outrossim, entendo no existir o acaso, hoje a Administrao Pblica volta a possuir um legtimo instrumento de gesto de seus servidores pblicos,
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Na eleio, o liame temporrio, aqui o vnculo definitivo. Mas isso no quer dizer que eu no possa Ter juiz e promotor em cargo vitalcio sendo nomeado pelo presidente da Repblica, o quinto constitucional. Dentro do TJ e dos TRF, e dentro dos tribunais superiores o presidente pode escolher civis que nunca fizeram concurso pblico para ser ministro. E 1/5 dos tribunais tem que vim da classe dos advogados, e vo ser indicados pelo governador, nos TJ e pelo presidente no caso do TRF. Ex. o Lalau no fez concurso, veio da classe dos advogados, foi indicado para ser desembargador do TRT de SP. Quem funcionrio pblico, assim permanece. S pode haver funcionrio pblico na administrao direta, autarquias e fundaes. No existe servidor pblico, em sentido estrito, em sociedades de economia mista ou empresas pblicas, l s h empregados pblicos, porque estas so pessoas jurdicas de direito privado. Servidor pblico ocupa cargo pblico, quem empregado pblico faz concurso para emprego pblico. O Poder Executivo tem Administrao Direta e Indireta o Judicirio s tem Administrao Direta, evidente que um dia o Poder Judicirio pode pegar a EMERJ e formar uma Fundao Pblica, mas hoje no h Administrao Indireta no Poder Legislativo e Judicirio. Mas, isso no quer dizer que esses poderes no possam criar sua administrao indireta, para lhes auxiliarem. Para quem faz concurso para cargo pblico, o regime jurdico estatutrio, ou seja, o regime jurdico um conjunto de normas, princpios, que regem a relao entre a pessoa fsica e o Estado. Lei 8112 se for servidor federal, Dec.-Lei 220/75 se for do Estado. O nome regime jurdico estatutrio, que a mesma coisa que legal, institucional. como se fosse uma adeso, a lei que determina, no h contrato algum. Ex. a previdncia contratual ou legal? Legal. A importncia de se saber se o regime jurdico legal ou contratual, que, em regra, no h direito adquirido em face de regime legal. Mas h contrato que ato jurdico perfeito, h direito adquirido em face de regime contratual. O ato jurdico perfeito vem do contrato e o direito adquirido vem da lei. Ex. Herana ato jurdico perfeito ou direito adquirido? direito adquirido, porque vem da lei, e no h direito adquirido em face do regime estatutrio, ou seja, a qualquer momento pode acabar o seu adicional por tempo de servio, a qualquer momento voc pode perder o direito frias, a no ser que j esteja incorporado ao seu patrimnio, aquilo que j estava previsto em lei, mas no futuro voc no vai ter. Mas, quem contratado assina contrato, ato jurdico perfeito. No dia da posse, voc assinou aquele contrato, com aquelas condies. Mas, no tem estabilidade em compensao. A nica vantagem desse regime ato jurdico perfeito. Mas, temos um problema. Em princpio, quem estatutrio possui

aposentadoria integral, que no vai ter mais, e estabilidade. Se um dia no quiserem mais aquele cargo, voc ser posto em disponibilidade, com vencimento proporcionais, no vai ser mandado embora. O empregado pblico a qualquer momento pode ser mandado embora, basta poltica de conteno de despesas, no precisa que ele cometa qualquer falta. E, finalmente, eu tenho pessoas fsicas que no prestaram concurso e tambm no foram eleitas, mas que possuem um vnculo com o Estado, ou seja, qualquer ato praticado por esse particular vai gerar responsabilidade do Estado, e pode dar ensejo a Mandado de Segurana. Qual o comum? Os agentes delegados, so aqueles que recebem por delegao uma prestao de servio pblico, so os concessionrios, permissionatrios, autorizatrios, ou por requisio do Estado art. 217 CF. No caso de requisio do Estado, voc obrigado a prestar aquele servio porque o Estado lhe requisitou, o que diferente de requerimento, juiz requisita, promotor requer. Esses agentes so os mesrios, jurados, so chamados tambm de agentes honorficos, so escolhidos para prestar um servio temporrio, podendo ser remunerado ou no. E temos tambm essa ltima categoria para atender situaes de emergncia, so chamados de gestores de negcio. o caso que cai em concurso, s vezes, o motorista da ambulncia est carregando uma pessoa para hospital pblico, e o motorista para no sinal e tambm tem um enfarto, e voc como civil, sai do seu carro pega a ambulncia e sai dirigindo, mas bateu no carro de um outro civil. Quem estava dirigindo a ambulncia no era servidor, mas por uma situao emergencial assumiu uma funo administrativa, numa funo temporria e emergencial, assim ele um gestor de negcios. O que mais cai, a diferena de agente honorfico, servidor putativo, gestor de negcio e os delegatrios. Qual a diferena entre Autarquia e empresa Estatal? Na Administrao Direta temos os entes, na indireta temos as entidades, os entes so Unio, Estados e Municpios e o DF. Entidades so pessoas jurdicas descentralizadas da administrao direta, e vo receber alguma atribuio administrativa, so criadas pela administrao direta, para prestarem um servio publico especfico. As entidades podem ser estatais ou paraestatais.

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ORGANIZAO DO SERVIO PBLICO As entidades estatais so livres para organizar seu pessoal para o melhor atendimento dos servios a seu cargo. Podem lotar e relotar servidores, extinguir cargos e funes. Competncia: art. 18 da CRFB. CRFB/1988: Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. (o grifo meu)

II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; III - o prazo de validade do concurso pblico ser de AT DOIS ANOS, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; Funes de Confiana: exercidas exclusivamente por servidores efetivos. (art. 37, V, CRFB/1988) Cargos em Comisso: sero preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei. 3) Direitos (art 37, VI e VII): aplicvel. (?). o Livre Associao Sindical: norma autoDireito de Greve: necessita de lei especfica 42, 5 e 142, 3, IV: Militares: No!

CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS Cargo pblico o lugar dentro da organizao funcional da Administrao Direta e de suas autarquias e fundaes pblicas que, ocupado por servidor pblico, tem funes especficas e remunerao fixada em lei ou diploma a ela equivalente. Emprego pblico a relao funcional dos trabalhadores de sociedades de economia mista, empresas pblicas e suas subsidirias, regida pela CLT. Funo a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria profissional ou comete a determinados servidores para a execuo de servios eventuais.

Provimento o ato de preenchimento do cargo. OBSERVNCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Funo Modalidades: 1. Contratados por tempo determinado (art. 37, IX, CRFB/88) 2. Funes de Confiana (art. 37, V, CRFB/88) CLASSIFICAO DOS CARGOS

Observncia obrigatria! Cdigo mnimo de direitos e obrigaes. QUADRO, CLASSE, CARREIRA , LOTAO

Cargos Vitalcios (art. 95, I, CRFB/88) Cargos Efetivos Cargos em Comisso (art. 37, V, CRFB/88) NORMAS CONSTITUCIONAIS Brasileiros: preencham os requisitos 1) Acessibilidade Estrangeiros: na forma da lei. 2) Condies para Ingresso: (art. 37, l, II a IV)

Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes gratificadas de um mesmo rgo ou Poder. (P.Ex.: Policiais Civis) Carreira o agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, escalonados segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram. (P.Ex.: Delegado de Polcia Civil do Estado do RJ) Classe o agrupamento de cargos da mesma profisso, e com idnticas atribuio, responsabilidades e vencimentos. (P.Ex.: Delegado de 1, de 2 e de 3) Lotao - o nmero de servidores que devem ter exerccio em cada repartio ou servio. ACUMULAO DE CARGOS CRFB/1988: XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:

CRFB/1988: Art. 37 (...) I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
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a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; {Alnea "c" com redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 13 de dezembro de 2001.} XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; --------------------------------------------VENCIMENTOS E VANTAGENS PECUNIRIAS (Lei n 8.852/94) Vencimento: a retribuio pecuniria devida ao servidor pelo efetivo exerccio de cargo, correspondente ao padro fixado em lei. Vencimento = Vencimento-Base = (retribuio pelo exerccio do cargo pblico) Remunerao = vencimento + vantagens pecunirias. Proventos configuram a retribuio pecuniria do aposentado. Prescrio de vencimentos e vantagens: Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932: Art. 1 - As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em 5 (cinco) anos, contados da data do ato ou fato do qual se originarem. Art. 3 - Quando o pagamento se dividir por dias, meses ou anos, a prescrio atingir progressivamente as prestaes, medida que completarem os prazos estabelecidos pelo presente decreto. (grifo meu) ------------------------------------------------------Lei n 8.112/90: vantagens pecunirias: a) indenizaes b) gratificao c) adicional Adicionais so vantagens pecunirias que a administrao concede aos servidores em razo do tempo de exerccio (adicional por tempo de servio) ou em face da natureza peculiar da funo, que exige conhecimentos especializados ou em regime prprio de trabalho ( adicional de funo). Gratificaes so vantagens pecunirias atribudas precariamente aos servidores que esto prestando servios comuns da funo em condies anormais de segurana, salubridade ou onerosidade (gratificaes servios), ou concedidas como ajuda aos servidores que reunam as condies pessoais que a lei especifica (gratificaes especiais). SUBSDIO

CRFB/1988: Art. 39 (...) 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (...) 8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. (grifo meu) Subsdios: Membros do Ministrio Pblico (art.128,5, I, c); Integrantes da Defensoria Pblica e da Advocacia Pblica, incluindo-se nesta as Procuradorias dos Estados e do DF (art. 135); Servidores Policiais (art. 144, 9); Ministros dos Tribunais de Contas da Unio (art. 73, 3). TETO CRFB/1988: Art. 37 (...) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;................ (NR) Sntese em relao s aposentadorias dos servidores pblicos

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Como ficaram a aposentadoria de funcionrios federais, estaduais e municipais, aposentados e futuros servidores com a reforma da Previdncia. Atuais servidores (Ingresso antes da EC 41/03) Somente ter aposentadoria pelo ltimo salrio (integralidade) quem tenha atingido as seguintes condies, cumulativas: a) 60 anos de idade (homem) e 55 anos (mulher); b) 35 anos de contribuio (homem) e 30 anos (mulher); c) 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico, sendo dez na carreira e cinco no cargo. Ateno - Este aposentado ter uma espcie de "paridade parcial" com os ativos. Lei definir como ficam sero os reajustes dos aposentados e pensionistas. Quem chegou ao servio pblico at 15/12/98 e quiser se aposentar antes de completar as idades de 60 e 55 anos (homem e mulher) deve ter cinco anos de servio pblico, cumprir um adicional de 20% sobre o tempo que em 15/12/98 faltava para completar a contribuio de 30/35 anos (mulher/homem) e pagar um redutor de 3,5% para cada ano de idade antecipado, se pedir o benefcio at 31 de dezembro de 2005, ou de 5% por ano a partir desta data. A antecipao mxima de 7 anos. No entanto, o valor que servir de base para a aposentadoria levar em considerao as contribuies previdencirias efetivamente feitas, inclusive ao INSS (se trabalhou antes na iniciativa privada). Lei ordinria definir como sero atualizadas essas contribuies. Neste caso, o aposentado perde a paridade ativo-inativo. Quem j tem direito a aposentadoria proporcional ou integral poder se aposentar com base na atual Emenda Constitucional n 20/1998. Ela fixa idades mnimas de 53 anos (homem) e 48 anos (mulher), cinco anos de servio pblico, com exigncia de tempo de contribuio de 30/35 anos (mulher/homem), mais adicionais de 40% (no caso de aposentadoria proporcional) ou de 20% (integral) sobre o tempo que faltava para ter direito aposentadoria em 15 de dezembro de 1998. Se quiser continuar trabalhando, no dia em que for se aposentar poder optar pelo valor a que teria direito na vspera da promulgao da atual reforma ou pela nova legislao. Se optar pelas condies da Emenda n 20/1998, ter direitos adquiridos, inclusive sobre a paridade. Futuros servidores Quem j entrou para o servio pblico depois da reforma ter aposentadoria paga pelo Estado limitada ao teto de aposentadoria. Se quiser aumentar a renda na velhice, ter de contribuir para um fundo de previdncia complementar dos servidores. No clculo de sua aposentadoria entram as contribuies feitas ao INSS, se tiver trabalhado em empresas privadas. Lei definir a atualizao dessas contribuies. No ter direito paridade ativo-inativo, mas uma lei estabelecer como sero os seus reajustes, para evitar perda de poder aquisitivo. Contribuio de inativos Ser cobrada contribuio previdenciria de 11% de todos aposentados e pensionistas, mas incidindo
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apenas sobre a parcela que exceder a 60% do teto de aposentadoria. Cobrana ser feita 90 dias aps a promulgao da reforma. Corte de penses As novas penses sero integrais at o teto, acrescidas de 70% do valor que superar este limite. Lei ordinria definir como as novas penses sero corrigidas. Abono de permanncia Todo servidor que atingir condies de pedir aposentadoria ter um abono de permanncia equivalente aos 11% da contribuio previdenciria. Hoje, o abono s dado a quem soma condies para aposentadoria integral. Com a reforma, o abono ser dado tambm a quem atingir, at a data da promulgao da emenda, condies para pedir aposentadoria proporcional (com base na Emenda n 20/1998). A aposentadoria proporcional s existir at a vspera da promulgao da atual reforma. Depois, existir o redutor para antecipaes. Teto para todos Depois da promulgao desta reforma, ningum poder receber no servio pblico mais que ministro do Supremo Tribunal Federal. Mas haver trs subtetos nos estados e um em cada municpio. O teto dos servidores do Executivo estadual ser o salrio do governador; nos municpios, do prefeito; no Legislativo estadual, o limite ser o salrio do deputado estadual; no Judicirio estadual, o subteto equivaler a 90,25% do salrio de ministro do STF. Ateno - O teto e os subtetos valem para os militares das Foras Armadas, das polcias militares e corpo de bombeiros. O teto a soma de tudo que o servidor ou aposentado recebe. Segurados do INSS O limite do salrio de contribuio passou de R$ 1.869 para R$2.400 (DEZ/2003). Com isso, a aposentadoria mxima do INSS passar a este valor. No entanto, como o valor da aposentadoria no INSS a mdia das contribuies feitas desde julho de 1994, na prtica sero necessrios alguns anos para que uma pessoa chegue ao novo limite do INSS. Contribuio de aposentados ser cobrada em 90 dias A contribuio previdenciria a ser paga por todos os aposentados e pensionistas, no mesmo percentual da contribuio dos funcionrios da ativa (em geral 11%), s comeou a ser descontada aps o decurso do prazo de trs meses. A Constituio estabelece que contribuies devem obedecer a noventenas para que entrem em vigor. Sero cobradas contribuies sobre os proventos que passarem de 60% do teto de aposentadoria por ms recebidos por inativos estaduais e municipais e federais. Quem se tornar pensionista aps a promulgao da atual reforma, s ter descontada a contribuio sobre o excedente ao teto. Isso porque essa penso j sofrer um desconto de 30% sobre a parcela que passar destes R$ 2.400. Depois de uma corrida s aposentadorias, verificada desde que o governo enviou a reforma da Previdncia ao Congresso, assessores do Congresso prevem um perodo de baixas aposentadorias nos prximos anos. Primeiro, porque no geral os servidores tero de trabalhar mais at sete anos para ter direito ao

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benefcio. Segundo, pela expectativa da aprovao da "emenda paralela" da Previdncia, que prev a volta da paridade (mesmos reajustes para ativos e inativos) para os novos aposentados. Quem pedir aposentadoria nesse perodo, pode sair perdendo, pois seus proventos no tero os mesmos reajustes dos ativos. Os servidores que j tm direito aposentadoria proporcional tambm devero ser desestimulados a passar inatividade, pois eles deixaro de ganhar o novo "abono de permanncia" (de 11% sobre o salrio) e ainda tero de pagar a contribuio se concretizarem a aposentadoria. Essa pelo menos a expectativa do governo, que aceitou incluir o "bnus" durante as discusses da reforma na Cmara. MODALIDADES DE APOSENTADORIA DO SERVIDOR ESTATUTRIO Por invalidez permanente art. 40, 1, da CRFB. Arts. 186, 1; 212; 188, 1, da Lei 8.112; Compulsria (a invalidez presumida) art. 187 da Lei 8.112; Voluntria. - Aposentadoria voluntria com proventos integrais: a) tempo de efetivo servio pblico: 20 anos; b) tempo de servio na carreira em que se dar a aposentadoria: 10 anos; c) tempo de servio no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria: 5 anos; d) idade mnima: 60 anos (homem) e 55 (mulher); e) tempo de contribuio: 35 anos (homem) e 30 (mulher). - Para a aposentadoria voluntria com proventos proporcionais no se exige tempo mnimo de contribuio. A idade mnima: 65 anos (homem) e 60 anos ( mulher). Aposentadorias especiais: a) professor (40, 5): professor que comprove exclusivamente tempo de servio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio; b) art. 40, 4 - Atividades sob condies especiais: Critrios definidos por Leis Complementares. (EC 47/05) I atividades perigosas; II atividades insalubres; III portador de deficincia.
Jurisprudncia do STF (30/08/2007): Plenrio determina aposentadoria especial por insalubridade para servidora da sade Por unanimidade, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) acompanhou o voto do ministro-relator Marco Aurlio, no Mandado de Injuno* (MI) 721, para deferir impetrante o direito aposentaria, nos termos do artigo 57, da Lei 8.213/91, que dispe sobre plano de benefcio da Previdncia Social. O mandado foi impetrado por servidora da rea da sade, que teve sua aposentadoria negada por falta de
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regulamentao de aposentadoria especial pelo exerccio de atividade insalubre. A servidora alegou omisso do Estado, pela inexistncia de lei complementar que a impede de se aposentar sob o regime especial, aps mais de 25 anos em atividade insalubre. Seu direito consta do artigo 40, pargrafo 4, da Constituio Federal, mas no pode ser exercido pela falta de regulamentao. De acordo com o ministro Marco Aurlio, relator do mandado, no h dvida quanto existncia do direito constitucional para a adoo de requisitos e critrios diferenciados para alcanar a aposentadoria daqueles que trabalham sob condies especiais, e em funes que prejudiquem a sade e integridade fsica. Entretanto, concluiu o relator, falta de regulamentao desse direito, cabe ao Supremo autorizar de forma temporria, at a vinda da lei complementar, o exerccio do direito assegurado constitucionalmente. Para Marco Aurlio h de se conjugar o inciso 71 do artigo 5 da Constituio Federal, com o pargrafo 1 do citado artigo, a dispor que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais constantes da Constituio tm aplicao imediata. O julgamento estava suspenso desde setembro de 2006, em decorrncia de pedido de vista do ministro Eros Grau que, na sesso de hoje (30), decidiu acompanhar o voto do relator pela procedncia parcial do pedido, assim como os demais ministros presentes sesso. Com esta deciso do STF, fica tambm declarada a mora legislativa [demora em legislar] do Poder Pblico em relao matria. *O que o Mandado de Injuno? Mandado de injuno uma ao constitucional que pede a regulamentao de uma norma da Constituio Federal, quando os poderes competentes no o fizeram. O pedido feito para garantir o direito de algum prejudicado pela omisso. O processo e julgamento do mandado de injuno compete ao STF quando a omisso na elaborao da norma regulamentadora for do presidente da Repblica, Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Mesa de uma dessas Casas legislativas, Tribunal de Contas da Unio, um dos tribunais superiores, Supremo Tribunal Federal. Caso o pedido seja acolhido, o Supremo apenas comunica ao responsvel pela elaborao da lei que ele est em mora legislativa, ou seja, deixou de cumprir sua obrigao. Dessa forma, a deciso do Supremo no tem fora de obrigar o Congresso Nacional a elaborar a lei.

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1 INTRODUO O processo administrativo um dos mais importantes instrumentos de garantia dos administrados ante o desempenho da funo administrativa. Antigamente, no havia leis gerais que disciplinavam o processo administrativo, existiam apenas normas esparsas que continham um ou outro procedimento administrativo. Atualmente, o processo administrativo no mbito federal encontra-se disciplinado na Lei 9784/99, que estabelece normas aplicveis a administrao direta e indireta para proteo doa Direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins administrativos. Na esfera estadual de So Paulo, a matria regida pela Lei 10177/98. No Estado do Rio de Janeiro no existe uma Lei que regule os Processos Administrativos, estando a matria no mbito do Poder Executivo disciplinada por meio de Decreto do Governador. As leis de processo administrativo aplicam-se subsidiariamente aos processos especficos, ou seja, mesmo com a edio posterior da lei bsica sobre processo administrativo, prevalecem as leis especficas sobre, por exemplo, licitaes, processo disciplinar e processo administrativo tributrio. A lei federal, por exemplo, trata dos princpios da administrao Pblica, dos direitos e deveres do administrado, da competncia, do impedimento e da suspeio, da formal, do tempo e do lugar dos atos do processo, da comunicao, da instruo, da deciso, da motivao, da anulao, da revogao e da convalidao dos atos, dos recursos administrativos e dos prazos. 2 PROCESSO E PROCEDIMENTO Procedimento o termo que designa uma sucesso encadeada de atos que objetivam a pratica de uma at final. Trata-se de rito que se desenvolve dentro do processo. Processo implica, segundo exposio de Medauar, alm do liame entre atos, vnculo jurdico entre sujeitos, englobando direitos, deveres, poderes, faculdades, na relao processual. Este ltimo conceito abarca, sobretudo, a atuao dos sujeitos sob prisma contraditrio. Tendo em vista essa distino, consagrou-se, conforme relata Celso Antonio Bandeira de Mello, a expresso procedimento, sendo reservados expresso processo apenas os assuntos contenciosos, cercados de garantias, e resolvidos por um julgamento administrativo, como as decises em processos tributrios ou disciplinados. Contudo,
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apesar da tradio, a legislao utiliza os termos indistintamente. 3 PRINCPIOS INFORMADORES DO PROCESSO ADMINSTRATIVO O processo administrativo deve observar uma srie de princpios, como o contraditrio e ampla defesa, a publicidade, a economia processual, a oficialidade, a obedincia forma e aos procedimentos, a atipicidade, a gratuidade, a pluralidade de instncias administrativas, a verdade real, participao popular e o dever de decidir. O Inciso LV do artigo 5 da constituio federal de 1988 determina que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com meios e recursos a ele inerentes. A ttulo de exemplo, o artigo 2 pargrafo nico, X, da Lei 9784/99, determina que sejam assegurados nos processos administrativos o direito comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e a interposio de recursos, nos processos dos quais possam resultar sanes e nas situaes de litgio. Enquanto a ampla defesa se relaciona com a oportunidade de produo de provas e previso de recursos administrativos, o contraditrio decorre da bilateralidade do processo, ou seja, ele assegura parte contrria a oportunidade de resposta em face da alegao de algo contra ela. O contraditrio exige a notificao de atos processuais parte interessada, a possibilidade de exame das provas constantes no processo, o direito de assistir inquirio de testemunhas e direito de apresentar defesa escrita e recursos administrativos. O principio da publicidade esta previsto expressamente no artigo 37 Caput da CRFB/88/88. O artigo 2, V, da Lei 9784/99, que regula o processo administrativo no mbito federal, exige a divulgao oficial, dos atos administrativos, ressalvadas as hiptese de sigilo previstas na constituio. De acordo com as determinaes contidas no XXXIII, do artigo 5 da CRFB/88/88, os rgos pblicos devem prestar informaes no prazo da lei, exceo das situaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Tambm o inciso LX do art. 5 determina que a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem. 47

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Economia processual o principio utilizado para o aproveitamento de nulidades sanveis cuja inobservncia no prejudique a Administrao ou o administrado. Compreende a anlise que o estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de So Paulo (Lei 10.261/68) prescreve que no ser declarada a nulidade de nenhum ato processual que no houver infludo na apurao ou da verdade substancial ou diretamente na deciso do processo ou sindicncia. O art. 169, pargrafo 1, da Lei 8.112/90, referente aos servidores pblicos civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes pblicas federais, determina que o julgamento fora do prazo legal no implica nulidade de processo. A emenda constitucional n. 45/04, que resultou do movimento de Reforma do Judicirio para garantir amplo acesso justia e maior celeridade nas prestaes estatais, acrescentou o inciso LXXVIII ao art. 5 da CRFB/88, in verbis: A todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (grifo meu) Oficialidade o princpio que garante Administrao iniciar o processo administrativo de ofcio (ex officio), sem a necessidade de provocao de terceiro. Na realidade, ela aplicada em trs circunstncias: Na instaurao do processo; Na instruo ou andamento do processo, admitindo o requerimento de diligncias, a investigao de fatos, a solicitao de pereceres, laudos e informaes; Na reviso dos prprios atos. Este ltimo aspecto complementado com o princpio da autotutela, enunciado na Smula 473 do STF. A obedincia forma e aos procedimentos, tambm denominada informalismo ou formalismo moderado, indica que o formalismo no processo administrativo deve existir na medida razovel e proporcional ao atendimento dos interesses pblicos ou da garantia de direitos dos administrados. Nesta perspectiva, o art.2 incisos VIII e IX, da Lei 9784/99, que regula o processo administrativo federal, ressalta a importncia da observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados e enuncia a necessidade de adoo de formulas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados. Ademais, o art. 22 da lei determina que os atos do processo administrativo no dependem de forma
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determinada, seno quando a lei expressamente o exigir. No processo administrativo, predomina atipicidade de ilcitos e infraes que geralmente so previstos por conceitos jurdicos indeterminados como falta grave, procedimento irregular etc. A autoridade julgadora tem a discricionariedade para enquadrar a falta e a dosagem da pena ao caso concreto em funo de gravidade do ilcito e de suas conseqncias para o servio pblico. De acordo com art. 2, pargrafo nico, e inciso XI, da Lei 9.784/99, a menos que haja leis especficas que cobrem por determinados atos processuais, a regra gratuidade. Isso ocorre porque a administrao, diferentemente do judicirio, parte do processo administrativo e no pode exigir a mesma onerosidade, pois tornaria invivel ao interessado buscar o reconhecimento de seus direitos. A pluralidade de instncias chamada por Celso Antnio Bandeira de Mello de princpio da revisibilidade e garante ao administrado recorrer da deciso que no lhe seja favorvel. Decorre do poder hierrquico conjugado com a autotutela administrativa (Di Pietro), isto , o superior hierrquico pode rever os atos de seus subordinados. Os recursos hierrquicos podem chegar at a autoridade mxima da organizao administrativa. Todavia, se a deciso partir da autoridade mxima, pode-se apenas adentrar com pedido de reconsiderao, restando ao administrado, se no atendido, buscar as vias judiciais. O art. 57 da lei de processo administrativo federal restringe o direito de recorrer a trs instncias administrativas, salvo disposio em contrrio. O direito de recorrer uma garantia constitucional relacionada com a ampla defesa (art. 5, LV, CRFB/88). A Administrao Pblica deve procurar a verdade material ou substancial. O princpio da verdade real corolrio da oficialidade, uma vez que a administrao no deve se restringir ao alegado pelas partes, mas pode, de ofcio, investigar fatos e solicitar informaes. Tambm no reexame predomina um formalismo menos exacerbado do que aquele encontrado no processo civil, pois os recursos hierrquicos admitem argies que contenham novas alegaes; a matria de fato pode ser reexaminada e tambm pode acontecer a produo de novas provas. Mesmo em face da busca da verdade real dos fatos, inadmissvel no mbito do processo administrativo a utilizao de provas obtidas por meios ilcitos (art.5, LVI, CRFB/88). Assim, a 48

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autoridade administrativa no pode utilizar ou determinar a realizao de prova que macule garantias constitucionais, como a inviolabilidade de domiclio, ou que intercepte comunicaes telefnicas ou correspondncias epistolares. O princpio da participao popular na gesto e no controle da Administrao pblica decorrncia do modelo de Estado Democrtico de Direito, adotado pela Constituio. A Constituio possui diversas normas que garantem a participao da populao na administrao. A emenda constitucional n. 45/04, por exemplo, modificou a redao do inciso X, do art. 93, no sentido de exigir que as decises administrativas dos tribunais, alm de motivadas, tambm sejam tomadas em sesso pblica, para que haja maior controle popular. A legislao infraconstitucional prev, em regra, mecanismos de participao ou de controle de pessoas de fora da administrao, tais como a audincia pblica, a consulta pblica, a ouvidoria, o disque-dennca etc. O dever de decidir decorre do poder-ver da Administrao Pblica, corolrio do princpio da legalidade. Ilustramos com uma recente deciso do Supremo Tribunal Federal o princpio em tela, verbis:
Recurso Administrativo e Dever de Decidir O Tribunal concedeu parcialmente mandado de segurana impetrado pelo Estado de Minas Gerais contra ato omissivo do Secretrio de Estado da Fazenda e Controle Geral do Rio de Janeiro para determinar que a autoridade coatora, no prazo de trinta dias, julgue o recurso administrativo do impetrante, referente a crdito de ICMS. Entendeu-se haver demora injustificada para apreciao do aludido recurso. Considerou-se, tendo em conta o que disposto nos artigos 48, 49 e 59, 1, todos da Lei 9.784/99 que impem, Administrao, o dever de emitir, no prazo de trinta dias, deciso nos processos administrativos de sua competncia , que teria transcorrido lapso de tempo suficiente para o julgamento do recurso, j que passados mais de cento e oitenta dias desde a sua interposio. MS 24167/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 5.10.2006. (MS-24167) Fonte: Informativo 443, do STF, de 06 OUT 2006.

4 CLASSIFICAO Conforme tipologia propagada por Odete Medauar, entre outros doutrinadores, os processos administrativos so classificados em: Processos administrativos de gesto: como licitaes, concursos de ingresso ao servio pblico, concurso de promoo ou remoo nas carreiras; Processos administrativos de outorga: que compreendem licenciamento de atividades ou exerccio de direitos, licenciamento ambiental, registro de marcas e patentes; Processos administrativos de controle: como prestao de contas, consulta fiscal e lanamento tributrio; Processos administrativos de reviso: que abarcam recursos administrativos, reclamaes e impugnaes de lanamento; Processos administrativos punitivos: que se dividem em internos, que abrangem a imposio de sanes disciplinares no mbito interno do rgo, seja em face de funcionrios, seja anda, de alunos de escolas pblicas, e externos, diante da no-observncia de normas por parte dos administrados, como nas infraes decorrentes do poder de polcia, no inadimplemento de contratos celebrados com a administrao ou nas infraes contra a ordem econmica. 5 PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLNAR Trata-se de meio de apurao de ilcito administrativo. O Brasil adota sistema misto, no qual o processo realizado por comisses disciplinares rgos estranhos relao entre funcionrio e superior hierrquico -, de funo opinativa, sendo a deciso proferida pela autoridade competente (Di Pietro). O processo administrativo disciplinar obrigatrio na aplicao de penalidades que impliquem a perda do cargo de funcionrio estvel, sendo-lhe assegurada ampla defesa (art. 41 CRFB/88/88). A Lei 8.112/90 exige a sua realizao para aplicao de penas de suspenso por mais de trinta dias, demisso, cassao de aposentadoria ou cassao de disponibilidade, e 49

Cumpre ressaltar, aos estudiosos do direito, concurseiros ou no, o interessante fato de o Autor da ao mandamental ser um Estado-membro da federao, tema pulsante quando estudamos a legitimidade para a propositura do Mandado de Segurana (legitimidade ativa).
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destituio de cargo em comisso (art. 146 CRFB/88 /88). As medidas disciplinares dos Tribunais, de acordo com o art. 93, X, da Constituio dependem do voto da maioria absoluta de seus membros.

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H cinco fases do processo administrativo: 1- Instaurao: fase na qual a pea instauradora autuada e encaminhada para processamento regular pela comisso processante, devendo conter todos os elementos que permitam aos servidores conhecer os ilcitos de que so acusados; 2- Instruo: fase de elucidao dos fatos, que envolve a apresentao de provas ou a solicitao de sua produo (depoimento da parte, inquirio de testemunhas, inspees pessoais, percias tcnicas e apresentao de documentos) e que, assim que concluda, deve assegurado o direito de vista do processo, bem como a sua notificao; 3Defesa: fase em que o servidor apresenta suas razes (escritas), pessoalmente ou por advogado ou, na ausncia, comisso processante designa funcionrio, de preferncia bacharel em direito, para a defesa; 4- Relatrio: pea opinativa mediante a qual a comisso deve concluir com proposta de absolvio ou aplicao de determinada penalidade; e. 5- Deciso, que pode ou no advir do acolhimento do relatrio. Se houver rejeio da sugesto da comisso, a deciso deve ser adequadamente motivada. 6 SINDICNCIA Trata-se de meio sumrio de que se utiliza a administrao para, sigilosa ou publicamente, com indiciados ou no, proceder apurao de ocorrncias anmalas no servio pblico, as quais, confirmadas, fornecero elementos para a imediata abertura de processo administrativo (DI PIETRO, 2004), ou seja, um instrumento de que se vale a administrao para a apurao de fatos irregulares. O art. 145, da Lei n. 8112/90 prev como possvel resultados da sindicncia: (1) o arquivamento do processo, quando dela no resultar qualquer falta punvel; (2) a aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 dias, em face de falta punvel de natureza leve; (3) a instaurao de processo administrativo disciplinar para os fatos que compreendem penas superiores suspenso de 30 dias at a demisso. 7 VERDADE SABIDA Assim denominado o conhecimento pessoal e direto de alguma falta funcional pela autoridade competente para aplicar a pena. A imposio da sano por meio da verdade sabida admitida apenas em alguns estatutos, como o paulista. A lei federal no trata da verdade sabida. O processo administrativo para aplicar a penalidade exige o contraditrio e a ampla defesa, conforme o artigo 5 LV, CRFB/88/88. Por esse motivo se diz que a imposio da sano pelo simples conhecimento ou por verdade sabida no foi recepcionada pela CRFB/88/88.

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EXERCCIOS 1. Das afirmativas a seguir, indique todas as que esto corretas:


I. o administrado tem direito de ter vista dos autos em que figure na condio de interessado, de obter cpia das decises nele contidas e conhecer as decises proferidas; II . o administrado pode argir a suspeio da autoridade administrativa, se este no o fizer espontaneamente; III . os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, por comportarem juzo subjetivo na sua aplicabilidade, no podem ser considerados no processo administrativo; IV . o decoro, a probidade e a boa-f, embora sejam valores ticos, devem ser observados no processo administrativo.

a) b) c) d) e)

3 /1 / 5 / 2 / 4 5/1/3/4/2 3/1/2/5/4 2/3/1/4/5 5/1/4/3/2

4. (Tcnico Administrativo ANEEL/2006 ESAF - adaptada) Assinale a opo que elenque dois princpios norteadores da Administrao Pblica que se encontram implcitos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil aplicveis aos Processos Administrativos em geral. a) Legalidade / moralidade. b) Motivao / razoabilidade. c) Eficincia / ampla defesa. d) Contraditrio / segurana jurdica. e) Finalidade / eficincia.

a) b) c) d) e)

I, III e IV I, II e IV II, III e IV I, II e III I, II, III e IV

2. (ACE - TCU/2006 CESPE) Em sendo o rgo colegiado competente para decidir sobre recursos administrativos, ele poder, por fora de disposio legal, delegar essa competncia ao respectivo presidente. ( )

3. Correlacione as duas colunas quanto aos princpios da lei federal de processo administrativo:
1 2 3 4 5 -

gratuidade oficialidade segurana jurdica motivao finalidade

( ) Interpretao da norma administrativa da forma

( ) ( )

( ) ( )

que melhor garanta o atendimento ao fim pblico a que se destina, vedada a aplicao retroativa de nova interpretao. Proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei. Atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei. Impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo a atuao dos interessados. Indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso. 52

Gabarito: 1- B

2- E

3- A

4- B

O ideal no se define: enxerga-se pelas clareiras que do para o infinito. Rui Barbosa

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