A Educao Especial e a Educao Inclusiva no cenrio brasileiro: contextualizao do problema

Cristina Maria Carvalho Delou

Discutir as questes da Educao Especial e da Educao Inclusiva no cenrio brasileiro atual tarefa complexa, mas necessria, tendo em vista as inmeras vertentes que a temtica vem assumindo nos diferentes contextos em que o problema tratado e at mesmo nos contextos em que no tratado. Em primeiro lugar, vamos conceituar a Educao Especial como sendo a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais (LDB 9.394/96, V, art. 58). Por que optar por conceituar a Educao Especial conforme trata a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)? Porque considero a nova LDB, que completou nove anos em 2005, no que tange Educao Especial, uma legislao de vanguarda e contraditria porque, ao mesmo tempo em que ela assegura direitos pleiteados aos alunos com necessidades educacionais especiais, em tempos de defesa das prticas inclusivas, cria a possibilidade da incluso desses alunos, preferencialmente na rede regular de ensino; ela mantm a possibilidade do atendimento segregacionista se o processo pedaggico assim o recomendar. Antes que qualquer sentimento de oposio ou resistncia se cristalize em relao postura da legislao educacional brasileira, necessrio compreender o contexto em que vivemos e sua diversidade.

Conceito de Educao Especial

Vamos analisar o conceito de Educao Especial, abordando trs aspectos, a saber.  uma modalidade de educao escolar.

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 oferecida, preferencialmente, na rede regular de ensino.  oferecida para educandos portadores de necessidades especiais. Tendo em vista a complexidade da questo, comearemos a anlise pelo item trs educandos com necessidades educacionais especiais. Quem so os alunos com necessidades educacionais especiais? O Parecer 17/2001 do Conselho Nacional de Educao (BRASIL, 2001), instituiu as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica e definiu como alunos com necessidades educativas especiais aqueles que apresentam, durante o processo ensino-aprendizagem:  dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limitaes no processo de desenvolvimento que dificultem o acompanhamento das atividades curriculares, compreendidas em dois grupos:  aquelas no vinculadas a uma causa orgnica especfica;  aquelas relacionadas a condies, disfunes, limitaes ou deficincias.  dificuldades de comunicao e sinalizao diferenciadas dos alunos, demandando a utilizao de linguagens e cdigos aplicveis;  altas habilidades/superdotao, grande facilidade de aprendizagem dominando rapidamente conceitos, procedimentos e atitudes. (CNE/CEB/ MEC, Resoluo 2/2001, art. 5.). Ento, considera-se alunos com necessidades educacionais especiais aqueles que manifestem comportamentos particulares que impeam os encaminhamentos rotineiros das prticas pedaggicas em sala de aula, pois necessrio que o professor faa ajustamentos curriculares, sem os quais eles no conseguiro realizar as aprendizagens ao nvel de suas capacidades e potencialidades. So alunos que se diferenciam por seus ritmos de aprendizagem, sejam mais lentos ou mais acelerados. Apresentam dificuldades de aprendizagem, que nenhum mdico, psiclogo ou fonoaudilogo conseguiu identificar qualquer causa orgnica ou relacionada s caractersticas orgnicas como as sndromes, leses neurolgicas por falta de oxigenao pr, peri ou ps-natal. So alunos que necessitam de sinais e cdigos apropriados para se comunicar (linguagem de sinais) ou para ler e escrever (Braille). Enfim, so pessoas que em situao de aprendizagem escolar necessitam de adaptaes nas condies materiais de ensino, pois sem elas a permanncia na escola no ter qualquer significado, j que no podero compartilhar os resultados de suas aprendizagens.
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At agora, aqui, no foram utilizadas qualquer uma das denominaes utilizadas pela literatura especializada em Educao Especial, anteriormente: Deficincia Mental (D.M.), Deficincia Fsica (D.F.), Deficincia Auditiva (D.A.), Deficincia Visual (D.V.), Deficincias Mltiplas (D.M.), Superdotao (S.D.). Isso no significa dizer que elas esto desatualizadas, que elas caram em desuso ou que sejam preconceituosas. Fonseca (1995) afirmou que, do ponto de vista terico, a ideia fundamental da definio e da classificao em Educao Especial deve ter em considerao que se classificam comportamentos e no crianas (FONSECA, 1995, p. 26). Se fosse possvel definir ou classificar comportamentos humanos com carter exclusivamente diagnstico e/ou didtico-pedaggico sem prejuzo para o indivduo, talvez no houvesse maiores dificuldades. O problema que a classificao traz junto a si o impacto da rotulao na subjetividade do indivduo e, consequentemente, na subjetividade da sociedade. O indivduo passa a se ver e a ser visto a partir de um rtulo, perdendo-se de vista tudo o que se relacione ao seu referencial sociocultural, riqueza de sua subjetividade, de seus valores, de sua individualidade, de sua particularidade, acabando por se tornar um excludo social por se diferenciar dos demais membros da sociedade. Outro motivo pelo qual aquelas denominaes no foram utilizadas refere-se ao fato delas no serem suficientes para expressar toda a amplitude do alunado da Educao Especial. Com a nova denominao necessidades educacionais especiais, pretende-se abarcar um grupo maior de caractersticas comportamentais, antes j consideradas como necessidades educacionais especiais, como o transtorno do dficit de ateno por hiperatividade e/ou impulsividade, os diferentes quadros neurticos-psicticos, como os diferentes tipos de autismo, e, principalmente, os quadros de dificuldade de aprendizagem como a dislexia, a disgrafia, a discalculia, que formam grandes grupos de fracasso escolar. A utilizao de denominaes particulares do alunado da Educao Especial, regra geral, tem servido para marcar espaos tericos, mas ao mesmo tempo de excluso, pois sistematicamente os autores da rea tm limitado o conceito de necessidades educacionais especiais a um de seus grupos, como o das deficincias. Este um problema terico-prtico que reflete a formao fragmentada dos professores de Educao Especial. Dessa maneira, h que se tomar cuidado para que no se continue a reproduzir o que se passa agora, que a produo de conhecimento com uma pretensa inteno generalista, que, por trs, retrata a excluso e a fragmentao da for17

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mao, por atribuir significado de deficincia expresso necessidades educacionais especiais, que muito mais ampla, por retratar a diversidade do alunado da Educao Especial.

Educao Especial na escola

Outro aspecto a ser abordado que a Educao Especial oferecida, preferencialmente, na rede regular de ensino. Esta afirmao parece bvia, mas em Educao Especial no era assim que acontecia. Desde a Constituio de 1988, ficou estabelecido que o Estado tinha dever com a Educao mediante a garantia de sete itens, entre estes ficou estabelecido que o atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia deveria ser, preferencialmente, na rede regular de ensino (CF, art. 8., III). Quando da promulgao da Lei 9.394/96, constatou-se que o legislador aperfeioou este artigo, atualizando-o aos termos da dcada de 1990, confirmando o dever do Estado com relao oferta da educao pblica, garantindo o atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino (Lei 9.394/96, ttulo III, art. 4., III). Durante muitos anos, o que havia de aprendizado escolar para alunos com necessidades educacionais especiais era muito particular. Os alunos cegos e surdos, regra geral, eram encaminhados para escolas especializadas em alunos com este tipo de deficincia, nenhum constrangimento social era criado se por acaso alguma famlia procurasse uma escola regular de ensino para matricular seu filho cego e/ou surdo e fosse orientada a procurar uma escola especializada. O mesmo acontecia com os alunos com deficincia mental, que at poderiam ser matriculados em classe especial de uma escola pblica, mas o seu destino era sempre o abandono e a descrena em suas capacidades de aprendizagem. Os seus professores eram, quase sempre, os j prximos de se aposentarem, que ficavam ali distraindo alunos que, aparentemente, no tinham muita necessidade de estimulao, pois no eram capazes de aprender. Outra situao comum era a de serem matriculados emApaesePestallozzispara atendimentos clnicos, em oficinas e na escolaridade. A diferena que a escolaridade, nestas instituies, tambm era tratada de modo secundrio, o que acarretou, a no escolarizao, a no terminalidade e a no certificao escolar. Os autistas so crianas que no se relacionam e, em sua maioria, no estavam na escola, estavam internados em hospitais psiquitricos ou em escolas especiais
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em total isolamento social. Os deficientes fsicos, excepcionalmente, eram matriculados em escolas regulares desde que houvesse acesso fsico para o seu deslocamento. Os superdotados sempre estiveram matriculados em escolas regulares e recebiam apelidos de CDF, nerds, e outros. A escola nunca atuou para diminuir os efeitos destes esteretipos. Com a introduo do Construtivismo de Emlia Ferrero no Brasil, a partir da dcada de 1980, muitas experincias escolares foram desenvolvidas em alunos com deficincia mental e surdos, regra geral os que mais demonstravam dificuldades em ler e escrever corretamente a lngua portuguesa. Estudos realizados com deficientes mentais por Ferreira (1992), Moussatch (1997), Mantoan (1988; 2003), entre outros, foram largamente divulgados nos anos 1980 e 1990, assim como estudos com surdos foram realizados por Couto (1985), Fernandes (1990), entre outros, e deram um grande impulso na produo de conhecimentos, assim como foram responsveis pelo rompimento de barreiras tericas importantes para a aprendizagem destes e sobre estes sujeitos. At a promulgao da Lei 9.394/96, mesmo tendo a Constituio Brasileira (1988) estabelecido que o atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia deveria ser preferencialmente na rede regular de ensino, ou seja, a escola deve ser o ambiente em que esses alunos devem ser escolarizados, isso no estava assegurado, pois as instituies especializadas no tinham uma organizao que se assemelhasse estrutura organizacional das escolas regulares. Somente aps a promulgao da Lei 9.394/96 que instituies como a Apae se preocuparam em transformar seus regulamentos e prticas institucionais, a fim de se adequarem nova legislao. A Federao Nacional das Apaes criou o projeto Apae Educadora1, que tem como proposta a sistematizao de aes pedaggicas e estratgicas que possibilitem o desenvolvimento integral e facilitem a incluso gradativa, contnua e planejada de alunos com necessidades educacionais especiais, priorizando, assim, um processo escolar que se inicia no perodo da Educao Infantil, que estimula o desenvolvimento humano desde os primeiros meses de vida. O que se pode concluir desse aspecto que a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional trouxe a ns, educadores, a evidncia da fragilidade de nossa formao, pois temos tido algumas dificuldades em aceitar, por diferentes motivos, a matrcula e a permanncia destes alunos em nossas escolas comuns, pblicas ou particulares.
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Caso voc tenha possibilidade, entre no site <www.apaemc.org.br/apeduc.htm>.

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No que tange ao conceito de Educao Especial, afirmando ser este tipo de educao uma modalidade de educao escolar. Com esta afirmao, reafirma-se que lugar de aprender na escola. Este lugar privilegiado da sociedade que conta com profissionais formados para ensinar, tem e transmite cultura e ocupa lugar central nas sociedades modernas. A escola tem se mostrado uma instituio social mpar no projeto de modernidade. Embora no sendo nica, ela tem ocupado posio central na sociedade, assumindo uma centralidade que a tem levado, no ao exerccio de funes subordinadas em relao a outras instituies, mas ao exerccio de manter relaes de reciprocidade com as outras instituies sociais, participando da formao dos novos valores da sociedade. A partir de uma cultura que muito prpria de cada unidade escolar, a escola tem sido responsvel por contribuir para a criao de outro tipo de homem. Um homem novo para uma sociedade moderna. Uma sociedade em que a passagem pela escola torna-se uma das marcas de todo e qualquer indivduo, acabando por tornar-se parte constituinte de sua identidade.

Educao Especial como modalidade de educao escolar

Educao Especial como modalidade de educao escolar significa um tipo de educao que se d na escola. Pode parecer banal falar isso, mas preciso relembrar que antes da Lei 9.394/96 no existia este tipo de atendimento. Educao Especial, como modalidade de educao escolar, considerada como um conjunto de recursos educacionais e de estratgias de apoio que estejam disposio de todos os alunos, oferecendo diferentes alternativas de atendimento (BRASIL/SEESP/MEC, 1996). Este conjunto pode facilitar no s aos alunos identificados com necessidades educacionais especiais, mas a todos os alunos que se sentirem favorecidos por currculos, mtodos, recursos educativos e organizaes especficas para atender s suas necessidades (LDB 9.394/96, art. 59, I), assim como mtodos, tcnicas e recursos desenvolvidos com a finalidade de favorecer o acesso ao conhecimento. A Educao Especial como modalidade de educao escolar perpassa transversalmente todos os nveis de ensino, desde a educao infantil ao ensino superior (BRASIL/SEESP/MEC, 1996). Isso significa que tanto os alunos da Educao Infantil como os alunos universitrios tm direito ao que assegura a legislao
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atual. Por exemplo, se uma criana da Educao Infantil tem direito aos currculos adaptados a fim de que ela acesse as aprendizagens ao nvel de seu desenvolvimento, alunos universitrios com dificuldades na escrita, com histrico de dislexia ou com paralisia cerebral, passam a ter direito ao uso de computador pessoal para fins de trabalho e avaliao escolar, sem o qual no conseguiro superar as barreiras da lngua escrita na academia. Se por um lado esta possibilidade pode soar estranha, pois os outros alunos no teriam esta possibilidade, permitir o uso de computadores pessoais do tipo laptop seria a forma de garantir a integrao escolar e social do aluno com necessidades educacionais especiais no meio universitrio, certamente, prejudicado pela defasagem incomum identificada. Um trabalho de incluso levado s ltimas consequncias no deixaria apenas os alunos com necessidades educacionais especiais fazerem uso de seus computadores pessoais, mas possibilitaria que todos os alunos tivessem a mesma oportunidade, favorecendo a igualdade de direitos. Com certeza, este seria um ensino voltado para o sucesso, para a construo da cidadania e muito menos voltado para a competio que tanto marca a sociedade da excluso. A Educao Inclusiva se caracteriza como uma poltica de justia social que alcana alunos com necessidades educacionais especiais, tomando-se aqui o conceito mais amplo, que o da Declarao de Salamanca (BRASIL, 1994a, p. 17-18).
O princpio fundamental desta Linha de Ao de que as escolas devem acolher todas as crianas, independentemente de suas condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingusticas ou outras. Devem acolher crianas com deficincia e crianas bem dotadas2, crianas que vivem nas ruas e que trabalham, crianas de populaes distantes ou nmades, crianas de minorias lingusticas, tnicas ou culturais e crianas de outros grupos ou zonas desfavorecidas ou marginalizados.

Os movimentos de Educao Inclusiva

No conjunto das aes desenvolvidas e que tm como consequncia a Educao Inclusiva, pode-se constatar dois movimentos nascidos historicamente de maneiras distintas. A Educao Inclusiva, que vem sendo divulgada por meio da Educao Especial, teve sua origem nos Estados Unidos, quando da Lei Pblica 94.142, de 1975, resultado dos movimentos sociais de pais de alunos com deficincia que reivindicavam acesso de seus filhos com necessidades educacionais especiais s escolas de qualidade (STAINBACK; STAINBACK, 1999).
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Observa-se que o texto original, em espanhol, emprega a expresso sobredotados, que quer dizer superdotados.

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Enquanto este movimento crescia na Amrica do Norte, ao mesmo tempo, o movimento que reconhecia a diversidade e o multiculturalismo como essncias humanas comeou a tomar forma e ganhar fora na Europa em decorrncia das mudanas geopolticas ocorridas nos ltimos 40 anos do sculo XX. Uma das consequncias deste ltimo movimento foi em 1990, o Congresso de Educao para Todos, em Jontiem, na Tailndia, que tinha como propsito a erradicao do analfabetismo e a universalizao do ensino fundamental tornarem-se objetivos e compromissos oficiais do poder pblico, perante a comunidade internacional. (BRASIL, 2000, p. 2). Nascia um movimento de incluso mundial. Desse compromisso, foi natural que profissionais se mobilizassem a fim de promover o objetivo da educao para todos, examinando as mudanas fundamentais de poltica necessrias para desenvolver a abordagem da Educao Inclusiva, nomeadamente, capacitando as escolas para atender todas as crianas, sobretudo as que tm necessidades educativas especiais (BRASIL, 1994a, p. 5). Ento, contando com a presena de 92 representantes governamentais e 25 de organizaes internacionais, realizou-se em 1994, na cidade de Barcelona, Espanha, a Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais: acesso e qualidade. Suas concluses foram registradas na Declarao de Salamanca e Enquadramento da Ao, na rea das necessidades educativas especiais que definiram novas concepes de necessidades educacionais especiais, e as diretrizes para a ao a nvel nacional: poltica e organizao, fatores escolares, recrutamento e treino do pessoal docente, servios externos de apoio, reas prioritrias, perspectivas comunitrias, recursos necessrios, e as diretrizes de ao a nvel regional e internacional (BRASIL, 1994a, p. 15). No Brasil, existem muitas controvrsias quanto lgica de implantao da Educao Inclusiva nas escolas de ensino pblico e particular. Uma diversidade social contraditria que tem evidenciado desinformao, preconceitos e a produo de novos tipos de excluso. Na verdade, o que a nova legislao brasileira prope uma Educao Especial com nfase na incluso, dando margem para que os sujeitos com necessidades educacionais especiais possam escolher entre serem encaminhados escola regular ou s instituies especializadas, agora com a oferta de escolarizao, conforme suas necessidades e desejo. A Educao Inclusiva uma prtica inovadora que est enfatizando a qualidade de ensino para todos os alunos, exigindo que a escola se modernize e que os professores aperfeioem suas prticas pedaggicas. um novo paradigma que desafia o cotidiano escolar brasileiro. So barreiras a serem superadas por
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todos: profissionais da educao, comunidade, pais e alunos. Precisamos aprender mais sobre a diversidade humana, a fim de compreender os modos diferenciados de cada ser humano ser, sentir, agir e pensar.

Texto complementar
Quem somos ns?
(CALVINO, 1993)

Quem somos ns, quem cada um de ns, Seno uma combinatria de experincias, De informaes, de leituras, de imaginaes? Cada vida uma enciclopdia, Uma amostragem de estilos, onde tudo Pode ser continuamente remexido E reordenado de todas as maneiras possveis.

Atividades
1. Existe em sua cidade a discusso sobre a incluso no ensino regular de crianas portadoras de necessidades especiais de aprendizagem? Comente com seus colegas e depois registre as concluses.

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2. Anote os questionamentos que esta aula lhe trouxe e converse com seus colegas sobre eles.

Dica de estudo
Acesse o site <http://portal.mec.gov.br/seesp/arquivos/pdf/salamanca.pdf> e conhea mais sobre a Declarao de Salamanca. Esse documento define os objetivos da educao inclusiva, utilizado como referencial na maioria dos trabalhos apresentados nesta aula e deve ser lido e estudado.
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