FUNDAMENTOS

POLTICO-PEDAGGICOS
DOS INSTITUTOS FEDERAIS

Diretrizes para uma educao profissional

e tecnolgica transformadora

Eliezer Pacheco
 Fundamentos
Poltico-Pedaggicos
dos Institutos Federais

Diretrizes para uma educao profissional

e tecnolgica transformadora

Eliezer Pacheco

Natal, 2015
 Presidenta da Repblica Dilma Rousseff
Ministro da Educao Aloizio Mercadante
Secretrio de Educao Profissional Marcelo Machado Feres
e Tecnolgica

Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia

do Rio Grande do Norte

Reitor Belchior de Oliveira Rocha

Pr-Reitor de Pesquisa e Inovao
Coordenador da Editora do IFRN
Conselho Editorial
Jos Yvan Pereira Leite
Paulo Pereira da Silva
Andr Luiz Calado de Arajo
Dante Henrique Moura
Jernimo Pereira dos Santos
Jos Yvan Pereira Leite
Maria da Conceio de Almeida
Samir Cristino de Souza
Valdenildo Pedro da Silva

Todos os direitos reservados

Diviso de Servios Tcnicos. Catalogao da publicao na fonte.
Biblioteca Sebastio Fernandes (BSF) IFRN

P116f Pacheco, Eliezer.

Fundamentos poltico-pedaggicos dos institutos
federais : diretrizes para uma educao profissional e tecnolgica
transforma dora. / Eliezer Pacheco. Natal : IFRN, 2015.
67 p.

ISBN 978-85-8333-147-6

1. Institutos federais de educao Brasil. 2. Educao

profissional e tecnolgica Brasil. 3. Institutos federais
Fundamentos poltico-pedaggicos. 4. Educao Polticas
Pblicas. I. Ttulo.
CDU 377.36(81)

DIAGRAMAO E CAPA CONTATOS

Charles Bamam Medeiros de Souza
FOTO DA CAPA
Thiago Emmanuel Arajo Severo
Editora do IFRN
Rua Dr. Nilo Bezerra Ramalho, 1692, Tirol.
CEP: 59015-300
Natal-RN. Fone: (84) 4005-0763
Email: editora@ifrn.edu.br

Edio eletrnica: E-books IFRN

Prefixo editorial: 68066
Disponvel para download em:
http://memoria.ifrn.edu.br
 A transio do sculo XX para o XXI coincidiu com uma mudana
paradigmtica de grandes propores. A fragilizao dos modelos
explicativos, a derrocada do socialismo e a revoluo nos costumes
criaram crises identitrias em todos os nveis. A despeito disso, uma
nova perspectiva para a vida humana o objeto que nos move neste
incio de sculo e de milnio. O aspecto simblico dessa passagem
reitera em ns questes que continuam urgentes, que mobilizaram
o desejo e a energia de trabalho das geraes que nos antecederam.
Entre essas questes encontra-se a educao, que foi particularmente
atingida pela crise e pelas polticas neoliberais, perdendo suas
referncias. Como poltica social capaz de emancipar, sua fora deve
ser renovada por meio de projetos criativos e desafidores.
 SUMRIO
6 APRESENTAO
Expanso da Educao Profissional
O Novo Mundo Possvel
Abertura Comunidade
Cidados para o Mundo do Trabalho
O acesso EPT

13 FUNDAMENTOS DA PROPOSTA POLTICO-PEDAGGICA

Institutos Federais: concepo e diretrizes
Institucionalidade e Dimenso Simblica
Os Institutos Federais como Poltica Pblica
Desenvolvimento Local e Regional
Os Institutos Federais como Rede Social
Desenho Curricular da Educao Profissional e Tecnolgica
Transversalidade e Verticalizao
Educao, Trabalho, Cincia e Tecnologia
Autonomia dos Institutos Federais

28 CONCEITOS E CONCEPES
Formao Humana Integral
Cidadania
Trabalho, Cincia, Tecnologia e Cultura
O Trabalho como Princpio Educativo
O Educando Enquanto Produtor de Conhecimentos

35 FORMAO ACADMICA X DOCNCIA NOS INSTITUTOS FEDERAIS:

Uma Contradio a Ser Superada

38 INSTITUTOS FEDERAIS: Um Futuro em Aberto

52 ANEXO - Consolidar os Institutos Federais Misso Estratgica para

o Pas
 Apresentao
A transio do sculo XX para o sculo XXI coincidiu com uma
mudana paradigmtica de grandes propores. A fragilizao dos
modelos explicativos, a derrocada do socialismo e a revoluo nos
costumes criaram crises identitrias em todos os nveis. A despeito
disso, uma nova perspectiva para a vida humana o objeto que nos
move neste incio de sculo e de milnio. O aspecto simblico dessa
passagem reitera questes que continuam urgentes, que mobilizaram
o desejo e a energia de trabalho das geraes que nos antecederam.
Entre essas questes encontra-se a educao, que foi particularmente
atingida pela crise e pelas polticas neoliberais, perdendo suas
referncias. Como poltica social capaz de emancipar, sua fora deve
ser renovada por meio de projetos criativos e desafiadores.
O ciclo neoliberal foi definido por um contedo ideolgico funda-
do no individualismo e na competitividade que marcam a sociedade
contempornea. Tal iderio e a submisso s normas dos organis-
mos financeiros representantes dos interesses do capital estrangeiro
constituram a base de um processo de sucateamento e privatizao,
a preo vil, de grande parte do patrimnio nacional, provocando a
vulnerabilidade da economia brasileira. Nesse processo, as universi-
dades pblicas e as instituies federais de educao profissional e
tecnolgica, desmanteladas, tiveram seu funcionamento quase invia-
bilizado.
O governo Lula vai encontrar um quadro de extrema precarieda-
de nestas instituies: obras paralisadas, falta de professores, inexis-
tncia de concursos pblicos para tcnicos e docentes, alm de enor-
me carncia de materiais de custeio. Por isso, a educao foi uma
das prioridades em nosso governo, embora durante o primeiro ano, o
Ministro Cristvo Buarque no tenha conseguido sair da teoria para
a prtica, sendo substitudo por Tarso Genro que imprimiu um novo
ritmo ao Ministrio. Neste novo perodo, que tinha Fernando Haddad
na Secretaria Executiva do Ministrio da Educao (MEC) e Eliezer Pa-
checo na Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), a
Educao Profissional e Tecnolgica (EPT) vai ter um papel central na
expanso da educao pblica brasileira.

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 a) Expanso da Educao Profissional
Desde 2003, incio do governo Lula, o governo federal tem
implementado, na rea educacional, polticas que se contrapem
s concepes neoliberais e abrem oportunidades para milhes de
jovens eadultos da classe trabalhadora. Na busca de ampliao do
acesso educao e da permanncia e aprendizagem nos sistemas
de ensino, diversas medidas esto em andamento.
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) injetou R$
4 bilhes na educao pblica, financiando da educao infantil ao
ensino mdio.
No ensino superior, o Programa Universidade para Todos (ProUni),
maior programa de bolsas da histria do pas, e ainda em expanso,
vem alterando na universidade brasileira no somente a composio
de classe como tambm a tnica. A Universidade Aberta do Brasil
(UAB), programa de cursos superiores a distncia, criou mais 60 mil
vagas pblicas. Alm disso, a implantao de mais de uma dezena de
novos campi universitrios e quatro novas universidades amplia em
milhares as vagas pblicas nas universidades brasileiras.
Na educao profissional e tecnolgica (EPT), a instalao, entre
2003 e 2010, de 214 novas escolas vem ampliar a Rede Federal na
perspectiva de colaborao com os demais sistemas de ensino para
fortalecimento da oferta de EPT e, ao mesmo tempo, encaminha-se
a criao dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia.
A Escola Tcnica do Brasil, E-Tec Brasil, ampliou as vagas pblicas
de cursos tcnicos possibilitando, pela utilizao da modalidade de
educao a distncia, a formao de jovens residentes nas periferias
dos grandes centros e em regies isoladas. O Programa Nacional
de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na
Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (Proeja) tem viabilizado
a formao plena de sujeitos, at ento,
excludos dos sistemas de ensino. O Programa Escola de Fbrica,
educao em ambiente de trabalho, e o Programa Nacional de
Incluso de Jovens (ProJovem), com todas as limitaes que possam
ter, estendem a mo a milhares de jovens, reforando seus vnculos
com a escola.

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 O debate sobre uma poltica especfica de financiamento
para a educao profissional tem assumido grande importncia,
particularmente aps a proposta de emenda constitucional (PEC)
de autoria do senador Paulo Paim, que institui o Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao Profissional (Fundep). Essa discusso
tem de ser aprofundada.

b) O Novo Mundo Possvel

Ainda sofremos as consequncias de quase duas dcadas de
polticas privatistas. E mais, a escola*, como instituio da sociedade,
pressionada pelos valores de sua poca. A profunda degradao
das relaes humanas perpassa todos os tecidos sociais, ocupando
lugar de destaque na comunicao de massa e interferindo, tambm,
nas relaes do universo educacional. No podemos nos submeter
a essa poltica na exata medida em que um projeto democrtico
construdo coletivamente. Recusamo-nos a formar consumidores
no lugar de cidados, a submeter a educao lgica do capital,
colocando o currculo como instrumento do simples treinamento de
habilidades e tcnicas a servio da reproduo capitalista.
Como agentes polticos comprometidos com um projeto
democrtico e popular, precisamos ampliar a abrangncia de nossas
aes educativas. A educao necessita estar vinculada aos objetivos
estratgicos de um projeto que busque no apenas a incluso nessa
sociedade desigual, mas tambm a construo de uma nova sociedade
fundada na igualdade poltica, econmica e social. Essa sociedade
em construo exige uma escola ligada ao mundo do trabalho numa
perspectiva radicalmente democrtica e de justia social.
Como agentes polticos comprometidos com um projeto
democrtico e popular, precisamos ampliar a abrangncia de nossas
aes educativas. A educao necessita estar vinculada aos objetivos
estratgicos de um projeto que busque no apenas a incluso
nessa sociedade desigual, mas tambm a construo de uma nova
sociedade fundada na igualdade poltica, econmica e social. Essa
sociedade em construo exige uma escola ligada ao mundo do
trabalho numa perspectiva radicalmente democrtica e de justia
social. Nossos projetos pedaggicos tm de estar articulados,

8
especialmente, com o conjunto de organismos governamentais ou da
sociedade civil organizada, estabelecendo uma relao dialtica em
que todos somos educadores e educandos. Devem afirmar prticas
de transformao escolar com o objetivo de construir diferentes
propostas que apontem os elementos do novo mundo possvel.
Por essa via, compreende-se que a educao no ocorre apenas
nos espaos de educao formal. Ela resulta das experincias
vivenciadas em todos os espaos da sociedade pela ao do conjunto
das organizaes em geral. Nesse processo, o poder pblico e a
sociedade, de forma articulada, exercem sua funo educadora na
busca da construo de uma cultura fundada na solidariedade entre
indivduos, povos e naes, que se ope ao individualismo neoliberal.

c) Abertura Comunidade
A partir dessa conscincia, todos aqueles que interagem com
educandos so educadores, cada um dentro da especificidade de
sua tarefa. Professores, tcnicos, funcionrios e tantos outros so
todos trabalhadores em educao. Suas atuaes na escola devem
ser integradas pedagogicamente, tendo o reconhecimento da escola
enquanto ao educativa.
A interveno no processo didtico-pedaggico completa-
se, no mbito da escola, com a participao organizada dos pais
ou responsveis e da comunidade, especialmente atravs de
suas organizaes sindicais e populares. Essa participao ocorre
principalmente no mbito do Conselho Superior, instncia mxima
da instituio educacional. Os Conselhos Superiores, rgos coletivos
autnomos e expresso legtima da comunidade em seu conjunto,
devem se constituir como definidores da identidade de cada unidade
e gestores da integrao desta com a sociedade.
A escola, seja do nvel que for, parte da comunidade e, na maioria
dos casos, o nico espao pblico de integrao, organizao e lazer
disponvel. Dessa forma, deve estar, permanentemente, aberta
populao e firmar-se como um efetivo polo cultural. Para isso, torna-
se indispensvel um trabalho integrado entre Conselhos e Direes.
Nosso objetivo central, nesse aspecto, deve ser a disponibilizao
de todos os espaos escolares/acadmicos para a comunidade. Isso

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somente ser possvel medida que as organizaes comunitrias
passem a assumir, tambm, a tarefa de gerir esses espaos e zelar pelo
patrimnio pblico. No se trata de tarefa simples, mas possvel ser
concretizada por meio do dilogo e da organizao.

d) Cidados para o Mundo do Trabalho

So esses arranjos que permitem a construo da autonomia
de cada unidade, sustentada na participao de todos os atores
envolvidos no processo educacional. Naturalmente, isso no
significa falta de direo, mas, sim, a possibilidade de que o projeto
pedaggico seja permeado pela vida concreta de cada comunidade,
possibilitando diferentes abordagens mediante uma construo
coletiva pela comunidade escolar.
O que se prope, ento, no uma ao educadora qualquer, mas
uma educao vinculada a um Projeto Democrtico, comprometido
com a emancipao dos setores excludos de nossa sociedade; uma
educao que assimila e supera os princpios e conceitos da escola
e incorpora aqueles gestados pela sociedade organizada. Mais do
que isso, a comunidade educa a prpria escola e educada por ela,
que passa a assumir um papel mais amplo na superao da excluso
social.
No conceito de incluso, temos de abrigar o combate a todas
as formas de preconceitos, tambm geradores de violncia e intole-
rncia, por meio de uma educao humanista, pacifista, preocupada
com a preservao da natureza e profundamente vinculada soli-
dariedade entre todos os povos independentemente de fronteiras
geogrficas, diferenas tnicas, religiosas ou em relao orienta-
o sexual. Entretanto, no basta incluir em uma sociedade desigual,
reprodutora da desigualdade. O conceito de incluso tem de estar
vinculado ao de emancipao, quando se constroem tambm os prin-
cpios bsicos da cidadania como conscincia, organizao e mobili-
zao, ou seja, a transformao do educando em sujeito da histria.
Assim, diante dessas novas perspectivas para a Rede Federal de Edu-
cao Profissional e Tecnolgica, torna-se absolutamente importante
definir claramente o protagonismo daqueles que fazem educao em
cada instituio de ensino e na sociedade como um todo. Os ndices

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de sucesso escolar ou acadmico, a valorizao dos seus educadores,
o conceito de educao que no se limita ao escolar, mas envolve
a comunidade, demonstram o vigor da Rede.
Quanto Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
(SETEC), do Ministrio da Educao (MEC), o contedo de seu
trabalho procura afirmar o papel do gestor pblico de administrar e
transformar a educao em um instrumento a servio da incluso, da
emancipao e da radicalizao democrtica.
O restabelecimento do ensino mdio integrado, numa
perspectiva politcnica, fundamental para que esses objetivos
sejam alcanados. Igualmente, o Proeja parte indissolvel dessa
poltica por seu potencial inclusivo e de restabelecimento do vnculo
educacional para jovens e adultos.
Quando lembramos que um colgio industrial portugus
possibilitou o surgimento de um Jos Saramago, importante registrar
que isso foi possvel somente porque aquela escola possua em seu
currculo, como ele lembra, Fsica, Qumica, Matemtica, Mecnica,
Desenho Industrial, Histria, Filosofia, Portugus e Francs, entre
outras disciplinas.
Nosso objetivo central no formar um profissional para o
mercado, mas sim um cidado para o mundo do trabalho um cidado
que tanto poderia ser um tcnico quanto um filsofo, um escritor.
Significa superar o preconceito de classe de que um trabalhador no
pode ser um intelectual, um artista. A msica deve ser incentivada
e fazer parte da formao de nossos alunos, assim como as artes
plsticas, o teatro e a literatura. Novas formas de insero no mundo
do trabalho e novas formas de organizao produtiva como a
economia solidria e o cooperativismo devem ser objeto de estudo
na Rede Federal.

e) O acesso EPT
Essencial realizao desses objetivos a adoo de medidas
consistentes para democratizar o acesso aos cursos oferecidos pela
Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, sob pena de
a expanso e a qualificao desse sistema serem apropriadas pelas
minorias j to privilegiadas. Temos excelentes experincias em

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andamento que podem ser ampliadas e disseminadas com a brevidade
possvel. Cotas para oriundos da escola pblica e afrodescendentes,
sorteio etc. so iniciativas que podem e devem ser implementadas.
A Rede Federal, por sua excelncia e seus vnculos com a
sociedade produtiva, tem condies de protagonizar um projeto
poltico-pedaggico inovador, progressista e que busque a construo
de novos sujeitos histricos, aptos a se inserir no mundo do trabalho,
compreendendo-o e transformando-o na direo de um novo mundo
possvel, capazes de superar a barbrie neoliberal e restabelecer o
ideal da modernidade de liberdade, igualdade e fraternidade, sob a
tica das novas possibilidades abertas humanidade neste princpio
de sculo.
Os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia so a
sntese daquilo que de melhor a Rede Federal construiu ao longo de
sua histria e das polticas de educao profissional e tecnolgica
do governo federal. So caracterizados pela ousadia e inovao
necessrias a uma poltica e a um conceito que pretendem antecipar
aqui e agora as bases de uma escola contempornea do futuro e
comprometida com uma sociedade radicalmente democrtica e
socialmente justa.

PRINCIPAIS ELEMENTOS INOVADORES DOS INSTITUTOS

a. A verticalidade, atuando em todos os nveis do ensino;

b. A certificao de saberes no formais, rompendo com a
hierarquia de saberes e o academicismo;
c. A formao de professores em uma instituio tcnica/
tecnolgica;
d. A capilaridade e a adequao aos arranjos produtivos;
e. O compromisso com as polticas pblicas.

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I Fundamentos da Proposta Poltico-Pedaggica
O governo federal, por meio do Ministrio da Educao, criou um
modelo institucional absolutamente inovador em termos de proposta
poltico-pedaggica: os Institutos Federais de Educao, Cincia
e Tecnologia. Essas instituies tm suas bases em um conceito
de educao profissional e tecnolgica sem similar em nenhum
outro pas. So 38 institutos, com 400 campi espalhados por todo o
territrio brasileiro, alm de vrias unidades avanadas, atuando em
cursos tcnicos (50% das vagas), em sua maioria na forma integrada
com o ensino mdio, licenciaturas (20% das vagas) e graduaes
tecnolgicas, podendo ainda disponibilizar especializaes,
mestrados profissionais e doutorados voltados principalmente para
a pesquisa aplicada de inovao tecnolgica.
A organizao pedaggica verticalizada, da educao bsica
superior, um dos fundamentos dos Institutos Federais. Ela permite
que os docentes atuem em diferentes nveis de ensino e que os
discentes compartilhem espaos de aprendizagem, incluindo os
laboratrios, possibilitando o delineamento de trajetrias de formao
que podem ir do curso tcnico ao doutorado. A estrutura multicampi e
a clara definio do territrio de abrangncia das aes dos Institutos
Federais afirmam, na misso dessas instituies, o compromisso de
interveno em suas respectivas regies, identificando problemas
e criando solues tcnicas e tecnolgicas para o desenvolvimento
sustentvel com incluso social.
Na busca de sintonia com as potencialidades de desenvolvimento
regional, os cursos nas novas unidades devero ser definidos por
meio de audincias pblicas e da escuta s representaes da
sociedade. Na necessria articulao com outras polticas sociais,
os Institutos Federais devem buscar a constituio de observatrios
de polticas pblicas, tornando-as objeto de sua interveno por
meio das aes de ensino, pesquisa e extenso articuladas com as
foras sociais da regio. nesse sentido que os Institutos Federais
constituem espaos fundamentais na construo dos caminhos
visando ao desenvolvimento local e regional. Para tanto, devem ir
alm da compreenso da educao profissional e tecnolgica como

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mera instrumentalizadora de pessoas para ocupaes determinadas
por um mercado.
Na proposta dos Institutos Federais, agregar formao acad-
mica a preparao para o trabalho (compreendendo-o em seu sen-
tido histrico, mas sem deixar de afirmar seu sentido ontolgico) e
discutir os princpios das tecnologias a ele concernentes do luz a ele-
mentos essenciais para a definio de um propsito especfico para
a estrutura curricular da educao profissional e tecnolgica. Busca
superar a matriz Universidade/Escola Tcnica, que corresponde a um
estado hierarquizado do conhecimento, combinado com a estratifi-
cao das classes sociais, ou seja, Universidade para a elite e escola
tcnica para os trabalhadores.
O que se prope uma formao contextualizada, banhada de
conhecimentos, de princpios e de valores que potencializam a ao
humana na busca de caminhos de vida mais dignos. Assim, derrubar
as barreiras entre o ensino tcnico e o cientfico, articulando traba-
lho, cincia e cultura na perspectiva da emancipao humana, um
dos objetivos basilares dos Institutos Federais. Sua orientao peda-
ggica deve recusar o conhecimento exclusivamente enciclopdico,
assentando-se no pensamento analtico, buscando uma formao
profissional mais abrangente e flexvel, com menos nfase na forma-
o para ofcios e mais na compreenso do mundo do trabalho e em
uma participao qualitativamente superior nele. Um profissionali-
zar-se mais amplo, que abra infinitas possibilidades de reinventar-se
no mundo e para o mundo, princpios esses vlidos, inclusive, para as
engenharias e as licenciaturas.
Inicia-se a construo de uma instituio inovadora, ousada,
com um futuro em aberto e, articulada com as redes pblicas
de educao bsica, capaz de ser um centro irradiador de boas
prticas. Os centros federais de educao tecnolgica (CEFETs),
as escolas agrotcnicas federais e as escolas tcnicas vinculadas
s universidades que aceitaram o desafio desaparecem enquanto
tais, para se transformarem nos campi espalhados por todo o pas,
fiadores de um ensino pblico, gratuito, democrtico e de excelncia.
Com os Institutos Federais, iniciamos uma nova fase, abandonando o
hbito de reproduzir modelos externos e ousando inovar a partir de
nossas prprias caractersticas, experincias e necessidades.

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 a) Institutos Federais: concepo e diretrizes
A implantao dos Institutos Federais est relacionada ao
conjunto de polticas em curso para a educao profissional e
tecnolgica. Para trilhar o caminho que leva a essas instituies,
passamos, necessariamente:
pela expanso da rede federal;
pelas medidas que, em cooperao com estados e municpios,
visam ampliao da oferta de cursos tcnicos, sobretudo
na forma de ensino mdio integrado, inclusive utilizando a
forma de educao a distncia (EaD);
pela poltica de apoio elevao da titulao dos profissionais
das instituies da rede federal, com a formao de mais
mestres e doutores;
pela defesa de que os processos de formao para o trabalho
estejam visceralmente ligados elevao de escolaridade,
item em que se inclui o Programa Nacional de Integrao da
Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade
de Educao de Jovens e Adultos (Proeja).
O que est em curso, portanto, reafirma que a formao humana,
cidad, precede a qualificao para a laboralidade e pauta-se no
compromisso de assegurar aos profissionais formados a capacidade de
manterem-se em desenvolvimento. Assim, a concepo de educao
profissional e tecnolgica que deve orientar as aes de ensino,
pesquisa e extenso nos Institutos Federais baseia-se na integrao
entre cincia, tecnologia e cultura como dimenses indissociveis da
vida humana e, ao mesmo tempo, no desenvolvimento da capacidade
de investigao cientfica, essencial construo da autonomia
intelectual.
Nesse projeto educacional, a contribuio com o progresso
socioeconmico local e regional fundamental, sendo necessrio
o efetivo dilogo com outras polticas setoriais. Afirma-se, pois,
a educao profissional e tecnolgica como poltica pblica, no
somente pela fonte de financiamento de sua manuteno, mas,
principalmente, por seu compromisso com o todo social.

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 b) Institucionalidade e Dimenso Simblica
A criao dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecno-
logia d visibilidade a uma convergncia de fatores que traduzem a
compreenso do atual governo quanto ao papel da educao pro-
fissional e tecnolgica no contexto social, devendo ser reconhecida
como ao concreta das atuais polticas para a educao brasileira.
Essa compreenso considera estratgica a educao profissional e
tecnolgica, no apenas como elemento contribuinte para o desen-
volvimento econmico e tecnolgico nacional, mas tambm como
fator para fortalecimento do processo de insero cidad de milhes
de brasileiros.
Nesse contexto, o Instituto Federal aponta para um novo tipo
de instituio, identificada e pactuada com o projeto de sociedade
em curso no pas. Representa, portanto, um salto qualitativo em uma
caminhada singular, prestes a completar cem anos. Trata-se de um
projeto progressista que entende a educao como compromisso
de transformao e de enriquecimento de conhecimentos objetivos
capazes de modificar a vida social e de atribuir-lhe maior sentido e
alcance no conjunto da experincia humana, proposta incompatvel
com uma viso conservadora de sociedade. Trata-se, portanto, de
uma estratgia de ao poltica e de transformao social.
Os Institutos Federais surgem como autarquias de regime espe-
cial de base educacional humanstico-tcnico-cientfica, encontrando
na territorialidade* e no modelo pedaggico elementos singulares
para sua definio identitria. Pluricurriculares e multicampi, espe-
cializados na oferta de educao profissional e tecnolgica em di-
ferentes nveis e modalidades de ensino, , porm, ao eleger como
princpio de sua prtica educacional a prevalncia do bem social so-
bre os demais interesses que essas instituies consolidam seu papel
junto sociedade. E na construo de uma rede de saberes que en-
trelaa cultura, trabalho, cincia e tecnologia em favor da sociedade,
identificam-se como verdadeiras incubadoras de polticas sociais.

c) Os Institutos Federais como Poltica Pblica

Os Institutos Federais ressaltam a valorizao da educao e das
instituies pblicas, aspectos das atuais polticas assumidos como

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fundamentais para a construo de uma nao soberana e democrtica,
o que, por sua vez, pressupe o combate s desigualdades estruturais
de toda ordem. , pois, para alm da estrutura institucional estatal
e dos processos de financiamento e gesto de carter tcnico-
administrativo, principalmente na dimenso poltica, no campo dos
processos decisrios, na intermediao dos interesses de diferentes
grupos utilizando-se de critrios de justia social em virtude de sua
funo social, que esses institutos afirmam a educao profissional e
tecnolgica como poltica pblica.
na compreenso das estruturas institucionais e na interveno
nas relaes sociais moldadas por diferentes interesses e expectativas
que os Institutos Federais assumem o papel de agentes estratgicos
na estruturao das polticas pblicas para a regio que polarizam,
estabelecendo uma interao mais direta junto ao poder pblico e s
comunidades locais. Os observatrios de polticas pblicas tornam-
se, consequentemente, fundamentais para a qualificao de sua
interveno nas agendas e arenas decisrias.
Para compreender o significado desse novo cenrio, importante
lembrar que as instituies federais, em perodos distintos de sua
existncia, atenderam a diferentes orientaes de governos, que
possuam em comum uma concepo de formao centrada nas
demandas do mercado, com a hegemonia daquelas ditadas pelo
desenvolvimento industrial, assumindo, assim, um carter pragmtico
e circunstancial para a educao profissional.
No entanto, necessrio ressaltar outra face dessas instituies
federais, aquela associada resilincia, definida pelo seu movimento
endgeno e no necessariamente pelo traado original de uma
poltica de governo. Isso as torna capazes de tecer, em seu interior,
propostas de incluso social e de construir, por dentro delas prprias,
alternativas pautadas nesse compromisso com a sociedade. Pensar os
Institutos Federais do ponto de vista poltico representa a superao
de vises reducionistas e a instituio de uma poltica pblica que
concorra para a concretizao de um projeto vivel de nao para
este sculo. Significa, portanto, definir um lugar nas disputas travadas
no mbito do Estado e da sociedade civil. Esse lugar o territrio,
arena de negociaes nos processos polticos decisrios, espao

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 para alm das fronteiras geopolticas onde se constroem e se
estabelecem identidades e o sentimento de pertencimento. Nesse
sentido, a noo de territrio se confunde com a de rede social.
nessa perspectiva que a deciso de estabelecer os Institutos
Federais como poltica pblica representa trabalhar na superao da
representao existente: a de subordinao quase absoluta ao poder
econmico. Significa tambm estabelecer sintonia com outras esferas
do poder pblico e da sociedade, na construo de um projeto mais
amplo para a educao pblica com as singularidades que lhe so
prprias , passando a atuar como uma rede social de educao
profissional, cientfica e tecnolgica.
Na compreenso de seu trabalho coletivo, os institutos, da
diversidade sociocultural, renem princpios e valores que convergem
para fazer valer uma concepo de educao em sintonia com os
valores universais do ser humano, da a importncia de assegurar, nos
Institutos Federais, o lugar da arte e da cultura.
Em sntese, esse novo desenho constitudo traz como principal
funo a interveno na realidade, da perspectiva de um pas
soberano e inclusivo, tendo como ncleo para irradiao das aes o
desenvolvimento local e regional. O papel que est previsto para os
Institutos Federais o de garantir a perenidade das aes que visem
incorporar, antes de tudo, setores sociais que historicamente foram
aliados dos processos de desenvolvimento e modernizao do Brasil.
Tal desafio legitima e justifica a importncia de sua natureza pblica
e afirma uma educao profissional e tecnolgica como instrumento
realmente vigoroso na construo e no resgate da cidadania e da
transformao social.

d) Desenvolvimento Local e Regional

Atuar em favor do desenvolvimento local e regional na
perspectiva da construo da cidadania constitui uma das finalidades
dos Institutos Federais. Para tanto, necessrio um dilogo vivo e
prximo dessas instituies com a realidade local e regional, buscando
a compreenso de seus aspectos essenciais, ou seja, do que existe de
universal nessa realidade. Deve-se considerar que local e universal
no existem como anttese, no expressam necessariamente oposio

18
de ideias, um no existe em detrimento do outro, mas por vezes se
justapem, permeiam-se, complementam-se e separam-se.
na compreenso dos aspectos essenciais dessa relao e na
sedimentao do sentimento de pertencimento territorial que se
torna possvel subverter a submisso de identidades locais a uma
global. Esse caminho passa necessariamente por uma educao que
possibilite ao indivduo o desenvolvimento de sua capacidade de gerar
conhecimentos a partir de uma prtica interativa com a realidade. Ao
mergulhar em sua prpria realidade, esses sujeitos devem extrair e
problematizar o conhecido, investig-lo para poder compreend-lo e
influenciar a trajetria dos destinos de seu lcus.
O desenvolvimento local, regional ou nacional no pode prescindir
do domnio, da produo e da democratizao do conhecimento.
Assim, esses institutos revelam-se espaos privilegiados de
aprendizagem, inovao e transferncia de tecnologias capazes de
gerar mudana na qualidade de vida de milhares de brasileiros. O
territrio de abrangncia das aes de um instituto , em resumo,
a mesorregio onde se localiza, mas pode ir alm dela quando se
concebe sua atuao em rede.
Em sua interveno, os Institutos Federais devem explorar as
potencialidades de desenvolvimento, a vocao produtiva de seu
lcus; a gerao e transferncia de tecnologias e conhecimentos e
a insero, nesse espao, da mo de obra qualificada. Para tanto,
o monitoramento permanente do perfil socioeconmico-poltico-
cultural de sua regio de abrangncia tem grande importncia.

e) Os Institutos Federais como Rede Social

A rede tecida a partir das relaes sociais existentes que do
oportunidade, por um lado, ao compartilhamento de ideias, visando
formao de uma cultura de participao e, por outro, absoro
de novos elementos, objetivando sua renovao permanente. Trata-
se, portanto, de um espao aberto e em movimento, de atuao
regional, com bases em referenciais que expressam tambm uma
misso nacional e universal.
A reflexo sobre as relaes de interao e compartilhamento que
se estabelecem em uma rede social deve ter como pressuposto o fato

19
de o conhecimento ser um dos elementos constituintes da cidadania.
Considerando a tendncia hegemonizao de determinadas trocas
de saberes, isto , da predominncia de colaborao entre certas
organizaes ou indivduos em detrimento de outros, de suma
importncia, na busca do pleno exerccio da cidadania, garantir o
acesso informao, impedindo o seu monoplio.
O que se pretende dessas instituies federais de educao
profissional, cientfica e tecnolgica o compartilhamento real em
uma rede multilateral, heterognea e dinmica, a partir de uma
postura dialgica que objetive a reestruturao de laos humanos
que, ao longo das ltimas dcadas, vm se diluindo.
Nesse caminho, estabelecer o vnculo entre a totalidade e as
partes constitui premissa fundamental para apreender os objetos em
seu contexto, em sua complexidade.
Desenho Curricular da Educao Profissional e Tecnolgica
Como princpio em sua proposta poltico-pedaggica, os
Institutos Federais devero ofertar:
educao bsica, principalmente em cursos de ensino mdio
integrado educao profissional tcnica de nvel mdio;
ensino tcnico em geral;
graduaes tecnolgicas, licenciatura e bacharelado em
reas em que a cincia e a tecnologia so componentes
determinantes, em particular as engenharias, bem como
programas de ps-graduao lato e stricto sensu, sem
deixar de assegurar a formao inicial e continuada de
trabalhadores.
Nesse contexto, a transversalidade e a verticalizao constituem
aspectos que contribuem para a singularidade do desenho curricular
nas ofertas educativas dessas instituies.

f) Transversalidade e Verticalizao
Entendida como forma de organizar o trabalho didtico, no
caso da educao tecnolgica, a transversalidade diz respeito
principalmente ao dilogo entre educao e tecnologia. A tecnologia
o elemento transversal presente no ensino, na pesquisa e na

20
extenso, configurando-se como uma dimenso que ultrapassa os
limites das simples aplicaes tcnicas e amplia-se aos aspectos
socioeconmicos e culturais.
Essa orientao intrnseca s arquiteturas curriculares que
consideram a organizao da educao profissional e tecnolgica por
eixo tecnolgico. Isso porque a nfase dada s bases tecnolgicas
e conhecimentos cientficos associados a determinados processos,
materiais, meios de trabalho etc. Segundo Machado (2008), o eixo
tecnolgico a:

linha central, definida por matrizes tecnolgicas,

que perpassa transversalmente e sustenta
a organizao curricular e a identidade dos
cursos, imprimindo a direo dos seus projetos
pedaggicos. (MACHADO, 2008).

As matrizes tecnolgicas podem ser compreendidas como os

arranjos lgicos constitudos pelas bases tecnolgicas de um curso,
que, por sua vez, so os ingredientes tecnolgicos bsicos de uma
formao. Cada eixo tecnolgico acolhe vrios tipos de tcnicas, mas
no se restringe a suas aplicaes, relacionando-se tambm a outras
dimenses socioeconmicas.
O caminho a ser percorrido na construo de currculos
centrados na dimenso tecnolgica passa pelos aspectos: material
das tecnologias envolvidas na formao profissional pretendida;
prtico ou pela arte do como fazer; e sistmico ou pelas relaes
tcnicas e sociais subjacentes s tecnologias. Nessa trajetria, baseia-
se na integrao de conhecimentos e na unio entre a concepo e a
execuo. A verticalizao, por seu turno, extrapola a simples oferta
simultnea de cursos em diferentes nveis sem a preocupao de
organizar os contedos curriculares de forma a permitir um dilogo
rico e diverso entre as formaes.
Como princpio de organizao dos componentes curriculares,
a verticalizao implica o reconhecimento de fluxos que permitam
a construo de itinerrios de formao entre os diferentes cursos
da educao profissional e tecnolgica: qualificao profissional,

21
tcnica, graduao e ps-graduao tecnolgica. A transversalidade
auxilia a verticalizao curricular ao tomar as dimenses do trabalho,
da cultura, da cincia e da tecnologia como vetores na escolha e na
organizao dos contedos, dos mtodos, enfim, da ao pedaggica.
A partir da compreenso e da assuno dessa forma de
organizao da educao profissional e tecnolgica, observa-se que
o espao estabelecido pela oferta mltipla de formao proporciona
uma ambincia em que as multifacetas do processo educativo se
evidenciam e trazem a possibilidade de se estabelecerem nexos
internos e promover a inter-relao de saberes. Isso concorre para
um tratamento mais adequado natureza da cincia, que multi e
interdisciplinar.
Considera-se que os Institutos Federais, na construo de sua
proposta pedaggica, faam-no com a propriedade que a sociedade
est a exigir e se transformem em instrumentos sintonizados com as
demandas sociais, econmicas e culturais, permeando-se das questes
de diversidade cultural e de preservao ambiental, o que estar a
traduzir um compromisso pautado na tica da responsabilidade e do
cuidado.
Qualquer que seja a proposta dentro dessa perspectiva, ela vem
facilitada pela infraestrutura existente na rede federal. Os espaos
constitudos, no tocante s instalaes fsicas dos ambientes de
aprendizagem, como salas de aulas convencionais, laboratrios,
biblioteca, salas especializadas com equipamentos tecnolgicos
adequados, as tecnologias da informao e da comunicao e outros
recursos tecnolgicos so fatores facilitadores para um trabalho
educativo de qualidade, que deve estar acessvel a todos.
Esse lidar, pois, com o conhecimento de forma integrada e
verticalizada exige uma postura que supere o modelo hegemnico
disciplinar; significa pensar um profissional da educao capaz de
desenvolver um trabalho reflexivo e criativo e promover transposies
didticas contextualizadas que permitam a construo da autonomia
dos educandos. Para efeito de compreender o avano no sentido da
verticalizao, importante destacar a proposta curricular que integra
o ensino mdio formao tcnica (entendendo-se essa integrao
em novos moldes).

22
 Essa proposta, alm de estabelecer o dilogo entre os
conhecimentos cientficos, tecnolgicos, sociais e humansticos e
os conhecimentos e habilidades relacionados ao trabalho, alm de
superar o conceito da escola dual e fragmentada, pode representar,
em essncia, a quebra da hierarquizao de saberes e colaborar, de
forma efetiva, para a educao brasileira como um todo, no desafio
de construir uma nova identidade para essa ltima etapa da educao
bsica. Essa concepo cria perspectivas favorveis quando se trata
da formao de professores.
Na histria da educao brasileira, a formao desses profissionais
esteve quase sempre no plano dos projetos inacabados ou de
segunda ordem, seja por falta de concepes tericas consistentes,
seja pelo academicismo exacerbado, seja pela ausncia de polticas
pblicas contnuas e abrangentes. A fragilidade nas aes de
valorizao da carreira concorre para agravar esse quadro, haja vista
a grande defasagem de profissionais habilitados em determinadas
reas. A organizao curricular dos Institutos Federais traz para os
profissionais da educao um espao mpar de construo de saberes.
A possibilidade de dialogar simultaneamente, e de forma articulada,
da educao bsica at a ps-graduao, trazendo a formao
profissional como paradigma nuclear, faz que essa atuao acabe por
sedimentar o princpio da verticalizao.
Esses profissionais tm a possibilidade de, no mesmo espao
institucional, construir vnculos em diferentes nveis e modalidades
de ensino, buscar metodologias que melhor se apliquem a cada
ao, estabelecendo a indissociabilidade de ensino, de pesquisa e
de extenso. A vinculao estreita entre as cincias e a tecnologia,
em diversas reas, capaz de gerar uma concepo da formao que
se configure num programa ou ciclo inicial, tendo como base cada
uma das reas das cincias, configurao que pode trazer carter de
terminalidade, como bacharelado.
A partir de ento, seria possvel encaminhar o educando
para licenciaturas (Biologia, Fsica, Matemtica, Qumica e afins),
graduaes tecnolgicas ou engenharias. Por sua vez, esse segundo
momento estaria estabelecendo um elo mais estreito com os cursos
de ps-graduao lato e stricto sensu. Vale ressaltar que esse modelo

23
contribui para desfazer barreiras criadas em relao aos cursos
superiores de tecnologia quando da sua vinculao mera aplicao
tcnico-cientfica do conhecimento, em detrimento da cincia.

g) Educao, Trabalho, Cincia e Tecnologia

O fazer pedaggico desses institutos, ao trabalhar na superao
da separao cincia/tecnologia e teoria/prtica, na pesquisa como
princpio educativo e cientfico, nas aes de extenso como forma
de dilogo permanente com a sociedade, revela sua deciso de
romper com um formato consagrado, por sculos, de lidar com o
conhecimento de forma fragmentada.
O Brasil de hoje participa do ciclo de revoluo tecnolgica com
grau relevante de conhecimento no processo de transformao da
base cientfica e tecnolgica. No que concerne inovao tecnolgica,
trata-se de uma oportunidade singular para a EPT, que passa a exercer
um papel, no nico, porm fundamental, no crescimento que o pas
vivencia. No entanto, o universo do trabalho no Brasil contemporneo
bastante complexo e heterogneo. Nas ltimas dcadas, ao lado do
modelo de produo taylorista/fordista (ainda no extinto), instalou-
se um novo paradigma, decorrente das mudanas na base tcnica,
com nfase na microeletrnica e na informtica.
Esse contexto vem gerando novas demandas para a formao
dos trabalhadores. Contudo, o quadro atual de carncia de
profissionais qualificados, como mostra a pesquisa Demanda e perfil
dos trabalhadores formais do Brasil em 2007, realizada pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). A indstria o setor que
concentra a maior demanda por trabalhadores com experincia e
qualificao profissional. Entretanto, dos 1,592 milho de novos
empregos com carteira assinada que foram criados no pas, 35,4% se
concentram no setor de servios, seguido da indstria extrativista e
da de transformao, com 28% do total.
A pesquisa revela, ainda, que somente 18,3% do total das pessoas
que procuram por trabalho no Brasil tm qualificao adequada para
imediatamente atender ao perfil dos empregos atualmente abertos.
O perfil da escolaridade mdia da mo de obra em falta no Brasil
concentra-se nos trabalhadores com 9,3 anos de estudos, o que se

24
traduz em trabalhadores que esto cursando, no mnimo, o ensino
mdio. Por outro lado, ainda tmida a formao de profissionais
pela modalidade de educao profissional e tecnolgica.
Ainda nesse contexto, dados estatsticos do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) apontam que, apesar dos avanos
do Brasil na cobertura do ensino fundamental e mdio nas ltimas
dcadas, a parcela de jovens com baixa instruo ainda expressiva:
quase 30% dos brasileiros entre 18 e 25 anos no tm sequer oito
anos de estudo. Esses dados criam um descompasso em relao
tendncia que j se observa na realidade produtiva, de estabelecer
como exigncia mnima de qualificao o ensino mdio completo
(atualmente, 12 anos de estudo). Cumpre ressaltar, tambm, que
o Brasil possui a quinta maior juventude no mundo, sendo que,
aproximadamente, apenas 50% estudam e, destes, 56% apresentam
defasagem idade/ano.
A referncia fundamental para a educao profissional e
tecnolgica o ser humano e, por isso, o trabalho, como categoria
estruturante do ser social, seu elemento constituinte. Trata-se, pois,
de uma formao que se d no decorrer da vida humana, por meio
das experincias e conhecimentos, ao longo das relaes sociais e
produtivas. A educao para o trabalho nessa perspectiva se entende
como potencializadora do ser humano, enquanto integralidade, no
desenvolvimento de sua capacidade de gerar conhecimentos a partir
de uma prtica interativa com a realidade, na perspectiva de sua
emancipao. Na extenso desse preceito, trata-se de uma educao
voltada para a construo de uma sociedade mais democrtica,
inclusiva e equilibrada social e ambientalmente.

O que est posto para os Institutos Federais a formao

de cidados como agentes polticos capazes de ultrapassar
obstculos, pensar e agir em favor de transformaes polticas,
econmicas e sociais imprescindveis para a construo de outro
mundo possvel.

As polticas pblicas e inclusivas para a educao, em especial, para

a educao profissional e tecnolgica, representam a intensificao da
luta pela construo de um pas que busca sua soberania e a deciso

25
de ultrapassar a condio de mero consumidor para a de produtor
de cincia e tecnologia. Os Institutos Federais, em sua concepo,
renem trabalho-cincia-tecnologia-cultura na busca de solues
para os problemas de seu tempo, aspectos que, necessariamente,
devem estar em movimento e articulados ao dinamismo histrico
das sociedades. As novas formas de relao entre conhecimento,
produo e relaes sociais demandam o domnio integrado de
conhecimentos cientficos, tecnolgicos e scio-histricos. A cincia
deve estar a servio do ser humano e a comunicao da produo do
seu conhecimento premissa bsica para o progresso.
O desafio colocado para os Institutos Federais no campo da
pesquisa , pois, ir alm da descoberta cientfica. Em seu compromisso
com a humanidade, a pesquisa, que deve estar presente em todo
o trajeto da formao do trabalhador, representa a conjugao do
saber na indissociabilidade pesquisa-ensino-extenso. E mais, os
novos conhecimentos produzidos pelas pesquisas devero estar
colocados a favor dos processos locais e regionais numa perspectiva
de seu reconhecimento e valorizao nos planos nacional e global.

i) Autonomia dos Institutos Federais

O conceito de autonomia pressupe a liberdade de agir ou,
em outras palavras, a possibilidade de autogesto, autogoverno,
autonormatizao. Exprime tambm certo grau de relatividade, pois
se autnomo sempre em relao a outrem. Observa-se, ento,
que a autonomia ocorre em sistemas relacionais, em contextos de
interdependncia.
Na lei de criao dos Institutos Federais (Lei n 11.892, de 29 de
dezembro de 2008), a questo da autonomia surge explicitamente
em relao sua natureza jurdica de autarquia e prerrogativa de
criao e extino de cursos e emisso de diplomas. Porm, pode
tambm ser inferida de sua equiparao com as universidades
federais naquilo que diz respeito incidncia das disposies que
regem a regulao, a avaliao e a superviso das instituies e dos
cursos da educao superior. Aponta igualmente para a possibilidade
de autoestruturao, necessria ao exerccio da autonomia, o fato de
a proposta oramentria anual ser identificada para cada campus e

26
a Reitoria, exceto no que diz respeito a pessoal, encargos sociais e
benefcios aos servidores.
O que est colocado para os Institutos Federais exemplifica
claramente a relatividade da autonomia e demonstra a distino
entre esta e a soberania. A ltima prerrogativa da nao, emanada
do povo, como expresso maior da democracia. Por outro lado,
a autonomia poder concedido para autogesto com limites bem
definidos pela misso social do agente. Em decorrncia, a autonomia
deve ser exercida nos limites de um projeto de nao esculpido
democraticamente pela populao. E sociedade devem estar
submetidos os interesses especficos de qualquer representao, por
mais legtimos que sejam.
Deduz-se, ento, que a previso legal de autonomia, por si, no a
concretiza no cotidiano escolar. Sua conquista implica a mudana nas
relaes e vnculos entre professores, alunos, escola e comunidade.
A travessia de uma organizao burocrtica para uma democrtica
lenta. Passa, necessariamente, pelo conhecimento e dilogo com
os projetos de vida e de sociedade tanto dos sujeitos do cotidiano
escolar quanto daqueles que deste no participam diretamente, mas
que dele podem se beneficiar ou sofrer seus impactos.
Os Institutos Federais, com uma proposta singular de organizao
e gesto, no dilogo com as realidades regional e local e em sintonia
com o global, costuram o tecido de uma rede social capaz de
gerar, em resposta s demandas de desenvolvimento sustentvel e
inclusivo, arranjos e tecnologias educacionais prprios. Vislumbra-
se que se constituam em marco nas polticas educacionais no
Brasil, pois desvelam um projeto de nao que se pretende social e
economicamente mais justa. Na esquina do tempo, essas instituies
podem representar o desafio a um novo caminhar na produo e
democratizao do conhecimento.
Recentemente, no embalo do avano neoliberal, incentivador
do individualismo e do fracionamento social, tem surgido proposta
de autonomia quase total dos campi dos Institutos Federais. Alm
de fragilizar o Instituto enquanto promotor de polticas pblicas
planejadas para todo um territrio, essa proposta um expediente
populista que busca agradar aos interesses corporativos mais
atrasados.

27
 O Instituto Federal deve ter reconhecimento pblico e
legitimidade para sustentar polticas nos campos do ensino, da
pesquisa e da extenso com identidade prpria e comprometidas com
o desenvolvimento econmico e social de determinado territrio. A
pulverizao dos Institutos por meio de uma pretendida autonomia
dos campi feriria de morte a sua proposta estruturante.

II Conceitos e Concepes
O debate sobre os Institutos Federais antecederam em cerca de um
ano e meio as discusses sobre as Diretrizes Curriculares da Educao
Tcnica de Nvel Mdio, tambm coordenadas pela SETEC/MEC. Por
isso, muitos dos conceitos e concepes produzidos durante os debates
sobre os IFs foram incorporados nas Diretrizes. Mesmo porque, em
nenhuma dessas situaes, partimos do nada. Pelo contrrio, nos
valemos de uma rica discusso que vinha sendo desenvolvida por
intelectuais, acadmicos e dirigentes preocupados com as questes
relacionadas EPT, algumas, inclusive, incorporadas ao Documento-
Base da Educao Profissional Tcnica de Nivel Mdio Integrada ao
Ensino Mdio (2007). Mesmo porque os conceitos e concepes que
nos orientaram, resguardadas algumas especificidades, so vlidas
para o conjunto da EPT, independentemente de seu nvel.

Um elemento desse processo de subverso,

desenvolvido sobre a base de grande indstria,
so as escolas politcnicas e de agronomia, um
outro elemento so as coles denseignement
professionnel, nas quais os filhos dos operrios
recebem algum ensino de tecnologia e do
manejo prtico dos diferentes instrumentos de
produo. Se a legislao sobre as fbricas, que
a primeira concesso arrancada, com muito
esforo, do capital, combina com o trabalho
de fbrica apenas o ensino elementar, no h
dvida de que a inevitvel conquista do poder
poltico por parte da classe operria conquistar
tambm lugar nas escolas dos operrios para o

28
 ensino tecnolgico terico e prtico. (MARX,
apud MANACORDA, 1991, 46).

Alguns conceitos so fundamentais para a compreenso das

concepes que orientam a criao dos Institutos Federais.

a) Formao Humana Integral

Trata-se de superar a diviso do ser humano entre o que pensa
e aquele que trabalha, produzida pela diviso social do trabalho,
presente na formao voltada ao treinamento para a execuo
de determinadas tarefas. Antes de formar o profissional, trata-se de
formar o cidado, capaz de compreender o processo produtivo e seu
papel dentro dele, incluindo as relaes sociais estabelecidas a partir
da. Essas relaes ocorrem dentro de um determinado processo
histrico onde o trabalho em busca da satisfao das necessidades
materiais e subjetivas possibilita ao ser humano construir novos
conhecimentos. Conforme Ramos (2005):
Assim a histria da humanidade a histria da produo da
existncia humana e a histria do conhecimento a histria do
processo de apropriao social dos potenciais da natureza para o
prprio homem, mediada pelo trabalho. (RAMOS, 2005, p. 115).
Esta construo epistemolgica mediada pela realidade con-
creta, compreendida como uma totalidade, ou seja, sntese dialtica
de mltiplas relaes. O conhecimento produzido socialmente pela
apreenso e compreenso das relaes que constituem e estruturam
a realidade concreta. O conhecimento produzido a sntese que re-
presenta o concreto, produzida coletivamente pela interveno dos
seres humanos nesta realidade, por meio do trabalho das mais dife-
rentes naturezas.
A formao humana omnilateral inclui o trabalho, a cincia e a
cultura.O trabalho tem de ser compreendido tanto em seu sentido
ontolgico, enquanto realizao humana, quanto prtica econmica
associada ao modo de produo. Quando a pesquisa aplicada ao
processo produtivo, produzindo o avano das foras produtivas, ela
transforma-se em tecnologia.

29
 Esta sociedade produz um conjunto de valores, orientadores de
comportamento em determinado momento histrico, ou seja, uma
cultura hegemnica.

[...] o que se quer com a concepo de educao

integrada que a educao geral se torne parte
inseparvel da educao profissional em todos
os campos em que se d a preparao para o
trabalho: seja nos processos produtivos, seja
nos processos educativos, como a formao
inicial, o ensino tcnico, tecnolgico ou
superior. Significa que buscamos enfocar o
trabalho como princpio educativo, no sentido
de superar a dicotomia trabalho manual/
trabalho intelectual, de incorporar a dimenso
intelectual ao trabalho produtivo, de formar
trabalhadores capazes de atuar como dirigentes
e cidados. (BRASIL, 2010, p. 42). 1

Sendo assim, ao se inserir no processo produtivo o homem

desenvolve sua compreenso deste e do mundo, produzindo novos
conhecimentos.O currculo integrado organiza o conhecimento e
desenvolve o processo de ensino-aprendizagem de modo que os
conceitos sejam apreendidos como sistema de relaes de uma
totalidade concreta que se pretende explicar/compreender.

b) Cidadania
O conceito de cidadania surge no contexto das revolues
burguesas na Europa, especialmente, a Revoluo Francesa de 1789.
A burguesia, responsvel pelo desenvolvimento das foras produtivas,
enriquecida mas excluda de direitos sociais e polticos pela
aristocracia decadente, assume a vanguarda da luta pela igualdade
de direitos. Essa luta pela cidadania plena resumia-se, basicamente,
em liberdade (direitos polticos), igualdade (direitos sociais) e

1 (BRASIL. MEC/SETEC/GT. Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao

Profissional Tcnica de Nvel Mdio em debate - Texto para Discusso, 2010, p. 42).

30
propriedade (direitos econmicos). Somente a concretizao dessas
trs dimenses caracteriza a cidadania plena.
No momento histrico da elaborao deste conceito a burguesia
representava o segmento mais avanado da sociedade encarnando,
desta forma, os anseios de transformao de todas as classes
dominadas. Com a transformao da burguesia em classe dominante
e conservadora, a direo da luta pela transformao social passa
para as mos do proletariado clssico, cuja luta pela cidadania se
traduzia em igualdade e justia. O desafio histrico dos trabalhadores
o fato de que eles s podem se emancipar emancipando a todas
as classes sociais. Com a consolidao do capitalismo moderno, o
conceito de cidadania adquire um novo e radical significado calcado
na igualdade, pois o capitalismo, apesar de sua origem progressista,
passa a ser negador da cidadania plena. Aps a revoluo tcnico-
cientfica, o funcionamento do sistema vai depender da qualificao
dos trabalhadores, razo pela qual possibilitado a estes o
treinamento de competncias, sem, contudo dispensar-lhes uma
educao verdadeira, uma educao integral e omnilateral.
Portanto, para os IFs, a educao tem de ser concebida no sentido
freiriano como instrumento de libertao individual e coletiva, em
que o educando passa a compreender as engrenagens sociais nas
quais est inserido, naquela determinada circustncia histrica e seu
papel na mesma.

c) Trabalho, Cincia, Tecnologia e Cultura

Partimos do conceito de trabalho pelo fato de o compreendermos
como uma mediao de primeira ordem no processo de produo
da existncia e objetivao da vida humana. A dimenso ontolgica
do trabalho , assim, o ponto de partida para a produo de
conhecimentos e de cultura pelos grupos sociais.
O carter teleolgico da interveno humana sobre o meio
material, isto , a capacidade de ter conscincia de suas necessidades
e de projetar meios para satisfaz-las, diferencia o homem do
animal, uma vez que este no distingue a sua atividade vital de si
mesmo, enquanto o homem faz da sua atividade vital um objeto
de sua vontade e conscincia. Os animais podem reproduzir, mas

31
o fazem somente para si mesmos; o homem reproduz, porm
de modo transformador, toda a natureza, o que tanto lhe atesta
quanto lhe confere liberdade e universalidade. Dessa forma, produz
conhecimentos que, sistematizados sob o crivo social e por um
processo histrico, constituem a cincia.
A compreenso da realidade concreta, enquanto totalidade e a
reflexo sobre a mesma, elevando o real ao nvel do pensamento,
produz a teoria, instrumento essencial para a interveno nesta
mesma realidade, objetivando compreend-la e transform-la. O
conhecimento teorizado, sistematizado, produz cincia.
Nesse sentido, a cincia conforma conceitos e mtodos cuja
objetividade permite a transmisso para diferentes geraes,
ao mesmo tempo que podem ser questionados e superados
historicamente, no movimento permanente de construo de novos
conhecimentos. (BRASIL, 2011, p. 19-20)2.
Na medida em que a cincia intervm na realidade, promovendo
o avano das foras produtivas, ela produz a tcnica e a tecnologia.
Para Gramsci, a cultura a produo de smbolos, representaes,
significados que expressam determinada estrutura social e poltica de
uma sociedade determinada e em um momento histrico. parte da
ideologia que d coeso ao bloco social.
No se trata de ignorar a dimenso do trabalho enquanto prtica
econmica destinada sobrevivncia do homem e produo de
riquezas, mas de entend-lo em sua dimenso ontolgica e como
prtica social.
Uma viso progressista da educao profissional e tecnolgica
no a reduz a simples preparao tcnica ou treinamento para o
desempenho de determinada atividade produtiva. O mercado em
uma sociedade capitalista uma realidade inarredvel e, portanto, a
formao profissional tem de t-lo como uma referncia. Ele, porm,
dinmico e sofre transformaes em ritmo cada vez mais acelerado,
quer pela dinmica do capital, quer pela ao dos indivduos

2 Caderno III O currculo do ensino mdio, seus sujeitos e o desafio da for-

mao humana integral. Disponvel em: <www.emdialoo.uff.br/content/caderno>.
Acesso em: 20 jan. 2015.

32
fazendo avanar a tecnologia e as foras produtivas. Quanto maior a
compreenso desta dinmica econmica e social, melhores condies
de interferir neste processo histrico o trabalhador ter.
O homem um ser histrico, agindo dentro de determinadas
circunstncias e condicionado em sua ao por estas e pela cultura
da poca. Um dos papis da educao , alm de possibilitar o
acesso aos conhecimentos especficos, promover a reflexo crtica
sobre os padres culturais vigentes e as formas de desenvolvimento
progressista das foras produtivas, possibilitando o estabelecimento
de relaes sociais cada vez mais justas e igualitrias.

d) O Trabalho como Princpio Educativo

A compreenso de trabalho como princpio educativo o
elemento bsico para a organizao curricular, definio de contedos
e estabelecimento da metodologia.

Compreender a relao indissocivel entre

trabalho, cincia, tecnologia e cultura significa
entender o trabalho como princpio educativo,
o que no significa aprender fazendo, nem
sinnimo de formar para o exerccio do trabalho.
Considerar o trabalho princpio educativo
equivale a dizer que o ser humano produtor
de sua realidade e, por isso, apropria-se dela
e pode transform-la. Equivale a dizer, ainda,
que somos sujeitos de nossa histria e de nossa
realidade. Em sntese, o trabalho a primeira
mediao entre o homem e a realidade material
e social.
[...]
Se pela formao geral as pessoas adquirem
conhecimentos que permitem compreender
a realidade, na formao profissional o
conhecimento cientfico adquire, para o
trabalhador, o sentido de fora produtiva,
traduzindo-se em tcnicas e procedimentos, a
partir da compreenso dos conceitos cientficos
e tecnolgicos bsicos que o possibilitaro atuar

33
 de maneira autnoma e consciente na dinmica
econmica da sociedade (BRASIL. MEC/SETEC,
2007, p. 45-47).

A cultura estabelece a sntese entre a formao geral e a formao

especfica, permitindo a compreenso do momento histrico e dos
meios de faz-lo avanar no sentido do progresso. Esta a dimenso
ideolgica que nos transforma em sujeitos da histria, com viso
crtica e compromisso com o avano progressista da sociedade.
Logo, formao especfica, formao geral e cultura so pontos
indissociveis de uma formao integral.

e) O Educando Enquanto Produtor de Conhecimentos

Para que os alunos se transformem em sujeitos da histria,
necessrio que eles recebam uma educao integral, que os tornem
capacitados a produzirem conhecimentos. O enciclopedismo peda-
ggico gera seres humanos passivos e conhecimentos descartveis.
Um projeto pedaggico, em qualquer nvel, deve incentivar a
autonomia e a produo de conhecimentos por meio da pesquisa.
O educador deve ser cada vez mais um orientador, coordenador e
incentivador da busca de conhecimentos, que esto espalhados por
muitos lugares e no apenas na cabea do professor sabe-tudo. A
pesquisa deve ser o princpio pedaggico central de qualquer processo
de aprendizagem. Isso vlido para todos os nveis de ensino.
No caso da educao profissional e tecnolgica, a pesquisa s tem
sentido quando se transforma em extenso, pois ela, necessariamente,
tem de ser aplicada, til sociedade ou no servir para nada. Alis,
ensino, pesquisa e extenso tem de estar umbilicalmente ligados,
superando a caracteristica de atividades separadas e independentes.
No caso especfico dos Institutos Federais, a produo de tecnologias
sociais deve ser uma das prioridades.

34
III. Formao Acadmica x Docncia nos
Institutos Federais: Uma contradio a ser
superada
Os Institutos Federais no so, no pretendem ser e no
devem ser uma universidade. Isso no significa menor (ou maior)
importncia em relao s instituies acadmicas. So uma outra
institucionalidade, igualmente importante criada para cumprir uma
outra misso na sociedade brasileira, com tarefas semelhantes
as da universidade, mas no iguais. O centro desta misso seu
compromisso com as polticas pblicas em um determinado territrio
visando ao seu desenvolvimento com melhoria na qualidade de vida
da populao.
Isto afirmado desta forma, pode surpreender, principalmente aos
jovens docentes oriundos de nossas universidades e informados pela
hegemonia neo- liberal hegemnica culturalmente junto s camadas
mdias da populao.
A partir do final da dcada de 1980, a hegemonia neoliberal,
matriz do individualismo pequeno-burgus, comea a se consolidar
nas sociedades capitalistas, inclusive no interior das instituies.
Mesmo com a derrocada econmica do neoliberalismo a partir da
grande crise iniciada em 2008, a crise da esquerda no mbito mundial
permite que a hegemonia cultural continue sendo neoliberal. Isso se
reflete de maneira muito forte no interior da universidade brasileira,
inclusive da pblica.
Isso se deve em nosso entendimento a dois fatores:
O primeiro o distanciamento que foi se estabelecendo entre
parte significativa da universidade e a sociedade, especialmente
dos segmentos mais populares. A hegemonia neoliberal, a derrota
dos projetos igualitrios, a elitizao do acesso foram empurrando
a universidade para a direita, para uma certa arrogncia pequeno-
burguesa, mesmo quando mantm uma retrica de esquerda.
O advento do governo Lula estabelece um marco divisrio
na histria brasileira, inclusive na histria de nossas instituies
de ensino, em todos os nveis. Boa parte dos corpos docente e

35
discente reagiram negativamente a todas as polticas de expanso e
democratizao do ensino superior, sob os mais diversos pretextos.
Foram contra o REUNI que dobrou as vagas nas universidades, contra
os Institutos Federais que abriram 500 mil vagas, contra a elevao do
nmero de alunos por professor visando acabar com a escandalosa
relao 9 alunos por professor, contra o PROUNI que abriu mais
de um milho de vagas nas universidades privadas para filhos de
trabalhadores, contra as cotas sociais e raciais que feriram de morte
a elitizao da universidade pblica. Enfim, uma agenda tipicamente
direitista, embora assumida por meio de uma retrica esquerdista.
Tentaram de todas as formas, inclusive invadindo todas as Reitorias
do pas, manter fora do ensino pblico milhes de jovens, quando
a bandeira da expanso do ensino pblico e da democratizao do
acesso sempre foram bandeiras histricas das foras progressistas.
A segunda causa, relacionada com a primeira, que a
universidade passa a sofrer uma fragmentao, que pode ser
percebida na departamentalizao e, nesta, a existncia de grupismos
com disputas internas insufladas por egos gigantescos, o contrrio da
qualidade de suas produes acadmicas. At mesmo a denominao
universidade, honrosa durante sculos, torna-se pequena para o
tamanho de suas vaidades e passa a ser chamada de Academia.
Com a crise da esquerda, a ausncia de projetos coletivos
cede lugar aos projetos pessoais e, no limite, aos projetos de
corporaes especficas descolados de qualquer projeto nacional.
Para isso, protegem-se em um conceito muito prprio de autonomia
entendendo-a como soberania quando esta uma prerrogativa da
nao e mesmo assim delegada pelo povo e nunca de nenhuma
instituio isoladamente.
A autonomia se exerce nos limites de um projeto de nao,
escolhido democraticamente pela populao que nos emprega e
paga nossos salrios.
Essa cultura academicista a que informa a postura profissional
de uma grande parte de nossos jovens mestres e doutores que
ingressam nos Institutos Federais, concebidos para fazer do ensino
de pesquisa e extenso ferrramentas a servio do desenvolvimento
social e da promoo de iniciativas que contribuam para a reduo das

36
desigualdades sociais. Isso ocorrer por meio de um conhecimento
no fragmentado, da pesquisa aplicada e da integrao dialtica entre
ensino, pesquisa, extenso e entre ensino tcnico e tecnolgico.
Ao chegar aos Institutos Federais, os nossos docentes, recm-
egressos das universidades, muitas vezes tentam reproduzir a cultura
acadmica de descompromisso social, projetos pessoais de pesquisa,
reclamao das condies precrias, sem considerar a urgncia
necessria para a incluso de milhares de jovens e colocando suas
condies de trabalho acima dos interesses desses jovens que
estamos retirando da excluso e da marginalizao.
Quando vemos profissionais protestando porque o ar-
condicionado ainda no foi instalado, porque existem obras em
andamento e o acesso ao campus ainda no foi asfaltado, percebemos
o quanto foi profunda a penetrao dessa ideologia conservadora e
individualista. Essa emergncia que, muitas vezes ocorre nos novos
campi, a emergncia de milhares de jovens que tm ali a nica
oportunidade para a construo de uma vida digna.
Ressalta-se que todas essas unidades iniciam suas atividades,
com a necessria dotao oramentria, recursos humanos definidos
e equipamentos adquiridos. O que ocorre algumas vezes o
incontornvel perodo necessrio instalao dos equipamentos ou
concluso de obras, geralmente por problemas alheios gesto
do campus. Essa postura torna-se surreal quando nossos docentes,
tcnicos ou estudantes que ingressaram nos Institutos Federais
graas expanso, fazem greve contra a expanso.
Essa realidade aumenta a necessidade de que os Institutos
Federais invistam fortemente na formao desses novos profissionais.
No se trata de formao acadmica ou tcnica. Esta, os mesmos j
a possuem, pois so detentores de ttulos de doutores ou mestres
e mesmo quando s graduados, geralmente so oriundos de boas
universidades. Trata-se de formao poltica que lhes permita
conhecer o Projeto Poltico-Pedaggico dos Institutos Federais com
suas peculiaridades.
Alega-se que alguns dirigentes da Rede Federal, eles prprios,
no dominam a proposta dos Institutos Federais e por isso no
conseguem promover esse debate. Mesmo que isso seja verdadeiro,

37
se houver comprometimento com a proposta dos Institutos, existem
pessoas ou instituies que podem colaborar para que esse objetivo
seja alcanado.
O que queremos enfatizar a importncia da formao continuada
neste perodo de implantao e consolidao dos Institutos Federais.
Sem isso, muito difcil que esse projeto sobreviva, pois ele est
intrinsecamente vinculado a um projeto de sociedade e a uma viso
poltica da EPT.
A referncia na universidade muito forte. Alis, a nica existente
at ento. Criar uma nova referncia o desafio dos dirigentes da
Rede Federal e uma tarefa das mais importantes para o futuro da EPT
em nosso pas.

IV Institutos Federais: Um Futuro em Aberto3

A lei n 11.892/2008 criou a Rede de Educao Profisisonal,
Cientfica e Tecnolgica, composta pelos Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnolofia, por uma Universidade Tecnolgica,
pelos Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFET-RJ e CEFET-
MG) e pelas Escolas Tcnicas vinculdas s Universidades.
O principal objetivo era a criao e a efetivao de uma nova
matriz institucional, capaz de redirecionar a poltica educacional e
ao mesmo tempo potencializ-la por meio da expanso de unidades.
Essa nova matriz baseava-se nos Institutos Federais, o centro da
poltica de reestruturao da Rede Federal, sendo que a permanncia
das outras institucionalidades pode ser considerada um resqucio
da conjuntura poltica que no conseguiu agregar a totalidade das
insituties.
Como nova matriz instucional, os Institutos Federais se
constituram como uma promessa revolucionria, pois, entre outros

3 Texto de autoria de Marcelo Minghelli. Ex-secretrio de Cincia e Tecnolo-

gia do Acre, Secretrio Adjunto do Aprefeioamento Institucional da UFSC Univer-
sidade Federal de Santa Catarina.

38
fatores, agregava instrumentos inovadores, como a verticalidade,
a certificao de saberes no formais, a formao de professores,
alm de apresentar uma capilaridade e uma adequao aos arranjos
produtivos locais.
No entanto, no campo da operacionalizao, existem alguns ele-
mentos cuja efetivao coloca em risco a potencialidade prometida.
Nesse sentido, faz-se importante distinguir a concepo normativa e
ideal estabelecida no campo do dever-ser, da perpectiva real desen-
volvida na institucionalidade e na conjuntura dos Institutos Federais
de Educao, Cincia e Tecnologia. Assim como Bobbio (1986) faz a
anlise comparativa entre os ideais da democracia e a democracia
real, importante distinguir os ideais para os quais os Institutos fo-
ram criados, da realidade que neles se concretiza. Bobbio (1986, p.
21) cita a fala elaborada por Pasternak em Il dottor Zivago: Acon-
teceu mais uma vez na histria. O que foi concebido como nobre e
elevado tornou-se matria bruta. Assim a Grcia tornou-se Roma,
assim o iluminismo Russo tornou-se a revoluo russa. Assim, modi-
ficando e seguindo o mesmo mtodo do professor Italiano, incluindo,
os Institutos criados para serem o ponto de convergncia dos estudos
tericos, polticos e tecnolgicos, com o claro objetivo de interpretar
o mundo e transform-lo, tornaram-se um pouco mais do mesmo....
Ressalto que ainda cedo para efetivar tal afirmao, pois os IFs ain-
da so uma novidade em construo, na qual mantemos os ideais e
sonhos iniciais.
, portanto, da matria bruta e no dos ideais que se ir falar, ou
seja, a anlise parte do contraste entre o que foi prometido e do que
foi realizado, ou ainda, do que que no se econtra satisfatoriamente
desenvolvido, pois, deve-se levar em conta a juventude do projeto
que alcana apenas trs anos.
evidente, deve-se esclarecer, que na anlise do que foi idealizado
sero estabelecidos alguns cortes ao se elencar tpicos da matriz
ideal dos Institutos, retirados principalmente do texto normativo da
Lei federal n 11.892/2008 e dos textos do professor Eliezer Pacheco4.
A presente anlise no tem a pretenso de ser exaustiva, mas antes

4 Ver Pacheco (2011).

39
disso, provocativa. O prprio Pacheco, afirma que o futuro dos
Institutos um futuro por armar, no entanto, sem abandonar uma
viso otimista preciso apontar que algumas dimenses do novo
projeto institucional j esto por desarmar.
Assim, esclarecida a intencionalidade da anlise, destacam-se as
promessas no cumpridas, ou melhor, as dimenses do novo projeto
institucional que encontram dificuldades de efetivao.

Autonomia: qual autonomia?

Os Institutos Federais so autarquias dotadas de autonomia ad-
ministrativa, patrimonial, financeira, didtico-pedaggica e discipli-
nar, segundo o pargrafo nico, do Art. 1 da Lei n 11.892.
Na dimenso normativa no h muito para se dizer, pois, o
conceito de autarquia j se encontra estabilizado na doutrina e na
jurisprudncia nacional. Para exemplificar e trazer exemplos didticos,
podemos citar a definio de Justen Filho ( 2012):

Autarquia uma pessoa jurdica de direito

pblico, instituda para desempenhar atividades
administrativas sob o regime de direito
pblico, criada por lei que determina o grau de
autonomia em face da Administrao Direta.
(JUSTEN FILHO, 2012, p. 237).

Como pessoa jurdica de direito pblico, ela est submetida aos

mesmos mandamentos legais da Administrao Pblica direta, no
podendo atuar de forma equiparada aos particulares. Sua autonomia
manifesta-se em cinco dimenses jurdicas: a) patrimonial; b)
organizacional; c) competncia prpria; d) recursos financeiros e; e)
didtico-cientfica (no caso dos Institutos e Universidades).
O problema da autonomia dessas autarquias surge na dimenso
poltica e na dimenso de relaes institucionais com a Administrao
Pblica Direta, com os rgs de controle e com matriz do ordenamento
jurdico naiconal.
A efetivao da autonomia, no campo do real, ainda no
encontrou uma calibragem satisfatria, expondo os Institutos

40
a riscos que ameaam as finalidades para as quais o projeto foi
concebido.
Conflito entre Administrao Pblica Direta e Autarquia: a falcia
do discurso da autonomia como proposta eleitoral de reitores
Na dimenso jurdica o poder de tutela sobre as autarquias
relativamente simples, pois, os conceitos de autonomia e soberania
no se confundem. Explica Justen Filho (2012):

A autarquia no pode ser titular de poderes

que a tornem imune ao controle e tutela
da Administrao direta, pois, se encontra
subordinada, necessariamente, Administrao
direta. Esse vnculo de subordinao
usualmente identificado pela expresso poder
de tutela, que indica o controle exercitado
pelo ente da Administrao direta sobre os
sujeitos da Administrao indireta que esto
a eles vinculados. O Poder de tutela no
significa competncia para revisar diretamente
as aes ou omisses praticadas no mbito
da autarquia. Cabe pessoa poltica o poder
jurdico de verificar a regularidade da atividade
desenvolvida no mbito autarquico. (JUSTEN
FILHO, 2012, p. 240).

Na dimenso da poltica a relao no nada simples e traz

consequncias para o plano interno e externo. No plano interno,
os processos eleitorais dos Institutos e das Universidades, alm
dos problemas tradicionais, surge sempre a questo da autonomia.
Alardeada pelos sindicatos, a bandeira da autonomia vira a bandeira
da soberania e implica na imediata desvantagem ao candidato que
no a assume dessa forma.
A comunidade acadmica se transforma em uma comunidade
eleitoral composta pelos segmentos de professores, tcnicos e
alunos. Essa comunidade eleitoral passa a atuar em bloco corporativo,
exigindo vantagens para a corporao de funcionrios pblicos,
que no raras vezes leva um grande nmero de alunos. Quando

41
a corporao subsitui a comunidade acadmica, prevalece uma
espcie de cidadania do self interest5, que redireciona a Instituio
para priorizar os temas corporativos. No foram raros os exemplos de
instituies que se fecharam para polticas de democratizao, mas
o maior problema que a autonima alardeada nos discurso polticos
internos no existe.
Os Institutos Federais como autarquias, esto inseridos
em um complexo sistema de relaes institucionais com rgos da
administrao pblica direta, rgos de controle e dentro de um
ordenamento jurdico que limita a perspectiva real da autonomia.

A Gesto dos Institutos Federais e as relaes jurdico-

institucionais
Nessa dimenso das relaes institucionais e com o ordenamento
jurdico, necessrio ter a clareza que os Instiutos Federais, criados
pela Lei n 11.892/2008, so instituies tpicas do que a doutrina
costuma classificar de um estado de bem-estar social. Um modelo
estatal que, em resumo, se caracteriza pelo protagonismo dos agentes
de Estado e com uma forte atuao nas reas de educao, sade e
seguridade social.
No entanto, o conjunto normativo que circunda essas instituies,
so excessivamente limitantes e caractersticos de um modelo de
Estado mnimo, em que o foco est no controle e no na execuo
de polticas pblicas. Para mencionar alguns exemplos, pode-se falar
da Lei n 8.666/93 que no diferencia, substancialmente, as reas
sociais fundamentais como educao e sade das demais atividades
do Estado. O mesmo acontece com a Lei n 8112/906 que no

5 Em sntese, trata-se da configurao da cidadania do self interest, no qual

o aparato de cidadania na sua dimenso jurdica possui a finalidade de criar uma
esfera de proteo para a busca das satisfaes pessoais ou de uma determinada
corporao.

6 Art.96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que

a participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou me-
diante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a res-
pectiva remunerao, para participar em programa de ps-graduao stricto sensu
em instituio de ensino superior no Pas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009).

42
diferencia os servidores pblicos dos professores dessas instituies,
cuja necessidade de capacitao evidente pela prpria natureza
do servio educacional. A Lei n 4.320/64 e a Lei Complementar n
101/2000 tambm so exemplos de textos normativos limitantes,
que no comtemplam a peculiaridade dessas instituies, alm de
no existir uma fonte de recurso vinculado. Como afirma Justen Filho
(2012):
O quarto aspecto se refere aos recursos financeiros para a
atuao da autarquia. Em alguns casos a lei prev recursos prprios,
vinculados necessariamente autarquia. Assim se passa, por exemplo,
quando a lei institui um tributo vinculado em prol da entidade. Mas
h casos em que a autarquia depender de tranferncia de recursos
do ente a que se vincula. Isso implicar na reduo da sua capacidade
de formular escolhas autnomas. (JUSTEN FILHO, 2012, p. 240).
A prpria Administrao pblica direta tem receio em resolver
o problema da autonomia financeira, pois, pode significar a no
adeso das instituies aos programas de governo ou mesmo o
apoderamento excessivo das corporaes internas das instituies,
como o que aconteceu no caso de diversas universidade brasileiras.
Como afirma Almeida Filho, reitor da UFBA, no por acaso citado no
texto de Pacheco (2011):

A universidade brasileira perverte o conceito de

autonomia. Onde precisa no exerce autonomia,
pois, em seu cotidiano, a gesto dos meios
segue pautas extrainstitucionais e obedece a
marcos heternomos. Entretanto, docentes e

1o Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir, em conformidade com

a legislao vigente, os programas de capacitao e os critrios para participao
em programas de ps-graduao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que
sero avaliados por um comit constitudo para este fim. (Includo pela Lei n 11.907,
de 2009).
2o Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado so-
mente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo
rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para
doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado
por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou
com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de
afastamento.

43
 dirigentes reinvindicam autonomia dos fins. Tal
posio tem justificado, por exemplo, rechaar
polticas de aes afirmativas e incluso social,
o que pouco contribui para tornar mais justa
a sociedade que abriga, sustenta e legitima a
universidade. Na atual conjuntura nacional, rica
em oportunidade e desafios, pode a defesa da
autonomia justificar o conservadorismo social,
imobilismo institucional e rano acadmico?
Penso que no. (PACHECO, 2011, p. 62).

Em sntese, compreensvel que a gesto das instituies de

ensino federais tenham certas inconsistncias, que so caractersticas
de uma macro conjuntura que apresenta uma dupla relao
conflituosa. A primeira entre uma matriz jurdica de Administrao
Pblica tpica de um Estado mnimo e uma poltica de governo que
tenta instituir um Estado de Bem-Estar Social e a segunda entre os
interesses internos da corporao e os interesses sociais ou mesmo
dos entes da Administrao direta.
Verticalidade
Segundo Pacheco (2011, p. 30) a proposta poltico-pedaggica dos
Institutos Federais tem como um de seus fundamentos a verticalidade
e a integrao do saberes cientficos, tecnolgicos e culturais para a
resoluo dos problemas contemporneos da sociedade.
O objetivo do projeto superar a fragmentao dos saberes
representada pela matriz das Escolas Tcnicas e das Universidades. A
separao desses dois mundos, da Escola Tcnica e da Universidade
uma herana da civilizao helnica que influenciou todo o ocidente,
mas que no Brasil foi potencializado pela sociedade escravagista e a
pela cultura ibrica.
Essa herana trazia um estrato hierarquizado do conhecimento,
combinado com estratificao das classes sociais. Verifica-se, que
tanto Aristteles quanto Plato distinguiam as formas de saber, sendo
que o segundo adaptava-os claramente a classes mais superiores e
inferiores. Para exemplificar o pensamento clssico pode-se utilizar
as distines elaboradas por Aristteles, com as quais se verifica a
separao entre os saberes instrumental, prtico e terico.

44
 TRABALHOS E SABERES
Tipo de Atividade Agente que a Finalidade da Saber
exerce Atividade Correspondente

Poiesis (fabricao): Arteso Fim para Instrumental (a

atividade produtiva, outrem tcnica ou a arte)
desenvolvida mediante
a tchne.

Praxis (ao, fala): Phrnimos Fim em si/ Prtico (a tica,

atividade prtica, O poltico para outrem a poltica e a
desenvolvida mediante economia)
a phrnesis, a virtude
da prudncia.

Theoria Sphos O Fim em si Terico ( a

(contemplao): sbio Autotlica metafsica, a fsica
atividade e a matemtica)
contemplativa da
epistme, sofia e nos.
Fonte: o autor7

A Universidade e a Escola Tcnica, de certa forma, e feitas as

devidas consideraes histricas e tericas, perpetuavam essa
hierarquizao e estratificao dos saberes. O mundo da academia
no podia ser contaminado pelos saberes dos arteses e pelo
mundo da vida, bem como, a Escola Tcnica deveria se preocupar
exclusivamente com a formao tcnica de um cidado de segunda
categoria, para os quais no importavam os conhecimentos tericos.
Esse cidado era o trabalhador, vislumbrando assim a ideia de
que as universidades foram feitas para a elite e as escolas para os
trabalhadores.
Os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia
foram concebidos para quebrar essa hierarquia e romper com essa
estratificao. Significa dizer, que os Institutos Federais no so
uma escola tcnica e, tambm, no so uma universidade, pois, se
caracterizam pela matriz marxista da indissociabilidade entre os

7 Quadro elaborado pelo autor, com base em leitura de BESNIER, Bernard. A

distino entre Praxis e Poisis em Aristteles. Disponvel em: <http://www.analyti-
ca.inf.br/analytica/diagramados/4.pdf>. Acesso em: dez. 2014.

45
compromissos de ordem tcnica, prtica e compreenso terica. Os
Institutos Federais so o ponto de convergncia dos estudos tericos,
polticos e tecnolgicos, com o claro objetivo de interpretar o mundo
e transform-lo.
No entanto, a verticalidade, na grande maioria das insituies,
tem se resumido oferta simultnea de cursos em diferentes nveis
sem uma poltica indutiva para que o aluno percorra um itinerrio
formativo dentro de um determinado eixo tecnolgico.
Mesmo com a aprovao da poltica de cotas, os Institutos
Federais ainda no apresentaram uma poltica clara de induo da
verticalidade, cuja significao parece cair numa abstrao conceitual
e formal. Pois bem, a verticalidade precisa ser induzida, para que o
aluno percorra, de forma individualizada e concreta o itinerrio
formativo dentro de um determindo eixo tecnolgico que o leve da
educao bsica at o doutorado.
No se trata de uma corrida no estilo do revesamento quatro
por cem, mas de uma maratona a ser percorrida por cada invduo,
cabendo instituio o papel de fomentar, motivar e suprir de
nutrientes o marotonista. Para tando, faz-se necessria a formulao
de planos de assistncia estudantil e estruturas organizacionais
dedicadas ao processo de verticalidade.
Poucas Instituies possuem ou esto fomentando essas
estruturas e polticas e, em sua grande maioria, restringem-se a
copiar a estrutura organizacional das Universidades.
Outro aspecto que coloca em risco a verticalidade a inexistncia
de uma polltica de capacitao de professores para o desempenho
satisfatrio da tarefa. No cotidiano das instituies um professor,
numa semana, pode dar aula para um curso de educao de jovens e
adultos (Proeja), no mdio integrado, no superior e na ps-graduao.
O docente de EBTT no um personagem de Satan Lee,
capaz de sofrer mutaes que possam dar capacidades especiais,
permitindo-lhe desempenho satisfatrio, em contextos e universos
de aprendizagem diferentes sem um processo de formao induzido
para esse fim especfico.

46
 Certificao
Os Institutos Federais foram concebidos com a competncia
para a certificao de saberes no formais, ficando responsveis pela
operacionalizao do artigo 41 da Lei n 9.394/96. Na verdade a Lei
n 11.892 de 2008 8 estabeleceu uma dupla competncia, pois os
Institutos Federais podem certificar as competncias dos indivduos e
acreditar outras intituies para a mesma tarefa.
Trata-se de uma importante ferramenta de incluso social que
confere uma espcie de cidadania profissional aos trabalhadores
que adquiriram seus conhecimentos no mundo do trabalho, alm de
se tornar importante para uma poltica de reinsero na estrutura
formal de educao. Assim, a capacidade de certificao de saberes
articuladas com as polticas de verticalidade poderiam, em tese,
possibilitar a reinsero de trabalhores no sistema formal de
educao, bem como elevar o nvel de escolaridade com a construo
de itinerrios formativos.
Trata-se de um novo instrumento que no encontra precedentes
no pas ou mesmo fora dele, como afirma Pacheco (2011):

Nas duas ltimas dcadas, diversos pases

tm empreendido esforos com o objetivo
de desenvolver mtodos e sistemas que
possibilitem o reconhecimento dos saberes
laborais. Nesse contexto, o advento dos Institutos
Federais pode contribuir para o sucesso desse

8 Art. 2oOs Institutos Federais so instituies de educao superior, bsica

e profissional, pluricurriculares e multicampi, especializados na oferta de educao
profissional e tecnolgica nas diferentes modalidades de ensino, com base na conju-
gao de conhecimentos tcnicos e tecnolgicos com as suas prticas pedaggicas,
nos termos desta Lei.
1oPara efeito da incidncia das disposies que regem a regulao, avaliao e
superviso das instituies e dos cursos de educao superior, os Institutos Federais
so equiparados s universidades federais.
2oNo mbito de sua atuao, os Institutos Federais exercero o papel de institui-
es acreditadoras e certificadoras de competncias profissionais.
3oOs Institutos Federais tero autonomia para criar e extinguir cursos, nos limites
de sua rea de atuao territorial, bem como para registrar diplomas dos cursos por
eles oferecidos, mediante autorizao do seu Conselho Superior, aplicando-se, no
caso da oferta de cursos a distncia, a legislao especfica.

47
 processo no Brasil. No entanto, o simples fato
desses institutos adquirirem essa prerrogativa
no elimina um conjunto de procedimentos
tcnicos e legais complementares para a efetiva
aplicao do admitido em lei. (PACHECO, 2011,
p. 71).

No entanto, a experincia de certificao no tem alcanado

escala e ocupa um papel muito tmido no cotidiano institucional,
seja pelo excesso de cuidado na formao de mtodos e itinerrios
formativos, seja pela falta de articulao de polticas pblicas que
poderiam potencializar o referido instrumento.
A nova competncia, possibilitada pelo novo texto normativo,
no consegue ser vista ou percebida como um instrumento real do
processo educacional. E nesse ponto, encontra-se, a maior ameaa
ao projeto, qual seja, a matriz modifica-se, mas a forma de v-la e
administr-la no.

Crise de Identidade: o novo visto com os olhos do velho

Os Institutos, definitivamente, significam uma nova matriz
institucional cujo potencial no encontra precedentes na histria
da educao brasileira. Sua capilaridade e interiorizao criam a
possibilidade de potencializar qualquer poltica pblica educacional,
pois, so mais de 400 unidades espalhadas pelo Brasil.
Para a implantao e efetivao dessa nova matriz institucional
tambm necessria uma nova forma de gesto. No se pode
esperar resultados diferentes de uma nova matriz institucional se ela
continuar sendo gerida da mesma forma que as Universidades e as
Escolas Tcnicas.
Esse parece ser o caso, com raras excees, da gesto dos
Institutos Federais que dividem-se em dois grandes grupos.
Obviamente essa diviso no homognea, nem linear, mas serve,
como na metodologia weberiana, para exemplificar e manipular
didaticamente a realidade social.
O primeiro, ainda est vinculado ao universo das escolas tcnicas
e melhor representado por aqueles Institutos provenientes das

48
antigas escolas intituladas de agrotcnicas. Nesses institutos, a nova
matriz institucional significou um conjunto de mudanas que ainda
no foi absorvida pela gesto e pela comunidade acadmica. Alm
disso, a mudana veio acompanhada de um aumento significativo
de professores e tcnicos9, fazendo com que a gesto tivesse de
capacitar novos servidores para a nova matriz sem que ela prpria a
compreenda.
O resultado, no por culpa ou responsabilidade, evidente e segue
em duas linhas de consequncias. A primeira, de que na ausncia
de conhecimento para ensinar o novo que no se coompreende, a
tradio e as velhas prticas renovam-se e reassumem o seu lugar,
mas agora de maneira revigorada. Revigorada, pelo fato do novo no
funcionar na viso do antigo gestor ou servidor, que como todo o
ser humano tende a repetir o que j foi assimilado, realizando um
processo de recuperao ideolgica conservadora da nova matriz.
Como j se afirmou anteriormente, ingnuo pensar que o
corpo administrativo e a comunidade acadmica dessas instiuies,
incorporadas ao modelo dos Institutos Federais, sofrem uma
mutao gentica capaz de torn-los competentes para operar e
efetivar a nova matriz. A Lei n 11.892/2008 no seria o primeiro
caso de um instrumento normativo que sofreria um processo de
recuperao idelgica10 que comprometesse de maneira significativa
a sua efetividade. Assim, a norma insuficiente para substituir o
caldo cultural da tradio, carregado de significaes que os sujeitos
institucionais utilizam como ferramentas para a vida institucional.
Na viso desses sujeitos, o novo ou no funciona ou no possvel
de ser implementado e como ttica de sobrevivncia se aclamam
os velhos mtodos das escolas. Perpetuando assim, a tradio
conservadora do ensino com a nova roupagem, mais elegante e
imponente dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia,
administrados, agora, por um Reitor.

9 Para o processo de expanso da Rede Federal de Educao Profissional

foram e esto sendo incorporados cerca de 19 mil novos servidores.
10 Entende-se por recuperao ideolgica, em sentido lato, os sentidos de
argumentao pelos quais so redefinidos os sentidos crticos, para readapt-los
funo de representao ideolgica dos discursos tradicionais. (WARAT, 1995, p.
161).

49
 O segundo grupo de instituies j se encontrava num processo
de metamorfose institucional com a pretenso de virar Universidades
Tecnolgicas. A comunidade e a infra-estrutura desses espaos
apontavam para a potencialidade de se tornar Universidades.
Este processo foi interrompido pela implementao da matriz dos
Institutos.
Interrompidas parcialmente, pois, na operacionalizao da nova
matriz, as concepes, do que podemos chamar de matriz universitria,
foram incorporadas com certa naturalidade. Constatao que pode ser
feita ao se observar o organograma dos Institutos Federais expresso
em seus estatutos, cujo modelo segue o padro das universidades.
Por consequncia, a inovao, a extenso tecnolgica, a verticalidade,
a transversalidade e a autonomia das unidades perdem espao e
passam a reproduzir o sistema universitrio.
Nessas instituies, o discurso acadmico tpico da vida univer-
sitria muito forte e ganha densidade com a nomeao de novos
professores oriundos da universidade. O que se pode perder o con-
tato com o mundo do trabalho ou mesmo a caracterstica da pesquisa
aplicada, ou ainda a produo de produtos inovadores para gerao
de patentes.
Em suma, nos dois grupos de instituies, o projeto dos Institutos
Federais encontra-se ameaado, pelo menos parte dele, sem que
sua promessa de matriz institucional revolucionria no pode se
concretizar.

Consideraes Finais
O projeto da nova matriz representada pelos Insitutos Federais
de Educao, Cincia e Tecnologia, representam, em tese, uma
revoluo na educao profissional. Suas novidades propostas e
sua fora institucional no encontram precedentes na histria da
educao brasileira.
No entanto, a ausncia de progresso em algumas dimenses
ou caractersticas do projeto, pode compromet-lo de maneira
irreparvel. Alis, pode torn-lo numa nova instituio burocratizada

50
dominada pelas corporaes internas, da qual o pas no precisa
mais.
A ausncia de discusso desses elementos e mesmo a
incapacidade de gerenciamento dessas novas caractersicas devem
ocupar um local central do debate sobre os Institututos Federais, sob
pena de a massa bruta superar o ideal, mais uma vez na histria.

51
 ANEXO

Consolidar os Institutos Federais misso estratgica para o pas

Resumo: O presente texto discute alguns resultados preliminares

de uma investigao que estamos realizando sobre o impacto da
expanso da educao profissional e tecnolgica no territrio de
guas Emendadas (DF-GO-MG), em particular com a chegada dos
Institutos Federais. As informaes coletadas at aqui demonstram
a afirmao da nova institucionalidade da educao profissional e
tecnolgica a partir da criao dos Institutos Federais e a dificuldade
de lidar com as antigas estruturas originrias das escolas agrotcnicas
e agrupadas agora nos 38 Institutos Federais. Ser essa nova
institucionalidade capaz de afirmar uma nova proposta de atuao
no campo da educao profissional. A metodologia proposta aqui
contempla anlise dos documentos oficiais e anlise dos dirios de
campo a partir das visitas realizadas e da anlise das aes em curso
por parte dos Institutos Federais.
Palavras chaves: Educao profissional. Institutos Federais.
PRONATEC. Institucionalidade.

Introduo
Os Institutos Federais de Educao Cincia e Tecnologia, criados
a partir do Decreto N 6.095, de 24 de abril de 2007 e da Lei N
11.892, de 29 de dezembro de 2008, abrigam hoje 39 instituies
centrais, e devem chegar daqui a um ano a 562 unidades, conforme
consta na consolidao da terceira etapa do Plano de Expanso da
Rede Federal de Educao Profissional anunciado em agosto de 2011,
pela Presidncia da Repblica. Essa expanso significa quadruplicar o
nmero de escolas existentes em 2002, quando do incio do governo
Lula. Tem sido uma expanso vigorosa que vai atender a 600 mil
alunos em todos os estados da Federao. Foi um avano notvel em
menos de uma dcada, porque a expanso de fato comeou a ocorrer
em 2005-2006.

52
 Essa nova estrutura institucional se imps a vrios desafios:
a ampliao do acesso educao profissional de nvel tcnico; a
graduao tecnolgica, por meio de cursos superiores de tecnologia;
os bacharelados; as licenciaturas; e a ps- graduao, alm da
pesquisa e da extenso tecnolgica. Tudo isso embasado naquilo
que determinou a ousada lei de criao dos Institutos Federais, que
no seu artigo segundo diz que os Institutos Federais so instituies
de educao superior, bsica e profissional, pluricurriculares e
multicampi, especializados na oferta de educao profissional e
tecnolgica nas diferentes modalidades de ensino. (BRASIL, 2008).
A importncia que essa nova estrutura institucional da educao
profissional assumiu na agenda da sociedade brasileira pode ser
dimensionada pelo oramento no mbito do Ministrio da Educao
(MEC). Com a criao dos Institutos Federais, a funo programtica
(Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica), que era
da ordem de R$ 1,2 bilho, em 2003, passou para R$ 2,3 bilhes, em
2009, e atingiu, na Lei Oramentria Anual (LOA) de 2013, a marca de
R$ 5,9 bilhes. A participao da educao profissional no oramento
do MEC em 2012 aproxima-se dos 8% do total do ministrio, que para
2013 de R$ 81,286 bilhes. Em 2003, essa participao era de 6%. O
volume de recursos da educao profissional foi quintuplicado nestes
10 ltimos anos.
Ao reunir em torno dos Institutos Federais uma variedade
de instituies espalhadas e vinculadas a centros federais, a
universidades e a escolas isoladas, a nova institucionalidade da
educao profissional pretendeu, alm de atender ao ensino tcnico
de nvel mdio, ampliar sua ao para os cursos tecnlogos, os
bacharelados, as licenciaturas para apoiar a educao bsica; atender
a educao de jovens e adultos integrada educao profissional,
ps-graduao com cursos de mestrado e doutorado e, ainda, realizar
a pesquisa e a extenso. um notvel desafio.
Como tem sido a expanso dessa rede de escolas pelo interior do
Brasil e quais os desafios que ainda so necessrios para consolidar
essa nova institucionalidade da educao profissional. Essa a
reflexo pretendida, que foi subsidiada pela nossa participao nas
orientaes de alunos da Rede Federal que realizaram nos ltimos

53
anos estudos e pesquisas no mbito do Programa de Ps- Graduao
em Educao PPGE, da Faculdade de Educao da UnB, alm de
visitas que realizamos em diversos campi dos Institutos Federais.

Educao profissional e estratgia de desenvolvimento

A premissa orientadora do esforo governamental na criao
de instituies de capacitao, difuso de tecnologia e prestao
de servios tecnolgicos o papel do conhecimento na produo
de riquezas. Esta ocorre sob distintas formas organizacionais,
a exemplo de empresas, cooperativas, redes de produtores e
microempreendimentos. A literatura sobre desenvolvimento
econmico, especialmente a que est mais relacionada com as
capacidades tecnolgicas, e a experincia internacional revelam que
a criao de uma infraestrutura pblica de conhecimento na forma
de institutos vocacionados, institutos de pesquisa e organizaes
que prestam servios tecnolgicos foi decisiva para experincias
exitosas em pases de industrializao tardia. O Manual de Oslo11
destaca o papel dos vnculos e das fontes externas de conhecimento
para a promoo da inovao. Para alm da inovao stricto sensu,
fundamental destacar o papel do aprendizado tecnolgico e o papel
do desenvolvimento de habilidades profissionais para o aumento
da produtividade do trabalho, a incluso produtiva e a formao
de microempreendimentos. A ideia de vincular a infraestrutura de
conhecimento com as vocaes econmicas da regio outro pilar
das instituies de capacitao, difuso e criao de conhecimento.
Neste sentido, a experincia coreana recente pode constituir uma
lio importante. A partir de 2004, h um plano abrangente de
promoo da cincia e da tecnologia em nvel regional (OECD, 2009).
O plano possui os seguintes eixos:

11 Em 1990, foi editada pelaOrganizao para a Cooperao e Desenvolvi-

mento Econmico (OCDE)a primeira edio do Manual de Oslo - Proposta de Diretri-
zes para Coleta e Interpretao de Dados sobre Inovao Tecnolgica, que tem o ob-
jetivo de orientar e padronizar conceitos,metodologiase construo de estatsticas
eindicadoresde pesquisa de P&D de pasesindustrializados. Disponvel em: <http://
www.ufal.edu.br/empreendedorismo/downloads/manuais-guias-cartilhas-e-docu-
mentos-sobre-empreendedorismo-e-inovacao/manual-de-oslo>. Acesso em: nov.
2014.

54
 desenvolver competncias locais em tecnologias estratgicas;
criar centros regionais para a inovao tecnolgica;
desenvolver recursos humanos locais em C&T;
aumentar os investimentos em pesquisa e desenvolvimento
(P&D) dos governos locais.

Para cumprir tais objetivos, foram utilizados trs tipos de

instrumentos: a) servios coletivos para as empresas, b) trabalho
de facilitao para conectar os diferentes atores da aglomerao
produtiva regional, e c) projetos colaborativos de desenvolvimento
tecnolgico com vrias empresas e universidades que se organizam
para acessar as fontes e programas de financiamento em P&D.
Naquilo que possui maior conexo com o escopo de atuao dos
Institutos Federais, merecem destaque dois aspectos da experincia
coreana: a formao de recursos humanos para a construo das
habilidades necessrias na fora de trabalho, que contribuam para o
desenvolvimento de competncias locais, e o trabalho de facilitao
para conectar os diferentes atores. Vale destacar que as competncias
locais no esto necessariamente relacionadas a servios e indstrias
de elevado contedo tecnolgico, mas podem estar relacionadas a
atividades de baixa intensidade tecnolgica.
Grosso modo, as organizaes vocacionadas para capacitao
devem atentar para a capacidade de integrar competncias
heterogneas, com apoio dessas organizaes a redes pr-existentes
de relaes, e a construo de novas redes a partir da sua atuao.
Para Battista et al. (2009), o grau de integrao entre capacitao,
educao e polticas de trabalho e o grau de coordenao entre
sistemas e nveis de governana so considerados os elementos
mais importantes para avaliar a qualidade dos sistemas vocacionais
de capacitao, seguido pela qualidade da capacitao. Os autores
tambm advertem para a necessidade de uma contextualizao
inteligente da avaliao do desempenho das organizaes vocacionais
de capacitao, assegurando que a avaliao no incentive uma
padronizao ou bloqueie caminhos de mudana e crescimento nos
sistemas

55
 vocacionais. Em linhas gerais tambm so essas as premissas
que sustentam o papel dos Institutos Federais. O artigo 6 da Lei
n 11.892, enumera uma srie de possibilidades de atuao dos
Institutos Federais, a saber:
I - ofertar educao profissional e tecnolgica, em todos os seus
nveis e modalidades, formando e qualificando cidados com vistas
na atuao profissional nos diversos setores da economia, com nfase
no desenvolvimento socioeconmico local, regional e nacional;
II - desenvolver a educao profissional e tecnolgica como
processo educativo e investigativo de gerao e adaptao de
solues tcnicas e tecnolgicas s demandas sociais e peculiaridades
regionais;
III - promover a integrao e a verticalizao da educao
bsica educao profissional e educao superior, otimizando a
infraestrutura fsica, os quadros de pessoal e os recursos de gesto;
IV - orientar sua oferta formativa em benefcio da consolidao
e fortalecimento dos arranjos produtivos, sociais e culturais locais,
identificados com base no mapeamento das potencialidades de
desenvolvimento socioeconmico e cultural no mbito de atuao
do Instituto Federal;
V - constituir-se em centro de excelncia na oferta do ensino de
cincias, em geral, e de cincias aplicadas, em particular, estimulando
o desenvolvimento de esprito crtico, voltado investigao emprica;
V I - qualificar-se como centro de referncia no apoio oferta
do ensino de cincias nas instituies pblicas de ensino, oferecendo
capacitao tcnica e atualizao pedaggica aos docentes das redes
pblicas de ensino;
VII - desenvolver programas de extenso e de divulgao
cientfica e tecnolgica;
VIII - realizar e estimular a pesquisa aplicada, a produo cultural,
o empreendedorismo, o cooperativismo e o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico;
IX - promover a produo, o desenvolvimento e a transferncia
de tecnologias sociais, notadamente as voltadas preservao do
meio ambiente.

56
 Entretanto, para alm da experincia internacional, o caso
brasileiro coloca ainda enormes desafios a serem superados,
particularmente, na educao bsica e na transio desta para o
ensino superior. As fases do desenvolvimento vivenciadas por pases
como a Coria, caso citado acima, esto ainda longe de serem
alcanados pelo Brasil no que se refere, por exemplo, ao atendimento
da educao para todos e a construo de um ambiente propcio
inovao. Dessa forma, os desafios pretendidos com a reorganizao
da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica so da exata
dimenso do nosso atraso em termos de acesso da populao ao
conhecimento.

Qual a cara dos Institutos Federais?

Organizaes como os Institutos Federais formam-se e
consolidam-se com base nos objetivos que lhes so conferidos pelo
mandado legal e por meio das relaes que se estabelecem no seu
seio e na forma de relacionamento dos indivduos que compe
aquela organizao. A cultura organizacional permeada por vrios
fatores. Hofstede (1990), atribui a forma como se processa a tomada
de decises, a designao das funes e as aes cotidianas, os traos
de uma organizao. J Giddens (1984) identifica que as presses e
coeres no empurram algum a fazer algo que no a interesse. H
uma motivao revelada pelas estruturas que pressionam para a ao
dos indivduos, que so denominadas de prticas sociais. O mesmo
conceito que vrios outros autores do campo de conhecimento das
organizaes identificam, como o formulado por Bourdieu (1989) de
campo social. Nele, o autor mostra que o habitus, no pode resultar
em atos mecnicos como sendo as realidades objetivas incorporadas
na vida cotidiana, o senso prtico, mas sim representam antes disso,
as experincias passadas e incorporadas nas instituies.
Dessa forma, os Institutos Federais tm assumido uma variedade
de formas de atuao nos diversos campi onde esto implantados.
Subsidiando-me de estudos realizados no PPGE/UnB como Silva
(2012) e Rosa (2012) e ainda visitas in loco a algumas das unidades de
diversos Institutos Federais, posso perceber que existe um diferencial
entre as unidades que derivam de estruturas j consolidadas e outras
que surgiram de bases no existentes.

57
 As unidades existentes tendem a reproduzir culturas passadas
baseadas em relaes muito pessoais e muito arraigadas ao exerccio
de uma organizao centralizada e extremamente dependente dos
grupos dirigentes. Naquelas unidades que surgiram de bases no
existentes (construes novas), a presena de jovens pesquisadores,
provindos ou no da regio, de servidores comprometidos com a
misso da organizao, tem tido desempenho melhor no que se refere
relao com a comunidade, a oferta de cursos e o envolvimento
com a misso concedida pelo mandato legal.
Alguns aspectos reforaram caractersticas de reconhecimento
da comunidade em que os Institutos Federais esto inseridos, que
no estavam presentes na organizao anterior da Rede Federal.
Caractersticas do Empreendimento. As escolas de educao
bsica prximas aos campi, sejam das redes municipais ou estaduais,
anseiam por se igualar aos Institutos Federais. Os diretores manifestam
que os alunos desejam um prdio semelhante ao dos IFs, estudar
com equipamentos como os que tm nos Institutos e poder ter o
transporte para atividades de campo com um nibus como os dos
campi. Esse aspecto destaca que possvel ter uma escola diferente
da que conhecemos. Em sntese, podemos dizer que a escola de
referncia a escola proporcionada pelo governo federal. Esse fato
aflorou em muitas conversas com alunos e diretores das escolas de
educao bsica mantidas pelo municpio ou pelo estado. Nesse
particular, essa nova institucionalidade permitiu criar uma possvel
escola de referncia para o pas, que de alguma forma esteve entre
as intenes da pretenso do MEC. Para tanto, o artigo de Haddad
(2008) anunciava esta inteno.
Relao de proximidade com as Secretarias de Educao. A
existncia de estruturas diferenciadas e de cursos voltados para a
formao de professores tem aproximado as Secretarias de Educao
dos Institutos Federais. No somente pelo fato dos Institutos Federais
terem aderido s licenciaturas, mas tambm pela vinculao, h
alguns programas de formao de professores, como o Programa
Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia Pibid, patrocinado pela
CAPES, que tem sido importante aliado para aproximar as Secretarias
de Educao dos Institutos Federais, particularmente, no ensino de

58
cincias, cuja carncia enfrentada pela recomendao prevista
no artigo 6 da Lei n 11.892/2008. Nesse particular, embora sendo
indita essa aproximao, ela tende a beneficiar os sistemas locais de
educao, uma vez que boa parte das licenciaturas dialogam com um
eixo tecnolgico de conhecimento que est previsto como foco dos
campi e de alguma forma complementam aes estruturadas para
tal.
Padro de referncia. percebvel que onde o Instituto Federal
se instala, logo se estabelece um padro de referncia. possvel
identificar em algumas cidades de importantes alunos da rede privada
se transferindo para o Instituto Federal, no por causa da gratuidade,
mas sim, por causa da excelncia do ensino. No toa, que algumas
unidades dos Institutos Federais tm avaliaes no ENEM superiores
a muitas escolas tradicionais da cidade.
Envolvimento da comunidade. A previso da existncia do
Conselho Superior de membros da comunidade uma caracterstica
que diferencia os Institutos Federais dos formatos anteriores
vigncia da Lei de criao.
Todavia, se algumas das questes acima constituem-se em
diferencial e mostram avanos em relao s estruturas anteriores da
Rede Federal, algumas reforam a preocupao com o atendimento
s metas previstas. Em boa parte, isso se deve dificuldade incipiente
de uma nova cultura dos Institutos Federais. Algumas dessas questes
colocaram em evidncia as dificuldades de atendimento s metas
previstas pela nova institucionalidade. As questes numeradas a
seguir so alguns dos exemplos em que a constituio dos institutos
ainda est longe do que prev o mandato legal e os acordos de
compromisso estabelecidos.
Ausncia de integrao ou de um perodo de formao dos novos
professores fez com que muitos deles preferissem atuar no ensino
superior a atuar na educao bsica. Um dos reflexos dessa opo
tem sido a baixa oferta de cursos na modalidade Proeja, que foram
um grande diferencial na tentativa de conectar a realidade das escolas
tcnicas com as demandas sociais (SANTOS, 2010). Novamente aqui
as resistncias comeam por campi mais consolidados do que os
novos, porm, estes, acabaram por incorporar o padro das estruturas

59
antigas. Provindos em sua grande maioria das universidades, os novos
professores, pela ausncia de um processo de integrao/formao,
tendem a reproduzir o modelo que vivenciaram nas universidades.
Em geral, um modelo individualista, baseado na necessidade
de alcanar reconhecimento rpido em publicaes em revistas
indexadas, e muito pouco preocupado como essa atividade que pode
beneficiar a instituio. Embora o quantitativo de doutores presentes
nos Institutos Federais, abaixo de 12%, seu comportamento tende a
estimular os professores com menor titulao.
A carncia que os Institutos Federais se propuseram a atender
na educao bsica ficou a descoberto nos prprios institutos.
Nesse particular ficou ausente no desenho dos Institutos Federais,
cursos de formao de docentes para a educao profissional. No
por menos que alguns Institutos esto prevendo para os prximos
meses, com a chegada de novos professores cursos de formao
superiores a 300 horas ou mais. Este tambm um grande desafio.
Como convencer jovens mestres e doutores se submeterem a uma
formao que problematize a sua prtica, uma vez que nas prprias
universidades, de onde so egressos, a universidade no os preparou
para perseguirem um processo de formao continuada, a no ser,
quase que exclusivamente, em benefcio prprio. Nesse particular
foi acertada a ideia de uma carreira docente especfica nos Institutos
Federais que tenha vinculao com a das universidades, mas que
guarde suas especificidades. Teria sido equivocado submeter os
professores dessas instituies as mesmas regras de promoo nas
universidades. Dessa forma, a criao da equivalncia da carreira
do Ensino Bsico Tcnico e Tecnolgico EBTT, prevista na Lei n
12.772, de 28 de dezembro de 2012, assegurou mecanismos de
equiparao entre as duas carreiras e garantiu a promoo, para
alm dos ttulos acadmicos, como o caso do Reconhecimento de
Saberes e Competncias RSC. Esse mecanismo constitui-se num
reconhecimento coletivo da produo docente.
Os Ncleos de Inovao Tecnolgica NITs foram importantes
estmulos para os Institutos Federais, mas seus efeitos ainda no so
percebidos. Falta uma ao para aproximar os Institutos Federais das
polticas do prprio governo federal. Embora estivesse presente na
Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) e agora consolidada no

60
Plano Brasil Maior (PBM), o anunciado no artigo 6 da Lei ainda no
se concretizou, particularmente, naquilo que a literatura classifica
como sendo o papel de instituies vocacionadas para a inovao. Os
Institutos Federais so reconhecidos como importantes parceiros na
execuo de aes complementares da poltica governamental, mas
essa colaborao ainda muito tpica e no se constitui num feixe de
aes que alavanquem um processo virtuoso entre as instituies e o
tecido produtivo. A recente reorganizao do SENAI, que concentrou
seus esforos numa rede de educao profissional e numa outra de
inovao pode ser um dos caminhos a serem perseguidos. Nesse
aspecto bom ressaltar que a expanso da Rede Federal em termos
de unidades vai se equivaler s escolas do SENAI.

Os riscos da descaracterizao um instituto dentro de outro

Em um estudo realizado em 2011, para a Secretaria de Cincia
e Tecnologia para a Incluso Social SECIS, do Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao MCTI, sobre os Centros Vocacionais
Tecnolgicos CVTs, identificou-se o baixo nmero de unidades nos
municpios que possuam uma unidade de CVT, escola do SENAI ou
da Rede Federal. O nmero no passava de 500 em cada uma delas,
sendo que em meados de 2011, o SENAI possua 470 e a Rede Federal
404 unidades. No mesmo municpio no passavam de uma centena
a existncia dos trs equipamentos (SENAI, CVT e Rede Federal). Na
proporo por habitante ainda era muito desigual a cobertura de
unidades da Rede Federal e de escolas de SENAI, embora na mdia
fossem muito prximas, o que mostra que a Rede Federal avanou
muito em reas em que o SENAI tinha pouca presena como o caso
da Bahia, Cear, Maranho e Distrito Federal, Alagoas e Sergipe.
Entretanto, a presena do SENAI nos estados mais industrializados
como So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul foi quase o dobro
da presena da Rede Federal at aquela data.
Na esteira da expanso da Rede Federal, o governo federal, ao
instituir por meio da Lei n 1209, de 29 de abril de 2011, o Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC), criou
um grande feixe de aes que tem como lcus de atuao os Institutos
Federais. Tem sido assim com vrias polticas pblicas, desde o Plano

61
Brasil Maior ao Bolsa Famlia. O PRONATEC tem o objetivo de: i)
ampliar as vagas e continuar a expanso da Rede Federal de Educao
Profissional e Tecnolgica; ii) fomentar a ampliao de vagas das
redes estaduais de Educao Profissional; iii) incentivar a ampliao
de vagas e a expanso da rede fsica de atendimento do Sistema S; e
iv) fomentar a expanso da oferta de Educao Profissional e Tcnica
de nvel mdio na modalidade de educao a distncia.
O PRONATEC centralizou no mbito do Ministrio da Educao
(MEC) vrias iniciativas que tm no Ministrio do Trabalho MTE o
seu lcus h mais de 15 anos. Entretanto, sua trajetria sempre se
pautou naquilo que a legislao lhe confere o sistema escolar. Ao
assumir para si aes que se estabelecem no ambiente de trabalho
e em outros espaos de construo, demonstra que, embora queira
dar certa organicidade e otimizao educao profissional, falta
ao MEC conhecimento sobre a realidade de como se estrutura o
dilogo da formao profissional no mbito das relaes de trabalho.
Alm disso, a maioria dos cursos, reproduzem em alguma medida o
modelo de formao adotado pelo PLANFOR e no constituem num
itinerrio de formao ao longo da vida produtiva do trabalhador.
Ao ser receptor de tais iniciativas os Institutos Federais acabaram
por criar uma estrutura paralela de atendimento: os alunos normais
e os do PRONATEC. Com o estmulo de uma bolsa, o Programa tem
aderido a um grande nmero de interessados.
A nosso ver, esse modelo tem sido um grande desafio para a
Rede Federal. Na realidade est se convivendo com uma rede dentro
de outra. H notvel incentivo para a realizao dos cursos do
PRONATEC e pouco interesse para os cursos de mais longa durao,
que combinam a aquisio da escolaridade necessria para a emisso
do diploma de tcnico e a carga horria necessria para tal habilitao.
Isso ocorre, por exemplo, nos cursos subsequentes, que recebem os
alunos j concluintes do ensino mdio. A alta evaso e a dificuldade
de lidar com esse pblico colocam em dvida a sua importncia como
espao de importante de formao.
Em suma, esses so os dilemas que ainda persistem na
centenria, mas ainda jovem Rede Federal de Educao Profissional.
O desenvolvimento de uma cultura organizacional nos marcos

62
atuais da administrao pblica coloca srios limites para o
seu desenvolvimento. impossvel realizar com velocidade e
tempestivamente aes que no sejam alcanadas pelas restries
impostas pelos rgos de controle e pelo excessivo rigor a que foram
submetidos s universidades, a rede federal e a rede de institutos
federais mantidos pelo MCTI. Se no for rompido com esse padro
que parte da presuno que tudo o que as instituies fazem est
sob suspeita ser muito difcil vencer os desafios que se impem na
remoo das barreiras que nos separam dos pases desenvolvidos.

Consideraes finais
Um estudo elaborado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos
(SAE) da Presidncia da Repblica, para servir de base para os
Objetivos do Milnio, mostra que o tamanho da populao jovem
brasileira nunca foi, e nunca ser, to grande quanto o de hoje,
correspondendo a cerca de 50 milhes de pessoas na faixa entre 15
e 29 anos de idade, equivalendo a 26% da populao. Consultados
nessa recente pesquisa, os jovens deram mais alta prioridade
educao de qualidade: 85,2% dos brasileiros de 15 a 29 anos, entre
os seis mais importantes dos 16 temas apresentados, resultado de
4,75 pontos percentuais superior ao registrado entre os no jovens
(SAE, 2013).
O pas de jovens tem data para acabar. Em 2022, os jovens
comearo a decrescer na nossa pirmide etria e declinaro em
uma taxa mais acentuada do que foi nos outros pases. Se at l o
Brasil no aproveitar essa oportunidade, dificilmente ter condies
de liderar no futuro, mudanas nas condies de vida para que possa
oferecer a partir de 2040-2050, melhores condies das atuais a
todos os habitantes.
Esse desafio coloca para estruturas como a dos Institutos
Federais desafios que precisam estar coordenados com estratgias
mais globais de imediato, mdio e longo alcance. Essa parece ser
a grande ausncia na estratgia dos Institutos Federais. At para
aceitar a realizao, como at aqui, de uma rede competindo contra
outra, o caso do PRONATEC, necessitaria ter a exata dimenso de que
isso uma necessidade, mas talvez, no ser daqui h 10 anos, por
exemplo.

63
 A consolidao dos Institutos Federais est necessariamente
alicerada com uma misso estratgica deles para o Pas. Negligenciar
nesse momento a perda de identidade dessa importante rede poder
comprometer a contribuio que ela pode dar ao Pas.

Referncias
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Aristteles. Disponvel em: <http://www.analytica.inf.br/analytica/
diagramados/4.pdf>. Acesso em: dez. 2014.
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
1989.
BRASIL. MEC/SETEC. Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio
Integrada ao Ensino Mdio, 2007. Disponvel em: <http://portal.
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Eliezer Pacheco - graduado em Histria pela Universidade

Federal de Santa Maria (UFSM), tem mestrado na mesma rea pela
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e especializao
em Cincia Poltica tambm pela UFRGS. Foi secretrio de Educao
da Prefeitura de Porto Alegre e presidente do Instituto de Previdncia
do Estado do Rio Grande do Sul e do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). Foi titular da Secretaria
de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) do Ministrio da
Educao de 2005 a 2010. Atualmente, Secretrio Municipal de
Educao da Prefeitura de Canoas/RS.

66
Am, ut ent poribus viderupta plia nem repre
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aerciumquis voluptaqui ommolore, occustio.
Adiae volorpo raeriam quas aut ea serro quas
essit expliqu atecus sunt quistii ssinimporem
dolupta tempeli caborporeni reculparupta que
nonseque nis es et videnitatur sunt exceperio
debit hariatiorum alique doloria conescite si tem
volorporia commod quamus.
O Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia do Rio Grande
do Norte iniciou em 1985 suas
atividades editoriais com a publicao
da Revista da ETFRN, que a partir
de 1999 se transformou na Revista
Holos, em formato impresso e,
posteriormente, eletrnico. Em 2004,
foi criada a Diretoria de Pesquisa que
fundou, em 2005, a editora do IFRN.
A publicao dos primeiros livros da
Instituio foi resultado de pesquisas
dos professores para auxiliar os
estudantes nas diversas disciplinas e
cursos.

Buscando consolidar uma poltica

editorial cuja qualidade prioridade,
a Editora do IFRN, na sua funo
de difusora do conhecimento j
contabiliza vrias publicaes em
diversas reas temticas.
 Durante os dois mandatos do Presidente Lula, ocorreu uma
extraordinria revoluo na Educao Profissional e Tecnolgica (EPT).
As 140 escolas tcnicas federais e CEFETs se transformaram em uma
Rede Federal de mais de 500 unidades, espalhadas por todo o territrio
nacional, alm de inmeras outras polticas inovadoras, inclusive de
apoio as redes estaduais.
Os Institutos Federais so a sntese de todos os avanos
ocorridos na EPT em nosso pas. Por seu carter inovador, pela falta
de outras referncias, o grande desafio colocado a estas instituies
a consolidao de uma concepo que nica. A referncia acadmica
muito forte nos meios educacionais e, at pela origem dos docentes,
exerce uma forte presso sobre os Institutos Federais. Entretanto, seu
carter e misso diferente das universidades. No menos nem mais
importante, mas trata-se de outra institucionalidade.
Aprofundar e desenvolver a compreenso sobre os Institutos
Federais o objetivo desta obra de Eliezer Pacheco, que analisa os
fundamentos poltico-pedaggicos embasadores desta proposta. a
elaborao e o testemunho de algum que, juntamente com Fernando
Haddad, coordenou a construo desta proposta e, como Secretrio
de Educao Profissional e Tecnolgica do MEC, comandou sua
implantao.
Trata-se, portanto, de leitura importante para todos aqueles que
desejam ter uma compreenso adequada destas instituies e contribuir
para o seu desenvolvimento.