Ministrio da Educao MEC Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES Diretoria de Educao a Distncia DED Universidade Aberta

rta do Brasil UAB Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP Bacharelado em Administrao Pblica

SEMINRIO TEMTICO II

Paulo Otolini Garrido

2011

 2011. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

PRESIDENTA DA REPBLICA Dilma Vana Rousseff MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad PRESIDENTE DA CAPES Jorge Almeida Guimares UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITOR lvaro Toubes Prata VICE-REITOR Carlos Alberto Justo da Silva CENTRO SCIO-ECONMICO DIRETOR Ricardo Jos de Arajo Oliveira VICE-DIRETOR Alexandre Marino Costa DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO CHEFE DO DEPARTAMENTO Gilberto de Olivera Moritz SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO Marcos Baptista Lopez Dalmau SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA Liliane Carneiro dos Santos Ferreira COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO Grace Tavares Vieira COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS Joselino Goulart Junior COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO Adi Balbinot Junior

COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP Alexandre Marino Costa Claudin Jordo de Carvalho Eliane Moreira S de Souza Marcos Tanure Sanabio Maria Aparecida da Silva Marina Isabel de Almeida Oreste Preti Tatiane Michelon Teresa Cristina Janes Carneiro METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA Universidade Federal de Mato Grosso COORDENAO TCNICA DED Soraya Matos de Vasconcelos Tatiane Michelon Tatiane Pacanaro Trinca AUTOR DO CONTEDO Paulo Otolini Garrido EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC Coordenao do Projeto Alexandre Marino Costa Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn Superviso de Produo de Recursos Didticos rika Alessandra Salmeron Silva Designer Instrucional Patricia Regina da Costa Denise Aparecida Bunn Auxiliar Administrativo Stephany Kaori Yoshida Capa Alexandre Noronha Projeto Grfico e Editorao Annye Cristiny Tessaro Reviso Textual Patricia Regina da Costa

Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vrias instncias administrativas. O Ministrio da Educao (MEC) est enfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio nas escolas de Ensino Fundamental e Mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa a colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do Pas, por meio dos Polos da UAB. O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em primeiro lugar, surgiu do esforo e da reflexo de uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade, pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas de Ensino Superior (IPES), vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo margem para

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que cada IPES, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio. Outro elemento importante a construo coletiva do material didtico. A UAB colocar disposio das IPES um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com o apoio de equipe multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos libera o corpo docente IPES para uma dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material didtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos estudantes. Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante passo em direo democratizao do Ensino Superior pblico e de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a melhoria da gesto pblica brasileira.

Celso Jos da Costa Diretor de Educao a Distncia Coordenador Nacional da UAB CAPES-MEC

Bacharelado em Administrao Pblica

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O ADMINISTRADOR PBLICO COMO GESTOR SOCIAL

INTRODUO
Com o intuito de atender ao objetivo geral do Curso de formar profissionais na rea da Administrao Pblica para a gesto de organizaes governamentais e no governamentais, nas trs esferas: federal, estadual e municipal, a fim de [...] administrar com competncia [...] de modo pr-ativo, democrtico e tico, tendo em vista a transformao e o desenvolvimento da sociedade e do Pas [...] (BUNN; SILVA; DALMAU, 2009, p. 18-20), se faz necessria, entre outras medidas, conhecer as novas tendncias e capacitar-se para o dinamismo das transformaes que esto ocorrendo na gesto pblica. Nesse sentido, como lembram os autores no Guia do Estudante do Curso de Bacharelado em Administrao Pblica, o Discente precisa capacitar-se para cumprir a funo social como gestor pblico empreendedor, amparado em princpios tcnicos, cientficos, ticos, morais, legais e cvicos, de modo a atender s necessidades e aos novos desafios da sociedade, dos mercados e de peculiaridades locais e regionais (BUNN; SILVA; DALMAU, 2009). O termo Social, conforme Abbagnano (2000, p. 912) tem como significados, o [...] que pertence sociedade ou tem em vista suas estruturas ou condies [...], e o [...] que diz respeito anlise ou ao estudo da sociedade. A importncia e a necessidade da categoria Social como rea de ensino, pesquisa e extenso na

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Administrao podem ser vistas inicialmente a partir da evoluo histrica do significado das organizaes. Drucker (1996, p. 1819) ensina que:
[...] uma abordagem totalmente diferente est surgindo, no para substituir as antigas, mas para sobrep-las: o propsito das organizaes obter resultados externamente, isto , atingir bom desempenho no mercado. A organizao , entretanto, mais do que uma mquina, como na estrutura de Fayol. Ela mais do que econmica, definida pelos resultados alcanados no mercado. A organizao acima de tudo social. So pessoas. Seu propsito deve ser o de tornar eficazes os pontos fortes das pessoas e irrelevantes suas fraquezas. Na verdade essa a nica coisa que a organizao pode fazer a nica razo pela qual existe e precisamos dela.

De forma complementar a esse entendimento, Chanlat (2006, p. 9-10), em palestra em que relaciona as Cincias Sociais e a Gesto, assevera que o contexto histrico revelou a hegemonia de trs elementos: a esfera econmica, o modelo organizacional da empresa e a esfera do pensamento administrativo, ele destaca ainda que, atualmente, como resultado desse processo, [...] a Administrao est no centro da dinmica social [...], e a [...] empresa um elemento central da dinmica contempornea. Para Chanlat (2006, p. 15), o [...] management uma prtica social [...]; as [...] cincias administrativas, que so cincias sociais, tambm produzem a sociedade [...] em um modelo de eficincia e eficcia em que [...] h seguramente exigncias financeiras, mas h tambm exigncias sociais. Desse modo, o autor assevera que neste sculo [...] as organizaes tambm vo ser avaliadas do ponto de vista social e ambiental (CHANLAT, 2006, p. 15). Podemos observar que h vrias iniciativas no mundo todo no sentido de incorporar os fatores sociais e ambientais na gesto, no movimento intitulado Responsabilidade Social Corporativa RSC (Corporate Social Responsibility CSR), uma

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[...] viso de negcios por meio da qual a empresa se responsabiliza perante um amplo conjunto de stakeholders, alm de acionistas e investidores. Respeito ao meio ambiente, tica, qualidade de vida da mo de obra e das comunidades do entorno so atributos da RSC. (LINS; ZYLBERSTAJN, 2010, p. 200).

Essa viso compreende um modelo de gesto de Sustentabilidade Corporativa, apoiado em prticas de negcios baseado no conceito de triple bottom line, criado por John Elkington nos anos 1990, cofundador da Organizao No Governamental internacional SustainAbility; um [...] termo criado, que representa a expanso do modelo de negcios tradicional [...] para um novo modelo que passa a considerar a performance ambiental e social da companhia, alm da financeira (LINS; ZYLBERSTAJN, 2010, p. 200-201). Atualmente, como afirma o relatrio A Economia Transparente (GRI, 2011), resultado de um projeto desenvolvido pela Global Reporting Initiative (GRI), uma instituio internacional que compartilha diretrizes sobre elaborao de relatrios de sustentabilidade, [...] a inovao social vem tomando o espao da responsabilidade corporativa (HSM, 2011, s./p.).

Para John Elkington, [...] o desafio da sustentabilidade no ser somente bom, mas transformar a economia global num modelo mais sustentvel de negcio [...]; nesse sentido, o ambientalista informa que [...] o Brasil est na frente da ndia e China, em termos de relatrios de sustentabilidade [...]; mas considerando que preciso usar melhor as informaes, [...] tirar o foco das grandes empresas [...] e buscar [...] novas ideias e organizaes [...], h um desafio: [...] como passar de relatrios e comunicao para desempenho real? (HSM, 2011, s./p.). Finalmente, argumenta o autor que necessrio criar uma [...] cultura que favorea o desenvolvimento sustentvel [...], por meio do [...] engajamento de todas as geraes, do governo e das organizaes (HSM, 2011, s./p.).

Leia mais sobre John

Elkington, em: <http://

epocanegocios.globo.com/ Revista/Epocanegocios/ 1,,EDG840538493,00.html>. Acesso em: 18 abr. 2011.

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Em complementao s disciplinas do Curso e de modo a propiciar uma fundamentao terica para a realizao do Seminrio II Gesto Social ser apresentada a seguir, de forma sintetizada, a mudana de paradigmas na Administrao Pblica, seguida da conceituao de Gesto Social e a sua aplicao como estratgia na Administrao Pblica. Finalmente, no Tpico 6, sero apresentados os objetivos, os procedimentos e as recomendaes para a pesquisa e para a elaborao do relatrio do Seminrio II.

OS NOVOS PARADIGMAS NA ADMINISTRAO PBLICA

A histria da Administrao Pblica, acompanhando as transformaes da sociedade, mostra diferentes estgios de desenvolvimento, caracterizados como modelos e padres, que procuram explicar como o Estado, o governo, os dirigentes e os servidores promovem a gesto e a produo dos servios pblicos. Para efeito didtico e orientador do estudo, podemos recorrer a Denhardt e Denhardt (2000), que oferecem, conforme Quadro 1 a seguir, uma classificao comparando trs perspectivas da Administrao Pblica: a Velha Administrao Pblica (Old Public Administration), a Nova Gesto Pblica (New Public Management) e o Novo Servio Pblico (New Public Service).

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VELHA ADMINISTRAO PBLICA

Fundamentos Tericos e Metodolgicos Concepes de Interesse Pblico Responsividade Papel do Governo - Teoria Poltica e Cincia Social

NOVA GESTO PBLICA

- Teoria Econmica e Cincia Social Positivista - Representa a agregao de interesses individuais - Consumidores - Dirigente; Catalisar e apoiar as foras de Mercado

NOVO SERVIO PBLICO

- Teoria Democrtica; Abordagens variadas para o conhecimento - Resultante de dilogos sobre valores compartilhados - Cidados - Servidor; - Negocia; Intermedia Interesses entre Cidados e Grupos, criando Valores Compartilhados - Coalizes com Setor Pblico, Privado e Terceiro Setor para atender Acordos e Necessidades

- Politicamente expressas na Lei - Clientes e eleitores - Produtor; Desenhar e Implementar Polticas; Objetivos definidos politicamente - Administrar Programas com Agncias Governamentais Existentes

Mecanismos para Realizar Objetivos Polticos

- Criar Mecanismos e Estruturas de Incentivo para Realizar Objetivos Polticos com Agentes Privados e Terceiro Setor - Esprito Empreendedor; - Ideologia para Reduo do Tamanho do Estado (Governo)

Motivao dos Servidores e Administradores

- Salrios e Benefcios

- Servio Pblico; - Desejo de Contribuir para a Sociedade

Quadro 1: Trs Perspectivas da Administrao Pblica: Velha Administrao Pblica, New Public Management e Novo Servio Pblico Fonte: Adaptado de Denhardt e Denhardt (2000, p. 554)

Na Velha Administrao Pblica, um modelo convencional do Estado assistencial, o governo administra o bem pblico com base na burocracia pblica, considerada suficiente para garantir a eficincia, como ocorre na estatizao. A segunda concepo, denominada Nova Gesto Pblica, considera ser necessrio reduzir o tamanho do Estado, cortar oramentos e gastos pblicos para alcanar eficincia; o referencial

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a produo do bem pblico por meio de organizaes privadas e do terceiro setor. Configuram-se, assim, duas estratgias de produo do bem pblico fundadas no modelo burocrtico, pblico ou privado. No se trata de criticar o modelo burocrtico, pois, como afirma Weber (1978, p. 26) [...] a burocracia essencial para a administrao numa sociedade de massa. Mas de reconhecer que esses modelos so incapazes de garantir o bem comum, pois desconsideram o cidado como ser humano multidimensional capaz de exercer sua liberdade de escolha e a sociedade como participante efetiva na coproduo do servio pblico (SALM, 2009). Como alternativa, surge uma terceira concepo, do Novo Servio Pblico, proposta uma complementaridade entre os modelos e [...] alm das diversas instncias que podem produzir e coproduzir o bem pblico [...], desenvolvida por [...] lderes de redes de coproduo capazes de servir ao cidado e comunidade (SALM; MENEGASSO, 2009, p. 97-99). A partir desses modelos, fica caracterizada a necessidade de que o Administrador Pblico esteja consciente e capacitado para superar as atuais dificuldades da produo do bem pblico, buscando a prtica de uma gesto pblica democrtica, capaz de assegurar eficincia, cidadania e a participao ampla dos diversos segmentos da sociedade.

A GESTO SOCIAL COMO ESTRATGIA NA ADMINISTRAO PBLICA

A necessidade da Gesto Social pode ser compreendida a partir do trabalho de Peci e Cavalcanti (2007) que pesquisaram o campo de Administrao Pblica e do seu ensino, abrangendo Europa, Estados e Brasil, desde o Sculo XVIII ao Sculo XX. Esses autores apuraram que as ideias dominantes no perodo foram [...]

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Escola Clssica de Administrao, Administrao Cientfica, Gesto Administrativa e Teoria da Burocracia [...], enquanto os resultados consistiram em [...] separao poltica-administrao; administrao da burocracia; profissionalizao; aperfeioamento de tcnicas de administrao (PECI; CAVALCANTI, 2007, p. 140). Em outro estudo, Farah (2007, p. 119), ao levantar sete dcadas de polticas sociais, desde os anos de 1930, conclui que no Brasil [...] no obstante, em que pesem os avanos ocorridos, h ainda hoje importantes desafios na rea social [...] e, portanto, [...] persiste um quadro de desigualdade [...], levando [...] necessidade de dar continuidade ao esforo de construo e reconstruo permanente das polticas sociais. Isso remete ao imperativo de considerar o que assevera Ramos (1983a), de que, no contexto da Administrao Pblica e na busca do desenvolvimento, uma Nova Administrao Pblica se faz necessria nos tempos atuais, como [...] um sistema poltico e administrativo mais sensvel e responsvel ante s necessidades dos cidados [...], cuja participao da [...] cincia social e administrativa nada significa sem um engajamento em valores humansticos; o que resulta no imperativo do engajamento tico [...] do cientista social, e do prprio Administrador Pblico (RAMOS, 1983a, p. 39-44). Contudo, preciso avaliar de que Gesto Social se est tratando e praticando. Lalande (1999), por exemplo, esclarece que h diversas abordagens e prticas para o termo social. Tenrio (2006, p. 1.146) informa que a gesto social tem sido praticada mais sob os enfoques de
[...] polticas sociais, de organizaes do terceiro setor, do combate pobreza e at ambiental, do que discusso e possibilidade de uma gesto democrtica, participativa, quer na formulao de polticas pblicas, quer nas relaes de carter produtivo.

Continuando seu raciocnio, Tenrio (2006, p. 1.146-1.147) oferece a conceituao de Gesto Social como [...] o processo

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gerencial dialgico onde a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao [...], por meio de um [...] espao privilegiado de relaes sociais onde todos tm direito fala, sem nenhum tipo de coao [...], apresenta a diferenciao entre a gesto estratgica e Gesto Social:
[...] Quanto ao par gesto estratgica e gesto social, eles significaro que o primeiro atua determinado pelo mercado, portanto, um processo de gesto que prima pela competio, onde o outro, o concorrente, deve ser excludo e o lucro o seu motivo. Contrariamente, a gesto social deve ser determinada pela solidariedade, portanto, um processo de gesto que deve primar pela concordncia, onde o outro deve ser includo e a cooperao o seu motivo. Enquanto na gesto estratgica prevalece o monlogo o indivduo; na gesto social deve sobressair o dilogo o coletivo (TENRIO, 2006, p. 1.146-1.147).

Portanto, a Gesto Social prope o gerenciamento no processo das relaes entre os vrios sujeitos humanos e em forma de dilogo tanto na esfera privada quanto na esfera pblica (TENRIO, 1998; 2005; 2008), em especial, com foco na promoo da cidadania, entendida como a [...] competncia humana de fazerse sujeito, para fazer histria prpria e coletivamente organizada (DEMO, 1995, p. 1). Desse modo, ao invs do condicionamento proposto por modelos determinsticos, que falharam ao logo dos anos, como apuraram Peci e Cavalcanti (2007) e Farah (2007), admissvel, como uma possibilidade objetiva (RAMOS, 1983b, p. 9-14), que a Administrao Pblica pode liderar em coproduo (SALM; MENEGASSO, 2009) o desenvolvimento com a promoo da cidadania deliberativa, como ao decorrente da Gesto Social, procurando atender s necessidades legtimas de uma sociedade, regio, territrio ou sistema social especfico (TENRIO, 2006). No presente texto, fica claro que a Administrao Pblica no Brasil ainda no atendeu s necessidades legtimas da sociedade

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e de seus cidados. Assim, o Administrador Pblico precisa considerar sua responsabilidade e as possibilidades da contribuio da gesto pblica para a garantia da cidadania, sabendo, por exemplo, identificar os valores e as prticas que diferenciam a gesto estratgica da gesto social.

CIDADANIA DELIBERATIVA
Para a compreenso da cidadania deliberativa, preciso inicialmente lembrar-se que cidadania um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, conforme previsto no Artigo 1 da Constituio Federal (BRASIL, 1998). Conforme o Houaiss (2010, s./p.), cidadania [...] a condio de pessoa que, como membro de um Estado, se acha no gozo de direitos que lhe permitem participar da vida poltica. J o dicionrio Aulete Digital condiciona aos direitos civis, polticos e sociais dos cidados, a existncia de [...] mecanismos para o estabelecimento e garantia desses direitos [...], ou seja, trata-se do aprimoramento da cidadania e, ao mesmo tempo, do exerccio consciente da condio de cidado, no processo social de defesa da ampliao e fortalecimento da cidadania (AULETE, 2010, s./p.). Nesse sentido, tambm Bresser -Pereira (1997, p. 101), ao constatar que os direitos j esto [...] razoavelmente bem definidos e incorporados nas constituies [...], assevera que [...] no ltimo quartel do sculo vinte, um quarto direito de cidadania os direitos pblicos [...] os direitos republicanos [...] precisa ser melhor positivado e efetivamente garantido [...], pois [...] a democracia implica um desenvolvimento crescente do conceito de cidadania. A cidadania deliberativa no Brasil [...] ainda uma utopia [...]; ela

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Seminrio Temtico II

[...] deve ser entendida como uma ao poltica deliberativa, na qual o indivduo deve participar de um procedimento democrtico, decidindo, nas diferentes instncias de uma sociedade e em diferentes papis, o seu destino social como pessoa humana, quer como eleitor, trabalhador ou consumidor. (TENRIO, 1999, p. 159).

Cidadania deliberativa significa,

[...] em linhas gerais, que a legitimidade das decises polticas deve ter origem em processos de discusso, orientados pelos princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bem comum. (TENRIO, 2004, p. 8).

No entanto, como alerta aos gestores pblicos, conforme Demo (2002, p. 25) [...] cabe populao [...] exercer a cidadania crtica organizada [...]. por isso que se diz ser a sociedade a garantidora da cidadania, no o Estado. Assim, Demo (2001) enfatiza que a participao dos cidados no imposta, ou pode ser concedida ou doada, mas deve ser legitimada num processo de conscientizao de sua importncia, da negociao de espaos para seu exerccio e do estabelecimento de regras que democraticamente vo delimitar a prtica (TENRIO, 2006). preciso ento, como possibilidade objetiva (RAMOS, 1983b), praticar a gesto pblica facilitadora para a vivncia da cidadania deliberativa, do sentido de vida comunitria e mediadora para o exerccio das capacidades humanas nos enclaves sociais das economias, isonomias e fenonomias (RAMOS, 1989; BARBIER, 2000; FRANKL, 1989; 2001; SEN, 2000; TENRIO, 2004; GARRIDO, 2009). Nesse sentido, podemos recorrer a Salm e a Menegasso (2009 p. 113-114), ao afirmarem que a Administrao Pblica contempornea [...] tem como centro o ser humano, nico e multidimensional, partcipe da sociedade multicntrica articulada politicamente [...], que necessita de Administradores com [...]

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base slida de conhecimentos das humanidades [...] e sabedoria para gerir a facilitao da [...] participao do cidado na comunidade [...] e praticar a Administrao Pblica enfrentando o desafio de [...] implantar um novo servio pblico para servir ao interesse pblico (SALM; MENEGASSO 2009). A cidadania uma condio garantida por lei, mas que precisa ser ampliada e fortalecida no processo democrtico, participativo e garantidor da autonomia e do bem comum. Nesse sentido, o Administrador Pblico necessita exercer a liderana com responsabilidade tica e social no processo de coproduo do bem pblico, em articulao com as diversas instncias da sociedade, de modo a promover, apoiar e assegurar a prtica da cidadania deliberativa.

PRTICAS DE GESTO SOCIAL

Como diz Tenrio (2006), a Gesto Social pode ser encontrada com variados enfoques e prticas. Voc pode verificar outras prticas em Gesto Social ao consultar, por exemplo, os seguintes endereos:

Projeto Gesto Social: Ensino, Pesquisa e Prtica, no

endereo: <http://ebape.fgv.br/pp/pegs/projetos/ proadm/gestao-social>. Acesso em: 19 abr. 2011.

Pgina com artigos do Professor Fernando Guilherme

Tenrio, em: <http://app.ebape.fgv.br/academico/asp/ dsp_professor.asp?cd_pro=28>. Acesso em: 19 abr. 2011.

Stio da Rede de Pesquisadores em Gesto Social, no

endereo: <http://www.rgs.wiki.br/index.php/quemsomos.html>. Acesso em: 19 abr. 2011.

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Pgina do Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento

e Gesto Social CIAGS, em: <http:// www.gestaosocial.org.br/conteudo/quemsomos/ intro>. Acesso em: 19 abr. 2011.

Programa: Territrios da Cidadania, executada pelo

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio do Governo Federal; acesse em: <http://ebape.fgv.br/pp/pegs/ projetos/proadm/territorios>. Acesso em: 19 abr. 2011. <http://www.territoriosdacidadania.gov.br/dotlrn/ clubs/territriosrurais/xowiki/oprograma>. Acesso em: 19 abr. 2011.

ATIVIDADES DO SEMINRIO II GESTO SOCIAL

Considerando a necessidade da associao da teoria e da prtica, a reflexo contida no presente documento e os contedos ministrados em Administrao Pblica, o Seminrio II consiste na realizao de uma Pesquisa com a finalidade de identificar ou no a prtica do Novo Servio Pblico (DENHARDT; DENHARDT, 2000) e da Gesto Social (TENRIO, 2006) junto a um programa ou servio pblico prestado aos cidados por um rgo pblico, a ser escolhido pelos Discentes.

Informaes e Datas Importantes

Natureza do Seminrio Equipe Datas Onde ser feito o trabalho Metodologia Estudo de Caso em uma Organizao Pblica. O Trabalho ser feito em Equipe, com no mximo trs Discentes. As datas para entrega e apresentao do trabalho sero fornecidas pela Tutoria. O Estudo de Caso ser feito em um rgo pblico a ser escolhida pelos acadmicos. Estudo de natureza qualitativa, com levantamento documental e uso de observao e entrevistas realizadas em campo.

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Bacharelado em Administrao Pblica

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O Que para Ser Feito?

Realizar uma pesquisa de campo em um rgo pblico (rgos do Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio; como Secretarias de Governo; Prefeitura; Cmara de Vereadores; frum da comarca; escola pblica; posto de sade etc.) visando identificar se os servios e as aes desenvolvidas pela Administrao Pblica configuram na prtica os pressupostos do Novo Servio Pblico e da Gesto Social, de modo a promover a cidadania deliberativa.

Qual a Pergunta de Pesquisa?

O rgo pblico pesquisado exerce suas competncias legais e desenvolve suas funes junto aos cidados nos moldes do Novo Servio Pblico e da Gesto Social, de forma a promover a cidadania deliberativa?

Quais os Objetivos da Pesquisa?

O objetivo geral da pesquisa ; identificar se o rgo pblico pesquisado exerce suas competncias legais e desenvolve suas funes junto aos cidados nos moldes defendidos pela abordagem do Novo Servio Pblico e da Gesto Social, de forma a promover a cidadania deliberativa. Para atender ao objetivo geral, a Equipe dever eleger os objetivos especficos que representam os passos necessrios para atender ao objetivo geral da Pesquisa. Os objetivos especficos devem ser verificveis no trabalho escrito.

Quais so os Procedimentos da Pesquisa?

Como parte dos procedimentos metodolgicos, a seguir, indicamos o passo a passo da pesquisa.

O trabalho deve ser realizado em equipe de no mximo

trs Discentes.

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Seminrio Temtico II

Ler atentamente o presente texto e as instrues do

Leia mais sobre esta www.esalq.usp.br/

ferramenta, em: <http:// qualidade/ferramentas/ 5w1h.htm>. Acesso em: 19 abr. 2011.

Seminrio Temtico II, dirimindo suas dvidas com a Tutoria.

Elaborar um planejamento para a atividade do

Seminrio (utilize, por exemplo, a ferramenta 5W1H).

Escolher e entrar em contato com o rgo pblico a

ser pesquisado.

importante que a Equipe escolha uma organizao

pblica que d a oportunidade de acesso s informaes necessrias para o estudo e a pesquisa, como levantamento de informaes e documentos, realizao das entrevistas, visita e observao direta com as reas em que so prestados os servios aos cidados.

Tambm recomendvel que a organizao pblica se

caracterize por uma instituio que apresente prticas de gesto da qualidade e inovao nos servios que oferece aos cidados.

Antes da pesquisa de campo, entrevistas e visitas:

explicar e deixar claro aos gestores responsveis pelo rgo os objetivos e os procedimentos metodolgicos do Seminrio; obter uma autorizao formal e por escrito para a realizao da pesquisa; e anexar o documento de autorizao ao relatrio final da pesquisa.

Como ocorreu no Seminrio anterior, preciso que

sempre a Equipe explicite de forma clara os objetivos do trabalho ao(s) dirigente(s) da organizao pblica que ser analisada, enfatizando que esse trabalho tem por finalidade o aprendizado e a produo do conhecimento na rea de Administrao Pblica do Curso de Graduao em Administrao; de modo

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Bacharelado em Administrao Pblica

Atividades

complementar, a instituio pesquisada poder beneficiar-se da pesquisa pela oportunidade de refletir sobre a Administrao Pblica e a Gesto Social e a possibilidade de melhoria e inovao social dos servios pblicos prestados para os cidados.

Reunir os contedos j estudados de Metodologia e

Administrao Pblica, que tenham relao mais direta com o Seminrio e que possam servir de suporte ao trabalho;

Elaborar uma lista dos procedimentos de pesquisa, das

informaes e dos materiais necessrios a serem reunidos na pesquisa documental junto ao rgo pesquisado.

Elaborar um questionrio para a entrevista com o(s)

gestor(es) pblico(s) com perguntas para identificar junto ao programa ou servio pblico as prticas referentes s categorias da Pesquisa: Velha Administrao Pblica, New Public Management ou Novo Servio Pblico; Gesto Estratgica; Gesto Social; Gesto Democrtica e Par ticipativa; Cidadania; e Cidadania Deliberativa.

*Itemizao

de

itemizar, relacionar na forma de itens. Fonte: < h t t p : / / www.dicionarioinformal.com.br/ definicao.php?palavra= itemizar&id=11450>. Acesso em: 2 maio 2011.

Realizar a pesquisa, os levantamentos em campo, as

entrevistas e as visitas de observao, atendendo aos objetivos geral e especficos do Seminrio.

Organizar os resultados e redigir o relatrio do

Seminrio.

O relatrio do Seminrio deve obedecer s

recomendaes e a itemizao* para a normalizao de trabalhos acadmicos, conforme o site da Biblioteca Universitria (BU) da UFSC.).

O Trabalho ser avaliado quanto ao atendimento da

presente instruo, quanto ao contedo (introduo; desenvolvimento; concluso) e considerao aos

Leia mais em: <http://

www.bu.ufsc.br/design/ Estrutura.html>. Acesso em: 19 abr. 2011.

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Seminrio Temtico II

procedimentos metodolgicos recomendados, conforme BU/UFSC.

Ao final do trabalho, entregue uma cpia do relatrio

aos gestores pesquisados.

Sempre mantenha contato com a Tutoria, dirimindo

suas dvidas e colhendo sugestes para o aprimoramento de seu trabalho.

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