DRENAGEM URBANA SUSTENTVEL1

Cesar Augusto Pompo2

Resumo: Drenagem urbana j no um assunto que possa ser tratado exclusivamente ao mbito tcnico da engenharia porque a falncia das solues tcnicas est hoje evidenciada pela problemtica ambiental. Um olhar que possa focar o problema das cheias urbanas incorporando a dinmica social e o planejamento multissetorial se faz urgente. Inicia-se aqui uma discusso de questes orientadoras para uma ao integrada que possa articular a sustentabilidade com o tratamento de enchentes urbanas e as polticas de saneamento e recursos hdricos.

Abstract: Urban drainage is no longer a issue that can be treated exclusively within the technical realm of engineering because the current environmental crises reveals the failure of technical solutions. Urban flood control demands a range of different approaches that include social dynamics and multisectoral planning. This proved to be an evident situation in Santa Catarina state, located in southern Brazil, after the establishment of a diagnosis of the state and the municipal administrations as far as urban flood control is concerned. This article presents a discussion about the guidelines to be followed towards the achievement of an integrated approach aimed at articulating urban flood control and public policies with respect to water resources planning and urban sanitary works.

Palavras-Chave drenagem urbana, gesto de sistemas urbanos de drenagem, gesto de recursos hdricos.

Artigo publicado na Revista Brasileira de Recursos Hdricos, volume 5, no 1, jan/mar 2000, Associao Brasileira de Recursos Hdricos, pp. 15-24. 2 Universidade Federal de Santa Catarina, Campus Universitrio Trindade, ENS/CTC, C.P. 476, Florianpolis, SC, CEP 88.040-900; tel. (48) 331 9717; fax (48) 331 9823; pompeo@ens.ufsc.br

INTRODUO A ausncia de servios de saneamento bsico, principalmente em pases do Terceiro Mundo, tem sido responsvel por graves problemas de sade pblica que reduzem a fora de trabalho e causam a perda de muitas vidas. No documento intitulado Consulta Nacional sobre a Gesto do Saneamento e do Meio Ambiente Urbano, o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal mostra um quadro realista sobre a situao do saneamento no Brasil. Alm de apontar s deficincias das polticas setoriais cujos desdobramentos tm resultado no agravamento de problemas de poluio, contaminao de solos e guas, comprometimento irreversvel de lenis subterrneos e proliferao de vetores, o trabalho mostra alguns dados alarmantes. Os servios de abastecimento de gua deixam de fora 12% da populao urbana, a coleta de esgotos cobre apenas 35% desta populao e apenas 8% do esgoto produzido possui tratamento adequado. Quanto aos resduos slidos, a situao gravssima: 76% so acumulados em lixes a cu aberto. Em drenagem e controle de cheias em reas urbanas, o documento reitera que as aes so emergenciais, espordicas e quase sempre definidas aps a ocorrncia de desastres. Evidentemente que neste documento no se vai discutir o avano do mito do neoliberalismo, que diz buscar uma regulao mais ampla de fatores de produo num mercado global mas que, aprofundando o laissez-faire, justifica a perpetuao do histrico e velho conhecido descaso governamental para com as chamadas externalidades do desenvolvimento. Ao contrrio, busca-se aqui analisar e propor princpios de ao que ajudem a recompor o setor de drenagem e controle de enchentes urbanas, considerando-se o contexto atual de uma poltica pblica e elementos tcnicos especficos sob a perspectiva da sustentabilidade. Embora a anlise possa, a princpio, parecer restrita, muitas das questes discutidas so reflexos de uma conjuntura mais ampla, cuja percepo fundamental para implementao da Poltica Estadual de Saneamento e da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. O CONCEITO DRENAGEM URBANA Ao se tratar de entender a conduo e o exerccio das atividades relacionadas atenuao de enchentes em reas urbanas, que a priori devem ser pensadas preventivamente, inicia-se por algumas questes elementares. Buscando respostas a estas questes poderemos fazer alguma aproximao aos temas. Quais as causas das enchentes em reas urbanas ? O que significam a drenagem e o controle de cheias em reas urbanas? De uma forma geral, as enchentes so fenmenos naturais que ocorrem periodicamente nos cursos dgua devido a chuvas de magnitude elevada. As enchentes em reas urbanas podem ser

decorrentes destas chuvas intensas de largo perodo de retorno; ou devidas a transbordamentos de cursos dgua provocados por mudanas no equilbrio no ciclo hidrolgico em regies a montante das reas urbanas; ou ainda, devidas prpria urbanizao. O estudo da ocorrncia de chuvas intensas til na busca de solues apropriadas aos problemas de enchentes, entretanto, por intermdio do estudo dos processos hidrolgicos que se definem as aes concretas. O desmatamento e a substituio da cobertura vegetal natural so fatores modificadores que, em muitas situaes, resultam simultaneamente em reduo de tempos de concentrao e em aumento do volume de escoamento superficial, causando extravasamento de cursos dgua. Considerando a importncia da inter-relao entre uso e ocupao do solo e os processos hidrolgicos superficiais, devemos destacar inicialmente que a abordagem dos problemas precisa considerar a extenso superficial na qual estas relaes se manifestam. A bacia hidrogrfica a unidade mnima para qualquer estudo hidrolgico e assim tm sido historicamente realizados os trabalhos tericos, experimentais e as aes de planejamento de recursos hdricos. Entretanto, esta unidade ainda ignorada em muitos trabalhos de drenagem urbana. As enchentes provocadas pela urbanizao devem-se a diversos fatores, dentre os quais destacamos o excessivo parcelamento do solo e a conseqente impermeabilizao das grandes superfcies, a ocupao de reas ribeirinhas tais como vrzeas, reas de inundao freqente e zonas alagadias, a obstruo de canalizaes por detritos e sedimentos e tambm as obras de drenagem inadequadas. Argumenta-se que a expanso urbana deve realizar-se de forma planejada. No se pode ignorar, todavia, que a expanso e os fatores acima apontados so antes orientados por questes sociais que os antecedem. Quando existe, o planejamento que apoia-se fortemente na execuo de obras para atenuao de cheias, esquece que em algum momento as limitaes financeiras iro impedir a implementao das obras previstas, como lembram Nascimento et al. (1997). Alm disso, a dinmica social reconfigura o espao nestes momentos em que rareiam os recursos e as novas solues exigidas a partir de ento tornam-se mais complexas. Este tipo de planejamento tambm se esquece que a histrica ausncia de solues integradas e harmnicas entre os sistemas urbanos e os sistemas naturais tambm um fator significativo para a ocorrncia de enchentes freqentes. Resumidamente estabelecidas as causas das enchentes em reas urbanas, cabe a proposio de uma abordagem que seja coerente e sistemtica para as aes de mitigao. neste contexto que situa-se a segunda questo levantada. Ela refere-se forma de conceituar drenagem e controle de cheias em reas urbanas e, conseqentemente, refere-se base conceitual dos princpios que

orientam as aes. A partir da dcada de 60, passou-se, em alguns pases, a questionar a drenagem urbana realizada de forma tradicional que, por intermdio de obras destinadas a retirar rapidamente as guas acumuladas em reas importantes, transfere o problema para outras reas ou para o futuro. Sob esta concepo abrigam-se o projeto de grandes sistemas de galerias pluviais e as aes destinadas melhoria do fluxo em rios e canais, concretizadas atravs de cortes de meandros, retificaes e mudanas de declividade de fundo. Esta viso que ainda predomina em alguns meios tcnicos, focaliza o controle do escoamento na prpria calha do curso dgua, dando pequena importncia gerao do escoamento nas superfcies urbanizadas. Nos ltimos trinta anos, foram introduzidas outras formas de abordar os problemas. As plancies de inundao passaram a ser objeto de planejamento, sofrendo restries quanto ocupao e ao tipo de obras, visando principalmente a garantir a rea da seo de escoamento e a minimizar as perdas de carga hidrulica em decorrncia de edificaes nestas reas. Foram introduzidas as denominadas medidas compensatrias que buscam compensar os efeitos da urbanizao, atuando sobre os processos hidrolgicos e visando reduo de volumes ou vazes, em diferentes concepes quanto ao porte e localizao das obras (Nascimento et al., 1997). Os reservatrios de grande porte destinados acumulao e ao amortecimento de cheias, definidos a partir de zonas de acumulao naturais, so raramente encontrados em cidades brasileiras. Mais recentemente foram introduzidos reservatrios subterrneos artificiais destinados a reduzir enchentes em reas urbanas consolidadas; seu custo , todavia, muito elevado. Recentemente vm-se estudando a reduo de vazes a partir de armazenamentos temporrios difusos nos prprios lotes urbanos (Genz e Tucci, 1995). H dois aspectos a considerar. O emprego deste tipo de tcnica delicado j que pressupe instalaes em todas as propriedades individuais e manuteno permanente pelo prprio morador. Em decorrncia disto, necessrio o comprometimento responsvel dos cidados. O outro aspecto a considerar que mesmo com este tipo de medida, para no resultar no agravamento dos problemas, a rede de galerias, por sua vez, dever possuir capacidade e estar preparada para atuar independentemente, ainda que em situaes emergenciais. A reduo de volumes baseada em tcnicas de infiltrao que devem operar a partir do instante em que a precipitao atinge as superfcies. Isto implica no somente na execuo de obras difusas mas, principalmente, na incorporao de uma nova postura tecnolgica no desenvolvimento de materiais de pavimentao, normativa na sua utilizao e metodolgica na ocupao dos espaos pblicos e privados.

O termo drenagem urbana sustentvel tem origem recente. Durante as ltimas trs dcadas, a percepo da degradao ambiental generalizada e a crtica aos estilos de desenvolvimento apoiados em uma explorao irracional da natureza vm motivando numerosas discusses e novas propostas que permitam a sobrevivncia do ser humano. Aqueles muito otimistas no reconhecem a dimenso destas questes e preferem esquecer os problemas, acreditando que alguma soluo tecnolgica poder advir no futuro. Outros, mais realistas, avisando que a Terra o nico planeta habitado conhecido, preferem propor desde j. Sob este pensamento surgiu o desenvolvimento sustentvel, um estilo de desenvolvimento voltado para a sustentabilidade, conceito que estende-se a tudo, inclusive drenagem urbana. Pronk e Haq (1992) afirmam que o desenvolvimento sustentvel relaciona-se com um processo de formulao de polticas que permitem um desenvolvimento que seja sustentvel sob o ponto de vista econmico, social e ecolgico. Prosseguem afirmando que isto significa que o consumo atual no pode ser financiado de forma prolongada levando a uma dvida econmica que outros devero pagar. Isto tambm significa que deve haver suficiente inverso na educao e sade da populao de hoje de maneira a no criar uma dvida social para as geraes futuras. E os recursos naturais devem ser utilizados de maneira a no criar dvidas ecolgicas por sobreexplotao da capacidade de sustento e da capacidade produtiva da Terra. Portanto, em uma aproximao geral se pode dizer ento que a perspectiva da sustentabilidade deve contemplar simultaneamente os trs aspectos mencionados. A perspectiva da sustentabilidade associada drenagem urbana introduz uma nova forma de direcionamento das aes, baseada no reconhecimento da complexidade das relaes entre os ecossistemas naturais, o sistema urbano artificial e a sociedade. Esta postura exige que drenagem e controle de cheias em reas urbanas sejam reconceitualizadas em termos tcnicos e gerenciais. A gua exerce um papel importante no meio urbano, havendo necessidades de atendimento a demandas diferenciadas, questes relativas sua qualidade, disponibilidade e escoamento de guas de chuva. A gesto destas guas constitui grande parte do saneamento urbano. Explicar a relao do saneamento com a gua , como diz a sabedoria popular, chover no molhado. A gesto da gua no meio urbano um caso particular da gesto de recursos hdricos. Em conseqncia, a ao institucional deve integrar, por um lado, a gesto de recursos hdricos e, por outro, o saneamento ambiental. Alm disso, o planejamento de atividades urbanas relacionadas gua deve estar integrado ao prprio planejamento urbano, incluindo-se aqui o desenho da malha urbana e sua expanso, o zoneamento de atividades, a rede viria e de transportes, fluxos de informaes, aspectos

paisagsticos etc. Ellis (1995) relaciona os resultados como benefcios econmicos, estticos, ecolgicos, recreacionais e aprimoramento do potencial de uso da terra. Assim, a integrao institucional deve ser reflexo de uma concepo ambiental sistmica. Apesar da distncia que nos separa desta realidade, ao busc-la, vamos em direo melhoria da qualidade de vida. Igualmente importante, a participao da sociedade tida como ingrediente essencial no traado do caminho ao desenvolvimento sustentvel, conforme exaustivamente mencionado na literatura ambiental recente. Com muita propriedade, Geldof (1995) coloca que se deve apostar menos na soluo tecnolgica e mais na participao direta dos cidados. Ao buscar caminhos para o desenvolvimento Aguiar e Aguiar (1998) apontam a relao entre cultura e tecnologia e destacam a necessidade de uma contracultura. A tecnologia que deve acompanh-la tambm deve ser socialmente sustentvel, o que implica na participao democrtica da sociedade para a tomada de deciso e na execuo das aes, acrescentamos. Evidentemente esta postura eminentemente poltica, todavia nunca demais lembrar o papel central da educao ambiental na construo do desenvolvimento sustentvel. DRENAGEM URBANA EM SANTA CATARINA Em Santa Catarina, o saneamento bsico limita-se, com poucas excees, ao oferecimento de gua potvel populao e coleta de lixo domstico. Praticamente no existem sistemas para tratamento de esgotos, disposio adequada de resduos slidos e drenagem urbana. As aes governamentais em saneamento so esparsas e no tm continuidade ao longo de sucessivas administraes. A fragilidade poltica do rgo governamental responsvel pelo controle da poluio evidenciada por sua incapacidade em garantir o cumprimento da legislao (Henning, 1998). Quanto ao controle de enchentes e drenagem urbana, apresenta-se aqui algumas concluses de um diagnstico elaborado para subsidiar a implantao de uma Poltica Estadual de Saneamento. Um detalhamento do tema consta de outro artigo (Pompo et al., 1998). Uma anlise dos dispositivos regulamentrios dos rgos governamentais estaduais evidencia o entendimento fragmentado resultante de vises setoriais. A estrutura administrativa exibe simultaneamente a repetio de atribuies regimentais e enormes lacunas de atuao, sendo que a disponibilidade de pessoal tcnico capacitado praticamente inversamente proporcional s atribuies dos rgos. Existem, na estrutura administrativa, rgos com atribuies executivas em macrodrenagem3,
3 A conservao de rios e canais considerada sob a tica do aumento da capacidade de fluxo.

em coleta e processamento de informaes hidrolgicas e meteorolgicas, projetos, cartografia temtica, elaborao de normas e diretrizes tcnicas. Alm disso, h outros rgos que, de alguma forma, atuam em um ou outro aspecto no campo geral do saneamento ambiental. Portanto, necessrio proceder a uma correo de deficincias, partindo-se de uma clara definio de atribuies baseada na complementaridade de aes e visando a integrao institucional, requisito elementar gesto dos recursos hdricos, conforme sugere a Lei 9.433 de 08.01.1997 que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Nos meios tcnicos atribui-se a restrio de atuao carncia de recursos financeiros, humanos e equipamentos para execuo de obras. Aes no-estruturais como a fiscalizao para o cumprimento da legislao ambiental relativa a recursos hdricos ou a capacitao de recursos humanos so inexistentes. As poucas aes estruturais referem-se dragagem, desassoreamento e correo de margens buscando a melhoria do fluxo. Essas aes so executadas exclusivamente nos trechos de cursos dgua que apresentam problemas iminentes. O projeto, quando existe, destina-se exclusivamente ao detalhamento da fase executiva de algo concebido a partir do bom senso. Outras aes e mesmo obras de engenharia so executadas para atendimento de demandas emergenciais. No mbito das administraes municipais repetem-se as deficincias observadas no governo estadual, agravadas porque os municpios possuem estrutura administrativa muito pequena. Em aproximadamente 59% dos municpios, a drenagem urbana est associada a um setor eminentemente executivo e em 31%, encontra-se sob responsabilidade direta do Secretrio Municipal ou Diretor de Obras. Pode-se dizer que a drenagem lembrada em trs situaes: quando executada a pavimentao de vias pblicas, durante as enchentes, e durante o breve momento que dura a especulao de causas e solues para tais inconvenientes. No h um entendimento sobre suas relaes com outros setores. Alm disso, raramente existe distino entre os sistemas de drenagem pluvial e de esgotos domsticos: 71% dos municpios possuem os esgotos domsticos ligados s galerias pluviais. Os ndices de incidncia de enchentes so alarmantes. As inundaes devidas ao transbordamento de cursos dgua atingem anualmente 70% dos municpios e em 66% deles, repetem-se inundaes localizadas mais de uma vez ao ano. Por outro lado, apenas 33% dos municpios limpam as redes de drenagem pelo menos uma vez ao ano, ou seja aes preventivas e de manuteno praticamente inexistem. Ainda que o Estado de Santa Catarina sofra enchentes constantes, pouca importncia concedida ao planejamento e s medidas preventivas e, conseqentemente, no h investimentos no

setor

da

drenagem.

Faltam

normas

tcnicas,

atualizao

cartogrfica,

informaes

hidroclimatolgicas adequadas, capacitao e treinamento. Os rgos do governo atuam de forma independente e o fluxo de informaes muito restrito Alm de faltar concepes tcnicas capazes de entender os verdadeiros problemas e compromissadas em manej-los, falta tambm um reconhecimento poltico do setor capaz de promover aes integradas. No se reconhece que o preo do descaso , ao longo da histria, sempre muito maior que os investimentos momentneos. DISCUSSO A situao do setor de drenagem e controle de enchentes em reas urbanas particulariza os tratamentos dados gesto dos recursos hdricos e gesto ambiental: o discurso governamental est muito distante de suas prticas. Alm desta dificuldade, a discusso da drenagem urbana sob o ponto de vista da sustentabilidade delicada e corre o risco de voltar-se a generalidades. Isto deve-se ao fato de que os trs aspectos da sustentabilidade, econmico, social e ecolgico, permitem desdobramentos em muitas linhas de ao cuja articulao no se d exclusivamente no setor de drenagem e controle de enchentes mas que devem ser respaldadas pela coerncia e pelas relaes com polticas mais amplas. Isto significa que nenhum modelo, nenhuma estrutura, nenhuma proposta ser eficaz caso a sustentabilidade no seja pensada como o resultado de esforos multissetoriais. Por outro lado, no possvel referir-se a uma das dimenses da sustentabilidade sem referir-se s outras, elas no so redutveis entre si, alis, caso sejam vistas de forma especfica, perde-se o sentido falar em sustentabilidade. De toda forma, os elementos que aqui so apresentados tm por objetivo contribuir para a discusso. Para iniciarmos esta discusso, tomemos a sustentabilidade ecolgica, lembrando que a principal meta da Estratgia Mundial para a Conservao a compatibilizao e integrao entre desenvolvimento e conservao. Quanto aos recursos vivos suas finalidades especficas so a) a manuteno dos processos ecolgicos essenciais, b) a preservao da diversidade gentica e c) a utilizao sustentada das espcies e do ecossistema. Em vista disso, as solues em drenagem urbana devem considerar esta meta, constituindo-se como oportunidades de aes conservacionistas no ecossistema urbano artificializado. No se trata de buscar a unidade ecossistmica, j que o ecossistema constitui-se de uma diversidade particular que geralmente se estende alm dos divisores de gua. Nem tampouco de analisar os problemas somente sob o ponto de vista da bacia hidrogrfica, j que quase sempre eles extrapolam os divisores hidrolgicos. necessrio ampliar a viso do ciclo hidrolgico para o ciclo da gua no meio urbano, aos conjuntos de bacias hidrogrficas que constituem as cidades,

transposio de vazes e descarga de poluentes, isto , para as relaes e as escalas de influncia mutua. A drenagem urbana passa a constituir-se como um elemento da problemtica ambiental urbana e seu tratamento deve buscar as relaes sistmicas e consider-las nas escalas de

interveno. Desde j aparecem outras questes fundamentais: a gesto da gua no meio urbano e a questo institucional que, todavia, sero discutidas mais adiante. As aes conservacionistas podem ser construdas na concepo e projeto de tcnicas alternativas voltadas integrao entre funo, relativamente ao convvio com a gua de chuva, e forma, relativamente ao urbanismo aliado a valorizao da paisagem, s oportunidades de lazer e ecologia. Na direo apontada encontra-se o corredor fluvial urbano que ao promover a recuperao do cursos dgua e o melhoramento no uso da terra, reconhece seus potenciais valores ecolgico e recreacional, como tambm viabiliza o controle de cheias e de poluio, complementando-se regulao e legislao (Ellis, 1995). Azzout et al. (1995) apontam dois fatores para explicar a no utilizao de tcnicas alternativas em drenagem urbana: numerosos estudos so realizados sob pontos de vista especficos, entretanto, se d pouca ateno s relaes de dependncia que redefinem os objetos de estudo em seu prprio contexto; em segundo lugar, a escolha de uma estratgia depende de mltiplos pontos de vista de concepo, de estratgias possveis e decisrios. Nesta mesma direo converge o ponto de vista de Andoh e Smisson (1995) que consideram que o engenheiro est acostumado a pensar sobre conceitos tradicionais e os arranjos institucionais no permitem a implementao de uma abordagem alternativa. Uma poltica baseada na sustentabilidade deve ajudar a superar estas dificuldades. Como traduzir uma ao conservacionista em termos sociais ? Como traduzir uma ao conservacionista em termos econmicos ? O aspecto social da sustentabilidade pode ser desdobrado em trs eixos: cidadania, democracia e cultura. Em drenagem urbana, e em muitos outros aspectos, estes trs eixos devem ser perseguidos buscando-se a participao como resultado da informao e da comunicao. A sociedade precisa dispor de conhecimentos para instrumentalizar sua participao nos nveis decisrios, executivos e de avaliao de resultados. E tambm seus prprios conhecimentos precisam ser observados no elenco de alternativas consideradas tecnicamente. A educao ambiental, alm de informar e transmitir conhecimentos capaz de promover a mobilizao da sociedade para esta participao. O exemplo a seguir apresentado ilustra este ponto de vista. Vamos retomar mais adiante a educao ambiental. Os grandes reservatrios de amortecimento, permanentes, temporrios, abertos ou enterrados, so opes que demandam manuteno freqente e cara. Grandes esforos tcnicos. As medidas de

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controle local do escoamento (source control), drenos, trincheiras, sumidouros e pequenos reservatrios domsticos de amortecimento tambm demandam manuteno. Entretanto, o esforo tcnico direcionado conscientizao, educao. Maytraud et al. (1995) afirmam que necessrio reintegrar a noo da gua de chuva na cultura urbana de forma que o habitante da cidade possa redescobrir a chuva de outra forma que no a catstrofe. Certamente, os custos das medidas de controle local do escoamento aliadas s redes de galerias se reduzem no tempo. Muitas destas medidas podem ter seus custos melhor distribudos e podem ser implementadas por intermdio de legislao, normatizao e fiscalizao. Alm disso, a ausncia de manuteno provoca efeitos imediatos e visveis. Aumentar a participao da sociedade e deix-la assumir suas responsabilidades faz parte da sustentabilidade. Isto no inviabiliza a opo por grandes reservatrios quando integrados ao meio urbano como parques de estacionamento e praas de esportes. PIEL et al. (1998) explicam que estas solues demandam grande ateno na construo, mas quando prontas no demandam cuidados especiais, reduzindo conseqentemente os custos a longo prazo. So solues economicamente sustentveis. Ao tocarmos no aspecto econmico chegamos ao lugar das mais calorosas discusses. Como cobrar ? Quanto cobrar ? Quem paga ? O tema muitas vezes reduzido a questes financeiras. Debo (1998) discute nove (!) mtodos possveis para o financiamento da gesto da drenagem urbana mas ressalta que os recursos financeiros resultantes devem ser protegidos das presses polticas que podem tentar redirecion-los para outros setores quando os problemas relacionados s inundaes e drenagem no estiverem em evidncia. Acrescenta ainda que a fonte de financiamento deve ser consagrada drenagem, oferecendo recursos suficientes a longo prazo. Isto permite que o planejamento possa existir. Portanto, o reconhecimento da importncia da drenagem precede o estabelecimento da forma de seu financiamento. No h como buscar eficincia em um punhado de obras desconectadas ou mal conectadas, realizadas com objetivos meramente corretivos em situaes emergenciais. No h como estabelecer formas de sustentao econmica e financiamentos para o que no considerado importante. E o pretendido reconhecimento, seja na escala do cidado ou na prioridade do administrador passa novamente pela percepo resultante da conscientizao, da educao, e do compromisso com a coisa coletiva. A sustentabilidade social a sustentabilidade econmica a sustentabilidade poltica. Agora, necessrio que se discuta um pouco mais acerca da organizao institucional. Para melhor nos situarmos no tema, vamos partir da gesto sob a forma de utilities, comum nos Estados Unidos.

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Uma utility pode ser entendida como uma organizao privada que realiza um servio pblico estando sujeita a regulamentao governamental especial. Cyre e Reese (1992) situam-na setorialmente como uma forma de gesto que inclui centralizao institucional no objeto da drenagem urbana (consolidando responsabilidades anteriormente dispersas em departamentos), o planejamento de medidas de soluo e preveno de problemas (e no simplesmente de seu enfrentamento), a gerao de fundos adequados e estveis exclusivamente para o setor (taxas de impermeabilizao, de aproveitamento-do-terreno/modificao das caractersticas naturais de produo do escoamento superficial, tipo de uso e ocupao) e estabelece visibilidade para o setor (sensibilizao social para a drenagem). Os mesmos autores afirmam que os servios de drenagem organizados sob esta forma representam uma tendncia do financiamento governamental que deixa de cobrar taxas baseadas no valor da propriedade para cobrar em funo da demanda que colocada (pela propriedade) sobre os servios pblicos. O servio de drenagem torna-se assim vivel porque permite o financiamento para o setor que no era atendido da forma tradicional de taxas (difusas) sobre a propriedade. A criao de uma instituio voltada exclusivamente drenagem aparentemente contradiz a gesto da gua no meio urbano. Andoh e Smisson (1995) lembram que a fragmentao institucional no trato do ciclo urbano da gua leva a situaes onde o efluente gerado sob a jurisdio de uma instituio acaba por ser lanado num corpo receptor por meio de um sistema sob a jurisdio de outra instituio. Sugerem que para um tratamento deste ciclo sob aspectos de abastecimento, disposio de esgotos, conservao da gua e convivncia com ela, preciso estabelecer os limites da ao administrativa pelo menos considerando a bacia hidrogrfica. E quanto gesto ? No saneamento temos instituies com atividades especficas; querermos juntar tudo seria insensatez, a administrao da multiplicidade de funes no o permitiria. H setores operacionais muito diferenciados. Para desfazermos a contradio da fragmentao institucional preciso buscar uma estratgia de integrao. Cada agente precisa conhecer o papel dos outros agentes, para que as questes relativas gua no meio urbano possam ser melhor entendidas. Assim, em primeiro lugar, h necessidade de fluxo de informaes, comunicao, relaes. Em segundo lugar, preciso que os grandes objetivos sejam pautados em metas comuns, grandes acordos. Mas, mais importante que isto que as deliberaes de comum acordo se projetem no interior das atividades de cada instituio. E a sustentabilidade um grande acordo. Ademais, o fluxo de informao facilita as parcerias e projeta a sustentabilidade na ao. A parceria construda em cima de objetivos comuns torna-se a maior estratgia da administrao

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pblica. Esta parceria se estende iniciativa privada e sociedade civil. No se pode ser ingnuo: as dificuldades para isto so polticas e gigantescas. A discusso da ao institucional nos remete novamente a uma reflexo acerca da importncia da capacitao, da disseminao de conhecimentos e da educao ambiental. Para que uma estratgia de articulao institucional seja eficaz, necessrio garantir o fluxo de informaes e entendimentos comuns dos problemas. Por um lado, a melhoria contnua dos processos relativos ao escoamento e ao convvio com as gua de chuva em reas urbanas implica a capacitao e treinamento de recursos humanos para o exerccio de atividades em todos os nveis de ao. Isto significa que devem ser definidos instrumentos para oferecer informao adequada ao entendimento e tratamento dos problemas. muito comum que se realizem processos de capacitao para projeto de obras de engenharia. Todavia no freqente a capacitao de tcnicos de setores operacionais (limpeza e manuteno) e mesmo daqueles responsveis pela fiscalizao de obras e pelo cumprimento de medidas legais e normas de ocupao do solo. A capacitao para um desempenho responsvel em tais atividades muito importante porque faz parte das aes preventivas de tratamento de enchentes. Por outro lado, estes entendimentos comuns partem, em primeira instncia, do reconhecimento dos problemas e sua legitimao por todos aqueles que esto envolvidos. A educao ambiental deve iniciar-se portanto nos prprios meios tcnicos (de planejamento, execuo, operao e manuteno dos sistemas), nos crculos de tomada de decises e no meio poltico. COMENTRIOS FINAIS Um panorama da ausncia de ao governamental semelhante ao que foi apresentado para o Estado de Santa Catarina tem garantida sua permanncia, exceto seja iniciada uma aplicao de princpios orientadores que, em algum horizonte, possam alter-lo. Para mostrar a necessidade emergencial do estabelecimento de uma poltica para o setor, basta olhar a freqncia de situaes calamitosas nos municpios deste Estado. A sustentabilidade aponta reintegrao da gua no meio urbano, trabalhando junto ao ciclo hidrolgico, observando aspectos ecolgicos, ambientais, paisagsticos e as oportunidades de lazer. Para isto, a engenharia tem que ser mais engenhosa, mais generosa. A atitudes construtivas so necessrias em diversas direes, a maior parte delas no diretamente e ostensivamente relacionadas s obras de drenagem. Por exemplo, ao se analisar as sugestes apresentadas pela comunidade para o Plano Diretor do Itacorubi (Florianpolis) por exemplo, observa-se que a maior parte delas so aes de manuteno, educao, fiscalizao,

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proteo, e no obras fsicas. Os recursos financeiros para tal elenco devem ser o resultado de prioridades que no visem apenas eficincia tcnica mas satisfao social. Estes recursos devem compor-se em uma resposta na qual o esforo da sociedade parte muito significativa da ao e no apenas a obra tecnicamente eficiente. Quanto gesto, independentemente do arranjo institucional, duas questes so fundamentais: uma clara definio de atribuies e o estabelecimento de formas de financiamento que permitam garantir a ao permanente e direta, em programas de longo prazo. Ambas questes relacionam-se ao reconhecimento de que a drenagem urbana parte de um sistema de gesto e no apenas algumas obras de controle de enchentes que so definidas aps a constatao de algum problema. Alm disso, devemos lembrar tambm que necessria a existncia de uma organizao institucional apta a oferecer respostas durante e aps uma situao de enchente. Um evento hidrolgico extremo capaz de criar um colapso generalizado no sistema de drenagem, sendo necessria uma estrutura de defesa civil para organizar aes neste contexto. Tabela 1. Tratamento de cheias em reas urbanas. Aes diretas administrao e gesto planejamento projeto e execuo de obras de engenharia operao de comportas, bombas, etc. recuperao e limpeza dos sistemas de drenagem

Aes indiretas

coleta e anlise de dados (caracterizao fsica, cadastro de redes e obras de engenharia, dados hidroclimatolgicos, uso e ocupao do solo, vegetao) pesquisa e desenvolvimento tecnolgico fiscalizao capacitao tcnica, treinamento comunicao social e educao ambiental normatizao tcnica legislao e regulao seguros instrumentos de avaliao de resultados, eficcia das medidas e eficincia dos sistemas

Instrumentos de apoio

A sustentabilidade no pode ser expressa em um quadro ou organograma gerencial; ela deve pautar toda ao e portanto deve ser procurada nas relaes entre pontos de vista, entre alternativas de projeto, entre instituies. Na impossibilidade de aqui estabelecermos uma proposio abrangente e generalista que possa ser adaptada para cada situao particular, lembramos que as solues se fazem no espao

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local, em funo de suas locais peculiaridades. Assim, podemos pelo menos dizer que para se alcanar propostas de gesto que venham a ser sustentveis, devemos ter claro pelo menos seis princpios: 1. No existe soluo puramente tecnolgica ou econmica; 2. No existe soluo simplista; 3. No existe soluo instantnea; 4. No existe soluo que seja responsabilidade de um s setor da sociedade; 5. No existe soluo possvel de ser copiada; 6. No existe soluo dissociada do problema4. Estes princpios tem nos apontado para uma direo onde devemos construir um espao de articulao includente, onde deve estar presente toda nossa capacidade de negociao, aceitao das diferenas e das dificuldades, dos direitos e deveres, alm de exigir muita criatividade e bom senso. Tanto na esfera individual quanto na coletiva, tanto na pblica quanto na privada. O espao da cidadania. A maior possibilidade da sustentabilidade proveniente da participao da sociedade na definio de seus prprios rumos, na construo e escolha de alternativas. Participao consciente e democrtica. BIBLIOGRAFIA ANDOH, R.Y.G. e SMISSON, R.P.M. (1995) Alternative urban drainage strategy utilising the single pipe system. Anais da 2nd International Conference on Innovative Technologies in Urban Storm Drainage, pp.189-196, Lyon, Frana AZZOUT, Y.; BARRAUD, S.; CRES, F.N. e ALFAKIH, E.(1995) Outils daide au choix de techniques alternatives en assainissement pluvial en phase de pr-tude. Anais da 2nd International Conference on Innovative Technologies in Urban Storm Drainage, pp.93-102, Lyon, Frana AGUIAR, L.S. & AGUIAR, O.A. (1998) Gesto de recursos hdricos. Uma questo de legislao ou de educao? Anais eletrnicos do Seminrio Internacional sobre Gesto de Recursos Hdricos (SINGReH), art.58, http://www.ufrgs.br/iph/simposio, Gramado, RS. ANDOH,R.Y.G. e SMISSON,R.P.M. (1995) Alternative urban drainage strategy utilising the single pipe system. Anais da 2nd International Conference on Innovative Technologies in Urban Storm Drainage, pp. 189-196, Lyon, Frana
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Estes seis princpios so discutidos por Elisabeth de Siervi em dissertao de mestrado que est em elaborao.junto ao PPG em Engenharia Ambiental da Universidade Federal de Santa Catarina.

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AZZOUT,Y.; BARRAUD,S.; CRES,F.N. e ALFAKIH,E. (1995) Outils daide au choix de techniques alternatives en assainissement pluvial en phase de pr-tude. Anais da 2nd International Conference on Innovative Technologies in Urban Storm Drainage, pp.93-100, Lyon, Frana BAPTISTA, M.B., NASCIMENTO, N.O., RAMOS, M.H. e CHAMPS, J.R. (1997) Aspectos da evoluo da urbanizao e dos problemas de inundaes em Belo Horizonte. Anais do XII Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos, CD-Rom, art. 335, Vitria, ES. CYRE, H. e REESE, A.J. (1992) Storm water utilities in the United States Of America. Anais da International Conference on Innovative Technologies in the Domain of Urban Storm Water Drainage, pp.505-511, Lyon, Frana. DEBO, T.N. (1998) Funding stormwater management programs through public utilities. Anais da 2nd International Conference on Innovative Technologies in Urban Storm Drainage, pp.289296, Lyon, Frana ELLIS, J.B. 1995 Sustainable integrated development of storm drainage in urban landscapes. Anais da 2nd International Conference on Innovative Technologies in Urban Storm Drainage, pp.19-25, Lyon, Frana. GELDOF, G.D. (1995) Adaptative water management: integrated water management on the edge of chaos. Water Science and Technology, 32(1):7-13. GENZ,F. e TUCCI, C.E.M. (1995) Controle do escoamento em um lote urbano. Revista Brasileira de Engenharia, Caderno de Recursos Hdricos, 13(1):129-152, Rio de Janeiro, RJ. HENNING, E. (1998) O licenciamento ambiental como instrumento da poltica nacional do meio ambiente. Dissertao de Mestrado, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Sanitria e Ambiental, Universidade Federal de Santa Catarina, 97 pp. MAYTRAUD, T.; PEREZ-SAUVAGNAT e BREUIL, B. (1995) Le service public et la promotion des techniques alternatives, trois contreprojets pour avancer. Anais da 2nd International Conference on Innovative Technologies in Urban Storm Drainage, pp.463-470, Lyon, Frana NASCIMENTO, N.O.; BATISTA, M.B. e DE SOUZA, V.C.B. (1997) Sistema Hidrourb para o prdimensionamento de solues compensatrias em drenagem urbana. Anais do XII Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos, CD-Rom, art. 330, Vitria, ES. PIEL, C.; PEREZ, I. e MAYTRAUD, T.(1998). Anais da 3rd International Conference on Innovative Technologies in Urban Storm Drainage, pp.165-171, Lyon, Frana. POMPO, C.A., ZACCHI DA ROSA, F. AND OLIVETTI, S.M.P. (1998) Drenagem Urbana em Santa Catarina in Drenagem Urbana, menos alagamentos, mais qualidade de vida. Assemae, Ncleo de Drenagem Urbana, pp. 53-58, Porto Alegre, RS.

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