SINICESP SINDICATO DA INDUSTRIA DA CONSTRUO DO ESTADO DE SO PAULO

ADITIVOS CONTRATUAIS
PARECER TCNICO

Eng. Maahico Tisaka

Trata dos fundamentos tcnicos e legais para a caracterizao dos aditivos contratuais necessrios para o reequilbrio econmico-financeiro dos contratos de construo civil

MAAHICO TISAKA Engenheiro Civil

PARECER TCNICO
ADITIVOS CONTRATUAIS NA CONSTRUO CIVIL
O presente parecer tcnico aborda as principais causas que justificam o pedido e cobrana de aditivos contratuais e extracontratuais na execuo de obras pblicas devido a alterao da equao econmico-financeiro inicial do contrato ou perda de produtividade dos recursos de mo-de-obra e de equipamentos, sobre o qual foi formulada a proposta de preos, analisada sob a tica da engenharia econmica e de custos.

1 - OBRAS DE CONSTRUO CIVIL E INFRAESTRUTURA

As obras e servios de construo civil est enquadrada como industria no Cdigo Nacional de Atividades Industriais e considerado um dos setores de maior risco econmico-financeiro por tratar-se de uma atividade onde seus custos so baseados na data da elaborao da proposta de preos e sujeito a uma srie de fatores previsveis e imprevisveis que podem alterar a equao econmico-financeira inicial da proposta. Por mais que os Projetos Bsicos sejam bem concebidos e bem elaborados, de se esperar que no momento da elaborao dos Projetos Executivos e durante a sua execuo possam surgir algumas ou muitas surpresas e imprevistos, sobretudo em obras de infraestrutura, algumas delas, altamente sofisticadas e complexas.. O conjunto de imprecises eventualmente existentes nos Projetos Bsicos e considerando as margens de erros que podem conter nos oramentos estimativos, so os riscos que correm as empresas na hora de contratar. Entretanto, diferentemente dos riscos normais que correm as empresas de construo, considerados como lea ordinria na linguagem jurdica, as alteraes provocadas pelas deficincias dos projetos bsicos/executivos ou das especificaes tcnicas e erros e omisses contidas nas planilhas de quantitativos e servios s constatados na fase executiva das obras.acabam gerando aditivos de quantitativos e de preos e aditivos de prorrogao quando h alterao dos prazos iniciais. Alm disso, as alteraes de contratos (alterao qualitativa) ou alterao nos quantitativos (alterao quantitativa) de iniciativa da contratante, j na fase de execuo ou mesmo em conseqncia de outras alteraes imprevisveis

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acertadas por acordo entre contratantes e contratadas, previstas na legislao, podem gerar os inevitveis aditivos contratuais.

2 - FUNDAMENTAO TCNICA
Toda a fundamentao tcnica, baseada nos conceitos de engenharia econmica e de custos, para ser aplicvel e aceita, tem que estar precedida de uma clara fundamentao legal, sob pena de no produzir os efeitos que se deseja para uma determinada questo analisada. Nesse sentido, as citaes das legislaes ou dos pareceres de juristas tem o condo de dar suporte e sentido s argumentaes tcnicas sem ter o carter de opinio jurdica sobre determinados assuntos abordados neste Parecer.

3 - FUNDAMENTAO LEGAL BSICA

A Constituio Brasileira promulgada em 1988 garante no seu Art. 37 alnea XXI a manuteno da equao econmico-financeira dos contratos firmados com a Administrao, nos seguintes termos: Art.37 alnea XXI Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios e compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, os quais somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes;

4 - GARANTIA DA MANUTENO DAS CONDIES EFETIVAS DA PROPOSTA PREVISTA NA CONSTITUIO

O princpio chave das relaes contratuais entre contratantes e contratadas o equilibrio econmico-financeiro, que a relao entre encargos da contratada e a remunerao da contratante que devem ser mantidos por toda a vigncia do contrato. Toda vez que um evento novo vier a quebrar essa relao necessrio restabelecer o seu equilbrio.

5 - CARACTERIZAO DA EQUAO ECONOMICOFINANCEIRA INICIAL DO CONTRATO

Quando uma empresa vence uma licitao de uma determinada obra de construo e assina o contrato, as condies constantes do edital, as 2

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especificaes tcnicas, os quantitativos e custos unitrios constantes planilha do oramento, as Leis Sociais e Encargos Complementares utilizados, a composio do BDI, preo global e o cronograma fsico financeiro definido pelo prazo estipulado na proposta, significa que a manuteno de todos esses elementos representa a equao econmico-financeira inicial do contrato, a qual se pressupe equilibrado para todos os seus efeitos. A alterao de qualquer uma dessas condies pode provocar o seu desequilbrio, havendo a necessidade de buscar o seu reequilbrio para que qualquer uma das partes no saia prejudicado. A questo que se coloca quando h um desequilbrio nessa equao saber quem o provocou e quem vai suportar ou pagar os eventuais prejuzos que houver. importante frisar que o chamado desequilbrio econmico-financeiro do contrato est referido unicamente a essas condies iniciais acima referidas e no podem ser imputadas eventual m gesto do contrato. Assim, por absurdo, seria ilgico se mantidas todas as condies iniciais estabelecidas, a empresa tivesse tido um vultoso prejuzo por problemas de m gesto do contrato e viesse a pleitear uma recomposio nos seus preos por desequilbrio econmico-financeiro. Exemplificando; se a empresa, previu uma determinada produtividade de mode-obra, um determinado consumo de materiais e uma determinada quantidade de horas de equipamento na composio dos custos unitrios de um determinado servio e se na execuo gastou mais horas de mo de obra, consumiu mais materiais ou mais horas de equipamento por unidade de servio, por falha ou incompetncia na gesto de produo da obra, no pode pleitear qualquer recomposio de preos alegando desequilbrio econmico-financeiro do contrato. Outro exemplo com relao a prazo de execuo. Se o prazo foi estendido por culpa exclusiva da m gesto da obra e por conseqncia resultou em um aumento expressivo dos seus custos indiretos, principalmente nos gastos com a Administrao Local, no pode ser caracterizada uma situao passvel de ser alegado um pedido de ressarcimento por desequilbrio econmico-financeiro do contrato, a menos que seja por outros motivos imprevisveis ou por iniciativa ou culpa da contratante previstos na legislao. Portanto a equao inicial significa que, antes de assinar o contrato, a proponente estudou, analisou e apresentou uma proposta de preos baseados em dados que pressupe seja perfeitamente vivel em execut-la nas condies de equilbrio econmico-financeiro, de acordo com os seguintes parmetros a seguir:

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5.1 - PROPOSTA DE PREOS Quando a contratada elabora um oramento de obra para concorrer a uma licitao de execuo de obras e servios ele se baseou em uma srie de parmetros antes de apresentar a sua proposta: Conhecimentos tcnicos de sua equipe de oramentao; Edital de licitao com todos os seus anexos; Concordncia com o prazo de execuo proposto; Pesquisa de preos dos insumos no mercado; Avaliao dos riscos do empreendimento; Pleno conhecimento da legislao vigente.

5.2 - ASSINATURA DO CONTRATO Pressupe-se que o vencedor da licitao, teve a oportunidade de avaliar todas as condies e exigncias contidas nos documentos apresentados no edital pela contratante e que, ciente de que o preo ofertado e as condies eram viveis para assumir o compromisso, assinou o contrato:

5.3 - DOCUMENTOS QUE COMPE A EQUAO INICIAL DO CONTRATO

Os documentos que compe a equao econmico-financeiro inicial do contrato so: Edital de licitao com todos os seus anexos: Projetos Bsicos e Complementares; Memorial Descritivo da obra; Processo Executivo proposto no Projeto Bsico; Minuta do contrato; Especificaes tcnicas; Planilha de quantitativos e servios; Prazo de execuo; Leis Sociais utilizadas no clculo do oramento; Cronograma fsico-financeiro; Composio da Taxa do BDI Benefcio e Despesas; Indiretas; Proposta de Preos; Contrato assinado pelas partes.

6 - OUTROS FUNDAMENTOS LEGAIS 6.1 LEI N 8666/93 LEI DE LICITAES E CONTRATOS

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A principal lei a que se refere a Constituio a Lei Federal n 8.666/93 aprovada em 21/06/1993, atualizada pelas Leis 8.883/94, 9.032/95, 9.648/98 e 9.854/99, dispondo sobre Licitaes e Contratos na Administrao Pblica.

6.1.1 EXIGNCIA DE PROJETO BSICO E ORAMENTO ESTIMATIVO

Dentre as principais atribuies da Administrao no processo de licitao pblica contidas na Lei n 8666/93, no que concerne ao estabelecimento da equao econmico-financeira inicial so, a obrigatoriedade de apresentar Projeto Bsico e Oramento Estimativo que reflita as reais condies da obra ou servio objeto da licitao, conforme descrito seguir: Art. 6 - IX Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;

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f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; Com relao a obrigatoriedade de haver Projeto Bsico e Oramento Estimativo, conforme definido na alnea IX do Art. 6, a Lei n 8666/93 estipula o seguinte no seu Art. 7 com relao s Obras e Servios: Art. 7 2 As obras e servios somente podero ser licitados quando: I houver Projeto Bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios.

6.1.2 - ALTERAO DO ESCOPO DO CONTRATO POR INICIATIVA UNILATERAL DA CONTRATANTE

muito comum que durante a execuo do contrato haja alteraes no escopo do projeto, pequenas ou grandes, principalmente quando se tratar de obras de mdio e grande porte tais como obras de construo, rodovirias, saneamento bsico, porturias, industriais e demais obras consideradas pesadas ou complexas: A prtica tem-se mostrado ser quase impossvel que o Projeto Bsico consiga prever, sem qualquer margem de erro, todos os detalhes dos servios envolvidos no objeto contratado, inclusive com relao aos seus quantitativos e custos diretos e indiretos, sem falar das suas despesas indiretas. Nesse sentido o inciso I do art. 65 da Lei Federal 8666/93, prev a possibilidade do contrato ser alterado unilateralmente e, por conseqncia o seu projeto, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I unilateralmente pela Administrao a) Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimos ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei. 1 - O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial

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atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. 2 - Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, ... interessante notar que, quando o 1 do Art.65 se refere aos percentuais de descontos previstos no item b) do inciso I do mesmo Art. 65, pode-se dizer que existe uma relao de causa e efeito em relao a limitao do seu valor contratual, sendo a Lei omissa com relao ao inciso II referente as alteraes por acordo entre as partes, sobre essa questo. O mesmo Art. 65 no seu 6 deixa claro que essas alteraes devem ser pagas atravs de aditivos para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro inicial: 6 - Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer , por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial. Cabe aqui observar que, se a quantidade de servios chegar em valores acima do limite de 25% permitido previsto no 1 do Art.65 da Lei, o contrato poder ser rescindido cabendo ao Contratante administrar a quantidade de servios e os recursos financeiros correspondentes antes que atinja o limite estabelecido. Art. 78 Constituem motivos para a resciso do contrato: XIII a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do Art. 65 desta Lei. Na prtica, a incluso de inmeras alteraes no projeto bsico feitas pelo contratante aps o incio das obras, pode levar a edio de um ou mais termos aditivos ao contrato podendo em casos excepcionais superar o limite de 25% do valor do contrato de acordo com o parecer de alguns juristas e doutrinadores: Carlos Ari Sundfield ( Contratos Administrativos - pg.160) as condies em que sem qualquer violao das normas constitucionais, os contratos administrativos admitem alterao, para acrscimo de quantidades, acima de 25% do valor original (ou 50%, no caso de reforma pode ser feita sob a seguinte forma: a) deve-se tratar de contrato de obras ou servio: b) a alterao h de ser feita por acordo de vontades;

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c) no pode haver mudana na natureza da prestao prevista no contrato; d) no pode haver ampliao da dimenso do objeto contratado, mas apenas aumento da quantidade de trabalhos necessrios sua cabal execuo; e) os trabalhos a serem acrescidos devem ser motivados por dificuldades de ordem tcnica no previstas e razoavelmente imprevisveis desde o incio; f) os novos trabalhos devem ser necessrios e indispensveis completa execuo do objeto original do contrato.

6.1.3 MANUTENO DO EQUILBRIO ECONOMICOFINANCEIRO POR ACORDO ENTRE CONTRATANTES E CONTRATADAS

O inciso II do Art. 65 da Lei n 8666/93 prev que os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados por acordo entre as partes conforme a seguir descritos: II por acordo das partes a) (...) b) Quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da impraticabilidade dos termos contratuais originrios; c) (...) d) Para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra. Servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. A Teoria da Impreviso, segundo o jurista Celso Antonio Bandeira de Melo, fundamenta-se na ocorrncia de fatos imprevisveis, anormais, alheios a ao dos contraentes, e que torna o contrato ruinoso para uma das partes, acarreta situao que no pode ser suportada unicamente pelo prejudicado, e para que haja o restabelecimento do equilibrio econmico-financeiro do contrato, h a necessidade de que ocorram cumulativamente os seguintes requisitos seguir: Fatos imprevisveis ou previsveis de conseqncias incalculveis;

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Independente de vontade das partes; Inevitveis; Ocorridos ou descobertos aps a contratao e que causem onerosidade excessiva ao contrato. Esses fatos, absolutamente imprevisveis e extraordinrios que provoquem o insuportvel desequilbrio da equao econmico-financeira do contrato original e considerando a real impossibilidade de sua execuo pelo contratado devem ser reparados atravs de Termos Aditivos especficos. Ainda, o mesmo jurista CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO ( Curso de Direito Administrativo, 10 Ed. Malheiros pg.407) d o seu parecer: Embora a lei no o diga, entendemos que, por mtuo acordo, caberia ainda, modificao efetuada acima dos limites previstos no 1 do art. 65, se ocorrer verdadeira e induvidosamente alguma situao anmala, excepcionalssima, ou ento perante as chamadas sujeies imprevistas, isto : quando dificuldades naturais insuspeitas se antepem realizao da obra ou servio, exigindo tal acrscimo As hipteses de fatos imprevisveis citadas no item d) inciso II do Art. 65, so em princpio as seguintes: Fora maior - evento humano que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, torna ao contratado a impossibilidade intransponvel para a regular execuo do contrato. Exemplos: - Greves gerais que paralisa os transportes; - Depredaes cujas causas no tem origem na contratada. - Greves contra atos do governo. Caso fortuito - evento da natureza que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, cria para o contratado a impossibilidade intransponvel de executar regularmente o contrato. Exemplo: - Fatores climticos excepcionais excesso de chuvas; - Ciclone ou tufo em regio no sujeita a esses fenmenos; - Inundao imprevisvel que cubra o local da obra; - Deslizamentos e queda de barreiras; - Outros fatos com as mesmas caractersticas de imprevisibilidade. Fatos do prncipe - Impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela administrao que onera o contrato de forma imprevista e imprevisvel. Exemplos: - Aumento de tributos; - Embargos ambientais; - Embargos judiciais;

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- Exigncias proteo do meio ambiente; - Paralisaes determinadas pelo TCU,CGU ou Tribunais de Contas estaduais ou municipais Fatos da Administrao - Omisso ou atraso de providncias a cargo da administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos, de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato. Exemplos: - Interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da administrao. - Alteraes, complementaes ou adaptaes no projeto; - Liberao das reas nos prazos contratuais; - Atrasos nos pagamentos da faturas - Demora na aprovao de aditivos contratuais - Demora na obteno de recursos financeiros que ultrapassam o oramento previsto; - Interrupo ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e interesse da Administrao.

6.1.4 - PARALISAO DA OBRA DEVIDO A FALTA DE RECURSOS FINANCEIROS E ORAMENTRIOS PARA A CONTINUIDADE DA OBRA.
Em determinados casos, pode ocorrer a obra ser paralisada por falta de recursos financeiros ou a Administrao no ter tomado as providncias tempo, solicitando mais verbas junto aos seus rgos de planejamento financeiro superior de gesto. Essa hiptese est prevista no art. 78 incisos XIV e XVI da Lei n 8666/93 a seguir transcritos: Art. 78 da Lei n 8666/93 Constituem motivos para resciso do contrato: XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras prevista, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao.

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XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. Evidentemente que essas situaes, sejam elas motivos de resciso ou no do contrato, causa contratada impactos econmico-financeiros graves que devem ser de algum modo ressarcidos por meio de aditivos contratuais de valor e/ou de prorrogao de prazos ou por outras formas de ajuste.

6.1.5 - FALTA DE LIBERAO POR PARTE DA ADMINISTRAO DA REA DESTINADA EXECUO DA OBRA.
Tambm so passveis de resciso do contrato por culpa exclusiva da contratante a no liberao da rea, local ou trecho, para a execuo da obra ou servios, de acordo com o inciso XVI do art. 78 da Lei n 8666/93: XVI a no liberao por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para a execuo da obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; Da mesma forma que nos casos dos incisos XIV e XV, no se configurando o caso de resciso contratual, a falta ou atraso na liberao da rea destinada a obra, causa contratada um indesejvel impacto econmico-financeiro pelo tempo decorrido com a paralisao das atividades que devem ser ressarcidos atravs de aditivos contratuais de valor e de prorrogao de prazos ou outras formas de ajuste. Nas duas hiptese acima consideradas, a prorrogao de prazo do contrato est prevista no 5 do Art. 79 da Lei, nos seguintes termos: 5 - Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.

6.1.6 - GARANTIA DE MANUTENO DO EQUILIBRIO ECONOMICO FINANCEIRO DEVIDO A PRORROGAO DE PRAZOS

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A possibilidade de prorrogao do prazo contratual consta do 1 do Art. 57 da Lei n 8666/93, sob a garantia de manuteno do equilbrio econmicofinanceiro prevista na equao inicial do contrato: Art. 57 1 - Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - alterao do projeto ou de especificaes pela Administrao; II supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e interesse da Administrao; IV aumento das quantidade previstas inicialmente no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos, de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. As prorrogaes de prazos resultantes dos fatos e fenmenos descritos anteriormente no 1 do Art. 57 geram aditivos de prazo que devem ser autorizados e formalizados, conforme previsto no 2 do mesmo Art. 57. 2 - Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.

6.1.7 - IMPACTO ECONOMICO-FINANCEIRO PROVOCADO PELA PRORROGAO DE PRAZOS

6.1.7.1 - NOS CUSTOS DIRETOS 6.1.7.1.1 - Influencia na produtividade de mo-de-obra e equipamentos

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A prorrogao de prazos, mantida a mesma quantidade de servios, Influencia diretamente o coeficiente de produtividade de mo-de-obra e consumo de horas de equipamentos no clculo dos custos diretos unitrios. Como sabido, a Composio de Custos Unitrios formada basicamente por trs tipos de insumos, quais sejam, mo-de-obra, materiais e equipamentos, sendo que, para cada um deles, considerado um certo coeficiente de produtividade ou de consumo por cada unidade de servio prevista na Planilha de Quantitativos e Servios. Se a quantidade de servio se mantiver constante e o prazo de execuo sofrer um aumento, o consumo de materiais ser o mesmo, mas o coeficiente de produtividade de mo-de-obra e a quantidade de horas gasta de equipamento sofrero uma diminuio. O clculo da proposta financeira de uma licitao feita levando-se em conta as produtividades de mo-de-obra adotados pelo mercado ou provenientes de uma longa srie de dados resultantes da apropriao de custos da empresa nas vrias obras que executou para determinar a produtividade mdia a ser adotada na sua composio de custos unitrios. O mesmo ocorre com relao ao consumo de materiais e com a quantidade horria de equipamentos utilizada para compor o oramento estimativo de um determinado servio constante da planilha de quantidades e custos. Esta condio inicial da proposta de preos com determinadas produtividades de mo-de-obra, consumo de materiais e horas de equipamentos que constitui o chamado equilbrio da equao econmico-financeiro do contrato no que tange aos Custos Unitrios Diretos. Caso venha a ocorrer qualquer alterao nos prazos previstos inicialmente, ir fatalmente influenciar o valor dos custos originalmente concebidos. 6.1.7.1.2 - Calculo do impacto da prorrogao de prazo nos custos diretos unitrios Custo Original de um determinado servio Cs1 = Q [Mo+Mt+qy] = Custo aps a prorrogao de um determinado servio Cs2= Q

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Para um determinado servio o crdito de Custos Unitrios Diretos dado pela seguinte expresso, mantidas as quantidades iniciais: Crdito: Cs = Cs2 Cs1 Para a obteno dos crditos de custos diretos unitrios, devem-se calcular os custos de todos os servios constantes da Planilha de Quantitativos e Custos Unitrios onde tenha a participao da mo-de-obra ou de equipamentos na Composio de Custos Unitrios. Csn1 = [Mo+Mt+qy] =

Quando o atraso geral impossibilitando o clculo da improdutividade servio por servio, o critrio de clculo como segue: Csn2=

Aps a prorrogao Crdito: Csn = Csn2 Csn1 Sendo: Cs1 = custo do servio previsto inicialmente Cs2 = custo do servio depois de prorrogado Q = Quantidade MO = salrio/hora + L.S.(Leis Sociais)+ES (encargos Complementares) Mt = custo dos materiais por unidade de servio Eq = preo horrio do equipamento = coeficiente de produtividade de mo-de-obra = coeficiente de consumo de materiais por unidade de servio = coeficiente de utilizao de mquinas Pp = prazo previsto da obra em dias corridos Pr = prazo real da obra em dias corridos Pr Pp = dias parados 6.1.7.1.3 - Quantidade de servios inalterada Havendo a prorrogao, se a quantidade de servios previstos inicialmente se mantiver inalterada, haver a necessidade de manter por mais tempo a mesma mo-de-obra durante o tempo de prorrogao e consequentemente, a produtividade de mo-de-obra prevista inicialmente no contrato tender a cair, e portanto resultar num aumento de custos.

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Da mesma forma, nos servios onde h a participao de equipamentos, o nmero de horas previstas na composio unitria de custos, tambm sofrer um aumento com a prorrogao e portanto, haver aumento nos custos dos equipamentos. 6.1.7.1.4 - Aumento na quantidade de servios No caso de prorrogao de prazos, se houver um aumento nas quantidades de servios poder ocorrer as seguintes situaes: a) O aumento da quantidade de servios no compensa a diminuio da produtividade de mo-de-obra e de equipamentos ocasionada pela prorrogao de prazo. Neste caso haver um crdito de custos favor da contratada a ser ressarcida. b) O aumento da quantidade de servios compensa a diminuio da produtividade de mo-de-obra e de equipamentos ocasionada pela prorrogao de prazo. Neste caso haver o fenmeno de compensao e no haver nenhum crdito a ser ressarcido pelo Contratante. c) O aumento de quantidade de servios, mantido o prazo original (sem prorrogao) pode ocorrer as seguintes situaes: Necessidade de aumentar os recursos de mo-de-obra e equipamentos para manter a produtividade original; Executar o servio com os mesmos recursos de mo-deobra e equipamentos previstos. Nesse caso haver um ganho de produtividade da empresa.

6.1.7.2 LOCAL.

IMPACTO NOS CUSTOS INDIRETOS DA ADMINISTRAO

6.1.7.2.1 - Aumento dos custos indiretos da Administrao Local No caso dos Custos Indiretos, por uma medida de simplificao vamos considerar apenas os Custos Indiretos da Administrao Local no levantamento dos crdito de custos havidos em funo da prorrogao do prazo contratual: Sabemos que os gastos com a Administrao Local so computados mensalmente, de modo que a prorrogao do prazo afeta diretamente proporcional aos dias de extenso em relao ao prazo previsto inicialmente. CI1 = Custo Indireto da Administrao Local previsto para o prazo inicial

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CI 2 = CI 1 x prorrogao

= Custo Indireto da Administrao Local depois da

O crdito de Custos Indiretos dado pela seguinte expresso: CI = CI1 1 6.1.7.3 - CASOS EM QUE OS ATRASOS AFETAM TODOS OS SERVIOS CONSTANTES DA PLANILHA DE CUSTOS Calculo do total dos crditos diretos e indiretos A mudana dos prazos de execuo do contrato leva a um desequilbrio na equao econmico-financeira nos custos inicialmente previstos quando da contratao, tornando-se necessrio o seu reequilbrio para que os encargos da contratada e a remunerao da contratante sejam mantidos durante toda a vigncia do contrato, conforme determina a alnea XXI do art.35 da Constituio Federal e 1 do art. 57 da Lei n 8666/93. Assim, para manter esse equilbrio dos seus custos diretos necessrio que as taxas correspondentes aos Custos Unitrios Diretos e Custos Indiretos se mantenham na mesma proporo da proposta original: Exemplo ilustrativo: Taxa de Custos Diretos Unitrios.........87,00% Taxa de Custos Indiretos - Canteiro de Obras ............................. 4,00% - Administrao Local .......................... 7,00% - Mobilizao/Desmobilizao ............... 1,00% - Outros ...................................................1,00% TOTAL DE CUSTOS..............100,00% No caso, para manter o equilbrio entre os Custos Diretos Unitrios e Custos Indiretos dever ser mantido a mesma proporo original previsto no contrato. Como na nossa hiptese o canteiro de obras e a Mobilizao/Desmobilizao no sofreram qualquer alterao devido a prorrogao, a contribuio da taxa de Administrao Local sofrer um pequeno aumento em relao a taxa original: . + . = 7,00 = 0,07446 87,00 + 7,00

Assim, neste exemplo, CIn = 0,07446 x Cs2 16

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Portanto o total dos custos na nova situao depois de prorrogado poder ser obtido pela seguinte equao: Sendo: C = Cs2 + Cln

C = Total dos Custos Diretos (diretos e indiretos) Cs2 = Custos Diretos Unitrios aps a prorrogao CI n= Custos Indiretos aps a prorrogao Ou C = Cs2 1 + 0,07446 Os Custos Indiretos da Administrao Local que so mensais, aumenta proporcionalmente aos meses de prorrogao, se mantido o valor inicial do contrato. 6.1.7.4 - ALTERAO NO VALOR DO CONTRATO Se o valor do contrato for alterado devido a aditivos, esse valor adicional influenciar tambm o clculo do novo valor de custos da Administrao Local.

6.1.8 - IMPACTO NAS DESPESAS INDIRETAS

Como sabemos a taxa de Despesas Indiretas sempre funo dos Custos Diretos e Indiretos e consequentemente qualquer variao nos custos, afeta tambm a taxa do BDI. Sendo as Despesas Indiretas, funo dos Custos Diretos e Indiretos e tambm do prazo do contrato, as taxas correspondentes tambm sofrero alterao: Na taxa do rateio da Administrao Central Na taxa de despesas financeiras do capital de giro. As taxas de tributos e de lucro que compe o BDI apresentados no contrato permanecem imutveis mesmo que haja qualquer alterao no prazo do contrato, porm as taxas de Despesas Indiretas, pelo fato de serem uma funo dos custos, diretos e indiretos, acabam sofrendo a sua influncia, alm do fato de que a prorrogao do prazo traz tambm conseqncias econmicas na Administrao Central, alterando o equilbrio da equao inicial. Assim se a taxa do BDI tiver que permanecer a mesma para manter as condies da proposta inicial e se houver variao nas taxas de Despesas

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Indiretas torna-se necessrio calcular as suas respectivas variaes a fim de adequ-los realidade oramentria da obra e o processo simples: Preo de Venda original de um determinado contrato PV = CD [ 1+ BDI/100] Determinao do Custo Direto: CD= PV / 1+BDI/100 Despesas Indiretas que variam em funo do tempo : di(R$)=CD x Taxa di(%) di = taxa de Despesas Indiretas Despesas Indiretas mensais previstas: DIm = di (R$) / n de meses previsto Despesas Indiretas total depois da prorrogao: DIt = Dim x n de meses efetivamente levados Despesas Indiretas amortizadas includo os aditivos: DI amortizadas (DIa) = Novo valor de Venda/ BDI Valor do Desequilbrio = Despesas Indiretas Total (DIt) Despesa Indireta amortizada (DIa)

7 - PORQUE ACONTECEM ADITIVOS EXTRACONTRATUAIS

Alm das possibilidade de aditivos contratuais decorrentes de situaes previstas na legislao como nos casos comentados anteriormente podem surgir outras situaes extracontratuais que podem redundar em aditivos seja de carter qualitativo quanto de carter quantitativo: Deficincia de planejamento dos rgos pblicos; M qualidade dos projetos bsicos; Deficincia nos critrios de oramentao imposto pelo governo;

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Falta de cumprimento das disposies normativas e legais por parte da Administrao; Demora na liberao de reas para a execuo de obras devido a problemas de desapropriao ou devido a embargos judiciais; Restries ambientais no previstos por ocasio da contratao; Aumento excessivo dos preos dos insumos no mercado.

7.1 - DEFICINCIAS NO PLANEJAMENTO DOS ORGOS PBLICOS

Os planos de investimentos do governo em obras de construo, sobretudo nos projetos de infraestrutura, sejam eles grandes ou pequenos, sofrem constantemente a influncia dos interesses polticos de quem est no poder, dificultando a realizao e um planejamento estratgico e estvel que garanta uma boa qualidade e durabilidade das obras contratadas. O bom senso recomenda que antes de iniciar o processo de licitao os projetos estejam completamente prontos, iniciados desde a sua concepo at o seu detalhamento, com a definio do seu processo de execuo acompanhado de todos os demais elementos que assegurem a elaborao de um oramento mais preciso possvel e realista. Na prtica podem acontecer uma das seguintes situaes: a) O projeto foi concludo mas ficou guardado na prateleira ou no arquivo por muitos anos porque deixou de ser prioridade naquele momento.Se o rgo interessado resolver colocar em licitao sem as devidas atualizaes e revises necessrias, muitos aspectos considerados na ocasio da elaborao do projeto podem estar alterados ou superados, tendo que fazer as alteraes no incio ou no decorrer da execuo do contrato provocando a necessidade de ajustes atravs de Ternos Aditivos ao contrato. b) O Governo resolveu por em prtica o seu plano de obras por motivos vrios, porm, ainda no tem projeto definido nem pronto para executar estas obras. Esta uma prtica comum em todas as administraes dos governos, que impem prazos muitas vezes inexequveis aos projetistas, e licita a obra sem que o projeto esteja suficientemente definido, inclusive impossibilitando a realizao de um oramento estimativo completo, resultando em Aditivos Contratuais durante a execuo da obra. Um exemplo concreto e recente o inominado esforo do governo para viabilizar o projeto do chamado TREM BALA, sem ao menos ter um estudo de viabilidade e consequente Projeto Bsico, os quais, s para a sua elaborao, levariam muitos anos, pela experincia de outros pases.

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7.2 - PROJETOS BSICOS DEFICIENTES JUNTADOS AO EDITAL DE LICITAO

Processo de escolha do vencedor de uma licitao, pelo critrio de menor preo previsto na Lei n 8666/93, tem se mostrado ineficiente e danoso para o restante do processo de execuo de uma obra de construo civil, por no privilegiar a experincia do projetista, a anlise da qualidade da proposta e as conseqncias econmico-financeira que um projeto mal feito pode trazer at o final da obra. Os principais problemas relacionados aos projetos bsicos so: Projetos Bsicos Incompletos - no muito raro constatarmos em algumas licitaes, Projetos Bsicos limitados ao seu escopo principal sem estarem acompanhados de outros projetos complementares, por exemplo; projeto de instalaes eltricas, projeto de instalaes hidrulicas, ar condicionado, paisagismo, etc., principalmente no caso de edificaes, obrigando os oramentistas a recorrerem a meras projees ou estimativas de custos atravs de consulta ao mercado, sem a garantia do que ser efetivamente executado. Projetos mal elaborados muitos projetos so mal definidos e com nvel de detalhes insuficientes para fins de cotao dos preos, principalmente quando o rgo licitante no possui o caderno de encargos ou de componentes para o seu prprio uso para tirar as dvidas que surgirem. Como um exemplo mais singelo que acontece muito em edificaes apresentar o desenho de caixilho de alumnio com as suas dimenses e no especificar os perfis a serem usados o que pode determinar variaes enormes nos preos e na qualidade da obra licitada. Se o empreiteiro tiver que acompanhar o mesmo padro do caixilho utilizado em outras edificaes semelhantes e se tiver cotado o preo de perfis de categoria inferior, pode surgir uma controvrsia na hora da aplicao e provavelmente a necessidade de um aditivo corrigindo os preos devido a especificaes incompletas. Projetos Incoerentes - servios e/ou quantidades previstos na planilha de oramento incompatveis e incoerentes com o projeto apresentado. As especificaes tcnicas no correspondem ao tipo de servio constante da planilha oramentria.Os detalhes de peas constantes dos desenhos no se encaixam nos lugares previstos no projeto.

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Projetos complexos Em obras de vulto como no caso de complexos rodovirios, usinas hidreltricas, obras porturias, etc., os projetos so elaborados baseados em dados que so variveis em funo de diversos fatores, havendo a necessidade de fazer as necessrias adaptaes e correes no projeto original depois de contratadas. Muitas vezes, o projeto elaborado no pressuposto de que as condies geolgicas e geotcnicas do solo mantenham certa coerncia em funo das investigaes preliminares realizadas de acordo com a metodologia adotada, porm, na hora da execuo pode acontecer de constatar que as caractersticas e o comportamento do solo em determinados trechos no se apresentem como o previsto, necessitando de alteraes at do seu processo executivo. Outras vezes o plano logstico de transporte e de abastecimento de materiais e equipamentos cuidadosamente estudado na fase de projeto, pode no ocorrer conforme o previsto, em funo de alteraes das condies climticas da poca, necessitando durante a execuo da obra buscar alternativas no convencionais para suprir as suas necessidades de produo.

7.3 - DEFICINCIA NOS CRITRIOS DE ORAMENTAO IMPOSTOS PELO GOVERNO.

A Lei n 12.465 aprovada em 12.08.11 (LDO de 2012) que dispe sobre Diretrizes Oramentrias para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2012, no seu Art. 125 estabelece o seguinte: Art. 125 O custo global de obras e servios de engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de composies de custos unitrios, previstas no projeto, menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices de Construo SINAPI, mantido e divulgado, na Internet, pela Caixa Econmica Federal e pelo IBGE, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias SICRO, excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser considerados como construo civil. 1 O disposto neste artigo no impede que a Administrao Federal desenvolva sistemas de referncia de preos, aplicveis no caso de incompatibilidade de adoo daqueles de que trata o caput deste artigo, devendo sua necessidade ser demonstrado por justificao

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tcnica elaborado pelo rgo mantenedor do novo sistema, o qual deve ser aprovado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e divulgado pela Internet. Do que se depreende do Art. 125 da LDO de 2012, todas as obras que receberem recursos oramentrios da Unio esto obrigadas a adotar valores menores ou a mediana dos valores da composio de custos unitrios do SINAPI, independentemente serem obras de edificaes ou de infra-estrutura o que tecnicamente parece ser um disparate. Isso porque pelas prprias informaes contidas no site do SINAP calcula custos para projetos residenciais, comerciais, equipamentos comunitrios, saneamento bsico voltados para empreendimentos habitacionais administrados pela Caixa Econmica Federal, no sendo seus custos adequados para outros segmentos da construo civil. Entretanto a LDO 2012, na sua alnea III do 5, deixa uma brecha quando diz que: III somente em condies especiais, devidamente justificadas em relatrio tcnico circunstanciado, elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo rgo gestor dos recursos ou seu mandatrio, podero os custos unitrios do oramento base da licitao exceder o limite fixado no caput e 1 deste artigo, sem prejuzo da avaliao dos rgos de controle interno e externo.

7.4 - FALTA DE CUMPRIMENTO DAS DISPOSIES NORMATIVAS E LEGAIS POR PARTE DA ADMINISTRAO
Ainda com relao aos custos referenciais do SINAPI pode-se destacar a omisso dos Encargos Complementares de Leis Sociais no clculo dos custos unitrios de mo-de-obra, como alimentao (lanche, almoo, jantar, etc.), transporte, Equipamentos de Proteo Individual - EPI, exigidos pelas leis trabalhistas, que podem impactar em at 10% o oramento final. Pelo site do SINAPI obtidos atravs da internet recentemente, em alguns estados j esto sendo considerados, porm, em outros no, o que causa muita estranheza para os profissionais que precisam elaborar seus oramentos.

7.5 - RESTRIES CONTRATO

AMBIENTAIS

NO

PREVISTOS

NO

As restries ambientais implicam em geral em modificaes do projeto bsico ou at em paralisaes das frentes de obra podendo resultar em atrasos do

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cronograma levando como conseqncia a prorrogaes de prazo e aumento dos custos diretos e indiretos. Problemas ambientais surgidos no decorrer da obra; Descoberta de stios arqueolgicos; Paralisaes devido ao surgimento de contaminao do sub-solo; Soluo para o bota-fora de materiais contaminados.

7.5 - EXCESSIVO AUMENTO DOS PREOS DOS INSUMOS NO MERCADO

Os preos dos insumos que compem as CPUs que foram adotados por ocasio da elaborao da proposta, sempre contem uma margem de erros que na mdia no pode variar de 15% para mais ou para mais. Porm, h casos em que, por motivos de desequilbrio do mercado no fornecimento de alguns materiais bsicos, essas variaes podem ultrapassar em muito essa margem de erros, justificando um pedido de aditivo para equilibrar o seu oramento original, porque a estrutura de composio de preos no permite a contratada absorver esses custos suplementares imprevistos.

MAAHICO TISAKA Engenheiro Civil CREA 060018147-2 mtisaka@hotmail.com

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