*POR CL AUDIA AZEVEDO-R AMOS

P O N T O...

Valorizar para conservar

Aps amplo processo de consulta pblica, uma srie de dispositivos foi pensada para garantir a conservao das matas e a gerao de benefcios sociais e econmicos por meio das concesses orestais
As orestas pblicas aquelas pertencentes Unio, aos estados e aos municpios representam pelo menos 194 milhes de hectares, ou 22% do territrio brasileiro. At recentemente, ao governo cabia, apenas, a proteo de largas extenses de matas, sem a possibilidade de us-las para estimular a economia local e contribuir na gerao de renda. No entanto, no caso da Amaznia, onde se encontram 92% dessas orestas, a presso advinda da grilagem de terras e do avano da fronteira agropecuria resulta nas alarmantes e conhecidas taxas de desmatamento. A alternativa de somente manter parcelas de matas protegidas em reservas intocveis no suciente para aliviar presses sociais nem impede invases e predao de seus recursos. A conseqncia a necessidade de mais e mais medidas de combate, punio e controle, com substancial gasto de recursos pblicos, sem resolver o problema na origem. 50
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estrangeiras no podem participar. O que se concede apenas o direito de explorao de produtos e servios, enquanto a oresta e a terra permanecem pblicas. Ao governo cabe monitorar e garantir que a explorao seja feita de forma sustentvel, dentro de critrios rigidamente acordados em contrato. Tambm comum confundir desmatamento com manejo orestal, atividade normalmente envolvida em uma concesso. Desmatamento signica derrubada da mata. No manejo orestal no h, em hiptese alguma, a remoo total da oresta e sim a sua utilizao de forma planejada e com o menor impacto possvel, de forma a respeitar o ciclo de regenerao. Quando obedecidas as regras tcnicas, a oresta continua a desempenhar servios ecolgicos essenciais, como proteo do solo contra a eroso, preservao da qualidade da gua e manuteno da biodiversidade. A lei determina o que pode ser explorado: madeira, produtos no madeireiros (leos, frutos, resinas, plantas ornamentais, plantas medicinais), resduos de madeira (para produo de carvo, por exemplo) e servios orestais, como ecoturismo. A delimitao das reas e as formas de explorao tambm seguem regras: no se pode fazer concesso em qualquer oresta pblica.
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O governo entendeu que a varivel que faltava a valorizao da oresta pblica, associada a atividades sustentveis. Como milhares de pessoas vivem dos recursos naturais, o aumento dos benefcios gerados por meio de seu uso ainda promoveria o aumento da conscincia sobre a conservao. Para pr essas idias em prtica, foi preciso criar um marco regulatrio. A Lei de Gesto de Florestas Pblicas (n 11.284), promulgada em 2 de maro de 2006, estabelece e detalha trs formas de gesto orestal: criao de unidades de conservao; destinao para uso sustentvel pelas comunidades locais; e assinatura de contratos de concesso orestal com empresas brasileiras, por meio de licitao. Alm disso, cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal e o Servio Florestal Brasileiro, ao qual cabem o gerenciamento das orestas pblicas e o fomento de atividades orestais.

No faltou debate na elaborao da lei, que adveio de um amplo processo de consulta durante 14 meses, envolvendo diferentes atores da sociedade. Das 13 audincias pblicas realizadas, sete foram feitas nos estados da Amaznia. Nesse processo, foi a concesso orestal que mais causou debates calorosos. A discusso envolveu especialistas, estudos comparativos de outros pases, seminrios, reunies, audincias pblicas e outras formas de participao. O resultado foi um sistema robusto e original em vrios quesitos, ao incluir a concorrncia pblica como a forma de adquirir uma concesso orestal e ao dar maior peso a aspectos socioeconmicos e ambientais no manejo orestal proposto do que ao preo pago pelo concessionrio. Espera-se que, at 2010, 2 milhes de hectares de orestas pblicas da Unio estejam sob esse regime. A primeira licitao foi lanada no nal

de 2007, na qual 14 empresas disputavam a concesso da Floresta Nacional do Jamari, em Rondnia. Mas, ao comprovar a falta de documentos necessrios, a Comisso de Licitao inabilitou todos os concorrentes. Em seguida, aps enviar nova documentaco, foram habilitadas as empresas Amata, Civagro, Porto Jnior, Sakura Madeiras, e os consrcios liderados pela Alex Madeiras e pela ZN Madeiras.

Concesso ou privatizao?
Por ser um conceito novo aos brasileiros, h quem ainda confunda concesso orestal com privatizao de terras e internacionalizao da Amaznia. So comparaes equivocadas. Concesso o direito que o governo concede a entes privados para manejo sustentvel de produtos e servios de uma determinada oresta pblica. Esse direito concedido mediante licitao aberta a empresas brasileiras as

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Trata-se de um modelo em que regulamentos e indicadores esto por ser criados e pedem a participao da sociedade na sua elaborao e aperfeioamento

Antes de serem designadas como reas potenciais, preciso descrev-las, identicar a demanda e a oferta por produtos orestais na regio de sua abrangncia, a compatibilidade com polticas setoriais ali existentes, avaliar a infra-estrutura e a logstica disponveis na rea de abrangncia do plano, e indicar mecanismos que garantam o acesso democrtico s concesses. O resultado dessa anlise apresentado no Plano Anual de Outorga Florestal (Paof). Com o objetivo de encorajar a participao de pequenas empresas e associaes, facultada a participao de consrcios. Dessa forma, os pequenos players podem formar parcerias para competir. Outra preocupao constante no processo de concesso orestal a manuteno dos direitos das comunidades tradicionais presentes. Antes que uma rea entre em licitao, o Servio Florestal Brasileiro realiza estudos preliminares e participativos para identicar a existncia de populaes tradicionais na rea e o uso que fazem da oresta. Para que as concesses sejam acompanhadas de forma transparente e exista um controle social efetivo, todos os documentos relativos ao processo esto disponveis na pgina do Servio Florestal na internet. O Cadastro de Florestas Pblicas onde as reas so identicadas e o Paof passam 52
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por um processo de consulta, em que a populao pode opinar pela web ou por meio das audincias pblicas. Os passos para o lanamento de um edital de concesso so acompanhados e discutidos na Comisso de Gesto de Florestas Pblicas, que assessora o Servio Florestal e conta com representantes dos diferentes setores da sociedade. Alm disso, para garantir a sustentabilidade do manejo, o prazo dos contratos de concesso , normalmente, longo e estabelecido de acordo com o ciclo de corte ou de explorao, que considera o tempo de regenerao da mata. No caso dos produtos madeireiros, que exigem o corte de algumas rvores, estabeleceu-se o perodo mdio de 30 a 35 anos. Como por lei apenas as rvores com dimetro acima de 50 centmetros podem ser exploradas, as que esto abaixo dessa medida no momento da primeira explorao so mantidas na oresta at que, no incio do segundo ciclo de corte, j tenham atingido o tamanho permitido garantindo a manuteno dos estoques e a sade da oresta. Por ser um modelo em experimentao, dentro do perodo de dez anos a partir da publicao da lei a rea total com concesses orestais da Unio no poder ultrapassar 20% das orestas disponveis para esse m. Ao nal destes dez anos, cada concession-

rio, individualmente ou em consrcio, no poder concentrar mais de 10% das orestas pblicas disponveis para concesso em cada esfera de governo.

punidos nas esferas administrativa, civil e penal, com possibilidade de suspenso do contrato e utilizao da garantia depositada para compensar danos. Em resumo, uma srie de dispositivos foi pensada e planejada na lei para garantir a conservao das orestas, o maior alcance possvel dos benefcios por ela gerados e a preservao do modo de vida das populaes tradicionais. No entanto, o processo de concesso orestal novo. Seus regulamentos, critrios e indicadores esto sendo agora planejados e implementados. Esse momento deve ser visto como grande oportunidade para que a sociedade brasileira aperfeioe esse processo, valorize as orestas e contribua para mant-las em p. Mendes de Conservao da Biodiversidade, usaro os recursos, respectivamente, para fomentar as atividades de manejo, scalizar as orestas pblicas e implementar Unidades de Conservao. Parte do volume arrecadado ser, ainda, recolhida ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal e destinada ao fomento de atividades sustentveis e inovao tecnolgica do setor. Sua aplicao ser monitorada por um conselho consultivo, com participao dos entes federativos e da sociedade civil. Portanto, o acompanhamento da sociedade to fundamental quanto as atividades de monitoramento da concesso em si. Nesse caso, vrios rgos esto envolvidos, entre eles o Servio Florestal, o Ibama, o Instituto Chico Mendes e auditores independentes. Durante todo o perodo de vigncia do contrato esto previstas auditorias independentes peridicas, em um prazo mximo de trs anos, que acompanharo a atividade do concessionrio. Tambm haver monitoramento por imagens de satlite e rastreamento de caminhes, alm de acompanhamento da cadeia de custdia. Os prejuzos ao meio ambiente sero *Diretora do Servio Florestal Brasileiro Ministrio do Meio Ambiente

Benefcios e desaos
At 2010, espera-se que o programa gere 9 mil postos de trabalho e renda superior a R$ 100 milhes anuais, considerando apenas o produto madeira serrada. interessante perceber como um processo ainda em andamento, para a Floresta Nacional do Jamari, j provocou um dinamismo nas perspectivas econmicas locais. Do modo como a licitao foi montada, existe grande potencialidade de retorno local por meio da gerao de empregos, da capacitao de mo-de-obra e da implantao de indstrias na regio. Os recursos diretamente arrecadados com o pagamento das concesses tambm devem contribuir para o fortalecimento de uma economia orestal e da conservao ambiental. Esse recurso dividido entre Unio, estados e municpios. Os dois ltimos, monitorados por conselhos de meio ambiente, devem obrigatoriamente utilizar o dinheiro para o apoio e promoo da utilizao sustentvel dos recursos orestais. Instituies federais, como o Servio Florestal Brasileiro, o Ibama e o Instituto Chico

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