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Revista de DIREITO AGRRIO

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Associao Brasileira de Direito Agrrio

Ano 20, no 20 2007

Revista de Direito Agrrio / Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Ano 1 no 1 (2o trimestre de 1973)- Braslia: Incra, 1973Trimestral at 1980. Semestral a partir de 1981. Trimestral a partir de 2006. A partir de 2000, edio tambm do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. A partir de 2006, edio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural ; Associao Brasileira de Direito Agrrio. Interrompida [Ano 11 no 11; jul.dez. 1986] ; [Ano 16 no 13 1o semestre 2000]. [Ano 10, no 12 ; 2o semestre 1994]. Edio especial. Estatuto da terra. Distribuio gratuita. Disponvel tambm em www.incra.gov.br ; www.nead.org.br ; www.abda.com.br. Descrio baseada em Ano 1 no 1 (2o trimestre de 1973). 1. Direito agrrio - peridico. I. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria II. Brasil. Ministrio da Agricultura. III. Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. IV. Associao Brasileira de Direito Agrrio. CDD 340. 05

R evista de DIREITO AGRRIO


LUIZ INCIO LULA DA SILVA Presidente da Repblica GUILHERME CASSEL Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio MARCELO CARDONA ROCHA Secretrio-Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ROLF HACKBART Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria ADONIRAN SANCHES PERACI Secretrio de Agricultura Familiar ADHEMAR LOPES DE ALMEIDA Secretrio de Reordenamento Agrrio JOS HUMBERTO OLIVEIRA Secretrio de Desenvolvimento Territorial CARLOS MRIO GUEDES DE GUEDES Coordenador-Geral do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural ADRIANA L. LOPES Coordenadora-Executiva do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural VALDEZ ADRIANI FARIAS Procurador-geral da Procuradoria Federal Especializada junto ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Marcela Albuquerque Maciel Consultora Jurdica do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio JOAQUIM MODESTO PINTO JNIOR Coordenador-Geral Agrrio, de Processos Judiciais e de Pesquisas Jurdicas - CGAPJP/Conjur/MDA MARIA CLIA DOS REIS Presidente da Associao Brasileira de Direito Agrrio

CONSELHO EDITORIAL
MDA: Titular: Marcela Albuquerque Maciel Suplente: Joaquim Modesto Pinto Jnior INCRA: Titular: Valdez Adriani Farias Suplente: Gilda Diniz dos Santos NEAD: Titular: Adriana L. Lopes Suplente: Carlos Mrio Guedes de Guedes ABDA : Titular: Maria Clia dos Reis Suplente: Hlio Roberto Novoa da Costa RENAP: Titular: Cleuton Csar Ripol de Freitas Suplente: rika Macedo Moreira PROFESSORES: Titular: Benedito Ferreira Marques Universidade Federal de Gois Suplente: Domingos Svio Dresch da Silveira Universidade Federal do Rio Grande do Sul Jornalistas Gilson Rodrigues de Afonseca Kelly Amorim Reviso Ana Maria Costa Projeto Grfico Ana Paula Toniazzo Antonini Diagramao Mrcio Duarte Foto capa: Daniela Cestarollo/NEAD MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO (MDA) www.mda.gov.br NCLEO DE ESTUDOS AGRRIOS E DESENVOLVIMENTO RURAL (Nead) www.nead.org.br. INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA (Incra) www.incra.gov.br ASSOCIAO BRASILEIRA DE DIREITO AGRRIO (ABDA) www.abda.com.br

Publicao editada trimestralmente

PCT MDA/IICA Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel.


REPRODUO PERMITIDA DESDE QUE CITADA A FONTE DISTRIBUIO GRATUITA DISPONVEL NAS PGINAS (www.incra.gov.br, www.nead.org.br e www.abda.com.br)

Ano 20 - Nmero 20 2007

Sumrio

EDITORIAL..................................................................................................................... 7 Entrevista................................................................................................................11 Subprocuradora-geral da Repblica PGR/MPF Deborah Duprat.............. 12 Resenha.......................................................................................................................23 Pisando fora da prpria sombra: a escravido por dvida no Brasil Contemporneo ...............................................................................................................25 Ricardo Rezende Figueira Artigos. ........................................................................................................................27 Nota sobre as (in) constitucionalidades do Decreto 4887......................................29 Luis Antonio Cmara Pedrosa Uma contribuio para execuo da regularizao das terras de comunidades remanescentes de quilombos. .............................................. 41 Gilda Diniz dos Santos O ttulo de reconhecimento de domnio das terras ocupadas pelos remanescentes quilombolas: aspectos registrrios.......................................... 59 Ridalvo Machado de Arruda Titulao de territrio quilombola incidente em terrenos de marinha: limites de alcance das normas garantidoras da propriedade estatal frente ao artigo 68 do ADCT da CF/88. ........................... 79 Soraia da Rosa Mendes A pedra muiraquit: O caso do rio Uruar no enfrentamento dos povos da floresta s madeireiras na Amaznia. ..................................................89 Maurcio Torres Cadastro de imveis rurais e grilagem .....................................................................121 Paraguass leres

Artigo Multidisciplinar..............................................................................131 O Passivo ambiental de imveis rurais no processo de obteno de terras para a reforma agrria: Uma anlise da compatibilizao de polticas pblicas..........................................133 Marco Aurlio Pavarino Jurisprudncia. ....................................................................................................143 Mandado de Segurana N 24.573-5 /DF............................................................... 145 Ministro Eros Grau Reclamao Nr. 4998..................................................................................................... 147 Ministro Eros Grau Ao de Desapropriao No 2007.71.00.001039-9/RS..........................................152 Juiz Federal da Vara Federal Ambiental, Agrria e Residual, Cndido Alfredo Silva Leal Jnior Ao de Manuteno de Posse No 2005.71.00.020104-4/RS..............................156 Juiz Federal da Vara Federal Ambiental, Agrria e Residual, Cndido Alfredo Silva Leal Jnior Ao de Reintegrao de Posse No 02100885509/RS........................................... 167 Juiz de Direito Lus Christiano Enger Aires Interdito Proibitrio No 02100943233/RS............................................................... 172 Juiz de Direito Lus Christiano Enger Aires Produo Normativa.....................................................................................183 Lei No 11.481, de 31 de maio de 2007........................................................................185 Decreto No 4.887,de 20 de novembro de 2003. ......................................................205 o Decreto N 5.051, de 19 de abril de 2004..................................................................212 Instruo Normativa No 20, de 19 de setembro de 2005......................................228 Instruo Normativa No 41, de 11 de junho de 2007. ............................................237 Normas de Publicao..................................................................................247

EDITORIAL

Editorial
Desde a remodelao da Revista de Direito Agrrio, nossos esforos tm envidado estimular uma produo multidisciplinar, cujas contribuies cientficas, conquanto exgenas ao Direito, lhe sejam sobretudo complementares, pois que interpenetradas pela cincia jurdica. Tendo em vista essa perspectiva da interface inevitvel e enriquecedora - do Direito Agrrio com outras cincias, e com o intuito de fomentar e embasar a discusso sobre a interdisciplinariedade desse ramo jurdico, dedicamos esta edio da Revista de Direito Agrrio ao debate sobre os Quilombolas, comunidades tradicionais de forte relao identitria com o territrio em que vivem, e que desde 1988, com a promulgao da Constituio Federal, tem reconhecido seu direito existncia e permanncia nos espaos fsicos em que tradicionalmente exercem essa relao. Especialmente ao se tratar da temtica quilombola (como pode ser percebido da leitura da Entrevista e nos demais artigos, todos dedicados ao tema), explicita-se a necessidade que tem o Direito Agrrio em estabelecer interfaces com outras reas do conhecimento humano, como a Antropologia, a Histria ou a Sociologia, por exemplo, do que se vale para abordar com a devida propriedade toda a complexidade do tema, em conformidade com o determinado pelos constituintes de 1988, e de acordo com os tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio. Conceitos diversos e importantes, formulados e estudados por outras cincias, como as noes de comunidade tradicional, autodefinio, territorialidade como componente identitrio, entre outros, esto sendo integrados e recebendo leituras jurdicas no mbito do Direito Agrrio, permitindo equacionar as especificidades e prestar satisfatrio atendimento s expectativas sociais depositadas no cumprimento dos dispositivos constitucionais que tratam da questo. Quase 20 anos aps a promulgao da Constituio Federal, ainda no esto assimiladas perfeio pelos operadores do Direito e nem garantidas plenamente pelo Estado inovaes como essa, que buscando no substrato tnico-cultural o discrimen, vm dinamizadas pelo telos do reconhecimento pelo Estado da existncia de diferentes culturas ou comunidades, que, formando territrios prprios a partir de suas especificidades, constrem a brasilidade. Soma-se a isso o fato de que tais inovaes constitucionais se apresentam aos jusagraristas enriquecidas por crescente participao

dos atores sociais que a elas aspiram, ampliando-se por esse fenmeno at mesmo o espectro de possibilidades acenadas pelos legisladores na Constituio Federal. No Incra, desde que tais comunidades foram eleitas como clientela da ordenao fundiria, para efeito de reconhecimento e titulao das terras que ocupam, por fora dos dispositivos do Decreto n 4.887/2003, os procuradores e gestores da autarquia dadas as especificidades referidas - tm se visto desafiados por demandas e conceitos inditos ao seu atuar cotidiano, instaurando-se um processo de adaptao que seguramente ainda est em andamento, mas que sempre exige respostas em tempo real s demandas das comunidades. Da nos parecer assaz oportuno trazer nesta edio uma entrevista com a Subprocuradora-geral da Repblica e coordenadora da 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, Dra. Deborah Duprat, envolvida com a questo quilombola desde os debates dos constituintes sobre o tema, atuando dali presente data para garantir que aqueles dispositivos constitucionais sejam cumpridos pelo Estado. Entre outros temas, a Subprocuradora-geral da Repblica fala, inclusive com particulares nuances de entendimento, sobre a importncia da atuao dos movimentos sociais para o reconhecimento de seus direitos e para a afirmao identitria dos povos tradicionais, alm de sua diversidade em relao estrutura majoritria. Com o respaldo da sua ampla experincia na defesa dessas comunidades, em sua entrevista a doutora Deborah Duprat tece tambm um resgate da histria do reconhecimento, pelo Estado, pelo Incra, pelo Judicirio e pela populao - com todas as dificuldades que a nova exigncia imps - da pertinncia das demandas dos povos tradicionais e de sua relao vital com o territrio, passando pela dificuldade da aceitao da auto-atribuio como critrio suficiente para a identificao dos integrantes e das comunidades Quilombolas. Por isso, temos toda a certeza de que os trabalhos apresentados a seguir sero de imensa valia, no s pelo carter didtico ou informativo sem dvida de grande importncia em matria to nova, mas por apresentar diversas vises e consideraes, com todos os critrios cientficos necessrios, mas tecidos tambm a partir da vivncia e da prtica dos autores. Boa leitura! Braslia, 2007. Conselho Editorial

Entrevista

O Estado ainda no est preparado para lidar com as diferenas


A subprocuradora-geral da Repblica PGR/MPF Deborah Duprat

Perfil

INFORMAES PESSOAIS

NOME COMPLETO Deborah Macedo Duprat de Brito Pereira DATA DE NASCIMENTO 19/04/1959 LOCAL DE NASCIMENTO Rio de Janeiro RJ ESTADO CIVIL Divorciada IDIOMAS Ingls, francs e espanhol ORIGEM Servio Pblico REA DE ATUAO Judicirio REA DE ESPECIALIZAO Direito e Estado

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RESUMO DA CARREIRA
Auxiliar Judicirio rea de taquigrafia extinto Tribunal Federal de Recursos Tcnica Judicirio rea de taquigrafia extinto Tribunal Federal de Recursos Assessor de ministro extinto Tribunal Federal de Recursos Promotora de Justia Substituto Procuradora da Repblica Procuradora Regional da Repblica Subprocuradora-geral da Repblica e Coordenadora da 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal.

INFORMAES ACADMICAS
Graduao Direito, pela Universidade de Braslia Ps-graduao Mestrado em Direito pela Universidade de Braslia Principais obras Breves consideraes sobre o Decreto no 3.912/01, 2002 O direito de ser ndio e seu significado, 2000 O papel do judicirio, 2006 500 anos sem liberdade e igualdade, 2000 Para ndio, terra vida, no propriedade, 1999

Entrevista
Deborah Duprat

Por Gilda Diniz dos Santos Gilson Rodrigues de Afonseca

Como se deu o incio de sua atuao junto s comunidades tradicionais, incluindo a os quilombolas?
Eu sempre quis trabalhar com a questo indgena, e, curiosamente, to logo entrei no Ministrio Pblico Federal, por razes absolutamente fortuitas, tive essa oportunidade. Em 1987, salvo engano, atuei em um habeas corpus, contra a expulso do Paulinho Paiakan do Brasil. Quando veio a Constituio de 1988, foi instituda, no mbito do MPF, uma comisso para tratar da temtica indgena, e a integrei j em sua primeira composio. Em 1989, eu e o colega Eugnio Arago ingressamos com a primeira ao para assegurar, ao povo yanomami, territrio tradicional nos moldes em que delineado pela Constituio. Desde ento, e depois como membro da 6 Cmara, prossegui atuando na matria. Em relao aos quilombolas, acredito que por volta de 1992, 1993, nos foram apresentados os trabalhos do Rafael, gegrafo e professor da UnB. Comeamos, de alguma maneira, a elaborar teoricamente a questo, que no nos parecia muito clara. J havia algumas iniciativas do MPF, no Vale do Ribeira, em So Paulo, e Oriximin, no Par, onde a discusso a respeito do que era quilombo j se colocava. Por outro lado, existia uma disputa entre as instituies. Ento, a 6 Cmara assumiu o papel de chamar essas vrias instituies para que juntos pensssemos competncias e instrumentos que pudessem viabilizar os direitos assegurados s comunidades quilombolas.

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Qual a diferena que a senhora faz, entre comunidade de remanescentes de quilombos e comunidades tradicionais, principalmente luz da Lei 11.428/2006, que fala das populaes tradicionais e tambm tem o Decreto no 6.040/2007, que fala de comunidade tradicional. Como essa diferena?
Rigorosamente, no vejo grande diferena. A comear que as distines so externas aos grupos. So meras classificaes produzidas por terceiros, sem maiores compromissos com os grupos que se pretende estejam ali refletidos. De resto, com a conveno 169, da OIT, toda essa discusso perdeu sua razo de ser. A uma, pelo critrio da auto-atribuio. A duas, porque ela coloca, num grande bloco a que denomina povos tribais, grupos cujas condies sociais, econmicas e culturais os distinguem. Temos a comunidades remanescentes de quilombos e populaes tradicionais. O que h de diferente so os direitos que cabem a cada qual e que ficam a depender exatamente do modo especfico de vida de cada um deles. Uma anotao com relao a esse Decreto 6.040. Ele traz para o plano legal aquilo que, no obstante j revelado pela Constituio, ainda era por muitos recusados. Essa uma sociedade plural, e a diferena acarreta direitos especficos. Rompe-se o pressuposto, que orientou o direito anterior, de uma sociedade homognea. Tambm acaba com aquela noo de cultura que a fazia corresponder exclusivamente aos seus aspectos arqueolgicos, arquitetnicos, artsticos e folclricos. A cultura tomada como expresso de vida, e, portanto, ela tambm essencialmente plural. A partir da Constituio de 88, da Conveno 169, desse Decreto, comunidades tradicionais no so aquelas que se imobilizaram no tempo, at porque no h nenhum grupo humano que possa assim permanecer. A cultura e a tradio so processos dinmicos que esto em permanente renovao, no dia-a-dia.

A lei est refletindo uma redefinio vinda da cincia?


No, isso no algo que a cincia possa definir ou criar. A lei expresso, isso sim, de movimentos sociais que se fortaleceram e conseguiram que a sua viso fosse aceita no cenrio de disputas que o da produo legislativa. E a viso desses movimentos, quanto s comunidades remanescentes de quilombos, certamente no era a da poca da escravido. A Constituio, nesse sentido, j nasceu com o sentido que o movimento vitorioso procurou lhe emprestar.

As demais comunidades tradicionais tm uma relao to prxima com a terra (ou territrio) quanto os quilombolas?

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Sim, mas, s vezes, de maneira diferente. Acho que Charles Taylor quem diz que constitutivo de todos ns estarmos situados espacialmente. No caso de povos de comunidades tradicionais, h uma estreita vinculao entre identidade/ territrio. Para ndios e quilombolas, por exemplo, essa relao se estabelece pela noo de posse. J no caso das quebradeiras de babau, por exemplo, a relao com o territrio onde fazem a coleta do coco diferente, passa no pela posse, mas pelo livre acesso. Quanto aos ciganos, o que importa a passagem pelo territrio.

Com relao posse da terra, h diferenas entre a demarcao das terras dos povos indgenas e a titulao dos quilombolas?
Eu diria que, nas perspectivas tnica, cultural e jurdica, no h nenhuma. Em ambos os casos, cuida-se de assegurar um territrio necessrio produo e reproduo fsica e cultural do grupo. Ao Estado, incumbe garantir a pluralidade da sociedade nacional, o que significa que as suas responsabilidades so as mesmas, sejam eles ndios, quilombos, ribeirinhos, quebradeiras, etc. As mesmas cautelas que se tem em relao aos territrios indgenas, constitucionalmente estipuladas, ho de ser tomadas em relao aos territrios dos demais grupos: gesto plena por seus membros, impossibilidade de deslocamentos compulsrios, atuao de terceiros a depender de consentimento prvio informado, inclusive no que diz respeito a polticas pblicas.

So dezenove anos de Constituio, quatro de Decreto. A gente sabe que a senhora participou muito da discusso entre o Decreto 3.912/2001 e o atual (4.887/2003). O que marcou mais na discusso?
O Decreto 3.912 era to ostensivamente discriminatrio, sua mentalidade to escravagista. Lembrem aquele usucapio de 100 anos, exclusivo para quilombolas, o imobilismo a que condenava as comunidades. No havia propriamente questes, mas sim desvel-lo, p-lo a nu. O Decreto 4.887 no s rompe com isso, mas traduz aquilo que a Constituio de 1988 j revelava, quando corretamente lida: a pluralidade, a auto-atribuio, a territorialidade/identidade. E o quanto caminha junto com a Conveno 169, da OIT!

O conceito de auto-atribuio novidade e causa ainda certa estranheza em leigos. Como reagem os operadores de direito ao auto-reconhecimento das comunidades quilombolas?

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Reagem com desconfiana no s em relao aos grupos tnicos, mas tambm em termos de postulaes individuais. Os sistemas de cotas vm provando isso a cada dia, tentando inventar classificaes de toda ordem. Mas essa desconfiana at compreensvel. No s viemos de uma sociedade hegemnica; ela ainda luta por sobreviver. Nesse contexto, h um grupo que, dominante, tem o poder da classificao e da outorga de direitos dela decorrentes. Numa sociedade plural, no h quem possa validamente, a partir de uma posio de superioridade, classificar os demais. Se pudesse, no seria mais plural. Alis, de todo absurdo imaginar uma disputa judicial por identidades: algum diz que , o outro diz que no , e um terceiro define se ou no . Em boa hora, isso acabou, no obstante a luta daqueles que desejam que tudo permanea como era antes.

Quanto terminologia quilombo, ainda se tem em mente o conceito ultramarino, que diz respeito a negros escravos fugidos, em nmero de trs, que tm sua lavoura... quando a Constituio foi promulgada j no havia mais escravido h cem anos. A senhora acha que essa terminologia ainda nos remete a esse conceito de negros fugidos?
Jamais. Eu tenho um artigo, em que procurava mostrar a inconstitucionalidade do antigo Decreto 3.912, onde dizia que toda escritura tem que ser lida no contexto atual em que se apresenta. Alis, isso no novidade alguma, faz parte do cotidiano dos operadores do direito. No caso, o dado particularmente grave, pois o conceito de quilombo foi produzido por aqueles que escravizavam. Significar quilombos tal como conceituado poca da escravido seria importar aquele regime para o seio de uma Constituio cujo princpio vetor o da dignidade da pessoa humana. Ou seja, h uma incompatibilidade fundamental e lgica: de um lado, uma Constituio erigida sob princpios de dignidade do indivduo, de pluralismo scio-cultural, de justia social; de outro, uma norma constitucional, que segundo alguns, lexicamente, remetia a sua compreenso ao perodo da escravido. De modo que a conceituao de quilombos, a partir de regra produzida no regime da escravido, , toda evidncia, inconstitucional.

Preocupa o aspecto negativo que aparece inclusive em pareceres jurdicos, de que os grupos que pudessem ser reconhecidos tinham de provar que eram quilombos, em determinada poca?
Pois , isso um absurdo. o retrato dessa sociedade hegemnica, oligrquica, que teima em continuar existindo. Falam em remanescncia, resduo daquilo que

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um dia foi. Mas a Constituio tem em vista grupos existentes no presente, com projetos de futuro. Seu olhar no para o passado. De resto, no s juridicamente. Factualmente, os grupos esto a, afirmando as suas identidades. Alm do despropsito de algum ficar por a classificando pessoas e grupos, como iria provar essa remanescncia? Fazer exame de DNA e procurar um ancestral histrico? Alis, essa disputa em torno de identidades no novidade alguma. De diferente, apenas que os quilombos so a bola da vez. Antes, foram os ndios, e aquela tal prova de que eram descendentes de populaes pr-colombianas. O desatino to grande que no resiste ao tempo.

Considerando que a comunidade vive em grupo e as relaes com a terra se do em grupo, no seria mais apropriada a terminologia comunidades remanescentes de quilombos, do que remanescentes de comunidades?
Sim, talvez, mas a Constituio no obra literria. O que fundamental ver o contexto em que a norma se insere e o art. 68 do ADCT certamente no pode ser lido divorciado dos artigos 215 e 216. Estes, por sua vez, deixam claro que a sociedade nacional plural, que os diversos grupos formadores da nao tm que ter condies de seguir o seu modo prprio de vida e que o Estado deve assegurar os meios para tanto. A outorga do territrio tem em vista o coletivo, nesse ambiente constitucional de que falamos.

Tendo em vista a autodefinio e a questo da identidade, de que forma o Estado, no cumprimento inclusive da Conveno Internacional no 169, pode estender os programas sociais, que so massivos, aos quilombolas sem com isso enquadrar as comunidades nas caractersticas mais gerais dos beneficirios dos programas sociais?
O Estado ainda no est preparado para lidar com as diferenas. Isso um dado inequvoco. Suas polticas pblicas, em geral, so orientadas pelo modelo anterior, em que havia um padro de sujeito de direito, aparentemente abstrato, sem qualidades, intercambivel. preciso, portanto, que o Estado se capacite, que produza para si conhecimento, de modo a que a sua atuao leve em conta, de fato e de modo eficaz, a diferena. Do contrrio, o Estado seguir sendo um agente colonizador. tambm necessrio que se desfaa da noo de que todos os pleitos so de natureza econmica, que h um quadro de pobreza que alcana a todos esses grupos e seus membros indistintamente. Essa uma falsa viso. Por isso, antes de mais nada, conhecimento, para poder agir com eficcia.

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Enquanto a terra tem um sentido de identidade para os quilombolas, no sentido mais comum ela tem a ver com posse, patrimnio. Quando se julga a questo, qual funo da terra levada em conta? Os operadores de direito conhecem esse outro significado da terra para as comunidades tradicionais?
Tem um artigo meu que saiu at agora no ltimo livro do ISA (Instituto Socioambiental) que trata justamente disso. As vises homologadas pelo direito importam no descarte das vises concorrentes. A noo de territrio, cara a quilombolas e ndios, entre outros, no tem similar no direito civil. Todavia, o judicirio segue julgando conflitos fundirios a partir da noo civilista da posse. A vitria, nesse caso, est de antemo definida, porque a viso de um dos lados j foi previamente adotada como a nica legtima.

Como o Incra pode defender a posse dessas comunidades quilombolas que esto em processo de regularizao?
Ns encaminhamos e vocs receberam, no final do ano passado, um parecer do [Procurador Regional da Repblica] Dr. Daniel Sarmento [A garantia do direito posse dos remanescentes de quilombos antes da desapropriao] que trata justamente disso e tem em conta a fundamentalidade desse direito. Direitos fundamentais, como o territrio em face desses grupos, so de aplicao imediata. De modo que medidas devem ser adotadas para que no sejam privados, sequer brevemente, do espao onde toda a sua existncia se define significativamente.

Da promulgao da Constituio at hoje ainda no se passaram vinte anos. um tempo curto na esfera do direito. Mas independente do pouco tempo, o Incra e os operadores de direito tm de lidar com isso agora. Eles esto preparados para isso?
Ningum est preparado. No um problema s do Incra, no um problema s do Ministrio Pblico, no um problema s do Judicirio. Acho que comea nos nossos cursos, nas nossas universidades. O curso de direito ainda marcadamente privatista. So seis semestres estudando direito civil. Direitos humanos, quando muito, uma assunto de direito constitucional, de breve referncia. Sobre quilombos no se fala, sobre ndios no se fala...

Os nossos concursos tambm do pouqussima importncia temtica.

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Nesse quadro, como ter pessoas preparadas? A rea que deve ser ratificada, delimitada, aquela apontada pela comunidade, evidentemente com auxlio tcnico-cientfico... J se discutiu muito sobre qual seria essa rea: se simplesmente a que eles ocupam, ou a necessria manuteno ou reproduo. qual a sua opinio sobre o assunto?
preciso garantir a existncia no s no presente, mas tambm no futuro. Ento preciso se pensar numa rea que comporte o crescimento desse grupo. necessrio que a norma seja lida no ambiente de promoo de direitos, e no de excluso. Titular uma rea que no corresponde possibilidade de o grupo se expandir significa, ao fim e ao cabo, confin-lo, impor-lhe uma cerca.

E como isso seria feito no caso dos quilombos em reas que hoje so urbanas?
Confesso que ainda no parei para refletir sobre a questo dos quilombos urbanos. Talvez a soluo seja outra. O nico caso que nos apareceu foi aquele da famlia Silva, mas no tive uma participao direta. Por ora, no tenho conhecimento suficiente para me manifestar.

Quais os principais entraves titulao das comunidades quilombolas? Por que to poucas comunidades foram tituladas de 2003 at agora?
Temos dois grandes fatores: a resistncia e o desconhecimento, que no so necessariamente excludentes entre si. A resistncia era previsvel. A mudana de paradigma enorme. Traz para o mbito do direito novos sujeitos, at ento dele excludos; retira do mercado extenses de terras, porque configuradas como territrios tradicionais. S esses dois dados do bem o tamanho da mudana a que estamos nos referindo. Tambm h, como antes dito, desconhecimento jurdico. No se consegue ver que institutos tradicionais podem e devem ser adaptados para fazer valer imediatamente o art. 68. incompatvel com o direito outorgado por esse dispositivo, que tem natureza fundamental e, portanto, aplicao imediata, a produo de norma para cada situao diferente que se apresente. Tambm o judicirio tem uma grande parcela de responsabilidade, pelo seu apego ao direito anterior, o que pode significar resistncia ou desconhecimento, ou ambos. Enfim, o conjunto das instituies do Estado, ou pouco sabem sobre a questo, ou a ela resistem. O Incra tem tido muitos problemas tambm quando ele precisa, em determinado ponto do processo, de se relacionar com outros rgos como o Ibama,

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a Fundao Palmares... A SPU. Isso no um problema s do Incra. impressionante como atuam de forma atomizada os rgos e instituies da administrao pblica. So ilhas de vaidade, disputando espaos e competncias.

Fala-se muito do tempo que o processo de titulao vai durar. Foi feita tambm alguma discusso sobre o custo?
Certamente. Tanto que o prprio movimento quilombola, desde o incio, assumiu que, ao contrrio do que ocorria com os ndios, era preciso desapropriar, enfim pagar o bem em sua integralidade. Hoje, com toda a resistncia que se observa, possvel ver com clareza a falcia que sempre cercou a questo indgena, a de que no havia uma oposio aos seus direitos, mas mera pretenso de pagamento integral pela terra. Na verdade, as nossas oligarquias ainda no saram da poca colonial, no admitem que ndios, negros e tantos outros tenham direito a terra.

Voc j conheceu alguma comunidade?


Sim, Alcntara, Mata-Cavalos,. Kalunga.

Das comunidades que voc tem trabalhado, qual parece a mais emblemtica?
No h um emblema, no h um gnero. Cada comunidade tem as suas caractersticas, suas urgncias, seu destino. Temos que estar vigilantes para no cairmos facilmente nas ciladas do regime anterior, das categorias, dos exemplos. Cada grupo deve ser visto a partir de suas especificidades; jamais de um padro que os homogenize.

A convivncia com as comunidades e os seus problemas no causa certa angstia quando o processo lento e as urgncias so tantas?
A angstia existe e permanente, porque os processos so, em geral, lentos, e as iniciativas para subtrair os direitos conferidos pelo art. 68 do ADCT esto em todos os campos.

Resenha

Pisando Fora da Prpria Sombra: A Escravido por Dvida no Brasil Contemporneo


RICARDO REZENDE FIGUEIRA
Ao falar sobre a histria, em sua Segunda considerao intempestiva, Nietzsche diz: precisamos dela para a vida e para ao, no para o abandono confortvel da vida ou da ao ou mesmo para o embelezamento da vida egosta e da ao covarde e ruim.
Ricardo Rezende parece fazer seu, o projeto nietzscheano. Este estudo antropolgico sobre o trabalho escravo no o de um passeante mimado no jardim do saber. Nada nele evoca a posio do observador eqidistante, moralmente descomprometido com os fatos e as interpretaes. Conhecimento, sim, mas sem a paralisia de conceitos que fingem ser neutros em relao vida. O autor viu de perto aquilo que comenta, e isso muda tudo. A cor da realidade diferente para o ator e o espectador. Para quem age, o mundo nunca um esquema conceitual que pode ser virado a torto e a direito, ao sabor de antigas ou novas teorias. O que existe bom ou mau, justo ou injusto, decente ou indecente, e sempre precisa ser refeito para dar lugar ao que possa ser melhor para todos. com esse nimo intelectual que Ricardo ouve os implicados na ignomnia do trabalho escravo: trabalhadores rurais, aliciadores da escravido e fazendeiros inescrupulosos. A todos d a palavra; a todos permite a exposio das razes que fazem dessa e de outras reas geogrficas do Brasil, zonas de abominao. Enfim a concluso: na cultura do medo, da injustia e da desigualdade todos se tornam escravos. Os poderosos perdem a autonomia pela cupidez e estreiteza humanas com que julgam o Outro, os miserveis sem eira nem beira; os mais humildes, pela violncia com que so intimidados, oprimidos e, muitas vezes, assassinados.

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Os que querem ter tudo no se do conta do horror que praticam; os despossudos sabem e sofrem, mas com a conscincia dolorosa de que so os esquecidos de um pas que lhes assegura na letra da lei o que a brutalidade do cotidiano lhes sonega. Em um depoimento pungente, Raimundo, um trabalhador rural, diz: Conheo muita gente velha que est ruim de situao como eu. Ao que outra entrevistada, Maria Branca, responde: Mas o velho, seu Raimundo, o verme dele o mesmo verme do outro tambm que nada tem. O verme no ter. Ricardo parte desse n de asfixia que ameaa nossa vida tica e social. Privar o outro dos mnimos meios de subsistncia, eis o verme que corri o sentido de liberdade, dignidade, solidariedade e humanidade que todos queremos preservar. Com isso, ningum pode ser indulgente. Na melhor tradio de nossos princpios leigos ou religiosos, ele sabe que perdo no impunidade. Os poderosos podem ignorar a natureza oculta do que os leva a matar outros seres humanos ou a corromper pessoas e instituies, com vistas explorao odiosa dos que fabricam suas riquezas materiais. Isso, entretanto, no os isenta de responsabilidade pelo mal que cometem. Eles no sabem o que fazem, mas fazem! Nesse caso, portanto, pedir justia no ser porta-voz da mesquinhez rancorosa; exigir da justia eqidade e grandeza. A gangrena da escravido s ser tratada se reconhecermos a dvida que temos por sua vergonhosa perpetuao. Ricardo avanou nessa direo, ao unir conhecimento e ao, benevolncia e firmeza, amor ao prximo e respeito ao direito de todos. Pisando fora da prpria sombra A escravido por dvida, um livro exemplar de uma vida exemplar. Podemos dizer mais? Jurandir Freire Categoria: Publicaes Fellows

Artigos

Nota sobre as (in) constitucionalidades do Decreto 4887


LUIS ANTONIO CMARA PEDROSA Advogado e assessor jurdico da Sociedade Maranhense de Direitos Humanos (SMDH), da qual membro de seu Conselho Diretor; assessor jurdico da Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura do Estado do Maranho (Fetaema); membro da Comisso de Direitos Humanos da OAB-MA; presidente do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos.
1. Do breve histrico do percurso normativo
A concretizao do art. 68, do ADCT, envolve um percurso de lutas, que envolve a mobilizao de grande nmero de entidades representativas dos quilombolas, entidades do movimento negro e entidades de assessoria, sob as mais diferentes denominaes. Relembramos que o incio dessa caminhada envolveu operadores do direito e instituies jurdicas de diversos matizes. Processos foram instaurados de forma pioneira, em alguns Estados, de forma contenciosa. O Poder Judicirio sucumbia a inmeros questionamentos acerca da eficcia da norma contida no art. 68, do ADCT. No teatro dessa luta, entidades da sociedade civil organizada, debalde, realizaram inmeros debates. Do ponto de vista da luta dos quilombos parecia haver um retrocesso. Antes da Constituio de 1988, seus problemas conflitivos eram resolvidos pelos rgos fundirios. Com o novo dispositivo da Carta Magna, as autoridades dos rgos fundirios passaram a questionar o procedimento a ser seguido. A presso dos conflitos sem atendimento ps em pnico as entidades que prestavam assessoria visando a garantia da terra a esses grupos. Em 1995, uma portaria do Incra, de no 07/95, emerge no cenrio do ordenamento jurdico brasileiro, mas restrita s reas pblicas federais. Mais

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tarde, em 26 de outubro de 1999, a Medida Provisria no 1911-11/99, atribuiu ao Ministrio da Cultura a competncia para dar cumprimento ao disposto no artigo 68 do ADCT. Em 2 de dezembro de 1999, o Ministrio da Cultura, por intermdio da Portaria MC 447/99, delegou essa mesma competncia para a Fundao Cultural Palmares. A Presidncia da Repblica, em funo disso, entre dezembro de 2000 e janeiro de 2001, editou duas novas medidas provisrias, ampliando o leque de competncias da Fundao Cultural Palmares, no sentido de proceder titulao dos remanescentes das comunidades de quilombos. Para o que antes padecia de solues procedimentais, agora tudo ficara muito complicado, um verdadeiro cipoal jurdico. Os questionamentos tambm comearam a aparecer, por motivaes diversas. O mais importante deles era de cunho pragmtico, ou poltico: a Fundao Palmares no foi dotada de estrutura para fazer face demanda dos quilombolas. Os processos se multiplicavam no rgo, que no sabia sequer para onde ir. Surgiram os ttulos de propriedade que no podiam ser registrados em cartrio uma aberrao jurdica criada nesse triste perodo. Os processos administrativos eram instaurados e caminhavam tranqilamente no mbito da autarquia at titulao, sem que o proprietrio tomasse conhecimento de nada. Resultado: a terra continuava registrada em favor do proprietrio e os quilombolas ficavam com o ttulo de nenhuma utilidade. Em 10 de setembro de 2001, surge o Decreto no 3912/2001, com pretenses de grandeza. Suas disposies feriram de morte um conjunto de avanos presentes na legislao anterior e introduziram conceitos e concluses que somente fizeram recrudescer a polmica e os questionamentos. Ele simplesmente adotou um conceito temporal de quilombos, amarrado definio colonial, alm de, contrariando as reivindicaes dos movimentos sociais, insistiu em manter as atribuies da Fundao Palmares para a titulao. Por outro lado, o referido ato administrativo restringiu a titulao de quilombos s terras pblicas, quando a maioria das situaes de quilombos envolve terras de particulares. A orientao jurdica para a edio do referido decreto partiu da Subchefia para Assuntos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, por intermdio do Parecer SAJ no 1.490/2001 e j antecipava o que viria ocorrer depois, com veto ao Projeto de Lei n.o 129/95 (Cfr. MENSAGEM No 370, de 13 de maio de 2002, publicada no DOU No 91, de tera-feira, 14 de maio de 2002). O referido projeto de lei tramitou, em primeiro lugar, no Senado Federal e depois na Cmara dos Deputados. Envolveu um longo e tormentoso debate acerca da classificao da norma contida no art. 68, do ADCT. O argumento da autoaplicabilidade, mas tcnico, alis, cedeu passo ao pragmatismo dos movimentos

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quilombolas, atormentados pelos litgios possessrios, que exigiam uma definio jurdica para um impasse que j durava nada menos do que 12 anos. O objetivo era contornar os problemas acerca do procedimento e evitar os questionamentos acerca do poder regulamentar. Como j dito, o parecer da SAJ Casa Civil, para a edio do decreto trazia no seu bojo os mesmos fundamentos para o veto ao projeto de lei n.o 129/95, traduzindo uma verdadeira concepo de governo, em matria de titulao de quilombos. Aprofundara-se, naquele perodo, uma incompreensvel disputa de legitimidade entre os rgos (Fundao Cultural Palmares e Incra) para a titulao dos quilombos. A tal ponto que, na sua manifestao, no sentido do veto, a FCP sustenta como uma das razes para tanto o fato que o projeto de lei atribui a um nico rgo a competncia para a titulao, ou seja, o Incra. Como formulao jurdica importante para o confronto de opinies em matria de titulao de quilombos no Brasil esto as razes para a edio do decreto 3.912/2001 e para o veto ao projeto de lei no 129/95, portanto. Isto porque as argumentaes ali expostas adentram no apenas nas questes procedimentais, mas avanam para a pertinncia do mtodo interpretativo adotado, para a leitura do Art. 68, do ADCT, que, sem dvida, aponta para a chamada densificao legislativa e judicial (concretizao pelo legislador e concretizao pelo juiz) (CANOTILHO, 2003, p.1119) e sua dimenso poltica. Sustentamos tal idia porque, na verdade, esse tipo de argumento acompanha o debate da titulao de quilombos, desde os seus primrdios, e, ao que parece, persistem como resistncia de um setor da sociedade implementao de certas tarefas do Estado, contidas no texto constitucional. De modo que possvel sustentar que no estamos tratando do assunto, dentro de um cenrio dialgico de convencimento, mas verdadeiramente dentro de um campo de lutas, visto que a realizao da eficcia do dispositivo significa para alguns, menos do que a realizao de tarefas de um Estado Democrtico e de Direito mas apenas um debate simplrio acerca da manuteno do status quo do regime atual de propriedade. Em primeiro lugar, porque tais argumentaes procuraram consolidar um entendimento da no-legitimidade do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do prprio Incra para proceder s titulaes. O que nos autoriza a concluir que a preocupao maior no era interpretar o dispositivo constitucional, mas reafirmar uma deciso poltica ento em curso (que acarretou o represamento dos processos de titulao, visto que a FCP no dispunha da necessria estrutura administrativa para atender as demandas dos quilombolas).

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Em segundo lugar, porque a SAJ traou uma perigosa e equivocada distino entre remanescentes das comunidades de quilombos e comunidades remanescentes de quilombos, de modo a afastar o pleito coletivo quilombola. Essa assertiva constitui uma opo interpretativa que nega a abertura do corpus constitucional, bem como o prprio conceito de constituio material. seguro que essa interpretao privilegia apenas a leitura gramatical do dispositivo e sobre isso nos deteremos adiante. Posteriormente, em 13 de maio de 2003, o Poder Executivo editou novo decreto, que instituiu Grupo de Trabalho com a finalidade de rever as disposies contidas no Decreto 3912/2001 e propor nova regulamentao ao reconhecimento, delimitao e titulao das terras de remanescentes de quilombos. Esse Grupo de Trabalho era formado por representantes de vrios ministrios, alm da Advocacia Geral da Unio e trs representantes dos remanescentes das comunidades de quilombos designados pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo de Igualdade Racial. Sem adentrar ao mrito do que foi produzido, evidentemente, o mtodo escolhido para debater a nova formatao jurdica do tema fora mais democrtico, envolvendo a oitiva de representantes de vrias entidades da sociedade civil. Concludos os trabalhos do referido Grupo, foi editado o Decreto no 4887, de 20 de novembro de 2003. Esse decreto conferiu atribuio para a titulao dos quilombos ao Incra, como era desejo das comunidades de quilombos e suas entidades de representao e assessoria. Alm disso, aboliu a conceituao restritiva anterior de quilombos, em que pese haver se aproximado muito do modelo de demarcao das terras indgenas.

2. Contribuio para a construo da norma do Art. 68, do ADCT


Uma constituio maior que seu texto. Nela esto includos princpios e regras no formalmente constitucionalizados. Essa a origem do conceito de constituio material. Existe distino fundamental entre o enunciado (formulao) da norma e a prpria norma. Esta ltima parte de um texto interpretado. Portanto, a opo
Conjunto de fins e valores constitutivos do princpio efectivo da unidade e permanncia de um ordenamento jurdico (dimenso objectiva), e o conjunto de foras polticas e sociais (dimenso subjectiva) que exprimem esses fins ou valores, assegurando a estes a respectiva prossecuo e concretizao, algumas vezes para alm da prpria constituio escrita (CANOTILHO, 2003, p. 1139).


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hermenutica aqui adotada distancia-se das vertentes que privilegiam a interpretao do enunciado do texto, em detrimento da prpria norma. De outro modo, o art. 68, do ADCT, reclama um esforo de aproximao do enunciado realidade que pretende intervir. A Constituio um sistema de normas, que exige mtodo para sua interpretao e concretizao. O debate terico contemporneo caminha para a aceitao desse sistema, como aberto, composto por duas unidades indissociveis: realidade e texto, ambos interligados por princpios e regras. Esta estrutura dialgica do sistema aberto que o faz capaz de captar a realidade e suas modificaes. Por outro lado, essas duas unidades indissociveis constituem-se em elementos para a compreenso da norma jurdico-constitucional como um modelo de ordenao orientado para uma concretizao material, constituda por uma atividade de interpretao do texto normativo (programa normativo) e por uma atividade de anlise de dados da realidade (setor normativo) (CANOTILHO, 2.003, p. 1.216). O dispositivo constante do art. 68, do ADCT, direito fundamental social. Portanto, compe o elemento nuclear da Constituio material e est associado ao contexto de um Estado constitucional autntico. Situar o direito quilombola no mbito da noo de direito fundamental significa emprestar ao mesmo o status de critrio de legitimidade do Poder, na medida em que esse Poder somente se justifica se realizar os Direitos Fundamentais. A ordem constitucional justa extrai seu fundamento de validade dos direitos fundamentais. Alm de ser um direito fundamental, situa-se no ordenamento jurdico como ponto de conexo de vrios princpios e fundamentos da Repblica Federativa. norma de direito fundamental porque tambm umbilicalmente ligado dignidade de um grupo social de significado relevante para o sistema constitucional. A Constituio autoriza a aproximao do princpio da dignidade da pessoa humana como um valor supremo que atrai todos os direitos fundamentais. Em outro aspecto, o dispositivo tem ligao no apenas com o reconhecimento implcito da multiculturalidade do Estado brasileiro, mas tambm com a garantia do direito diferena e do princpio democrtico pluralista. No toa que o Texto Magno, em vrias passagens, menciona expresses como respeito aos valores

A concluso motivada por dois pressupostos argumentativos: 1) entende o direito fundamental aquele sem o qual no h dignidade possvel, visto que a terra (ou territrio) constitui elemento indissocivel da etnia; b) entende o catlogo do ar t. 5o como no exaustivo e aberto para outros direitos fundamentais dispersos pelo texto constitucional.  Segundo o Art. 1o, III, a dignidade da pessoa humana um dos fundamentos da Repblica Federativa.


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culturais nacionais e regionais; diferentes segmentos tnicos nacionais; grupos participantes do processo civilizatrio nacional; e diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Essa Constituio, como se observa, introduz no ordenamento jurdicoconstitucional a noo de um direito tnico, ensejando do ponto de vista formal, a abertura material do texto e do sistema jurdico. Concluso teoricamente consistente para conceber a abertura da Constituio a outros direitos fundamentais, incluindo os no constantes de seu texto e contribuio de outras disciplinas, que no apenas as jurdicas. fato consensual na doutrina que na Constituio tambm est includo o que no est expresso em suas normas, mas pode tambm ser implcita e indiretamente deduzido, o que nos leva concluso de que o rol catlogo do art. 5o no exaustivo. Por outro lado, constatamos verdadeiras normas de abertura, como as do prprio art. 5o, 2o, da CF, que se refere a direitos e garantias expressos nesta Constituio, aos direitos decorrentes do regime e dos princpios. No art. 6o, da CF, encontramos a expresso na forma desta Constituio. O art. 7o, por sua vez, prev que so direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social. Reforam o argumento da abertura material dos direitos fundamentais as caractersticas da Repblica, que se apresenta como um Estado social e democrtico de Direito. Seus contornos bsicos encontram-se fundamentados no prembulo, nas normas dos arts. 1o a 4o, da CF (princpios fundamentais), na consagrao expressa de um catlogo de direitos fundamentais sociais (art. 6o a 11) e na adoo de princpios norteadores constantes dos ttulos que versam sobre as ordens econmica e social (art. 170 e 193), e em outras normas, concretizadoras destes princpios que se encontram dispersas pelo corpo do texto constitucional. A norma constante do art. 68, do ADCT, por conseqncia, tambm norma aberta, no sentido de que precisa ser atualizada de acordo com os avanos das cincias sociais. Nesse sentido, no exerccio da atividade interpretativa, possvel descrever alguns pontos de incompatibilidades da definio colonial de quilombo com a realidade destes grupos sociais, identificados no Brasil e com o atual estgio das pesquisas nas cincias sociais. Relembramos que interpretar um ato normativo coloc-lo no tempo ou integrlo realidade (HBERLE, 2002, p. 10). Dessa forma, resta evidente que o texto do dispositivo constitucional no pode ser simplesmente lido, mas necessariamente

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interpretado, a partir de elementos da realidade. Para interpretar essa realidade faz-se legtimo o recurso contribuio terica de outras disciplinas, como j dito. A compreenso do quilombo como tipo organizacional, que persiste ao logo da histria (BARTH, 1998, p. 193), coerente com a superao da noo de raa, para a identificao dos grupos sociais pela busca de caractersticas morfolgicas. Por outro lado, a nfase na caracterstica da auto-atribuio, como trao fundamental dos grupos tnicos, pertinente para resolver as dificuldades conceituais geradas pela mobilidade das caractersticas culturais dos seus membros ou outros fatores no consideradas relevantes pelo grupo. Especificamente no caso dos quilombos, Alfredo Wagner Berno de Almeida (1998, p.20) ensina que o dado tnico atua enquanto estruturando concomitantemente comunidades polticas e repertrios especficos de prticas agrcolas, extrativas e de coleta, baseados numa representao de trabalho que implica em conscincia ecolgica e em preservao de espcies essenciais reproduo fsica e social das mencionadas comunidades. Tais grupos tnicos no podem ser identificados a partir da permanncia no tempo de seus signos culturais ou a partir de suas formas institucionais manifestas. Qualquer argumentao terica nesse sentido implicaria numa clara tentativa de fossilizao da realidade. Por outro lado, o conceito de etnia, hoje incorporado ao texto constitucional, tem aproximao conseqente com a idia de diferena e de diversidade. Tambm se aproxima melhor da idia de ruptura com a sociedade monocultural, caminho claramente perseguido pelo legislador constituinte. O direito diferena o correspondente implcito do direito igualdade, princpio constitucional relevante para o Estado Democrtico e de Direito. Afirmar as diferenas significa perseguir a igualdade entres os grupos, da a idia de ao afirmativa. O rompimento com o paradigma colonial do quilombo se faz necessrio para o reconhecimento da sociedade como heterognea e plural. A crise desse paradigma reclama um novo modelo de organizao do pensamento, capaz de conceber no apenas a sociedade como plural e multicultural, mas tambm capaz de afirmar um Estado pluritnico, consoante uma nova interpretao do princpio democrtico e pluralista. Na atividade interpretativa do caso sob exame, vale a lio topista de que o texto da norma no se identifica com a norma. Na lio de Eros Grau (2003, p.80), o prprio enunciado de um texto jurdico nada diz e somente passa a dizer algo quando efetivamente convertido em norma, pela tarefa de interpretao. A

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norma no est j contida no cdigo legal, visto que concretizar no simplesmente interpretar a norma, mas produzi-la, como diria Friedrich Muller (2005, p. 129). Assim, a expresso remanescentes das comunidades de quilombos, embora o texto isso possa sugerir, significa no apenas indivduos, mas sim coletividades. O territrio o componente dessa identidade coletiva e dele que trata o artigo. Do ponto de vista da realidade singular, esse imvel apropriado coletivamente. Em que pese a textura do dispositivo, o quilombo um agrupamento de pessoas que vivem no territrio. Essa a interpretao teleolgica do dispositivo, condizente com a realidade e capaz de emprestar concretizao da norma a noo do justo. No mesmo sentido, em que pese o texto legal, esses grupos no so remanescncias e nem reminiscncias. Numa interpretao sistemtica, eles esto compreendidos na expresso grupos participantes do processo civilizatrio nacional, ou diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, a que se referem os arts. 215 e 216 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, como exemplo. Se a sociedade heterognea e plural, o Estado multicultural. No so uma lembrana, mas sim realidade viva, dos atores sociais que afirmam direitos e interesses na realidade presente. O debate acerca da constitucionalidade do decreto 4887/2003 envolve necessariamente anlise acerca da necessidade ou no de integrao do art. 68, do ADCT. Diz respeito, portanto, ao plano da eficcia e da aplicabilidade da norma. Acreditamos que no desenvolvimento do presente trabalho possamos trazer alguns elementos de reflexo para esse debate. Gomes Canontilho (2003, p. 1.235) ensina que a integrao existe nas seguintes situaes: 1) constitucionalmente reguladas; 2) no esto previstas; 3) no podem ser cobertas pela interpretao, mesmo extensiva, de preceitos constitucionais (considerados na sua letra e no seu ratio). Celso Ribeiro Bastos (apud SARLET, 2003, p.257) sustenta que os direitos fundamentais so, em princpio, e na medida do possvel, aplicveis, excetuando-se quando a norma no contiver os elementos mnimos indispensveis que lhe possam assegurar a aplicabilidade. Friedrich Muller (2005, p. 68) ensina que os direitos fundamentais esto
O PFL, no final de junho de 2004, ingressou no STF com a ADIN no 3239, contra o Decreto no 4887/2003. Dentre os vrios argumentos expendidos, levanta o do excesso de poder regulametar, pressupondo que a norma do art. 68, do ADCT no seria auto-aplicvel. Embora encontra bice jurisprudencial da prpria Corte, em relao a atos regulamentares que extraem seus fundamentos de normas infraconstitucionais. Existe tambm um curioso projeto de Decreto Legisaltivo (de no 44/2007), , de autoria do deputado Valdir Collato (SC), visando, como fundamento no inciso V, do art. 49 da Constituio Federal, sustar a aplicao do Decreto no 4.887, de 20 de novembro de 2003.


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especialmente reforados nos seus mbitos de normas. Em virtude de sua aplicabilidade imediata eles carecem de critrios materiais de aferio que podem ser tornados plausveis a partir do seu prprio teor normativo, sem viver merc das leis ordinrias. No caso em apreo, o dispositivo constitucional, como direito fundamental que , sugere aplicabilidade imediata, com o recurso da utilizao de normas infraconstitucionais determinadas positivamente (compatveis formal e materialmente com a CF), tendentes a garantir o procedimento para o fim visado (a titulao). Estas normas j existem no ordenamento jurdico. O espao de abertura no dispositivo no limita seu alcance, pelo contrrio. Ele possibilita, por intermdio da atividade interpretativa, a buscas de solues mais variadas para a concretizao da norma, a partir da anlise da realidade. Em suma, faz-se necessrio no confundir lacuna com espaos livres de interpretao ou abertura. Acreditamos que o dispositivo detm elementos que lhe asseguram aplicabilidade imediata, considerando-se uma interpretao sistemtica do ordenamento jurdico. Isto porque existem normas infraconstitucionais que asseguram aplicabilidade do comando normativo, de acordo com a circunstncia em que esteja inserida a realidade do quilombo. Dessa forma, mesmo que variem os procedimentos, o fundamental que o preceito seja cumprido, na forma da outorga dos ttulos de propriedade. Ademais, o art. 68, do ADCT, portador de eficcia, posto que no h norma constitucional alguma destituda de eficcia (SILVA, 1998, p 81). A partir da lio de Lus Roberto Barroso (1996, p. 412), possvel dizer que, mesmo estando no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias do Texto Magno, desfruta ele, independentemente de seu contedo, da supremacia jurdica de tais normas constitucionais. Se assim, tambm aplicvel com o grau de eficcia que esta posio lhe confere na hierarquia do sistema. De outra forma, independentemente de se incluir ou no na categoria de normas dependentes de concretizao legislativa, o art. 68, do ADCT, detm distino inegvel de graduao, do ponto de vista da aplicabilidade e eficcia, visto que norma de direito fundamental e, como tal, se distingue das demais normas constitucionais.
Conviria, nesse ponto, abrir uma longa pausa para o debate acerca da realizao constitucional das normas de direito agrrio ou do rebatimento da CF sobre a prpria reforma agrria, uma vez que o quilombo est inserido na realidade agrria brasileira e a reforma agrria no poderia ser tratada como interveno estritamente fundiria, sem falar que o objeto do direito agrrio a atividade agrria. Por isso mesmo, a reforma agrria, a partir da hierarquia das normas constitucionais, e da prpria realidade do campo no Brasil, deveria refletir com mais vigor a demanda das etnias.  Considerando-se a polmica envolvendo o significado e alcance do art.5o, 1.o, da CF. Visto que possvel concluir pela existncia de preceitos do catlogo sem normatividade suficiente.


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Aos poderes pblicos cabe a tarefa e o dever de extrair a maior eficcia possvel de seu comando, em funo de uma presuno em favor da aplicabilidade imediata desse tipo de normas. Coerente com esse entendimento, Ingo Sarlet (2004, p. 264) ao reconhecer a norma contida no art. 5o 1.o como de cunho eminentemente principiolgico, considera a mesma uma espcie de mandado de otimizao, que impe aos rgos estatais a tarefa de maximizar a eficcia dos direitos fundamentais. cedio, que o princpio da conformidade de todos os atos do Poder Pblico com as normas e princpios constitucionais decorre da superioridade normativa da Constituio. Em decorrncia dessa superioridade que o Poder Pblico tem no apenas o poder regulamentar, mas tambm o dever regulamentar (especialmente se o preceito constitucional referir-se a direito fundamental). O prprio texto do decreto 4887/2003 no menciona a pretenso de regulamentar o art. 68, do ADCT. Ali se l que ele regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Portanto, nos parece um ato da Administrao Pblica Federal, destinado a regulamentar lei que se reporta estrutura administrativa do governo Federal. Por isso mesmo, no afasta e nem invade a competncia dos rgos estaduais para proceder tambm essa mesma titulao. A interpretao do decreto 4887/2003 deve ser sistemtica, condizente com o princpio da conformidade com a constituio. No que se refere a sua compatibilidade ou adequao formal faz sentido e mantm coerncia com o texto maior, posto que no excede o poder regulamentar, considerando-se que o art. 68, do ADCT, norma que dispensa integrao, em vrios aspectos, como j dito.

Referentemente ao princpio da precedncia da lei, Gomes Canotilho (2003, p.837) menciona o dever de citao da lei habilitante por parte de todos os regulamentos. Por outro lado, ventila a possibilidade de a precedncia de lei ser substituda por precedncia de normas de direito internacional o comunitrio, o que, sem dvida sustentaria uma outra tese em favor da constitucionalidade do referido regulamento.  Nesse ponto, observo que fui menos tolerante em relao ao decreto no 3.912/2001, que trazia no seu bojo mais problemas do que apenas o do poder regulamentar.  No livro Jamary dos Pretos:terra de mocambeiros ( SMDH/CCN-PVN, So Lus:1998, p.108) abordei o tema da classificao da norma do art. 68, do ADCT, a partir da necessidade de integrao. Com o decreto 4887/2003, em pleno vigor, e a quase inexistncia de titulaes por parte do governo Federal, faz-se necessrio rever alguns daqueles argumentos, que sacrificavam a tcnica em favor de uma estratgia jurdico-poltica que pudesse impulsionar as titulaes, removendo antigas perplexidades dos operadores do direito. Hoje caminhamos no sentido de concluir que as alegadas perplexidades apenas descortinavam opes polticas que contaminam a concretizao possvel. Mesmo assim, a defesa do decreto 4887/2003, se faz necessria, sob pena de um retrocesso na concretizao da Constituio e isso no quer absolutamente dizer que o Decreto 4887/2003 no merea certos reparos.


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Do ponto de vista da concordncia material, o referido ato administrativo guarda coerncia com o princpio da vinculao do legislador s normas de direitos fundamentais, responde adequadamente s diretrizes principiolgicas da Constituio como estatuto de justia do poltico, como diria Gomes Canotilho (2.003, p. 1152). Nesse sentido, ele se coloca, no ordenamento jurdico, como instrumento para tornar eficaz um dispositivo de direito constitucional no mbito da Administrao Pblica Federal em consonncia com princpios e objetivos da Repblica Federativa, como tambm com normas internacionais de direitos humanos (Cfr. arts. 17 e 25, da Declarao Universal dos Direitos do Homem; O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc) 1966, art. 11(1); Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, art. 2.o 2.o; A Conveno Americana sobre os Direitos Humanos, art. 21; Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais, art. 14, 1. De todo modo, o principal desafio do quilombo hoje no normativo, visto que j experimentamos o antes e o depois das medidas de integrao. O governo Lula, at agosto de 2006, havia titulado apenas trs terras de quilombos10. Exposto violncia fundiria aguarda a to esperada realizao da Constituio. O Poder Judicirio continua alienado desta realidade, que nica em cada regio do pas11. Estranhamente, eles resistem, certamente protegidos por voduns, que povoam as noites dos rituais de tambor e festa.

Referncias
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Comisso Pr-ndio de So Paulo (CPISP),Aes Judiciais e Terras de Quilombo, novembro de 2006, disponvel em http://www.cpisp.org.br/terras/. 11 Alis, o Poder Judicirio hoje considerado um dos principais obstculos realizao da reforma agrria, segundo avaliam vrios movimentos sociais vinculados ao tema. Os juzes, em sua esmagadora maioria, desconhecem o modo de vida do campons, seja em que regio for. Se desconhecem seu modo de vida, no podem prestar a jurisdio de forma a lhes fazer justia. A resoluo do litgio, via de regra, exige aprofundamento terico e prtico acerca da riqueza cultural residente no campo, comumente desprezada pelos citadinos. Vrias prticas de saber tradicional so classificadas como atrasadas e fadadas ao desaparecimento, num discurso que procura valorizar a monocultura mecanizada e a grande empresa agrcola, em detrimento da contribuio das diversas etnias e grupos sociais que habitam o campo para a preservao da biodiversidade, dos ecossistemas, da cultura e da soberania alimentar do pas.
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Uma contribuio para execuo da


regularizao das terras de comunidades remanescentes de quilombos

GILDA DINIZ DOS SANTOS Procuradora federal, graduada pela Universidade Federal de Sergipe e especialista em Direito Pblico pela Universidade Tiradentes, subprocuradora-geral da PFE/ Incra no perodo de agosto/2005 a fevereiro/2007
() quem s o Direito estuda, no sabe nada Direito (Holbach)

RESUMO
Este artigo traz uma reflexo sobre a necessidade de tratar a regularizao das terras das comunidades remanescentes de quilombos para alm do texto da lei como instrumento nico para garantia de Direito, ao tempo em que sugere que, para auxiliar na razo do estabelecimento da legislao pertinente, seja lanado mo do uso da contribuio das cincias sociais como suporte capaz de dar legislao a consistncia necessria e suficiente para consecuo do Direito previsto, bem como prope aos servidores do Incra e procuradores federais, lotados nesta autarquia, a necessidade de separar a questo da regularizao das comunidades quilombolas das questes relativas a desapropriao-sano para fins de reforma agrria.

SUMRIO
1. INTRODUO 2. DE ESCRAVOS A TRABALHADORES LIVRES ABANDONADOS PRPRIA SORTE 2.1 As esperanas desfeitas com a instalao da Repblica 3. DOS QUILOMBOS PALMARINOS AO ESTADO

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DEMOCRTICO DE DIREITO 4. REDEFININDO DEFINIES 4.1 Fixao da terminologia: comunidades remanescentes de quilombos 5. O OLHAR DAS CINCIAS SOCIAIS PRECISO 6. SEPARANDO O JOIO DO TRIGO 7. CONSIDERAES FINAIS 8. REFERNCIAS

1. INTRODUO
Nestes ltimos quatro anos em que o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) tem trabalhado com regularizao de comunidades remanescentes de quilombos, a partir do Decreto 4.887/2003, tem se discutido, internamente, bastante sobre este tema, seja por ser mais uma nova atribuio reservada ao Incra, seja pela peculiaridade dos procedimentos, que diferem, em sua maioria, dos procedimentos desenvolvidos pela Autarquia Fundiria, desde sua originria misso. As calorosas discusses, no ambiente institucional da referida autarquia, sobre sua nova atribuio e conseqentemente sobre a identificao e titulao de algumas comunidades quilombolas, engendraram reflexes, que buscam aprofundamento terico sobre a matria, as quais motivaram a construo deste estudo. Assim sendo, o mesmo tem por objetivo evidenciar e diferenciar algumas prticas dos servidores do Incra e da Procuradoria Federal Especializada junto ao Incra, referente ao tema, regularizao de comunidades remanescentes de quilombos, incitando os leitores a buscarem conhecimentos, e por conseguinte, criar condies de melhor executar essa recente atribuio desta instituio, cuja necessidade do seu cumprimento j ultrapassa mais de mil comunidades, buscando seu reconhecimento e titulao. Cabe aqui destacar que as reflexes expressas neste estudo, cingem-se sobre a regularizao de reas situadas no meio rural, deixando-se para um segundo momento as reflexes quanto regularizao de comunidades remanescentes de quilombos situadas em reas urbanas. Os calorosos debates, ora referidos, nos faz ver o quanto mister se faz ressaltar, antes de tudo, que o art. 68 do ADCT requer maior ateno e cuidadosa interpretao, de modo a ampliar ao mximo o seu mbito normativo. Isso porque trata a disposio constitucional de verdadeiro direito fundamental, consubstanciado no direito subjetivo das comunidades remanescentes a uma prestao positiva por parte do Estado. Enfim o art. 68 do ADCT guarda norma fundamental, portanto sua interpretao deve emprestar-lhe mxima amplitude e eficcia.

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J com relao ao Decreto 4.887/2003, em que pese questionado12 no Supremo Tribunal Federal, permanece em pleno vigor, portanto, os procedimentos por ele instalados devem ser observados pela Administrao. Por tratar, como j assentado, de direito fundamental, fundado no respeito e na valorizao da diversidade social, cultural e natural, pilares bsicos dos direitos socioambientais (SANTILLI, 2005), o Decreto 4.887/2003 tambm merece interpretao sistemtica, prevalecendo sempre o atendimento amplo e eficaz de regularizao das comunidades remanescentes de quilombos. A despeito da Constituio Federal de 1988, ter sido promulgada h 19 anos ainda escassa a manifestao doutrinria sobre o tema regularizao de comunidades remanescentes de quilombos (SUNDFELD, 2002), restando, na maioria das vezes, somente a prpria base normativa como suporte tcnico e manual de trabalho e conseqente interpretao. Logo, a grande dificuldade em lidar com o tema em questo v-lo apenas sobre o vis legal, pouco se socorrendo da contribuio de outras cincias sociais. Logo indispensvel, aos que executam diretamente a grande e importante misso de regularizao de comunidades remanescentes de quilombos, assumirem uma nova postura frente s questes que lhes so colocadas, ampliando os horizontes atravs da leitura da realidade do pas (histrica-econmica-social), e libertando-se do engessamento da prtica legal, que infelizmente tem sido o grande condutor de execuo do direito reconhecido pela Constituio Federal de 1988. Para dirimir essas dvidas, este artigo pretende dar a sua contribuio analisando, dentro do assunto, a formao socioeconmica do Brasil, tendo como foco a distribuio e concentrao da terra associada condio e abandono do trabalhador (ex-escravo), nas diversas formas anteriores da administrao do pas; para em seguida analisar a condio e resistncia negra na fase escravista e a sua luta pela sobrevivncia e reivindicao na fase posterior; num outro momento prope a necessidade de se rever a definio de quilombo, bem como trata do termo, Comunidades Remanescentes de Quilombo, a fim de situar especificamente o verdadeiro sujeito de direito; logo depois prope uma anlise e observa a necessidade do auxlio das cincias sociais para o estabelecimento do direito no caso em questo, e encerra evidenciando a oportuna necessidade de se diferenciar a forma de abordar as questes relativas identificao e regularizao das reas quilombolas das questes referentes aos processos de desapropriao-sano para fins de reforma agrria.
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Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIN 3.239.

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2. DE ESCRAVOS A TRABALHADORES LIVRES ABANDONADOS PRPRIA SORTE


A concentrao fundiria diante de uma massa de camponeses e trabalhadores rurais expropriados revela a presena de uma grave questo agrria, fonte geradora de tenses e crescentes e graves injustias sociais no campo brasileiro. Fato recorrente no passado e no presente, da porque existir um consenso entre vrios estudiosos do assunto de que houve todo um esforo para que os escravos no tivessem a menor possibilidade de acesso terra, aps a abolio da escravatura. Na atualidade, somente atravs do conhecimento do conjunto de fatos que deram origem a essa herana de milhares de comunidades remanescentes de quilombos, que teremos elementos que possibilitaro uma abordagem correta e segura, na forma como esperam, merecem e tm direito, tais grupos sociais. Recorrendo, portanto, a esse expediente cientfico verifica-se que, a implementao do projeto colonial portugus para as terras tomadas dos gentis americanos que recebeu o nome de Brasil, vivenciada no momento da aurora da transio do feudalismo para o capitalismo, atendeu ao anseio dessa nova formao social que se consolidou no Brasil, a partir da segunda metade do sculo XIX. Esse projeto objetivava lucros breves e vultosos. Para atender essas diretrizes, a distribuio da propriedade da terra se procedeu somente para os fidalgos, pessoas de posses disponveis para implantar as unidades produtivas bancando o custeio da montagem dos canaviais, engenhos, bem como a compra de escravos, mercadoria muito dispendiosa; e ainda dentro da perspectiva dos fartos lucros, mediante a abundante oferta de terra livre, a mo-de-obra deveria ser necessariamente compulsria. Portanto a distribuio e o uso da terra na Colnia estiveram condicionados a uma explorao econmica baseada em grande extenso de terra, mo-de-obra escrava e monocultura de exportao. Essa relao denominada de plantation. No quadro de interesses da poltica mercantilista europia, a ocupao do territrio brasileiro se realizou com base na grande propriedade, doada somente a pessoas de vultosas posses financeiras, para implementar atividades econmicas que rendessem vultosos lucros. Nesse contexto a posse de pequenas glebas no poderia acontecer se no de forma ilegal, como ocorreu, pois a sua obteno no se dava atravs de doao da coroa portuguesa ou de alguns de seus representantes. No sculo XIX as relaes capitalistas de produo encontram-se estabelecidas em muitos pases do velho mundo com os quais suas antigas colnias da Amrica

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Latina e de outros continentes mantm relaes comerciais, onde atravs desse expediente, os pases industrializados hegemnicos, principalmente a Inglaterra, impuseram condies que provocaram alteraes na estrutura jurdica-poltica dessas sociedades, vinculando-as aos interesses da viso do progresso tcnico, como numa verdadeira cruzada salvacionista contra o atraso em que essas se encontravam, medida que adotaram esse modo de vida moderno posto como ideal pelos seus defensores. Entre outras imposies o embargo ao trfico negreiro em 1850, um marco catalisador das decises internas da sociedade brasileira. Os efeitos da presso direta do exterior causam um forte impacto na economia brasileira, principalmente na produo cafeeira, nesse momento, foco da economia nacional, concentrada no Rio de Janeiro e So Paulo, com a quebra do fornecimento da mo-de-obra escrava. Ao mesmo tempo crescia a campanha abolicionista alcanando seus objetivos em 1888, trinta e oito anos depois do embargo ao comrcio transatlntico de escravos. A lavoura cafeeira necessitava de mo-de-obra; atravs do Estado, cria programas de importao de contingentes populacionais para suprir essa carncia. Contudo, para garantir que essa fora de trabalho fosse realmente utilizada na lavoura cafeeira principalmente, medidas foram tomadas nesse sentido com o surgimento da Lei de Terras de 1850. A Lei de Terras de 1850 deixa os trabalhadores livres tambm dos meios de produo, a exemplo da terra, condio essencial para formao de um mercado de trabalho assalariado, pois foi taxativa a lei de que a partir de ento, a obteno de terra s se daria atravs da compra. Formando assim um enorme contingente de trabalhadores em geral rfos da terra, entre estes, os ex-escravos. A dinmica social nacional influenciada pela nova conjuntura econmica internacional no se ajustava mais velha estrutura imperial. Passou a se ouvir cada vez mais forte o clamor pela modernidade poltica das elites ligadas s atividades urbanas inflamadas pela bandeira do progresso tcnico, expresso mxima da modernidade e um dos pilares da ideologia do capital. Nesse clima, em 1891, sob a proclamada Repblica, surge a sua primeira constituio, fortalecendo a concentrao fundiria medida que tolhia os trabalhadores do acesso terra pela limitao de compra, no contemplando totalmente as expectativas do capitalismo industrial, que buscava uma transformao na estrutura agrria, de forma a proporcionar a existncia e ampliao de mercado consumidor (SEBASTIO, 2003).

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2.1 As esperanas desfeitas com a instalao da Repblica


A Repblica foi implantada graas a uma ampla aliana entre os setores agrrios novos (cafeicultores paulistas), os grupos urbanos emergentes (funcionrios pblicos, militares, intelectuais de servios, como jornalistas e professores), e os grupos dominantes, no diretamente envolvidos com o poder, como as oligarquias do sul (historicamente republicanos). Ruy Barbosa, ministro das finanas, ligado ao setor urbano, prope mudana na estrutura agrria, mas no consegue xito. Sua proposta era de uma poltica modernizante dentro da perspectiva do desenvolvimento capitalista, que previa uma compensao aos escravos de forma direta ou indireta. No primeiro caso, paga em dinheiro, e no segundo, os ex-escravos seriam contemplados com um lote de terra suficiente para integr-los sociedade como produtores, bem como criar meios para educao. Quanto questo da terra, previa ele a criao do Banco Hipotecrio Nacional, anseio dos reformistas liberais, cuja funo primordial seria constituir a propriedade hipotecvel da terra, tendo como modelo o campo americano. A implementao desse projeto exigia a criao do Registro Geral de Terras, que inclusse sua extenso e benfeitorias, servindo, assim, de garantia para emprstimos tomados pelos proprietrios de terras. Da poderia decorrer um imposto territorial. Essa proposta implicaria numa ruptura com o passado agrrio brasileiro e representava a instalao de um modelo de desenvolvimento agrrio baseado na propriedade familiar. Porm o projeto fracassou, por duas razes. Primeiro porque aglutinou diversas tendncias agrrias e segundo porque o setor agrrio no estava preparado para encarar a modernizao, mesmo o setor agrcola mais moderno, os agricultores do oeste paulista. O risco de desamortizar, de colocar no mercado terras e criar um cadastro geral, base para um imposto territorial, levou sada de Ruy Barbosa do governo. E assim, a Repblica Velha, a despeito do seu discurso modernizante, reafirma o poder dos latifundirios plantacionistas atravs da Constituio de 1891, que em seu artigo 64 garantia a transferncia das terras pblicas para os estados da Federao, dando-lhes a prerrogativa de legislar sobre a terra. Assim abria-se ao poder local, oligrquico e coronelista, a possibilidade de legitimar suas aes de aambarcamento fundirio. Originava-se dessa forma, mais uma corrida em direo formao de amplos domnios fundirios no pas, reafirmando-se a ordem latifundiria. No era apenas a Constituio que reforava o plantacionismo. A Lei que Ora a Receita Geral da Repblica, de 1891, inaugura uma srie de dispositivos repetidos em quase todas as leis oramentrias posteriores visando regular a situao

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dos arrendatrios em verdade grandes proprietrios das terras pblicas. Estes grandes fazendeiros, que haviam ocupado terras pblicas sem qualquer mecanismo de legitimao ou pagamento, procuravam, com a mudana de regime, legalizar a sua situao. A Lei no 25 autoriza a permanncia dos arrendatrios nas terras ocupadas, anunciando uma legislao geral sobre o tema. J no oramento de 1900 do-se, pela primeira vez, detalhes para o tratamento da situao das terras pblicas. No artigo 3o o governo autorizado a vender ou arrendar maiores pores do territrio nacional, o que viabiliza os interesses dos grandes proprietrios em ampliar seus domnios. A Lei de 1900 abria outras formas de acesso, como o arrendamento, reconhecia as posses feitas revelia da Lei de 1850 e consagrava todos os atos contrrios realizados desde ento. Vale dizer: apesar da Lei de 1850 proibir a forma de acesso, salvo compra, a Repblica Velha, atravs de outras leis, no agrrias, possibilitou, facilitou, legitimou grandes posses irregulares. A Lei do Oramento da Unio, de 1901, consagra a posse de terras por ordens religiosas que Rodolfo Dantas, em 188713, propusera doar aos ex-escravos e a posse pelos fazendeiros de todas as terras arrendadas desde 1889. Ao mesmo tempo estabelece as condies para o aforamento de terras em carter perptuo uma forma de doao, com um foro anual de 1/40 do valor do terreno. Entretanto, no estabelece os mecanismos de cobrana, punio mnima em caso de inadimplncia ou um limite para a extenso das terras pblicas arrendadas, e por fim, muito menos, qualquer forma de reverso dessas terras ao patrimnio pblico (LINHARES; TEIXEIRA, 1999). As famlias de trabalhadores (ex-escravos ou trabalhadores marginalizados) que uniam-se em uma rea de terras hoje denominadas comunidades remanescentes de quilombos, praticando uma organizao prpria, com uma reproduo cultural, social e religiosa, viram nessa forma uma possibilidade de sobreviver falta de poltica de insero social pelo Estado ou seus governos que sucederam, aps a proclamao da Repblica. Vale lembrar que a opresso historicamente sofrida por esses trabalhadores, art. 2o do Decreto 4.887/2003, diz respeito a dois momentos contnuos: a escravido e o fim da escravido sem as condies mnimas de acesso terra.
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Era objetivo de alguns pensadores republicanos a doao de reas de terras aos ex-escravos, inclusive, tais objetivos chegaram a fazer parte da Lei urea, entretanto, os artigos foram vetados, restando, apenas, a abolio da escravatura.

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pois, este contexto histrico, que precisa ser conhecido e compreendido, para conceber a existncia desses grupos sociais hoje denominados de comunidades remanescentes de quilombos.

3. DOS QUILOMBOS PALMARINOS AO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO


Ante esse entendimento comunidades remanescentes de quilombos que remete a um momento atual, sentimos tambm a necessidade de resgatar, de forma bastante breve a resistncia dos negros africanos quanto imposio do sistema escravista. Onde houve escravido, houve resistncia. Essa resistncia dava-se de vrias formas e sempre de forma incansvel, apesar do sistema escravista ter mecanismos a tentar imputar ao negro escravo a ausncia de condio de pessoa humana. Aos negros escravos eram impostas regras que no pudessem desenvolver suas potencialidades, s vivia para os donos e seus donos dirigiam suas vontades, de forma a degradar moralmente e desgastar fisicamente para usar seus membros homens como bestas de carga e as mulheres como fmeas animais. O sistema escravista, fundado na apropriao de seres humanos atravs da violncia mais crua e da coero permanente, exercida atravs dos castigos mais atrozes, atua como um modelo desumanizador de eficcia incomparvel. Trabalhavam 18 horas por dia, todos os dias do ano. Sem amor de ningum, sem famlia, maltrapilhos e sujos, feios e fedidos, perebentos e enfermos, sem qualquer gozo ou orgulho do corpo, viviam a sua rotina de sofrer todos os dias, o castigo das chicotadas soltas, para trabalharem atentos e tensos. Semanalmente um castigo preventivo, pedaggico, para no pensarem em fugir, e, quando chamavam ateno, recaa sobre eles um castigo exemplar, na forma de mutilaes de parte do corpo. O espantoso que apesar de todo este esforo, conseguiam permanecer humanos e s o conseguiam com um outro esforo descomunal da tentativa da conquista da liberdade. A porta de sada, uma vez na condio de escravo, s se dava pela morte ou pela liberdade conquistada fora. Porta estreita, pela qual, entretanto, muitos negros saram: seja pela fuga do suicdio, que era muito freqente, ou da luta pela liberdade mais freqente ainda, que era to temerria porque quase sempre resultava mortal. Mortal por chegar em algum lugar seguro ou mortal se ocorresse a recaptura. Todo negro guardava em seu peito a esperana de conquistar a liberdade e era o que lhe mantinha a condio de humano (RIBEIRO, 1996).

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Esse quadro expressa a resistncia negra, durante a permanncia do sistema escravocrata, cuja expresso mxima de resistncia se consolida atravs da formao dos quilombos, poca existentes em todo o Brasil. A lei urea, instrumento legal de inspirao e anseios capitalista trouxe aos negros a liberdade jurdica para economicamente livremente serem explorados. Desse modo, a luta do povo negro no pra, apenas muda de foco; porm ao longo do tempo vai se tornando difusa. Na nova ordem social, o foco de luta do negro passa a ser a necessidade de insero social na lgica de vida do branco. Essa reivindicao no ocorre conduzida por um processo voluntrio de aculturao, mas por necessidade de sobrevivncia. Representava o alcance de condio digna de vida no qual se encontravam excludos. O capitalismo, no existe sem contradio. Da mesma maneira que subsiste com o rano escravista, negando a condio de dignidade humana aos originrios da etnia negra precisava utilizar a explorao da sua mo-de-obra e assim atravs dessa via, os negros, principalmente os ligados ao setor urbano, vo paulatinamente se inserindo na lgica da vida capitalista. Os negros que se mantiveram no campo, em sua maioria, foram obrigados a adotar como estratgia de sobrevivncia a se manterem juntos em comunidades, geralmente em terras devolutas ou em propriedades abandonadas, isoladas at certo ponto do convvio dos brancos. A insero do negro na lgica capitalista se deu na condio de explorado, ou seja, foi inserido na classe trabalhadora. Assim sendo, no lhe faltando motivo para permanecer numa incessante luta de reivindicao, ora como trabalhador, ora como sujeito herdeiro de um estigma carregado de uma carga negativa privandoo da obteno da condio de dignidade humana. Verifica-se que essa situao se confunde na mesma condio de trabalhador menos favorecido. Apesar da Constituio de 1988, ter recepcionado as reivindicaes dos movimentos negros, atravs do Art. 68 do ADCT, mesmo que o Decreto 4.887/2003 tenha colocado em prtica os dispostos no artigo citado, ainda no podemos levar em considerao e acreditar numa conquista consolidada, at porque se passaram 13 anos da previso constitucional at a edio do referido Decreto.

4. REDEFININDO DEFINIES
incontestvel que a posio de certas palavras em determinados textos podem gerar interpretaes conflitantes e alterar completamente o seu objetivo. Com relao

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ao disposto ao contido no art. 68 do ADCT o emprego do termo quilombo traz uma interpretao equivocada, haja vista a imediata correlao com agrupamento de negros escravos fugidos, conforme definio do Conselho Ultramarino de 174014, alm da imagem imediata do conhecido e popularizado Quilombo dos Palmares e seu grande lder Zumbi dos Palmares, dizimado no sculo XVII. Na verdade esta atual referncia no se trata mais de quilombos, especialmente aquele definido quando ainda vigia o sistema escravista15, conquanto, conforme j assentado, a Coroa Portuguesa foi bastante eficiente em devastar os quilombos existentes. O grupo de trabalhadores, de origem tnica negra, ou quilombolas na especificidade de alguns, ou remanescentes de comunidades dos quilombos, como no texto da lei, um grupo social construdo por seus sujeitos a partir do seu convvio. A definio de quilombo, como crime, deixou de existir desde 1888, quando esta categoria de trabalhadores ficou livre juridicamente. De forma que, a aglomerao, a ocupao em espaos de terras, longnquos ou no (poderiam ficar prximo antiga usina de acar, por exemplo), ocorreu de forma consentida pelo Estado, se em terra pblica, ou consentida pelo proprietrio, se em terra de domnio particular. Os membros dessas comunidades estavam livres juridicamente, mas carentes de polticas de incluso social, situao complexa que gerou esta forma de sobrevivncia, em outros termos podemos dizer que ficaram abandonados sua prpria sorte, em reas de economia decadente. Registre-se que esse consentimento era revestido de informalidade. As formaes dos grupos iam ocorrendo e se consolidando. Outras no tiveram a mesma sorte e tiveram seus espaos diminudos ou totalmente apoderados pelos grandes proprietrios ou grileiros que observando o carter modesto e insipiente das ocupaes viram uma forma de ampliar suas propriedades, nas situaes em que sua localizao coincidia em reas onde se registrava economia ascendente, como por exemplo, o caf. Essas comunidades hoje significam muito mais do que a expresso quilombo, que significou um certo espao de uma certa poca em que alguns escravos ou exescravos, fugidos ou no, se reuniam para resistir escravido.

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Toda habitao de negros fugidos, que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados e nem se achem piles nele grifamos
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J se chegou a afirmar que o reconhecimento deveria ocorrer somente quelas comunidades que comprovassem existir desde antes de 1888 ou ainda os que ocupavam as terras no momento da promulgao da Constituio Federal em 1988.

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Enfim no h a menor condio de relacionar as comunidades atuais quele quilombo cuja definio massificada e oficial do sculo XVIII, mesmo porque quando a atual Constituio Federal foi promulgada no existia escravido h 100 anos, e por conseqncia no havia crime em aglomerar-se ou unir-se em um espao comum de terra. Para entender este fenmeno e a ruptura com a antiga definio essencial a contribuio de outras cincias sociais, porquanto o direito, como cincia (produo doutrinria) pouco tem produzido neste sentido, restringindo-se apenas ao disposto na lei.

4.1 Fixao da terminologia: Comunidades Remanescentes de Quilombos


Ultrapassado esse primeiro momento de levantamento histrico, de forma a proporcionar o contexto de existncia e formao da classe trabalhadora, que tem papel de protagonista neste pequeno escrito, sentimos a necessidade de preliminarmente, guisa de um melhor entendimento dos pontos seguintes, fixar a terminologia Comunidades Remanescentes de Quilombos. A despeito do art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, assim dispor:
Art.68 Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.

A despeito do art. 1o do Decreto 4.887/2003, assim dispor:


Art. 1o Os procedimentos administrativos para a identificao, o reconhecimento, a delimitao, demarcao e a titulao da propriedade definitiva das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos, de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, sero procedidos de acordo com o estabelecido neste Decreto.

Entendemos haver uma impropriedade nos artigos acima citados por colocar a palavra remanescentes antes de comunidades, gerando a idia de que essas comunidades no existem hoje e sim devem remanescer ao quilombo, ou seja, aquele agrupamento tipificado como crime e perseguido sem piedade durante o perodo colonial, pelo estado portugus.

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Veremos mais adiante, de forma bastante detida, a definio de quilombo, entretanto, diferente da forma que estabelece os artigos citados, todo o procedimento de auto-atribuio, a autodefinio, a identificao, reconhecimento e titulao so feitos em funo da demanda apresentada pela comunidade, haja vista a identidade tnica, verificada atravs da reproduo social, religiosa, econmica e cultural, ser coletiva e no individual. O direito reconhecido no somente a alguns remanescentes, mas sim ao grupo como um todo. Da leitura dos demais artigos do Decreto 4.887/200316, bem como da contribuio da antropologia social, v-se que o grupo com representao e prticas sociais o mais importante, de forma a afastar a interveno de terceiros, muitas vezes com viso etnocntrica, portanto, sem respeitar as prticas e costumes internos.

5. O OLHAR DAS CINCIAS SOCIAIS PRECISO


Considera-se cincia o conjunto organizado de conhecimentos relativos a um determinado objeto, em especial os obtidos mediante observao, a experincia dos fatos e um mtodo prprio. Da porque a cincia se baseia, fundamentalmente, na relao de causa e efeito, antecedente e conseqente, mediante a utilizao da analogia, do mtodo comparativo, indutivo, dedutivo, valendo-se da experincia e dos mtodos empregados por outras cincias. Neste sentido, cincia, como conjunto de conhecimentos humanos, metodicamente adquiridos e racionalmente organizados podemos classificar o direito, em seus diferentes ramos: direito constitucional, direito civil, direito penal e assim por diante, pois constitui um conjunto de conhecimentos e princpios de ordem terica. Por outro lado, em se tratando de atividade consistente na elaborao legislativa, ou seja, dos textos legais positivados, ou no exerccio da advocacia, ou, ainda, no esforo da prestao jurisdicional, ento estamos diante da aplicao duma tcnica, ou seja, prticas que se inspiram em princpios e conhecimentos de ordem cientfica (SOARES, 1986). Logo tais prticas jurdicas no so cientficas e porquanto limitadas, assim sendo a interpretao apenas do disposto na legislao incapaz de produzir por si s os instrumentos necessrios para regularizao das comunidades remanescentes de quilombos.
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Ver art. 17.

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Essa categoria social comunidades remanescentes de quilombos somente ser compreendida se nos socorrermos do auxlio das cincias sociais, pois a legislao tem um olhar para o presente, sem se preocupar, raras vezes, em justificar a construo desse direito. A questo no apenas a desconexo entre o passado e o presente, mas fundamentalmente a desconexo entre o fato social e a lei. O fato social antecede a formulao da lei, e esta, por sua vez, no acompanha a dinmica da sociedade. A razo da existncia de uma lei num determinado momento no a mesma para um outro determinado momento, assim como o desconhecimento ou o desuso do fato social no permite a devida compreenso da razo da existncia da prpria lei. Para formular o elo entre o fato social e a legislao devemos, impreterivelmente, recorrer s cincias sociais, as quais tm por objeto de estudo o homem na sua dimenso em sociedade no passado e no presente. Entre estas a sociologia, a antropologia, a economia, a geografia, a psicologia, e a demografia. Sendo que cada uma dessas reas tem seu enfoque especfico e uma viso mais ampla e mais completa, entretanto, exige a cooperao entre as diversas reas. Isso tem sido tentado pelos estudiosos com maior ou menor xito, no chamado trabalho interdisciplinar, pois inclui diferentes disciplinas. Dada as limitaes inerentes a esse tipo de trabalho, utilizaremos, especificamente, apenas dois modelos de cincias sociais para melhor deixar clara a nossa inteno proposta neste item. Destacamos para esse momento a histria e a antropologia. A funo da histria, desde seu incio, foi a de fornecer sociedade uma explicao de suas origens. A histria procura especificamente ver as transformaes pelas quais passaram as sociedades humanas. A transformao a essncia da histria (BORGES, 1980). Neste sentido essencial conhecer a histria do Brasil, particularmente, com relao a situaes desses camponeses, politicamente definidos como quilombolas, aos quais hoje agrupados em comunidades, e por uma situao consolidada em um espao de terra, tm seu direito reconhecido. A antropologia social, um dos ramos desta cincia, vem dirigindo um grande esforo terico para a crtica da viso etnocntrica. Isto quer dizer que para observar determinado grupo preciso resgatar representaes e prticas sociais, de modo que a essncia e o sentido das mesmas no sejam deformados pela viso de mundo e pelo peso especfico que tm outras prticas e representaes na sociedade ou classe social de onde provm o pesquisador (MOURA, 1988).

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A partir desse vis, a antropologia social tambm tem dado a sua contribuio na conquista do direito das comunidades remanescentes de quilombo, na medida em que defende que a autodefinio dos agentes sociais essencial porque representa uma anlise da construo social desse grupo social, de forma que os mesmos se percebem e de que forma objetivam a construo da categoria que a julgam pertencer. Nesse sentido, o antroplogo Almeida (In: ODWYER, 2002), arremata de forma objetiva:
O recurso de mtodo mais essencial, que suponho deva ser o fundamento da ruptura com a antiga definio de quilombo, refere-se s representaes e prticas dos prprios agentes sociais que viveram e construram tais situaes em meio a antagonismos e violncias extremas. A meu ver, o ponto de partida da anlise crtica a indagao de como os prprios agentes sociais se definem e representam suas relaes e prticas com os grupos sociais e as agncias com que interagem. Esse dado de como os grupos sociais chamados remanescentes se definem elementar, porquanto foi por essa via que se construiu e afirmou a identidade coletiva. O importante aqui no tanto como as agncias definem, ou como uma ONG define, ou como um partido poltico define, e sim como os prprios sujeitos se auto-representam e quais os critrios poltico-organizativos que norteiam suas mobilizaes e forjam a coeso em torno de uma certa identidade. Os procedimentos de classificao que interessam so aqueles construdos pelos prprios sujeitos a partir dos prprios conflitos, e no necessariamente aqueles que so produtos de classificaes externas, muitas vezes estigmatizantes.

Desse modo fica patente a importncia das cincias sociais pela imensurvel contribuio que estes ramos do conhecimento humano podero dar para o aprimoramento do estabelecimento e aquisio do direito da categoria social em questo e de outras.

6. SEPARANDO O JOIO DO TRIGO


Para a identificao e regularizao de reas quilombolas foram includos conceitos e prticas no muito comuns no cotidiano, at ento, de trabalho do Incra, tais como identidade tnica, auto-atribuio, autodefinio, aprovao dos trabalhos de campo pela comunidade17, reproduo fsica, social, econmica e cultural e outros.

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Ver art. 6o do Decreto 4.887/2003.

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Os executores das atribuies da autarquia devem entender que se tratam de pblicos diferentes que merecem tratamento diferenciado. Este tratamento diferenciado s ter eficcia na sua execuo se os motivos, as razes, a situao ftica que caracterizam as diferenas forem conhecidos e aprofundados, com visitas a outras cincias sociais, afastando as disposies de manuais e normas que face sua forma simplista so incapazes de retratar a realidade de um pas marcado pela concentrao fundiria e a injustia social. As tarefas comuns no Incra eram as intervenes de fora para dentro, ou seja, o imvel eleito ou demandado era vistoriado e os dados -agronmicos apurados que originam a concluso se o imvel rural cumpre ou no, a funo social, na forma descrita nos art. 184 a 186 da Constituio Federal. Note-se que a eleio do imvel ora por programao da prpria autarquia ou por demanda apresentada pelos movimentos sociais de luta pela terra. Em contraponto a essa interveno externa, para a comunidade remanescente de quilombo que no se confunde com propriedade rural ou imvel rural o que interessa, como classificao aquela construda pelos prprios sujeitos a partir do seu convvio, ou seja, os trabalhadores que compem a comunidade quilombola so agentes de seu prprio direito, e solicitam administrao, identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao da rea e titulao da propriedade definitiva. Embora no constitua critrio nico ou principal na apurao da dita ocupao, visto que essencial a figurao das manifestaes culturais e o seu exerccio efetivo, a conscincia de sua etnicidade e a aceitao pelos seus, dessa condio objetiva fornece elementos preciosos para a determinao dos espaos necessrios e para a viabilizao jurdica do reconhecimento da propriedade dos remanescentes de comunidades de quilombos. Neste sentido, esse universo de ocupao que envolve manifestaes culturais, por exemplo no se confunde com imvel rural (ou propriedade) que tem suas limitaes claras e determinadas por um registro imobilirio, ou seja, um ttulo que vincula a coisa ao proprietrio. As reivindicaes dos quilombolas no se confundem com as reivindicaes dos movimentos sociais da luta pelo acesso terra. A delimitao das reas, no sentido de avivar os marcos de ocupao, dever ser em estreito dilogo com a comunidade, que dever sempre aprovar os trabalhos realizados pelas equipes tcnicas da autarquia. No processo de desapropriao-sano para fins de reforma agrria, se o imvel rural cumprir o princpio fundamental da funo social no poder ser

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sancionado pela desapropriao, fazendo com que os trabalhadores que demandam aquela rea identifiquem outro imvel rural. J com relao s comunidades remanescentes, os seus integrantes so os nicos capazes de identificarem as terras que estejam ocupando porque tal definio tem relao direta com a identidade tnica coletiva, pois com este espao geogrfico tem uma relao de pertencimento e porquanto toda sua produo cultural, religiosa e explorao econmica. Enfim, a comunidade remanescente tem uma rigidez locacional posto que sua razo de existir est vinculada intima e diretamente com este espao geogrfico. Separ-la deste espao conden-la ao extermnio. Difere-se nas intervenes do Incra que no caso de desapropriao-sano no poder recair sobre reas de segurana nacional ou sobre unidades de conservao, j com relao s comunidades remanescentes ser garantida a sua sustentabilidade, conciliando os interesses do Estado. Caber, ento, administrao traar regras de forma que a proteo ao meio ambiente ou segurana nacional no inviabilize a proteo deferida s comunidades remanescentes de quilombos. Outro aspecto que merece destaque com relao aos projetos de assentamentos criados pelo Incra, aps a desapropriao-sano. H a imposio de uma determinada ordem, uma determinada hierarquia, atravs de contratos de assentamentos, o que no poder ocorrer com as comunidades remanescentes. Estas tm como caracterstica a convivncia entre seus membros, inclusive a diviso do espao e a forma de explor-lo so prprias, no se admitindo a interferncia da autarquia fundiria. Por fim, uma outra particularidade da regularizao das comunidades remanescentes de quilombos que titulao da rea ocupada, ou seja, o ttulo definitivo que confere a propriedade ser destinado Associao18, que dever ser formalizada pelo grupo. Para alguns, tal dispositivo fere o art. 5o, XX da Constituio Federal19, que dispe que ningum obrigado a associar-se, todavia, como j afirmado diversamente, a interpre tao deve ser sistemtica e relativizar os ensinamentos contidos nos livros jurdicos. Trata-se de comunidades que convivem harmonicamente de forma coletiva, cuja principal caracterstica para reconhecimento, alm da autodefinio e auto18

Decreto 4.887/2003 Art.17 A titulao prevista neste Decreto ser reconhecida e registrada mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades a que se refere o art. 2o, caput, com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade.
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Art.5o Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes XX ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;

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atribuio, justamente esta coletividade. Ilegal seria se obrigasse a essas pessoas, que vivem de forma grupal,a receberem ttulos individuais, dissociando o direito da realidade ftica vivida por todos. Ou seja, conferir ttulo de propriedade Associao garantir que essas comunidades permaneam convivendo harmnica e coletivamente. reconhecer a situao ftica encontrada.

7. CONSIDERAES FINAIS
tempo de integrao das cincias, principalmente da jurdica, no quadro das instituies sociais, com a preocupao de definir funes e medir a operatividade do sistema em face da misso que lhe reservada. Necessrio se faz entender que esta estrutura, muito bem instalada, arrodeada de lgica e coerncia, insuficiente, principalmente porque isolada e insensvel realidade do mundo, ao qual (estrutura) deveria estar inserida, importando-lhe sempre lembrar a que objetivo se deve prestar. O direito fundamental trazido pela Constituio Federal de 1988, somente ser atendido plenamente, no momento em que todas as demandas apresentadas forem atendidas pela Administrao, ou seja, quando o Estado cumprir sua responsabilidade de reconhecer oficialmente a todas as comunidades remanescentes de quilombo e garantir s mesmas a sua manuteno e reproduo, permitindo s geraes futuras o conhecimento e contato com essa forma de sobrevivncia histrica opresso sofrida.

8. REFERNCIAS
ALMEIDA, A. W. B. de. Os quilombos e as novas etnias. In: ODWYER, Eliane Cantarino (org.). Quilombos : identidade tnica e territorialidade. P. 67-68. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002. BONAVIDES, P. Curso de direito constitucional. So Paulo: Editora Malheiros, 2007. BORGES, V. P. O que histria. So Paulo: Editora Brasiliense, 1980. COMPARATO, F. K. A afirmao histrica dos direito humanos. So Paulo: Editora Saraiva, 2003.

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LINHARES, M. Y.; TEIXEIRA DA SILVA, F.C. Terra prometida, uma histria da questo agrria no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 1999. MEDAUR, O. (Org.).Coletnea de Legislao administrativa e Constituio Federal. So Paulo: RT, 2007. MOURA, M. M. Camponeses. So Paulo: Editora tica, 1988. RIBEIRO, D. O povo brasileiro. A formao e o sentido do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1996. SANTILLI, J. Sociambientalismo e novos direitos. Proteo jurdica diversidade biolgica e cultural. So Paulo: Editora Peirpolis, 2005. SEBASTIO, P. A caminho da reforma agrria. Acampamento Gualter: roa boa, vida nova. So Cristvo: NPGEO/UFS, 2003, dissertao de mestrado em Geografia. SOARES, O. Criminologia. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1986. SUNDFELD, C. A. (org.). Comunidades quilombolas: direito terra. P. 22 e ss. Braslia: Fundao Cultural Palmares/MinC/Editorial Abar, 2002.

O Ttulo de R econhecimento de Domnio das Terras Ocupadas pelos R emanescentes Quilombolas: Aspectos R egistrrios
RIDALVO MACHADO DE ARRUDA Procurador federal (PFE-Incra/PB) e Especialista em Direito Registral Imobilirio - PUC/Minas Gerais
RESUMO
Os remanescentes das comunidades quilombolas tm assegurado pela Constituio Federal o direito de propriedade sobre as terras que ocupam, devendo o Estado emitir-lhes os respectivos ttulos de reconhecimento de domnio. indispensvel o registro desses ttulos no Registro de Imveis competente, para publicidade e garantia do direito real. A falta de um procedimento especfico para recepcionar esses ttulos poder causar srios transtornos ordem dos atos registrrios, em violao aos princpios da especialidade subjetiva e da disponibilidade. Palavras-chave: quilombolas; ttulo de domnio; Registro de Imveis.

1. INTRODUO
A Constituio Federal (BRASIL, 1988b), em seu art. 216, 5o, tombou todos os documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos, reconhecendo definitivamente, ao mesmo tempo, pela primeira vez em mbito constitucional, no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT (BRASIL, 1988a), o direito de propriedade aos remanescentes das comunidades quilombolas, com determinao ao Estado da emisso dos respectivos ttulos de reconhecimento de domnio. Desde ento vm sendo expedidos ttulos de reconhecimento, tanto

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pelos Estados, como pela Unio, tendo esta, editado normas especficas para os procedimentos administrativos atinentes identificao, demarcao e titulao das reas ocupadas pelos remanescentes dos quilombos. No entanto, na Lei no 6.015/73 (BRASIL, 1973) no existe previso nem do registro do ato de reconhecimento de domnio20, nem do procedimento registrrio para essa finalidade, tal como estabelecido na Constituio Federal (BRASIL, 1988b), embora o ttulo expedido pelo poder pblico possa ser recepcionado no Livro de Registro Geral, por fora do art. 221, da mesma Lei. A diversidade de situaes decorrentes aps o registro do ttulo, tais como, a relao nominal de todos os remanescentes que ocupam as reas dos antigos quilombos, a eventual transmissibilidade do domnio em decorrncia de sucesso causa mortis, ou o abandono da rea pelo remanescente quilombola, impe a necessidade de se regulamentar os procedimentos a serem adotados pelo registrador para acompanhar e observar o cumprimento dos princpios basilares do Registro de Imveis, como, por exemplo, o da especialidade e o da disponibilidade. A literatura sobre o tema no se ocupou dos aspectos registrrios imobilirios decorrentes do registro do ttulo de reconhecimento de domnio. Por isso, neste artigo sero tomadas como referncia, as obras publicadas que abordam as questes quilombolas de um modo geral e o direito de propriedade, no se aprofundando, no entanto, sobre a natureza do ttulo e seus efeitos, nem sobre a forma dessa aquisio e suas conseqncias. O presente trabalho se restringir anlise dos procedimentos registrrios para recepo do Ttulo de Reconhecimento de Domnio, em especial o exame formal do Ttulo pelo registrador. Sero demonstradas a fundamentao legal para a expedio do Ttulo de Reconhecimento de Domnio pelo Estado e as principais dificuldades procedimentais que podero surgir no momento de sua apresentao perante o Registro de Imveis. Tambm ser feita uma explanao sobre a forma de ingresso de um ttulo aquisitivo de domnio no Registro de Imveis e o procedimento que poderia ser adotado para a hiptese especfica de apresentao de um Ttulo de Reconhecimento de Domnio de terras ocupadas por remanescentes quilombolas.

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O art. 167, I, da Lei 6.015/73, relaciona os atos sujeitos a registro.

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2. O TTULO DE RECONHECIMENTO DE DOMNIO DAS TERRAS OCUPADAS POR REMANESCENTES DAS COMUNIDADES QUILOMBOLAS: ASPECTOS GERAIS
A nossa Constituio Federal (BRASIL, 1988b), seguindo uma j mundial tendncia sociojurdica de reconhecer as diferenas e a multiculturalidade formadoras dos grupos humanos (SANTILLI, 2005, p. 79/85), procurou pagar uma dvida histrica que tem seu fundamento numa injustia praticada secularmente contra os negros (TRECCANI, 2006, p. 73), dispondo, no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT (BRASIL, 1988a): Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras, reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. O art. 68 do ADCT (BRASIL, 1988a) norma constitucional definidora de direitos e garantias fundamentais relativos ao acesso propriedade da terra, apta a produzir seus efeitos, sem necessidade de lei infraconstitucional. norma de eficcia plena, a qual, por fora do 1o, do art. 5o, da Constituio Federal (BRASIL, 1988), no necessita de providncia posterior para sua aplicao, porquanto j tem normatividade idnea sua incidncia direta (BULOS, 2005, p. 399), criando situaes subjetivas de vantagem ou de vnculo, desde logo exigveis (Silva, 1968, apud BULOS, 2005, p. 400). De seu lado, o art. 216 da mesma Constituio (BRASIL, 1988b) estabelece que Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, ao mesmo tempo em que declara tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos21, impondo ao poder pblico a obrigao de promover e proteger esse patrimnio histrico e cultural por meio de desapropriao, dentre outras formas de acautelamento e preservao. Esse artigo protege os direitos culturais e sociais das comunidades remanescentes de quilombos, elevando-os condio de direitos fundamentais, tambm dotados de aplicabilidade imediata22. Com a finalidade de regulamentar o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos foi editado o Decreto Federal
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o chamado tombamento constitucional SANTILLI, 2005, p. 169, nota 225. CF, art. 5o, 1o: As normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.

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no 4.887, de 20 de novembro de 2003 (BRASIL, 2003). Em seguida, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) elaborou a Instruo Normativa no 16, de 24 de maro de 2004 (BRASIL, 2004), revogada posteriormente pela vigente Instruo Normativa no 20, de 19 de setembro de 2005 (BRASIL, 2005), estabelecendo os procedimentos administrativos necessrios para dar efetividade ao Decreto Presidencial. Impende observar que a Conveno no 169, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ratificada pelo Brasil atravs do Decreto Legislativo no 142, de 19/6/2002, que entrou em vigor em 25/7/2003, a qual, no seu art. 14, reconhece aos povos indgenas e tribais os direitos de propriedade e posse da terra que ocupam tradicionalmente, aplica-se tambm s hipteses dos territrios ocupados por remanescentes de comunidades quilombolas, pois, ao tratar de povos tribais, tambm est se referindo s comunidades negras rurais onde seus integrantes comungam de uma mesma origem, de uma mesma histria e compartilham de um mesmo territrio e uma mesma matriz cultural (COHRE23, 2005, p. 20) A definio de quilombos no foi tratada no Decreto no 4.887 (BRASIL, 2003), nem na Instruo Normativa no 20 (BRASIL, 2005). Entretanto, de acordo com essas normas os remanescentes das comunidades quilombolas foram considerados como sendo os grupos tnicos-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. As terras ocupadas por esses remanescentes, ainda segundo o Decreto e a Instruo Normativa referidos, so aquelas utilizadas para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural, bem como as reas detentoras de recursos ambientais necessrios preservao dos seus costumes, tradies, cultura e lazer, englobando os espaos de moradia, inclusive, os espaos destinados aos cultos religiosos e os stios que contenham reminiscncias histricas dos antigos quilombos. Quilombolas, calhambolas, mocambeiros, assim eram chamadas em diferentes lugares as pessoas que pertenciam a esses grupos sociais, cujas reas que habitavam eram conhecidas como quilombos, mocambos, terra de negros, terra de pretos, terra de santo (TRECCANI, 2006, p. 81). A primeira definio de quilombos, no Brasil, est expressa na resposta do rei de Portugal, em 2 de dezembro de 1740, ao Conselho Ultramarino, segundo o qual quilombo (ou mocambo) toda habitao de negros fugidos que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no

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Centro pelo Direito Moradia contra Despejos.

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tenham ranchos levantados e nem se achem piles nele (SANTILLI, 2005, p. 170). Posteriormente, a Lei no 236, de 1847, no art. 12, diminuiu o nmero de escravos fugidos, dispondo: reputa-se escravo aquilombado, logo que esteja no interior das matas, vizinho ou distante de qualquer estabelecimento, em reunio de dois ou mais, com casa ou rancho (citada por SANTILLI, 2005, p. 170). Atualmente, o conceito de quilombo extrapola os aspectos apenas histricos dos momentos vividos pelos ancestrais desses grupos sociais, abarcando conhecimentos antropolgicos que identifiquem no s os lugares de moradia e de produo agrcola, como os espaos destinados ao lazer, aos cultos religiosos e as suas manifestaes artsticas, ou seja, o territrio onde esses grupos vivem, desenvolvem e mantm um legado histrico cultural (SANTILLI, 2005, p. 140). Nesse sentido, a Associao Brasileira de Antropologia (ABA) no Congresso de 1994, manifestou o entendimento de que:
O termo quilombo no se refere a resduos ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de comprovao biolgica. No se trata de movimentos insurrecionais rebelados, mas, sobretudo, consistem em grupos que desenvolvem prticas de resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos num determinado lugar. (citado por Treccani, 2005, p. 81),

Em que pese o fato de o direito a terra estar garantido constitucionalmente s comunidades remanescentes de quilombos24 e os procedimentos administrativos atinentes identificao, demarcao e titulao estarem devidamente regulamentados, nota-se que algumas dificuldades ainda no foram superadas. O COHRE (2005, p. 35/37) relaciona algumas dessas dificuldades: a) processo de titulao muito longo, percorrendo vrias fases processuais previstas no Decreto no 4.887/2003; b) falta de critrios para solucionar conflitos fundirios decorrentes, por exemplo, da incidncia da rea ocupada em terras de domnio particular; c) dificuldades para constituio de associaes de comunidades quilombolas para representar os remanescentes; d) ausncia da participao de representantes dos quilombos na gesto e monitoramento das aes de titulao, pois o Decreto no prev a participao desses representantes no Comit Gestor; e e) ausncia de regra especfica de procedimento de registro imobilirio dos ttulos.
A expresso remanescentes das comunidades de quilombos no texto da Constituio tem sido criticada por restringir o conceito de quilombos ao passado, ao perodo colonial, afastando-se da realidade, sem considerar o que o quilombo no presente, pois o processo de afirmao tnica no passa historicamente pelo resduo, pela sobra, mas pelo que efetivamente vivido como tal (ALMEIDA, 1999, citado por SANTILLI, 2005).
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A Instruo Normativa Incra No 20/2005 (BRASIL, 2005), procurou solucionar algumas hipteses de conflitos fundirios que eventualmente venham a surgir durante o processo de reconhecimento, estabelecendo, no art. 16, o seguinte:
Art. 16. Incidindo os territrios reconhecidos e declarados sobre unidades de conservao constitudas, reas de segurana nacional e reas de faixa de fronteira, a Superintendncia Regional dever adotar as medidas cabveis visando garantir a sustentabilidade dessas comunidades, ouvidos, conforme o caso, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (Ibama), ou a Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional. Art. 17. Se os territrios reconhecidos e declarados incidirem sobre terrenos de marinha, a Superintendncia encaminhar o processo a SPU, para a emisso de ttulo em benefcio das comunidades quilombolas. Art. 18. Constatada a incidncia nos territrios reconhecidos e declarados de posse particular sobre reas de domnio da Unio, a Superintendncia Regional dever adotar as medidas cabveis visando a retomada da rea. Art. 19. Incidindo os territrios reconhecidos e declarados sobre terras de propriedade dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, a Superintendncia Regional encaminhar os autos para os rgos responsveis pela titulao no mbito de tais entes federados. Pargrafo nico. A Superintendncia Regional poder propor a celebrao de convnio com aquelas unidades da Federao, visando a execuo dos procedimentos de titulao nos termos do decreto e desta instruo. Art. 20. Incidindo nos territrios reconhecidos e declarados imvel com ttulo de domnio particular no invalidado por nulidade, prescrio ou comisso, e nem tornado ineficaz por outros fundamentos, a Superintendncia Regional adotar as medidas cabveis visando a obteno dos imveis, mediante a instaurao do procedimento de desapropriao previsto no artigo 184 da Constituio Federal. Pargrafo nico. Sendo o imvel insusceptvel desapropriao prevista no caput, a obteno dar-se- com base no procedimento desapropriatrio previsto no artigo 216, 1o, da Constituio Federal, ou, ainda, mediante compra e venda, na forma prevista no Decreto 433/92 com alteraes posteriores. Art. 21. Verificada a presena de ocupantes no quilombolas nas terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, a Superintendncia Regional providenciar o reassentamento em outras reas das famlias de agricultores que preencherem os requisitos da legislao agrria.

No entanto, permanecem outras questes, como a legitimidade das associaes para representar os remanescentes quilombolas na outorga dos ttulos de reconhecimento de domnio, bem como a ausncia de procedimento especfico para o registro do ttulo no Servio de Registro de Imveis competente.

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Com efeito, o art. 68 do ADCT (BRASIL, 1988a) ao dispor que o direito de propriedade reconhecido aos remanescentes das comunidades quilombola, sugere que cada membro remanescente desse grupo possa receber um ttulo de reconhecimento de domnio, ou, o que parece certo, sejam outorgados os ttulos em regime de co-propriedade (condomnio), a cada indivduo reconhecidamente pertencente comunidade quilombola. Chega-se a essa concluso por fora da regra extrada da prpria Constituio Federal (BRASIL, 1988b), segundo a qual ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado (art. 5o, XX). Nota-se na determinao para que o ttulo seja expedido em nome de associaes, contida no Decreto no 4.887/2003 (BRASIL, 2003, art. 17)25 e na Instruo Normativa Incra no 20/2005 (BRASIL, 2005, art. 23),26 imposio de obrigao velada aos remanescentes quilombolas para se associarem a fim de terem seus direitos de propriedade reconhecidos. A exigncia para que os afro-descendentes constituam uma associao, como se v, afigura-se manifestamente inconstitucional, pois, a liberdade de associao, segundo SILVA (1994, P.241), contm quatro direitos:
O de criar associao, que no depende de autorizao; o de aderir a qualquer associao, pois ningum poder ser obrigado a associar-se; o de desligar-se da associao, porque ningum poder ser compelido a permanecer associado; e o de dissolver espontaneamente a associao, j que no se pode compelir a associao de existir.

O Ttulo de Reconhecimento de Domnio, pelo que se extrai da norma constitucional, no deve ser expedido exclusivamente em nome das associaes quilombolas. Quando muito, estas podero representar os indivduos que as constituem nos atos necessrios ao reconhecimento da rea e nos procedimentos relativos ao registro dos ttulos. Mas, h quem pense diferentemente. Gama (2005), procurador federal em exerccio da Fundao Cultural Palmares, por exemplo, entende que:
Art. 17 A titulao prevista neste Decreto ser reconhecida e registrada mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades a que se refere o art. 2o, caput, com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade. Pargrafo nico. As comunidades sero representadas por suas associaes legalmente constitudas. 26 Art. 23 Concluda a demarcao, a Superintendncia Regional realizar a titulao mediante outorga de ttulo coletivo e pro-indiviso s comunidades, em nome de suas associaes legalmente constitudas, sem qualquer nus financeiro, com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade, devidamente registrado no Servio Registral da Comarca de localizao das reas.
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A titulao administrativa realizada, sem qualquer nus financeiro, em favor de todo o corpo social, que ser representado por suas associaes legalmente constitudas (art. 17 do Decreto 4.887/2003). Em outras palavras, as comunidades formam suas associaes para que as represente, devendo inscrever os seus estatutos no registro competente, que, a partir de ento, adquirem personalidade jurdica (art. 45, caput, c/c o art. 54 do CC), estando, portanto, neste momento, aptas a serem titulares de direito, qual seja, a propriedade. Por conseguinte, o ttulo de domnio no poder ser concedido, individualmente, a integrantes da associao. Este reconhecido e registrado mediante outorga de ttulo coletivo e prindiviso s comunidades (art. 17, caput, do Decreto no 4.887/2003). Trata-se, portanto, de uma propriedade coletiva que dever abranger, quanto territorialidade, no somente o local especfico onde os integrantes habitam, mas tambm, aquele utilizado para explorao agropecuria, agrcola e extrativista observada a sazonalidade das atividades-, os espaos destinados recreao, s atividades religiosas e os necessrios a sua reproduo fsica, socioeconmica e cultural, com o escopo de preservar a identidade cultural. Exsurge, pois, a identidade coletiva de cada comunidade como fator preponderante para a limitao do territrio. (No original no tem grifo)

Tambm nesse sentido a disposio do pargrafo nico, do art. 7o, do Decreto 3.572, de 22/7/1999, do Governo do Estado do Par, segundo o qual:
A propriedade ser reconhecida mediante outorga de Ttulo de Reconhecimento de Domnio aos remanescentes das comunidades quilombolas, por intermdio de suas associaes legalmente constitudas, com clusula de inalienabilidade (TRECCANI, 2006, p. 314).

Muito embora no seja objeto deste trabalho o aprofundamento desse tema, impende observar que a outorga do ttulo em nome de uma associao poderia vir com alto grau de litigiosidade, considerando que a constituio de uma associao de livre iniciativa de seus membros. Desse modo, poderia ocorrer a criao de uma nova associao na mesma rea ocupada pelos remanescentes quilombolas, a qual, por direito, provavelmente reivindicaria sua parte no imvel, estabelecendose, assim, um conflito com a associao j existente. A aquisio da propriedade imvel mediante declarao constitucional, na verdade, uma espcie de aquisio muito peculiar. No derivada, pois no h relao jurdica entre os adquirentes (os remanescentes quilombolas) e o vendedor. Na aquisio derivada, est presente sempre um vnculo entre duas pessoas o antigo titular do domnio e o adquirente, ou o novo titular (RIZZARDO, 2006, p. 244). Trata-se, portanto, de aquisio originria, pela qual, os remanescentes

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quilombolas passaram a exercer o domnio sobre a rea ocupada sem que de outra pessoa tenha havido transmisso (RIZZARDO, 2006, p.244), por fora do art. 68 do ADCT (BRASIL, 1988a). No se encontra prevista no Cdigo Civil (BRASIL, 2002) aplicao especfica dessa modalidade de aquisio constitucional. Os artigos 1.238 a 1.259 do codex civil cuidam das diferentes espcies de aquisio da propriedade imvel, a saber: a usucapio, o registro do titulo translativo de domnio decorrentes de atos inter vivos e a acesso. Nenhuma delas, nota-se, refere-se a essa forma de aquisio originria, at porque no se trata de regularizao fundiria ou assentamento para a reforma agrria, porquanto uma forma tnica de acesso terra que engloba elementos do direito agrrio com direitos tnico e ambiental (TRECCANI, 2006, p. 106). Para Benatti, citado por Treccani (2006, p. 79), trata-se de um outro conceito de propriedade imvel: a propriedade privada rural comum27. A Lei de Registros Pblicos (LRP) (BRASIL, 1973) tambm nada prev quanto ao procedimento do registro do Ttulo de Reconhecimento de Domnio em favor dos remanescentes das comunidades quilombolas. O art. 167, inciso I, da Lei 6.015 (BRASIL, 1973), que relaciona os atos registrveis, da mesma forma no previu o registro do Reconhecimento de Domnio das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades quilombolas; nem poderia, uma vez que somente com o advento da Constituio Federal de 1988 que tal ato de reconhecimento de propriedade foi estabelecido. No entanto, o rol de atos registrveis no taxativo, sendo perfeitamente aceitvel o ingresso do ttulo expedido pelo poder pblico que reconhece esse direito de propriedade no servio de Registro de Imveis. Nesse sentido, Melo Jnior. (2003, p. 323), afirma:
As hipteses fticas sujeitas ao nus de inscrio no SRI [Servio de Registro de Imveis] no se limitam ao princpio da estrita legalidade, numa afunilao da guarida no registro imobilirio apenas a atos e fatos jurdicos expressamente previstos na lei. A uma, os atos inscritveis no SRI no se esgotam na LRP. Derivam de todo o ordenamento jurdico. A duas, a disposio esmiuada e casustica dos dispositivos do art. 167 da LRP no autoriza interpretao restritiva, como insinua primeira vista. Antes amplia o respectivo espectro inscricional, em decorrncia do entrelaamento de seus enunciados, que albergam normas abertas, com outros fora do sistema da LRP, e provido de todo o Direito Positivo. A trs, do ponto de vista hermenutico, a angustura redacional da LRP, quanto
um condomnio especial, com forma de tratamento jurdico diferente daquele previsto no art. 1.314 e seguintes do Cdigo Civil. Algo parecido ocorre na usucapio coletiva urbana estatuda no art. 10, da Lei no 10.257, de 10/7/2001 (Estatuto da Cidade).
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aos atos assentados no SRI, no consulta sua finalidade, de firmar segurana e publicidade aos atos jurdicos. Deve, portanto, ser lida e aplicada finalisticamente pelo operador registral.

O art. 221 da LRP (BRASIL, 1973), embora admita no Registro de Imveis somente escrituras pblicas, escritos particulares autorizados em lei, atos autnticos de pases estrangeiros, com fora de instrumento pblico, cartas de sentena, formais de partilha, certides e mandados extrados de autos de processo, no faz restrio recepo do Ttulo de Reconhecimento de Domnio no Servio de Registro de Imveis. que a expresso somente no esgota as hipteses de documentos aptos ao registro imobilirio. De acordo com Melo Jnior (2003, p. 537) o efetivo sentido do verbete aludido afirmar que o SRI [Servio de Registro de Imveis] trabalha unicamente com a conservao do ato escrito. Desde que o Ttulo de Reconhecimento de Domnio contenha os requisitos mnimos necessrios a satisfazer as exigncias do Registro de Imveis, ou seja, a perfeita identificao da rea, a referncia matrcula ou ao registro anterior, quando houver, e os demais requisitos do art. 176, II, da Lei 6.015/1973, nada obsta o seu ingresso no Registro de Imveis competente. O reconhecimento do domnio em favor dos remanescentes das comunidades quilombolas por fora do art. 68 do ADCT (BRASIL, 1988a) tem efeito constitutivo. Contudo, o registro do Ttulo que lhes outorgado no servio registral imobilirio competente tem efeitos declaratrios e publicizantes, oponveis erga omnes, assim como o o registro da sentena proferida nas aes de usucapio. Santilli (2005, p. 177) afirma:
O Estado, ao titular as terras ocupadas pelos quilombolas, cumpre uma obrigao constitucional, e a expedio dos ttulos visa apenas dar efetividade a direitos constitucionalmente assegurados. O ato de expedio formal dos ttulos no se confunde com o direito em si, que tem bases constitucionais e pode ser at mesmo exigido judicialmente. A omisso do Estado em cumprir a sua obrigao constitucional de titular terras ocupadas pelos quilombolas pode ser suprida por uma declarao judicial, com a subseqente emisso do ttulo de propriedade.

A dificuldade maior para o registrador, no entanto, consiste em acompanhar as diversas mutaes de titularidades que eventualmente venham a ocorrer entre os remanescentes quilombolas. Embora os ttulos contenham clusula de inalienabilidade, possvel que a transmisso do domnio da parte ideal, em sua totalidade, sem fracion-la, possa ocorrer mediante sucesso mortis causa entre os

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membros da comunidade quilombola, ou mesmo em razo do abandono da rea, cuja parte dever ser retomada e redistribuda a outro ocupante da rea demarcada como territrio de antigo quilombo. Nessa hiptese, exige-se do registrador um rigoroso acompanhamento dessa mobilidade dominial, bem como da rea disponvel, para que ningum venha a ser prejudicado.

3. ASPECTOS PROCEDIMENTAIS DA TITULAO E REGISTRO


Aps a identificao e demarcao da rea ocupada pelos remanescentes das comunidades quilombolas, ser expedido Ttulo de Reconhecimento de Domnio coletivo e pr-indiviso, com clusulas de inalienabilidade, imprescritibilidade e impenhorabilidade, de acordo com o art. 17, do Decreto no 4.887 (BRASIL, 2003), e art. 23, da Instruo Normativa no 20 (BRASIL, 2005). A identificao e demarcao da rea satisfazem o princpio da especialidade que rege os atos registrais imobilirios, segundo o qual o imvel objeto da matrcula dever estar perfeitamente descrito e individualizado, protegendo-se, assim, o registro imobilirio da possibilidade de erros que venham confundir propriedades, com prejuzo para os registros subseqentes (DINIZ, 1992, p. 28). Embora no haja exigncia expressa no Decreto no 4.887/2003 no tocante s terras ocupadas pelos quilombolas, o memorial descritivo da rea ocupada dever estar georreferenciado, em consonncia com o disposto no 4o do art. 176, da Lei no 6.015 (BRASIL, 1973), combinado com o art. 22, da IN no 20/2005, independentemente do tamanho da rea, no se aplicando os prazos estabelecidos no Decreto no 4.449, de 31 de outubro de 2002 (BRASIL, 2002), com as alteraes introduzidas pelo Decreto no 5.570, de 31 de outubro de 2005 (BRASIL, 2005). Isso para que no ocorram erros na descrio do imvel, evitando-se, litgios futuros por confrontantes prejudicados, bem como contribuir para o aperfeioamento do Registro de Imveis com a insero de dados confiveis em seus livros registrrios, em obedincia ao princpio da especialidade. O Ttulo de Reconhecimento, conforme estabelecido no art. 17 do Decreto no 4.887 (BRASIL, 2003), ser outorgado coletivamente e pr-indiviso, com insero obrigatria de clusulas de inalienabilidade, imprescritibilidade e impenhorabilidade. Essas condies (propriedade coletiva e pr-indivisa) reforam o entendimento de que os remanescentes quilombolas tm direito a uma parcela, ainda que ideal, da rea ocupada, independentemente de fazer parte de uma associao. A COHRE (2005, p. 37), sugere que esses ttulos poderiam ser expedidos em nome da comunidade

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mediante indicao de todos os seus componentes, aos quais corresponderia uma frao ideal da rea total titulada, em regime pr-indiviso28. As clusulas de inalienabilidade e impenhorabilidade so limites circulao da propriedade imobiliria e so de averbao obrigatria pelo registrador quando constarem do ttulo que lhe submetido (CENEVIVA, 2005, p. 366). Significam que o imvel, no caso a terra ocupada pelos remanescentes quilombolas, no poder ser objeto de alienao em qualquer uma de suas formas, nem objeto de constrio judicial ou de hipoteca. A imposio da clusula de imprescritibilidade afasta o imvel da possibilidade de ser usucapido. Essas clusulas restritivas do direito de propriedade sobre as reas ocupadas pelos quilombolas justificam-se em razo do tombamento constitucional (SANTILLI, 2005, p. 169) imposto pelo art. 216 5o da Constituio Federal (BRASIL, 1988b), segundo o qual Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.29 Uma vez expedido, o Ttulo de Reconhecimento de Domnio precisa ser registrado no cartrio da situao do imvel, no Livro 2 Registro Geral ou, se a rea descrita no Ttulo abranger mais de uma comarca ou circunscries imobilirias limtrofes, em todos os Servios de Registros de Imveis abrangidos pelo permetro do imvel, conforme estabelecido no art. 169 da Lei no 6.015 (BRASIL, 1973).30 A Lei 6.015 (BRASIL, 1973), em vigor desde 1o de janeiro de 1976, estabelece os livros obrigatrios no servio registral imobilirio, os quais so os seguintes: Livro no 1 (Protocolo): destinado ao apontamento de todos os ttulos apresentados diariamente, salvos aqueles apresentados apenas para exame e clculos dos respectivos emolumentos; Livro no 2 ou Registro Geral: livro da matrcula dos imveis e do registro ou averbao dos atos relacionados no art. 167 e no atribudos ao livro no 3; Livro no 3 ou Registro Auxiliar: destina-se ao registro dos atos que,
A propriedade coletiva e pr-indiviso aquela em regime de condomnio, onde os condminos exercem a comunho de fato e de direito, indivisamente, sem a localizao delimitada do bem, isto , em parte ideal da coisa (RIZZARDO, 2006, p. 578). 29 SILVA (1994, p. 716), comentando o art. 216 da Constituio Federal, afirma que A Constituio estatui que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso s fontes da cultura nacional, apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais, destacadamente as populares, indgenas e afro-brasileiras e de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. Nesse sentido, j considerou tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. 30 O registro e a averbao dos ttulos ou atos constitutivos e declaratrios de direitos reais sobre imveis quer para sua constituio, transferncia e extino, quer para sua validade em relao a terceiros, quer para sua disponibilidade, so feitos no Registro de Imveis, de acordo com o art. 172, da Lei no 6.015 (BRASIL, 1973), em livros prprios.
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sendo atribudos ao Registro de Imveis por disposio legal, no digam respeito diretamente ao imvel matriculado; Livro no 4 ou Indicador Real: serve para relacionar todos os imveis que figurarem nos demais livros, contendo sua identificao, referncia aos nmeros de ordem dos outros livros e anotaes necessrias. uma espcie de ndice geral de todos os imveis existentes na circunscrio do cartrio imobilirio; e o Livro no 5 ou Indicador Pessoal: o repositrio dos nomes de todas as pessoas que, individual ou coletivamente, ativa ou passivamente, direta ou indiretamente, figuram nos demais livros. um ndice geral com o nome de todas as pessoas que, de algum modo, sejam partes em transaes envolvendo imveis pertencentes circunscrio do cartrio imobilirio. Os livros de registros s sairo do cartrio mediante autorizao judicial, e podem ser substitudos por fichas ou folhas soltas, escrituradas mecanicamente (com exceo do livro no 1 Protocolo). E, ainda, obrigatria a manuteno do Livro Auxiliar, para cadastro especial de imveis adquiridos por pessoas estrangeiras fsicas e jurdicas previsto no art. 10, da Lei no 5.709, de 7 de outubro de 1971 (BRASIL, 1971) e art. 15, do Decreto no 74.965, de 26 de novembro de 1974 (BRASIL, 1974). No Registro de Imveis so feitos a matrcula, o registro e a averbao de atos referentes a imveis ou a direitos a eles relacionados. Na designao genrica de registro esto abrangidas a transcrio e a inscrio de que tratavam o Cdigo Civil anterior e o Decreto no 4.857/39 (BRASIL, 1939), portanto, atualmente qualquer ato que venha a transferir domnio ou instituir nus reais, ser objeto de registro, e no mais de transcrio ou inscrio, respectivamente, como era no sistema anterior. O novo Cdigo Civil (BRASIL, 2002), em seu art. 1.245 e seguintes, corrigiu essa distoro terminolgica. A matrcula, por sua vez, um ato registral, realizado pelo Registro de Imveis, que visa identificao de um imvel, caracterizando-o e confrontando-o, conferindo-lhe um nmero de ordem pelo qual ser identificado, sem criar, conferir ou modificar direitos (DINIZ, 1992, p. 47). o certificado de ingresso do imvel no mundo jurdico. Cada matrcula corresponde a um nico imvel e cada imvel tem a sua prpria matrcula (flio real).31 DINIZ (1992, p. 47), entende que a finalidade da matrcula a constituio de um registro fundirio, mediante rigoroso controle e exatido das indicaes nela contidas, de modo que, completada a matrcula de todos os bens imveis situados no Brasil, ter-se- um cadastro geral da propriedade imobiliria. um ato de registro
No sistema registral anterior Lei no 6.015/73 (BRASIL, 1973) admitia-se a transcrio referente a mais de um imvel sob o mesmo nmero de ordem.
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(em sentido lato), at porque matrcula significa uma inscrio inicial, ou seja, a matrcula ser efetuada por ocasio do primeiro registro, mediante os elementos constantes do ttulo apresentado e do registro anterior nele mencionado. O Titulo de Reconhecimento de Domnio a ser expedido pelo poder pblico para os remanescentes das comunidades de quilombos dever conter os requisitos mnimos exigidos pela Lei de Registros Pblicos (BRASIL, 1973) para ingresso no Registro de Imveis, tais como, a identificao do ente pblico (Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal) e dos remanescentes quilombolas; a perfeita identificao da rea titulada; e a meno ao registro imobilirio anterior, se houver. Nota-se, que a dificuldade maior para o registrador diante do Ttulo de Reconhecimento, que est para ser registrado, reside na ausncia de procedimentos eficazes para exercer posteriormente o controle da disponibilidade da rea decorrente de eventual mutao do domnio da parcela ideal (sucesso causa mortis, abandono de parcela) e da especialidade subjetiva, isto , a identificao do titular da frao ideal. Com efeito, apresentando-se-lhe um Ttulo de Reconhecimento de Domnio, em favor dos remanescentes quilombolas, mngua de um procedimento especfico, o oficial proceder ao seu registro na matrcula respectiva, ou, na hiptese de surgimento de uma nova rea rural decorrente de desapropriao de vrios outros imveis abrangidos total ou parcialmente pelo permetro do quilombo, ser aberta uma nova matrcula com a descrio dessa rea e, em seguida, far-se- o registro do Ttulo, observando que, para cada remanescente, haver um registro para sua frao ideal na totalidade do imvel, ou, como preconizado no Decreto 4.887 (BRASIL, 2003), apenas um registro em nome da associao dos remanescentes quilombolas que os represente. Espera-se que a relao nominal no Ttulo de todas as pessoas que integram a comunidade quilombola seja feita a partir de levantamento do Incra quando da aplicao da Instruo Normativa no 20 (BRASIL, 2005), que em seu art. 10, inciso III, j designa o Instituto para promover o cadastramento das famlias remanescentes de comunidades de quilombos, utilizando-se formulrios especficos do Sipra32 facilitando, com isso o reconhecimento e a identificao das pessoas que sero beneficiadas com o Ttulo. No entanto, observa-se que impraticvel para o registrador anotar no Registro Geral Livro no 2 o nome de cada um dos remanescentes quilombolas, situao que poder prejudicar a boa ordem dos atos registrrios.

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Sistema de Informaes de Projetos de Assentamento (Incra).

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Como visto, o direito s terras ocupadas pelos remanescentes quilombolas j lhes est reconhecido pela Constituio Federal (BRASIL, 1988). O Ttulo de Reconhecimento apenas o documento hbil para materializar a rea pertencente aos quilombolas, a qual foi identificada e demarcada em procedimento administrativo prprio. A efetiva publicidade e garantia do direito real se d com o registro imobilirio do Ttulo. Cada um dos remanescentes dever ter reconhecido o direito a uma frao ideal33 do imvel correspondente ao permetro ocupado pela comunidade remanescente dos quilombos. Assim, dever ser aberta uma matrcula no Livro 2 para a rea identificada como sendo de propriedade dos remanescentes quilombolas, fazendo-se nessa matrcula tantos registros quantas forem s pessoas tituladas, tendo em vista que o imvel matriculado deve ser entendido como um todo, pois inadmissvel a matrcula de parte ideal, j que a lei exige como um de seus requisitos a perfeita identificao do imvel registrando, com indicao de seus caracteres (DINIZ, 1992, p. 48). Evidentemente que na hiptese de se fazerem vrios registros na mesma matrcula, o que no ser raro de acontecer em face da numerosa populao de remanescentes quilombolas, o controle dos demais atos registrais (outros registros e averbaes) se tornar difcil e impraticvel para o oficial do registro de imveis. Para se ter uma idia, em todo o Brasil, Treccani (2006, p. 234/251) relaciona 3.110 comunidades remanescentes de quilombolas. Num levantamento pessoal, Treccani (2006, p. 138), constatou-se a expedio de 61 Ttulos de reconhecimento de domnio, no perodo de novembro de 1995 a janeiro de 2006, beneficiando 116 comunidades e 7.387 famlias, nos Estados do PA, GO, BA, SP, PE, MA, AP, MT, MS, SE, RJ e MG. Assim, ocorrendo, por exemplo, o falecimento de um dos remanescentes quilombolas aquinhoado com uma frao ideal no imvel, sua parte ser transmitida aos seus sucessores, integralmente, sendo necessrio o registro do formal de partilha34 na mesma matrcula da rea total do imvel. Os herdeiros, nessa hiptese, recebero sua parte gravada com a clusula de inalienabilidade,

Frao ideal, parte ideal, quota-parte, significam a mesma coisa, e representam percentagem do direito de propriedade que se exerce sobre o imvel. A parte ideal no tem configurao fsica, por existir apenas na representao mental e, por no se constituir imvel, no pode ter matrcula autnoma (CARVALHO, 1998, p. 358). 34 Ou certido de pagamento de quinho hereditrio, quando este no exceder 5 vezes o salrio mnimo vigente (pargrafo nico, do art. 1.027, do Cdigo de Processo Civil).
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cujos efeitos, embora perptuos35, impedem a alienao da frao a terceiros, mas no aos prprios sucessores do de cujus. Ainda na hiptese da sucesso hereditria, o registro do formal de partilha ser mais um, dentre tantos outros registros j existentes na matrcula da rea ocupada por remanescentes dos quilombos. Acrescente-se que juntamente com esses inmeros registros estaro as averbaes das clusulas de inalienabilidade, impenhorabilidade e imprescritibilidade impostas no Ttulo. Obviamente que o controle desses atos registrrios ser de difcil execuo, podendo confundir o registrador na sua funo de examinar a legalidade e os requisitos formais dos Ttulos relacionados aos remanescentes quilombolas que lhe forem apresentados para registro, em especial no que diz respeito observncia dos princpios da especialidade subjetiva e da disponibilidade do domnio. Essas dificuldades poderiam ser superadas com a adoo de um livro auxiliar para cadastro das terras adquiridas pelos remanescentes quilombolas, tendo como parmetro, em razo da ausncia de literatura especializada sobre este tema, o cadastro especial de terras rurais adquiridas por pessoa estrangeira existente no Registro de Imveis, conforme estabelecido no Decreto no 74.965, de 26 de novembro de 1974 (BRASIL, 1974). Aps a matrcula da rea e o respectivo registro do ttulo de reconhecimento de domnio no Livro 2 Registro Geral , poderia ser feita a transcrio, por extrato, em livro auxiliar, os nomes das pessoas que constituiriam a comunidade quilombola com suas respectivas famlias, fazendo-se remisso ao registro de suas partes ideais. Ainda no livro auxiliar, numa coluna para averbaes, poderiam ser anotadas ocorrncias supervenientes, como, por exemplo, falecimento do remanescente da comunidade quilombola, ou modificao da titularidade em razo de abandono da rea.

4. CONCLUSO
1. O direito de propriedade das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades quilombolas est reconhecido constitucionalmente, devendo o
Em regra, a clusula de inalienabilidade impede a alienao do imvel [] durante um lapso temporal ou por toda a vida do beneficiado (RIZZARDO, 2006, p. 51). A inalienabilidade perptua que grava o domnio das terras quilombolas, exceo a essa regra por fora do tombamento constitucional para manuteno dos valores histricos que envolvem essas comunidades.
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poder pblico emitir-lhes os respectivos ttulos de reconhecimento de domnio, contudo, entende-se que a expedio do ttulo de reconhecimento de domnio em nome exclusivamente da associao das comunidades quilombolas prejudica os seus remanescentes no associados que ocupam a rea titulada, tornando-se inconstitucional a exigncia de formao de associao como pr-requisito para a expedio do ttulo. 2. Os procedimentos administrativos estabelecidos pelo Incra para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos atendem a ordem constitucional, possibilitando a expedio do ttulo de reconhecimento de domnio em conformidade com os princpios norteadores dos atos pertinentes ao Registro de Imveis. 3. A Lei de Registros Pblicos, embora no preveja o registro do reconhecimento de domnio das terras quilombolas, autoriza o Registro de Imveis a recepcionar os ttulos expedidos pelo Estado, sendo necessria a instituio de um procedimento especfico e diferenciado, mediante lei federal, para o ingresso do ttulo de reconhecimento de domnio expedido aos remanescentes das comunidades quilombolas, para garantia da observncia dos princpios da disponibilidade e da especialidade que regem os atos registrrios imobilirios, como, por exemplo, a adoo no Registro de Imveis de um livro auxiliar para anotar eventuais modificaes na titularidade do domnio das partes ideais.

Referncias
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Titulao de Territrio Quilombola Incidente em Terrenos de M arinha: Limites de A lcance das Normas Garantidoras da Propriedade Estatal Frente ao artigo 68 do ADCT da CF/88
SORAIA DA ROSA MENDES Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal do RS UFRGS. Ps Graduada em Direitos Humanos pelo CESUSC Santa Catarina. Advogada e consultora em Direitos Humanos. Professora do Centro Universitrio do Distrito Federal UniDF. Professora da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia UnB
INTRODUO
A Constituio Federal de 1988 um marco na recente histria democrtica brasileira. E no por outro motivo, quis o legislador constituinte determinar, nos termos do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. O presente artigo sustenta a possibilidade de titulao de territrio quilombola incidente em terrenos de marinha, mediante a anlise dos limites de alcance das normas garantidoras da propriedade estatal frente ao artigo 68 do ADCT da CF/88. Contudo, sempre que interesses (particulares ou estatais) se encontram na iminncia de sofrer qualquer limitao decorrente do exerccio de direitos e liberdades fundamentais de comunidades quilombolas so cogitadas dvidas acerca do que , hodiernamente, um quilombo. Necessrio se torna, portanto, tecer breves comentrios sobre o conceito que expressa o termo quilombo. Nesta linha, este trabalho inicia com um breve apanhado jurdico-antropolgico sobre o fato social que representam os quilombos no contexto atual, analisando, na seqncia, as bases hermenuticas de sua configurao como direito humano

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fundamental. Por fim, adrede concluso, examinada a competncia para a titulao dos territrios quilombolas especialmente incidentes em terrenos de marinha.

O QUILOMBO NO CONTEXTO ATUAL


Preliminarmente, convm esclarecer que o termo quilombo, ainda que guarde um significado histrico, vem sendo ressemantizado de modo a no se referir a resduos ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de comprovao biolgica. Os quilombos no se tratam de grupos isolados ou de uma populao estritamente homognea. E, outrossim, nem sempre foram constitudos a partir de movimentos insurrecionais ou rebelados. Em verdade, consistem, sobretudo, grupos que desenvolveram prticas cotidianas de resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos e na consolidao de um territrio prprio (ODWYER, 2002). Como ressalta ODwyer, o texto constitucional no evoca apenas uma identidade histrica que pode ser assumida e acionada na forma da lei. Para a pesquisadora, segundo o texto, preciso, sobretudo, que esses sujeitos histricos presumveis existam no presente e tenham como condio bsica o fato de ocupar uma terra que, por direito, dever ser titulada em seu nome, de acordo com o art. 68 do ADCT. Para ela:
() qualquer invocao do passado deve corresponder a uma forma atual de existncia capaz de realizar-se a partir de outros sistemas de relaes que marcam seu lugar num universo social determinado (ODWYER, 2002, p. 14).

No sentido do at aqui exposto, o art. 68 do ADCT precisa ser compreendido como norma de direito fundamental que no apresenta qualquer marco temporal quanto a antiguidade da ocupao, nem determina que haja uma coincidncia entre a ocupao originria e a atual.
O fundamental, para fins de assegurar o direito ali previsto, que de comunidades remanescentes de quilombos se cuide e que concorrentemente, se lhe agregue a ocupao enquanto tal. Assim, os dois termos remanescentes de comunidades de quilombos e ocupao de terras esto em relao de complementariedade e acessoriedade, de tal forma que a compreenso de um decorre necessariamente do alcance do outro. E estes, e apenas estes, so necessrios interpretao do comando constitucional (DUPRAT, 2002, p. 283).

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Andou bem, portanto, o Decreto 4.887, de 20 de novembro de 2004, ao considerar quilombos as comunidades conformadas por indivduos de ancestralidade presumidamente negra que enfrentando o racismo endmico existente na sociedade e instituies brasileiras permanecem em luta por seus territrios. Destarte, consoante o disposto no texto legal, descartadas esto quaisquer hipteses de que territrios sejam considerados, ou desconsiderados, quilombos mediante aferio de critrios de natureza biolgica ou histrica.

OS TERRENOS DE MARINHA E A PROPRIEDADE DAS TERRAS DOS REMANESCENTES DAS COMUNIDADES DE QUILOMBOS: A VONTADE DE CONSTITUIO
Os terrenos de marinha so as reas situadas na costa martima, as que contornam as ilhas, as margens dos rios e das lagoas, em faixa de 33 metros medidos a partir da posio preamar mdio de 1831, desde que nas guas adjacentes se faa sentir a influncia de mars com oscilao mnima de cinco centmetros. Assim como seus acrescidos, as tambm chamadas marinhas so bens de domnio da Unio sujeitos ao instituto da enfiteuse, cujo controle patrimonial compete Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), rgo do Ministrio do Planejamento. A toda vista restam inquestionveis os fatos de serem os terrenos de marinha prprios da Unio e de ser a norma que lhe confere tal status de natureza constitucional (art. 20, VII da CF/88), assim como o a regra que a estes impe o regime da enfiteuse (art. 49, 3o ADCT). Entretanto, nenhuma norma, mesmo consignada no texto constitucional, pode ser eleita como prioritria quando a ela se contrape um direito ou liberdade fundamental. Assim vejamos. A Constituio Federal de 1988 reconhece o Estado brasileiro como pluritnico e multicultural na medida em que assegura aos diversos grupos formadores dessa nacionalidade o exerccio pleno de seus direitos e liberdades fundamentais. O texto constitucional impe ao Estado brasileiro o dever de garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais mediante o apoio e incentivo valorizao e difuso
Vide artigo 2o do Decreto 4887/2004. Segundo Konrad Hesse, mais do que buscar a literalidade do texto constitucional necessrio sempre perquerir sobre a vontade de constituio como elemento que lhe confere validade e factibilidade. Neste sentido, vide Hesse, Konrad. A fora normativa da Constituio. Porto Alegre: Safe, 1991.  Vide definio legal nos arts. 2o e 3o do Decreto-lei 9.760/46.
 

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das manifestaes culturais populares, indgenas e afro-brasileiras traduzidas em seus modos de criar, fazer e viver. Como afirma Dbora Duprat, o artigo 68 do ADCT:
() trata-se, a toda evidncia, de norma que veicula disposio tpica de direito fundamental por disponibilizar a estes grupos o direito vida significativamente compartilhada, por permitir-lhes a eleio de seu prprio destino, por assegurar-lhes, ao fim e ao cabo, a liberdade, que lhes permite instaurar novos processos, escolhendo fins e elegendo os meios necessrios para a sua realizao, e no mais submet-los a uma ordem pautada na homogeneidade, em que o especfico de sua identidade se perdia na assimilao ao todo. , ainda, o direito de igualdade que se materializa concretamente, assim configurada como igual direito de todos afirmao e tutela e sua prpria identidade (DUPRAT, 2002, p. 285).

As normas constitucionais fundamentais insculpidas na Constituio Federal de 1988 no podem e no devem ser parte de uma carta de boas intenes, ao lado da qual, como aponta o historiador Dcio Freitas, impera uma constituio no escrita que se sobrepe primeira. Os direitos fundamentais carecem de eficcia. E esta eficcia depende da ao do Poder Pblico. Os rgos da administrao encontram-se vinculados aos direitos fundamentais. Devendo aplicar as regras jurdicas de conformidade com estes. Pois, a no-observncia destes postulados poder levar invalidao judicial dos atos administrativos contrrios aos mesmos. Como ressalta Ingo Sarlet, o que importa frisar :
() a necessidade de os rgos pblicos observarem nas suas decises os parmetros contidos na ordem de valores da Constituio, especialmente dos direitos fundamentais, o que assume especial relevo na esfera da aplicao e interpretao de conceitos abertos e clusulas gerais, assim como no exerccio da atividade discricionria. (SARLET, 2001, p. 331-332).

No basta, portanto, ao administrador pblico, afirmar o fato de constiturem os terrenos de marinha prprios nacionais, por fora do artigo 20, VII, e assim consider-los insuscetveis de transferncia propriedade particular nos termos do disposto no ADCT. Este procedimento interpretativo absolutamente limitado ao processo silogstico de subsuno dos fatos norma eleita como prioritria, sem considerar tratar-se o artigo 68 de norma fundamental.


Vide art. 215, caput, e 1o c/c art. 216, I e II da CF/88.

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Ao contrrio do que pressupunha o positivismo, o operador do Direito precisa estar ciente de que mais de uma norma vlida pode apresentar-se como adequada ao problema. No se tratando de ponderao de princpios, mas de encontrar a norma adequada. Ou seja, de encontrar a chave nica que poder abrir a porta (CRUZ, 2004, pg. 226). Toda a argumentao destinada a aplicar o direito limitada pelos direitos fundamentais. No caso dos territrios quilombolas o limite so os direitos fundamentais a condies de vida garantidas social, tcnica e ecologicamente, necessrias para o aproveitamento, em igualdade de chances, (1) dos direitos maior medida possvel de iguais liberdades subjetivas de ao; (2) da configurao politicamente autnoma do status de um membro numa associao voluntria de parceiros do direito; (3) da possibilidade de postulao judicial de direitos e da configurao politicamente autnoma da proteo jurdica individual; e (4) dos direitos fundamentais participao em igualdade de chances, em processos de formao da opinio e da vontade, nos quais os civis exercitam sua autonomia poltica e atravs dos quais criam o direito legtimo (HABERMAS, 2003). Os direitos fundamentais constituem o parmetro hermenutico de toda a ordem jurdica. Competindo ao operador do direito avaliar a adequao da norma a uma situao concreta. Ou seja, como leciona lvaro Ricardo de Souza Cruz, o operador dever examinar a identidade, ou no, do significante contido nas expresses includas na norma diante dos elementos descritivos do caso (CRUZ, 2004, p. 225). Como ressalta o doutrinador, amparado nos ensinamentos de Jrgen Habermas, o Direito situa-se entre a Moral e a Poltica. Moral que se resume em um procedimento de direitos admissveis em funo da justia e da reciprocidade; e poltica que se caracteriza pela considerao imparcial de valores e da escolha racional dos meios colimados aos fins desejados pela comunidade.
Segundo o pensador alemo Jrgen Habermas, a introduo in abstracto de categorias de direitos fundamentais fornece o cdigo jurdico determinante do status das pessoas de direito. Para ele, referido cdigo composto por cinco categorias de direitos fundamentais: (1) direitos fundamentais que resultam da configurao politicamente autnoma do direito maior medida possvel de iguais liberdades subjetivas de ao; (2) direitos fundamentais que resultam da configurao politicamente autnoma do status de um membro numa associao voluntria de parceiros do direito; (3) direitos fundamentais que resultam imediatamente da possibilidade de postulao judicial de direitos e da configurao politicamente autnoma da proteo jurdica individual; (4) direitos fundamentais participao em igualdade de chances, em processos de formao da opinio e da vontade, nos quais os civis exercitam sua autonomia poltica e atravs dos quais criam o direito legtimo; e (5) direitos fundamentais a condies de vida garantidas social, tcnica e ecologicamente, na medida em que isso for necessrio para um aproveitamento, em igualdade de chances, dos direitos anteriormente referidos. HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia : entre a facticidade e validade. Vol. I. 2 ed. Rio de Janeiro: 2003.


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De outra banda, para Barroso, a nova interpretao constitucional assenta-se no reconhecimento de que as clusulas constitucionais, por seu contedo aberto, principiolgico e extremamente dependente da realidade subjacente, no se prestam ao sentido unvoco e objetivo que uma certa tradio exegtica pode lhe conferir. Para ele pelos elementos do caso concreto, dos princpios a serem preservados e dos fins a serem realizados que ser determinado o sentido da norma visando a produo da soluo constitucionalmente adequada para o problema a ser resolvido (BARROSO, 2005). A Constituio tem de ser interpretada globalmente. Necessrio se faz, pois, buscar no conjunto da Carta Magna o sentido da norma que reconhece a propriedade definitiva s comunidades remanescentes de quilombos das terras que estejam ocupando e que impe ao Estado o dever de emitir-lhes o ttulo. A soluo constitucionalmente adequada deve ser buscada nos elementos do caso concreto, nos princpios a serem preservados e nos fins a serem realizados. Tal o caso da dicotomia posta entre terrenos de marinha versus territrios de comunidades remanescentes de quilombos. Somente o intrprete limitado aos princpios de uma lgica unidirecional (premissa maior premissa menor) optaria por uma norma, que embora constitucional, como o caso do artigo 20, VII c/c art. 49, 3o do ADCT, no se reveste como direito fundamental.

A TITULAO DAS TERRAS DOS REMANESCENTES DE QUILOMBOS


Como j mencionado, restou consignado no texto do Decreto 4.887, de 20 de novembro de 2003, serem considerados remanescentes das comunidades quilombolas os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida, mediante a autodefinio dos prprios (art. 2o, 1o). Note-se que a propriedade quilombola resguardada pelo direito fundamental de propriedade previsto no artigo 5o, XXII. Embora no seja objeto deste artigo discutir o direito de propriedade, nos termos do artigo concernente aos direitos individuais e coletivos, vale ressaltar que a propriedade constitucionalmente elevada categoria de direito fundamental, a

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dotada de funo individual, ou seja, a que garanta a subsistncia de seus titulares. Eros Roberto Grau afirma que fundamentos distintos justificam a propriedade dotada de funo individual e a propriedade dotada de funo social. Segundo seus ensinamentos, a primeira somente se justifica na medida em que corresponda garantia de que o indivduo possa prover a sua subsistncia e de sua famlia. Esta a propriedade protegida pelo Texto Constitucional! Segundo Jos Afonso da Silva os conservadores da constituinte insistiram para que a propriedade privada figurasse como um dos princpios da ordem econmica, sem perceber que, com isso estavam relativizando o conceito de propriedade, porque submetendo-o aos ditames da justia social, de sorte que se pode dizer que ela s legtima enquanto cumpra uma funo dirigida funo social. O direito de propriedade conferido aos quilombolas, mesmo de natureza coletiva, destina-se sustentabilidade das comunidades e est, portanto, garantido nos termos do artigo 5o. Por conseqncia, descartada est qualquer possibilidade de considerar a norma constitucional do artigo 49, 3o do ADCT como uma limitadora do direito fundamental ao acesso terra pelas comunidades remanescentes de quilombos. O artigo 68 do ADCT claro ao reconhecer a propriedade definitiva. O que exclui, portanto, da possibilidade interpretativa a emisso pelo Estado de um ttulo precrio ou limitado ao domnio til. A enfiteuse (art. 49, 3o do ADCT) no direito de propriedade. Consiste, sim, em direito real sobre a propriedade. O aforamento juridicamente inferior propriedade plena, porque sujeito caducidade, ou seja, passvel de consolidao do domnio pleno em favor do senhorio nos casos em que lei o determina. No foi esta a inteno do constituinte de 1988. Por outro lado, convm registrar, que de idntico mal padece qualquer argumentao que redunde em concesso de direito de uso como soluo ao caso de territrios quilombolas. Qui, seja esta ainda pior alternativa. Pois, neste caso, nem mesmo com norma constitucional, como o caso da enfiteuse, estaria o direito fundamental em confronto. Nos termos do Decreto, no intuito de dar efetividade ao art. 68 do ADCT, compete ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) a identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades de quilombos. Sendo que, especificamente quanto aos terrenos de marinha, dispe:

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Art. 10. Quando as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos incidirem em terrenos de marinha, marginais de rios, ilhas e lagos, o INCRA e a Secretaria do Patrimnio da Unio tomaro as medidas cabveis para a expedio do ttulo.

Conforme o Decreto dispe ainda:


Art. 11. Quando as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos estiverem sobrepostas s unidades de conservao constitudas, s reas de segurana nacional, faixa de fronteira e s terras indgenas, o INCRA, o IBAMA, a SecretariaExecutiva do Conselho de Defesa Nacional, a FUNAI e a Fundao Cultural Palmares tomaro as medidas cabveis visando garantir a sustentabilidade destas comunidades, conciliando o interesse do Estado.

Portanto, no se cogita a no titulao seja em terrenos de marinha, seja em reas sobrepostas s unidades de conservao constitudas, s reas de segurana nacional, faixa de fronteira e s terras indgenas. Pelo contrrio, a conciliao de interesses de que trata o artigo refere-se garantia da sustentabilidade da comunidade, o que pressupe reconhecimento e titulao prvios.

CONCLUSO
Embora de natureza constitucional as regras que incluem as marinhas como prprias da Unio e as sujeitam ao regime enfitutico, no possuem o condo de suplantar direitos fundamentais de ordem sociocultural, tal como o previsto no artigo 68 do ADCT. Neste sentido, compete SPU tomar todas as medidas necessrias para destinar os imveis que estiverem sob seu controle aos fins de titulao de tais territrios a ser procedido pelo Incra, nos termos do que dispe o Decreto 4887 de 20 de novembro de 2003. Nada autoriza que aos quilombolas seja conferido algo menos que o domnio pleno sobre seus territrios. O Estado tem a obrigao de emitir tais ttulos em seu favor. Isto significa efetivar parcela de direito reparao ainda devida ao povo negro deste pas.

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A Pedra Muiraquit: O Caso do Rio Uruar no Enfrentamento dos Povos da Floresta s M adeireiras na A maznia
MAURCIO TORRES mautorres@usp.br
Ao sofrer o assim das coisas, ele, no oco sem beiras, debaixo do peso, sem queixa, exemploso. Guimares Rosa Primeiras estrias

1. Caboclos, ndios e quilombolas: a peste do desenvolvimento


A irracionalidade dos atuais governos na Amaznia ecoa com fidelidade ainda que sem a mesma transparncia a dcada de 1970, quando, durante a ditadura militar, a Amaznia vivia sob os augrios de um Estado que tudo apostava na premissa de que o nico caminho para o desenvolvimento seria pela adeso do grande investidor privado. A implantao do grande capital, sinonmia de progresso justificava tudo e legitimou, alm de uma brbara degradao ambiental, tambm o massacre dos povos da floresta o mais concreto obstculo ao, to sonhado, desenvolvimento. E o constructo ideolgico do desenvolvimento, expressava uma concepo bandeirante que demandava um aparato poltico e jurdico para se ordenar o territrio de modo a viabilizar, a grandes grupos econmicos, o acesso terra. Exacerbava-se a funo da produtividade que implicava um domnio sistmico do homem sobre o meio e sobre os outros homens. Nesse contexto, aculturar um povo significava subjug-lo a um padro tecnolgico que se presumisse superior, baseado em uma pseudo modernidade racional sem nenhuma outra perspectiva alm do lucro. A fora dessa representao inibe o pensar a histria se no pelos processos

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de dominao da natureza e da apropriao do trabalho, processos que fundam na atividade produtiva o postulado explicativo da essncia social. O processo de produo, assim, se firma como uma seqncia natural e lgica de etapas na direo evidente da maior produtividade. Homens sem terra terra sem homens. O ditador Emlio Garrastazu Mdici leva os crditos autorais dessa emblemtica prola. Sintomaticamente, o ento presidente do Brasil, quinhentos anos depois, reproduzia com preciso milimtrica, sem o saber, o pior aspecto da mentalidade dos colonizadores, que relegavam condio no-humana toda uma populao. De fato, para os militares, aquela era uma terra sem homens. As inmeras comunidades indgenas, bem como outras populaes locais, no contavam, no eram gente. Estavam como permanecem muito longe de atingir tal status. Esse esvaziamento cultural, e at humano, justificaria seu extermnio e a tomada de suas terras. Muito atual, esse pensar usado no intuito de negar os direitos de ndios, quilombolas, ribeirinhos e abrir caminho ao saque de suas florestas em benefcio de grileiros e madeireiros. Em um mundo onde a hierarquia e a submisso dessa gente devem ser entendidas como natural e inexorvel, sua reao dominao e expropriao rotulada como anomalia e revolta. Da, o velho recurso da criminalizao e desmoralizao de qualquer forma de resistncia vinda dos pobres do campo. Contra eles, comumente, as truculentas oligarquias locais (ou no) dispem de milcias privadas ou tm ao dispor foras policiais militarizadas para fazerem valer, pela truculncia, seus interesses econmicos. A violncia da polcia brasileira constitutiva da instituio e norma no controle cotidiano da populao. A polcia age de maneira explcita. Protege a pequena elite pondo-se a combater toda uma populao oprimida. Assume funes de triagem, isolamento, controle de acesso a terra etc.. Alis, no s no campo que os pobres carregam os estigmas que os marcam como mira da violncia institucionalizada, como lembra a filsofa Marilena Chaui:

Cf. BRESCIANI, Maria Stella Martins. Lgica e dissonncia sociedade de trabalho: lei, cincia e resistncia operria. Revista Brasileira de Histria, So Paulo, ANPUH; Marco Zero, v. 6, n. 11 (Sociedade e trabalho na Histria. Organizado por Da Ribeiro Fenelon), pp. 7-44, set. 1985-fev. 1986.  Entenderemos por pobre uma ampla categoria que abrange todo tipo de pobreza desde a misria da fome at a falta de justia e de direitos, a desigualdade, a opresso, a falta de liberdade, o comprometimento de f pela degradao do homem. (MARTINS, Jos de Souza. A chegada do estranho. So Paulo, Hucitec, 1993. p. 146.)  Ibidem (em especial, o captulo As lutas dos trabalhadores rurais na conjuntura adversa).  Cf. TORRES, Maurcio. Levantes Brbaros. In: HOLLANDA, Heloisa Buarque de (org.). Cultura e desenvolvimento. Rio de Janeiro, Aeroplano, 2004.


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Numa palavra, as classes ditas subalternas de fato o so e carregam os estigmas da suspeita, da culpa e da incriminao permanente. Situao ainda mais aterradora quando nos lembramos que os instrumentos criados para represso e tortura dos prisioneiros polticos foram transferidos para o tratamento dirio da populao trabalhadora e que impera uma ideologia segundo a qual a misria causa de violncia, as classes ditas desfavorecidas sendo consideradas potencialmente violentas e criminosas10.

Ainda mais indesejvel esse povo quando obstaculiza, a grandes madeireiros e grileiros, o acesso a uma incalculvel riqueza: as terras pblicas cobertas pela floresta Amaznica. Materializao disso foram os acontecimentos do final de 2006, na regio do rio Uruar, um afluente da margem direita do rio Amazonas, no municpio de Prainha, PA. O entorno do rio Uruar comeou a ser alvo de madeireiras por volta de 2001. L, como no resto da Amaznia, a chegada das madeireiras foi precedida por um processo de apropriao e grilagem de terras pblicas, de terras ocupadas por populaes indgenas, quilombolas ou ribeirinhas. Para pleitearem a licena para explorao florestal de uma rea, precisam contar com um documento que, pelo menos em seu mais superficial verniz, se revista de forma legal. A grilagem da terra , assim, o primeiro passo para a expropriao dos povos da floresta e para a devastao ambiental. E a Amaznia tem um macabro histrico de facilidades criadas ao grande capital para que se apropriem de terras11. No caso especfico da regio do Uruar, por tratarem-se de terras estaduais, esse governo legou (a algumas poucas madeireiras de olhos postos naquelas florestas) concesses de uso que lhes formalizava o direito de explorarem os recursos florestais da rea. No trmite da expedio dessas autorizaes, como de praxe, ignorou-se ostensivamente a ocupao tradicional da rea. Hoje como sempre, a entrega da terra apoiada e legitimada pela presuno geopoltica da Amaznia como um vazio humano, uma terra pronta e disposta a ser tomada, esperando para ser conquistada pelo esprito desbravador e aventureiro do colonizador. O instrumento usado pelo governo do Par para formalizar essas concesses foi a Autorizao de Deteno de Imvel Pblico (Adip). O critrio para definir
CHAUI, Marilena. Conformismo e resistncia: aspectos da cultura popular no Brasil. 1 ed., 6 reimp., So Paulo, Brasiliense, 1996. p. 57. 11 Cf. OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de. A fronteira amaznica norte-mato-grossense: grilagem corrupo e violncia. So Paulo, 1997. Tese (Livre-docncia em Geografia Humana) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo; MORENO, Gislaene. Os (des)caminhos da apropriao capitalista da terra em Mato Grosso. So Paulo, 1993. Tese (Doutorado em Geografia Humana) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo.
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quem receberia as autorizaes seguiu a longeva tradio das sesmarias, onde a terra, longe de ser direito, era retribuio vassalagem. Quando os pedidos de sesmarias ao rei j se justificavam com histricos de prstimos Coroa. No Brasil colonial, como no Par contemporneo: apoio poltico por terras12.

2. A pilhagem da floresta e a expropriao dos ribeirinhos


No entorno do rio Uruar, a chegada das madeireiras foi como sempre: prometiam s comunidades o que mais lhes faltava: servios pblicos. Como a ausncia do Estado o grande vazio a ser aproveitado, ofereciam instalaes para educao, atendimento de sade, transporte, manuteno das ruas e estradas e, tambm, empregos. Um procedimento, alis, muito parecido entre as mfias do mundo inteiro. Nem todas as comunidades se deixaram aliciar. As do rio Tamata, por exemplo, reagiram s ofertas. Rejane, moradora de Santo Antnio, explica como foi a chegada dos madeireiros:
Foi no ms de novembro de 2004 e eles tentaram entrar aqui. [...] Eles se reuniram com o presidente [da comunidade] e prometeram um monte de coisas pra gente aqui: motor de luz, eles iam fazer sede pra ns, iam fazer uma pista pra aterrizar avio, a um monte de coisas eles prometeram13.

Na tentativa de cooptao das comunidades, alm de garantirem sua entrada, os madeireiros tambm trabalhavam para a desarticulao entre as elas. Rejane conta que, aps as ofertas, o presidente da comunidade disse que,
tinha que conversar com as duas comunidades vizinhas, pra gente combinar se daria pra eles entrarem ou no. E eles deram de resposta que no, que no podia fazer aquilo, porque quem iria ganhar era a nossa comunidade, e no a comunidade vizinha. A ele [presidente da comunidade] disse no, mas ns no podemos fazer isso, porque aqui a gente sempre s faz as coisas conversando com as duas comunidades vizinhas, porque uma regio 14.

Cf. LIMA, Ruy Cirne. Pequena Histria Territorial do Brasil : sesmarias e terras devolutas. Fac-simile da 4 ed., So Paulo, Secretaria da Cultura, 1990. 13 Entrevista concedida a Claudia Apostolo e Roberto Amico, comunidade Santo Antnio, Prainha, nov. 2006. Material indito. 14 Idem.
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Mas, se as comunidades do rio Tamata resistiram, algumas do Uruar deixaram-se levar e as madeireiras acabaram por se instalarem. As promessas ficaram no porvir. Porm, o impacto da atividade das empresas foi, gradativamente, abalando as condies das quais depende a vida daquela gente. Primeiro, sentiram os efeitos da feroz extrao de madeira. Para aqueles ribeirinhos a madeira tem um significado mpar. Dela so feitas as casas, pers, igrejas, escolas, embarcaes, mais um sem fim de construes, ferramentas e utenslios. Tambm as atividades econmicas tm ntima dependncia da madeira, alm de sua prpria comercializao, fundamental na pecuria, para construo de currais, embarcadouros e cercas. E por fim, na construo de embarcaes nos diversos estaleiros espalhados nas comunidades ao longo do rio Uruar. Nessa condio especfica, a explorao de madeiras pelos ribeirinhos no , como muitos acusam, uma degenerao cultural e da forma tradicional de relacionar-se com a floresta e um ataque ambiental. Ao contrrio, essa atividade um dos mais autnticos acentos da tradicionalidade daquela populao. A ocupao do rio Uruar marcada por um grande fluxo migratrio vindo do municpio de Breves, na Zona Estuarina, onde a explorao madeireira comercial remonta ao sculo XVII15. Esses ancestrais trouxeram um rico conhecimento no manejo de recursos florestais e, tambm, na fabricao de embarcaes. O saber patrimonial dos mestres com so chamados os profissionais que detm a arte para o fabrico dos barcos, lanchas e canoas herana de seus pais ou avs que, se no o trouxeram de Breves, o adquiriram com algum parente ou amigo vindo de l. De gerao a gerao, a prtica se reproduz, como na famlia de Beni, em Vira Sebo: seus trs jovens filhos, j casados e instalados ao redor de sua casa, hoje, so tambm mestres e trabalham com o pai no Estaleiro Beira Rio. Quanto mais a montante, mais raso o Uruar. Os estaleiros se adequam: enquanto a jusante constroem-se grandes embarcaes, nas comunidades rio acima, os mestres dedicam-se complexa fabricao de canoas. Para cada trecho do rio, um calado; para cada tipo de pescaria, uma nau; para cada nau, uma madeira... e assim por diante. Esse patrimnio cultural confere ao Brasil a maior diversidade de embarcaes em todo o mundo. Uma rica cultura ameaada: a matria-prima para o trabalho nos estaleiros

Uma explorao que parece ter sido sustentvel at a dcada de 1960, quando se instalaram grandes indstrias madeireiras na regio. Cf. LENTINI, M.; PEREIRA, D.; CELETANO, D.; PEREIRA, R. Fatos florestais da Amaznia 2005. Belm, Imazon, 2005. p. 37.
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fica cada vez mais distante e os picos16 das madeireiras, cada vez mais prximos s suas casas. A extrao da madeira que faziam sustentvel. No fossem as madeireiras a espoli-los, teriam o recurso por muitas geraes, pois, o aprendizado da arte dos mestres, no se limita engenharia dos cascos, mas, tambm, no manejo sustentvel da matria-prima. O prprio trao de hereditariedade do oficio um significativo indicador dessa sustentabilidade. O mesmo pode-se dizer com relao grande parte da explorao comercial de madeira pelos ribeirinhos. Quando reclamam da pilhagem desenfreada das madeireiras, sempre justificam: com que nossos filhos vo viver?. A preocupao com a garantia da terra e dos meios para a reproduo da famlia, alis, acento fundamental da lgica camponesa, no deixa de ser, aqui, uma preocupao com a sustentabilidade no manejo do recurso. Alm do saque aos seus meios de sobrevivncia, h tambm as conseqncias do transporte das toras em grandes balsas, como conta Raimundo Eullio, morador da comunidade de Santa Cruz:
Aqui o povo est adoecendo de tanto beber essa gua poluda que eles fazem. Quando passam cinco, seis balsas aqui no rio, a gente passa oito dias catando gua pela boca dos igaraps, e nem igaraps tm mais porque eles esto poluindo tudo. Os nossos pais, antes, o nosso povo, nos criaram com peixe desse rio. E, hoje, os pais de famlia no tm aonde mais pegar um peixe. No tempo que meu pai (que t a, minha me, meus irmos, tudo) criaram ns, eles mandavam eu com outra irm pra escola com sete anos de idade e a outra com cinco. E, hoje, meus irmos tem filho com nove anos e no confiam de mandar porque eles [transportadores de toras] no esto nem a com a vida do povo. Se eles pegarem criana a no rio eles alagam mesmo porque eles no esto nem a, t? Essa a situao: eles no tm respeito com a humanidade; no tem mais condio de criar peixe no nosso rio, eles acabaram com a beirada dos igaps, dos igaraps. O Mureru, pode voc observar, que no tem mais. Vo jogando bonde nos outros, banzeiro de motor vai levando vasilha dos outros, bacia com roupa, eles no esto nem a pra essa desgraa17.

Uma das maiores queixas a de que as balsas revolvem o leito do rio e chocamse s suas margens turvando a gua. Antes, quando no acontecia isso, essa nossa gua era cristalina, diz Raimundo Lacerda ao mergulhar a mo na margem do rio
Designao local s picadas demarcatrias abertas nos comuns processos de apropriao e grilagem de terras pblicas, muitas das quais, territrios de ribeirinhos, ndios e quilombolas. 17 Raimundo Eullio Ferreira de Moraes, comunidade de Santa Cruz, Prainha, em ato pblico de manifestao dos comunitrios do rio Uruar contra as madeireiras, 12 nov. 2006.
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Uruar, em frente sua casa em Santa Cruz, e levantar um punhado de lodo: olha, uma lama desse jeito que as palhetas dos empurradores puxam. [...] Isso o resultado dessas empresas madeireiras. o que elas esto deixando pra gente da comunidade. A gente no porco pra ficar tomando essa gua aqui. gua no, lama. Eu acho que isso um grande desrespeito com a gente, sabe?18. Com efeito, a agente de sade da regio comenta como nos dias seguintes movimentao de balsas ocorre o aumento de casos de diarrias, vmitos e outros problemas de sade relacionados m qualidade da gua. Segundo ela, as crianas so as maiores vtimas19. A denncia dos ribeirinhos procede. Por ser um rio de formao geolgica antiga, as guas do Uruar so claras e muito pobres em sedimentos e nutrientes. A produo primria, portanto, depende fortemente de organismos fotossintetizantes que ali proliferam em abundncia graas limpidez das guas, servindo de base para toda a cadeia alimentar no rio. Isso pode ser evidenciado a montante do porto da Tigre-Timber, o ltimo ponto de trfego das balsas, onde, mesmo com mais de dois ou trs metros de profundidade, as guas translcidas permitem que se veja ao fundo farta vegetao submersa. A jusante, contudo, em funo da turvao provocada pelas balsas de madeira, esses organismos perecem, tornando-se matria em decomposio, causando doenas e impactando toda a fauna que deles depende como fonte (direta ou indireta) de alimento e de abrigo20. Alm disso, o Uruar pequeno e por demais tortuoso para as balsas que por l trafegam. Sem conseguir fazer as curvas, as enormes embarcaes chocamse com as margens derrubando a vegetao ciliar. A pesca muito feita por lana e zagaia fica prejudicada com a turvao das guas. Soma-se isso perda da vegetao das margens, habitat e nicho para cria e recria de peixes. Assim, fica comprometida uma das mais importantes fontes de protena animal dessa populao. Raimundo Borges, morador de Santa Maria do Uruar, explica:
Ela [a balsa] vem quebrando as rvores aqui da beira do rio. Isso o que mais prejudica, porque aqui tinha muita rvore, e agora no tem. Vem encolhendo e a balsa que quebra. Olha, os peixes no podem mais desovar nessa parte. Aqui tinha um grande mureruzal. Sumiu tudo. Acabou tudo. Ela vem quebrando e vai arrancando. Vai levando tudo pra baixo21.

Raimundo Lacerda de Andrade, comunidade de Santa Cruz, Prainha, 21 nov. 2006. Maria Edileuza Arago Ferreira, em entrevista concedida em 21 nov. 2006. 20 Wilsea Figueiredo, comunicao pessoal, jan. 2007. 21 Raimundo Borges, em entrevista na comunidade Santa Maria do Uruar, Prainha, nov. 2006.
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Assim, ainda que a extrao de madeira fosse legal, o passivo ambiental e social gerado pelo seu transporte estaria sendo negligenciado e a demanda popular contra isso seria legtima.

3. Vidas em trnsito: expropriao e transformaes sociais


Apesar de todas essas conseqncias, parte da populao das comunidades do rio Uruar ps-se a defender a atividade das madeireiras. De uma considervel parcela, essa inclinao se explica facilmente: so funcionrios municipais de Prainha. O prefeito no faz nenhuma questo de camuflar sua deliberada disposio em favor das madeireiras e exige esse mesmo direcionamento de seus servidores. Na Amaznia bem conhecida a fuso (comumente promscua) entre os poderes polticos e econmicos. Porm, apenas isso no explica a adeso de vrias famlias operao dos madeireiros que os expropriam. H, ento, que se entender a posio vinda de uma gente que sempre viveu em um mundo regido pelas relaes de favor e de tutela (alis, o que est longe de ser uma peculiaridade da regio, ou da Amaznia); uma gente a quem qualquer cidadania nunca foi apresentada como direito, mas como concesso e benevolncia que, mesmo feitas pelo Estado, provinham dos prstimos pessoais do governante. Uma gente a quem as relaes trilham a forma da dependncia e do favor, fazendo da violncia simblica a regra da vida social e cultural. Violncia tanto maior porque invisvel sob o paternalismo e o clientelismo, considerados naturais e, por vezes, exaltados como qualidades positivas do carter nacional22. No difcil entender certa fuso do Estado e das madeireiras frente aos olhos dessa populao. Uma sobreposio de personagens e papis sintetizando um provedor, como verbalizou uma moradora: eles esto loucos de quererem tirar os madeireiros daqui, ns no temos prefeito, se eles forem embora, o que vai ser da gente?23. Alm do que e isso tambm extrapola Amaznia , o poder patrimonial no se antagoniza como poder poltico ao Estado, ao contrrio: As oligarquias polticas no Brasil colocaram a seu servio as instituies da moderna dominao poltica, submetendo a seu controle todo o aparelho de Estado24.
Chaui, op. cit., p. 54. Registrado pelo autor em Santa Maria do Uruar, Prainha, 21 nov. 2006. 24 MARTINS, Jos de Souza. O poder do atraso. So Paulo: Hucitec, 1994. p. 20.
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A postura de solidariedade das madeireiras sistmica e comum frente situao de conflito onde um grupo dissidente denuncia um estado de crise e violncia. A proteo do madeireiro potencializada por um outro fator: devido s dinmicas de apropriaes de terras por agentes mais antigos, como pecuaristas da vrzea, e presso das madeireiras com as freqentes ofertas de compra a preos vis, muitas famlias j no tm mais suas terras e sua subsistncia depende completamente das empresas, onde se empregam como trabalhadores sem qualificao. Vale notar como nesse desenrolar, essas pessoas foram submetidas a um processo de invalidao cultural: o amplo e rico rol de saberes, fruto de geraes de convivncia com a floresta, pouco ou nada valem no novo sistema de trabalho, onde se limitam a tarefas braais fragmentadas25. E no h como falar no desenvolvimento de novos conhecimentos, pois como explica Chaui ao referir-se populao de migrantes expropriados que se tornaram operrios: no ocorre um ganho cultural (novos conhecimentos, novas habilidades, novos smbolos que se acrescentariam aos j possudos), mas uma perda, pois o equipamento cultural anterior torna-se intil num sistema que nivela o aprendizado em funes de tarefas parcializadas e estanques26. H que se perceber, tambm, um deslocamento do lugar social desses trabalhadores. Com a apropriao pelas madeireiras das terras onde os ribeirinhos desenvolviam um modo de vida campons, eles so compelidos condio de trabalhadores assalariados. Dessa forma, como diz Jos de Souza Martins, O capital introduz a cooperao no trabalho sem induzir a cooperao dos frutos do trabalho. Os acadmicos podem no achar isso importante. Mas as vtimas acham27. A esses povos do campo, abre-se a possibilidade de um destino que o operrio j no experimenta: o destino do desaparecimento, da proletarizao, da perda da autonomia28. Um processo, comumente mal entendido e interpretado, onde distorcidamente se percebe:
de um lado, o capital, a fora progressista que, ao invadir a agricultura, destri as bases do suposto conservadorismo campons, cria as bases da socializao do processo de trabalho; de outro lado, o campons, o trabalhador, o pequeno agricultor e sua famlia, resistindo contra a expulso da terra, contra a
Para anlise do processo de perda de conhecimento e adeso ao trabalho alienado em relao populao migrante nas cidades, ver, entre outros, KOWARICK, Lcio et alii. Cidade usos e abusos. So Paulo, Brasiliense, 1978; KOWARICK, Lcio. A espoliao urbana. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1979; WEIL, Simone. A condio operria e outros estudos de opresso. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1979. 26 Chaui, op. cit., p. 37. [grifos no original]. 27 MARTINS, Jos de Souza. A militarizao da questo agrria no Brasil. Petrpolis, Vozes, 1984. p. 14. 28 Jos de Souza Martins apud OLIVEIRA, A. U. de. A agricultura camponesa no Brasil. 4. ed., So Paulo, Contexto, 2001. p. 12.
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expropriao. Chegamos, assim, ao terrvel absurdo poltico, que, com todas as letras, est no contedo de livros e artigos de autores brasileiros, de que o capital progressista e o trabalhador do campo reacionrio!29

Porm, como escreveu Ariovaldo U. Oliveira, o desenvolvimento das relaes capitalistas no campo trazem, em si, seu contrrio30. Dessa forma, muitos dos ribeirinhos sob a ameaa da expropriao, recusam-se proletarizao e iniciam um movimento de resistncia de luta por suas terras e por suas florestas. Mesmo porque, de forma mais ou menos consciente, eles sabem que
no esto resistindo propriamente ao trabalho assalariado, mas ao subemprego e ao desemprego. Para eles, claramente, ao contrrio do modelo clssico, habitualmente invocado por alguns partidos polticos para question-los ou no apoi-los, a expropriao, a expulso da terra, no conduz condio de operrio, mas condio de sobrante, de populao sobrante, de desemprego ou de assalariamento temporrio [...].31

4. Resistncia pela floresta e luta pela terra


Em 2006, o governo do Par no mediu esforos para revestir com as formas da lei a explorao florestal da regio do rio Uruar. Vrias das licenas das madeireiras que tentam controlar a rea j haviam sido solicitadas ao Ibama e indeferidas por inmeras irregularidades, principalmente, a falta da documentao fundiria hbil. Porm, em conseqncia do artigo 83, da Lei Federal 11.284, de 2 de maro de 2006, que delegou aos rgos estaduais a aprovao da explorao de florestas, os mesmos pedidos de licena negados pelo Ibama foram aprovados a toque de caixa pela Secretaria Executiva de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente (Sectam). Ainda assim, a voracidade dos madeireiros vai alm dos prstimos recebidos do governo estadual, de modo que atacam devastadoramente os recursos de reas no abrangidas pelas licenas com as quais foram agraciados, como identificou Elildo Carvalho Junior, analista ambiental do Ibama, aps inspecionar a rea: O que constatamos foi uma farra das madeireiras: clareira, estrada, ptio, caminho..., tudo fora das reas dos planos de manejo32.
Martins, A militarizao..., p. 13s. Oliveira, A agricultura... 31 Martins, A chegada..., p. 141. [grifos no original]. 32 Apud Comunidade no Par reage explorao ilegal de madeira e ateia fogo em carregamento. Amigos da Terra, So Paulo, 03 nov. 2006. Disponvel em <http://www.amazonia.org.br/noticias/
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Os ribeirinhos denunciam o furto de madeiras desde quando comearam a ser abertas primeiras estradas clandestinas que, hoje, se estendem por mais de mil quilmetros na regio. Depois de anos clamando em vo, os comunitrios, em outubro de 2006, resolveram interditar a passagem de balsas carregadas de toras cortadas ilegalmente. Na defesa de seu territrio e de seus recursos, na defesa de sua floresta e de sua prpria sobrevivncia, a populao do rio Uruar lutava no s contra uma situao de omisso dos poderes pblicos. Mas, tambm contra a presena do Estado que adota aes que garantem a prepotncia e a impunidade de grileiros e madeireiros ilegais. As primeiras balsas foram retidas no dia 5 de outubro. Porm, na madrugada do dia 6, a Polcia Militar, com violncia, obriga os ribeirinhos a liberarem as balsas. Benedita Furtado, uma das manifestantes explica que os policiais disseram que tinham ido soltar a balsa e cobriram de metralhadora em cima de ns 33. Todas as balsas foram escoltadas pela Polcia Militar para que passassem pela manifestao: eles iam l, levavam a balsa, vinham buscavam outra, levavam... assim eles ficaram at umas cinco horas da manh, at que eles passaram as cinco balsas34. Estranha escolta. Estranha atitude. O delito a pretenso de ordem; a ordem, o crime ambiental. A fora policial, com humilhaes e violncia, abate-se sobre um grupo de ribeirinhos que tentava se opor ao furto de seus recursos e, em enfurecida defesa das empresas que operavam ilegalmente, co-participa do transporte dessa madeira. Um enredo to triste, quanto pouco original: As oligarquias sempre foram, e continuam sendo, grupos armados com exrcitos privados e, freqentemente, com grande capacidade de mobilizar fora pblica, as polcias estaduais militarizadas, para, pela violncia, impor sua vontade poltica e econmica35. O Estado do Par, em particular, envergonha-se de trgicos destaques na atuao de sua Polcia Militar sendo mobilizada por fazendeiros e grileiros como tropa de jagunos. O massacre de Eldorado de Carajs, em 17 de abril de 1996, com 19 mortos e 81 pessoas feridas, o caso mais conhecido desse proceder36.
noticia.cfm?id=225791>. Acessado em maro de 2007. 33 Depoimento registrado em vdeo pelo autor na comunidade de Santa Cruz, Prainha, 06 dez. 2006. 34 Idem. 35 Martins, A chegada..., p. 84. 36 Cf. BRANFORD, S; ROCHA, J. Rompendo a cerca : a histria do MST. So Paulo, Casa Amarela, 2004. Em especial, captulo 7, Massacre no Par.

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A origem ilegal das toras foi confirmada ainda no dia 6, quando essas mesmas balsas foram inspecionadas e apreendidas pelo Ibama, como explicou o, ento, gerente do Ibama de Santarm, Nilson Vieira:
Ns fomos pra Prainha e fizemos todas as medies e toda a identificao da madeira que estava l nas balsas pra nos assegurarmos de que os documentos que as empresas apresentaram eram, realmente, como ns suspeitvamos e como vocs [os ribeirinhos] afirmavam ilegais. Hoje, eu posso dizer que os documentos que foram apresentados, realmente, no condiziam com o que estava nas balsas. Ou seja: os documentos, realmente, eram ilegais37.

Apesar da apreenso das cinco balsas, a extrao de madeira na regio prossegue inabalada e a cena se repete: os ribeirinhos tentam deter a madeira extrada irregularmente, a polcia chega, agride-os e libera as balsas ao revel da ilegalidade da carga. A dinmica de violncia aumenta e, em 2 de novembro, os ribeirinhos alcanam a balsa antes da polcia. Quando avisados que essa estava por chegar, ateiam fogo s toras. Um desenrolar de tristes conseqncias se anunciava. Sem nenhuma providncia dos rgos competentes, em 21 de novembro, os ribeirinhos reuniamse para tentar deter a passagem de outra balsa que se preparava para partir quando viram chegar, no barco da madeireira, um grupo de homens estranhos. Imaginando tratar-se de pistoleiros contratados pela empresa, alguns poucos ribeirinhos, com velhas espingardas de caa, abordam o barco e descobrem, ento, que os homens eram policiais militares paisana. Assim que esses se identificaram, os ribeirinhos partiram e voltaram a se mobilizar espera da balsa, em um movimento de orientao pacfica. Porm, a partir da, eclodiu um conflito envolvendo ribeirinhos, madeireiras e Polcia Militar que culminou, dois dias depois, com a Polcia invadindo casas e barcos para prender lideranas, sem ao menos esclarecer o motivo. Os policiais chegaram ao cmulo de indagar s pessoas, pela rua, se eram contra ou a favor das madeireiras. Quem respondesse ser contra, era preso ou expulso do centro da comunidade. Assim aconteceu com Manoel Viegas, preso pelo crime de no apoiar a atividade ilegal das madeireiras: a polcia disse: tem que saber se tu s contra ou a favor das madeireiras, porque se tu fores contra, vais preso38. Em pouco tempo, a polcia conseguiu desarticular o movimento de forma
Nilson Vieira, Gerente executivo do Ibama, em Santarm, na comunidade de Santa Cruz, Prainha, durante ato pblico de manifestao dos comunitrios do rio Uruar contra as madeireiras, 12 nov. 2006. 38 Depoimento registrado em vdeo pelo autor na comunidade de Santa Cruz, Prainha, 6 dez. 2006.
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a no poder opor qualquer resistncia. Com as lideranas presas e perseguidas e os ribeirinhos aterrorizados, a polcia possibilitou e escoltou a partida de mais quatro balsas. Isso, apesar de o Ministrio Pblico Federal ter requisitado ao comando da Polcia Militar no oeste do Par que no permitisse a partida das balsas antes da chegada de fiscais do Ibama. O paradoxo da situao era encenado frente de todos. A Polcia Militar, em formao de guerra, atacava os manifestantes enquanto, ao fundo, vista de todos, mas sem nenhum policial voltar os olhos para aquele lado, trs imensas balsas eram carregadas de toras ilegalmente extradas dos territrios dos ribeirinhos e de florestas pblicas. Entendia-se como crime os legais direitos de qualquer cidado de tentar impedir um crime ambiental e de se manifestar. Porm, ainda que a atitude dos ribeirinhos fosse questionvel em termos de legalidade, jamais poderia ser entendida como criminosa. Tratar-se-ia, antes, de um gesto de contestao civil, que, segundo a filosofia poltica de Hannah Arendt, aparece quando:
um nmero significativo de cidados se convence de que, ou os caminhos normais para mudanas j no funcionam, e que as queixas no sero ouvidas nem tero qualquer efeito, ou ento, pelo contrrio, o governo est em vias de efetuar mudanas e se envolve e persiste em modos de agir cuja legalidade e constitucionalidade esto expostas a graves dvidas. [...] H um abismo de diferena entre o criminoso que evita os olhos do pblico e o contestador civil que toma a lei em suas mos e em aberto desafio. A distino entre violao aberta da lei, executada em pblico e a violao clandestina to claramente bvia que s pode ser ignorada por preconceito ou m vontade 39.

A contestao civil evidencia uma crise sistmica e um movimento com pretenso a alterar elementos estruturais. Nada seria mais ameaador ao quadro de dominao que se vive na Amaznia, pois, o conflito do rio Uruar era assumido e aberto de forma uma marcar a representatividade de opinies e possibilitou, neste momento, um igualitarismo que, historicamente no Brasil, afronta ameaadoramente o alicerce hierarquizante da sociedade. Porm, ao caracterizar a manifestao dos ribeirinhos como crime, revolta ou baderna, o conflito pontualmente circunscrito, de modo a ser pessoalmente resolvido, mantendo-se intocado o sistema40:
ARENDT, Hannah. Crises da Repblica. 2. ed., 1. reimpr., So Paulo, Perspectiva, 2004. pp. 68s. Sobre a negao social brasileira do conflito e sua caracterizao como revolta, negando-se a existncia de crises no sistema, cf. DAMATTA, Roberto. Carnavais, malandros e heris : para uma sociologia do
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como toda sociedade colonial, dependente e perifrica, a nossa tem um alto nvel de conflitos e de crises. Mas entre a existncia da crise e o seu reconhecimento existe um vasto caminho a ser percorrido. H formaes sociais que logo buscam enfrentar as crises, tornandoas parte intrnseca de sua vida poltica e social, enquanto que, em outras ordens sociais, a crise e o conflito so inadmissveis. Numa sociedade a crise indica algo a ser corrigido; noutra, representa o fim de uma era, sendo um sinal de catstrofe. Tudo indica que, no Brasil, concebemos os conflitos como pressgios do fim do mundo, e como fraquezas o que torna difcil admiti-los como parte de nossa histria, sobretudo nas suas verses oficiais e necessariamente solidrias41.

5. A arquitetura do estigma: o bom brasileiro


O abuso como se d o saque da floresta e a cooperao dos policiais militares com o crime ambiental indica como tudo ocorria dentro de um espao de legalidade dbil, se, no, inexistente. Isso torna compreensvel que os ribeirinhos no saibam a quem recorrer. Nesse contexto, aes como a queima da balsa no so acidentes e muito menos, atos de vandalismo. So, antes, e na medida das suas possibilidades, um ato poltico. Frente inoperncia de qualquer poder institudo e regulador, a populao resolve agir em defesa de seu territrio e de seus recursos. O problema tudo se passar sob o controle precrio da passionalidade daqueles que, costumeiramente, so aviltantemente desrespeitados. O carter explosivo do ato resposta, no s aos seus saqueadores, mas tambm insolncia com que os rgos competentes recebem suas denncias. Apesar disso, o entendimento dessa reao popular foi estigmatizado, criminalizado e sofreu com o apelo nociva idia (habilmente explorada pela mdia controlada pelos madeireiros) de que tal reao no seria autntica de uma populao ribeirinha e que seria fruto de um grupo isolado, sob influncias externas. Como explica Jos de Souza Martins, esse propagar sistmico e tradicional na desqualificao da luta das populaes do campo pelo direito aos seus territrios, inclusive, desfocando os aspectos mais relevantes do conflito:
dizem que so lutas localizadas e de durabilidade limitada, o que lhes tiraria o alcance e a importncia poltica. Esse fenomenismo empirista superficial no pode levar em conta o aspecto mais
dilema brasileiro. 6. ed., Rio de Janeiro, Rocco, 1997. Em especial, o captulo IV, Sabe com quem est falando? Um ensaio sobre a distino entre indivduo e pessoa no Brasil. 41 Ibidem, p.183.

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importante da questo: tais lutas expressam contradies profundas no regime de propriedade que sustenta a explorao capitalista nesta sociedade42 .

Foi amplamente propagada a idia de que certamente haveria um articulador por trs de tudo, seja um partido poltico, seja uma ONG ambientalista. Sem dvida, em uma fase embrionria, diferentes grupos, polticos ou no, de forma mais ou menos ativa, cooperaram para consolidar uma organizao poltico-sindical quela gente. Porm, evidente que jamais um suposto interessado de bastidores poderia promover uma manifestao como essa, com tamanho grau de risco e comprometimento, envolvendo inclusive enfrentamento com a Polcia Militar. claro que isso fica, exclusivamente, em um campo de deciso da prpria comunidade. Ainda assim, muitos acreditaram nessa conversa. At entre os que apoiavam a luta dos ribeirinhos, vrios resvalaram nesse preconceito43. Que direito temos ns ao estranhamento frente reao dessa populao? como se esperssemos que atendessem a nosso esteretipo de ribeirinho folclrico, um tipo pictrico-decorativo, fossilizado em um extico estado idlicoselvagem. Com isso, se os nega como sujeitos histricos, agentes de transformaes sociais e polticas. Que direito temos ns ao, muito freqente, comentrio de que esse tipo de reao no faz parte da cultura e do modo de agir do ribeirinho e que deve haver interesses e articulaes de outras pessoas por trs dos manifestantes? Quanto preconceito, quanto estigma h nesse conjecturar. Em primeiro lugar, aviltam-se os enormes ndices de assassinatos e violncia nos campos da Amaznia. Como supor passivo e complacente um povo que precisa ser contido a base de uma cultura do mando e do medo, da ameaa e da morte? Em 23 de novembro de 2006, Santa Maria do Uruar foi o triste palco de uma violncia dirigida a assolar qualquer possibilidade de organizao e expresso poltica dos ribeirinhos que lutavam no s por seus meios de sobrevivncia econmicos (terra, territrio, recursos naturais etc.) mas pelo reconhecimento a sua existncia. E mais, pelo reconhecimento de sua existncia como gente. Porm, s empresas que saqueiam a regio e a um governo que a essas se fusionou, o valor dessa populao o valor da sua utilidade. So defrontados apenas
Martins, A militarizao..., p. 18. E, nesse grupo, constrangidamente devo incluir-me. Nos primeiros momentos, questionei a autenticidade do movimento. Dvidas que se mostraram ridculas logo nos primeiros contatos com os manifestantes.
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na medida em que so um recurso ou a via de acesso a um recurso. Assim, resta-lhes o ingresso como resduo tanto no processo econmico, como no poltico. E, para manter essa populao nesse lado de fora, a violenta reao frente ao abuso de reclamarem por seus direitos. Pens-los como fantoche, ao jugo de interesses subjacentes de outros agentes polticos (ambientalistas, partidos polticos, igreja, sindicatos etc.), olh-la com um preconceituoso reducionismo. entend-la como incapaz de escolhas, de ser ator de seu processo social, sujeito de transformaes poltico-sociais. como se essa capacidade no pudesse existir fora de um elitizado nicho social. Como se s entre iguais fosse possvel e legtimo manifestar-se e reivindicar. imagem e semelhana do que de pior aconteceu na colonizao desse pas, se nega ao outro, ao diferente, at mesmo a idia de que produz conhecimento. E, ainda, atribui-se a essa populao a abdicao da vontade livre e racional a ponto de supor-lhes a aceitao passiva frente queles que os expropriam at do mnimo, e entenda-se como mnimo, at, ter o que comer. Essa maneira de encarar qualquer forma de organizao entre as populaes do campo foi e indispensvel ao uso da violncia sobre elas. No Par, isso vem, no mnimo, desde os primeiros assentamentos dos anos 1970, quando as manifestaes de descontentamento popular foram respondidas pelo governo militar, autoritrio e avesso a qualquer tipo de oposio, com a violncia e o encorajamento de seu uso por terceiros para reprimir as reivindicaes. Na poca, dizia-se que o levante daquela gente era motivado pelo inimigo externo, pelos comunistas. Hoje, substituiu-se o inimigo externo: so, agora, os ambientalistas. De qualquer forma, mantm-se a tradio, bem nacional, de que toda contestao popular e trabalhadora considerada fruto de infiltrao estrangeira comunista e resultado de ideologias exticas (pois, como diz a mitologia verde-amarela, somos um povo cristo, pacfico e ordeiro)44.

6. O caos moral no Par


E nessa nau afunda a Amaznia. O interesse de madeireiros, grileiros e latifundirios define o territrio dos povos da floresta. O modelo arcaico e excludente de desenvolvimento espolia os moradores locais. So as polticas sociais e ambientais em sua mais autntica
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Chaui, op. cit., p. 100.

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subservincia aos interesses econmicos da pequena elite. uma nova forma de apropriao da terra a se moldar s novas leis: apossar-se da terra por meio da apropriao dos recursos naturais. E isso parece cada vez mais se especializar e se revestir das mais distintas intenes. Na ltima semana de novembro de 2006, jornais e televises do pas inteiro noticiavam os escndalos das aes de madeireiras aliadas fora militar no rio Uruar. De modo raro, no s a floresta, mas tambm essa gente invisvel a reclamar seus direitos era percebida. A pilhagem da madeira, com conivncia da instituio estadual, era manchete. E, nessa mesma semana, o ento governador, Simo Jatene, anuncia a criao do maior corredor de reas de conservao do mundo: 15 milhes de hectares. Uma retumbante atrao cnica para a mdia nacional e estrangeira elevam s alturas o governador verde. Porm, pouco se comentou que da rea total,
56% so destinados explorao de madeira e outros produtos florestais na Calha Norte do Par e na Terra no Meio [...] 11% so destinados ao ordenamento territorial de uma agressiva frente de expanso predatria e ilegal de fazendeiros e madeireiros que cruzam o rio Xingu em direo ao rio Iriri, no corao da Terra do Meio. Ou seja, a grande maioria de reas protegidas para a explorao de madeira, para gado e agricultura. [...] Quem levou o maior naco, porm, foi a indstria madeireira, que ficou com 7,8 milhes de hectares no total um latifndio maior que a soma dos estados do Rio de Janeiro e Alagoas, mais o Distrito Federal45.

Na regio do rio Uruar, no local onde acontecia o conflito, seriam criadas uma rea de Proteo Ambiental Estadual (Apa) e uma Floresta Estadual (Flota), sobrepostas rea onde, h anos, parte da populao local pleiteava e o governo Federal trabalhava para a criao da Reserva Extrativista Renascer. A decretao dessas unidades de conservao estaduais aparentemente seria um ato em defesa ambiental e das populaes tradicionais do rio Uruar. Porm, as especficas modalidades de reservas propostas, Flota e Apa, seriam a via para se legitimar exatamente o contrrio. Seriam o modo de, mais uma vez, subjugar a populao da floresta como os derrotados e os recursos de seus territrios, como butim de guerra dos vencedores. A criao de uma Resex, no faria nada alm do bvio: reconheceria o
ADRIO, Paulo. Novas reas de proteo ambiental no Par beneficiam mais as madeireiras. Greenpeace, Manaus, 06 dez. 2006. Disponvel em <http://www.greenpeace.org.br/amazonia/?conteudo_ id=3046&sub_campanha=0>. Acessado em mar. 2007.
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direito sob o territrio e seus recursos s comunidades locais que l resistem desde o sculo XIX. Ao passo que uma Flota ou uma Apa possibilitariam a formalizao da explorao madeireira revelia dos habitantes da rea, bastando, somente, a anuncia do governo estadual. Ou seja, enquanto na Reserva Extrativista os recursos so da populao tradicional, na Flota ou Apa, as reas seriam exploradas por empresas, sob forma de concesso estatal, com prioridade quelas que j atuam (no caso ilegalmente) no local. A explicao do governador para essa escolha estarrecedora: No somos santurio nem almoxarifado46. Nesse emblemtico pensar, reconhecer o direito ao territrio a seus seculares habitantes e no a meia dzia de empresas que assolam a regio seria a reduo do Estado condio de santurio ou de almoxarifado. H tambm a obtusa alegao, por parte do governo e das madeireiras, de que a criao de uma Resex, e no da Flota, engessaria o desenvolvimento ao qual essa populao tem direito. impressionante a competncia com que se disseminou o iderio de que distribuir o recurso entre a populao local no desenvolvimento. Eis, ento, a atltica inverso: as madeireiras estariam, assim, desempenhando um papel desenvolvimentista, dir-se-ia at civilizatrio, ao espoliar os ribeirinhos, tomarlhes a terra, o territrio e os recursos para sua sobrevivncia material e social; uma vez entregues sanha do mercado de compra e venda de mo-de-obra estariam, ento, civilizados. Pregam que a populao ribeirinha precisa ser apadrinhada pelo madeireiro ou pelo grileiro para que possa ter qualquer melhora em suas condies de vida. Tamanha prepotncia parte de um modus operandi bastante antigo, que irracionaliza certos grupos e classes sociais de modo a serem vistas como, doentes, inaptas a responder por si e por seu meio. Uma agressividade com precedentes nos massacres de populaes inferiores ou atrasadas, moeda corrente no passado sangrento da histria dos processos de colonizao da frica, Amrica e Austrlia, onde o saque dos recursos implicou o extermnio de povos atrasados. Hoje, no por coincidncia, o ataque ao modo de vida dos povos da floresta se d ao qualificar-lhes como atrasados, pr-histricos e estagnados na idade da pedra. Desenvolvimento. Essa hoje a palavra de ordem que legitima o combate cultural ou fsico a qualquer forma de vida que se oponha a apropriao pelo grande capital da floresta amaznica. Trata-se de uma especfica concepo de desenvolvimento que resume em si o projeto civilizatrio pelo qual a Europa Ocidental acreditou poder universalizar-se. Desenvolvimento o nome-sntese da idia de dominao da natureza.
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Par ganha novas unidades de conservao. O Liberal, Belm, ano LXI, n. 31.757, 05 dez. 2006.

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Afinal, ser desenvolvido ser urbano, ser industrializado, enfim, ser tudo aquilo que nos afaste da natureza e que nos coloque diante de constructos humanos47. Os ambientalistas, por se oporem a essa concepo de desenvolvimento,
com freqncia, se vem acusados de querer voltar ao passado, ao estado de natureza, enfim, de serem contra o progresso e o desenvolvimento. A idia de progresso de tal forma parte da hegemonia cultural tecida a partir do Iluminismo que mesmo aqueles que se consideram os maiores crticos da vertente burguesa da modernidade, isto , do capitalismo, se reivindicam progressistas, e com base nesse fundamento que criticam os ambientalistas48.

A hegemonia dessa idia de desenvolvimento e de progresso cumpre a vital funo ideolgica de legitimar a aniquilao do diferente e, como esclareceu Hannah Arendt, um dos aspectos mais terrveis do terror contemporneo o fato de, sejam quais forem seus motivos e os seus objetivos ltimos, assumem invariavelmente a aparncia de uma concluso lgica inevitvel extrada de uma ideologia ou teoria49. Assim, a privao de direitos e a destruio dos povos da floresta associamse a uma leitura demencial parida de tendenciosos valores de progresso e desenvolvimento: uma idia hegemnica, fundamental ao funcionamento desse mecanismo de expropriao50. Porm, indubitvel que os promotores desse processo o fazem no interesse da sua ideologia, que pregam como inquestionvel e baseada nas leis da vida. E, tais construes vo, paulatinamente, formando o imaginrio individual e social de grande parte da sociedade. A criao das unidades de conservao estaduais na rea do conflito do rio Uruar foi impedida, em 4 de dezembro, quinze minutos antes da assinatura do Decreto pelo governador, por uma liminar da Justia Federal do Par, resultante de uma ao proposta pelo Ministrio Pblico Federal. Um fato frente ao qual se alinharam madeireiros e um discurso ambientalista que pratica na defesa da natureza, mais um meio de excluso social. A deciso judicial enfureceu o governo do Estado e outros interessados
PORTO-GONALVES, Carlos Walter. A globalizao da natureza e a natureza da globalizao. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2006. p. 62. [grifos no original] 48 Idem. [grifo no original] 49 ARENDT, Hannah. A imagem do inferno. In: Compreenso poltica e outros ensaios. Lisboa, Relgio Dgua, 2001. p. 124. 50 Sobre a necessidade de legitimao ideolgica para a dominao de classes, sob uma ptica gramschiniana, cf. COUTINHO, Carlos Nelson. Cultura e sociedade no Brasil: ensaios sobre idias e formas. 2. ed. rev. e ampl., Rio de Janeiro, DP&A, 2000.
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naquelas reservas, o que compreensvel. Tanto a Apa, como a Flota permitiriam a apropriao da terra por madeireiros e grileiros, ainda que fosse, no segundo caso, por meio do acesso aos recursos florestais. E mais, um forte argumento usado pelo Ministrio Pblico Federal, para obteno da liminar, foi a importncia da criao, no local, da Reserva Extrativista Renascer para proteo ambiental e das populaes ribeirinhas. Ou seja, pelo encaminhamento dos fatos, madeireiros e grileiros ficavam mais distantes e ribeirinhos mais prximos do controle daquelas terras. Isso tem um grande impacto no quadro estrutural sociopoltico: alterar o controle da terra implica abalar a existncia das oligarquias, uma vez que a terra, historicamente, a base de seu poder econmico e poltico. A propriedade latifundista da terra se prope como slida base de uma orientao social e poltica que freia, firmemente, as possibilidades de transformao social profunda e de democratizao do pas51. Wagner Kronbauer, presidente da Unio das Instituies Florestais do Estado do Par, entidade que rene nove associaes de madeireiras no Estado, garante que um grave erro a pretenso da implantao de uma Resex em uma rea com tantos conflitos: Se o problema a ilegalidade, a melhor coisa criarmos uma Floresta Estadual para legalizarmos a atividade52. Sim, outro grande problema no Par o trabalho escravo e, na linha lgica de Kronbauer, a melhor coisa para combater essa ilegalidade seria legalizar o trabalho escravo e legitimar a atividade. Infelizmente, o presidente da Unio dos Madeireiros fala srio e pior com fundamentos. Uma vez criada a Flota, o governo poderia conceder o direito de explorao florestal da rea s madeireiras que hoje a tomam de assalto, ou seja, legalizar o saque aos recursos da populao nativa. E, pelo mpeto com que essas empresas lutam pela decretao da Flota, tudo indica ser exatamente esse o caminho planejado. Adalberto Verssimo, do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon), tambm assume uma estranha posio. Afirma que face ao ritmo da degradao ambiental e no governabilidade na rea, h que se decretar emergencialmente uma unidade de conservao, No importa muito se ser uma Reserva Extrativista ou uma Floresta Estadual53. Sim, talvez para o pesquisador no importe, mas com certeza, se mirasse a regio um pouco mais de perto, veria
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Martins, O poder.... p. 12. Apud FALEIROS, Gustavo. Disputa no Par. Site O Eco, 09 nov. 2006. Disponvel em <http:// arruda.rits.org.br/oeco/servlet/newstorm.ns.presentation.NavigationServlet?publicationCode=6&pa geCode=67&textCode=19542>. Acessado em maro de 2007. 53 Idem.

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que para as milhares de famlias que l vivem, faz toda a diferena se a reserva criada reconhece-lhes o direito floresta ou se esse ser conferido a grandes empresas madeireiras. Verssimo ainda afirma: eu tenho preferncia pela Floresta [Flota], que, no meu ponto de vista protege mais54. Caberia perguntar, proteger mais a quem? Certamente no a floresta, a tomar pelo agir dos madeireiros que hoje a dilapidam e pleiteiam a decretao da Flota. E, ainda, muito menos sua populao tradicional. S quem estaria mais bem protegido seriam madeireiros que, hoje, vivem de surrupiar s duas primeiras. Uma posio como essa, alm da falta de comprometimento social, coaduna com a degradao ambiental, uma vez que, sem perceb-lo, pe-se contra o movimento social que luta pela defesa de sua floresta. Ora, bem se sabe como inocente crer na eficcia de aes de fiscalizao para deter a degradao ambiental na Amaznia. O prprio movimento dos ribeirinhos do Uruar deixa bem claro, pra quem quiser ver: s h possibilidade de efetiva proteo da floresta se isso for algo que inclua e parta dos povos da floresta, quem, de fato, tm o controle do territrio. A mera decretao de uma unidade de conservao jamais teria os efeitos esperados por Verssimo para deter a devastao da rea. Como disse Nilson Vieira, ento gerente do Ibama em Santarm, ao grupo de manifestantes do rio Uruar, em 12 de novembro: Ainda que o efetivo do Ibama fosse multiplicado por dez, nossa tarefa seria ingrata, seria quase impossvel se no houver a participao comunitria, se a sociedade no se organizar e nos ajudar a fazer o que precisa ser feito. Eu acho que isso aqui uma semente muito importante. Que madeireiros sejam contrrios criao de unidades de conservao que garantam o espao s populaes tradicionais, h coerncia. Elas so o nico real empecilho sua famigerada voracidade. Porm, vemos tambm governo e at alguns ambientalistas assumirem essa posio e reagirem como se o reconhecimento do direito ao territrio populao da floresta fosse um detalhe irrelevante. impressionante como a xenofobia social cala fundo: a muitos, inadmissvel que os recursos da floresta caibam aos seus pobres. como se as coisas ficassem fora do lugar. Mais uma vez, nada de novo: as elites brasileiras (a quem servem o governo do Par) sempre se contorcem biliosas ante qualquer possibilidade de que se confiram aos pobres seus direitos.

SOARES, Rita. Par ganha maior reserva do planeta. O Liberal, Belm, ano LXI, n. 31.757, 05 dez. 2007.
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7. A Resex Renascer e o direito floresta


A anlise das definies legais de reserva extrativista e de floresta pblica aclaram o objetivo e a finalidade de cada uma dessas unidades de conservao e mostram como a segunda priva da populao local um direito que a primeira lhe reconhece. As Resex definem-se como espaos territoriais destinados explorao auto-sustentvel e de conservao dos recursos naturais renovveis por populao extrativista55. As reservas extrativistas foram gestadas e concebidas de modo alheio aos parmetros norteadores para criao de unidades de conservao de ento. Muito alm da preocupao puramente ambiental, essa modalidade de reserva vinha em resposta a um movimento social de luta pela terra. Alm de buscar o reconhecimento dos direitos dos povos da floresta sobre as reas que ocupavam e manejavam de forma a desempenharem um importante papel na conservao de seus territrios, as Resex tambm propunham uma transformao nos moldes de atuao do Incra na Amaznia, principalmente, em relao populao nativa56. Agia-se na pretenso de adequar os projetos de colonizao do Incra aos modos de efetiva ocupao da Amaznia e atividade extrativista dessa populao. As Resex foram originalmente concebidas como assentamento extrativista e, em 1987, inclusas no Programa Nacional de Reforma Agrria, Portaria n 647 de 30 de julho. Demorou at 1987 para que se percebesse que o modelo de assentamento convencional adotado pelo Incra era incompatvel, no s com a ocupao que de fato havia na Amaznia, mas tambm com as atividades econmicas desse povo. O modelo da poltica de reforma agrria com os inflexveis lotes geomtricos, individuais e destinados produo agrcola restringia as relaes de sociabilidade, vicinalidade, coleta, caa, pesca e extrativismo a espaos determinados e distribudos de modo a torn-las impossveis. Foi ento, que inserida na luta por reforma agrria, as reservas extrativistas foram propostas como forma de conciliar a soluo dos conflitos fundirios pela posse da terra com a gesto sustentvel
A Lei 7.804, de 1989, reformula o inciso VI do art. 9 da Lei 6.938, de 1981, sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente e institui o Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama). Um dos instrumentos dispostos pelo Sisnama foram as reservas extrativistas, que tiveram sua criao e implementao regulamentadas pelo Decreto 98.897, de 1990. Posteriormente, foram incorporadas s unidades de conservao constantes do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Snuc), institudo pela Lei 9.985, de 2000. 56 ALLEGRETTI, Mary H. A construo social de polticas ambientais : Chico Mendes e o movimento dos seringueiros. Tese de doutorado apresentada ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel de Braslia, 2002.
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de recursos naturais, fazendo convergir polticas pblicas que tendem a atuar de forma divergente: reforma agrria e meio ambiente57. Se as reservas extrativistas (bem como as de desenvolvimento sustentvel) so categorias de unidades de conservao de desenvolvimento sustentvel especificamente destinadas a abrigar populao tradicional e a proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes58; as florestas pblicas apenas admitem a presena de populaes tradicionais residentes, tendo como primordial objetivo, promover o uso mltiplo sustentvel dos recursos da floresta59. Ou seja, apesar de admitirem a presena de populao tradicional, as florestas pblicas so prioritariamente voltadas explorao econmica sustentvel de seus recursos naturais. Um exemplo claro da diferena dessas modalidades de unidade de conservao em relao populao residente a participao que lhes cabe nos conselhos de gesto das respectivas reservas. Enquanto o Snuc assegura a participao da populao local na gesto da unidade de conservao determinando que as reservas extrativistas sero regidas por um conselho deliberativo do qual participa tambm a populao tradicional local, estabelece que para as florestas pblicas, no haver um conselho deliberativo, mas, sim, um conselho consultivo. Isso altera consubstancialmente a posio dos moradores da unidade de conservao em relao sua gesto. Isso, na prtica implica a submisso da populao a ditames que lhes viro de fora e que, em comuns e contundentes exemplos, mostram-se culturalmente conflitivos. Nessa poltica ambiental do governo do Par, mesclando interesses econmicos e estratgias de opresso popular, todos os habitantes da vasta regio onde foram criadas as Flotas tero a gesto de seu territrio submetida a um modelo de unidade de conservao que se arroga o direito de decidir pela maneira como as pessoas que h geraes habitam a regio iro viver e gerir o meio (que muitas vezes se mantm conservado, graas s formas pelas quais manejado por essas mesmas pessoas). Nesse modelo de gesto de reserva ambiental, a populao de seu interior tem menor espao de interagir, porm, a explorao madeireira em escala industrial, para o que a Flota criada, ganha campo de arbtrio sobre os territrios tradicionalmente ocupados.
SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e novos direitos : proteo jurdica diversidade biolgica e cultural. So Paulo, Peirpolis, 2005. p. 142. Ver tambm Allegretti, op. cit. (especialmente, p. 19) e tambm Reservas extrativistas : parmetros para uma poltica de desenvolvimento sustentvel na Amaznia. Rio de Janeiro; Braslia; Curitiba: Relume-Dumar; Inst. de Estudos Amaznicos e Ambientais; Fund. Konrad Adenauer, 1994. 58 Santilli, op. cit., p. 125. [grifos nossos] 59 Idem. [grifos nossos]
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No raro, aps o decreto de criao da reserva ambiental, despencam sobre as populaes residentes em florestas pblicas medidas de regulamentao de suas vidas que, via de regra, so conflitantes com seus modos de produo, sua cultura, e conflitantes at com suas prprias restringncias ao uso dos recursos do meio. Essas populaes manejam seu espao segundo normas culturais, calcadas em um modo prprio de apreenso da realidade. Geralmente, os limites para o uso de recursos impostos aos residentes em unidades de conservao vo de encontro aos cdigos de conduta, regras e costumes construdos e transmitidos ao longo de geraes. Dificilmente essas normativas estabelecidas de cima para baixo tero legitimidade entre o grupo. Ainda mais: a imposio de limites s suas atividades socioeconmicas cerceia uma tecnologia e um conhecimento valiosos sobre o ambiente e as relaes com seus diversos componentes. Com constrangedora cotidianidade, isso se repete, reproduzindo um modelo que norteia desde antigas unidades de conservao at projetos contemporneos, como mostra o trabalho de Edviges Ioris:
No obstante a importncia da mata para a unidade produtiva familiar, para os caboclos da Flona Tapajs, a criao da reserva afetou particularmente sua relao com as reas de mata. [] as atividades de caa e de extrao de outros recursos florestais foram severamente limitadas por conta dos regulamentos da unidade de conservao. [...] a atividade de caa era praticamente um tema tabu para ser comentado, pois as pessoas temiam represses por parte de direo da Flona. Alm disso, eles me mostraram diversas reas no interior da mata que eles disseram que costumavam trabalhar, mas que haviam parado por proibio da direo da Flona. Embora estes aspectos ainda demandem mais investigaes, importante ressaltar que, em qualquer circunstncia, o conhecimento sobre estas comunidades passa necessariamente pela compreenso da sua relao com a Flona Tapajs, cuja criao e regulamentao alterou profundamente suas tradicionais formas de organizao social e manejo dos recursos naturais. , principalmente, no embate entre suas diferentes formas de entendimento sobre os recursos naturais que a relao entre a Flona Tapajs e as comunidades que l se encontram deve ser entendida []60.

Vale notar: restringir o uso dos recursos do meio implica, indefectivelmente, diminuio da interao do homem com esse espao. Meio ambiente e homem. Uma triste cadeia se lhes anuncia: menor interao, menor conhecimento; maior distncia, menor troca; sem consortismo, sem sustentante. Duas perdas, um ambiente
IORIS, Edviges. Conflitos em Unidades de Conservao com populaes locais. In: XXI Reunio Brasileira de Antropologia. Frum de pesquisa 3: Conflitos socioambientais e unidades de conservao. Braslia, jul. 2000. p.10.
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se degrada; um modo de vida jaz. Um ambiente, muitas vezes, irrecupervel; uma cultura que representa eficaz ferramenta em conservao, a mais efetiva reao ao meio de vida urbano-industrial, esse, sim, devastador de fato.

8. Concluso
Seja pela criao de florestas estaduais sob encomenda de madeireiros, seja pela aprovao de planos de manejo florestal em terras pblicas, a passagem do governo do PSDB de Simo Jatene para o PT de Ana Jlia Carepa, no incio de 2007, no revelou grandes avanos nesse sentido, pois no sinalizou nenhuma descontinuidade do clientelismo poltico de fundo oligrquico que h muito controla o Par. Firmaram-se alianas entre o novo governo estadual e os mais tradicionais grupos, incluindo a toda sorte de grileiros e madeireiros. O poder pessoal dessas oligarquias deu condies ao governo, tanto para se eleger, como d, hoje, para governar. Em contrapartida, recebeu do governo o necessrio verniz de legalidade e modernidade, fundamental para assegurar o arcasmo econmico e social da grilagem e do saque s florestas pblicas: a fachada burocrtico-racionallegal, para usar a expresso de Jos de Souza Martins61. Setor produtivo, quando o que se apropria da floresta se destina soja ou a pecuria; setor florestal, quando madeireiro: assim se autodenominam e tentam se recobrir muitos que tomam de assalto as terras pblicas da Amaznia, expulsando e expropriando as populaes que as habitam. E o discurso do desenvolvimento lhes d guarida, alinhando as polticas estaduais e federais: a economia da floresta que vai salvar a floresta, diz o diretor do Servio Florestal Brasileiro, Tasso Azevedo62. J no se trata de questionar a apropriao das florestas por grandes grupos econmicos e de reconhecer o direito ao territrio aos seus legtimos ocupantes e promover seu fortalecimento poltico. Importa, agora, potencializar a ao do madeireiro em seu carter capitalista na explorao das matas em terras pblicas. Isso bem claro pela criao de Florestas Nacionais e Estaduais sob encomenda de madeireiros, pela concesso de planos de manejo florestal em terras da Unio e do Estado e, at, pela Lei de Gesto de Florestas Pblicas. E la nave va movida pela reduo de todos os valores ticos e morais a valores
MARTINS, Jos de Souza. Clientelismo e corrupo no Brasil contemporneo. In: Martins, O poder..., pp. 19-51. 62 Apud Governo planeja concesso de 1 milho de hectares de florestas. Correio do Brasil. Rio de Janeiro, ano VIII, n. 27511, 10 jul 2007. Disponvel em <http://correiodobrasil.com.br/noticia. asp?c=122144>. Acessado em 14 jul 2007.
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monetrios e ao clculo numrico. Reduz-se esfera tcnica e econmica um problema essencialmente poltico, ao domnio do tecnocrata apoltico que faz o trabalho do diabo sem fazer perguntas inoportunas63. A idia do progresso e desenvolvimento habilmente usada como um soporfero e com ela tenta-se um entorpecimento de modo a tirar a ateno de suas prprias contradies internas, do dramtico aumento das desigualdades e da pobreza e dos riscos ambientais. Essa reduo dimenso econmica das questes ambientais e sociais bem explicada por Porto-Gonalves:
a crena nas virtudes do mercado, com a hipervalorizao da dimenso econmica, chega a aproximar-se de um fundamentalismo religioso. Nada parece fazer sentido a no ser a partir do mercado, da economia. [...] como se qualquer poltica ambiental para ganhar cidadania, isto , o direito existncia no debate poltico, devesse antes se converter lgica econmica, como o demonstram as propostas recentes em torno da gua, de a mercantilizao da fotossntese, tanto no debate sobre o efeito estufa como mais diretamente sobre as florestas, onde tudo passa a ter um preo e no mais um valor no sentido tico-poltico64.

Dentro dessa mesma lgica, o governo do Par empenha-se no apoio a megamineradoras, madeireiros e at a multinacionais com interesse na expanso da soja na Amaznia, como se pode ver no lamentvel episdio do empenho estadual pela abertura do porto graneleiro da Cargill, fechado pela Justia Federal por ter sido construdo revelia da lei em Santarm. Na inverso onde o saqueador o estandarte do desenvolvimento, Valmir Ortega, secretrio da Sectam, anuncia que a grilagem de terras ser brindada com o que poderia haver-lhe de mais proveitoso:
[...] faremos o licenciamento [dos planos de manejo florestal] prvio regularizao fundiria ou concomitante, porque a questo ambiental mais sria neste caso. O Estado nunca enfrentou de frente essa situao e isso gerou um enorme passivo. Entendemos que, independente do ttulo ser precrio, provisrio ou apenas um documento de deteno de posse, a rea est sendo explorada irregularmente. Se depois for confirmada a fragilidade da titulao, o Estado retomar a rea65.

Em primeiro lugar, constrangedor o argumento de que planos de manejo


HERF, Jefrey. O modernismo reacionrio: tecnologia, cultura e poltica na Repblica de Weimar e no Terceiro Reich. So Paulo; Campinas, Ensaio; Editora da Unicamp, 1993. p. 175. 64 Porto-Gonalves, A globalizao..., p. 120. 65 Apud BATISTA, Fabiola. Sectam divulga balano de aes contra a crise madeireira. Agncia Par, 15 maio 2007. Disponvel em <http://governodopara.pa.gov.br/noticias2007/05_2007/15_15.asp>. Acessado em jun 2007.
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florestal sero aprovados em terras sem ttulo de propriedade devido preocupao ambiental. Ora, se as reas esto sendo exploradas irregularmente, como afirma Ortega, que o Estado seja efetivo em deter a atividade ilegal e em punir os responsveis e no o inverso: premi-los com a licena para a explorao. A aprovao de planos de manejo em reas com ttulo precrio, provisrio ou apenas um documento de deteno de posse no novidade no Par. O Ibama, antes de 2004, teve a amarga experincia de conceder licenas nessas condies com desastrosos resultados, entre eles, acelerao da grilagem, conflitos com posseiros e populaes tradicionais, desmatamentos etc.66. As prprias terras da regio do rio Uruar tm casos tpicos de reas ocupadas centenariamente por ribeirinhos e com as famigeradas certides de posse emitidas em nome de algum madeireiro. Alis, uma das causas de indignao daquela populao foi justamente o fato de o Estado conferir licena para explorao madeireira em reas que, como sabiam os ribeirinhos, no eram de propriedade dos beneficiados pelas licenas. importante notar que a inclinao de emitir licenas de explorao madeireira em reas sem titulao especfica da Sectam, no havendo sinalizao de que o Instituto de Terras do Par (Iterpa) siga esse rumo. O histrico pessoal e intelectual do atual presidente do rgo, Jos Helder Benatti, bem como o do assessor chefe, Domenico Trecccani, so suficientes para fazer crer em um posicionamento contrrio do Iterpa. Ainda assim, espantoso isso ser cogitado pela Sectam aps todas as comprovaes da absurda conduta dos madeireiros da regio. E no foram poucos os fatos. Em 19 de dezembro, a Polcia Federal deflagra uma operao com grande efeito: so presos os proprietrios de madeireiras que agiam ilegalmente na regio do rio Uruar por acusao, entre outras, de formao de quadrilha. Dois policiais militares que escoltavam as balsas inclusive um oficial tambm foram presos. Nessa mesma poca, o Ibama de Santarm realizou a Operao Santa Maria do Uruar, tendo apreendido mais de 19 mil metros cbicos de madeira em toras e aplicando R$ 1.498.309,10 de multas67. Ainda assim, depois de todos os ensolarados fatos sobre a ilicitude da ao de grileiros e madeireiros na regio do Uruar (que no to diferente de todo o oeste do Par), ainda pairam dvidas sobre a destinao dessas terras pblicas. A Resex Renascer no foi criada e as madeireiras caminham com seus processos de aprovao de planos de manejo.
Ver TORRES, Mauricio. Fronteira: um eco sem fim. In: TORRES, M. (org.). Amaznia Revelada: os descaminhos ao longo da BR-163. Braslia, CNPq, 2005. pp. 271-320. 67 Setor de fiscalizao do Ibama divulga balano de operaes. Jornal de Santarm e Baixo Amazonas. Santarm, 17-23 fev. 2007.
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A mesma mentalidade que faz da legalidade um irrelevante detalhe ante o valor do desenvolvimento, provoca a aceitao passiva da idia de dominao da natureza como um processo natural e inevitvel, no rumo de um ideal universal de felicidade.
Assim, nos vemos diante de um desses paradoxos constitutivos do mundo moderno-colonial, em que a superao da desigualdade se transforma, na verdade, numa busca para que todos sejam iguais... ao padro cultural europeu norte ocidental e estadunidense. Pareceria at mesmo absurdo dizer-se que todos tm direito a serem iguais... aos ianommis, ou aos habitantes da Mesopotmia (Al Iraq, em rabe). Entretanto, o aparente absurdo s o na medida em que a colonizao do pensamento nos fez crer que h povos atrasados e adiantados [...]. Assim, se confunde a luta contra a injustia social com uma luta pela igualdade conforme uma viso eurocntrica, enfim, um padro cultural que se cr superior e, por isso, passvel de ser generalizado. Com isso, contribui-se para que se suprima a diferena, a diversidade, talvez o maior patrimnio que a humanidade tenha68.

Um patrimnio, no caso da Amaznia, tecido de uma profuso de saberes de diversos matizes, erigidos da ntima convivncia com a floresta. Um patrimnio que depende do reconhecimento do direito de seus detentores ao territrio. Mas, como explica Jan-Pierre Leroy,
Os setores econmicos e polticos dominantes consideram a Amaznia como a ltima fronteira a abrir ao seu voraz apetite de lucro [...]. Por que ento no escutar sua populao? A conservao da Amaznia ou, mais exatamente, era o projeto de futuro dos povos indgenas e dos caboclos ribeirinhos [...]. Estas populaes colocavam limites culturais e religiosos explorao da floresta. Limites acionados unicamente em funo das necessidades de reproduo individual e coletiva, no s das famlias e comunidades de hoje, mas das do futuro. A natureza, fonte de espiritualidade e de vida, no algo que se quer dominar. Negocia-se com ela, que temida, respeitada, manejada, assegurando que ela vai continuar a dar fartura e sustento69.

E, na resistncia por essa fonte de fartura e sustento, movimentos como o do ribeirinhos do rio Uruar dissemina-se. Muitas comunidades vm aumentando seu nvel de conscincia poltica e articulando-se frente s suas prprias realidades
Porto-Gonalves, A globalizao..., p. 64. LEROY, Jean-Pierre. Ecologia, economia e tica. In: Com Cincia. n. 89, 10 jul. 2007. Disponvel em <http://www.comciencia.br/comciencia/?sectionfiltered=8&edicao=19&id=207>, acessado em 20 jul. 2007.
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conflitivas, como, por exemplo, nas recentes manifestaes populares em Juruti (PA) contra a mineradora Alcoa. Esses povos constituem, de fato, o real e efetivo obstculo grilagem de terras, devastao ambiental e, tambm, so eles o enclave que exigir do desenvolvimento econmico que assuma as obrigaes com os direitos sociais e com a dignidade humana. Exigiro que, para alm de fora de trabalho e fonte de lucros, sejam vistos e tratados como sujeitos de direitos70. E assim, caboclos, ndios, quilombolas..., do Uruar e de outros muitos rios da Amaznia, empedernidamente, lutam e mantm suas florestas em p. Agem sempre sem apoio, sem reconhecimento e, ainda por cima, sendo criminalizados. O rosto de cada um deles abrevia um dicionrio de afrontas, de privaes, mas tambm de resistncia. Uma silenciosa resistncia. Ainda assim, mesmo o silncio repete a fora que representam na defesa da floresta.

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Cadastro de Imveis Rurais e Grilagem


PARAGUASS LERES Agrimensor, defensor pblico, mestre, professor de direito agrrio, ex-diretor tcnico do Instituto de Terras do Par (Iterpa).
Durante o VII Congresso de Direito Agrrio da Unio Mundial de Agraristas Universitrios (Umau) (Pisa e Siena, Itlia, 2002) cujo tema foi Prodott agricoli e sicurezza alimentare, o professor, dr. Duque Corredor, ex-membro da Corte Suprema da Venezuela, fez o seguinte comentrio:
estamos aqui falando de direito de alimentao enquanto na Amrica do Sul ainda discutimos a posse da terra...

A observao do professor Duque Corredor se aplica a todos os estados brasileiros71 e no presente artigo abordarei a questo da posse da terra sob o prisma do cadastro fundirio, inexistente na maioria dos estados, mas que tem brutal significao no Par, unidade da Federao com uma das mais complexas legislaes de terras e lugar do pas onde mais numerosos e fatais tm sido os conflitos fundirios. No que diz respeito s formas documentais de terras existentes no Brasil, no Par, alm das sesmarias (expedidas entre 1700 e 1837 na Capitania do Gro-Par, que inclua Piau, Maranho e Par, que por sua vez inclua a Comarca de So Jos do Rio Negro, atuais Amazonas, Roraima e Rondnia) e dos Ttulos Paroquiais (expedidos de 1854 at prximo Repblica), o governo ento recm-criado Estado do Par optou por eleger como forma de cadastramento das terras devolutas que recebera por fora do art. 64 da Carta Constitucional de 1891, uma declarao de posse que era feita s intendncias municipais (atuais prefeituras) do que resultou o
Em 1991 o autor foi a Jataizinho, no Paran, fazer o levantamento topogrfico de uma fazenda de 1.370 hectares, e antecedendo o trabalho de campo consultou em Curitiba o mapa da DSG, o que lhe permitiu ter a viso aproximada do polgono que iria ser topografado.
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documento conhecido como Ttulo de Posse: instituto absolutamente singular no conjunto do direito fundirio brasileiro, no se encontra nas leis federais nem nas de qualquer outro Estado da Federao72. Tal documento, que como o Ttulo Paroquial da era imperial, no garantia o domnio da terra, tem as mesmas clusulas resolutivas daquele: manter a posse, demarcar e pagar a terra, a qual desde a Lei 601/1850 (art. 1o) s podia ser adquirida pela compra. Estima-se que 65 mil declaraes de posse foram feitas nas intendncias municipais. Com base nesses documentos apenas 5% dos beneficirios e/ou sucessores cumpriram os prazos estabelecidos para a legitimao, que foram sendo prorrogados, at que em fevereiro de 1996 o decreto estadual 1.054 declaroulhes a caducidade, deixando, porm, a possibilidade de regularizar as situaes em que sejam comprovadas posse e benfeitorias. Sobre os Ttulos de Posse (documentos preferidos pelos grileiros, dada a sua impreciso de extenso mtrica e de localizao geogrfica, tal como os paroquiais e as sesmarias) deve ser dito que um nmero incalculvel deles foi matriculado no Registro de Imveis e objetos de sentenas judiciais em aes de inventrios e de execuo de dvidas por vezes em favor de casas bancrias, inclusive oficiais, o que leva a que muitos arguam sua validade, conforme a presuno estabelecida no art. 859 do Cdigo Civil de 1916073, mormente porque o Ministrio Pblico representava o Estado nessas aes e jamais contestou o tratamento de propriedade que lhe era dado. Acessa-se insegurana dominial gerada pela m descrio das terras nos documentos mencionados, a questo da materializao desses lotes na terra, os quais padecem de erros crassos de topografia, sem considerar que muitos nem foram demarcados e sim estimados em mapas imprecisos, de que so exemplos casos ocorridos no Par, muitos de pura grilagem. Um caso deu-se com uma Carta de Sesmaria regularmente expedida no Piau (sculo XVIII) com base na qual foi forjada uma escritura pblica e, em conluio com o oficial do Cartrio de Registro de Imveis da comarca, matriculada como tendo sido expedida na margem esquerda do rio Moju, cerca de 200 quilmetros ao sul de Belm. A fraude teve como base a lista do livro publicado pelo Arquivo

LAMARO, Paulo, Comentrios legislao de terras do estado e outros ensaios. Para: Ed. Grafisa, 1980. 73 No ltimo dia da semana em que expirou o prazo (1995) o Instituto de Terras do Par preparou-se para receber parte das cerca de 60 mil pessoas que deveriam requerer a legitimao das terras. Mas apenas 13 o fizeram...
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Pblico do Par74, no qual foram compiladas as 2.158 sesmarias expedidas na antiga Capitania do Gro-Par que, como dito, envolvia o Piau75. Alguns dados permitiram de imediato identificar a fraude: 1 a certido fornecida pelo Instituto de Terras do Par, informa que o beneficirio da sesmaria morava na Capitania do Piau; 2 a situao geogrfica do lote dada nas margens do groto da Cajazeira, e no Par esse tipo de curso dgua (groto) denominado igarap ; 3 no Par o caj do Nordeste (do qual teria derivado o cajazeira tabereb); 4 o mencionado groto da Cajazeira dado como afluente do rio So Vitor, e no no rio Moju, nome que j era mencionado no sculo XVIII, e finalmente, conforme o ndice de Topnimos da Carta do Brasil ao Milionsimo publicado pelo IBGE em 1971, inexiste o topnimo rio So Vtor no Par. A questo evoluiu: um segundo grileiro tambm fabricou escritura com os mesmos dados da Carta de Sesmaria e igualmente em conluio com outro oficial de Registro de Imveis da comarca vizinha matriculou o imvel em seu nome e a partir da duas pessoas alegando propriedade sobre a mesma terra (em verdade terra devoluta, do Estado) passaram a parcelar em lotes de terras, at que um grupo de empresrios a requereu por compra ao Iterpa, que compareceu na demanda judicial que se arrastava entre os dois grileiros, ficando ao final o Estado com o direito de titul-las em favor dos empresrios, mas vale destacar que, antes, o primeiro grileiro teve a audcia de oferecer a um deputado estadual uma parte da terra como doao para ser transformada em colnia agrcola do Estado e convenceu o parlamentar a apresentar proposta Assemblia Legislativa do Par obrigando o Iterpa a demarcar e lotear a parte doada generosamente para assentar lavradores sem-terra, devendo a colnia levar o nome do grileiro doador... O segundo caso deu-se com a chamada Gleba Cidapar, acerca de 200 quilmetros a leste de Belm, cortada pela BR-316 e na margem esquerda do rio Gurupi, limite entre Par e Maranho. Essas terras foram efetivamente tituladas por seis cartas de sesmarias, somando 14 lguas quadradas, que equivalem a 60.984 hectares; ainda que estudos feitos por uma comisso de funcionrios estaduais (da qual fez parte o autor) conclussem que uma das cartas de sesmaria foi expedida no territrio do Maranho e no no do Par. As terras pertenciam a uma empresa de minerao em vias de falncia e na dcada de 1960 foram dadas em garantia de dbitos trabalhistas e levada a leilo judicial. A partir da os 60.984 hectares evoluram :
MUNIZ, Joo da Palma, Annaes da Biblioteca e Archivo Pblico Catlogo Nominal dos Posseiros de Sesmarias, tipografia e encadernao do Instituto Lauro Sodr, PA, 1904. 75 Ao autor foi o perito judicial nomeado nessa questo, tendo consultado os arquivos estaduais de So Lus e Teresina para investigar o caso.
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1. Na carta de adjudicao da Junta de Conciliao e Julgamento da Justia Trabalhista do Par a rea j media 100.188 hectares; 2. na petio inicial da demarcao proposta na comarca de Viseu, os seis lotes j mediam 108.900 hectares; 3. na demarcao, sentenciada por um pretor (incompetente para julgar o feito) e cuja sentena foi prolatada num dia de fim de ano, a rea dos seis lotes foi declarada com 387.355,7950 hectares, e finalmente 4. na desapropriao feita pelo Incra, a rea dos seis lotes foi dada com medindo 419.321,4350 hectares, nmero que representa um aumento de 587% sobre a rea original. O Iterpa contestou a demarcao e aguarda deciso do STF. Um terceiro caso deu-se com o Ttulo Definitivo de venda de terras No 76 do Talo 30, expedido pelo governo do Par no municpio de Viseu em 7 de fevereiro de 1963, incidente na regio situada entre a rodovia BR-010, Belm-Braslia, e margem esquerda do rio Gurupi, ao norte do lugar onde foi edificada a cidade de Paragominas. Trata-se de que os lotes situados nessa faixa de terras no foram demarcados, mas (o que era comum nessa poca) estimados na carta area da Fora Area Americana, escala de 1:1.000.000, onde um milmetro equivale a um quilmetro, e pela carta da Usaf, aquele trecho deveria ter cerca de 46 quilmetros, suficientes para caber sete lotes. O do ttulo 76 ficava no meio, ladeado por trs em direo rodovia BR-010 e trs em direo ao rio Gurupi. Ocorre que os proprietrios vizinhos dos seis lotes logo tomaram posse de seus lotes, enquanto o comprador do 76, morador do Paran, s anos depois veio tomar posse da terra. Afinal estava garantido pelo ttulo expedido pelo governo do Par e havia a matrcula no Registro de Imveis de Viseu. Mas por uma fatalidade geomtrica fundiria s havia terra para seis lotes (cerca de 40 quilmetros). No havia terra para o proprietrio tomar posse, apesar de ele ter o domnio, conforme a presuno do art. 859 do Cdigo Civil. Para encerrar este caso: anos aps fui procurado por uma pessoa para fazer uma plotagem, uma planta do terreno, com base nos elementos topogrficos do titulo 76, cuja histria j conhecia. O novo dono portava escritura pblica de apenas 50% do lote, ou seja, mesmo no havendo terra para assentar o ttulo, disse-me ele que encontrara outra, devoluta, noutro municpio. J estava na posse e era s transportar o ttulo para aquele lugar, mesmo que s a metade. Kafka iria virar bicho se lhe contassem este caso... Um outro caso deu-se com um Ttulo de Posse, na margem esquerda do rio Capim. Expedido em 1892 com 4.646 hectares, bem esse levado a inventrio em

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junho de 1920 e que durante meio sculo no foi concludo. Em 1973 sua filha herdeira vendeu os direitos de herana sobre sua parte, de 3.194 hectares. A transao foi feita no Cartrio de So Miguel do Guam (PA) e em 1975, o lote era objeto de ao possessria naquela comarca. Sendo o autor indicado perito assistente de uma das partes, obteve no mesmo Cartrio uma certido que o retrato fundirio das quais essas notas so o objetivo: adquiridos os 3.194 hectares mediante cesso de direitos hereditrios em 8 de junho de 1923, no mesmo dia o novo proprietrio revendeu seis mil hectares e em seguida, dessa data at 2 de maio de 1974 vendeu o total de 95.309 hectares. Um aumento de 2.883%. Cumpre lembrar neste caso dois fatos: 1 apresentado o laudo, que deveria ter sido lido pela juza que julgou o feito poderia ela, de imediato, ter bloqueado a matrcula do imvel e comunicado o caso Corregedoria do Interior da Justia do Par; 2 estes fatos ocorreram em 1973, h mais de trinta anos, portanto. Quantas transaes ainda tero sido feitas com base naquele mesmo Registro de Imveis? Finalmente, outro caso que merece ateno por se tratar de fraude cometida com base em ttulos perfeitos, ocorrido no municpio de Viseu, que na poca da construo da BRA-010, Belm-Braslia, entre 1956 e 1960, formava a maior parte do territrio pelo qual a estrada atravessou o Par. E aqui se d o mesmo que em muitos casos: o requerente e posterior proprietrio da terra no esteve presente ao ato demarcatrio que muitas vezes no era realizado e sim estimado sobre um mapa, em geral o da Usaf. Quando os requerentes vinham ocupar a terra, j estava ocupada. E foi esse fato que permitiu uma das mais curiosas grilagens que ocorreu na regio leste do Par. Dois lotes de um loteamento h muito j estavam ocupados, mas os ttulos definitivos eram vlidos e ademais havia a matrcula do Registro de Imveis. Os lotes no eram contguos, mas mesmo assim o grileiro conseguiu um registro com remembramento, de maneira que os terrenos que mediam aproximadamente 4.350 hectares passaram a formar, unificados, um lote de 8.700 e como suporte maior da legalidade da transao s escrituras estavam anexadas duas certides recm-expedidas pelo Iterpa. Afinal os lotes foram legalmente desmembrados do patrimnio pblico e o Estado tem o registro da alienao da terra (mas s no sabe onde esto localizadas). Como se disse, a terra incide no municpio de Viseu e foi nesse mesmo municpio (mas em outro lugar, ao norte da Gleba Cidapar, da qual falou-se antes) que o comprador dos lotes ocupados adquiriu uma posse, de cerca de nove mil hectares e a vendeu para um cidado vindo do sul do pas. A terra era legalmente titulada pelo governo do Par, tinha registro de imveis e pronto. S que a posse era muito prxima da BR-316, a caminho do Maranho e tambm da sede do municpio de Viseu e por isso as invases no

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tardaram, o que levou o proprietrio a propor ao presidente da Repblica, Jos Sarney, que comprasse a terra para seu Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA), de 1986. Sua excelncia encaminhou a proposta ao Incra, que mandou vistoriar a terra e a a grilagem feita com base em ttulo e registro de imveis vlidos revelou uma outra grilagem: ao plotarem a rea vistoriada os tcnicos do Incra (PF Paragominas, processo 41210/003622/87, pg. 49) descobriram que O IMVEL EM TELA ENCONTRA-SE NO PERMETRO DA FAZENDA PARASO DE PROPRIEDADE DE VICENTE DE PAULA PEDROSA, LOCALIZADA NO MUNICPIO DE VISEU. Trata-se da Fazenda Parazo, com cerca de 58.000 hectares, que estava regularmente sendo desapropriada. O caso evoluiu num inqurito, sendo sustado o pagamento de 55.221 Ttulos da Dvida Agrria e ao final uma ao judicial condenou trs funcionrios do Incra, inclusive o secretrio e pessoa de confiana do ento ministro da Reforma Agrria e ex-governador do Par. No Par onde tm sido rotineiros casos como os relatados e onde os conflitos pela posse da terra ganharam foro internacional quando soldados da Polcia Militar do Estado televisivamente massacraram trabalhadores sem-terra (Eldorado do Carajs, abril, 1996); e a unidade da Federao padece duramente com a abusiva e desmedida arrecadao manu militari de suas terras devolutas cometida contra o governo da Unio parido pelo golpe militar de 196476 em nome da Segurana e do Desenvolvimento Nacional (Decretos-Lei 1164/1971 e 1473/1976) atingindo cerca de 40% da superfcie do estado, e terras essas que foram mal administradas pelo Geta e continuam a ser pelo Incra, alm das afetadas como Unidades de Conservao da Natureza (inclusive recentemente, no governo Lula) sem satisfao e muito menos indenizao ao Par a questo mais grave, posto que os atos praticados pelo governo da Unio constituem uma forma de interveno territorial, maculando o pacto federativo. Tal quadro desordenado que no deve ser muito diferente em outros estados do pas gerou no Par uma patologia fundiria cuja real dimenso foi revelada quando a partir de 2003 o Ibama passou a exigir comprovao de domnio das terras, inclusive em lugares onde antes o prprio rgo ambiental federal aprovara Planos de Manejo Florestal77, ato que paralisou as atividades dos madeireiros que atuavam irregularmente, mas que em contraponto atingiu os que agiam legalmente porque no obtinham resposta imediata do arquivo do Iterpa, para comprovar a dominialidade original das terras, pois o rgo fundirio estadual desaparelhado
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LERES, Paraguass, Interveno territorial federal na Amaznia, Ed. Imprensa Oficial, 2002. Casos h em que as partes faziam o requerimento de terra devoluta e com base no simples protocolo registravam em cartrio contratos de arrendamento daquelas terras para explorao de madeira.
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tcnica e burocraticamente para gerir seu espao territorial, sobretudo, pela falta de um cadastro fundirio confivel alfanumrico (com descrio precisa dos lugares onde incidem os ttulos das terras alienadas nos ltimos 150 anos) e cartogrfico (com plotagem dos lotes na geografia do Par, onde foram expedidos), comprovando que o Estado titula certo mas em lugar incerto. Apesar dos percalos por que passaram nos ltimos cerca de 35 anos, os governantes do Par no demonstraram capacidade para construir uma inteligncia fundiria capaz de resolver a questo que se abate sobre seu universo rural, tarefa cuja responsabilidade est se conscientizando e enfrentando o governo que ora assumiu o poder, mas qualquer projeto para soluo desse problema inicia pela organizao do Iterpa, com especial ateno ao sensoriamento remoto, georreferenciamento, cartografia e preparao de jurisperitos na rea de direito fundirio. Ressalte-se que dado o objetivo imediato para enfrentar essa guerra, necessrio se faz a construo do cadastro fundirio pois no se faz guerra sem mapa, iniciando pelo levantamento e informatizao cartogrfica do arquivo existente, operaes que devem ser conveniadas com o Incra, rgo fundirio federal que aprova os processos de georreferenciamento, em cumprimento Lei 10.267/2001 e o Decreto 4.449/2002, que a regulamentou. A Lei 10.267/2001 criou o Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CNIR), e alterou dispositivos das Leis 6.015/1973 (Registros Pblicos); 4.947/1966 (que fixa normas de Direito Agrrio, dispondo sobre o sistema de Organizao e funcionamento do Incra); 5.860/1972 (que criou o Sistema de Cadastro Rural); 6.739/1979 (que trata da Matrcula e Registro de Imveis) e 9.393/1996 (que dispe sobre ITR e o pagamento da dvida representada por Ttulos da Dvida Agrria) e para implement-la, tal como dever ocorrer em outros estados, as operaes tcnicas e jurdicas devem ser conveniadas com instituies congneres, estaduais e federais (secretarias de meio ambiente, IBGE, DSG, Incra, GRPU, SipamSivam) bem como com o Poder Judicirio, por sua jurisdio sobre os cartrios, objetivando a anulao dos ttulos de terras irregulares e fraudulentos matriculados nos Registro de Imveis78. Difcil formar a mais plida idia e com segurana dizer quanto tempo levar para que se construa o Cadastro Rural de Imveis Rurais em cada estado (e tambm
Em 2006 o juiz Adriano Seduvim, da Vara Agrria de Altamira (PA), cancelou o registro de 1,6 milho de hectares e outro de 23 mil e encaminhou ao Iterpa, lista de trs mil matrculas para cancelar, o que d bem a idia da falta de infra-estrutura do rgo fundirio estadual em reagir pirataria fundiria que se alastra no Par, quadro que ser agravado quando os novos juzes das Varas Agrrias que esto sendo preparados pela Escola de Magistratura do Par tomarem a mesma deciso.
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urbanos, tarefa j consolidada em muitas cidades do pas) e finalmente de todo o Brasil. No importa quanto tempo levar. A verdade que h exemplo de que a simples confrontao entre a rea declarada (por vezes afetada por erro documental, mas tambm adulterada com a inteno de fraude para aumento de garantia real em emprstimos de fomento) e a existente no campo, fez com que o Incra exclusse de seu Cadastro Rural, entre 1995 e 2000, 48 milhes de hectares (metade na Regio Norte) e outros 44 milhes fossem postos em observao sob suspeio de fraude79. A Lei 10.267/2001 e o Decreto/2002, que a regulamentou, so os diplomas legais essenciais para a identificao dos imveis rurais, prevista nos 3o e 4o do art. 176 da Lei 6.015/1973 e ser exigida em qualquer situao de transferncia (venda, doao, desmembramento, remembramento, herana etc.) consoante a dimenso da terra e dentro dos seguintes prazos: a) Terreno de mais de 5.000 hectares 31 de janeiro de 2003 b) Terreno entre 1.000 e 5.000 hectares 31 de outubro de 2003 c) Terreno entre 500 e 1.000 hectares 31 de outubro de 2004 d) Terreno de menos de 500 hectares 31 de outubro de 2005 O Decreto 5.570, de 31 de outubro de 2005, todavia, deu nova redao ao Decreto 4.449/2002 que assim teve prorrogado prazos para mais cinco anos os imveis com rea de quinhentos a menos de mil hectares e mais oito anos, para os imveis com rea inferior a quinhentos hectares. Quanto ao georreferenciamento, sua exigncia est contida na Norma Tcnica para Levantamento Topogrfica editada pelo Incra, em 2001, e constitui-se no rastreamento de satlites geodsicos, feito por equipamentos genericamente chamados de GPS, sigla do sistema norte americano (Global Positioning System), podendo tambm ser rastreado os satlites Glonass (russo) ou o Galileu (consrcio europeu que em janeiro de 2007 j estava em rbita), a partir dos quais se determinam as coordenadas geogrficas dos vrtices dos polgonos. Modernamente o correto denominar o sistema de rastreamento pela sigla GNSS (Global Navigation Satlite System). Outrora a base geodsica para os cadastros fundirios, como de resto para a base cartogrfica do pas era executada pelo processo de astronomia de posio, com observao de estrelas, trabalhos que levavam semanas e at meses, sempre sujeitos s condies atmosfricas80.
GRAZIANO, Xico, O carma da terra no Brasil. pg. 61. So Paulo: Ed. A Girafa, 2004. Por sugesto do autor, o Decreto estadual 7.454/1971 (que regulamenta o Decreto-Lei 57/1969, Lei fundiria base do Par) obriga que nas demarcaes de mais de 15 mil hectares sejam determinados
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Os profissionais legalmente competentes para realizar tais servios devem estar inscritos no Incra e seus diplomas de graduao apostilados no Conselho Regional de Engenharia e Agronomia (Crea), a fim de comprovar que tm especializao na nova tcnica81 e aps rastreadas e capturadas as rbitas dos satlites e calculados as coordenadas geogrficas dos vrtices dos polgonos, os dados so apresentados Comisso de Avaliao do Incra, junto com os seguintes documentos: 1. Certido de titularidade original do imvel, comprovando o momento em que a terra foi desmembrada (cortou o cordo umbilical) do patrimnio pblico e ingressou no patrimnio privado. 2. Memorial Descritivo, Planta Topogrfica, preferentemente com plotagem sobre imagem recente de satlite de sensoriamento remoto, sendo as coordenadas (Geogrficas e UTM) calculadas com preciso milimtrica, e sero insertas no Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR). 3. CD com gravao das rbitas dos satlites. 4. Termo de concordncia de limites, assinado pelos confinantes. Tais exigncias legais certamente j deveriam ser barreira para muitas transaes em todo o pas, todavia pouca publicidade tem sido dada legislao e os Cartrios de Registro de Imveis olimpicamente ignoram a lei 10.267. Finalmente, ao falar sobre georreferenciamento de imveis, cabe trazer a discusso da obrigatoriedade, ou no, do uso do GPS nas demarcaes judiciais, conforme o art. 960, II, do Cdigo de Processo Civil. Art. 960 Nos trabalho de campo observar-se-o as seguintes regras: I II empregar-se-o os instrumentos aconselhados pela tcnica. Em primeiro lugar diga-se, que uma das instituies pblicas, que mais estaria interessada na segurana das informaes tcnicas-topogrficas de alto valor jurdico para embasar decises nos julgamentos de lides fundirias o Poder Judicirio e portanto, nada mais lgico que passe a aplicar a legislao atual sobre a matria nos casos pendentes, como o faz a Vara Agrria de Marab em caso de ampla repercusso social no Par. A questo ser a de decidir sobre a aplicao da
pontos geodsicos e todos os lotes, de qualquer dimenso, tero a planta reduzida s escalas de 1:250.000 ou 1:100.000 para plotagem na carta geral. Mas isso no foi cumprido e ainda assim as diferenas geradas pelo mtodo so dspares. 81 Agrimensor desde 1962, o autor foi aluno (e professor) no curso de georreferenciamento patrocinado pela Universidade Rural da Amaznia (Ufra), em 2005

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lei, todavia necessrio observar que a disponibilidade de tcnicos qualificados para realizar tais operaes ainda pequena. Sob quaisquer circunstncias a Lei 10.267 o melhor instrumento criado para o controle cadastral dos imveis rurais e/ou urbanos, no pas, e vem com um atraso secular se comparado com os Estados Unidos da Amrica que em 1784, no Congresso de Filadlfia, definiram seu espao geogrfico estabelecendo mdulos fundirios regulares de linhas com seis milhas (1.609,35 m) no sentido norte-sul e leste-oeste verdadeiros, formando retngulos que se dividem em 36 seces, cada qual com 640 acres (258,9952 ha), o que impede que acontea casos como o do municpio de Gurup (PA) que mede cerca de 800 mil hectares, mas tem um milho e 200 mil matriculados no Registro de Imveis.

Artigo Multidisciplinar

O Passivo A mbiental de Imveis Rurais no Processo de Obteno de Terras para a R eforma Agrria: Uma A nlise da Compatibilizao de Polticas Pblicas
MARCO AURLIO PAVARINO Engenheiro Agrnomo e Coordenador-Geral de Meio Ambiente e Recursos Naturais
1. Antecedentes 1.1 Legislao ambiental
Dezesseis anos aps a instituio do Cdigo Florestal em 1965 o Direito Ambiental Brasileiro apresentou significativa evoluo em sua estruturao com o advento da Lei no 6.938 em 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente. O estabelecimento dos instrumentos para a implantao desta poltica, bem como a estruturao do Sisnama so reconhecidos marcos legais da matria. A criao do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), espao democrtico e de significativa representatividade da sociedade brasileira, teve tambm papel fundamental no ordenamento dos aspectos legais de meio ambiente no pas. A Constituio de 1988 trata o tema do meio ambiente no Ttulo VIII Da Ordem Social e confere destaque ao princpio da preveno e da utilizao do instrumento do licenciamento ambiental quando estabelece em seu art. 225, inciso IV, a obrigatoriedade da realizao do estudo de impacto ambiental para atividades potencialmente causadoras de impacto ambiental. Dois outros instrumentos normativos tambm fortaleceram de maneira expressiva a consolidao do ordenamento jurdico ambiental, quais sejam a Lei no 9.605 de fevereiro de 1998, que dispe sobre os crimes ambientais e conhecida como Lei do Meio Ambiente e a Lei no 9.985, de julho de 2000, que institui o

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Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc). Vrios outros dispositivos legais foram regulamentados atravs de atos normativos mais especficos e na elaborao destes, destacam-se as resolues aprovadas pelo Conama, em seus 26 anos de existncia. O carter social e econmico do programa de reforma agrria e a anlise dos impactos ambientais causados pela implantao de assentamentos rurais foram aspectos bastante discutidos por aquele rgo colegiado, de 1999 a 2001, culminando com a edio da Resoluo no 289, de abril de 2001, revogada pela Resoluo no 387, de dezembro de 2006, ato normativo que atualmente disciplina o procedimento de licenciamento ambiental para assentamentos de reforma agrria.

1.2 O licenciamento ambiental na reforma agrria


A obteno de terras para a reforma agrria e a conseqente implantao de projetos de assentamentos segue uma rotina de procedimentos administrativos e judiciais, relativamente consolidada ao longo dos ltimos 14 anos, desde a edio da Lei no 8.629 de 1993, que regulamentou os dispositivos constitucionais ligados a este tema. Ao longo desse perodo, as revises e alteraes do ordenamento jurdico e normativo desenharam um fluxo de procedimentos que apresenta hoje uma srie de etapas que so consideradas nos debates para a definio de novas rotinas e para a incorporao ou adequao de procedimentos. Essas etapas influenciaram, por exemplo, o processo de discusses que estabeleceu as regras para o licenciamento ambiental dos projetos de assentamento pelo Conama. De forma ilustrativa o fluxo administrativo do processo de obteno de terras pelo Incra, incluindo o licenciamento prvio, apresenta as seguintes etapas:

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Esse fluxo demonstra que o licenciamento prvio nos projetos de assentamento de reforma agrria foi concebido de forma a preservar o princpio da precauo. Ainda que a edio do ato declaratrio de interesse social para fins de reforma agrria de um imvel rural no altere a dominialidade do mesmo, nem restrinja a possibilidade de uso por parte do proprietrio, esse o momento em que o Incra solicita a Licena Prvia das reas a serem incorporadas ao programa. De forma coerente, antes da criao dos projetos de assentamento a Licena Prvia dever ento estar expedida. Para o caso dos assentamentos de reforma agrria as licenas de implantao e operao so analisadas de forma conjunta, ou seja, encaminhada ao rgo licenciador a solicitao da Licena de Implantao e Operao (LIO), cujo documento elaborado contm os elementos necessrios para a anlise do empreendimento proposto em relao ocupao espacial, organizao da produo

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e de programas mitigadores do impacto ambiental. Essa fase do licenciamento se d com o assentamento criado e seu respectivo Plano de Desenvolvimento do Assentamento elaborado.

2 O levantamento de dados de um imvel rural e passivo ambiental


A definio das reas que se encontram legalmente protegidas quanto sua preservao e uso em um imvel rural est estabelecida no Cdigo Florestal. Salvo a existncia de legislao especfica, seja ela no mbito federal, estadual ou ainda municipal, as regras so dirigidas s reas definidas como de Preservao Permanente usualmente vinculada proteo de nascentes, manuteno de margens de cursos dgua, fixao de dunas e proteo de encostas e aquelas caracterizadas como de Reserva Legal voltadas preservao de macios florestais que proporcionem a manuteno da biodiversidade. A realizao pelo Incra da vistoria para o levantamento de dados de um imvel rural tem como objetivos essenciais, a classificao fundiria do imvel, ou seja, caracteriz-lo segundo sua dimenso pequena, mdia ou grande propriedade e ainda sua condio de explorao produtivo ou improdutivo. A utilizao atual das terras de um imvel rural verificada no momento da vistoria tem relao com a classificao segundo sua condio de explorao. Visando a compatibilizao do estabelecido pela legislao agrria e pela legislao ambiental, o Incra no considera para efeitos de classificao da condio de explorao do imvel rural a produo proveniente de reas cujo uso est em desacordo com a legislao ambiental. Objetivamente, significa dizer que a produo oriunda de culturas implantadas, por exemplo, em reas caracterizadas como de preservao permanente devem ser glosadas para efeitos de clculo da produtividade do imvel. Ainda no momento da vistoria para levantamento de dados, no tocante constatao de danos ambientais, so quantificadas as reas que demandam a adoo de medidas tcnicas de recuperao, recomposio ou revegetao visando adequao do imvel ao disposto na legislao ambiental. Com base nos dados levantados na vistoria inicial, editado o Decreto Declaratrio de Interesse Social para fins de Reforma Agrria e procede-se ento avaliao para definio dos montantes indenizatrios. No caso de imveis adquiridos por compra e venda, a vistoria para levantamento de dados e a avaliao so realizadas concomitantemente.

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3 A responsabilidade sobre o passivo ambiental


Como referido anteriormente o Cdigo Florestal estabelece as reas que estaro sob proteo especfica do ponto de vista ambiental em um imvel rural, sendo estas definidas como reas de Preservao Permanente e rea de Reserva Legal. Para cada uma delas esto previstas obrigaes por parte do proprietrio quanto sua preservao, recuperao e possibilidades de uso, incluindo a necessidade da averbao no caso de Reserva Legal. O entendimento jurdico do Incra coaduna com a viso de que aquelas obrigaes possuem o carter propter rem, ou seja, obrigaes do proprietrio com a coletividade. Portanto, a exigncia quanto ao seu cumprimento recai sobre o titular do domnio, incluindo as obrigaes de recuperao do passivo ambiental quando for o caso. A Unio, por meio do Incra rgo federal competente para a execuo da reforma agrria utiliza basicamente os instrumentos da desapropriao por interesse social e da aquisio por compra e venda para a obteno de imveis rurais destinados implantao de assentamentos. A transferncia da titularidade, nos dois casos, transfere tambm a responsabilidade sobre a regularizao de eventual passivo ambiental existente no imvel.

3.1 A avaliao do passivo ambiental


Declarado o imvel rural como sendo de interesse social para fins de reforma agrria, uma equipe presidida por um perito federal agrrio realiza sua avaliao com o objetivo de definir os montantes indenizatrios que, segundo a Lei no 8.629, de fevereiro de 1993, deve refletir seu valor de mercado. Neste procedimento so avaliadas as benfeitorias reprodutivas (plantaes, pomares, florestas, pastagens, matas virgens e culturas em geral) e no reprodutivas (edificaes). Diante do entendimento de que as obrigaes relativas ao passivo ambiental acompanham o imvel quando se processa a transferncia da titularidade, o Incra adotou, a partir de 2006, o procedimento de avaliar o custo referente recuperao deste passivo e efetuar o desconto deste valor do montante indenizatrio final a ser pago pelos imveis rurais que venham a ser incorporados ao programa de reforma agrria. De fato, a adoo desse procedimento j havia sido objeto de determinao do Tribunal de Contas da Unio, ao Incra, quando aquela Corte expediu o Acrdo no 1.362/2004 conforme transcrito a seguir:

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ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, em: 9.1. conhecer da presente Representao, com fulcro no art. 237, V, c/c o 246, do RI/TCU; 9.2. revogar a medida cautelar adotada pelo Presidente deste Tribunal, em 23/12/2003, e homologada por este Colegiado, no sentido de determinar Superintendncia Estadual do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria no Mato do Grosso Incra/SR-13 que se abstivesse de dar prosseguimento aos processos de desapropriao em andamento no Estado, nos casos em que no tivesse sido efetuada a avaliao do passivo ambiental das terras a serem desapropriadas; 9.3. determinar Superintendncia Estadual do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria no Mato do Grosso- Incra/SR13 que: 9.3.1. eleja, entre os critrios existentes de avaliao de passivo ambiental de terras a serem desapropriadas, e at que seja uniformizado o assunto pela Presidncia do Incra, o que se revele mais apropriado a cada caso concreto; e 9.3.2. d continuidade aos processos de desapropriao somente naqueles casos em que foi efetuada a devida avaliao do passivo ambiental das terras a serem desapropriadas, com a conseqente considerao de seu valor no cmputo do montante da justa indenizao; 9.4. determinar ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra que envide esforos para definir, em carter geral, os critrios a serem adotados por suas superintendncias na realizao das avaliaes dos passivos ambientais das terras a serem desapropriadas;

A avaliao do passivo ambiental de um imvel rural considera fundamentalmente a necessidade de recomposio de reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal que se encontram degradadas, porm no se limita a esse ponto. Outros aspectos relativos a eventuais danos ambientais identificados (como voorocas) e a necessria interveno visando regularizao desses danos devem ser mensurados financeiramente para posterior composio dos valores a serem efetivamente indenizados pela Unio. A definio do custo de recuperao dos danos ambientais identificados deve estar apoiada em parmetros tcnicos e legais e apresenta variaes segundo o estado de degradao encontrado e tambm do ecossistema a ser recuperado. Tais parmetros podem ser encontrados em publicaes de instituies de pesquisa, de universidades ou ainda de entidades no governamentais que trabalham com o tema.

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4 Adequaes de procedimentos institucionais 4.1 A ao manejo de recursos naturais


Nos procedimentos de obteno e destinao de um imvel rural para a implantao de um assentamento de reforma agrria, dever ser observada a necessidade de recuperao de reas protegidas tanto na vistoria preliminar para levantamento de dados como tambm no momento de elaborao do Plano de Desenvolvimento do Assentamento. Obviamente a adoo dessas aes representa um custo financeiro, alm de procedimentos e conhecimentos tcnicos especficos. Mais do que estabelecer a avaliao e a anlise financeira do passivo ambiental no procedimento de obteno de imveis rurais pelo Incra, a instituio incorporou no Plano Plurianual (PPA) em 2006, a ao denominada Manejo de Recursos Naturais, cujo objetivo o financiamento da elaborao e implementao de projetos tcnicos voltados para a recuperao das reas degradadas de assentamentos implantados. Para alm do cumprimento dos aspectos legais, a implantao de projetos tcnicos para a recuperao de tais reas tem tambm o objetivo de cumprir os fatores condicionantes usualmente estabelecidos no procedimento de licenciamento ambiental pelos rgos estaduais de meio ambiente. Os procedimentos tcnicos e administrativos relativos elaborao e financiamento de projetos de recuperao de reas degradadas esto dispostos nas Normas de Execuo no 43 e 44, de junho de 2005, editadas pela ento Superintendncia Nacional de Desenvolvimento Agrrio do Incra. Apesar da edio dos atos normativos no ano de 2005, a disponibilidade financeira para a implantao dos projetos tcnicos de recuperao ambiental s se efetivou com a incorporao da ao Manejo de Recursos Naturais, no PPA, em 2006.

4.2 Gesto ambiental no Incra


A implantao de novos procedimentos relacionados aos aspectos ambientais ao programa de reforma agrria um tema que apresentou maior evoluo na autarquia a partir do ano de 1998, com a edio da Agenda Ambiental Incra/MMA intitulada Terra que te Quero Verde, documento este que definiu algumas diretrizes para a atuao do Incra nos ecossistemas de Mata Atlntica, Floresta Amaznica e Cerrado. No ano seguinte, foram iniciadas as discusses sobre os procedimentos para licenciamento ambiental dos assentamentos, culminando com a edio da Resoluo Conama no 289/2001, revogada posteriormente pela Resoluo Conama no 387/06.

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Ao longo dos ltimos anos, foram concebidas novas modalidades de assentamentos como os Projetos de Desenvolvimento Susutentvel (PDS), os Projetos Agroextrativistas (PAE) e os Projetos de Assentamentos Florestais (PAF), cujas caractersticas dos sistemas produtivos propostos se diferenciam significativamente dos projetos de assentamento tradicionais. Vrias revises dos instrumentos normativos internos foram estabelecidas, alm de uma atuao mais prxima dos rgos de governo nos mbitos federal e estadual. A assinatura do Temo de Ajustamento de Conduta (TAC) entre o MDA/Incra e o MMA/Ibama, no ano de 2003, com o objetivo de regularizao da situao do licenciamento ambiental dos assentamentos criados at ento, pode tambm ser entendido como expresso do compromisso de incorporao dos procedimentos ambientais na instituio. Da mesma forma a formulao, em 2004, do programa de Assessoria Tcnica Social e Ambiental (Ates) aos assentamentos de reforma agrria procurou compatibilizar as contradies entre a implementao de sistemas produtivos e a adoo de aes preservacionistas. Entretanto, de todas estas aes de inegvel importncia, talvez a de maior visibilidade da mudana de postura institucional quanto ao tema tenha sido a insero, na estrutura regimental do rgo, de uma rea especfica para o encaminhamento e formulao das aes de gesto ambiental na reforma agrria. O Incra conta hoje em sua estrutura organizacional, com uma Coordenao de Meio Ambiente e Recursos Naturais, fator que possibilitou a criao de uma referncia clara at ento dispersa no encaminhamento de questes como o licenciamento ambiental de assentamentos, formulao e fomento de modalidades diferenciadas de assentamentos de reforma agrria, normatizao de procedimentos e coordenao, orientao e instrumentalizao das unidades regionais da instituio para o tema. Essa estrutura possibilitou inclusive a insero de forma mais efetiva de discusses e mudanas de procedimentos como a anlise e avaliao do passivo ambiental nos procedimentos de desapropriao. Estas aes revelam parte da abrangncia e das potencialidades inerentes ao programa de reforma agrria, quando pensado conjuntamente com a Poltica Nacional de Meio Ambiente, e refletem o desafio que os assentamentos representam para a mudana de paradigmas e modelos para a implantao de polticas que busquem a sustentabilidade socioambiental e a gerao de renda s famlias assentadas.

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REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal,1988.Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm Acesso em: 15 jan. 2007. ________. Medida Provisria no 2.166-67 de 24 de agosto de 2001. Altera o Cdigo Florestal. Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/MPV/216667.htm. Acesso em: 02 fev. 2007. CONAMA. Resoluo no 303, de 20 de maro de 2002. Dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res02/res30302.html . Acesso em: 02 jan. 2007. _______. Resoluo No 289, de 25 de outubro de 2001. Estabelece diretrizes para o Licenciamento Ambiental de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/legiano1.cfm?codlegitipo=3&ano=2001. Acesso em: 20 jan. 2007. _______. Resoluo No 387, de 27 de dezembro de 2006. Estabelece diretrizes para o Licenciamento Ambiental de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res06/res38706.pdf Acesso em: 20 jan. 2007. INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA. Portaria no 627, de 30 de julho de 1987, que cria a modalidade de Projeto de Assentamento Extrativista. ________. Portaria no 477, de 4 de novembro de 1999, que cria a modalidade de Projeto de Desenvolvimento Sustentvel Disponvel em: http://www.incra.gov.br/arquivos/0162600143.pdf Acesso em: 17 jan. 2007. MINISTRIO DE ESTADO EXTRAORDINRIO DE POLTICA FUNDIRIA. Portaria no 88, de 6 de outubro de 1999, que probe a desapropriao, a aquisio e outras quaisquer formas de obteno de terras rurais em reas com cobertura florestal primria incidentes nos Ecossistemas da Floresta Amaznica, da Mata Atlntica e do Pantanal Mato-Grossense e em outras reas protegidas.

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Acrdo 1.362/2004 Plenrio. Disponvel em http://www.contas.tcu.gov.br Acesso em 29 jan. 2007. ________. Lei no 4.504, de 30 de novembro de 1964. Dispe sobre o estatuto da Terra e d outras providncias, Braslia, 1964. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4504.htm. Acesso em 20 jan. 2007. ________. Lei no 8.629, de 25 de fevereiro de 1993. Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal. Braslia, 1993. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8629.htm Acesso em 25 jan. 2007. ________. Lei Complementar no 76, de 6 de julho de 1993. Dispe sobre o procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria. Braslia, 1993. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp76.htm Acesso em 25 jan. 2007. ________. Lei Complementar no 88, de 23 de dezembro de 1996. Altera a redao dos arts. 5o, 6o, 10 e 17 da Lei Complementar no 76, de 6 de julho de 1993, que dispe sobre o procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria. Braslia, 1996. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp88.htm Acesso em 20 fev. 2007. ________. Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Braslia, 2000. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9985.htm . Acesso em 20 jan. 2007. ________. Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Braslia, 1998. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9605.htm . Acesso em 19 jan. 2007.

Jurisprudncia

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MANDADO DE SEGURANA N 24.573 5 DISTRITO FEDERAL


RELATOR ORIGINRIO: MIN. GILMAR MENDES RELATOR PARA O ACRDO: MIN. EROS GRAU IMPETRANTE(S): ESTCIO DE SOUZA LEO FILHO ADVOGADO(A/S): ZLIO FURTADO DA SILVA E OUTRO(A/S) IMPETRADO(A/S): PRESIDENTE DA REPBLICA ADVOGADO(A/S): ADVOGADO-GERAL DA UNIO

EMENTA
CONSTITUCIONAL. REFORMA AGRRIA. DESAPROPRIAO. MANDADO DE SEGURANA. LEGITIMIDADE DO COHERDEIRO PARA IMPETRAO [ART. 1, 2, DA LEI N. 1.533/51]. SAISINE. MLTIPLA TITULARIDADE. PROPRIEDADE NICA AT A PARTILHA. ALTERAO DE JURISPRUDNCIA. ART. 46, 6, DO ESTATUTO DA TERRA. FINALIDADE ESTRITAMENTE TRIBUTRIA. FINALIDADE DO CADASTRO NO SNCR-INCRA. CONDOMNIO. AUSNCIA DE REGISTRO IMOBILIRIO DE PARTES CERTAS. UNIDADE DE EXPLORAO ECONMICA DO IMVEL RURAL. ART. 4, I, DO ESTATUTO DA TERRA. VIABILIDADE DA DESAPROPRIAO. ART. 184, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 2. Qualquer dos co-herdeiros , luz do que dispe o art. 1, 2, da Lei n. 1.533/51, parte legtima para a propositura do writ. 3. A saisine torna mltipla apenas a titularidade do imvel rural, que permanece uma nica propriedade at que sobrevenha a partilha [art. 1.791 e pargrafo nico do vigente Cdigo Civil]. 4. A finalidade do art. 46, 6, do Estatuto da Terra [Lei n. 4.504/64] instrumentar o clculo do coeficiente de progressividade do Imposto Territorial Rural ITR. O preceito no deve ser usado como parmetro de dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta Lei n. 8.629/93. 5. A existncia de condomnio sobre o imvel rural no impede a desapropriao-sano do art. 184 da Constituio do Brasil, cujo alvo o imvel

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rural que no esteja cumprindo sua funo social. Precedente [MS n. 24.503, Relator o Ministro MARCO AURLIO, DJ de 05.09.2003]. 6. O cadastro efetivado pelo SNCR-INCRA possui carter declaratrio e tem por finalidade: i] o levantamento de dados necessrios aplicao dos critrios de lanamentos fiscais atribudos ao Incra e concesso das isenes a eles relativas, previstas na Constituio e na legislao especfica; e ii] o levantamento sistemtico dos imveis rurais, para conhecimento das condies vigentes na estrutura fundiria das vrias regies do Pas, visando proviso de elementos que informem a orientao da poltica agrcola a ser promovida pelos rgos competentes. 7. O conceito de imvel rural do art. 4, I, do Estatuto da Terra, contempla a unidade da explorao econmica do prdio rstico, distanciando-se da noo de propriedade rural. Precedente [MS n. 24.488, Relator o Ministro EROS GRAU, DJ de 03.06.2005]. 8. O registro pblico prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de presuno iuris tantum. No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada no registro imobilirio de forma abstrata, como propriedade distinta, para fins de reforma agrria. Precedentes [MS n. 22.591, Relator o Ministro MOREIRA ALVES, DJ de 14.11.2003 e MS n. 21.919, Relator o Ministro CELSO DE MELLO, DJ de 06.06.97]. Segurana denegada.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia da Senhora Ministra Ellen Gracie, na conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigrficas, por maioria de votos, denegar a segurana. Braslia, 12 de junho de 2006. EROS GRAU REDATOR P/ACRDO

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Reclamao Nr. 4998


PROCED.: MATO GROSSO RELATOR: MIN. EROS GRAU RECLTE.(S): INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA INCRA ADV.(A/S): VALDEZ ADRIANI FARIAS RECLDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO (AGRAVO DE INSTRUMENTO No 2006.01.00.037928-4) INTDO.(A/S): BENJAMIN RAMPELOTTO E OUTRO(A/S) ADV.(A/S): DJALMA PEREIRA DE REZENDE ADV.(A/S): CARLOS AUGUSTO SOBRAL ROLEMBERG E OUTRO(A/S) DECISO: Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, proposta pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra contra ato do Tribunal Regional Federal da 1 Regio. 2. Alega que aquele Tribunal violou a autoridade do decidido pelo Supremo Tribunal Federal nos autos do MS n. 24.484, de que fui relator para o acrdo. 3. O mandado de segurana foi impetrado em 17.03.2003, visando anulao do decreto do Presidente da Repblica que declarou de interesse social para fins de reforma agrria o imvel rural denominado Fazenda Boa Esperana, localizado no Municpio de Campo Verde MT. O Tribunal, por maioria, denegou a ordem, vencido o Ministro Relator. 4. Paralelamente ao mandado de segurana, os impetrantes ajuizaram, perante a Justia Federal da Sesso Judiciria de Mato Grosso, ao ordinria visando anulao do processo administrativo prvio que aferiu a produtividade do imvel, do Incra. 5. Alm dessa, foi proposta ao cautelar, na qual os proprietrios pretendiam, poca, a suspenso do processo administrativo, argumento de que o imvel teria sido invadido por trabalhadores rurais anteriormente vistoria da gleba pelo Incra. 6. O Tribunal Regional Federal da 1 Regio TRF1, reformando deciso do Juzo que negou a medida liminar requerida na ao cautelar, deu provimento a agravo de instrumento interposto pelos proprietrios. 7. Por fora dessa deciso foram suspensos todos e quaisquer procedimentos

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com vistas desapropriao. Segundo o Incra, essa medida cautelar teria produzido efeitos at junho de 2006, quando foi publicada a deciso proferida por esta Corte nos autos do MS n. 24.484. 8.8. A ao de desapropriao foi proposta pelo Incra em 25.09.2006. O Juzo da 1 Vara Federal da Seo Judiciria de Mato Grosso deferiu a imisso do Incra na posse do imvel, condicionada comprovao do depsito da quantia relativa indenizao das benfeitorias [R$ 10.396.154,51 dez milhes, trezentos e noventa e seis mil, cento e cinqenta e quatro reais e cinqenta e um centavos]. 9. Contra essa deciso foi interposto agravo de instrumento, no qual foi concedido efeito suspensivo para sobrestar a ao de desapropriao. Na deciso o relator enfatiza que o acrdo que suspendeu a tramitao do procedimento administrativo do Incra, transitado em julgado, claro ao determinar que a medida liminar perduraria at julgamento final da ao cautelar. Levado a julgamento perante a 3 Turma do TRF1, esse recurso de agravo foi provido. 10. O reclamante afirma que, ao assim decidir, o TRF1 violou a deciso anteriormente proferida pelo STF, nos autos do MS n. 24.484. 11. Sustenta que a edio do decreto, encampou o ato administrativo que se materializa no processo administrativo de desapropriao do referido imvel, passando a ser considerado, a partir de sua publicao, como autoridade coatora nos mandados de segurana que visem a desconstituir o ato administrativo que comine na desapropriao desse imvel rural para fins de reforma agrria [fl. 9]. 12. Segundo o reclamante, se a anulao do decreto do Presidente da Repblica matria a ser conhecida e julgada originariamente pelo Supremo Tribunal Federal, no pode o magistrado de primeiro grau, nem o Tribunal 12. Segundo o reclamante, se a anulao do decreto do Presidente da Repblica matria a ser conhecida e julgada originariamente pelo Supremo Tribunal Federal, no pode o magistrado de primeiro grau, nem o Tribunal a quo, a teor do disposto no 1o do art. 1o da Lei n. 8.437/92, suspender a tramitao do processo administrativo expropriatrio do imvel Boa Esperana. Esse procedimento implicaria a suspenso, por via oblqua, do decreto presidencial. 13. Menciona precedente desta Corte, consubstanciado no MS n. 24.443, Relator o Ministro SEPLVEDA PERTENCE, DJ 16.09.2005, bem assim julgados de tribunais regionais federais no mesmo sentido, inclusive do prprio TRF1. 14. Alega que a medida cautelar que ainda estaria pendente de julgamento no TRF1 e que, por isso, permitiria a atual suspenso do procedimento expropriatrio,

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adota como fundamento questes fticas que j teriam sido apreciadas e afastadas pelo Supremo no julgamento do MS n. 24.484. 15. Salienta que o provimento judicial reclamado frustrou as expectativas das famlias que aguardavam o incio do assentamento, acirrando as tenses sociais existentes na rea, conturbada do ponto de vista da questo agrria. 16. Requer, liminarmente, a suspenso da deciso proferida pela 3 Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio nos autos do AI n. 2006.01.00.037928-4, nos termos do disposto no art. 14, II, da Lei n. 8.038/90 e art. 158 do RISTF, julgandose procedente a reclamao a fim de cassar a deciso exorbitante e determinar a medida adequada para preservar a competncia desta Corte. 17. o relatrio. Decido. 18. A Lei Complementar n. 76/93, que disciplina o processo de desapropriao para fins de reforma agrria, prev rito sumrio e contraditrio especial. Extraise da, qual ocorre em qualquer ao expropriatria, a ininterruptibilidade de seu procedimento, com prazos e providncias indeclinveis pelo Juzo. Esse procedimento no compatvel com o sobrestamento do feito, espera do julgamento de outra causa. 19. A atual jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que consumado o processo administrativo pelo Presidente da Repblica, os atos intermedirios deixam de ser impugnveis independentemente e o Presidente da Repblica passa a ser a nica autoridade coatora [MS n. 24.443, Relator o Ministro SEPLVEDA PERTENCE, DJ 16.09.2005]. 20. A edio do decreto presidencial torna sem efeito as pretenses intermedirias, deduzidas ao longo do procedimento administrativo. A discusso quanto regularidade formal do procedimento de desapropriao ter lugar no Supremo Tribunal Federal. Esta matria atribuda sua competncia originria. Diz-se formal, porque a questo da produtividade do imvel no ser objeto das aes mandamentais aqui impetradas. Isso no impede, no entanto, que essa mesma matria seja argida na contestao a ser apresentada na ao de desapropriao de que trata a LC n. 76/93 [art. 9o]. 21. Esses argumentos seriam suficientes para justificar a concesso da medida liminar, uma vez que o ato reclamado apia-se na existncia de ao cautelar que discute um dos atos intermedirios do procedimento administrativo do Incra, debatendo, notadamente, a ocupao do imvel por trabalhadores rurais. O fato foi analisado e motivadamente afastado, no julgamento do MS n. 24.484, visto que

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posterior aos trabalhos de vistoria daquela autarquia. Algumas peculiaridades do presente caso, no entanto, reforam ainda mais a plausibilidade do direito invocado pelo reclamante. 22. O relator do AI n. 2006.01.00.037928, ao determinar, monocraticamente, a suspenso do procedimento expropriatrio, apoiou-se na existncia da medida cautelar concedida no AI n. 2003.01.00.025263-9, que produziria efeitos at o julgamento final da AC n. 2003.3600.012222-7. 23. Ao levar o feito para julgamento perante a Terceira Turma, observou que os agravantes omitiram a existncia do mandado de segurana julgado nesta Corte, que tornaria insubsistente o sobrestamento da desapropriao. Reconheceu, ademais, que a questo j estaria prejudicada desde a edio do decreto: O deferimento da liminar, por este Tribunal, no julgamento do AG no 2003.01.00.025623-9/MT, tirado da ao cautelar que pretendeu sustar o processamento do processo administrativo preparatrio desapropriao do imvel, data de 09/10/2003 (ver andamento processual), enquanto o decreto presidencial que declarou o imvel de interesse social data de 13/02/2003 (fI. 191), quer dizer, quando da edio do decreto no havia ordem judicial que impedisse os atos administrativos que o antecederam, por isso praticados sem ofensa deciso do Tribunal. A par dessa situao, tenho portanto que, quando do deferimento da liminar por esta Corte, no mais subsistia interesse no exame da cautelar, pois a discusso estava deslocada para o foro do e. Supremo Tribunal Federal, considerando que o processo administrativo j havia se ultimado na declarao de interesse social que, por ser ato do Presidente da Repblica, somente pode ser desconstitudo por aquela egrgia Corte, da, inclusive, o manejo do mandado de segurana pelos agravantes. 24. O voto vencedor, porm, adota como razo de decidir a real possibilidade de cuidar-se de imvel produtivo, por conta de prova tcnica produzida na ao que visa anulao do processo administrativo do Incra. Afirma que a deciso tirada no agravo de instrumento que determinou a produo de tal prova no foi desconstituda pelo julgamento do mandado de segurana. 25. O AI n. 2003.01.00.025623-9 tratou da questo relativa ocupao do imvel, eis que oriundo da AC n. 2003.3600.012222-7. A prova pericial matria afeta ao processo n. 2003.36.00.008772-6. Ante a ininterruptibilidade do processo expropriatrio, o fim coletivo a que visa e a alta possibilidade de tenses sociais na regio, defiro a medida liminar, para suspender os efeitos do ato reclamado at julgamento final desta reclamao, sem

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prejuzo de sua reapreciao aps a vinda das informaes. Solicitem-se informaes autoridade reclamada. Aps, d-se vista dos autos Procuradoria Geral da Repblica [art. 16 da Lei n. 8.038/90 e art. 160 do RISTF]. Publique-se. Braslia, 22 de maro de 2007.

Ministro Eros Grau


Relator

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Ao de Desapropriao No 2007.71.00.001039-9/RS
AUTOR: INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA INCRA ADVOGADO: LUCIANA DA COSTA JOB RU: JOSE ANTONIO MAZZA LEITE

Despacho/Deciso
1- RELATRIO. Trata-se de ao de desapropriao por interesse social entre as partes acima citadas, relativamente a imvel urbano localizado no bairro Trs Figueiras em Porto Alegre. A rea integraria o Quilombo Associao Comunitria Kilombo de Famlia Silva para os fins do art. 68 do ADCT/88. O imvel est descrito na petio inicial e nos documentos que a acompanham. O interesse social para fins de desapropriao foi declarado pelo Decreto de 26/10/06 (DOU-I de 27/10/06, p. 14). O relatrio tcnico de identificao, delimitao e levantamento ocupacional e cartorial foi elaborado e aprovado pela Portaria 19, de 17/06/05 (DOU-I de 21/06/05, p. 59-61). O Incra depositou o valor oferecido, requerendo: (a) o processamento da ao na forma dos artigos 215 e 216 da CF/88, do artigo 68 do ADCT/88, do Decreto 4.887/03, da Lei 4.132/62 e do Decreto-Lei 3.365/41, com a citao do ru e demais atos processuais cabveis; (b) a imisso na posse do imvel mediante o depsito que efetuou (art. 15- 1o do DL 3.365/41); (c) a determinao para que os valores previamente depositados fiquem bloqueados e disposio desse Juzo at que se resolva a questo de domnio que envolve a rea, conforme discutido em outras aes judiciais; (d) a interveno do Ministrio Pblico Federal; (e) a intimao da Fundao Cultural Palmares para ingressar na qualidade de litisconsorte necessrio. H comprovao da realizao do depsito em conta vinculada ordem desse Juzo. Vieram os autos conclusos. o relatrio. Decido. 2- FUNDAMENTAO. Sobre o recebimento da petio inicial, a argumentao do expropriante Incra que consta da petio inicial suficiente para indicar que esto presentes os requisitos que autorizam o recebimento da petio inicial de desapropriao e prosseguimento da desapropriao na forma processual pretendida pelo expropriante (arts. 215-216 da CF/88; art. 68 do ADCT/68; Decreto 4.887/03; Lei 4.132/62 e DL 3.365/41), at final julgamento da ao. O rito a ser seguido aquele da desapropriao por interesse social (previsto na Lei 4.132/62),

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subsidiado pelas disposies do DL 3.365/41 naquilo que aquela lei for omissa (art. 5o da Lei 4.132/62). O decreto de interesse social ainda no teve seu prazo vencido (art. 3o da Lei 4.132/62) e foi antecedido dos estudos e procedimentos prvios exigidos pela legislao vigente e em consonncia com o art. 68 do ADCT/88 (Decreto 4.887/03). Por isso, recebo a petio inicial e determino seu processamento, segundo o procedimento antes explicitado e desde que o Incra junte aos autos, em cinco dias, cpia atualizada da matrcula do imvel junto ao Registro de Imveis. Determino ao Incra que junte aos autos esse documento, em cinco dias. 3- Sobre a imisso provisria na posse do imvel, esto presentes os requisitos do art. 15 do DL 3.365/41, aplicveis por conta do art. 5o da Lei 4.132/62. O depsito foi feito, segundo os critrios expostos na petio inicial e constantes da legislao vigente. Ao que tudo indica, os expropriados no se encontram na posse do imvel desapropriado, que ocupado pela prpria comunidade quilombola. Por isso, defiro a imisso provisria na posse do imvel desapropriado em favor do Incra, garantindo aos integrantes da comunidade quilombola Associao Comunitria Kilombo de Famlia Silva que permaneam na rea at agora ocupada. 4- Sobre o bloqueio dos valores depositados, a legislao que trata da desapropriao por interesse social prev a possibilidade do valor depositado ser levantado (arts. 33-34 do DL 3.365/41 e art. 5o da Lei 4.132/62). No caso dos autos, entretanto, o expropriante alega que existiria uma ao em tramitao, discutindo a propriedade da rea. Entretanto, embora o art. 34 do DL 3.365/41 permita o bloqueio (se o juiz verificar que h dvida fundada sobre o domnio, o preo ficar em depsito, ressalvada aos interessados a ao prpria para disput-lo ), no h prova nos autos da existncia da referida ao alegada pelo expropriante em que se discutiria o domnio. No h indicao de qual seriam os termos da petio inicial dessa ao anulatria, nem comprovao de sua atual fase processual. Por isso, parece prudente da parte desse Juzo (para preservar o direito de ambas as partes) relegar a discusso sobre a liberao de valores depositados para momento posterior, observando ento o disposto no art. 34 do DL 3.365/41 e com a possibilidade de que o expropriante comprove a situao que autoriza a aplicao do disposto no art. 34- nico do DL 3.365/41. Por isso, relego para momento posterior o exame do pedido do expropriante para bloqueio dos valores depositados, ressaltando que no existem ainda elementos nos autos dessa ao de desapropriao que permitam a esse Juzo dvida fundada sobre o domnio (art. 34- nico do DL 3.365/41) e ressalvando o exame da questo no momento oportuno, se requerida a liberao de valores depositados na forma dos arts. 33-34 do DL 3.365/41. 5- Sobre a interveno do Ministrio Pblico Federal, discutindo a presente

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ao questes pertinentes desapropriao por interesse social e interesses de comunidade quilombola, conveniente assegurar a interveno do Ministrio Pblico Federal. Por isso, intime-se o Ministrio Pblico Federal para que fique ciente da ao e, querendo, intervenha na condio de custos legis. 6- Sobre a intimao da Fundao Cultural Palmares para ingressar na qualidade de litisconsrcio necessrio, no parece ser o caso de litisconsorte necessrio. Isso porque o Incra no defende nessa ao um interesse exclusivamente prprio, mas tambm de terceiros (da comunidade quilombola), buscando a regularizao do direito do art. 68 do ADCT/88, tal como previsto no art. 17 do Decreto 4.887/03: a titulao prevista neste Decreto ser reconhecida e registrada mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades a que se refere o art. 2o, caput, com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e impenhorabilidade . Ento, no parece essencial a presena da Fundao Cultural Palmares nessa ao de desapropriao, at porque os arts. 15 e 16 do Decreto 4.887/03 estabelecem dois momentos distintos de defesa dos interesses da comunidade quilombola envolvida, conforme se tenha ou no o respectivo ttulo de propriedade j regularizado. O art. 15 do Decreto 4.887/03 estabelece que durante o processo de titulao, o Incra garantir a defesa dos interesses dos remanescentes das comunidades dos quilombos nas questes surgidas em decorrncia da titulao das suas terras (grifou-se), enquanto o art. 16 do Decreto 4.887/03 estabelece que aps a expedio do ttulo de reconhecimento de domnio, a Fundao Cultural Palmares garantir a assistncia jurdica, em todos os graus, aos remanescentes das comunidades dos quilombos para defesa da posse contra esbulhos e turbaes, para a proteo da integridade territorial da rea delimitada e sua utilizao por terceiros, podendo firmar convnios com outras entidades ou rgos que prestem esta assistncia (grifou-se). Ou seja, durante o processo de titulao quem responde pela defesa dos interesses da comunidade quilombola o Incra. A Fundao Cultural Palmares assume essa funo aps a expedio do ttulo de reconhecimento de domnio, que o que se busca nessa ao de desapropriao. Portanto, encontrando-se a comunidade quilombola em fase de tramitao do processo de titulao (art. 15 do Decreto 4.887/03) e no havendo ainda expedio do ttulo de reconhecimento de domnio (art. 16 do Decreto 4.887/03), que s ocorrer aps o trmino da presente ao de desapropriao, no necessria a interveno da Fundao Cultural Palmares como litisconsorte necessria. Por isso, indefiro o pedido de intimao da Fundao Cultural Palmares como litisconsorte necessrio. 7- DESPACHO. Para cumprimento do que foi decidido, determino:

(a) intime-se o INCRA para que fique ciente dos termos dessa deciso e atenda o que foi determinado, em cinco dias (juntando certido atualizada da

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matrcula do imvel), sob pena de indeferimento; (b) aps, juntada a certido da matrcula, expea-se mandado de imisso na posse do imvel, nos termos em que decidido; (c) aps, cite-se o expropriado para ficar ciente dessa deciso e para contestar no prazo legal (arts. 16 a 20 do DL 3.365/41); (d) aps, feita a citao e decorrido o prazo de contestao, remetam-se ao Ministrio Pblico Federal para que fique ciente e requeira, em dez dias, o que entender quanto sua interveno no processo; (e) aps, venham conclusos para oportunizar a rplica e a especificao de provas, e para examinar eventuais requerimentos formulados pelas partes ou pelo Ministrio Pblico Federal. Porto Alegre, 19 de janeiro de 2007.
Candido Alfredo Silva Leal Junior Juiz Federal

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Ao de Manuteno de Posse No 20057100020104-4/RS


DECISO Ao de Manuteno de Posse no 20057100020104-4 Vara Federal Ambiental, Agrria e Residual Justia Federal RS PROCESSO 05201044 DESPACHO 1. RELATRIO. Trata-se de ao de manuteno de posse ajuizada por FUNDAO CULTURAL PALMARES e INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA Incra contra JOS ANTNIO MAZZA LEITE, EMLIO ROTHFUCHS NETO e MARLIA COELHO DE SOUZA ROTHFUCHS, na defesa da Comunidade Urbana Quilombola Famlia Silva, localizada no Bairro Trs Figueiras, em Porto Alegre (RS). A parte autora pediu deferimento da liminar de manuteno de posse do art. 928 do CPC (item B de fls. 21). A petio inicial foi apresentada em planto, tendo o Juiz-Plantonista determinado a distribuio para essa Vara Ambiental (fls. 02). A parte autora juntou documentos (fls. 252-257). Determinou-se a intimao da parte autora para emendar a petio inicial e juntar documentos que o Juzo tinha por relevantes para recebimento da inicial e exame da liminar (fls. 258). Feita a intimao da parte autora (fls. 263-264), o autor Incra veio aos autos com a petio de fls. 266-271 e os documentos de fls. 272-657. Vieram conclusos. o relatrio. Decido. 2. FUNDAMENTAO. Sobre a situao ftica pretrita e atual (fatos novos depois do trnsito em julgado), a documentao juntada pela parte autora d conta da situao ftica que existe quanto ao imvel discutido na ao. Temos uma ao reivindicatria (processo estadual no 01198180786) ajuizada pelos rus da presente manuteno de posse (proprietrios do imvel) contra diversas pessoas fsicas integrantes da Comunidade Quilombola Famlia Silva (fls. 272-278). Essa ao reivindicatria tramitou na Justia Estadual e foi julgada procedente em 10/08/99 em razo da revelia dos demandados (fls. 281-283). A sentena estadual transitou em julgado em 14/09/99 (fls. 283) e estava sendo executada pelos rus-proprietrios, buscando a retomada do imvel e a retirada dos respectivos ocupantes. Encontra-se atualmente suspensa por fora de deciso do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, em agravo de instrumento (fls. 254-256). Nesta ao reivindicatria, parece que no foi discutida a natureza do imvel nem houve

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qualquer interveno ou participao dos autores dessa ao possessria (no so partes), o que parece s ter ocorrido posteriormente ao trnsito em julgado. Ainda no est esclarecido nos autos o motivo pelo qual os proprietrios no conseguiram executar a sentena da reivindicatria nem tiveram ainda a posse do imvel. Mas certo que, mesmo depois do trnsito em julgado, ainda no tiveram a posse do imvel, que se encontra ainda em poder dos demandados daquela ao. Mas, depois do trnsito em julgado da sentena da Justia Estadual (em 14/09/99) e antes que os proprietrios tivessem posse do imvel, ocorreram fatos novos, que no parece ainda terem sido considerados pelo Juzo Estadual, at porque afetos competncia da Justia Federal. Tais fatos supervenientes e relevantes so os seguintes: (a) em 30/04/04 a Fundao Cultural Palmares passou certido de auto-reconhecimento em favor da Comunidade da Famlia Silva, reconhecendo que a mesma e ocupa rea remanescente de comunidades de quilombos (fls. 23); (b) em 03/06/05 o Incra reconheceu a posse da Associao Comunitria Kilombo da Famlia Silva sobre o imvel localizado no bairro Trs Figueiras, em Porto Alegre (fls. 24), discutido nessa ao, sendo esse reconhecimento de posse publicado no Dirio Oficial da Unio de 14/06/05 (fls. 645); (c) em 17/06/05 o Incra expediu a Portaria 19/05 (fls. 656-657), em que aprova as concluses do Relatrio Tcnico de Identificao, Delimitao e Levantamento Ocupacional e Cartorial, elaborada pela Comisso nomeada, para afinal reconhecer e delimitar as terras dos remanescentes da comunidade de quilombo Associao Comunitria Kilombo da Famlia Silva, determina a publicao no Dirio Oficial e notifica os presumveis detentores de ttulo de domnio, ocupantes, confiantes e demais interessados na rea objeto do reconhecimento, para os fins que especifica (fls. 656-567). A documentao juntada pela parte autora torna perfeitamente plausvel e verossmil a afirmao de que providenciar, cumpridos todos os trmites burocrticos, emitir o Ttulo Definitivo de Propriedade para a Associao Comunitria Kilombo da Famlia Silva, no bojo do Programa Brasil Quilombola (fls. 270), o que deveria acontecer em breve, apenas se aguardando o cumprimento de todos os trmites burocrticos, tudo para os fins do art. 68 do ADCT/88. Da a concluso desse Juzo de que essa a situao ftica atual, com fatos novos e supervenientes sentena estadual transitada em julgado em 1999, e de que esses fatos esto suficientemente provados nos autos pelos documentos que foram trazidos. 3. Sobre o recebimento da petio inicial de ao possessria, diante desse quadro ftico e considerando a existncia anterior de ao reivindicatria transitada em julgado na Justia Estadual, cabe a esse Juzo Federal examinar se essa ao de manuteno de posse se mostra vivel para os fins e na forma proposta. Ora, no h dvida que os autores detm legitimao ativa para ingressarem com essa medida

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judicial, uma vez que no foram partes na ao reivindicatria que tramitou na Justia Estadual, uma vez que existem fatos novos ocorridos depois do trnsito em julgado daquela ao reivindicatria e uma vez que a prpria Constituio Federal ordena ao Poder Pblico que proteja e defenda o patrimnio cultural brasileiro por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao (art. 215- 1o da CF/88, grifou-se), expressamente prevendo que ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos (art. 215- 5o da CF/88) e que aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos (art. 68 do ADCT/88). O Poder Pblico de que trata o art. 215 da CF/88 aqui representado pelos autores Fundao Cultural Palmares e pelo Incra, que ocupam o plo ativo dessa ao e que no foram partes na ao reivindicatria que tramitou e transitou em julgado na Justia Estadual. Estando ameaada a posse exercida h muitos anos pelos integrantes daquela Comunidade Quilombola (em razo da pretenso reivindicatria dos rus dessa ao), existindo reconhecimento da natureza pblica daquela rea como remanescente de quilombo (fatos novos antes referidos) e no tendo isso sido discutido na ao reivindicatria que tramitou na Justia Estadual sem a participao do Incra ou da Fundao Cultural Palmares (porque os fatos so novos e supervenientes, no existindo ainda na forma atual na poca em que transitou em julgado a sentena estadual), certo que a presente medida judicial se mostra apropriada e vivel para a finalidade de defender a posse exercida pela Associao Comunitria Kilombo Famlia Silva, ao menos at a emisso definitiva do ttulo de que trata o art. 68 do ADCT/88. Descaberia aqui cogitar se os autores deveriam ajuizar ao cautelar preparatria de ao expropriatria ou embargos de terceiro contra o ato de imisso na posse ordenado pelo Juiz de Direito, porque a ao de manuteno de posse pode perfeitamente desempenhar a funo postulada nessa ao: defesa de posse velha em razo de fatos novos e supervenientes, ordenando aos rus dessa ao se for o caso que se abstenham de tomar medidas contra os integrantes da Comunidade Quilombola ou de obstar o exerccio da respectiva posse, enquanto vigente a determinao judicial. Da a concluso desse Juzo de que se mostra cabvel e admissvel a presente ao de manuteno de posse, na forma em que recebida nesse despacho. 4. Sobre o alcance dessa ao possessria e das decises desse Juzo Federal, considerando que existe anterior sentena da Justia Estadual (fls. 281-283), transitada em julgado em 14/09/99 (fls. 283) e ainda no executada, conveniente examinar se disso no decorre coisa julgada que vinculasse esse Juzo e as partes dessa ao

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de manuteno de posse, ou ento examinar se essa sentena no tornou a posse dos integrantes da Comunidade Quilombola, ilegtima e ilcita, o que justificaria a rejeio da presente demanda possessria. Por entender necessrio o exame do alcance do que havia sido decidido anteriormente na ao que tramitou na Justia Estadual, esse Juzo Federal determinou que os autores emendassem a petio inicial e trouxessem comprovao dos atos processuais e judiciais praticados na Justia Estadual (fls. 258), o que foi atendido pela parte autora. Vindo aos autos esses elementos documentais, esse Juzo conheceu e pode examinar os limites da sentena transitada em julgado na Justia Estadual, concluindo agora que pode conhecer, processar e julgar a ao de manuteno de posse ora proposta sem que isso viole a deciso estadual nem alcance questes que tenham sido objeto de coisa julgada naquela ao reivindicatria. 5. certo que a sentena estadual, tendo transitado em julgado, lei entre as partes, produz coisa julgada e somente poder ser rescindida mediante a competente ao de resciso. Mas isso no obsta a que esse Juzo Federal conhea e eventualmente defira a tutela possessria postulada na ao de manuteno ora proposta pela Fundao Cultural Palmares e pelo Incra, pelos motivos a seguir declinados: 6. Primeiro, porque no h identidade entre causas de pedir e pedidos nas duas demandas. Na ao reivindicatria, partes privadas discutiam propriedade. Os autores daquela ao reivindicatria (rus nessa ao possessria) pediam o reconhecimento da propriedade sobre o imvel e a conseqente imisso de posse. Isso foi reconhecido por sentena que transitou em julgado em 1999. Mas a presente ao possessria no discute propriedade. Limita-se a discutir a permanncia dos integrantes da comunidade remanescente de quilombo naquela rea, enquanto se ultimam os procedimentos de titulao definitiva do art. 68 do ADCT/88 (fatos novos e supervenientes ao trnsito em julgado da ao reivindicatria). Os pedidos so distintos, os fundamentos so distintos, as lides so distintas. Uma no interfere na outra, uma no obsta a outra. 7. Segundo, porque a Fundao Cultural Palmares e o Incra no foram partes na ao reivindicatria que transitou em julgado na Justia Estadual em 1999. Mesmo que se alegasse que o direito reconhecido pela Constituio Federal (art. 215 da CF/88 e art. 68 do ADCT/88) anterior ao trnsito em julgado da sentena da ao reivindicatria, ainda assim aquela sentena da Justia Estadual somente vincularia e produziria efeitos em relao ao Incra e Fundao Cultural Palmares se eles tivessem participado da respectiva relao processual, o que no ocorreu. Se no foram partes da ao reivindicatria, no ficam vinculados ao

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que l foi decidido, nem esto impedidos de reconhecer a posse da Associao Comunitria Kilombo Famlia Silva sobre a rea discutida ou ento at mesmo desapropri-la. O art. 472 do CPC no deixa dvidas: a sentena faz coisa julgada s partes entre as quais dada, no beneficiando nem prejudicando terceiros. Nas causas relativas ao estado de pessoa, se houverem sido citados no processo, em litisconsrcio necessrio, todos os interessados, a sentena produz coisa julgada em relao a terceiros (grifou-se). Ora, o Incra e a Fundao Cultural Palmares no foram citados para a ao reivindicatria, no foram partes na ao reivindicatria, no so alcanados pela coisa julgada que de l deriva. Ento, no esto impedidos de ajuizar a presente ao de manuteno de posse na defesa do patrimnio cultural brasileiro, como lhes impe o art. 215 da CF/88. Apenas para ilustrar como ambos ficam excludos da coisa julgada decorrente da sentena da ao reivindicatria, pode-se recorrer analogia com a sentena proferida pela Justia do Trabalho em relao ao INSS: um empregado ajuza uma reclamatria trabalhista contra o empregador, para reconhecer determinado vnculo de emprego. O empregador deixa de contestar a ao e, revel, condenado, declarando o Juiz do Trabalho que existiu durante aquele perodo a relao de emprego e o vnculo trabalhista. Pois bem, isso no imediatamente oponvel ao INSS para fins previdencirios. O INSS, que no foi parte naquela demanda trabalhista, no est obrigado a computar aquele tempo de servio reconhecido pelo Juiz do Trabalho pela singela razo de que no foi parte naquela relao processual. A coisa julgada ali produzida no lhe alcana porque no foi parte no processo. O mesmo acontece em relao aos autores dessa ao quanto sentena da ao reivindicatria que tramitou na Justia Estadual: a sentena, mesmo que transitada em julgado, no oponvel contra Incra e Fundao Cultural Palmares, que no foram partes nem participaram daquela relao processual. 8. Terceiro, porque posse e propriedade no so relaes estticas no tempo, que se consumam num nico momento, que sejam exauridas ou cristalizadas no exato instante em que reconhecidas. So relaes continuativas, que dependem do tempo, que produzem efeitos no tempo, dia aps dia, instante aps instante. So influenciadas pela passagem do tempo e pelo que acontece no mundo ftico e no mundo jurdico, tanto que o Cdigo Civil prev situaes em que a propriedade e a posse so adquiridas (arts. 1204-1209 e 1238- 1274 do CC) ou perdidas (arts. 1223-1224 e 1275-1276 do CC), evidenciando que so relaes dinmicas, que se sucedem e produzem efeitos no tempo. Basta imaginar, por exemplo, que o fato de algum ter sido vitorioso numa ao de reivindicao contra outrem no lhe garante propriedade absoluta, eterna ou permanente sobre a coisa, que pode vir a ser desapropriada pelo Poder Pblico nas hipteses legais, havendo ento um fato novo

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e superveniente que provoca a perda da propriedade (art. 1275-V do CC). A prpria tutela possessria prevista na legislao processual garantida mediante tutelas fungveis entre si (art. 920 do CPC), evidenciando que o direito reconhece e trata a posse como algo essencialmente dinmico e mutvel, que no fica cristalizado no tempo nem se exaure num nico instante. Ento, o fato de uma sentena estadual ter reconhecido em 1999 o direito dos ento autores-proprietrios se imitirem na posse do imvel de sua propriedade no impede que posteriormente, ainda no cumprida aquela determinao judicial, esses mesmos autores-proprietrios sejam impedidos de terem a posse do mesmo imvel por fora de fatos supervenientes e novos, que naquela poca ainda no estavam concretizados de forma inequvoca, como acontece no caso dos autos. Como j foi dito anteriormente, a sentena estadual da ao reivindicatria transitou em julgado em 14/09/99 (fls. 283). Mas, como ainda no foi executada, ainda no houve a perda da posse pelos ocupantes do imvel discutido, tendo havido fatos novos e supervenientes em 30/04/04 (conforme fls. 23, quando a Fundao Cultural Palmares passou certido de autoreconhecimento em favor da Comunidade da Famlia Silva, reconhecendo que a mesma e ocupa rea remanescente de quilombo), em 03/06/05 (conforme fls. 24, quando o Incra reconheceu a posse da Associao Comunitria Kilombo Famlia Silva sobre o imvel discutido nessa ao), em 14/06/05 (conforme fls. 645, quando esse reconhecimento pelo Incra foi publicado no Dirio Oficial da Unio e tornado pblico), e em 17/06/05 (conforme fls. 656-657, quando o Incra expediu a Portaria 19/05, aprovando as concluses do Relatrio Tcnico de Identificao, Delimitao e Levantamento Ocupacional e Cartorial, elaborada pela Comisso nomeada, para afinal reconhecer e delimitar as terras dos remanescentes da comunidade de quilombo Associao Comunitria Kilombo da Famlia Silva). Tudo isso ocorreu muito depois do trnsito em julgado da sentena da ao reivindicatria, versando sobre questes que no foram ventiladas nem tinham porque serem ventiladas na ao reivindicatria, que envolvia apenas partes privadas e uma pretenso de natureza civil sobre a rea. Mas esses fatos supervenientes alteraram as relaes dos rus em relao rea discutida, assegurando o reconhecimento estatal de que o imvel discutido se enquadra naquilo que prevem os arts. 215 da CF/88 e 68 do ADCT/88, com as conseqncias jurdicas da decorrentes, que se encontram na iminncia de serem praticadas pelo Incra nos prximos dias. Portanto, como fatos novos e supervenientes, eles provocam alterao direta na situao ftica e indireta na situao jurdica relativamente posse da Associao Comunitria Kilombo Famlia Silva sobre a rea discutida nessa ao possessria e naquela ao reivindicatria da Justia Estadual. 9. Quarto, porque o art. 471-I do CPC estabelece que nenhum juiz decidir

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novamente as questes j decididas, relativamente mesma lide, salvo () se, tratando-se de relao jurdica continuativa, sobreveio modificao no estado de fato ou de direito; caso em que poder a parte pedir a reviso do que foi estatudo na sentena (). Ora, no propriamente disso que se trata nos autos, porque no cabe aqui decidir questes j decididas (nada foi decidido a respeito do art. 68 do ADCT/88 ou do art. 215 da CF/88 na sentena da ao reivindicatria), no se trata de reviso da mesma lide (a lide diversa) e no so as mesmas as partes (o Incra e a Fundao Cultural Palmares no foram partes na ao reivindicatria). Mesmo assim, possvel a utilizao do princpio processual posto no art. 471-I do CPC para permitir que as questes novas e supervenientes ocorridas em relao ao imvel discutido nessa ao fossem conhecidas e apreciadas pelo Juzo competente, que no caso o Juzo Federal (art. 109-I da CF/88), sem que isso significasse violao coisa julgada decorrente da ao reivindicatria. Como dito, posse e propriedade so relaes continuativas, que perduram no tempo, que no se esgotam num instante. Mesmo que passada em julgado sentena de mrito em ao reivindicatria, as novas e supervenientes questes surgidas quanto s relaes de posse e propriedade podero ser apreciadas em nova sentena, o que o caso dos autos. 10. Em concluso, nessa ao possessria ajuizada pelo Incra e pela Fundao Cultural Palmares no se discute a propriedade que os rus (autores da ao reivindicatria) tinham anteriormente sobre o imvel, nem se discute a resciso da sentena proferida pela Justia Estadual na ao reivindicatria. No disso que trata a presente ao possessria. Nada se desconstitui nessa possessria, nada se ordena ao Juiz de Direito. Sua competncia jurisdicional no invadida por esse Juzo, que se limita a examinar a proteo possessria pedida pela parte autora para a situao atual e contempornea. A atuao jurisdicional desse Juiz Federal da Vara Ambiental de Porto Alegre se volta to-somente contra os rus da presente ao (mesmo que sejam eles os mesmos que foram autores-proprietrios da ao reivindicatria). contra eles que a parte autora se volta, contra eles que eventualmente se volta deciso desse Juzo Federal. Apenas ser determinado, se for o caso, que os mesmos se abstenham de turbar ou esbulhar a posse que a parte autora reconheceu em favor da Associao Comunitria Kilombo Famlia Silva sobre o imvel discutido nessa ao, ordenando aos rus dessa ao possessria que se abstenham de adotar quaisquer providncias, judiciais ou extrajudiciais, que possam provocar, limitar ou afetar a posse sobre a rea reconhecida pela parte autora em favor da Associao Comunitria Kilombo Famlia Silva, tudo at ulterior julgamento da presente ao de manuteno de posse ou ultimao da titulao definitiva de que trata o art. 68 do ADCT/88. Da a concluso desse Juzo Federal que esses so os limites e o alcance da presente ao possessria, que no invade competncia

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do Juiz de Direito da ao reivindicatria anteriormente transitada em julgado. 11. Sobre a liminar possessria, a parte autora comprova documentalmente nos autos, de forma inequvoca, a posse legtima e constitucionalmente reconhecida da Associao Comunitria Kilombo Famlia Silva. Entende esse Juzo que essa posse est comprovada principalmente a partir dos seguintes documentos que constam dos autos: (a) o minucioso, detalhado e bem-lanado laudo antropolgico e histrico de reconhecimento da comunidade remanescente de quilombo Famlia Silva, denominado Famlia Silva: Resistncia Negra no bairro Trs Figueiras, elaborado por Ana Paula Comin de Carvalho e Rodrigo de Azevedo Weimer, de fls. 40-235 dos autos, dando conta de como se formou aquela comunidade remanescente de quilombo, bem como a forma pela qual ela se enquadra na previso constitucional do art. 68 do ADCT/88, ao que agora me reporto; (b) a certido de auto-reconhecimento em favor da Comunidade da Famlia Silva, passada pela Fundao Cultural Palmares, em 30/04/04, de fls. 23, onde foi oficialmente reconhecido pelo Poder Pblico que a rea ocupada remanescente de quilombo e assim goza da proteo constitucional; (c) o termo de reconhecimento de posse feito pelo Incra em favor da Associao Comunitria Kilombo Famlia Silva, em 13/06/05, concluindo aquele reconhecimento, conforme fls. 24 (publicado no DOU de 14/06/05, conforme fls. 645); (d) a Portaria 19/05, do Incra, de 17/06/05, conforme fls. 656-657, quando o Incra aprovou as concluses do Relatrio Tcnico de Identificao, Delimitao e Levantamento Ocupacional e Cartorial, elaborada pela Comisso nomeada, para afinal reconhecer e delimitar as terras dos remanescentes da comunidade de quilombo Associao Comunitria Kilombo da Famlia Silva e determinou as providncias necessrias ultimao dos procedimentos de titulao definitiva da rea, na forma do art. 68 do ADCT/88. Esses so documentos idneos que constam dos autos, aptos ao reconhecimento pelo Poder Pblico de que a Associao Comunitria Kilombo Famlia Silva preenche os requisitos constitucionais do art. 68 do ADCT/88 e, portanto, tem direito quela proteo constitucionalmente prevista. 12. bvio que a regularizao da situao no ocorre de forma instantnea, existindo procedimentos burocrticos e administrativos que devem ser adotados, inclusive para prevenir e resguardar eventuais direitos de terceiros, como talvez seja o caso dos rus da presente ao, que talvez tenham direito a alguma espcie de compensao pela titulao definitiva do art. 68 do ADCT/88, se for o caso e como se decidir na instncia administrativa e judicial apropriada. Mas isso no pode impedir que os integrantes da Associao Comunitria Kilombo Famlia Silva continuem usando e gozando da posse sobre a rea discutida, como parece

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vem sendo feito pelos seus antepassados h mais de 60 anos, nos termos do laudo antropolgico e histrico antes referido. Seria absurdo permitir esse Juzo, diante de to-flagrantes provas e evidncias, que os integrantes da Comunidade Quilombola fossem desapossados e retirados da rea, para que ento fossem feitos os procedimentos administrativos do art. 68 do ADCT/88 e ento eles pudessem retornar apenas quando tivessem um titulo definitivo. Se durante mais de 60 anos os remanescentes da comunidade permaneceram e lutaram pela posse da rea, ali exercendo suas atividades, dali extraindo sua subsistncia, ali existindo, vivendo, morando, trabalhando, sofrendo, lutando, resistindo, sempre margem da ordem vigente e muitas vezes contra a prpria ordem vigente, seria verdadeira heresia jurdica que esse Juzo, a ttulo de cumprimento do art. 68 do ADCT/88, permitisse que os mesmos, fossem dali retirados para que ento fosse reconhecido o ttulo definitivo posse. A cidade que cresceu volta da comunidade quilombola durante 60 anos no pode agora esmag-los. Se durante 60 anos no conseguiu esmag-los, no pode agora faz-lo s vsperas do reconhecimento do seu ttulo definitivo do art. 68 do ADCT/88. A Constituio Federal atribui dever de proteo e preservao do patrimnio cultural ao Poder Pblico (art. 216- 1o da CF/88), incluindo-se no termo Poder Pblico no apenas o Incra e a Fundao Cultural Palmares, mas tambm o prprio Poder Judicirio, a quem cabe a prestao de jurisdio de forma a fazer valer a legalidade e tambm de tornar eficiente e adequada a proteo aos bens e aos interesses discutidos em juzo, inclusive o patrimnio cultural brasileiro. 13. Dessa forma, ocupando a rea h mais de 60 anos e estando isso agora devidamente reconhecido pelo Poder Pblico e em vias de titulao definitiva, a Comunidade Quilombola parece ter inequvoco direito ao que postula, sendo cabvel o deferimento da proteo possessria agora postulada, como forma de: (a) garantir o exerccio do seu direito constitucional do art. 68 do ADCT/88; (b) acautelar, proteger e preservar o patrimnio cultural brasileiro (art. 216- 1o da CF/88); (c) assegurar um resultado til e eficiente (art. 37-caput da CF/88) aos procedimentos administrativos adotados no mbito da Fundao Cultural Palmares e do Incra para titulao definitiva da rea (art. 68 do ADCT/88); (d) assegurar proteo queles que h tanto tempo resistem e lutam pela prpria sobrevivncia, mesmo que s margens da ordem vigente e ao custo da prpria sobrevivncia, sem nunca terem perdido sua dignidade ou deixado de lutar por ela. 14. DECISO. Por isso, defiro a liminar requerida (item B de fls. 21 e art. 928 do CPC) para: (a) reconhecer e assegurar provisoriamente a posse da Associao Comunitria Kilombo Famlia Silva sobre a rea discutida na presente ao, nos termos em que reconhecido pela Fundao Cultural Palmares e pelo

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Incra; (b) determinar aos rus JOS ANTNIO MAZZA LEITE, EMLIO ROTHFUCHS NETO e MARLIA COELHO DE SOUZA ROTHFUCHS que se abstenham de reivindicar, turbar ou esbulhar a posse que a parte autora reconheceu em favor da Associao Comunitria Kilombo Famlia Silva sobre o imvel discutido nessa ao; (c) ordenar a esses rus JOS ANTNIO MAZZA LEITE, EMLIO ROTHFUCHS NETO e MARLIA COELHO DE SOUZA ROTHFUCHS que se abstenham de adotar quaisquer providncias, judiciais ou extrajudiciais (inclusive aquelas j em curso, que devero imediatamente sustar), que possam provocar, limitar ou afetar aquela posse sobre a rea reconhecida pela parte autora em favor da Associao Comunitria Kilombo Famlia Silva, tudo at ulterior julgamento da presente ao de manuteno de posse ou ultimao da titulao definitiva de que trata o art. 68 do ADCT/88; (d) fixar multa diria de R$ 10.000,00, por dia, para cada ru que descumprir os termos da presente deciso ou deixar de adotar as providncias necessrias para efetivao da presente ordem judicial, com fundamento nos arts. 273 e 461 do CPC, e sem prejuzo das sanes cabveis pelo descumprimento, tudo nos termos da fundamentao. 15. Expea-se mandado de intimao e citao dos rus (JOS ANTNIO MAZZA LEITE, EMLIO ROTHFUCHS NETO e MARLIA COELHO DE SOUZA ROTHFUCHS) para que fiquem cientes e dem imediato cumprimento presente liminar, bem como para que respondam ou contestem no prazo legal, sob pena de revelia. 16. Expea-se mandado de intimao para o autor Incra, para que fique ciente da presente deciso. 17. Comunique-se por meio clere (item 3 de fls. 258) o autor FUNDAO CULTURAL PALMARES, para que fique ciente da presente deciso. 18. Expea-se mandado de intimao (com cpia da petio inicial e do presente despacho) para que a Associao Comunitria Kilombo Famlia Silva (fls. 29 e 32-39), na condio de terceiro interessado, fique ciente do ajuizamento da ao e do despacho. 19. Oficie-se ao Juiz de Direito do processo 01198180786 (fls. 272-273), remetendo cpia da petio inicial e da presente deciso, to-somente para lhe dar cincia do ajuizamento da ao para as providncias que e se entender cabveis. 20. Aps, feitas as comunicaes e decorrido o prazo de resposta dos rus, remetam-se ao MPF para manifestar-se sobre seu interesse em intervir no feito, em cinco dias.

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21. Aps, certifique-se sobre a resposta dos rus e venham conclusos para determinar: (a) rplica; (b) especificao de provas; (c) examinar o que foi requerido quanto interveno do MPF e de terceiros interessados. Em 11/7/2005.

Cndido Alfredo Silva Leal Jnior,


Juiz Federal da Vara Federal Ambiental, Agrria e Residual. [05201044a]

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Ao de Reintegrao de Posse No 02100885509/RS


COMARCA DE PASSO FUNDO 1 VARA CVEL PROCESSO No 02100885509 NATUREZA: AO DE REINTEGRAO DE POSSE AUTORES: PLNIO FORMIGHIERI E OUTRA RUS: LOIVO DALLAGNOL E OUTROS PROLATOR: LUS CHRISTIANO ENGER AIRES DATA: 17.10.2001 Vistos etc. Trata-se de pedido de reintegrao de posse ajuizada por Plnio Formighieri e sua esposa, alegando serem proprietrios e possuidores de uma rea de 11.563.529m, localizada no lugar denominado Rodeio Bonito, no municpio de Ponto, e que esse imvel foi invadido por aproximadamente 600 pessoas no dia 15 p.p. Relataram a forma de ocupao e informaram tratar-se de propriedade produtiva, tendo os requeridos se instalado em aproximadamente trs hectares, localizados a cerca de 1.500 metros da divisa com a rodovia Ponto-Ronda Alta. Dizendo estarem presentes os pressupostos legais, pediram liminar para reintegrar-se na posse do imvel, a qual, contudo, no de ser deferida. Com efeito, apesar de terem os autores juntado comprovante de terem adquirido a rea em questo j h longo tempo e afirmarem sua produtividade, deixaram de demonstrar a adequao legal do exerccio do direito de propriedade, atravs do atendimento da sua funo social. Em primeiro lugar, necessrio deixar frisado que, apesar da sua insuficincia se analisados solitariamente -, os autores deveriam ter acostado aos autos a chamada Declarao de Propriedade (Estatuto da Terra, art. 49), onde conste o grau de utilizao da terra e o grau de eficincia obtido nas diferentes exploraes (Lei no 8.629/93, arts. 2o e 9o, em especial). Tais ndices, por essas regras, so considerados como graus capazes de orientar o operador do direito na anlise e no juzo da

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produtividade e do cumprimento da funo social da propriedade em questo. E no o fizerem, como se possvel fosse extrair das suas afirmaes alguma presuno absoluta de que a propriedade em questo atende a produtividade que seria socialmente desejada. Por evidente, outrossim, que tampouco a juntada desses documentos poderia modificar esse panorama sem o concurso de outros elementos de prova, j que a correspondncia desses dados com a realidade est afeta ao Incra e este rgo, como se sabe, tem sido impedido de realizar a tarefa justamente por aqueles que poderiam se beneficiar da fiscalizao, quais sejam, os proprietrios rurais. De qualquer sorte, sequer esses elementos vieram aos autos, como j dito, inviabilizando uma anlise segura quanto produtividade da rea e, de outra, ao cumprimento da funo social constitucionalmente imposta a qualquer propriedade e que no pode ser objeto de singela justificao prvia, j que diverso o objeto. E essa anlise faz-se imprescindvel, pois a mera regularidade formal do ttulo de propriedade no impede que o Poder Judicirio e mesmo a Administrao Pblica investiguem a adequao legal do exerccio desse direito, quando isso se torne necessrio. No caso dos autos, j referi acima, os autores so proprietrios de 11.563.529m e os requeridos, trabalhadores rurais sem-terra, ocuparam uma rea de trs hectares (30.000m), onde instalaram um acampamento na esteira de mais uma manifestao do MST contra a morosidade do projeto de reforma agrria no pas e no estado. Nessas circunstncias v-se logo ter se instalado um conflito entre direitos o direito de propriedade dos autores e o direito fundamental vida digna dos requeridos -, o qual deve ser solvido, mesmo que provisoriamente (como a natureza dessa deciso) atravs da justa ponderao acerca dos interesses em conflito. Para tanto, desde logo necessrio reconhecer a total ineficcia dos mecanismos jurdico-processuais tradicionais para a soluo adequada e razovel de conflitos coletivos. Efetivamente, sua individualizao e atomizao no permite sejam eles efetivamente resolvidos, mas apenas afastados, at porque normalmente refletem demandas sociais decorrentes de problemas estruturais e supra-individuais. Em outras palavras: polticos.

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De qualquer forma, desaguando o litgio que apenas parte do conflito em demanda judicial, impe-se seja apresentada uma soluo. E esta soluo, como em toda atividade jurdica, passa pela interpretao do direito que, por sua vez, vai transformar as disposies legais na norma do caso concreto. Pois bem, considerando essa afirmao, necessrio ainda referir que a lgica jurdica implica em escolha de uma soluo entre vrias possveis e, no caso em exame, tenho que a mais justa e coerente com o princpio bsico de solidariedade social implica na rejeio do pedido de liminar. Com efeito, a Constituio da Repblica atravs de cuja tica deve ser interpretado todo o direito posto estabeleceu um projeto emancipatrio que deve ser perseguido pelo poder pblico em todas as suas esferas de expresso e pela sociedade, inclusive pelos juzes no exerccio de suas tarefas, visando estabelecer uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3o, I). Tal regra, a toda evidncia, faz repousar o direito brasileiro na idia de justia e de solidariedade, razo de ter sido expressamente funcionalizada a propriedade (art. 5o, XXII e XXIII), dentre outros aspectos que no vem ao caso examinar nos limites desta deciso. Portanto, para algum exigir a tutela judicial de proteo sua posse ou propriedade, necessita fazer prova adequada de que esteja usando ou gozando desse bem secundum beneficium societatis, ou seja, de acordo com os interesses da sociedade e no apenas seus prprios interesses ou de sua famlia, principalmente, quando o grau de comprometimento desse exerccio diminuto como na hiptese, j que ocupados apenas trs hectares no universo da propriedade. Assim, se o proprietrio no cumpre e no se realiza a funo social da propriedade, ele deixa de ser merecedor de tutela por parte do ordenamento jurdico, desaparecendo o direito de propriedade, consoante afirmao de PIETRO PERLINGIERI, plenamente assimilvel no direito brasileiro como visto acima. Assim, tem-se que a funo social passa a ser elemento constitutivo do direito de propriedade, como reconhecido por JOS AFONSO DA SILVA, ao afirmar que ela elemento da estrutura e do regime jurdico da propriedade . Por isso a importncia da demonstrao initio litis de que os autores observam efetivamente a funcionalizao da propriedade se impunha, j que do contrrio correrse-ia o risco de reintegrar na posse aquele que j no tem mais direito propriedade.
PERLINGIERI, Pietro. Introduzione all problemtica della propriet. Apud SILVEIRA, Domingos Dresch da. A propriedade agrria e suas funes sociais. In O direito agrrio em debate. Livraria do Advogado, POA, 1998, p. 14.  Apud SILVEIRA, Domingos Dresch da. Op. Cit., p.13.


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Ademais, no se pode esquecer que o conflito trazido a exame deste magistrado traduz coliso entre direitos, cuja soluo implica como j dito em ponderao dos interesses em jogo, inclusive mediante a observao da necessria proporcionalidade. Assim, de um lado, temos o direito de propriedade e o conseqente prejuzo patrimonial que eventualmente seja causado aos autores pela ao dos requeridos; e, de outro, o direito vida digna dos requeridos, que buscam obrigar o Estado brasileiro a cumprir com urgncia as tarefas que lhe foram impostas constitucionalmente e que tem sido historicamente postergadas. No tenho dvida de que, havendo necessidade de um desses direitos ser sacrificado, deve ele ser o patrimonial, considerando que a Constituio da Repblica (art. 1o, II e III, e art. 3o) reconheceu aquilo que a doutrina e a jurisprudncia alems chamam de garantia estatal do mnimo existencial ou garantia positiva dos recurso mnimos para uma existncia digna. E como garantir esse mnimo sem atentar para a necessidade de preservar os bens fundamentais (trabalho, moradia, educao, sade) que correspondam qualidade humana, sem os quais sequer se poderia falar de pessoa, consoante afirmado por RICARDO LUIS LORENZETTI? O fao, assim, tendo em vista que admitir a reintegrao de posse nessas circunstncias implicaria em desconsiderar qualquer critrio de razoabilidade e em literalmente jogar os requeridos na estrada, submetendo-os aos riscos da decorrentes, inclusive sua sobrevivncia. Ademais, no se afiguraria proporcional exigir dos requeridos que deixassem o imvel desde logo -, sem que tivesse sido comprovado satisfatoriamente o cumprimento da funo social da propriedade em questo e considerando a mnima parcela do imvel que ocupam, o que certamente no inviabiliza a atividade produtiva dos autores e nem coloca em risco sua segurana pessoal ou de seus empregados. Por fim, no demais considerar que a manifestao dos requeridos encontra razes no exerccio da cidadania como universalidade abstrata reconhecida pelo Estado moderno contra a insuficincia das aes estatais destinadas a corrigir a grave chaga social da excluso. Tal conduta, evidncia, implica em tensionamento entre os fatores sociais e polticos, de um lado, e as normas jurdicas, de outro, no sentido de estimular demandas sobre o poder pblico. E tal ao, novamente considerando as tarefas constitucionais impostas tanto ao poder pblico como prpria sociedade e constantemente
LORENZETTI, Ricardo Luis. Fundamentos do Direito Privado. RT, SP, p. 328, traduo Vera Maria Jacob de Fradera.


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negligenciadas, implica que diante do conflito concreto aqui examinado, se considerem as partes com absoluta igualdade, pois Se o conceito de homem, ou de cidado, contm em si um valor, ento do juzo de igualdade entre os homens, ou entre os cidados (dois, alguns ou todos), deriva a prescrio de trat-los como iguais, ou seja, de considerar e respeitar em cada homem ou cidado o valor (ou valores) que leva consigo qualquer outro homem ou cidado. Para consider-las como tal, impossvel agregar pretenso dos autores qualquer presuno decorrente do ttulo de propriedade, sacrificando-a mesmo que parcial e provisoriamente em favor do mnimo existencial reconhecido pelo Estado em favor dos requeridos, como decorrncia do princpio de solidariedade social albergado pela Constituio da Repblica (art. 3o, I). Isso posto, INDEFIRO a liminar postulada e DETERMINO a citao dos requeridos, para que contestem, querendo, a presente ao no prazo legal. Intimar. Passo Fundo, 17 de outubro de 2001.

Lus Christiano Enger Aires


Juiz de Direito

BOVERO, Michelangelo. Sobre los fundamentos filosficos de la democracia, in Dinoia Anurio de Filosofia, Mxico, Universidad Autnoma de Mxico/Fondo de Cultura Econmica, ano XXXIII, no 33, 1987, p. 156.


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Interdito Proibitrio No 02100943233/RS


COMARCA DE PASSO FUNDO 3 VARA CVEL PROCESSO No: 02100943233 NATUREZA: INTERDITO PROIBITRIO AUTORES: JAIR MATTEI E OUTROS RU: MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA MST DATA: 16.01.2002 Vistos etc. Buscam os autores, atravs da presente ao, liminar de interdito proibitrio, narrando manter posse sobre imvel de que so proprietrios e que este atende sua funo social sendo considerado produtivo pelo Incra e estando em situao regular junto Delegacia da Receita Federal -, bem como j ter sido invadido por grupos de agricultores no-identificados oriundos de reas retomadas pela populao indgena em duas oportunidades nos ltimos meses. Agregaram a informao de que integrantes do MST instalaram acampamento nas proximidades dessa gleba h aproximadamente dois meses, correndo notcias no sentido de que as invases continuaro, caracterizando-se a virtual ameaa de turbao da rea dos postulantes. Afigura-se necessrio, portanto, examinar os pressupostos da medida postulada, os quais pelo menos por ora no vejo como presentes. Para prevenir e impedir a consumao de um eventual ataque posse, o Cdigo de Processo Civil estabeleceu, em seus arts. 932 e 933, o remdio judicial do interdito proibitrio, atravs do qual o possuidor, tendo justo receio de ser molestado na posse, poder pedir ao Poder Judicirio que vete a turbao ou esbulho iminentes atravs da concesso de mandato proibitrio e cominando pena pecuniria ao ru em caso de transgresso. Da j se v que aos autores se impunha fazer prova da posse e da presena concreta do justo receio, que traz implcita a idia de ameaa mesma posse. Assim, tambm, tem se manifestado a jurisprudncia, como p.e.: INTERDITO
FABRCIO, Adroaldo Furtado. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. Forense, RJ, 1988. Vol. VIII, t. III, p. 464.


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PROIBITRIO EXERCCIO DA POSSE COMPROVADO. RECURSO DESPROVIDO. So requisitos essenciais para a propositura da ao de interdito proibitrio, a prova da posse, ameaa de turbao ou esbulho e o justo receio. Porm, com a devida vnia, no tenho como suficientemente comprovados um ou outro desses pressupostos, como demonstrarei a seguir. Antes, porm, tenho que se afigura necessrio deixar frisado que se o processo imprescindvel para a sobrevivncia do direito material e deve ser encarado como mero instrumento para sua tutela, extrai-se da a lgica conseqncia da necessidade de adequao do instrumento ao seu objeto, razo pela qual processo deve ser manejado sempre luz dos direitos em conflito e em razo deles. Tal constatao busca demonstrar o quo estreis so as construes tericas que no atuam no plano das relaes substanciais como ainda hoje ocorre nas questes possessrias, onde, deliberadamente ou no, se esquecem as importantes modificaes introduzidas pela ordem constitucional na estrutura do direito de propriedade e da posse , tornando o instrumento fator de manuteno de concepes ultrapassadas e dos privilgios nelas calcados. Para modificar esse estado de coisas, o processo deve adaptar-se s necessidades especficas do seu objeto, buscando formas de tutela e procedimento adequadas s situaes novas que so postas para soluo judicial. Assim que, para a soluo pacfica dos conflitos decorrentes da inqua estrutura fundiria brasileira, no basta mais a observncia dos preceitos do Cdigo Civil e do Cdigo de Processo Civil ambos idealizados vista de uma realidade social absolutamente diversa daquela hoje vivenciada -, sendo fundamental que os instrumentos de proteo da posse e da propriedade sejam revisitados e revistos atravs dos princpios constitucionais, que introduziram no contedo do direito de propriedade e por conseqncia no conceito de posse o dever de exercitar os poderes a elas inerentes na direo do bem-estar da sociedade. No caso especfico dos autos, verdade que recentemente os autores obtiveram provimento judicial de reintegrao na posse da mesma rea, em processo que tramitou perante a 2 Vara Cvel (no 02100893099). Contudo, naquela ocasio a magistrada titular entendeu desnecessria a demonstrao do atendimento da funo social, ao contrrio deste magistrado, que sustenta a impossibilidade de deferimento da proteo possessria, em especial de forma liminar, queles que no provarem o cumprimento desse requisito.
Apelao Cvel no 0068036000, Ac.: 3984, 5 Cmara Cvel do TAPR, Tibagi, Rel. Juiz Ccero da Silva. j. 16.08.1995, Publ. 01.09.1995.


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De qualquer sorte, trata-se aqui de nova demanda e, por isso, compete-me examinar seus pressupostos, inclusive aqueles que dizem com o direito invocado pelos autores, sem qualquer prejuzo ou desmerecimento da deciso proferida no outro feito. Fao registro, inclusive, de que a atuao naquele processo referida na inicial como juiz plantonista, submeteu-se rigidamente ao que j fora l decidido e que no sofrera ataque recursal ou modificao pela titular. Pois bem, importante nesse passo deixar frisado que, desde 1934, as Constituies brasileiras tm estabelecido que a propriedade deve submeter-se ao interesse social, sendo que a Constituio de 1988 inclui a propriedade privada como um dos princpios da ordem econmica, ao lado da funo social da propriedade considerada como princpio autnomo (art. 170, II e III), como, alis, j o fizeram as Constituies anteriores a partir daquela j citada. O diferencial em relao a essa tradio, contudo, que o atual texto constitucional introduziu a matria no mbito dos direitos e garantias fundamentais, significando que foi considerada como regra fundamental, apta para instrumentalizar todo o tecido constitucional e, por via de conseqncia, todas as normas infraconstitucionais, criando um parmetro interpretativo do ordenamento jurdico. Tal parmetro como qualquer outro -, alis, deve ser observado no sentido de evitar ou superar antinomias e de dar cumprimento aos princpios e objetivos fundamentais do Estado Democrtico de Direito, que busca estabelecer uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3o, I) e, com isso, fazendo repousar o direito brasileiro na idia de justia e de solidariedade. Por isso, diz-se que a Constituio fez clara opo pelos valores existenciais que exprimem a idia de dignidade da pessoa humana, superando o patrimonialismo e o individualismo precedentes, apontando para um projeto emancipatrio cuja concretizao depende de todos e de cada um, do Estado e da sociedade, pois Estado Social significa no apenas obrigao social da comunidade em relao a seus membros como ainda obrigao social desses entre si e perante a comunidade como um todo. Nessa linha de idias, portanto, a funo social que garante a legitimidade da propriedade e da posse, no merecendo tutela jurdica aquela que no esteja vinculada busca da dignidade humana e solidariedade social.

TEPEDINO, Gustavo. A nova propriedade (o seu contedo mnimo, entre o Cdigo Civil, a legislao ordinria e a Constituio). Revista Forense, vol. 306, p. 75.  COMPARATO, Fbio Konder. Direitos e deveres fundamentais em matria de propriedade. Revista do MP/RJ, vol. 4.


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No se cuida aqui apenas de um princpio programtico, como querem alguns, ou de uma derrogao da propriedade privada, como insinuam outros. Trata-se, sim, de uma reconceitualizao do direito de propriedade, inserindose um novo elemento em sua estrutura e no seu regime jurdico. O proprietrio ou possuidor, portanto, recebe do ordenamento jurdico no apenas um direito fundamental, mas tambm um dever fundamental, j que seu direito se afigura legtimo e, pois, tutelvel apenas e na medida em que realize a funo a que est destinado constitucionalmente. A propriedade rural, que nos importa no mbito desse feito, tem os elementos da sua funcionalizao previstos expressamente pelo art. 186 da Constituio da Repblica, os quais no so novidade alguma no nosso direito, na medida em que j constavam do art. 2o, 1o, da Lei no 4.504/64 (Estatuto da Terra). Tais componentes da funo social da propriedade imobiliria rural (econmico, social e ecolgico), outrossim, devem ser atendidos simultaneamente pelo proprietrio ou possuidor, competindo aos autores demonstrar no apenas ser a rea produtiva, mas tambm que recolhem os impostos incidentes na sua atividade e que esto atendidas as normas jurdicas que regulam o trabalho assalariado e as demais relaes de trabalho no campo obrigaes patronais, condies decentes de trabalho e demais exigncias contidas na legislao trabalhista -, bem como que cumprem as normas legais relativas preservao da natureza e em especial dos recursos naturais no renovveis. Essa concepo j foi, ademais, recentemente referendada pela colenda 19 Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia no julgamento do Agravo de Instrumento no 7000343488, interposto em processo oriundo desta comarca, ficando assim ementado o acrdo: POSSESSRIA. REA RURAL. MST. FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE. INVESTIGAO. POSSIBILIDADE. Funo social da propriedade como Direito Fundamental. Construo de nova exegese da norma material e procedimental. Investigao da produtividade e aproveitamento da rea em ao possessria. Necessidade. Art. 5o, XXII e XXIII, CF. Lei no 8.629/93. Negaram provimento. Voto vencido. Em suma, a propriedade fundiria mesmo produtiva -, que descumpra os demais elementos da funo social e desdenhe os objetivos da Repblica, no tutelada pela Constituio. De fato, o aproveitamento econmico da propriedade deve se direcionar pela funo social constitucionalmente fixada, sendo esse o contedo essencial que delineia o direito subjetivo proprietrio. Por outro lado, tal direito deve, nessas e apenas nessas condies, tambm ser considerado um direito fundamental como consagrado na Constituio (art. 5o,

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XXII e XXIII) -, pois no o direito de propriedade garantido em si mesmo, mas apenas como instrumento de proteo de valores fundamentais. Em conseqncia, deve tambm ser observado sob o prisma de dever fundamental, submetendo a funcionalizao da propriedade a interesses noproprietrios, notadamente queles que busquem atender a dignidade da pessoa humana, valor central da atual ordem constitucional. De fato, funo social da propriedade, enquanto dever do proprietrio ou do possuidor, corresponde o direito de todos os no-proprietrios, especialmente dos mais necessitados, cujo acesso ao mesmo espao titulado nunca deixa de estar potencialmente previsto como possvel, na exata medida em que a dita funo deixe de ser cumprida. Pretendendo obter proteo possessria, em qualquer das suas espcies, tendo em vista a atividade de movimentos sociais que buscam dar efetividade aquele direito, compete ao autor antes de mais nada comprovar a sua posse anterior. Ocorre que tal prova deve dirigir-se no apenas posse-fato ( vista das prescries do CCB), mas sim ao exerccio legtimo dessa posse, ou seja, possefuno, j que no estamos mais no mbito de uma investigao acerca de ilcitos contra a posse, mas em demanda judicial na qual deve ser decidido um conflito entre direitos. Nessas condies, de se deixar frisado que qualquer juiz, ao decidir, deve ter clara conscincia da necessidade de um juzo poltico, em que se incluem o senso de convenincia e oportunidade e a prefigurao dos resultados da deciso10, pois na medida em que os tribunais devem elaborar o direito, devero faz-lo em funo do Estado e dos seus fins, o que tarefa poltica e implica na necessidade de desvelar os interesses em presena, para que possam valoriz-los e confront-los com o interesse social, entre eles optando em pleno conhecimento de causa11. A deciso justa s se encontra mediante uma valorizao global dos dados fticos e jurdicos, confrontando-os com os interesses sociais e prefigurando os efeitos que ir produzir na vida concreta dos homens, donde necessrio atentar no apenas para as solues puramente tcnico-jurdicas, mas para as exigncias da prpria vida. Nessas circunstncias, bem compreendido o processo conflitivo instalado e a coliso de direitos da resultante, somente atravs da ponderao de bens se poder
ALFONSIN, Jaques Tvora. Os conflitos possessrios e o Judicirio. Trs Reducionismos processuais de soluo. In DRESCH DA SILVEIRA, Domingos Svio e XAVIER, Flvio Santanna (Org.). O Direito Agrrio em debate. Livraria do Advogado Editora, POA, 1998, p. 280. 10 AZEVEDO, Plauto Faraco de. Aplicao do direito e contexto social. Ed. RT, SP, 1996. P. 156. 11 AZEVEDO, Plauto Faraco de. Op. Cit., p. 157.


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dar preferncia a um deles, solucionando de forma justa o conflito. E como todo conflito entre direitos fundamentais, tal situao desafia solues capazes de compatibiliz-los minimamente, utilizando parmetro de valorao dos atos tendentes a limit-los para aferir se esto eles informados pelo valor superior inerente a todo o ordenamento jurdico: a justia. Aceito esse pressuposto, deve-se considerar na anlise da proporcionalidade da medida buscada se a mesma apropriada para atingir o fim perseguido, se h outra medida igualmente adequada e eficaz e que cause menor gravame ao direito fundamental em questo, e, finalmente, se existe uma reciprocidade razovel entre a conduta e a finalidade perseguida, j tendo sido afirmado que, resumidamente, pode-se dizer que uma medida adequada, se atinge o fim almejado, exigvel, por causar o menor prejuzo possvel e finalmente, proporcional em sentido estrito, se as vantagens que trar superarem as desvantagens12. Portanto, para o exame dessas condies, essencial que o autor da possessria demonstre desde logo que cumpre com a funo social do imvel, pena de inviabilizar a justa ponderao dos interesses em jogo e impedir a concesso da liminar, no sendo possvel retirar da mera regularidade formal do ttulo de propriedade ou da simples constatao da existncia de uma situao ftica pretrita suficiente presuno para qualquer deciso em favor dele. Alis, aquelas circunstncias tampouco impedem que o Poder Judicirio investigue a adequao legal do exerccio da posse pelo autor, quando isso se torne necessrio, at porque, havendo necessidade de um desses direitos ser sacrificado, deve ele ser o patrimonial, considerando que a Constituio da Repblica (art. 1o, II e III, e art. 3o) reconheceu uma garantia estatal do mnimo existencial13 ou garantia positiva dos recurso mnimos para uma existncia digna14. Por outro lado, tampouco o pressuposto restante para a concesso do mandato proibitrio est presente. De fato, o justo receio o temor justificado, no sentido de estar embasado em fatos exteriores, em dados objetivos, no bastando como requisito para obteno do mandado proibitrio o receio infundado, estritamente subjetivo ainda que existente, consoante lio de Adroaldo Furtado Fabrcio15, j que nessa hiptese apesar desse receio estar presente, no existe uma verdadeira ameaa.
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Ensaios de Teoria Constitucional, Fortaleza, UFC Imprensa Universitria, 1989, p. 75. 13 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Livraria do Advogado, POA, 1998. 1 ed., p. 293. 14 SARLET, Ingo Wolfgang. Op. cit., p. 292. 15 FABRCIO, Adroaldo Furtado. Op. Cit., loc. cit.
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Essa postura praticamente unnime na doutrina nacional, competindo ao autor comprovar que esse receio seja, pois, real e no apenas um vo temor subjetivo16. Por evidente no desconheo decises no sentido de que sendo fato pblico e notrio a constante invaso de terras nos dias atuais17, apenas a proximidade da rea em questo com o acampamento levantado pelo MST na regio configuraria o justo receio de molstia posse. Tal postura, porm, demonstra subliminarmente preocupao exclusiva com os interesses dos proprietrios rurais que obviamente merecem adequada proteo do Estado, mas apenas quando forem legtimos , olvidando-se da transformao introduzida no conceito da propriedade (e, por conseqncia, da posse) pela Constituio da Repblica e da legitimidade do movimento social referido como veculo adequado dos interesses no-proprietrios que exigem a implantao da reforma agrria no pas. Alis, em outras decises o prprio Poder Judicirio vem reconhecendo essa circunstncia, j tendo o Min. Luiz Vicente Cernicchiaro afirmado ser legtima a presso aos rgos competentes para que acontea, manifeste-se historicamente18 a reforma agrria, reconhecendo aos integrantes do MST direito pblico, subjetivo de exigncia de sua concretizao19. E no se pode, com razoabilidade, excluir do sistema jurdico esse direito, j que a partir da Constituio de 1988 todo o proprietrio e possuidor tem um dever jurdico a implementar, ao qual se contrapem os direitos humanos fundamentais das maiorias marginalizadas, inseridos no ordenamento positivo atravs da Constituio da Repblica. Torna-se, aqui, importante a constatao de que as presses coletivas que emergem da sociedade civil e que so traduo de interesses legtimos, tornam-se tambm fonte de direito, devendo ser abrangidas por uma viso dialtica do direito e da realidade social. Exatamente nesse sentido Antnio Carlos Wolkmer j teve oportunidade de afirmar que com o obsoletismo do ordenamento jurdico positivo, os novos movimentos sociais tornam-se fontes extrajudiciais de produo jurdica, no-estatais, possibilitando o reconhecimento desse fenmeno, pelo Estado, que se posicione ele como uma instncia democratizada mandatria da Comunidade, habilitado a prestar servios a uma ordem pblica plenamente organizada pelo
SILVA, Ovdio A. Baptista da. Procedimentos especiais. Aide Editora, RJ, 1989, p. 284. RT 631/152. 18 Voto vogal do Min. Luiz Vicente Cernicchiaro no HC 5.574-SP. 19 Idem.
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exerccio e pela participao da cidadania individual e coletiva20. Apenas com essa percepo possvel garantir respeito aos espaos mnimos de liberdade e posse indispensveis dignidade das pessoas, sendo lcito por isso exigir do proprietrio ou possuidor o respeito ao direito dos sujeitos noproprietrios e da sociedade com um todo. A insatisfatoriedade e a limitao do modelo normativo e instrumental, inicialmente mencionados, pois, no suficiente para impedir a apreciao desses novos conflitos frente aos princpios constitucionais e aos objetivos da Repblica, devendo reconhecer-se legitimidade aos movimentos sociais que veiculam os interesses dos no-proprietrios como nova figura jurdica, de personalidade coletiva e apta a ser considerada como a portadora adequada de necessidades difusas decorrentes da injusta estrutura fundiria brasileira. Mesmo, portanto, que no se concorde com os meios utilizados pelo movimento ou, eventualmente, com todas as condutas adotadas por seus integrantes, se trata nesse contexto de compreender socialmente o significado das suas aes e a circunstncia de que a existncia e a atuao global do MST como movimento social no s no so nocivas democracia como so mesmo indispensveis ao seu fortalecimento e ao atendimento, por parte das autoridades pblicas, de uma agenda social eternamente postergada, no podendo ser identificadas com as de bandidos, assaltantes ou inimigos da democracia. Isso porque, Nesta tica de longo alcance, o Estado democrtico de direito no se apresenta com uma configurao pronta, e sim, como um empreendimento arriscado, delicado e, especialmente, falvel e carente de reviso, o qual tende a reatualizar, em circunstncias precrias, o sistema de direitos, o que equivale a interpret-los melhor e a institucionaliz-los de modo mais apropriado e a esgotar de modo mais radical seu contedo (HABERMAS, p.118, grifo no original)21. Impe-se, pois, reconhecer que o direito de reivindicar a realizao dos princpios e normas constitucionais situa-se no campo dos direitos de cidadania e, pois, atividade legtima, no podendo ser cerceada em razo de preconceitos e sem qualquer prova adequada a respeito da lesividade mesmo potencial do comportamento dos integrantes do movimento-requerido. No se cuida, inobstante o afirmado, de abolir as medidas protetivas da posse quando se tratar de conflito envolvendo o MST at porque eventualmente algumas condutas podem e devem ser repelidas sob o ponto de vista democrtico
WOLKMER, Antnio Carlos. Direito Alternativo e movimentos sociais: novos paradigmas de juridicidade. P. 525. 21 GARCIA, Jos Carlos. O MST entre desobedincia e democracia. In STROZAKE, Juvelino Jos (Org.). A questo agrria e a justia. RT, SP, 2000, p. 173.
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mas de reinterpret-las frente Constituio da Repblica e aos princpios gerais de direito, que vetam a proteo judicial s posses e propriedades desfuncionalizadas. Ademais, se cuida de reconhecer a importncia social daquele movimento para o fortalecimento da sociedade civil e da cidadania, implicando dizer que a simples existncia de acampamento prximo rea em questo no autoriza a emisso do mandado proibitrio, principalmente quando como no caso no se tem qualquer informao (nem pela imprensa) acerca de movimentao que pudesse ser interpretada como de ameaa posse dos autores. Outrossim, segundo afirmado por Luiz Guilherme Marioni22 , a tutela de cognio sumria deve balizar-se no apenas conforme o princpio da probabilidade (sacrifcio do improvvel em proveito do provvel), mas tambm pelo princpio da proporcionalidade (avaliao dos interesses em jogo), evidenciando que nesse momento e de acordo com as circunstncias j referidas impe-se exigir no apenas prova da ameaa, mas tambm da funcionalizao da posse dos autores, pena de fazer-se tbula rasa do princpio democrtico. Alis, oportuno deixar frisado que existe um vnculo funcional entre a propriedade e o princpio da igualdade, tanto quando deste ltimo com a democracia. A igualdade no bem um resultado do regime democrtico, mas um seu pressuposto. Se no existe igualdade onde a propriedade no seja acessvel a todos (com os respectivos frutos), tambm a democracia no pode lavrar em campo ensangentado de desigualdades sociais, consoante lcida observao de Carlos Ayres Brito23, que acrescenta ser um erro superestimar os direitos individuais no cotejo com os direitos sociais: Privilegiam-se as liberdades, como se fossem elas condio da igualdade entre os homens. Quando a vida comprova que justamente a igualdade entre os homens que opera como chave de ignio da liberdade. No so os homens livres que tornam a sociedade igualitria, mas a sociedade igualitria que torna os homens livres. Inserindo-se a reivindicao da reforma agrria na luta mais ampla pelo respeito aos direitos e necessidades fundamentais da grande maioria da espoliada populao brasileira e na busca da construo de uma sociedade mais livre, justa e solidria pressupondo mais igualdade -, evidencia-se uma vez mais a legitimidade e a justia dos pleitos veiculados pela ao do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra. Nessas condies, reitero, no admissvel tratar de forma idntica, imveis que atendam sua funo e outras que violam o preceito constitucional, tampouco sendo lcito retirar da simples presena do MST na regio ameaa posse dos autores.
Conforme citao feita pelo Des. Mrio Jos Gomes Pereira no A.I. no 7000343488. BRITTO, Carlos Ayres. Direito de propriedade (o novo e sempre velho perfil constitucional da propriedade). Revista de direito pblico no 91/ 50.
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Por fim, tal postura no pretende, como muitas vezes se tem dito, introduzir no campo do direito a contradio, a insegurana, a dvida, mas se trata apenas de reconhecer que a contradio, a insegurana e a dvida no esto e jamais estiveram ausentes do universo jurdico, justamente porque o direito um nvel do todo social, no qual se expressam as relaes sociais e, sendo assim, de se reconhecer que todos os conflitos e contradies ali verificveis se refletem na instncia jurdica. De qualquer forma, havendo na inicial referncia quanto ao cumprimento da funo social dos imveis em questo e tendo os autores trazido um incio de prova nesse sentido, tenho como razovel admitir a complementao para que venham os documentos tendentes demonstrao cabal do afirmado. Outrossim, da mesma forma impe-se oportunizar a produo de prova oral para que sejam demonstrados objetivamente os motivos do receio que dizem ter os autores, igualmente criando espao para ouvir os representantes dos requeridos. Isso posto: a) designo audincia de justificao e tentativa de conciliao para o dia 23 de janeiro, s 14 horas; b) determino ao Sr. Oficial de Justia que certifique acerca da localizao do acampamento do movimento-requerido, sua distncia da rea em questo, as condies em que se encontram seus integrantes, bem como a quem pertence a rea na qual esto acampados; e, c) determino aos autores que juntem aos autos os documentos que comprovem a estar cumprindo suas obrigaes fiscais(municpio, Estado e Unio esta simplesmente da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional), trabalhistas (inclusive certido negativa do INSS) e ambientais (certido negativa do Ibama). Cite-se. Intime-se, inclusive o MP. Passo Fundo, 16 de janeiro de 2002.

Lus Christiano Enger Aires


Juiz de Direito, plantonista.

Produo Normativa

LEI No 11.481, DE 31 DE MAIO DE 2007


D nova redao a dispositivos das Leis nos 9.636, de 15 de maio de 1998, 8.666, de 21 de junho de 1993, 11.124, de 16 de junho de 2005, 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil, 9.514, de 20 de novembro de 1997, e 6.015, de 31 de dezembro de 1973, e dos DecretosLeis nos 9.760, de 5 de setembro de 1946, 271, de 28 de fevereiro de 1967, 1.876, de 15 de julho de 1981, e 2.398, de 21 de dezembro de 1987; prev medidas voltadas regularizao fundiria de interesse social em imveis da Unio; e d outras providncias. OPRESIDENTEDAREPBLICAFao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Os arts. 1o, 6o, 7o, 9o, 18, 19, 26, 29, 31 e 45 da Lei no 9.636, de 15 de maio de 1998, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 1o o Poder Executivo autorizado, por intermdio da Secretaria do Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a executar aes de identificao, demarcao, cadastramento, registro e fiscalizao dos bens imveis da Unio, bem como a regularizao das ocupaes nesses imveis, inclusive de assentamentos informais de baixa renda, podendo, para tanto, firmar convnios com os Estados, Distrito Federal e Municpios em cujos territrios se localizem e, observados os procedimentos licitatrios previstos em lei, celebrar contratos com a iniciativa privada. (NR) Seo II Do Cadastramento Art. 6o Para fins do disposto no art. 1o desta Lei, as terras da Unio devero ser cadastradas, nos termos do regulamento. 1o Nas reas urbanas, em imveis possudos por populao carente ou de baixa renda para sua moradia, onde no for possvel individualizar as posses, poder ser feita a demarcao da rea a ser regularizada, cadastrando-se o assentamento, para posterior outorga de ttulo de forma individual ou coletiva. 2o (Revogado). 3o (Revogado).

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4o (Revogado). (NR) Seo II-A Da Inscrio da Ocupao Art. 7o A inscrio de ocupao, a cargo da Secretaria do Patrimnio da Unio, ato administrativo precrio, resolvel a qualquer tempo, que pressupe o efetivo aproveitamento do terreno pelo ocupante, nos termos do regulamento, outorgada pela administrao depois de analisada a convenincia e oportunidade, e gera obrigao de pagamento anual da taxa de ocupao. 1o vedada a inscrio de ocupao sem a comprovao do efetivo aproveitamento de que trata o caput deste artigo. 2o A comprovao do efetivo aproveitamento ser dispensada nos casos de assentamentos informais definidos pelo Municpio como rea ou zona especial de interesse social, nos termos do seu plano diretor ou outro instrumento legal que garanta a funo social da rea, exceto na faixa de fronteira ou quando se tratar de imveis que estejam sob a administrao do Ministrio da Defesa e dos Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. 3o A inscrio de ocupao de imvel dominial da Unio, a pedido ou de ofcio, ser formalizada por meio de ato da autoridade local da Secretaria do Patrimnio da Unio em processo administrativo especfico. 4o Ser inscrito o ocupante do imvel, tornando-se este o responsvel no cadastro dos bens dominiais da Unio, para efeito de administrao e cobrana de receitas patrimoniais. 5o As ocupaes anteriores inscrio, sempre que identificadas, sero anotadas no cadastro a que se refere o 4o deste artigo para efeito de cobrana de receitas patrimoniais dos respectivos responsveis, no incidindo, em nenhum caso, a multa de que trata o 5o do art. 3o do Decreto-Lei no 2.398, de 21 de dezembro de 1987. 6o Os crditos originados em receitas patrimoniais decorrentes da ocupao de imvel da Unio sero lanados aps concludo o processo administrativo correspondente, observadas a decadncia e a inexigibilidade previstas no art. 47 desta Lei. 7o Para efeito de regularizao das ocupaes ocorridas at 27 de abril de 2006 nos registros cadastrais da Secretaria do Patrimnio da Unio, as transferncias

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de posse na cadeia sucessria do imvel sero anotadas no cadastro dos bens dominiais da Unio para o fim de cobrana de receitas patrimoniais dos respectivos responsveis, no dependendo do prvio recolhimento do laudmio. (NR) Art. 9o I ocorreram aps 27 de abril de 2006; II estejam concorrendo ou tenham concorrido para comprometer a integridade das reas de uso comum do povo, de segurana nacional, de preservao ambiental ou necessrias preservao dos ecossistemas naturais e de implantao de programas ou aes de regularizao fundiria de interesse social ou habitacionais das reservas indgenas, das reas ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos, das vias federais de comunicao e das reas reservadas para construo de hidreltricas ou congneres, ressalvados os casos especiais autorizados na forma da lei. (NR) Art. 18.... I Estados, Distrito Federal, Municpios e entidades sem fins lucrativos das reas de educao, cultura, assistncia social ou sade; II pessoas fsicas ou jurdicas, em se tratando de interesse pblico ou social ou de aproveitamento econmico de interesse nacional. 1o A cesso de que trata este artigo poder ser realizada, ainda, sob o regime de concesso de direito real de uso resolvel, previsto no art. 7o do DecretoLei no 271, de 28 de fevereiro de 1967, aplicando-se, inclusive, em terrenos de marinha e acrescidos, dispensando-se o procedimento licitatrio para associaes e cooperativas que se enquadrem no inciso II do caput deste artigo. 6o Fica dispensada de licitao a cesso prevista no caput deste artigo relativa a: I bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas de proviso habitacional ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; II bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados), inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica e cuja ocupao se tenha consolidado at 27 de abril de 2006. (NR)

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Art. 19.... VI permitir a cesso gratuita de direitos enfituticos relativos a fraes de terrenos cedidos quando se tratar de regularizao fundiria ou proviso habitacional para famlias carentes ou de baixa renda. (NR) Art. 26. Em se tratando de projeto de carter social para fins de moradia, a venda do domnio pleno ou til observar os critrios de habilitao e renda familiar fixados em regulamento, podendo o pagamento ser efetivado mediante um sinal de, no mnimo, 5% (cinco por cento) do valor da avaliao, permitido o seu parcelamento em at 2 (duas) vezes e do saldo em at 300 (trezentas) prestaes mensais e consecutivas, observando-se, como mnimo, a quantia correspondente a 30% (trinta por cento) do valor do salrio mnimo vigente. 1o (Revogado). 2 o (Revogado). 3o Nas vendas de que trata este artigo, aplicar-se-o, no que couber, as condies previstas no art. 27 desta Lei, no sendo exigido, a critrio da administrao, o pagamento de prmio mensal de seguro nos projetos de assentamento de famlias carentes ou de baixa renda. (NR) Art. 29... 1o Sem prejuzo do disposto no caput deste artigo, no caso de venda do domnio pleno de imveis, os ocupantes de boa-f de reas da Unio para fins de moradia no abrangidos pelo disposto no inciso I do 6o do art. 18 desta Lei podero ter preferncia na aquisio dos imveis por eles ocupados, nas mesmas condies oferecidas pelo vencedor da licitao, observada a legislao urbanstica local e outras disposies legais pertinentes. 2o A preferncia de que trata o 1o deste artigo aplica-se aos imveis ocupados at 27 de abril de 2006, exigindo-se que o ocupante: I esteja regularmente inscrito e em dia com suas obrigaes para com a Secretaria do Patrimnio da Unio; II ocupe continuamente o imvel at a data da publicao do edital de licitao. (NR) Art. 31. Mediante ato do Poder Executivo e a seu critrio, poder ser autorizada a doao de bens imveis de domnio da Unio, observado o disposto no art. 23 desta Lei, a: I Estados, Distrito Federal, Municpios, fundaes pblicas e autarquias

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pblicas federais, estaduais e municipais; II empresas pblicas federais, estaduais e municipais; III fundos pblicos nas transferncias destinadas a realizao de programas de proviso habitacional ou de regularizao fundiria de interesse social; IV sociedades de economia mista voltadas execuo de programas de proviso habitacional ou de regularizao fundiria de interesse social; ou V beneficirios, pessoas fsicas ou jurdicas, de programas de proviso habitacional ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica, para cuja execuo seja efetivada a doao. 3o Nas hipteses de que tratam os incisos I a IV do caput deste artigo, vedada ao beneficirio a possibilidade de alienar o imvel recebido em doao, exceto quando a finalidade for a execuo, por parte do donatrio, de projeto de assentamento de famlias carentes ou de baixa renda, na forma do art. 26 desta Lei, e desde que, no caso de alienao onerosa, o produto da venda seja destinado instalao de infra-estrutura, equipamentos bsicos ou de outras melhorias necessrias ao desenvolvimento do projeto. 4o Na hiptese de que trata o inciso V do caput deste artigo: I no se aplica o disposto no 2o deste artigo para o beneficirio pessoa fsica, devendo o contrato dispor sobre eventuais encargos e conter clusula de inalienabilidade por um perodo de 5 (cinco) anos; e II a pessoa jurdica que receber o imvel em doao s poder utiliz-lo no mbito do respectivo programa habitacional ou de regularizao fundiria e dever observar, nos contratos com os beneficirios finais, o requisito de inalienabilidade previsto no inciso I deste pargrafo. 5o Nas hipteses de que tratam os incisos III a V do caput deste artigo, o beneficirio final pessoa fsica deve atender aos seguintes requisitos: I possuir renda familiar mensal no superior a 5 (cinco) salrios mnimos; II no ser proprietrio de outro imvel urbano ou rural. (NR) Art. 45. As receitas lquidas provenientes da alienao de bens imveis de domnio da Unio, de que trata esta Lei, devero ser integralmente utilizadas na amortizao da dvida pblica de responsabilidade do Tesouro Nacional, sem

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prejuzo para o disposto no inciso II do 2o e 4o do art. 4o, no art. 35 e no inciso II do pargrafo nico do art. 37 desta Lei, bem como no inciso VII do caput do art. 8o da Lei no 11.124, de 16 de junho de 2005. (NR) Art. 2o A Lei no 9.636, de 15 de maio de 1998, passa a vigorar acrescida dos seguintes artigos: Art. 3o A Caber ao Poder Executivo organizar e manter sistema unificado de informaes sobre os bens de que trata esta Lei, que conter, alm de outras informaes relativas a cada imvel: I a localizao e a rea; II a respectiva matrcula no registro de imveis competente; III o tipo de uso; IV a indicao da pessoa fsica ou jurdica qual, por qualquer instrumento, o imvel tenha sido destinado; e V o valor atualizado, se disponvel. Pargrafo nico. As informaes do sistema de que trata o caput deste artigo devero ser disponibilizadas na internet, sem prejuzo de outras formas de divulgao. Art. 6o-A No caso de cadastramento de ocupaes para fins de moradia cujo ocupante seja considerado carente ou de baixa renda, na forma do 2o do art. 1o do Decreto-Lei no 1.876, de 15 de julho de 1981, a Unio poder proceder regularizao fundiria da rea, utilizando, entre outros, os instrumentos previstos no art. 18, no inciso VI do art. 19 e nos arts. 22-A e 31 desta Lei. Seo VIII Da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia Art. 22-A . A concesso de uso especial para fins de moradia aplica-se s reas de propriedade da Unio, inclusive aos terrenos de marinha e acrescidos, e ser conferida aos possuidores ou ocupantes que preencham os requisitos legais estabelecidos na Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro de 2001. 1o O direito de que trata o caput deste artigo no se aplica a imveis funcionais. 2o Os imveis sob administrao do Ministrio da Defesa ou dos Comandos

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da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica so considerados de interesse da defesa nacional para efeito do disposto no inciso III do caput do art. 5o da Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro de 2001, sem prejuzo do estabelecido no 1o deste artigo. Art. 3o O art. 17 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 17... I . b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f e h; .. f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; . 7o (VETADO). (NR) Art. 4o Os arts. 8o e 24 da Lei no 11.124, de 16 de junho de 2005, passam a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 8o VII receitas decorrentes da alienao dos imveis da Unio que lhe vierem a ser destinadas; e VIII outros recursos que lhe vierem a ser destinados. (NR) Art. 24...

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1o O Ministrio das Cidades poder aplicar os recursos de que trata o caput deste artigo por intermdio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, at o cumprimento do disposto nos inciso I a V do caput do art. 12 desta Lei. 2o O Conselho Gestor do FNHIS poder estabelecer prazo-limite para o exerccio da faculdade de que trata o 1o deste artigo. (NR) Art. 5o Os arts. 11, 12, 79, 100, 103, 119 e 121 do Decreto-Lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 11. Para a realizao da demarcao, a SPU convidar os interessados, por edital, para que no prazo de 60 (sessenta) dias ofeream a estudo plantas, documentos e outros esclarecimentos concernentes aos terrenos compreendidos no trecho demarcando. (NR) Art. 12... Pargrafo nico. Alm do disposto no caput deste artigo, o edital dever ser publicado, pelo menos 1 (uma) vez, em jornal de grande circulao local. (NR) Art. 79..... 4o No subsistindo o interesse do rgo da administrao pblica federal direta na utilizao de imvel da Unio entregue para uso no servio pblico, dever ser formalizada a devoluo mediante termo acompanhado de laudo de vistoria, recebido pela gerncia regional da Secretaria do Patrimnio da Unio, no qual dever ser informada a data da devoluo. 5o Constatado o exerccio de posse para fins de moradia em bens entregues a rgos ou entidades da administrao pblica federal e havendo interesse pblico na utilizao destes bens para fins de implantao de programa ou aes de regularizao fundiria ou para titulao em reas ocupadas por comunidades tradicionais, a Secretaria do Patrimnio da Unio fica autorizada a reaver o imvel por meio de ato de cancelamento da entrega, destinando o imvel para a finalidade que motivou a medida, ressalvados os bens imveis da Unio que estejam sob a administrao do Ministrio da Defesa e dos Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, e observado o disposto no inciso III do 1o do art. 91 da Constituio Federal. 6o O disposto no 5o deste artigo aplica-se, tambm, a imveis no utilizados para a finalidade prevista no ato de entrega de que trata o caput deste artigo, quando verificada a necessidade de sua utilizao em programas de proviso habitacional de interesse social. (NR)

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Art. 100 ... 6o Nos casos de aplicao do regime de aforamento gratuito com vistas na regularizao fundiria de interesse social, ficam dispensadas as audincias previstas neste artigo, ressalvados os bens imveis sob administrao do Ministrio da Defesa e dos Comandos do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica. (NR) Art. 103. O aforamento extinguir-se-: I por inadimplemento de clusula contratual; II por acordo entre as partes; III pela remisso do foro, nas zonas onde no mais subsistam os motivos determinantes da aplicao do regime enfitutico; IV pelo abandono do imvel, caracterizado pela ocupao, por mais de 5 (cinco) anos, sem contestao, de assentamentos informais de baixa renda, retornando o domnio til Unio; ou V por interesse pblico, mediante prvia indenizao. . (NR) Art. 119. Reconhecido o direito do requerente e pagos os foros em atraso, o chefe do rgo local da Secretaria do Patrimnio da Unio conceder a revigorao do aforamento. Pargrafo nico. A Secretaria do Patrimnio da Unio disciplinar os procedimentos operacionais destinados revigorao de que trata o caput deste artigo. (NR) Art. 121... Pargrafo nico. Nos casos de cancelamento do registro de aforamento, considera-se a certido da Secretaria do Patrimnio da Unio de cancelamento de aforamento documento hbil para o cancelamento de registro nos termos do inciso III do caput do art. 250 da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973. (NR) Art. 6o O Decreto-Lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, passa a vigorar acrescido dos seguintes dispositivos: Seo III-A Da Demarcao de Terrenos para Regularizao Fundiria de Interesse Social Art. 18-A. A Unio poder lavrar auto de demarcao nos seus imveis, nos

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casos de regularizao fundiria de interesse social, com base no levantamento da situao da rea a ser regularizada. 1o Considera-se regularizao fundiria de interesse social aquela destinada a atender a famlias com renda familiar mensal no superior a 5 (cinco) salrios mnimos. 2o O auto de demarcao assinado pelo Secretrio do Patrimnio da Unio deve ser instrudo com: I planta e memorial descritivo da rea a ser regularizada, dos quais constem a sua descrio, com suas medidas perimetrais, rea total, localizao, confrontantes, coordenadas preferencialmente georreferenciadas dos vrtices definidores de seus limites, bem como seu nmero de matrcula ou transcrio e o nome do pretenso proprietrio, quando houver; II planta de sobreposio da rea demarcada com a sua situao constante do registro de imveis e, quando houver, transcrio ou matrcula respectiva; III certido da matrcula ou transcrio relativa rea a ser regularizada, emitida pelo registro de imveis competente e das circunscries imobilirias anteriormente competentes, quando houver; IV certido da Secretaria do Patrimnio da Unio de que a rea pertence ao patrimnio da Unio, indicando o Registro Imobilirio Patrimonial RIP e o responsvel pelo imvel, quando for o caso; V planta de demarcao da Linha Preamar Mdia LPM, quando se tratar de terrenos de marinha ou acrescidos; e VI planta de demarcao da Linha Mdia das Enchentes Ordinrias LMEO, quando se tratar de terrenos marginais de rios federais. 3o As plantas e memoriais mencionados nos incisos I e II do 2o deste artigo devem ser assinados por profissional legalmente habilitado, com prova de anotao de responsabilidade tcnica no competente Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura CREA. 4o Entende-se por responsvel pelo imvel o titular de direito outorgado pela Unio, devidamente identificado no RIP. Art. 18-B. Prenotado e autuado o pedido de registro da demarcao no registro de imveis, o oficial, no prazo de 30 (trinta) dias, proceder s buscas para identificao de matrculas ou transcries correspondentes rea a ser regularizada e examinar os documentos apresentados, comunicando ao apresentante, de 1 (uma)

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nica vez, a existncia de eventuais exigncias para a efetivao do registro. Art. 18-C. Inexistindo matrcula ou transcrio anterior e estando a documentao em ordem, ou atendidas as exigncias feitas no art. 18-B desta Lei, o oficial do registro de imveis deve abrir matrcula do imvel em nome da Unio e registrar o auto de demarcao. Art. 18-D. Havendo registro anterior, o oficial do registro de imveis deve notificar pessoalmente o titular de domnio, no imvel, no endereo que constar do registro imobilirio ou no endereo fornecido pela Unio, e, por meio de edital, os confrontantes, ocupantes e terceiros interessados. 1o No sendo encontrado o titular de domnio, tal fato ser certificado pelo oficial encarregado da diligncia, que promover sua notificao mediante o edital referido no caput deste artigo. 2o O edital conter resumo do pedido de registro da demarcao, com a descrio que permita a identificao da rea demarcada, e dever ser publicado por 2 (duas) vezes, dentro do prazo de 30 (trinta) dias, em um jornal de grande circulao local. 3o No prazo de 15 (quinze) dias, contado da ltima publicao, poder ser apresentada impugnao do pedido de registro do auto de demarcao perante o registro de imveis. 4o Presumir-se- a anuncia dos notificados que deixarem de apresentar impugnao no prazo previsto no 3o deste artigo. 5o A publicao dos editais de que trata este artigo ser feita pela Unio, que encaminhar ao oficial do registro de imveis os exemplares dos jornais que os tenham publicado. Art. 18-E. Decorrido o prazo previsto no 3o do art. 18-D desta Lei sem impugnao, o oficial do registro de imveis deve abrir matrcula do imvel em nome da Unio e registrar o auto de demarcao, procedendo s averbaes necessrias nas matrculas ou transcries anteriores, quando for o caso. Pargrafo nico. Havendo registro de direito real sobre a rea demarcada ou parte dela, o oficial dever proceder ao cancelamento de seu registro em decorrncia da abertura da nova matrcula em nome da Unio. Art. 18-F. Havendo impugnao, o oficial do registro de imveis dar cincia de seus termos Unio. 1o No havendo acordo entre impugnante e a Unio, a questo deve ser

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encaminhada ao juzo competente, dando-se continuidade ao procedimento de registro relativo ao remanescente incontroverso. 2o Julgada improcedente a impugnao, os autos devem ser encaminhados ao registro de imveis para que o oficial proceda na forma do art. 18-E desta Lei. 3o Sendo julgada procedente a impugnao, os autos devem ser restitudos ao registro de imveis para as anotaes necessrias e posterior devoluo ao poder pblico. 4o A prenotao do requerimento de registro da demarcao ficar prorrogada at o cumprimento da deciso proferida pelo juiz ou at seu cancelamento a requerimento da Unio, no se aplicando s regularizaes previstas nesta Seo o cancelamento por decurso de prazo. Art. 7o O art. 7o do Decreto-Lei no 271, de 28 de fevereiro de 1967, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 7o instituda a concesso de uso de terrenos pblicos ou particulares remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, como direito real resolvel, para fins especficos de regularizao fundiria de interesse social, urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra, aproveitamento sustentvel das vrzeas, preservao das comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia ou outras modalidades de interesse social em reas urbanas. 5o Para efeito de aplicao do disposto no caput deste artigo, dever ser observada a anuncia prvia: I do Ministrio da Defesa e dos Comandos da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, quando se tratar de imveis que estejam sob sua administrao; e II do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia de Repblica, observados os termos do inciso III do 1o do art. 91 da Constituio Federal. (NR) Art. 8o Os arts. 1o e 2o do Decreto-Lei no 1.876, de 15 de julho de 1981, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 1o Ficam isentas do pagamento de foros, taxas de ocupao e laudmios, referentes a imveis de propriedade da Unio, as pessoas consideradas carentes ou de baixa renda cuja situao econmica no lhes permita pagar esses encargos sem prejuzo do sustento prprio ou de sua famlia. 1o A situao de carncia ou baixa renda ser comprovada a cada 4 (quatro) anos, na forma disciplinada pelo rgo competente, devendo ser suspensa a iseno

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sempre que verificada a alterao da situao econmica do ocupante ou foreiro. 2o Considera-se carente ou de baixa renda para fins da iseno disposta neste artigo o responsvel por imvel cuja renda familiar mensal for igual ou inferior ao valor correspondente a 5 (cinco) salrios mnimos. 3o A Unio poder delegar aos Estados, Distrito Federal ou Municpios a comprovao da situao de carncia de que trata o 2o deste artigo, por meio de convnio. 4o A iseno de que trata este artigo aplica-se desde o incio da efetiva ocupao do imvel e alcana os dbitos constitudos e no pagos, inclusive os inscritos em dvida ativa, e os no constitudos at 27 de abril de 2006, bem como multas, juros de mora e atualizao monetria. (NR) Art. 2o.. I . b) as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e os fundos pblicos, nas transferncias destinadas realizao de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social; c) as autarquias e fundaes federais; Pargrafo nico. A iseno de que trata este artigo abrange tambm os foros e as taxas de ocupao enquanto os imveis permanecerem no patrimnio das referidas entidades, assim como os dbitos relativos a foros, taxas de ocupao e laudmios constitudos e no pagos at 27 de abril de 2006 pelas autarquias e fundaes federais. (NR) Art. 9o O Decreto-Lei no 2.398, de 21 de dezembro de 1987, passa a vigorar acrescido do seguinte art. 3o-A: Art. 3o-A Os cartrios devero informar as operaes imobilirias anotadas, averbadas, lavradas, matriculadas ou registradas nos Cartrios de Notas ou de Registro de Imveis, Ttulos e Documentos que envolvam terrenos da Unio sob sua responsabilidade, mediante a apresentao de Declarao sobre Operaes Imobilirias em Terrenos da Unio DOITU em meio magntico, nos termos estabelecidos pela Secretaria do Patrimnio da Unio. 1o A cada operao imobiliria corresponder uma DOITU, que dever ser

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apresentada at o ltimo dia til do ms subseqente ao da anotao, averbao, lavratura, matrcula ou registro da respectiva operao, sujeitando-se o responsvel, no caso de falta de apresentao ou apresentao da declarao aps o prazo fixado, multa de 0,1% (zero vrgula um por cento) ao ms-calendrio ou frao, sobre o valor da operao, limitada a 1% (um por cento), observado o disposto no inciso III do 2o deste artigo. 2o A multa de que trata o 1o deste artigo: I ter como termo inicial o dia seguinte ao trmino do prazo originalmente fixado para a entrega da declarao e como termo final a data da efetiva entrega ou, no caso de no-apresentao, da lavratura do auto de infrao; II ser reduzida: a) metade, caso a declarao seja apresentada antes de qualquer procedimento de ofcio; b) a 75% (setenta e cinco por cento), caso a declarao seja apresentada no prazo fixado em intimao; III ser de, no mnimo, R$ 20,00 (vinte reais). 3o O responsvel que apresentar DOITU com incorrees ou omisses ser intimado a apresentar declarao retificadora, no prazo estabelecido pela Secretaria do Patrimnio da Unio, e sujeitar-se- multa de R$ 50,00 (cinqenta reais) por informao inexata, incompleta ou omitida, que ser reduzida em 50% (cinqenta por cento) caso a retificadora seja apresentada no prazo fixado. Art. 10. Os arts. 1.225 e 1.473 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 1.225... XI a concesso de uso especial para fins de moradia; XII a concesso de direito real de uso. (NR) Art. 1.473.... . VIII o direito de uso especial para fins de moradia; IX o direito real de uso; X a propriedade superficiria.

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2o Os direitos de garantia institudos nas hipteses dos incisos IX e X do caput deste artigo ficam limitados durao da concesso ou direito de superfcie, caso tenham sido transferidos por perodo determinado. (NR) Art. 11. O art. 22 da Lei no 9.514, de 20 de novembro de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 22.... 1o A alienao fiduciria poder ser contratada por pessoa fsica ou jurdica, no sendo privativa das entidades que operam no SFI, podendo ter como objeto, alm da propriedade plena: I bens enfituticos, hiptese em que ser exigvel o pagamento do laudmio, se houver a consolidao do domnio til no fiducirio; II o direito de uso especial para fins de moradia; III o direito real de uso, desde que suscetvel de alienao; IV a propriedade superficiria. 2o Os direitos de garantia institudos nas hipteses dos incisos III e IV do 1o deste artigo ficam limitados durao da concesso ou direito de superfcie, caso tenham sido transferidos por perodo determinado. (NR) Art. 12. A Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, passa a vigorar acrescida do seguinte art. 290-A: Art. 290-A . Devem ser realizados independentemente do recolhimento de custas e emolumentos: I o primeiro registro de direito real constitudo em favor de beneficirio de regularizao fundiria de interesse social em reas urbanas e em reas rurais de agricultura familiar; II a primeira averbao de construo residencial de at 70m (setenta metros quadrados) de edificao em reas urbanas objeto de regularizao fundiria de interesse social. 1o O registro e a averbao de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo independem da comprovao do pagamento de quaisquer tributos, inclusive previdencirios. 2o Considera-se regularizao fundiria de interesse social para os efeitos

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deste artigo aquela destinada a atender famlias com renda mensal de at 5 (cinco) salrios mnimos, promovida no mbito de programas de interesse social sob gesto de rgos ou entidades da administrao pblica, em rea urbana ou rural. Art. 13. A concesso de uso especial para fins de moradia, a concesso de direito real de uso e o direito de superfcie podem ser objeto de garantia real, assegurada sua aceitao pelos agentes financeiros no mbito do Sistema Financeiro da Habitao SFH. Art. 14. A alienao de bens imveis do Fundo do Regime Geral de Previdncia Social desnecessrios ou no vinculados s suas atividades operacionais ser feita mediante leilo pblico, observado o disposto nos 1o e 2o deste artigo e as seguintes condies: I o preo mnimo inicial de venda ser fixado com base no valor de mercado do imvel estabelecido em avaliao elaborada pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS ou por meio da contratao de servios especializados de terceiros, cuja validade ser de 12 (doze) meses, observadas as normas aplicveis da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT; II no havendo lance compatvel com o valor mnimo inicial na primeira oferta, os imveis devero ser novamente disponibilizados para alienao por valor correspondente a 80% (oitenta por cento) do valor mnimo inicial; III caso permanea a ausncia de interessados na aquisio em segunda oferta, os imveis devero ser novamente disponibilizados para alienao com valor igual a 60% (sessenta por cento) do valor mnimo inicial; IV na hiptese de ocorrer o previsto nos incisos II e III do caput deste artigo, tais procedimentos de alienao acontecero na mesma data e na seqncia do leilo realizado pelo valor mnimo inicial; V o leilo poder ser realizado em 2 (duas) fases: a) na primeira fase, os lances sero entregues ao leiloeiro em envelopes fechados, os quais sero abertos no incio do prego; e b) a segunda fase ocorrer por meio de lances sucessivos a viva voz entre os licitantes cujas propostas apresentem uma diferena igual ou inferior a 10% (dez por cento) em relao maior oferta apurada na primeira fase; VI os licitantes apresentaro propostas ou lances distintos para cada imvel; VII o arrematante pagar, no ato do prego, sinal correspondente a, no mnimo, 10% (dez por cento) do valor da arrematao, complementando o preo

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no prazo e nas condies previstas no edital, sob pena de perder, em favor do Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, o valor correspondente ao sinal e, em favor do leiloeiro, se for o caso, a respectiva comisso; VIII o leilo pblico ser realizado por leiloeiro oficial ou por servidor especialmente designado; IX quando o leilo pblico for realizado por leiloeiro oficial, a respectiva comisso ser, na forma do regulamento, de at 5% (cinco por cento) do valor da arrematao e ser paga pelo arrematante, juntamente com o sinal; e X demais condies previstas no edital de licitao. 1o O leilo de que trata o caput deste artigo realizar-se- aps a oferta pblica dos imveis pelo INSS e a no manifestao de interesse pela administrao pblica para destinao dos imveis, inclusive para programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social. 2o Caso haja interesse da administrao pblica, essa dever apresentar ao INSS, no prazo de 60 (sessenta) dias, proposta de aquisio, nos termos do regulamento, observado o preo mnimo previsto no inciso I do caput deste artigo. 3o Fica dispensado o sinal de pagamento quando os arrematantes forem beneficirios de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social, ou cooperativa ou outro tipo de associao que os represente. 4o O edital prever condies especficas de pagamento para o caso de os arrematantes serem beneficirios de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social, ou cooperativa ou outro tipo de associao que os represente. Art. 15. Os bens imveis do Fundo do Regime Geral de Previdncia Social podero ser alienados diretamente Unio, Distrito Federal, Estados, Municpios e aos beneficirios de programas de regularizao fundiria ou de proviso habitacional de interesse social. 1o Na alienao aos beneficirios de programas referidos no caput deste artigo, devero ser observadas condies especficas de pagamento e as demais regras fixadas pelo Ministrio da Previdncia Social. 2o Somente podero ser alienados diretamente aos beneficirios dos programas de regularizao fundiria ou proviso habitacional de interesse social os imveis que tenham sido objeto de praceamento sem arrematao nos termos do art. 14 desta Lei.

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3o Os imveis de que trata o 2o deste artigo sero alienados pelo valor de viabilidade econmica do programa habitacional interessado em adquiri-los. 4o A alienao ser realizada no mbito do programa habitacional de interesse social, sendo responsabilidade do gestor do programa estabelecer as condies de sua operacionalizao, na forma estabelecida pelo rgo federal responsvel pelas polticas setoriais de habitao. 5o A operacionalizao ser efetivada nos termos do 1o deste artigo, observada a celebrao de instrumento de cooperao especfico entre o Ministrio da Previdncia Social e o respectivo gestor do programa. 6o A Unio, no prazo de at 5 (cinco) anos, compensar financeiramente o Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, para os fins do previsto no art. 61 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, pelos imveis que lhe forem alienados na forma do caput deste artigo, observada a avaliao prvia dos referidos imveis nos termos da legislao aplicvel. Art. 16. (VETADO) Art. 17. (VETADO) Art. 18. (VETADO) Art. 19. (VETADO) Art. 20. Ficam autorizadas as procuradorias jurdicas dos rgos responsveis pelos imveis de que trata o caput dos arts. 14, 15, 16, 17 e 18 desta Lei a requerer a suspenso das aes possessrias, consoante o disposto no inciso II do caput do art. 265 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil, quando houver anuncia do ente competente na alienao da rea ou imvel em litgio, observados os arts. 14 a 19 desta Lei. Art. 21. O disposto no art. 14 desta Lei no se aplica aos imveis do Fundo do Regime Geral de Previdncia Social que tenham sido objeto de publicao oficial pelo Instituto Nacional de Seguridade Social INSS, at 31 de agosto de 2006, para alienao no mbito do Programa de Arrendamento Residencial institudo pela Lei no 10.188, de 12 de fevereiro de 2001, os quais sero alienados pelo valor de viabilidade econmica do programa habitacional interessado em adquiri-los. Art. 22. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas regularizaes fundirias de interesse social promovidas nos imveis de sua propriedade podero aplicar, no que couber, as disposies dos arts. 18-B a 18-F do Decreto-Lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946.

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Art. 23. O Poder Executivo, por meio da Secretaria do Patrimnio da Unio, adotar providncias visando a realizao de levantamento dos imveis da Unio que possam ser destinados a implementar polticas habitacionais direcionadas populao de menor renda no mbito do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, institudo pela Lei no 11.124, de 16 de junho de 2005. Art. 24. As ocupaes irregulares de imveis por organizaes religiosas para as suas atividades finalsticas, ocorridas at 27 de abril de 2006, podero ser regularizadas pela Secretaria do Patrimnio da Unio mediante cadastramento, inscrio da ocupao e pagamento dos encargos devidos, observada a legislao urbanstica local e outras disposies legais pertinentes. Pargrafo nico. Para os fins previstos no caput deste artigo, os imveis devero estar situados em reas objeto de programas de regularizao fundiria de interesse social. Art. 25. A concesso de uso especial de que trata a Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro de 2001, aplica-se tambm a imvel pblico remanescente de desapropriao cuja propriedade tenha sido transferida a empresa pblica ou sociedade de economia mista. Art. 26. A partir da data de publicao desta Lei, independentemente da data de inscrio, em todos os imveis rurais da Unio destinados a atividade agropecuria sob administrao da Secretaria do Patrimnio da Unio considerados produtivos ser aplicada a taxa de ocupao prevista no inciso I do caput do art. 1o do Decreto-Lei no 2.398, de 21 de dezembro de 1987, ressalvados os casos de iseno previstos em lei. Art. 27. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 28. Ficam revogados: I os arts. 6o, 7o e 8o do Decreto-Lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946; II o art. 3o do Decreto-Lei no 1.876, de 15 de julho de 1981; e III o art. 93 da Lei no 7.450, de 23 de dezembro de 1985. Braslia, 31 de maio de 2007; 186o da Independncia e 119o da Repblica.

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LUIZ INCIO LULA DA SILVA


Tarso Genro Guido Mantega Joo Bernardo de Azevedo Bringel Luiz Marinho Marcio Fortes de Almeida Jos Antonio Dias Toffoli Este texto no substitui o publicado no DOU de 31.5.2007 edio extra.

DECRETO No 4.887,DE 20 DE NOVEMBRO DE 2003


Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio e de acordo com o disposto no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, DECRETA: Art.1o Os procedimentos administrativos para a identificao, o reconhecimento, a delimitao, a demarcao e a titulao da propriedade definitiva das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos, de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, sero procedidos de acordo com o estabelecido neste Decreto. Art.2o Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. 1o Para os fins deste Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunidades dos quilombos ser atestada mediante autodefinio da prpria comunidade. 2o So terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural. 3o Para a medio e demarcao das terras, sero levados em considerao critrios de territorialidade indicados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sendo facultado comunidade interessada apresentar as peas tcnicas para a instruo procedimental. Art.3o Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, a identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos

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remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 1o O Incra dever regulamentar os procedimentos administrativos para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, dentro de sessenta dias da publicao deste Decreto. 2o Para os fins deste Decreto, o Incra poder estabelecer convnios, contratos, acordos e instrumentos similares com rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal, do Distrito Federal, organizaes no-governamentais e entidades privadas, observada a legislao pertinente. 3o O procedimento administrativo ser iniciado de ofcio pelo Incra ou por requerimento de qualquer interessado. 4o A autodefinio de que trata o 1o do art. 2o deste Decreto ser inscrita no Cadastro Geral junto Fundao Cultural Palmares, que expedir certido respectiva na forma do regulamento. Art. 4o Compete Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica, assistir e acompanhar o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Incra nas aes de regularizao fundiria, para garantir os direitos tnicos e territoriais dos remanescentes das comunidades dos quilombos, nos termos de sua competncia legalmente fixada. Art. 5o Compete ao Ministrio da Cultura, por meio da Fundao Cultural Palmares, assistir e acompanhar o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Incra nas aes de regularizao fundiria, para garantir a preservao da identidade cultural dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como para subsidiar os trabalhos tcnicos quando houver contestao ao procedimento de identificao e reconhecimento previsto neste Decreto. Art. 6o Fica assegurada aos remanescentes das comunidades dos quilombos a participao em todas as fases do procedimento administrativo, diretamente ou por meio de representantes por eles indicados. Art. 7o O Incra, aps concluir os trabalhos de campo de identificao, delimitao e levantamento ocupacional e cartorial, publicar edital por duas vezes consecutivas no Dirio Oficial da Unio e no Dirio Oficial da unidade federada onde se localiza a rea sob estudo, contendo as seguintes informaes: I-denominao do imvel ocupado pelos remanescentes das comunidades dos quilombos;

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II-circunscrio judiciria ou administrativa em que est situado o imvel; III-limites, confrontaes e dimenso constantes do memorial descritivo das terras a serem tituladas; e IV-ttulos, registros e matrculas eventualmente incidentes sobre as terras consideradas suscetveis de reconhecimento e demarcao. 1o A publicao do edital ser afixada na sede da prefeitura municipal onde est situado o imvel. 2o O Incra notificar os ocupantes e os confinantes da rea delimitada. Art. 8o Aps os trabalhos de identificao e delimitao, o Incra remeter o relatrio tcnico aos rgos e entidades abaixo relacionados, para, no prazo comum de trinta dias, opinar sobre as matrias de suas respectivas competncias: I-Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional IPHAN; II-Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA; III-Secretaria do Patrimnio da Unio, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; IV-Fundao Nacional do ndio FUNAI; V-Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional; VI-Fundao Cultural Palmares. Pargrafo nico. Expirado o prazo e no havendo manifestao dos rgos e entidades, dar-se- como tcita a concordncia com o contedo do relatrio tcnico. Art. 9o Todos os interessados tero o prazo de noventa dias, aps a publicao e notificaes a que se refere o Art. 7o, para oferecer contestaes ao relatrio, juntando as provas pertinentes. Pargrafo nico. No havendo impugnaes ou sendo elas rejeitadas, o Incra concluir o trabalho de titulao da terra ocupada pelos remanescentes das comunidades dos quilombos. Art. 10. Quando as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos incidirem em terrenos de marinha, marginais de rios, ilhas e lagos, o Incra e a Secretaria do Patrimnio da Unio tomaro as medidas cabveis para a expedio do ttulo. Art. 11. Quando as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos

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quilombos estiverem sobrepostas s unidades de conservao constitudas, s reas de segurana nacional, faixa de fronteira e s terras indgenas, o Incra, o Ibama, a Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional, a Funai e a Fundao Cultural Palmares tomaro as medidas cabveis visando garantir a sustentabilidade destas comunidades, conciliando o interesse do Estado. Art. 12. Em sendo constatado que as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos incidem sobre terras de propriedade dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o Incra encaminhar os autos para os entes responsveis pela titulao. Art. 13. Incidindo nos territrios ocupados por remanescentes das comunidades dos quilombos ttulo de domnio particular no invalidado por nulidade, prescrio ou comisso, e nem tornado ineficaz por outros fundamentos, ser realizada vistoria e avaliao do imvel, objetivando a adoo dos atos necessrios sua desapropriao, quando couber. 1o Para os fins deste Decreto, o Incra estar autorizado a ingressar no imvel de propriedade particular, operando as publicaes editalcias do Art. 7o efeitos de comunicao prvia. 2o O Incra regulamentar as hipteses suscetveis de desapropriao, com obrigatria disposio de prvio estudo sobre a autenticidade e legitimidade do ttulo de propriedade, mediante levantamento da cadeia dominial do imvel at a sua origem. Art. 14. Verificada a presena de ocupantes nas terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, o Incra acionar os dispositivos administrativos e legais para o reassentamento das famlias de agricultores pertencentes clientela da reforma agrria ou a indenizao das benfeitorias de boa-f, quando couber. Art. 15. Durante o processo de titulao, o Incra garantir a defesa dos interesses dos remanescentes das comunidades dos quilombos nas questes surgidas em decorrncia da titulao das suas terras. Art. 16. Aps a expedio do ttulo de reconhecimento de domnio, a Fundao Cultural Palmares garantir assistncia jurdica, em todos os graus, aos remanescentes das comunidades dos quilombos para defesa da posse contra esbulhos e turbaes, para a proteo da integridade territorial da rea delimitada e sua utilizao por terceiros, podendo firmar convnios com outras entidades ou rgos que prestem esta assistncia. Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares prestar assessoramento

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aos rgos da Defensoria Pblica quando estes rgos representarem em juzo os interesses dos remanescentes das comunidades dos quilombos, nos termos do Art. 134 da Constituio. Art. 17. A titulao prevista neste Decreto ser reconhecida e registrada mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades a que se refere o Art. 2o, caput, com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade. Pargrafo nico. As comunidades sero representadas por suas associaes legalmente constitudas. Art. 18. Os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos, encontrados por ocasio do procedimento de identificao, devem ser comunicados ao IPHAN. Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares dever instruir o processo para fins de registro ou tombamento e zelar pelo acautelamento e preservao do patrimnio cultural brasileiro. Art. 19. Fica institudo o Comit Gestor para elaborar, no prazo de noventa dias, plano de etnodesenvolvimento, destinado aos remanescentes das comunidades dos quilombos, integrado por um representante de cada rgo a seguir indicado: I-Casa Civil da Presidncia da Repblica; II-Ministrios: a) da Justia; b) da Educao; c) do Trabalho e Emprego; d) da Sade; e) do Planejamento, Oramento e Gesto; f) das Comunicaes; g) da Defesa; h) da Integrao Nacional; i) da Cultura; j) do Meio Ambiente; k) do Desenvolvimento Agrrio;

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l) da Assistncia Social; m) do Esporte; n) da Previdncia Social; o) do Turismo; p) das Cidades; III-do Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome; IV-Secretarias Especiais da Presidncia da Repblica: a) de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; b) de Aqicultura e Pesca; e c) dos Direitos Humanos. 1o O Comit Gestor ser coordenado pelo representante da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. 2o Os representantes do Comit Gestor sero indicados pelos titulares dos rgos referidos nos incisos I a IV e designados pelo Secretrio Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. 3o A participao no Comit Gestor ser considerada prestao de servio pblico relevante, no remunerada. Art. 20. Para os fins de poltica agrcola e agrria, os remanescentes das comunidades dos quilombos recebero dos rgos competentes tratamento preferencial, assistncia tcnica e linhas especiais de financiamento, destinados realizao de suas atividades produtivas e de infra-estrutura. Art. 21. As disposies contidas neste Decreto incidem sobre os procedimentos administrativos de reconhecimento em andamento, em qualquer fase em que se encontrem. Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares e o Incra estabelecero regras de transio para a transferncia dos processos administrativos e judiciais anteriores publicao deste Decreto. Art. 22. A expedio do ttulo e o registro cadastral a ser procedido pelo Incra far-se-o sem nus de qualquer espcie, independentemente do tamanho da rea. Pargrafo nico. O Incra realizar o registro cadastral dos imveis titulados em favor dos remanescentes das comunidades dos quilombos em formulrios

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especficos que respeitem suas caractersticas econmicas e culturais. Art. 23. As despesas decorrentes da aplicao das disposies contidas neste Decreto correro conta das dotaes oramentrias consignadas na lei oramentria anual para tal finalidade, observados os limites de movimentao e empenho e de pagamento. Art. 24. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 25. Revoga-se o Decreto no 3.912, de 10 de setembro de 2001. Braslia, 20 de novembro de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA


Gilberto Gil Miguel Soldatelli Rossetto Jos Dirceu de Oliveira e Silva Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 21.11.2003

DECRETO No 5.051,DE 19 DE ABRIL DE 2004


Promulga a Conveno no 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT sobre Povos Indgenas e Tribais O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o Art. 84, inciso IV, da Constituio, Considerando que o Congresso Nacional aprovou, por meio do Decreto Legislativo no 143, de 20 de junho de 2002, o texto da Conveno no 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, adotada em Genebra, em 27 de junho de 1989; Considerando que o Governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao junto ao Diretor Executivo da OIT em 25 de julho de 2002; Considerando que a Conveno entrou em vigor internacional, em 5 de setembro de 1991, e, para o Brasil, em 25 de julho de 2003, nos termos de seu Art. 38; DECRETA: Art. 1o A Conveno no 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, adotada em Genebra, em 27 de junho de 1989, apensa por cpia ao presente Decreto, ser executada e cumprida to inteiramente como nela se contm. Art. 2o So sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que possam resultar em reviso da referida Conveno ou que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional, nos termos do Art. 49, inciso I, da Constituio Federal. Art. 3o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao Braslia, 19 de abril de 2004; 183o da Independncia e 116o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA


Celso Luiz Nunes Amorim Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 20.4.2004

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CONVENO No 169 DA OIT SOBRE POVOS INDGENAS E TRIBAIS


A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, Convocada em Genebra pelo Conselho Administrativo da Repartio Internacional do Trabalho e tendo ali se reunido a 7 de junho de 1989, em sua septuagsima sexta sesso; Observando as normas internacionais enunciadas na Conveno e na Recomendao sobre populaes indgenas e tribais, 1957; Lembrando os termos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e dos numerosos instrumentos internacionais sobre a preveno da discriminao; Considerando que a evoluo do direito internacional desde 1957 e as mudanas sobrevindas na situao dos povos indgenas e tribais em todas as regies do mundo fazem com que seja aconselhvel adotar novas normas internacionais nesse assunto, a fim de se eliminar a orientao para a assimilao das normas anteriores; Reconhecendo as aspiraes desses povos a assumir o controle de suas prprias instituies e formas de vida e seu desenvolvimento econmico, e manter e fortalecer suas identidades, lnguas e religies, dentro do mbito dos Estados onde moram; Observando que em diversas partes do mundo esses povos no podem gozar dos direitos humanos fundamentais no mesmo grau que o restante da populao dos Estados onde moram e que suas leis, valores, costumes e perspectivas tm sofrido eroso freqentemente; Lembrando a particular contribuio dos povos indgenas e tribais diversidade cultural, harmonia social e ecolgica da humanidade e cooperao e compreenso internacionais; Observando que as disposies a seguir foram estabelecidas com a colaborao das Naes Unidas, da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao, da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura e da Organizao Mundial da Sade, bem como do Instituto Indigenista Interamericano, nos nveis apropriados e nas suas respectivas esferas, e que existe o propsito de continuar essa colaborao a fim de promover e assegurar a aplicao destas disposies;

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Aps ter decidido adotar diversas propostas sobre a reviso parcial da Conveno sobre populaes Indgenas e Tribais, 1957 (n.o 107), o assunto que constitui o quarto item da agenda da sesso, e Aps ter decidido que essas propostas deveriam tomar a forma de uma Conveno Internacional que revise a Conveno Sobre Populaes Indgenas e Tribais, 1957, adota, neste vigsimo stimo dia de junho de mil novecentos e oitenta e nove, a seguinte Conveno, que ser denominada Conveno Sobre os Povos Indgenas e Tribais, 1989:

PARTE 1 POLTICA GERAL


Artigo 1o 1. A presente conveno aplica-se: a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais, culturais e econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam regidos, total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies ou por legislao especial; b) aos povos em pases independentes, considerados indgenas pelo fato de descenderem de populaes que habitavam o pas ou uma regio geogrfica pertencente ao pas na poca da conquista ou da colonizao ou do estabelecimento das atuais fronteiras estatais e que, seja qual for sua situao jurdica, conservam todas as suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais e polticas, ou parte delas. 2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno. 3. A utilizao do termo povos na presente Conveno no dever ser interpretada no sentido de ter implicao alguma no que se refere aos direitos que possam ser conferidos a esse termo no direito internacional. Artigo 2o 1. Os governos devero assumir a responsabilidade de desenvolver, com a participao dos povos interessados, uma ao coordenada e sistemtica com vistas a proteger os direitos desses povos e a garantir o respeito pela sua integridade.

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2.Essa ao dever incluir medidas: a) que assegurem aos membros desses povos o gozo, em condies de igualdade, dos direitos e oportunidades que a legislao nacional outorga aos demais membros da populao; b) que promovam a plena efetividade dos direitos sociais, econmicos e culturais desses povos, respeitando a sua identidade social e cultural, os seus costumes e tradies, e as suas instituies; c) que ajudem os membros dos povos interessados a eliminar as diferenas scio econmicas que possam existir entre os membros indgenas e os demais membros da comunidade nacional, de maneira compatvel com suas aspiraes e formas de vida. Artigo 3o 1. Os povos indgenas e tribais devero gozar plenamente dos direitos humanos e liberdades fundamentais, sem obstculos nem discriminao.As disposies desta Conveno sero aplicadas sem discriminao aos homens e mulheres desses povos. 2. No dever ser empregada nenhuma forma de fora ou de coero que viole os direitos humanos e as liberdades fundamentais dos povos interessados, inclusive os direitos contidos na presente Conveno. Artigo 4o 1. Devero ser adotadas as medidas especiais que sejam necessrias para salvaguardar as pessoas, as instituies, os bens, as culturas e o meio ambiente dos povos interessados. 2. Tais medidas especiais no devero ser contrrias aos desejos expressos livremente pelos povos interessados. 3. O gozo sem discriminao dos direitos gerais da cidadania no dever sofrer nenhuma deteriorao como conseqncia dessas medidas especiais. Artigo 5o Ao se aplicar as disposies da presente Conveno: a) devero ser reconhecidos e protegidos os valores e prticas sociais, culturais religiosos e espirituais prprios dos povos mencionados e dever-se- levar na devida considerao a natureza dos problemas que lhes sejam apresentados, tanto coletiva como individualmente; b) dever ser respeitada a integridade dos valores, prticas e instituies desses povos;

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c) devero ser adotadas, com a participao e cooperao dos povos interessados, medidas voltadas a aliviar as dificuldades que esses povos experimentam ao enfrentarem novas condies de vida e de trabalho. Artigo 6o 1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos devero: a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente; b) estabelecer os meios atravs dos quais os povos interessados possam participar livremente, pelo menos na mesma medida que outros setores da populao e em todos os nveis, na adoo de decises em instituies efetivas ou organismos administrativos e de outra natureza responsveis pelas polticas e programas que lhes sejam concernentes; c) estabelecer os meios para o pleno desenvolvimento das instituies e iniciativas dos povos e, nos casos apropriados, fornecer os recursos necessrios para esse fim. 2. As consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero ser efetuadas com boa f e de maneira apropriada s circunstncias, com o objetivo de se chegar a um acordo e conseguir o consentimento acerca das medidas propostas. Artigo 7o 1. Os povos interessados devero ter o direito de escolher suas, prprias prioridades no que diz respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que ele afete as suas vidas, crenas, instituies e bem-estar espiritual, bem como as terras que ocupam ou utilizam de alguma forma, e de controlar, na medida do possvel, o seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural.Alm disso, esses povos devero participar da formulao, aplicao e avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional e regional suscetveis de afet-los diretamente. 2. A melhoria das condies de vida e de trabalho e do nvel de sade e educao dos povos interessados, com a sua participao e cooperao, dever ser prioritria nos planos de desenvolvimento econmico global das regies onde eles moram.Os projetos especiais de desenvolvimento para essas regies tambm devero ser elaborados de forma a promoverem essa melhoria. 3. Os governos devero zelar para que, sempre que for possvel sejam efetuados estudos junto aos povos interessados com o objetivo de se avaliar a incidncia social, espiritual e cultural e sobre o meio ambiente que as atividades

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de desenvolvimento, previstas, possam ter sobre esses povos.Os resultados desses estudos devero ser considerados como critrios fundamentais para a execuo das atividades mencionadas. 4. Os governos devero adotar medidas em cooperao com os povos interessados para proteger e preservar o meio ambiente dos territrios que eles habitam. Artigo 8o 1. Ao aplicar a legislao nacional aos povos interessados devero ser levados na devida considerao seus costumes ou seu direito consuetudinrio. 2. Esses povos devero ter o direito de conservar seus costumes e instituies prprias, desde que eles no sejam incompatveis com os direitos fundamentais definidos pelo sistema jurdico nacional nem com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Sempre que for necessrio, devero ser estabelecidos procedimentos para se solucionar os conflitos que possam surgir na aplicao deste princpio. 3. A aplicao dos pargrafos 1 e 2 deste Artigo no dever impedir que os membros desses povos exeram os direitos reconhecidos para todos os cidados do pas e assumam as obrigaes correspondentes. Artigo 9o 1. Na medida em que isso for compatvel com o sistema jurdico nacional e com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos, devero ser respeitados os mtodos aos quais os povos interessados recorrem tradicionalmente para a represso dos delitos cometidos pelos seus membros. 2. As autoridades e os tribunais solicitados para se pronunciarem sobre questes penais devero levar em conta os costumes dos povos mencionados a respeito do assunto. Artigo 10 1. Quando sanes penais sejam impostas pela legislao geral a membros dos povos mencionados, devero ser levadas em conta as suas caractersticas econmicas, sociais e culturais. 2. Dever-se- dar preferncia a tipos de punio outros que o encarceramento. Artigo 11 A lei dever proibir a imposio, a membros dos povo interessados, de servios pessoais obrigatrios de qualquer natureza, remunerados ou no, exceto nos casos previstos pela lei para todos os cidados.

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Artigo 12 Os povos interessados devero ter proteo contra a violao de seus direitos, e poder iniciar procedimentos legais, seja pessoalmente, seja mediante os seus organismos representativos, para assegurar o respeito efetivo desses direitos. Devero ser adotadas medidas para garantir que os membros desses povos possam compreender e se fazer compreender em procedimentos legais, facilitando para eles, se for necessrio, intrpretes ou outros meios eficazes.

PARTE II TERRAS
Artigo 13 1. Ao aplicarem as disposies desta parte da Conveno, os governos devero respeitar a importncia especial que para as culturas e valores espirituais dos povos interessados possui a sua relao com as terras ou territrios, ou com ambos, segundo os casos, que eles ocupam ou utilizam de alguma maneira e, particularmente, os aspectos coletivos dessa relao. 2. A utilizao do termo terras nos Artigos 15 e 16 dever incluir o conceito de territrios, o que abrange a totalidade do habitat das regies que os povos interessados ocupam ou utilizam de alguma outra forma. Artigo 14 1. Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam.Alm disso, nos casos apropriados, devero ser adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos interessados de utilizar terras que no estejam exclusivamente ocupadas por eles, mas s quais, tradicionalmente, tenham tido acesso para suas atividades tradicionais e de subsistncia.Nesse particular, dever ser dada especial ateno situao dos povos nmades e dos agricultores itinerantes. 2. Os governos devero adotar as medidas que sejam necessrias para determinar as terras que os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteo efetiva dos seus direitos de propriedade e posse. 3. Devero ser institudos procedimentos adequados no mbito do sistema jurdico nacional para solucionar as reivindicaes de terras formuladas pelos povos interessados. Artigo 15

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1. Os direitos dos povos interessados aos recursos naturais existentes nas suas terras devero ser especialmente protegidos.Esses direitos abrangem o direito desses povos a participarem da utilizao, administrao e conservao dos recursos mencionados. 2. Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos minrios ou dos recursos do subsolo, ou de ter direitos sobre outros recursos, existentes na terras, os governos devero estabelecer ou manter procedimentos com vistas a consultar os povos interessados, a fim de se determinar se os interesses desses povos seriam prejudicados, e em que medida, antes de se empreender ou autorizar qualquer programa de prospeco ou explorao dos recursos existentes nas suas terras. Os povos interessados devero participar sempre que for possvel dos benefcios que essas atividades produzam, e receber indenizao eqitativa por qualquer dano que possam sofrer como resultado dessas atividades. Artigo 16 1. Com reserva do disposto nos pargrafos a seguir do presente Artigo, os povos interessados no devero ser transladados das terras que ocupam. 2. Quando, excepcionalmente, o translado e o reassentamento desses povos sejam considerados necessrios, s podero ser efetuados com o consentimento dos mesmos, concedido livremente e com pleno conhecimento de causa. Quando no for possvel obter o seu consentimento, o translado e o reassentamento s podero ser realizados aps a concluso de procedimentos adequados estabelecidos pela legislao nacional, inclusive enquetes pblicas, quando for apropriado, nas quais os povos interessados tenham a possibilidade de estar efetivamente representados. 3. Sempre que for possvel, esses povos devero ter o direito de voltar a suas terras tradicionais assim que deixarem de existir as causas que motivaram seu translado e reassentamento. 4. Quando o retorno no for possvel, conforme for determinado por acordo ou, na ausncia de tais acordos, mediante procedimento adequado, esses povos devero receber, em todos os casos em que for possvel, terras cuja qualidade e cujo estatuto jurdico sejam pelo menos iguais aqueles das terras que ocupavam anteriormente, e que lhes permitam cobrir suas necessidades e garantir seu desenvolvimento futuro. Quando os povos interessados prefiram receber indenizao em dinheiro ou em bens, essa indenizao dever ser concedida com as garantias apropriadas. 5. Devero ser indenizadas plenamente as pessoas transladadas e reassentadas por qualquer perda ou dano que tenham sofrido como conseqncia do seu deslocamento.

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Artigo 17 1. Devero ser respeitadas as modalidades de transmisso dos direitos sobre a terra entre os membros dos povos interessados estabelecidas por esses povos. 2. Os povos interessados devero ser consultados sempre que for considerada sua capacidade para alienarem suas terras ou transmitirem de outra forma os seus direitos sobre essas terras para fora de sua comunidade. 3. Dever-se- impedir que pessoas alheias a esses povos possam se aproveitar dos costumes dos mesmos ou do desconhecimento das leis por parte dos seus membros para se arrogarem a propriedade, a posse ou o uso das terras a eles pertencentes. Artigo 18 A lei dever prever sanes apropriadas contra toda intruso no autorizada nas terras dos povos interessados ou contra todo uso no autorizado das mesmas por pessoas alheias a eles, e os governos devero adotar medidas para impedirem tais infraes. Artigo 19 Os programas agrrios nacionais devero garantir aos povos interessados condies equivalentes s desfrutadas por outros setores da populao, para fins de: a) a alocao de terras para esses povos quando as terras das que dispunham sejam insuficientes para lhes garantir os elementos de uma existncia normal ou para enfrentarem o seu possvel crescimento numrico; b) a concesso dos meios necessrios para o desenvolvimento das terras que esses povos j possuam.

PARTE III CONTRATAO E CONDIES DE EMPREGO


Artigo 20 1. Os governos devero adotar, no mbito da legislao nacional e em cooperao com os povos interessados, medidas especiais para garantir aos trabalhadores pertencentes a esses povos uma proteo eficaz em matria de contratao e condies de emprego, na medida em que no estejam protegidas eficazmente pela legislao aplicvel aos trabalhadores em geral. 2. Os governos devero fazer o que estiver ao seu alcance para evitar qualquer discriminao entre os trabalhadores pertencentes ao povos interessados e os demais trabalhadores, especialmente quanto a:

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a) acesso ao emprego, inclusive aos empregos qualificados e s medidas de promoo e ascenso; b) remunerao igual por trabalho de igual valor; c) assistncia mdica e social, segurana e higiene no trabalho, todos os benefcios da seguridade social e demais benefcios derivados do emprego, bem como a habitao; d) direito de associao, direito a se dedicar livremente a todas as atividades sindicais para fins lcitos, e direito a celebrar convnios coletivos com empregadores ou com organizaes patronais. 3. As medidas adotadas devero garantir, particularmente, que: a) os trabalhadores pertencentes aos povos interessados, inclusive os trabalhadores sazonais, eventuais e migrantes empregados na agricultura ou em outras atividades, bem como os empregados por empreiteiros de mo-de-obra, gozem da proteo conferida pela legislao e a prtica nacionais a outros trabalhadores dessas categorias nos mesmos setores, e sejam plenamente informados dos seus direitos de acordo com a legislao trabalhista e dos recursos de que dispem; b) os trabalhadores pertencentes a esses povos no estejam submetidos a condies de trabalho perigosas para sua sade, em particular como conseqncia de sua exposio a pesticidas ou a outras substncias txicas; c) os trabalhadores pertencentes a esses povos no sejam submetidos a sistemas de contratao coercitivos, incluindo-se todas as formas de servido por dvidas; d) os trabalhadores pertencentes a esses povos gozem da igualdade de oportunidade e de tratamento para homens e mulheres no emprego e de proteo contra o acossamento sexual. 4. Dever-se- dar especial ateno criao de servios adequados de inspeo do trabalho nas regies donde trabalhadores pertencentes aos povos interessados exeram atividades assalariadas, a fim de garantir o cumprimento das disposies desta parte da presente Conveno.

INDSTRIAS RURAIS
Artigo 21 Os membros dos povos interessados devero poder dispor de meios de formao profissional pelo menos iguais queles dos demais cidados.

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Artigo 22 1. Devero ser adotadas medidas para promover a participao voluntria de membros dos povos interessados em programas de formao profissional de aplicao geral. 2. Quando os programas de formao profissional de aplicao geral existentes no atendam as necessidades especiais dos povos interessados, os governos devero assegurar, com a participao desses povos, que sejam colocados disposio dos mesmos programas e meios especiais de formao. 3. Esses programas especiais de formao devero estar baseados no entorno econmico, nas condies sociais e culturais e nas necessidades concretas dos povos interessados.Todo levantamento neste particular dever ser realizado em cooperao com esses povos, os quais devero ser consultados sobre a organizao e o funcionamento de tais programas.Quando for possvel, esses povos devero assumir progressivamente a responsabilidade pela organizao e o funcionamento de tais programas especiais de formao, se assim decidirem. Artigo 23 1. O artesanato, as indstrias rurais e comunitrias e as atividades tradicionais e relacionadas com a economia de subsistncia dos povos interessados, tais como a caa, a pesca com armadilhas e a colheita, devero ser reconhecidas como fatores importantes da manuteno de sua cultura e da sua auto-suficincia e desenvolvimento econmico.Com a participao desses povos, e sempre que for adequado, os governos devero zelar para que sejam fortalecidas e fomentadas essas atividades. 2. A pedido dos povos interessados, dever facilitar-se aos mesmos, quando for possvel, assistncia tcnica e financeira apropriada que leve em conta as tcnicas tradicionais e as caractersticas culturais desses povos e a importncia do desenvolvimento sustentado e eqitativo.

PARTE V SEGURIDADE SOCIAL E SADE


Artigo 24 Os regimes de seguridade social devero ser estendidos progressivamente aos povos interessados e aplicados aos mesmos sem discriminao alguma. Artigo 25 1. Os governos devero zelar para que sejam colocados disposio dos

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povos interessados servios de sade adequados ou proporcionar a esses povos os meios que lhes permitam organizar e prestar tais servios sob a sua prpria responsabilidade e controle, a fim de que possam gozar do nvel mximo possvel de sade fsica e mental. 2. Os servios de sade devero ser organizados, na medida do possvel, em nvel comunitrio.Esses servios devero ser planejados e administrados em cooperao com os povos interessados e levar em conta as suas condies econmicas, geogrficas, sociais e culturais, bem como os seus mtodos de preveno, prticas curativas e medicamentos tradicionais. 3. O sistema de assistncia sanitria dever dar preferncia formao e ao emprego de pessoal sanitrio da comunidade local e se centrar no atendimento primrio sade, mantendo ao mesmo tempo estreitos vnculos com os demais nveis de assistncia sanitria. 4. A prestao desses servios de sade dever ser coordenada com as demais medidas econmicas e culturais que sejam adotadas no pas.

PARTE VI EDUCAO E MEIOS DE COMUNICAO


Artigo 26 Devero ser adotadas medidas para garantir aos membros dos povos interessados a possibilidade de adquirirem educao em todos o nveis, pelo menos em condies de igualdade com o restante da comunidade nacional. Artigo 27 1. Os programas e os servios de educao destinados aos povos interessados devero ser desenvolvidos e aplicados em cooperao com eles a fim de responder s suas necessidades particulares, e devero abranger a sua histria, seus conhecimentos e tcnicas, seus sistemas de valores e todas suas demais aspiraes sociais, econmicas e culturais. 2. A autoridade competente dever assegurar a formao de membros destes povos e a sua participao na formulao e execuo de programas de educao, com vistas a transferir progressivamente para esses povos a responsabilidade de realizao desses programas, quando for adequado. 3. Alm disso, os governos devero reconhecer o direito desses povos de criarem suas prprias instituies e meios de educao, desde que tais instituies

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satisfaam as normas mnimas estabelecidas pela autoridade competente em consulta com esses povos.Devero ser facilitados para eles recursos apropriados para essa finalidade. Artigo 28 1. Sempre que for vivel, dever-se- ensinar s crianas dos povos interessados a ler e escrever na sua prpria lngua indgena ou na lngua mais comumente falada no grupo a que pertenam.Quando isso no for vivel, as autoridades competentes devero efetuar consultas com esses povos com vistas a se adotar medidas que permitam atingir esse objetivo. 2. Devero ser adotadas medidas adequadas para assegurar que esses povos tenham a oportunidade de chegarem a dominar a lngua nacional ou uma das lnguas oficiais do pas. 3. Devero ser adotadas disposies para se preservar as lnguas indgenas dos povos interessados e promover o desenvolvimento e prtica das mesmas. Artigo 29 Um objetivo da educao das crianas dos povos interessados dever ser o de lhes ministrar conhecimentos gerais e aptides que lhes permitam participar plenamente e em condies de igualdade na vida de sua prpria comunidade e na da comunidade nacional. Artigo 30 1. Os governos devero adotar medidas de acordo com as tradies e culturas dos povos interessados, a fim de lhes dar a conhecer seus direitos e obrigaes especialmente no referente ao trabalho e s possibilidades econmicas, s questes de educao e sade, aos servios sociais e aos direitos derivados da presente Conveno. 2. Para esse fim, dever-se- recorrer, se for necessrio, a tradues escritas e utilizao dos meios de comunicao de massa nas lnguas desses povos. Artigo 31 Devero ser adotadas medidas de carter educativo em todos os setores da comunidade nacional, e especialmente naqueles que estejam em contato mais direto com os povos interessados, com o objetivo de se eliminar os preconceitos que poderiam ter com relao a esses povos.Para esse fim, devero ser realizados esforos para assegurar que os livros de Histria e demais materiais didticos ofeream uma descrio eqitativa, exata e instrutiva das sociedades e culturas dos povos interessados.

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PARTE VII CONTATOS E COOPERAO ATRAVS DAS FRONTEIRAS


Artigo 32 Os governos devero adotar medidas apropriadas, inclusive mediante acordos internacionais, para facilitar os contatos e a cooperao entre povos indgenas e tribais atravs das fronteiras, inclusive as atividades nas reas econmica, social, cultural, espiritual e do meio ambiente.

PARTE VIII ADMINISTRAO


Artigo 33 1. A autoridade governamental responsvel pelas questes que a presente Conveno abrange dever se assegurar de que existem instituies ou outros mecanismos apropriados para administrar os programas que afetam os povos interessados, e de que tais instituies ou mecanismos dispem dos meios necessrios para o pleno desempenho de suas funes. 2. Tais programas devero incluir: a) o planejamento, coordenao, execuo e avaliao, em cooperao com os povos interessados, das medidas previstas na presente Conveno; b) a proposta de medidas legislativas e de outra natureza s autoridades competentes e o controle da aplicao das medidas adotadas em cooperao com os povos interessados.

PARTE IX DISPOSIES GERAIS


Artigo 34 A natureza e o alcance das medidas que sejam adotadas para por em efeito a presente Conveno devero ser determinadas com flexibilidade, levando em conta as condies prprias de cada pas. Artigo 35 A aplicao das disposies da presente Conveno no dever prejudicar os direitos e as vantagens garantidos aos povos interessados em virtude de outras

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convenes e recomendaes, instrumentos internacionais, tratados, ou leis, laudos, costumes ou acordos nacionais.

PARTE X DISPOSIES FINAIS


Artigo 36 Esta Conveno revisa a Conveno Sobre Populaes Indgenas e Tribais, 1957. Artigo 37 As ratificaes formais da presente Conveno sero transmitidas ao DiretorGeral da Repartio Internacional do Trabalho e por ele registradas. Artigo 38 1. A presente Conveno somente vincular os Membros da Organizao Internacional do Trabalho cujas ratificaes tenham sido registradas pelo DiretorGeral. 2. Esta Conveno entrar em vigor doze meses aps o registro das ratificaes de dois Membros por parte do Diretor-Geral. 3. Posteriormente, esta Conveno entrar em vigor, para cada Membro, doze meses aps o registro da sua ratificao. Artigo 39 1. Todo Membro que tenha ratificado a presente Conveno poder denunci-la aps a expirao de um perodo de dez anos contados da entrada em vigor mediante ato comunicado ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho e por ele registrado.A denncia s surtir efeito um ano aps o registro. 2. Todo Membro que tenha ratificado a presente Conveno e no fizer uso da faculdade de denncia prevista pelo pargrafo precedente, dentro do prazo de um ano aps a expirao do perodo de dez anos previsto pelo presente Artigo, ficar obrigado por um novo perodo de dez anos e, posteriormente, poder denunciar a presente Conveno ao expirar cada perodo de dez anos, nas condies previstas no presente Artigo. Artigo 40 1. O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho notificar a todos os Membros da Organizao Internacional do Trabalho o registro de todas as ratificaes, declaraes e denncias que lhe sejam comunicadas pelos Membros da Organizao.

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2. Ao notificar aos Membros da Organizao o registro da segundo ratificao que lhe tenha sido comunicada, o Diretor-Geral chamar ateno dos Membros da Organizao para a data de entrada em vigor da presente Conveno. Artigo 41 O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho comunicar ao Secretrio Geral das Naes Unidas, para fins de registro, conforme o Artigo 102 da Carta das Naes Unidas, as informaes completas referentes a quaisquer ratificaes, declaraes e atos de denncia que tenha registrado de acordo com os Artigos anteriores. Artigo 42 Sempre que julgar necessrio, o Conselho de Administrao da Repartio Internacional do Trabalho dever apresentar Conferncia Geral um relatrio sobre a aplicao da presente Conveno e decidir sobre a oportunidade de inscrever na agenda da Conferncia a questo de sua reviso total ou parcial. Artigo 43 1. Se a Conferncia adotar uma nova Conveno que revise total ou parcialmente a presente Conveno, e a menos que a nova Conveno disponha contrariamente: a) a ratificao, por um Membro, da nova Conveno revista implicar de pleno direito, no obstante o disposto pelo Artigo 39, supra, a denncia imediata da presente Conveno, desde que a nova Conveno revista tenha entrado em vigor; b) a partir da entrada em vigor da Conveno revista, a presente Conveno deixar de estar aberta ratificao dos Membros. 2. A presente Conveno continuar em vigor, em qualquer caso em sua forma e teor atuais, para os Membros que a tiverem ratificado e que no ratificarem a Conveno revista. Artigo 44 As verses inglesa e francesa do texto da presente Conveno so igualmente autnticas.

INSTRUO NORMATIVA No 20, DE 19 DE SETEMBRO DE 2005 DOU no 185, de 26/9/05, seo 1, p.79
Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que tratam o Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 e o Decreto no 4.887, de 20 de novembro de 2003. O PRESIDENTE DO INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA, no uso das atribuies que lhe conferem o Art. 18, inciso VII, da Estrutura Regimental aprovada pelo Decreto no 5.011, de 11 de maro de 2004, e Art. 22, inciso VIII, do Regimento Interno da Autarquia, aprovada pela Portaria/MDA/no 164, de 14 de julho de 2000, resolve: OBJETIVO Art. 1o Estabelecer procedimentos do processo administrativo para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das terras ocupadas pelos remanescentes de comunidades dos quilombos. FUNDAMENTAO LEGAL Art. 2o As aes objeto da presente Instruo Normativa tm como fundamento legal: - Artigo 68 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal; - Artigos 215 e 216 da Constituio Federal ; - Lei no 4.132, de 10 de setembro de 1962; - Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999; - Lei no 4.504, de 30 de novembro de 1964; - Decreto no 59.428, de 27 de outubro de 1966; - Decreto no 433, de 24 de janeiro de 1992;

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- Lei no 8.629, de 25 de fevereiro de 1993; - Medida Provisria no 2.183-56, de 24 de agosto de 2001; - Lei no10.267, de 28 de agosto de 2001; - Decreto no 4.887, de 20 de novembro de 2003; - Decreto no 4.886, de 20 de novembro de 2003; - Conveno Internacional no 169, da Organizao Internacional do Trabalho OIT; - Lei no 10.678, de 23 de maio de 2003.

CONCEITUAES
Art. 3o Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-definio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. Art. 4o Consideram-se terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos toda a terra utilizada para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural, bem como as reas detentoras de recursos ambientais necessrios preservao dos seus costumes, tradies, cultura e lazer, englobando os espaos de moradia e, inclusive, os espaos destinados aos cultos religiosos e os stios que contenham reminiscncias histricas dos antigos quilombos.

COMPETNCIAS DE ATUAO
Art. 5o Compete ao Incra a identificao, o reconhecimento, a delimitao, a demarcao, a desintruso, a titulao e o registro imobilirio das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 1o As atribuies contidas na presente Instruo sero coordenadas e executadas pelos setores competentes da Sede, dos rgos regionais, e tambm por grupos ou comisses constitudas atravs de atos administrativos pertinentes. 2o Fica garantida a participao dos Gestores Regionais e dos Asseguradores do Programa de Promoo da Igualdade em Gnero, Raa e Etnia

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da Superintendncia Regional em todas as fases do processo de regularizao das reas das Comunidades Remanescentes de Quilombos.

PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS PARA ABERTURA DO PROCESSO


Art. 6o O processo administrativo ter inicio por requerimento de qualquer interessado, das entidades ou associaes representativas de quilombolas ou de ofcio pelo Incra, sendo entendido como simples manifestao da vontade da parte, apresentada por escrito ou reduzida a termo por representante do Incra, quando o pedido for verbal. 1o A comunidade ou interessado dever apresentar informaes sobre a localizao da rea objeto de identificao. 2o Compete s Superintendncias Regionais manter atualizadas as informaes concernentes aos pedidos de regularizao das reas remanescentes das Comunidades de Quilombos e dos processos em curso no Sistema de Obteno de Terras SISOTE e no Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria SIPRA, para monitoramento e controle.

CERTIFICAO
Art. 7o A caracterizao dos remanescentes das Comunidades de Quilombos ser atestada mediante autodefinio da comunidade. 1o A autodefinio ser demonstrada atravs de simples declarao escrita da comunidade interessada, nos termos do Artigo 2o do Decreto 4.887/03. 2o A autodefinio da Comunidade ser certificada pela Fundao Cultural Palmares FCP, mediante Certido de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos do referido rgo, nos termos do 4o, do artigo 3o, do Decreto 4.887/2003. 3o O processo que no contiver a Certido de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos da FCP ser remetido pelo Incra, por cpia, quela Fundao, para as providncias de registro, no interrompendo o prosseguimento administrativo respectivo.

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IDENTIFICAO E DELIMITAO
Art. 8o O estudo e a definio do territrio reivindicado sero precedidos de reunies com a comunidade e contaro com a participao do Grupo Tcnico interdisciplinar, nomeado pela Superintendncia Regional do Incra, para apresentao dos trabalhos e procedimentos que sero adotados. Art. 9o A identificao dos limites das terras das comunidades remanescentes de quilombos a que se refere o artigo 4o, a ser feita a partir de indicaes da prpria comunidade, bem como a partir de estudos tcnicos e cientficos, inclusive relatrios antropolgicos, consistir na caracterizao espacial, econmica e scio-cultural do territrio ocupado pela comunidade, mediante Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao, com elaborao a cargo da Diviso Tcnica da Superintendncia Regional do Incra, que o remeter, aps concludo, ao Superintendente Regional, para deciso e encaminhamentos subsequentes. Art. 10. O Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao ser feito por etapas, abordando informaes cartogrficas, fundirias, agronmicas, ecolgicas, geogrficas, socioeconmicas, histricas e antropolgicas, obtidas em campo e junto a instituies pblicas e privadas, e compor-se- das seguintes peas: I relatrio antropolgico de caracterizao histrica, econmica e sciocultural do territrio quilombola identificado, devendo conter a descrio e informaes sobre: a) as terras e as edificaes que englobem os espaos de moradia; b) as terras utilizadas para a garantia da reproduo fsica, social, econmica e cultural do grupo humano a ser beneficiado; c) as fontes terrestres, fluviais, lacustres ou martimas de subsistncia da populao; d) as terras detentoras de recursos ambientais necessrios preservao dos costumes, tradies, cultura e lazer da comunidade; c) as terras e as edificaes destinadas aos cultos religiosos; e) os stios que contenham reminiscncias histricas dos antigos quilombos. II planta e memorial descritivo do permetro do territrio, bem como mapeamento e indicao das reas e ocupaes lindeiras de todo o entorno da rea; III cadastramento das famlias remanescentes de comunidades de quilombos, utilizando-se formulrios especficos do Sipra;

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IV cadastramento dos demais ocupantes e presumveis detentores de ttulos de domnio relativos ao territrio pleiteado; V levantamento da cadeia dominial completa do ttulo de domnio e de outros documentos similares inseridos no permetro do territrio pleiteado; VI levantamento e especificao detalhada de situaes em que as reas pleiteadas estejam sobrepostas a unidades de conservao constitudas, a reas de segurana nacional, a reas de faixa de fronteira, ou situadas em terrenos de marinha, em terras pblicas arrecadadas pelo Incra ou SPU e em terras dos estados e municpios; VII Parecer conclusivo da rea tcnica sobre a legitimidade da proposta de territrio e a adequao dos estudos e documentos apresentados pelo interessado por ocasio do pedido de abertura do processo. 1o Fica facultado comunidade interessada apresentar peas tcnicas necessrias instruo do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao, as quais podero ser valoradas e utilizadas pelo Incra. 2o O incio dos trabalhos de campo dever ser precedido de comunicao prvia a eventuais proprietrios ou ocupantes de terras localizadas no territrio pleiteado, com antecedncia mnima de 3 (trs) dias teis.

PUBLICIDADE
Art. 11. Estando em termos o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao, o Superintendente Regional publicar resumo do mesmo no Dirio Oficial da Unio e no Dirio Oficial da unidade federativa, acompanhado de memorial descritivo e mapa da rea estudada. 1o A publicao ser afixada na sede da prefeitura municipal onde est situado o imvel. 2o A Superintendncia Regional notificar os ocupantes e confinantes, detentores de domnio ou no, identificados no territrio pleiteado, informando-os do prazo para apresentao de contestaes.

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CONSULTA A RGOS E ENTIDADES


Art. 12. Concomitantemente sua publicao, o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao ser remetido aos rgos e entidades abaixo relacionados, para, no prazo comum de trinta dias, apresentarem manifestao sobre as matrias de suas respectivas competncias: I Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional IPHAN; II Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, e seu correspondente na Administrao Estadual; III Secretaria do Patrimnio da Unio, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; IV Fundao Nacional do ndio Funai; V Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional; VI Fundao Cultural Palmares. Pargrafo nico. Expirado o prazo e no havendo manifestao dos rgos e entidades, dar-se- como tcita a concordncia sobre o contedo do relatrio tcnico.

CONTESTAES
Art. 13. Os interessados tero o prazo de noventa dias, aps a publicao e as notificaes, para contestarem o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao junto Superintendncia Regional, juntando as provas pertinentes. 1o Competir ao Comit de Deciso Regional CDR o julgamento das contestaes oferecidas. 2o As contestaes e os recursos oferecidos pelos interessados sero recebidos apenas em efeito devolutivo.

JULGAMENTO
Art. 14. As contestaes e manifestaes dos rgos e interessados indicados no artigo 12 sero analisadas e julgadas pelo Comit de Deciso Regional CDR, aps ouvidos os setores tcnicos e a procuradoria regional. Pargrafo nico. Se o julgamento das contestaes ou manifestaes implicar

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em alterao das concluses do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao, ser realizada nova publicao na forma do artigo 11 desta Instruo. Art. 15. Realizado o julgamento a que refere o artigo 14, o Comit de Deciso Regional CDR aprovar em definitivo o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao do territrio e o submeter Presidncia do Incra, para publicao de portaria reconhecendo e declarando os limites do territrio quilombola. Pargrafo nico. A portaria do presidente do Incra ser publicada no Dirio Oficial da Unio e da unidade federativa onde se localiza a rea e trar o memorial descritivo do permetro do territrio.

ANLISE DA SITUAO FUNDIRIA DOS TERRITRIOS PLEITEADOS


Art. 16. Incidindo os territrios reconhecidos e declarados sobre unidades de conservao constitudas, reas de segurana nacional e reas de faixa de fronteira, a Superintendncia Regional dever adotar as medidas cabveis visando garantir a sustentabilidade dessas comunidades, ouvidos, conforme o caso, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente Ibama, ou a Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional. Art. 17. Se os territrios reconhecidos e declarados incidirem sobre terrenos de marinha, a Superintendncia encaminhar o processo a SPU, para a emisso de ttulo em benefcio das comunidades quilombolas. Art. 18. Constatada a incidncia nos territrios reconhecidos e declarados de posse particular sobre reas de domnio da Unio, a Superintendncia Regional dever adotar as medidas cabveis visando a retomada da rea. Art. 19. Incidindo os territrios reconhecidos e declarados sobre terras de propriedade dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, a Superintendncia Regional encaminhar os autos para os rgos responsveis pela titulao no mbito de tais entes federados. Pargrafo nico. A Superintendncia Regional poder propor a celebrao de convnio com aquelas unidades da Federao, visando a execuo dos procedimentos de titulao nos termos do decreto e desta instruo. Art. 20. Incidindo nos territrios reconhecidos e declarados imvel com ttulo de domnio particular no invalidado por nulidade, prescrio ou comisso, e nem

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tornado ineficaz por outros fundamentos, a Superintendncia Regional adotar as medidas cabveis visando a obteno dos imveis, mediante a instaurao do procedimento de desapropriao previsto no artigo 184 da Constituio Federal. Pargrafo nico. Sendo o imvel insusceptvel desapropriao prevista no caput, a obteno dar-se- com base no procedimento desapropriatrio previsto no artigo 216, 1o, da Constituio Federal, ou, ainda, mediante compra e venda, na forma prevista no Decreto 433/92 com alteraes posteriores. Art. 21. Verificada a presena de ocupantes no quilombolas nas terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, a Superintendncia Regional providenciar o reassentamento em outras reas das famlias de agricultores que preencherem os requisitos da legislao agrria.

DEMARCAO
Art. 22. A demarcao do territrio reconhecido ser realizada observandose os procedimentos contidos na Norma Tcnica para Georreferenciamento de imveis rurais aprovada pela Portaria/ Incra/P/n. 1.101, de 19 de novembro de 2003, e demais atos regulamentares expedidos pelo Incra em atendimento Lei 10.267, de 28 de agosto de 2001.

TITULAO
Art. 23. Concluda a demarcao, a Superintendncia Regional realizar a titulao mediante outorga de ttulo coletivo e pro indiviso s comunidades, em nome de suas associaes legalmente constitudas, sem qualquer nus financeiro, com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade, devidamente registrado no Servio Registral da Comarca de localizao das reas. Pargrafo nico. Incidindo os territrios reconhecidos e declarados nas reas previstas nos artigos 17, 18 e 19, aos remanescentes de comunidades de quilombos fica facultada a solicitao da emisso de Ttulo de Concesso de Direito Real de Uso, em carter provisrio, enquanto no se ultima a concesso do Ttulo de Reconhecimento de Domnio, para que possam exercer direitos reais sobre o territrio que ocupam. A emisso do Ttulo de Concesso de Direito Real de Uso no desobriga a concesso do Ttulo de Reconhecimento de Domnio.

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Art. 24. A expedio do ttulo e o registro cadastral a ser procedido pela Superintendncia Regional far-se-o sem nus de qualquer espcie aos Remanescentes das Comunidades de Quilombos, independentemente do tamanho da rea.

DISPOSIES GERAIS
Art. 25. Os procedimentos administrativos de titulao das reas das comunidades remanescentes dos quilombos em andamento, em qualquer fase em que se encontrem, passaro a ser regidos por esta norma, aproveitando-se, no que couber, os atos praticados em consonncia com as disposies e requisitos ora institudos. Art. 26. A Superintendncia Regional promover em formulrios especficos o registro cadastral dos imveis titulados em favor dos remanescentes das comunidades dos quilombos. Art 27. Fica assegurada aos remanescentes das comunidades dos quilombos a participao em todas as fases do procedimento administrativo, bem como o acompanhamento dos processos de regularizao em trmite na Superintendncia Regional, diretamente ou por meio de representantes por eles indicados. Art. 28. As despesas decorrentes da aplicao das disposies contidas nesta Instruo correro conta das dotaes oramentrias consignadas na lei oramentria anual para tal finalidade, observados os limites de movimentao, empenho e pagamento. Art. 29. A Superintendncia Regional encaminhar Fundao Cultural Palmares e ao IPHAN todas as informaes relativas ao patrimnio cultural, material e imaterial, contidos no Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao territorial, para as providncias de destaque e tombamento. Art. 30. A Superintendncia Nacional de Desenvolvimento Agrrio manter o MDA, a SEPPIR e a Fundao Cultural Palmares informados do andamento dos processos de regularizao das terras de Remanescentes de Quilombos.

ROLF HACKBART
Publicada na Edio Nmero 185 de 26/09/2005 do Dirio Oficial

INSTRUO NORMATIVA No 41, DE 11 DE JUNHO DE 2007


Estabelece critrios e procedimentos administrativos referentes alienao de terras pblicas em reas acima de 500 (quinhentos) hectares, limitadas a 15 (quinze) mdulos fiscais, mediante concorrncia pblica. O PRESIDENTE DO INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA, no uso das atribuies que lhe conferem o Art. 20, inciso VII, da Estrutura Regimental aprovada pelo Decreto no 5.735, de 27 de maro de 2006, Decreto no 5.928, de 13 de outubro de 2006 e Art. 110, inciso V, do Regimento Interno da Autarquia, Portaria MDA/No 69, de 19 de outubro de 2006, e tendo em vista o disposto na Resoluo do Egrgio Conselho Diretor no 20 de 11 de junho de 2007, resolve:

CAPTULO I DA FUNDAMENTAO LEGAL


Art. 1o A presente Instruo tem como fundamentao legal as seguintes normas: I Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988; Il Lei no4.504,de 30 de novembro de 1964; III Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965; IV Lei no 4.947, de 16 de abril de 1966; V -Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973; VI -Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973; VII -Lei no 8.629, de 25 de fevereiro de 1993; VIII -Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993; IX Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999; X Lei no 10.267 de 28 de agosto de 2001;

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XI Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002; XII Lei no 11. 196, de 21 de novembro de 2005; XIII Decreto-Lei no 2.848, de 07 de dezembro de 1940; XIV Decreto-Lei no 9.760, de 05 de setembro de 1946; XV Decreto-Lei no 271, de 28 de fevereiro de 1967; XVI Decreto no 4.449 de 30 de outubro de 2002; XVII Decreto no 59.428, de 27 de outubro de 2005; XVIII Instruo Normativa/Incra no 44, de 14 de novembro de 2000; e

CAPTULO II DOS OBJETIVOS


Art. 2o Normatizar as aes do Incra inerentes licitao de imveis de domnio da Unio com reas acima de quinhentos hectares, limitadas a 15 (quinze) mdulos fiscais, visando dar a eles a destinao prevista em lei. Art. 3o objetivo especfico da presente instruo promover a alienao de terras pblicas federais ocupadas ou no, mediante licitao dos imveis rurais de domnio da Unio no destinados. Pargrafo nico. No sero objeto de alienao, de que trata a presente instruo: a) as reas passveis de destinao para fins de reforma agrria, nos termos do Art. 188 da Constituio Federal; b) as reas ocupadas, ou objeto de pretenso de comunidades tradicionais, como indgenas, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros, seringueiros e outros extrativistas; c) as reas onde so exercidas posses passveis de legitimao prevista no Art. 29 da Lei no 6.383 de 1976, ou regularizao fundiria de que trata o inciso II do 2o, do Art. 17 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, com a redao dada pelo Art. 118 da Lei no 11.196 de 2005; d) os imveis objetos de demanda judicial em que sejam partes o Incra e ou a Unio Federal;

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e) imvel objeto de conflitos sociais, ou reivindicado por movimentos sociais at a data da publicao do edital de licitao.

CAPTULO III DA DEFINIO DAS REAS DE ATUAO


Art. 4o O procedimento de licitao ser definido considerando, prioritariamente, os seguintes critrios: a) existncia de ocupao ou concentrao irregulares de terras pblicas federais; b) demandas por aes fundirias, considerando-se as reas prioritrias identificadas pelas superintendncias regionais de acordo com o Plano Regional de Reforma Agrria; c) regies onde o desenvolvimento agrrio existente ou potencial pode comportar outras formas de explorao alm da familiar; d) situaes nas quais a interveno fundiria possa contribuir positivamente para a resoluo de conflitos sociais e ambientais; e) aes de governo envolvendo grandes obras de infra-estrutura, planejamento e interveno territorial e outras. Pargrafo nico. Alm dos critrios acima referidos, a Superintendncia Regional SR dever considerar sempre que possvel, a gleba como um todo, de forma a otimizar os recursos humanos, materiais e financeiros necessrios realizao das aes. Art. 5o Caber Diviso de Ordenamento da Estrutura Fundiria SR(OO)F a anlise e parecer sobre as glebas e os imveis prioritrios para licitao, devendo a relao ser aprovada mediante motivao e fundamentao, de acordo com os artigos 3o e 4o desta norma, pelo Comit de Deciso Regional- CDR. Pargrafo nico. A deciso do CDR ser remetida para apreciao Diretor CD, a quem compete deliberar sobre alienao, nos termos do artigo 11 Regimento Interno do Incra.

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CAPTULO IV DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS


SEO I DOS PROCESSOS INDIVIDUAIS Art. 6o A gleba, na qual esto inseridos os imveis que sero objetos da licitao, dever estar certificada conforme a Lei no 10.267/2001, e estes imveis, aptos certificao. Art. 7o Para cada imvel dever ser formalizado um processo administrativo instrudo com: I -laudo de Vistoria e Avaliao; II -cpia da documentao pessoal dos ocupantes, quando houver; III -planta e memorial descritivo, aptos a certificao; IV parecer tcnico da Diviso de Ordenamento da Estrutura Fundiria SR(OO)F; V -parecer da Procuradoria Regional; e VI ata de aprovao do CDR. 1 O laudo de vistoria e avaliao obedecer ao Manual de Avaliao e Percia de Imveis Rurais do Incra, com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, subscrito por tcnicos do Incra ou por profissional regularmente habilitado em razo de convnio, acordo ou instrumento similar firmado com rgo e entidade da Administrao Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios. 2o O laudo de vistoria e avaliao dever conter informaes quanto ocupao ou no do imvel, identificando e qualificando os seus ocupantes, quando existirem. Art. 8o A rea do imvel a ser licitado corresponder rea medida por ocasio da vistoria ou rea resultante do somatrio dos incisos abaixo, prevalecendo a menor entre elas: I rea efetivamente utilizada; II -reserva legal proporcional rea efetivamente utilizada; III -preservao permanente;e IV aquelas consideradas inaproveitveis pela Lei no 8.629/1993.

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SEO II DO PROCESSO LICITATRIO Art. 9o Para realizao do certame dever ser formalizado, pela Diviso de Ordenamento da Estrutura Fundiria SR(OO)F, processo administrativo instrudo com: I ata(s) do CDR contendo o encaminhamento do(s) imvel(s) para licitao; II certido(s) de matrcula(s), em nome da Unio Federal, da(s) rea(s) da(s) gleba(s) onde se situam os imveis objetos da licitao; III -planta e memorial descritivo da Gleba; IV- mapa de ocupao da Gleba, com destaque dos imveis objetos da licitao e reas j destinadas; V -parecer tcnico da SR(OO)F; VI -minuta do edital de licitao; VII -parecer da Procuradoria Jurdica; VIII demais exigncias legais. Pargrafo nico. O valor do imvel a ser licitado corresponde ao valor da terra nua conforme Laudo de Vistoria e Avaliao. Art. 10. Compete a SR encaminhar o processo licitatrio para a Diretoria de Ordenamento da Estrutura Fundiria DF para anlise da Coordenao Geral de Regularizao Fundiria DFR. Art. 11. Compete ao Conselho Diretor CD autorizar o presidente a deflagrar o certame de licitao com base no parecer de oportunidade e convenincia elaborado pela DF, de acordo com a poltica de Ordenamento Fundirio.

CAPTULO V DA COMISSO ESPECIAL DE LICITAO DE TERRAS PBLICAS


Art. 12. A superintendncia Regional do Incra instaurar, no mbito de sua competncia, a Comisso Especial de Licitao de Terras Pblicas- CELTP, criada por meio de Portaria presidencial. Art. 13. A CELTP deflagrar o processo de licitao, anexando a portaria

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presidencial de criao da CELTP.

CAPTULO VI DO EDITAL
Art. 14. O edital dever contemplar a legislao pertinente e esclarecer a forma de obteno, pelo interessado, das plantas e memoriais descritivos dos imveis objeto da licitao, observando: 1o O licitante que apresentar proposta individual no poder participar de proposta coletiva. 2o O grupo licitante que apresentar uma proposta coletiva dever manter constante a sua composio em todas as propostas. 3oO licitante que apresentou proposta vencedora (individual ou coletiva) para mais de um imvel dever fazer opo por um nico imvel. 4o O licitante ou grupo licitante que incorrer em qualquer das hipteses previstas nos pargrafos 1o, 2o e 3o do presente artigo ser automaticamente inabilitado. 5o Caso o ocupante da rea no seja o vencedor, o mesmo poder exercer o direito de preferncia por escrito e no prazo de 10 (dez) dias, contados da data da publicao do resultado por meio do Dirio Oficial da Unio, sob pena da perda deste direito, adquirindo o imvel nas mesmas condies da proposta vencedora. 6o O Licitante no ocupante que fizer opo por imvel com benfeitorias dever firmar, para a sua habilitao, termo de anuncia com o valor da avaliao das benfeitorias constante no laudo de vistoria e avaliao, comprometendo-se com o pagamento das mesmas ao ocupante, na hiptese de sagrar-se vencedor do certame. Art. 15. O interessado em participar da licitao dever depositar cauo correspondente a 5% (cinco por cento) do valor previsto no edital para o(s) imvel(s) de interesse, na forma prevista em lei. Art. 16. A CELTP encaminhar o Edital para publicao no Dirio Oficial da Unio, em jornal de grande circulao do Estado, na pgina eletrnica do Incra, e demais instrumentos previstos em norma. Pargrafo nico. Os modelos de minuta do edital de licitao e contrato constaro em norma de execuo.

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CAPTULO VII DOS PARTICIPANTES, DAS VEDAES E CRITRIOS DE DESEMPATE


Art. 17. Somente podero participar da licitao pessoas fsicas maiores e capazes, e que se encontrem em dia com suas obrigaes eleitorais e fiscais definidos em norma de execuo. Art. 18. No podero participar da licitao: I proprietrio de imvel rural em qualquer parte do territrio nacional, exceto aquele cuja propriedade seja igual ou inferior a pequena propriedade rural definida no Art. 4o, inciso II, alnea a da Lei no 8.629 de 25 de fevereiro de 1993; II pessoas jurdicas; III servidores pblicos e seu cnjuge que atuam no rgo responsvel pelo processo de licitao; IV os cnjuges, separadamente; ou V estrangeiro, exceto nos casos de previso legal. Art. 19. Em caso de empate o licitante vencedor ser definido por meio de sorteio, a ser realizado na presena dos interessados.

CAPTULO VIII DA TITULAO Art. 20. Aps a homologao do resultado do certame, o Licitante Vencedor receber do Incra o respectivo ttulo conforme modelos regrados em norma de execuo, que observaro os seguintes condicionamentos: I Ttulo de Domnio, sob condio resolutiva: a) impossibilidade de negociao pelo prazo de 10 (dez) anos; b) possibilidade de transmisso por sucesso legtima ou testamentria; c) aproveitamento racional e adequado; d) utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; e) observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; e

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f) explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. II Contrato de Concesso de Direito Real de Uso CDRU: a) o prazo do CDRU ser de 10 (dez) anos, renovvel por igual perodo a critrio do Incra; b) possibilidade de transmisso por sucesso legtima ou testamentria; c) possibilidade de transmisso inter-vivos, condicionada prvia autorizao do Incra; d) aproveitamento racional e adequado; e) utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
f) observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; e g) explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. 1o Decorridos 10 anos da emisso do Ttulo de Domnio, sob condio resolutiva e se tiverem sido cumpridas as obrigaes pactuadas, o Incra liberar as condies resolutivas. 2o Antes da emisso dos ttulos e contratos dever ser providenciado o cadastramento do licitante vencedor e do imvel no SNCR e no sistema de controle utilizado pelo Incra. 3o A impresso dos ttulos e contratos ser executada pela Diretoria de Ordenamento da Estrutura Fundiria DF aps a publicao em Boletim de Servio da relao dos ttulos autorizados pela SR. Art. 21. Os ttulos e contratos podero ser rescindidos a qualquer momento, enquanto vigentes as clusulas resolutivas, presentes motivos de utilidade e necessidade pblica ou interesse social, mediante o ressarcimento atualizado do valor pago, bem como indenizao das benfeitorias teis e necessrias. Art. 22. O Incra, a qualquer tempo, independente de notificao, poder vistoriar o imvel para verificar o cumprimento da funo social e demais clusulas contratuais. 1o Constatado o descumprimento de qualquer das condicionantes da funo social, ou disposies contratuais, o contratante ser notificado para apresentar defesa no prazo de 15 dias, a contar do recebimento da notificao. 2o Decorrido o prazo de 15 dias, independente da apresentao de defesa, a matria ser apreciada pela Diviso de Ordenamento da Estrutura Fundiria e

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Procuradoria Regional, com posterior submisso ao Superintendente Regional que determinar as providncias cabveis com vistas nulidade do ttulo e a retomada do imvel. Art. 23. O passivo ambiental identificado no Laudo de vistoria ser objeto de Termo de Ajuste de Conduta- TAC, a ser firmado entre o rgo ambiental e o Licitante Vencedor, condicionando a titulao sua assinatura.

CAPTULO IX DO VALOR E DO PAGAMENTO


Art. 24. No caso de licitao do imvel, com expedio de Ttulo de Domnio, sob condio resolutiva, o valor mnimo corresponder ao valor de mercado da terra nua constante no Laudo de Vistoria e Avaliao. Pargrafo nico. O pagamento do Ttulo de Domnio, sob condio resolutiva ser efetuado vista ou a prazo de acordo com as condies seguintes: I vista quando o vencedor da concorrncia for o licitante no ocupante; ou II vista ou a prazo, em at 05(cinco) prestaes anuais e sucessivas, quando o vencedor da concorrncia for licitante ocupante. Art. 25. No caso de licitao do imvel, com expedio de Contrato de Concesso de Direito real de Uso do imvel, o valor mnimo dever ser 30% do valor de mercado da terra nua constante no Laudo de Vistoria e Avaliao. Pargrafo nico. O pagamento da concesso de direito real de uso ser efetuado vista ou a prazo de acordo com as condies seguintes: I vista quando o vencedor da concorrncia for o licitante no ocupante; ou II vista ou a prazo, em at 05 (cinco) prestaes anuais e sucessivas, quando o vencedor da concorrncia for licitante ocupante. Art. 26. O valor das parcelas ser corrigido monetariamente pela variao do ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), da Fundao Getlio Vargas, ou outro que vier a substitu-lo, incidindo ainda juros de 6% a.a (seis por cento ao ano). 1o O pagamento da primeira prestao ocorrer um ano aps a data da expedio do respectivo documento de titulao. 2o Nos pagamentos vista, os ttulos s sero impressos mediante

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comprovao de pagamento.

CAPTULO X DISPOSIES GERAIS


Art. 27. A alienao de imveis localizados em faixa de fronteira fica condicionada ao assentimento prvio do Conselho de Defesa Nacional- CDN. Art. 28. Os casos omissos nesta Instruo sero dirimidos pelo Conselho Diretor desta Autarquia. Art. 29. Esta Instruo entra em vigor na data de sua publicao.

ROLF HACKBART

Normas de Publicao

Normas de Publicao R evista de Direito Agrrio

1. Os trabalhos para publicao na Revista de Direito Agrrio devero seguir as seguintes normas, especialmente em razo da necessidade de padronizao e uniformizao dos textos. 2. Os trabalhos devero ser enviados, preferencialmente, por e-mail, para o Conselho Editorial da Revista de Direito Agrrio (revistadedireitoagrario@mda. gov.br). Poder ser utilizado qualquer processador de texto desde que o arquivo seja salvo em RTF (Rich Text Format), comum a todos os processadores de texto. 3. Os trabalhos devero ter, no mnimo, dez e, no mximo, vinte laudas, incluindo sumrio, resumo, anexos e bibliografia. Os pargrafos devem ser alinhados esquerda. Podem ser usados recuos, deslocamentos ou espaamentos para hiptese de transcrio de texto doutrinrio, jurisprudencial ou legislativo que ultrapasse trs linhas. 4. Os trabalhos devem ter como fonte a Times New Roman, corpo 12. Os pargrafos devem ter entrelinha 1,5; as margens superior e inferior, 2,5 cm, e as laterais, 3,0 cm. O tamanho do papel deve ser A4. 5. Os trabalhos devero ser precedidos por uma folha na qual dever constar os seguintes dados: o ttulo do trabalho, o nome do autor (ou co-autores), a situao acadmica, os ttulos, as instituies s quais integre e a principal atividade exercida. 6. As referncias bibliogrficas devero ser feitas de acordo com as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), em notas de rodap. 7. Os trabalhos devero ser precedidos por um breve resumo do mesmo (recomenda-se dez linhas no mximo) e de um sumrio, no qual devero constar os itens do texto. 8. Todo destaque que se pretenda conferir ao texto impresso deve ser feito com o

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uso do itlico, no devendo ser usado, em qualquer hiptese, o negrito ou sublinhado. Citao de textos de outros autores dever ser feita em itlico (quando o tamanho da citao no ultrapassar trs linhas) ou em redondo (quando houver o emprego de recuo, deslocamento, nos casos em que a transcrio ultrapasse trs linhas). 9. A seleo dos trabalhos para a publicao fica a cargo do Conselho Editorial da Revista.