26 Jornada Acadmica Integrada

Anais 26 JAI
Incio Trabalhos

A rejeio da inteno de recurso no prego eletrnico: o eventual cerceamento ao direito de interposio do recurso administrativo
FELIPE DALENOGARE ALVES 1 PATRCIA MEDIANEIRA MINO FERRARI 2 MARIEL MORAES DE OLIVEIRA 3

Resumo
Introduo: O presente trabalho teve por objeto o estudo de aspectos inerentes ao instituto denominado Inteno de recurso no prego eletrnico e verificar sua ntima ligao com direito ao recurso administrativo que garantido a qualquer licitante. Este instituto surgiu no art. 26 do Decreto 5.450/05 e contrape duas posies no mbito das licitaes pblicas. A primeira defende a possibilidade de o pregoeiro rejeitar a inteno de recurso, a fim de dar celeridade ao processo, quando no houver subsdios mnimos de motivao, servindo, apenas como forma protelatria. A segunda defende que o pregoeiro, ao aceitar ou rejeitar a inteno de recurso, possui competncia unicamente para examinar os aspectos formais de da mesma, no havendo guarida para analisar, segundo suas prprias convices, de forma antecipada, o mrito da inteno, o qual ainda ser tratado na pea recursal. Diante deste contexto, surgiu a problemtica pela qual a pesquisa se apresentou, tendo como epicentro a possibilidade ou no de o pregoeiro analisar o mrito da questo controversa no ato de aceitar ou rejeitar a inteno de recurso. Objetivos: A presente pesquisa teve por objetivo colaborar cientificamente para a discusso jurdico-administrativa, apresentando um estudo acerca dos aspectos pertinentes a possibilidade ou no do pregoeiro rejeitar a inteno de o licitante recorrer no prego eletrnico, vindo a constatar se, ao recus-la, estar cerceando o direito ao recurso administrativo, o qual deve ser garantido a qualquer licitante em todas as modalidades de licitao. Metodologia: Para a consecuo do objetivo proposto, realizou-se uma pesquisa bibliogrfica utilizando-se a legislao pertinente ao tema, ou seja, a Constituio Federal de 1988, a Lei 10.520 de 2002 e o Decreto 5.450 de 2005, confrontando-a com a interpretao apresentada em artigos publicados nas principais revistas cientficas do Brasil e em decises jurisprudenciais, especialmente, do Tribunal de Contas da Unio. Resultados: O art. 26 do Dec. 5.450/05 dispe que declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentar as razes de recurso. O direito "manifestao da inteno" de recorrer inviolvel para o licitante e, uma vez atendidos os requisitos formais, deve haver a sua admissibilidade, sem opinies antecipadas a respeito das matrias de mrito (Lima, 2007). Esta manifestao deve, necessariamente, ser feita no sistema eletrnico, no sobrando espao para que ocorra, por exemplo, por meio de fac-smile, telefone, telegrama ou qualquer outro meio de comunicao (Santana, 2007). O TCU outrora, em algumas decises, mesmo sabendo da contrariedade da doutrina, reconhecia a competncia do pregoeiro para analisar um mnimo de plausibilidade, reconhecendo que a finalidade da norma, ao autorizar o pregoeiro a examinar previamente a admissibilidade do recurso, afastar do certame aquelas manifestaes meramente protelatrias, podendo, assim, ir alm da ausncia do interesse de agir e do atendimento aos requisitos extrnsecos, como a tempestividade, em nome do princpio da eficincia e da celeridade processual. (Acrdo 1440/2007 Plenrio). Atualmente, a Corte de Contas, diante de reiteradas representaes contra intenes rejeitadas, vem apresentando maior prudncia no trato deste instituto, determinando aos pregoeiros que, quando procederem ao juzo de admissibilidade das intenes de recurso, busquem verificar to somente a presena dos pressupostos recursais, ou seja, sucumbncia, tempestividade, legitimidade, interesse e motivao, abstendo-se de analisar, de antemo, o mrito do recurso. (Acrdo 339/2010 Plenrio). Concluso: Diante dos resultados encontrados, conclui-se que o pregoeiro, ao realizar o juzo de admissibilidade da inteno de recurso deve ater-se aos aspectos formais atinentes ao recurso administrativo, pois, do contrrio, poder cercear este direito subjetivo da licitante. Assim, diante dos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, a fase recursal no prego eletrnico no deve ser vislumbrada como um entrave celeridade do processo licitatrio, mas como um meio auxiliar da Administrao Pblica na busca do julgamento da melhor proposta, no bastando apenas conferir ao licitante o direito recursal, mas, principalmente, concedendo e respeitando os mecanismos efetivos para o exerccio do direito ao recurso, tal qual se apresenta a inteno de recurso.

http://portal.ufsm.br/jai/anais/trabalhos/trabalho_1001200764.htm

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apresentador, 2 orientador, 3 co-autor

http://portal.ufsm.br/jai/anais/trabalhos/trabalho_1001200764.htm