Parlamentos Comparados Aragao

Parlamentos Comparados: Viso Contempornea Estados Unidos da Amrica, Espanha, Frana e Brasil
Joo Carlos Medeiros de Arago
2011
Cmara dos Deputados
Parlamentos Comparados: Viso Contempornea

Estados Unidos da Amrica, Espanha, Frana e Brasil
DO LEGISLATIVO
TEMAS DE INTERESSE
Braslia | 2011
Mesa da CMara dos deputados

54a Legislatura 1a Sesso Legislativa 2011-2015
presidente Marco Maia 1a Vice-presidente Rose de Freitas 2o Vice-presidente Eduardo da Fonte 1o secretrio Eduardo Gomes 2o secretrio Jorge Tadeu Mudalen 3o secretrio Inocncio Oliveira 4o secretrio Jlio Delgado Suplentes de Secretrio 1o suplente Geraldo Resende 2o suplente Manato 3o suplente Carlos Eduardo Cadoca 4o suplente Srgio Moraes diretor-Geral Rogrio Ventura Teixeira secretrio-Geral da Mesa Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Cmara dos Deputados

Estados Unidos da Amrica, Espanha, Frana e Brasil
Centro de Documentao e Informao Edies Cmara Braslia | 2011
CMARA DOS DEPUTADOS

DIRETORIA LEGISLATIVA
diretor: afrsio Vieira Lima Filho

CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
diretor: adolfo C. a. r. Furtado

COORDENAO EDIES CMARA
diretora: Maria Clara Bicudo Cesar
Projeto grfico racsow Atualizao de projeto grfico renata Homem Capa alexandre Valente Diagramao alexandre Valente | renata Homem | alessandra C. Knig Reviso seo de reviso e Indexao da Coedi
Cmara dos Deputados

Centro de documentao e Informao Cedi Coordenao edies Cmara Coedi anexo II praa dos trs poderes Braslia (dF) Cep 70160-900 telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810 edicoes.cedi@camara.gov.br
SRIE
temas de interesse do legislativo n. 17 dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIp) Coordenao de Biblioteca. seo de Catalogao. parlamentos comparados : viso contempornea. Braslia : Cmara dos deputados, ed. Cmara, 2011. 213 p. (srie temas de interesse do legislativo ; n. 17) estudo comparado sobre os parlamentos no direito do Brasil, da espanha, dos estados unidos da amrica e da Frana. IsBN 978-85-736-5715-9 1. parlamento, direito comparado. 2. processo legislativo, direito comparado. 3. poder legislativo, direito comparado. I.srie. Cdu 342.53 IsBN 978-85-736-5714-2 (brochura) IsBN 978-85-736-5715-9 (e-book)
minha estrela-guia, Lilian Gil Barbosa de Arago, e ao meu motivo de viver, Luiza Gil Barbosa de Arago. Aos meus irmos, Alberto Jos, Patrcia Maria e Maria Emilia. Aos meu pais, Orlando Miranda de Arago, Maria Esther Medeiros de Arago e Da Vieira. Aos meus sogros, Eduardo Rui Barbosa e Doraci Gil Barbosa.
Agradecimentos
Sou servidor da Cmara dos Deputados desde 1979, todavia j frequentava a Casa, levado pelo meu av Raul Pilla, quando tinha seis anos de idade. Portanto, desde que me entendo por gente, j fazia parte desse ambiente. Na Cmara dos Deputados, conheci pessoas maravilhosas, com as quais trabalhei e convivi. Aproveito para prestar minha honrosa homenagem a essas pessoas neste momento de grande importncia para mim, pois elas muito significaram na trajetria que venho vencendo. Dep. Clio Borja (Arena-RJ); Irma Alvim; Hlio Dutra; Jair Vieira Tannus Jr.; Odair Alves de Oliveira; Dep. Fabiano Braga Crtes (PFL-PR); Sergio Luz de Souza; Dep. Dionsio Dalpr (PFL-PR); Dep. Manoel Ribeiro (PMDB-PA); Dep. Sebastio Andrade (PDS-PA); Carlos Brasil de Arajo; Antnio Carlos Vasconcellos de Mello; Luiz Cezar Lima Costa; Jussara Goulart Brasil de Arajo; Dep. Jos Priante (PMDB-PA); Dep. Mrio Martins (PMDB-PA);
Hermnio Cavaleiro; Trcio Mendona Villar; Afrsio Vieira Lima Filho; Ery Torres; Marizete Jos dos Santos; Miguel Gernimo da Nbrega Netto; Fbio Pereira; Dep. Barbosa Neto (PMDB-GO); Maurlio Pena Groba; Jos Ricardo Teixeira Alves; Maria Eliza Siqueira de Oliveira; Gilberto Pereira; Ricardo Soares de Almeida; Marco Octvio Herning de Souza e Silva; Beatriz de Ftima e Silva Mezncio; Luiz Renato Xavier; Jos Edmilson Buregio; Marcelo de Oliveira Azevedo; Alexis de Paula; Dep. Osmar Serraglio (PMDB-PR); Eva Vilma dos Santos; Ladislene Marques; Lusmarina Velloso; Brbara de Freitas; Dep. Rafael Guerra (PSDB-MG); Gustavo Magalhes Lordello; Fabiana Moraes; Cludia Tomelin; Antonio Otvio Cintra; Francisco Pompeu; Flavio Alencastro Deise Cherpinsky Moraes; Kika Torres; Adolfo Furtado; Srgio Sampaio Contreiras de Almeida; Pedro Ivan Pellegrini; Rildo Mota Cosson; Jezerrel Avelino; Joo Carlos do Couto Lossio; Roberto Ronald Cardoso; Gerson Costa Rodrigues Filho;
Jos Meriderval Ribeiro Xavier; Eurpedes Magalhes da Silva; Eloisa Lustosa de Oliveira; Mozart Vianna de Paiva; Fernando Sabia; Amandino Teixeira Nunes Junior; Hilton Silva Balieiro; Ana Mrcia Petriz; Carlos Roberto Chagas; Luiz Fernando Myamoto; Ronaldo Alves da Silva; Manoel Alvim de Paula; Evandro Lopes Costa; Jos Alberto Monclaro Muri; Guilherme Feliciano; Murilo Srgio da Silva Neto; Jos Rui Carneiro; Cludio Santana; Aldo Moreno; Jos Carlos Albuquerque; Miguel Gernimo da Nbrega Neto; Dep. Eduardo Gomes (PSDB-TO).
Sumrio
Apresentao ....................................................................................... 15 Introduo ........................................................................................... 19 Captulo 1: Estrutura e Composio............................................. 23
1.1 Congresso dos Estados Unidos da Amrica......................................25 1.1.1 Histrico ......................................................................................25 1.1.2 Estrutura e Composio Atual .................................................28 1.1.2.1 Cmara dos Representantes .......................................28 1.1.2.2 Senado ............................................................................30 1.2 Cortes Generales da Espanha .................................................................33 1.2.1 Histrico ......................................................................................33 1.2.2 Cortes Generales da Espanha ......................................................35 1.3 Parlamento Francs ...............................................................................38 1.3.1 Senado ..........................................................................................39 1.3.2 Assembleia Nacional..................................................................41 1.4 Parlamento Brasileiro ...........................................................................43 1.4.1 Histrico ......................................................................................44 1.4.2 Estrutura e Composio ............................................................46 1.4.2.1 Senado ............................................................................47 1.4.2.2 Cmara dos Deputados ...............................................48
Captulo 2: Competncias................................................................. 49
2.1 Congresso dos Estados Unidos da Amrica......................................51 2.2 Cortes Generales da Espanha .................................................................55 2.3 Parlamento Francs ...............................................................................56 2.4 Parlamento Brasileiro ...........................................................................58 2.4.1 Competncias do Congresso Nacional....................................58 2.4.2 Competncias do Senado Federal ............................................60 2.4.3 Competncias da Cmara dos Deputados..............................62
Captulo 3: Dirigentes e rgos das Casas ................................... 63

3.1 Congresso dos Estados Unidos ...........................................................65 3.2 Cortes Generales da Espanha .................................................................67 3.2.1 Mesa, Junta de Porta-Vozes e Grupos Parlamentares das Cmaras ......................................................67 3.2.1.1 Mesa ..............................................................................67 3.2.1.2 Junta de Porta-Vozes ....................................................68 3.2.1.3 Grupos Parlamentares .................................................69 3.3 Assembleias do Parlamento Francs ..................................................71 3.3.1 Mesa, Conferncia de Presidentes, Administradores e Grupos Polticos ................................................................................71 3.3.1.1 Mesa ...............................................................................71 3.3.1.2 Conferncia de Presidentes.........................................73 3.3.1.3 Administradores (Questeurs) ......................................74 3.3.1.4 Grupos Parlamentares .................................................75 3.4 Congresso Nacional Brasileiro ............................................................76 3.4.1 rgos do Congresso Nacional ................................................76 3.4.2 rgos da Cmara dos Deputados ..........................................76 3.4.3 rgos do Senado Federal ........................................................79
Captulo 4: Comisses dos Parlamentos.........................................81

4.1 Congresso dos Estados Unidos ...........................................................83 4.2 Cmaras das Cortes Generales da Espanha .........................................93 4.2.1 Introduo ...................................................................................93 4.2.2 Comisso Geral das Comunidades Autnomas ...................94 4.2.3 Comisses Mistas e Conjuntas .................................................98 4.2.4 Comisses de Investigao ou Especiais.................................98 4.3 Assembleias do Parlamento Francs ..................................................99 4.3.1 Comisses Especiais ...................................................................99 4.3.2 Comisses Permanentes ..........................................................100 4.3.3 Trabalho das Comisses ..........................................................102 4.3.4 Comisses de Investigao .....................................................105 4.4 Congresso Nacional do Brasil ...........................................................107 4.4.1 Comisses do Senado Federal ................................................107 4.4.2 Comisses da Cmara dos Deputados ..................................109
Captulo 5: Funcionamento e Processo Legislativo ...............113

5.1 Congresso dos Estados Unidos .........................................................115 5.1.1 Funcionamento .........................................................................115 5.1.2 Processo Legislativo .................................................................118 5.2 Cortes Generales da Espanha ...............................................................122 5.2.1 Funcionamento .........................................................................122 5.2.2 Processo Legislativo .................................................................127 5.3 Parlamento Francs .............................................................................136 5.3.1 Funcionamento .........................................................................136 5.3.2 Procedimento Legislativo ........................................................146 5.4 Congresso Nacional Brasileiro ..........................................................153 5.4.1 Funcionamento .........................................................................153 5.4.1.1 Funcionamento da Cmara dos Deputados ...........154 5.4.1.2 Funcionamento do Senado Federal .........................159 5.4.2 Processo Legislativo .................................................................161 5.4.2.1 Tramitao ...................................................................163 5.4.2.2 Constitucionalidade das Leis....................................165
Captulo 6: Estatuto, Cdigo e Regimento dos Congressistas.........................................................167

6.1 Estados Unidos tica e Decoro Parlamentar ................................169 6.1.1 Casa dos Representantes .........................................................171 6.1.2 Senado ........................................................................................175 6.1.3 Instrumentos de Controle do Decoro Parlamentar .............180 6.2 Estatuto dos Parlamentares das Cortes Generales da Espanha ..........................................................................181 6.2.1 Senado ........................................................................................181 6.2.2 Congresso dos Deputados ......................................................184 6.3 Estatuto dos Parlamentares da Frana .............................................187 6.3.1 Senado ........................................................................................187 6.3.2 Assembleia Nacional................................................................189 6.4 Cdigos do Congresso Nacional Brasileiro .....................................192 6.4.1 Cdigo de tica da Cmara dos Deputados.........................192 6.4.2 Cdigo de tica do Senado Federal .......................................195
Concluso........................................................................................... 203 Referncias ........................................................................................ 207 Perfil Profissional do Autor....................................................... 213
Apresentao
ste trabalho versa sobre uma anlise atual dos Parlamentos dos Estados Unidos da Amrica, da Frana, da Espanha e do Brasil, e intenta ofertar informaes que possam subsidiar o estudo e a consulta acerca desse tema de inconteste relevncia.
Reconhece-se como adequado que, para melhor conhecer e compreender os meandros da funo legislativa, bem como a atuao do Poder Legislativo brasileiro, o melhor caminho conhecer e entender como se processa o Legislativo de outros pases, a fim de compar-los com a experincia do Brasil e aprimor-la, se for o caso, ou at contribuir para o aperfeioamento das outras. O Congresso Nacional conta com estrutura e regulamentos que clarificam e normatizam a estrutura e o funcionamento de suas Casas, bem como o processo pelo qual as leis seguem at sua aprovao. Nos outros Estados aqui analisados, tambm esto definidos tanto o funcionamento quanto o processo legislativo. Da comparao desses com o brasileiro, pode-se concluir haver algumas distines entre o Poder Legislativo de cada pas, o que certamente pode enriquecer o conhecimento acerca da misso de tal Poder dentro da estrutura do Estado. Baseado nessas premissas, este texto procura explorar os mais significativos aspectos referentes ao e s caractersticas do Poder Legislativo dos pases selecionados para exame. Pretende-se assim desenhar a estrutura dos rgos responsveis pela elaborao e pela aprovao das leis que interferem diretamente na vida dos cidados. Com os dados selecionados e expostos, espera-se que tanto leigos quanto estudiosos, estudantes de Direito, juristas e at polticos tenham
Temas de Interesse do Legislativo | 17
a exata noo de como funcionam as Casas Legislativas e como se configura o processo legislativo, desde a apresentao do projeto at a aprovao das normas. Nesse sentido, a fluncia, a padronizao, a coerncia da mensagem contribuem para que seja possvel dimensionar a importncia do papel do legislador na misso de melhorar a vida da sociedade e da nao. Embora se tenha conscincia de que o Direito Comparado no constitui cincia exata, procurou-se oferecer informaes em quantidade necessria compreenso e percepo de que essencial a qualquer regime efetivamente democrtico contar com a presena de um Legislativo forte, cnscio de seu papel e sua responsabilidade no equilbrio dos trs Poderes, preconizado por Montesquieu. O esforo do autor no ter sido em vo se o trabalho contribuir, de algum modo, para o aprimoramento da Democracia.
18
Introduo
na Grcia Antiga, os intelectuais sentiam necessidade de comparar o direito vigente com o de outras cidades-Estado. Aristteles, para escrever seu livro Poltica, examinou diversas Constituies, enquanto os decnviros romanos s elaboraram a Lei das Doze Tbuas aps estudarem as instituies gregas.
Sculos mais tarde, na Idade Mdia, comparava-se o Direito Cannico ao Romano, embora apenas no sculo XX tenha sido sistematizado o Direito Comparado como cincia, em razo, sobretudo, da multiplicidade de ordenamentos jurdicos estatais, da independncia poltica e das conexes com ordenamentos estrangeiros. Com o mtodo comparativo, pode-se verificar contrastes e semelhanas que embasam a comparao jurdica. Nesse sentido, o conhecimento das instituies jurdicas contribui sobremaneira para que o comparador possa identificar e cotejar as distintas instituies jurdicas. Assim, o Direito Comparado constitui ferramenta de estudo mpar, principalmente em tempos de globalizao, pois questiona os variados modos de atuao no tocante s leis e produo destas, alm de auxiliar outros ramos do Direito, como o Comercial, o Gentico, o Ambiental, entre outros. A comparao pode servir para alcanar fins diversos, tais como apontar diferenas e similaridades, aprimorar os prprios institutos jurdicos, conhecer melhor as instituies estatais. O Direito Comparado, como cincia, possui mtodos prprios e busca construir, cientfica, objetiva e sistematicamente, regras e princpios por meio da comparao. Mediante essa cincia, o estudioso procura identificar os ordenamentos de diferentes sistemas e confront-los,
para compreender o universo jurdico no qual se desenrola o processo de globalizao. Ele no representa, portanto, mera referncia a legislaes estrangeiras, mas compara direitos e no somente leis. O conhecimento comparado intenta oferecer marcos de referncia para subsidiar a anlise dos institutos estudados nos ordenamentos selecionados; esclarece conceitos fundamentais acerca da forma de atuao de vrios ordenamentos, alm de possibilitar reflexo a respeito da preciso dos elementos reunidos para se proceder anlise emprica. Com relao comparao entre diversos Parlamentos, o exame se torna complexo, uma vez que, para entender os diferentes modelos institucionais, h primeiramente que se tentar entender o verdadeiro nimo daqueles responsveis por propor e elaborar determinados princpios e normas que regem a organizao jurdica de um Estado. Para isso, necessrio a princpio conhecer e entender a histria das instituies legislativas a serem comparadas, a fim de identificar sua estrutura interna, sua constituio, seus mecanismos de funcionamento. A partir da, ento, pode-se compreender sua relao com outras instituies legislativas. Este trabalho aborda descritivamente, por intermdio da perspectiva do Direito Comparado, as atribuies e o funcionamento dos Parlamentos norte-americano, espanhol, francs e brasileiro. Estabelece elos e contrastes entre esses modelos mediante o estudo e o entendimento de como atua o Poder Legislativo nos Estados Unidos da Amrica, na Espanha, na Frana e no Brasil. No pretende realizar o aprofundamento da anlise de cada modelo institucional, mas oferecer viso panormica de cada um deles, para que se possa entender a prpria constituio do Legislativo brasileiro.
22
Estrutura e Composio
1.1 Congresso dos Estados Unidos da Amrica

1.1.1 Histrico
O Congresso americano constitua um corpo unicameral antes de 1787: cada estado possua um voto, em respeito aos Artigos da Confederao, primeiro documento de governo dos Estados Unidos da Amrica, considerado um dos quatro documentos fundadores da nao americana. Verificou-se, entretanto, que tais Artigos eram ineficazes, o que suscitou uma ao por parte do Congresso a realizao de conveno constitucional em 1787. exceo de Rhode Island, os outros estados americanos anuram em enviar representantes conveno. Durante o evento, foi discutida sobretudo a criao de nova estrutura para o Congresso, tema controverso. James Madison, criador do Plano de Virgnia, defendia um Congresso bicameral, no qual os membros da Cmara Inferior seriam eleitos pelos cidados do pas, ao passo que os da Cmara Superior seriam escolhidos pelos componentes da Cmara Inferior. Oficiais (parlamentares) dos estados mais populosos apoiaram esse plano, sob o argumento de que recomendava que a representao no Congresso se basearia na populao dos estados. Em funo de tal possibilidade, os estados com menor densidade populacional optaram por defender o Plano de New Jersey, o qual lutava pelo Congresso unicameral, com representao igualitria dos estados.
Os representantes, por fim, acordaram em eleger o denominado Compromisso de Connecticut, ou O Grande Compromisso, segundo o qual o nmero de membros por estado na Cmara dos Representantes se apoiaria na populao de cada um, enquanto, no Senado, cada estado contaria com o mesmo nmero de membros. Em 1788, ratificou-se a Constituio pelo nmero de estados (9 de 13 aceitaram), e esta passou a vigorar em 4 de maro de 1789. A primeira sesso legislativa na Cmara dos Representantes ocorreu em 1o de abril de 1789. A inteno era criar uma Cmara Popular, com decises baseadas fundamentalmente na opinio do povo americano, bem como uma segunda Cmara, o Senado, menos susceptvel ao clamor popular. Apesar de a deciso sobre a instalao das duas Casas ter sido consensual, elas estiveram em constante conflito durante a primeira metade do sculo XIX, pois no concordavam em assuntos polmicos, notadamente a escravido. Nesse perodo, registrou-se significativo aumento da populao dos estados do Norte em relao do Sul; como consequncia, a maior parte dos membros da Cmara dos Representantes defendia os interesses do norte dos Estados Unidos. O mesmo no ocorria no Senado, uma vez que a regra era a representao igualitria por estado. Na poca seguinte, primeiras dcadas do sculo XIX, novos estados passaram a compor os Estados Unidos, com o aumento da rea territorial do pas. Os sulistas, com o fito de tentar equilibrar poder poltico no Congresso, demandaram que se criasse novo estado pr-escravido para cada novo abolicionista. Tal situao, sem soluo, gerou a crise poltica a qual conduziu Guerra Civil Americana, que culminou com a derrota dos confederados e a definitiva abolio da escravatura. No perodo ps-guerra, conhecido como Anos da Reconstruo, o Partido Republicano, ento no Governo, vivenciou sucessivas vitrias nas eleies para componentes da Cmara dos Representantes e para presidente. A populao do norte industrializado dos Estados Unidos, de modo geral, considerava esse partido como um dos responsveis pela vitria na guerra. Findada a Reconstruo, em 1877, iniciou-se nova fase de significativo desenvolvimento econmico; houve ainda expressivas divises polticas no eleitorado americano tanto republicanos como democratas conquistaram diversas vezes maioria poltica na Cmara dos Representantes. Nos fins do sculo XIX e no comeo do XX, vrios poderes foram delegados ao presidente da Cmara dos Representantes, aumentando sua influncia nas principais decises polticas do pas, sustentada pelo
26
termo de ofcio do republicano Thomas Brackett Reed, cognominado de czar. Ele buscou concretizar seu pensamento de que [...] o melhor sistema ter um partido governando e o outro partido observando. A liderana da Cmara se manteve ao longo desse mesmo perodo, aproximadamente, ocasio em que se instituram as posies de lder majoritrio e lder minoritrio. O lder minoritrio comandava o partido poltico com o segundo maior nmero de membros na Cmara dos Representantes, enquanto o majoritrio (lder do partido poltico com mais membros na Cmara) preservava a subordinao ao presidente da Cmara dos Representantes. Este chegou ao auge do poder de 1903 a 1911, durante o termo de ofcio do republicano Joseph Gurney Cannon. O presidente da Cmara passou a liderar a influente Comisso de Regras da Cmara dos Representantes, bem como indicar membros para outras comisses da Cmara. Tais prerrogativas foram extintas no curso da Revoluo de 1910, por conta da insatisfao de democratas e republicanos contrrios s estratgias polticas de Cannon. Ao longo da maior parte do termo de ofcio do presidente Franklin D. Roosevelt (1933-1945), o Partido Democrata dominou a Cmara, obtendo vrias vezes mais de dois teros das cadeiras da Casa. J na dcada seguinte, republicanos e democratas se revezaram no poder na Cmara. Os democratas, todavia, aps vencerem as eleies de 1954, controlaram a Cmara pelos prximos 40 anos. Na dcada de 1970, a instituio sofreu reformas primrias, o que aumentou o poder dos componentes de suas comisses e proporcionou o direito de os lderes de partidos polticos na Casa escolherem alguns membros dessas comisses. As aes visavam restringir o poder e a habilidade de pequeno nmero de membros idosos e, por isso, mais conservadores de obstruir a passagem de legislao reprovada por eles (constantemente liberal). No mesmo decnio, o partido majoritrio na Cmara aumentou seu poder no programa legislativo, seguido tambm do aumento expressivo dos poderes dos lderes dos partidos polticos e do presidente da Casa. Os republicanos s retornaram ao poder nela em 1995, com o presidente Newt Gingrich, que implementou uma srie de reformas, entre as quais a reduo de trs para dois anos do termo de ofcio dos membros das comisses da instituio.
1.1.2 Estrutura e Composio Atual

1.1.2.1 Cmara dos Representantes A Cmara dos Representantes dos Estados Unidos da Amrica, ou Casa dos Representantes, considerada Cmara Inferior, constitui uma das duas Cmaras do Congresso dos Estados Unidos da Amrica. Cada estado tem direito a certo nmero de representantes na Cmara, o qual varia conforme a populao do estado. Ela dirigida pelo presidente, responsvel pelas sesses que so realizadas nessa Casa Legislativa. De acordo com o art. I da Constituio americana, o nmero de membros de cada estado na Cmara varia segundo a respectiva populao. A quantidade de membros definida pela populao dos estados tomando-se por base estimativas do ltimo censo oficial americano, realizado a cada dez anos (o ltimo ocorreu em 2000). Cada estado, independentemente de sua populao, possui, no mnimo, um representante. At as eleies de 2006, esta era a composio da Cmara de Representantes: 53% dos membros pertenciam ao Partido Republicano (231 representantes); 46% pertenciam ao Partido Democrata (202 representantes); e havia um membro sem filiao poltica. Aps as eleies de 2006, a Cmara se comps do seguinte modo: 54% dos membros pertencem ao Partido Democrata (233 representantes); 46% pertencem ao Partido Republicano (202 representantes). A nica ressalva, definida constitucionalmente (art. I, seo 2), que cada membro no pode representar menos que 30 mil pessoas. Desde 1911, com a aprovao da Lei Pblica 62-5, o tamanho da Cmara fixo, com o total de 435 assentos. Os estados com direito a escolher mais de um representante necessitam estar divididos em distritos para cada membro, um distrito. A Califrnia, por exemplo, que atualmente possui o direito a 53 membros na Cmara, est dividida em 53 distritos. Os membros representam diretamente seus distritos, pois so eleitos pela comunidade dos distritos. Cada distrito precisa ter o mnimo de 30 mil habitantes, e cada estado possuir pelo menos um representante. Quando da realizao e da publicao de novo censo, o nmero de membros de cada estado pode ser alterado ou no, a depender do aumento populacional do estado em relao a outros. A Califrnia, at 2001, possua 51 representantes e passou a ter direito a 53, depois da publicao do Censo de 2000, que registrou significativa expanso demogrfica na regio. O estado pode tambm ver reduzida sua cota de membros, caso haja retrao na densidade populacional. A redistri-
28
buio dos distritos ocorre aps a divulgao de cada censo. Cada estado pode reorganizar os limites dos distritos quando quiser. Os representantes da Cmara norte-americana, eleitos pela populao eleitoral dos respectivos distritos, cumprem mandatos de at dois anos. As eleies acontecem a cada ano par, na primeira tera-feira de novembro. Os partidos Republicano e Democrata definem os candidatos que concorrero em pleitos partidrios realizados meses antes da eleio para a Cmara. H ainda regras que demarcam a participao de candidatos de outros partidos e sem partido poltico, as quais variam de estado para estado. O vencedor da eleio aquele com a pluralidade dos votos, sem necessariamente simbolizar maioria absoluta. Se vagar assento na Cmara dos Representantes por morte, renncia ou expulso , procede-se a nova eleio no distrito que o ex-membro representava. Uma vez eleito, porm, um membro continua a servir na Cmara at o fim de seu termo de ofcio, ou sua morte, ou sua renncia, ou sua expulso. Alm disso, a Constituio americana, no art. II, seo 2, prescreve trs qualificaes para os representantes: ter ao menos 25 anos de idade, ser cidado americano e estar domiciliado no estado que representa, poca das eleies. No obrigatrio, entretanto, que o candidato resida no distrito o qual represente. As qualificaes de idade e cidadania para os representantes da Cmara so menos rigorosas do que aquelas para os do Senado. A Dcima Quarta Emenda da Constituio regula que qualquer poltico do Governo americano ou de qualquer estado que presta o Juramento da Constituio obrigatrio para eles e posteriomente participa de rebelies ou auxilia inimigos dos Estados Unidos estar automaticamente desqualificado para tornar-se membro. A emenda permite, no entanto, que dado membro desqualificado por traio sirva na Cmara se dois teros ou mais dos representantes da Cmara votarem a favor da remoo da desqualificao. Ademais, o partido com mais membros representantes na Cmara constitui o partido majoritrio, enquanto aquele com o segundo maior nmero de membros denominado partido minoritrio. Tanto o presidente da Cmara como os presidentes das comisses so sempre membros do partido majoritrio, porquanto so todos eleitos. Quanto estrutura, a Cmara dos Representantes utiliza comisses (e subcomisses) para diversos fins. Os membros das comisses so sempre representantes (at mesmo senadores). A escolha dos membros de uma comisso fica a cargo dos representantes da
Cmara, por votao. Na prtica a escolha recai nos partidos polticos da Cmara, os quais comumente preferem a experincia poltica de dado membro. Cada partido pode contar com certo nmero de assentos, variando consoante o nmero de membros na Cmara. A maior comisso o Committee of the Whole (Comisso do Todo), composto por todos os representantes da Cmara americana. A comisso realiza as sesses na Cmara dos Representantes; pode considerar e emendar leis, mas no aprov-las em ltima instncia. Os procedimentos das sesses parlamentares da Comisso do Todo costumam ser mais flexveis que os da Cmara. Afora essa comisso, grande parte dos trabalhos realizada por vinte comisses fixas, cada uma com responsabilidade sobre dado campo especfico, como agricultura ou relaes internacionais. Cada uma delas estuda e prope emendas a leis da respectiva responsabilidade; pode igualmente bloquear leis e emendas antes que sejam examinadas, debatidas e votadas pelo Senado. As comisses fixas tambm planejam departamentos e agncias do Executivo, realizam audincias, entrevistam testemunhas e coletam evidncias. H ainda a Comisso Permanente da Inteligncia da Cmara dos Representantes, que no fixa, e as comisses conjuntas, com membros tanto da Cmara quanto do Senado. Comisses conjuntas no tm o poder de propor ou aprovar leis ou emendas; assim seu poder menor do que os das comisses fixas. Algumas comisses conjuntas vistoriam rgos governamentais independentes; outras realizam estudos. Os presidentes das comisses eram escolhidos essencialmente pela experincia poltica e pela idade. Alguns senadores de maior idade, portanto, se mantiveram como presidentes de comisses, embora com problemas de sade ou problemas mentais. Hoje, a presidncia de determinada comisso escolhida por eleio, ainda que a experincia seja atributo fundamental na escolha. 1.1.2.2 Senado O Senado norte-americano constitui corpo poltico mais deliberativo que a Cmara dos Representantes; por essa razo, torna-se mais formal e mais isolado da opinio pblica que a Cmara. A Constituio norte-americana, em seu art. I, seo 3, preconiza que cada estado pode eleger dois senadores; como atualmente h 50 estados, o Senado conta com 100 senadores. O mandato dos senadores de seis anos, e so realizadas eleies a cada dois anos com o fito de escolher aproximadamente um tero das cadeiras do Senado. Em comparao com a Cmara dos Representantes, o mandato dos senadores
30
mais longo, embora o nmero deles seja menor; na maioria dos casos, os senadores representam mais habitantes por estado do que os membros da Cmara. A composio atual do Senado norte-americano a seguinte: 49 senadores pertencem ao Partido Democrata; 49, ao Partido Republicano; dois senadores so independentes um no possui filiao poltica no Senado (embora oficialmente democrata), e outro no possui filiao poltica , mas ambos anuram em representar o Partido Democrata. Quando eleito, o senador servir na Casa at o fim de seu mandato, salvo nos casos de morte, expulso ou renncia. Compete ao vice-presidente dos Estados Unidos da Amrica presidir as sesses legislativas do Senado; por no ser senador, no detm o direito de voto, ainda que d o voto de Minerva quando houver empate nas votaes (art. I, seo 3). Em caso de vagar uma cadeira do Senado, a Dcima Stima Emenda Constituio regula que esta pode ser preenchida mediante eleies especiais, que no necessitam ser realizadas imediatamente depois da vacncia. Elas geralmente ocorrem concomitantemente prxima eleio nacional para senador, exceto se a votao for para eleger a segunda cadeira de senador para o estado, situao em que a eleio especial acontecer separadamente. O poltico escolhido na eleio especial se manter at o fim do mandato de seis anos, isto , s cumprir o tempo que restar do senador que deixou a cadeira vaga, e no novo perodo de seis anos. As eleies para o Senado so realizadas nos anos pares (primeira tera de novembro) e coincidem com as da Cmara. Os senadores so escolhidos pelos eleitores de seu estado. Nunca so realizadas votaes simultneas para as duas cadeiras do Senado do mesmo estado. Os partidos Republicano e Democrata geralmente escolhem seus candidatos ao Senado meses antes da votao, nas denominadas eleies primrias. Com relao aos outros partidos, as normas que definem a participao de candidatos a senador variam de estado para estado. Na grande maioria dos estados norte-americanos, o candidato com maior nmero de votos mesmo que no atinja a maioria dos votos, 51% reconhecido como o vencedor das prvias naquele estado, salvo nos estados de Louisiana e Washington, em que haver uma segunda votao se nenhum candidato alcanar a maioria dos votos; nesse caso, concorrero os dois candidatos com mais votos. O partido com a maioria das cadeiras do Senado considerado o partido majoritrio, enquanto o com menos cadeiras, partido minoritrio. Caso dois ou mais partidos detenham o mesmo nmero de cadeiras no Senado, a
definio do partido majoritrio est atrelada filiao poltica do vicepresidente. O presidente pro tempore do Senado geralmente membro do partido da maioria. No que concerne qualificao, o art. I, seo 3, da Constituio norte-americana exige trs qualificaes para os senadores: ter ao menos trinta anos de idade, ser cidado norte-americano ou t-lo sido nos ltimos nove anos e ser habitante do estado pelo qual concorre poca das eleies para o Senado. As exigncias para um senador relativas a idade e cidadania so mais rgidas que as de um membro da Cmara, uma vez que, segundo James Madison, as responsabilidades de um senador requerem maior experincia e estabilidade de carter. Os senadores tm direito ao uso da expresso O Honorvel antes de seus nomes; so figuras polticas consideradas mais ilustres e importantes que os membros da Cmara dos Representantes; participam inclusive de mais comisses e possuem mais direitos que a maioria dos trabalhadores nacionais. O senador com mais tempo de experincia no Senado denominado senador snior, ao passo que aquele com menos tempo de experincia chamado de senador jnior; a denominao, todavia, no acarreta qualquer distino ou tratamento diferenciado. Dada a relevncia dessa funo, o cargo de presidente da Repblica dos Estados Unidos tem sido disputado mais vezes por senadores que por ocupantes da Cmara. Assim como ocorre na Cmara dos Representantes, o Senado se vale de comisses e subcomisses para diversos fins, incluindo a reviso das iniciativas do Poder Executivo. Os membros das comisses so sempre senadores (e, em determinadas situaes, membros da Cmara). Em tese, os senadores, em votao, elegem os membros que comporo as comisses; na prtica, a escolha feita pelos partidos polticos com representantes no Senado. Cada partido possui direito a certo nmero de assentos, o qual varia conforme o nmero de membros na Casa. Habitualmente, os componentes das comisses so escolhidos por sua experincia poltica. Existem, no Senado, vrios tipos de comisses: 16 fixas, as quais executam a maior parte dos trabalhos, responsabilizando-se por campos especficos, tais quais finanas ou relaes internacionais. Essas comisses fixas podem ainda planejar os departamentos e as agncias do Poder Executivo, realizar audincias, entrevistar testemunhas e coletar evidncia. O Senado conta tambm com outras comisses, denominadas especiais ou selecionadas, que no so permanentes, pois so criadas para atingir determinado objetivo, como, por exemplo, proceder a investigaes; entre elas, encontram-se
32
a Comisso Selecionada de tica e a Especial do Envelhecimento. Extinguem-se ao alcanar as metas propostas. Alm dessas, h as comisses conjuntas, com membros tanto do Senado como da Cmara, com poderes significativamente menores que os das comisses fixas. Podem vistoriar rgos governamentais independentes, realizar estudos, mas no propor ou aprovar leis ou emendas. At 1975, selecionavam-se os presidentes das comisses basicamente pela experincia poltica e pela idade. Em consequncia, alguns senadores idosos se mantiveram no cargo de presidente de comisso, embora sem condies fsicas ou mentais de exercer a funo. Em 1975, houve mudana nas regras: hoje, escolhe-se o presidente por meio de eleies, ainda que a experincia continue a ser aspecto essencial no momento do voto. Os poderes dos presidentes das comisses continuam a ser extensivos, como ser explicado em mdulo especfico.
1.2 Cortes Generales da Espanha

1.2.1 Histrico
A Carta de Cdis originou-se de mudanas sociais advindas da expanso do Iluminismo na Europa, da Revoluo Francesa, com suas consequncias, e das Guerras Napolenicas, com a imposio aos espanhis, por Bonaparte, de uma carta constitucional a Constituio de Baiona, anterior de Cdis. Com a resistncia a Napoleo, realizada por grupos chamados Juntas, depois reunidos na Junta Suprema Central Governativa, a sociedade nacional sentiu necessidade de reconstruir o Estado espanhol. Duas propostas para isso foram apresentadas uma, de Gaspar Melchor de Jovellanos, defendia o retorno da Monarquia Absoluta; outra, de cunho liberal, propunha a promulgao de uma Constituio para a Espanha, bem como a modernizao das estruturas polticas e administrativas espanholas, fundada nos ideais iluministas e racionalistas. A ltima sagrou-se vencedora; convocaram-se ento as Cortes Generales y Extraordinarias, com poderes constituintes, para elaborar e promulgar a Constituio espanhola. Em funo das guerras ocorridas poca, as Cortes s conseguiram se reunir pela primeira vez em 24 de setembro de 1810, no atualmente denominado Teatro de Las Cortes, com a seguinte composio: 90 eclesisticos, 56 juristas, 30 militares, 14 nobres, 15 catedrticos, 49 altos funcionrios, 8 comerciantes e 20 sem profisso definida.
Os trabalhos, porm, no avanaram por conta das investidas das foras francesas. As Cortes somente conseguiram promulgar a outra Constituio de Cdis em 19 de maro de 1812, na cidade de mesmo nome. Aprovada em 18 de maro de 1812 e promulgada em 19 de maro do mesmo ano pelas Cortes Gerais Extraordinrias, a Constituio de Cdis, ou Constituio espanhola de 1812, ou La Pepa, constituiu um dos primeiros documentos constitucionais aprovado no mundo e o primeiro na Pennsula Ibrica. Precederam-na a Constituio Corsa de 1755, a Constituio dos Estados Unidos da Amrica (1767) e a Constituio francesa de 1791. Foi denominada La Pepa, pois sua promulgao coincidiu com o dia de So Jos. As Cortes ratificaram quase imediatamente os princpios fundamentais que orientariam a elaborao da Constituio soberania popular (reside no povo, no no rei); legitimidade dinstica de Fernando VII de Espanha como chefe de Estado; separao e harmonia de poderes; inviolabilidade dos deputados durante o mandato. Aprovaram, em curto espao de tempo, complexo texto constitucional, com 384 artigos, considerado um dos mais longos da histria das Constituies. A Constituio de Cdis vigeu por dois anos, desde a promulgao at 24 de maro de 1814, quando foi revogada e repudiada pelo rei Fernando VII, ao regressar Espanha, embora tivesse jurado respeitar a Constituio espanhola. Foi restaurada por dois perodos: de 1820 a 1823, no decorrer do Trinio Liberal, e de 1836 a 1837, lei transitria durante a elaborao da Constituio espanhola de 1837. Embora vigente por curto perodo, a Constituio de Cdis influenciou significativamente o constitucionalismo espanhol (bem como o portugus e o latino-americano). A Carta Magna espanhola de 1812 no representou ato revolucionrio, tampouco ruptura com o passado. Todas as normas e diretrizes resultaram de debates e acordos, desde a determinao cuidadosa de quem eram os legtimos representantes do povo, at as obrigaes e os deveres destes. Os trabalhos das Cortes se iniciaram com procisso cvica, missa e exortao proferida, aos deputados reunidos, pelo presidente da Regncia, o bispo de Ourense. Aps a Constituio de Cdis, as Cortes Constituyentes, em 9 de dezembro de 1931, promulgaram a Constituio espanhola de 1931, depois das eleies, no mesmo ano, originrias da proclamao da Segunda Repblica Espanhola. O texto vigorou at o final da Guerra Civil Espanhola, em 1939, e foi reconhecido ao longo da Ditadura franquista.
34
Em 1978, entrou em vigor a atual Constituio da Espanha, resultado do processo poltico denominado Transio Espanhola. Quanto ao histrico do Congresso dos Deputados, sua origem remonta ao Estatuto Real de 1834, outorgado pela rainha Dona Mara Cristina, regente durante a menoridade da rainha Isabel II. Quando o Congresso foi estabelecido, as Cortes Generales foram divididas em dois poderes: o de Representantes do Rei e o de Procuradores do Reino. O de Procuradores do Reino detinha carater eletivo e sua composio correspondia representao das cidades e dos burgos com direito a voto nas cortes do Antigo Regime. Com a Constituio de 1837, aprovada em decorrncia do motim da Granja de San Ildelfonso, o qual forou a regente a sancion-la, pela primeira vez o nome de Congreso de los Diputados foi atribudo Cmara Baixa das Cortes Gerais. Nas Constituies de 1845, 1856, 1869 e 1876, manteve-se a composio do Congresso dos Deputados como cmara de representao popular, s vezes mais relevante do que o Senado no que concerne a foras armadas, contribuies, crdito pblico e controle poltico de membros governamentais.
1.2.2 Cortes Generales da Espanha

As Cortes Gerais (Cortes Generales) so o rgo constitucional do Estado espanhol (Poder Legislativo); constituem-se e regulam-se pelo Captulo Primeiro do Ttulo III da Constituio espanhola (CE) de 1978: representam o povo espanhol. Possuem composio bicameral; so formadas por duas Cmaras: o Senado e o Congresso dos Deputados. O Congresso dos Deputados, considerado a Cmara Baixa das Cortes Generales, composto pelo mnimo de 300 e pelo mximo de 400 deputados (atualmente, em cumprimento Ley Orgnica de Rgimen Electoral General, de 1985, compe-se de 350 membros). Os deputados so eleitos conforme a circunscrio eleitoral ordinria provncia, cada qual com representao mnima inicial de duas cadeiras, passveis de serem aumentadas em funo da populao. J as Cidades Autnomas de Ceuta e Melilla, no enquadradas em qualquer provncia, formam, cada uma, uma circunscrio, representada por um deputado cada. A Lei Orgnica do Regime Eleitoral Geral prev a aplicao de correes para evitar fracionamentos inconvenientes estabilidade da Cmara e do governo que dela dependa, ainda que a eleio seja proporcional a cada regio. Tais dispositivos constituem a barreira eleitoral demanda de porcentagem mnima de votos recebidos para participar na diviso das cadeiras.
Os deputados cumprem mandato de quatro anos, aps a sua eleio ou a data de dissoluo da Cmara, que pode ocorrer concomitantemente do Senado, segundo prerrogativa conferida ao rei, o qual detm exclusiva responsabilidade pelo Congresso. A eleio dos deputados ao Congresso espanhol configura-se como ato de representao popular essencialmente poltico nele so protagonizados relevantes debates e votaes relativos vida pblica espanhola. Ademais, as atribuies conferidas ao Congresso pela Constituio, sem ingerncia do Senado, representam a essncia do carter poltico: compete ao Congresso outorgar e rejeitar projetos de lei propostos pelos deputados e pelo Governo. O voto dos deputados pessoal e indelegvel. Tal autonomia a essa Casa Legislativa regulada por leis constitucionais aprovadas em 1982, as quais dispem inclusive sobre a estrutura da Cmara dos Deputados: composta pelo presidente, representante da Cmara, eleito para toda a legislatura; ele preside ainda os demais rgos do Congresso e as reunies conjuntas de ambas as Cmaras das Cortes Gerais. Compe-se tambm pela Mesa do Congresso, integrada pelo presidente, por quatro vice-presidentes e quatro secretrios eleitos pela votao geral por conta da relevncia numrica dos vrios grupos parlamentares. A funo primordial da Mesa reger e ordenar o trabalho de todo o Congresso, como rgo de governo interno. Alm desses, h a Junta de Porta-Vozes, integrada pelo presidente, pelo porta-voz de cada grupo parlamentar, por um membro do Governo, outro da Mesa do Congresso e pelo pessoal tcnico. Compete a ela sobretudo fixar a ordem do dia das sesses do Congresso. Outro rgo a compor o Congresso so as comisses, conformadas por nmero proporcional de deputados dada a importncia numrica dos grupos parlamentares. As comisses podem ser permanentes e no permanentes: as primeiras podem receber competncia legislativa plena, pelo Pleito do Congresso, acerca de determinado tema; assim, podem aprovar ou rejeitar projeto de lei. As comisses no permanentes, por sua vez, so criadas para um fim especfico com temtica e durao fixadas de antemo pelo Pleito. Por fim, existe o Pleito Permanente, formado por nmero proporcional de deputados, com o mnimo de 21 membros. Controla os poderes da Cmara desde o fim dos mandatos at a nomeao dos novos deputados. O Senado, reputado como a Cmara Alta das Cortes Generales, constitui-se de 259 membros, dos quais 208 diretamente eleitos pelo povo
36
e 51 pelos legisladores regionais. Assim como os deputados, os senadores cumprem mandato de quatro anos. Essa Casa, de representao territorial segundo o art. 69.5 da Constituio, simboliza o rgo constitucional representante dos espanhis. O Senado possui estrutura semelhante do Congresso dos Deputados: possui presidente, eleito na Sesso Constitutiva da Cmara pelo voto da maioria absoluta dos membros (art. 7o do Regulamento do Senado RS). O presidente representa a suprema autoridade do Senado: assegura o adequado andamento dos trabalhos, coordena e mantm a ordem dos debates, aplica medidas disciplinares, interpreta o Regulamento, conforme a Mesa e a Comisso de Regulao. Alm dele, h a Mesa do Senado, composta por presidente, dois vice-presidentes e quatro secretrios, todos eleitos na Sesso Constitutiva da Cmara (art. 4o e seguintes do RS). Representa o rgo regente do Senado (art. 35 do RS): possui essencialmente competncias referentes ao carter parlamentar e de governo interno do Senado. Define documentos de natureza parlamentar, declarando ou no sua admisso, decide o procedimento de tramitao das diversas iniciativas parlamentares, programa as linhas gerais de atuao do Senado (inclusive as ordens do dia das sesses plenrias), prepara o calendrio de reunies do Plenrio e das comisses em cada perodo de sesses legislativas, coordena os vrios trabalhos dos diversos rgos da Casa e marca audincias da Junta de Porta-Vozes. Cabe Mesa ainda adotar medidas e aprovar decises relativas organizao dos trabalhos e ao Regime Interno da Casa e ordenar os gastos. A Junta de Porta-Vozes tambm compe o Senado; formada pelo presidente da Cmara e pelos porta-vozes dos grupos parlamentares (art. 43.1 do RS). Pode comparecer s reunies da Junta, alm dos porta-vozes, um representante do Governo e um dos grupos territoriais de mesmo partido. Caso o tema sob deliberao verse sobre alguma Comunidade Autnoma, podem assistir reunio todos os representantes dos partidos polticos (art. 43.2 do RS). A Junta deve ser ouvida, quando da definio da ordem do dia das sesses plenrias determinadas pelo presidente em consonncia com a Mesa, sobre assuntos referentes organizao interna da Cmara, embora a deciso final caiba Mesa ou ao presidente (art. 44 do RS). Na prtica, a Junta se converteu em foro no qual so apresentadas propostas e observaes a respeito de qualquer assunto relativo ao funcionamento do Senado. A Deputao Permanente, outra instituio do Senado, presidida pelo presidente do Senado e integrada pelo mnimo de 21 membros,
eleitos proporcionalmente ao nmero de componentes dos partidos polticos (art. 45 e seguintes do RS). Compete Deputao requerer a realizao de sesses extraordinrias do Plenrio (art. 73 da CE e 70 do RS) e zelar pelos poderes da Cmara quando esta no estiver reunida; exerce ainda suas funes no perodo que vai da dissoluo at a constituio de nova Cmara (art. 78 da CE). O Senado tambm conta com as comisses, rgos essenciais ao trabalho do Senado, constitudas por senadores em nmero proporcional fora que cada partido detm na Casa (art. 51 do RS). Atualmente, cada comisso composta de 26 membros; eles elegem sua Mesa, formada por um presidente, dois vice-presidentes e dois secretrios, utilizando o mesmo procedimento da eleio dos componentes da Mesa do Senado. As comisses podem designar relatorias, formadas por senadores de diversos grupos parlamentares, para elaborarem informes e estudos legislativos, ou de outra natureza, os quais embasem os trabalhos da comisso. H vrios tipos de comisso: as permanentes, criadas para funcionar durante toda a legislatura podem ser legislativas ou no legislativas , e as de investidura ou especiais, criadas ad hoc para realizar estudos e pesquisas sobre temas de interesse pblico. Alm dessas, existem as comisses mistas do Congresso dos Deputados e do Senado, de natureza permanente ou especial, constitudas por membros de ambas as Casas Legislativas. Constituem competncias das comisses elaborar textos legislativos e celebrar sesses informativas com componentes do Governo, autoridades, servidores e outras personalidades; compete-lhes igualmente enviar questionamentos orais e mones, sem prejuzo de outras atribuies estabelecidas no Regulamento Interno do Senado.
1.3 Parlamento Francs

Dos grandes Estados europeus, a Frana foi a primeira a se formar como Estado. A organizao do Estado francs centralizada, pois pas unitrio e no federativo; seu regime de governo semipresidencialista, com sistema hbrido, nico no mundo: conta com um presidente da Repblica, eleito pelo voto para cumprir mandato de sete anos, com direito a reeleger-se, e com um gabinete, presidido pelo primeiro-ministro, nomeado pelo presidente da Repblica dentre os deputados do partido ou da coalizo majoritria. Uma vez que o Governo representa,
38
necessariamente, a maioria parlamentar, as relaes do Executivo com o Legislativo so menos tensas do que em Estados com regime presidencialista, como o caso do Brasil. H dois sculos as Constituies da Frana reforam apego manuteno do bicameralismo, isto , justaposio de duas Cmaras representativas: uma, a Assembleia Nacional, com a funo mais direta de representar a populao, e a outra, o atual Senado, com a funo de assegurar a representao das coletividades territoriais da Repblica. Embora a Carta de 1958 devolvesse Segunda Assembleia o nome tradicional de Senado, a medida no bastou para que este recobrasse a antiga igualdade em relao Assembleia Nacional (antiga Cmara dos Deputados). Assim, o Senado no conta com prerrogativas to relevantes quanto as da Assembleia, seja no que toca votao de leis seja no que se refere ao controle do Governo. O Parlamento francs composto por duas Casas Legislativas: a Assembleia Nacional, equivalente Cmara dos Deputados brasileira, e o Senado. A distino de seus sistemas eleitorais garante melhor representao da diversidade da populao francesa.
1.3.1 Senado
O Senado francs considerado a Cmara Alta do Legislativo da Frana. Seus membros so eleitos em sufrgio universal indireto, em colgio eleitoral composto por cidados eleitos para cargos locais ou membros do Conselho Superior dos Franceses no Estrangeiro, para cumprir mandato de seis anos renovvel em cinquenta por cento a cada trs anos. Atualmente, h 331 senadores, coordenados pelo presidente do Senado. O Senado assembleia permanente, ou seja, no pode ser dissolvido. Hoje, prefeitos, grande nmero de conselheiros municipais, deputados, conselheiros-gerais (do departamento) e conselheiros regionais em cada departamento so candidatos ao Senado. Tal desenho resulta em fisionomia muito especfica do Senado, j que, diferentemente da Assembleia Nacional, a qual pode ser renovada integralmente e vivencia dessa forma alternncias polticas, a maioria poltica do Senado, embora evolua durante longo perodo, jamais sofre modificao brutal. No que tange ao status dos senadores, ele plenamente alinhado ao dos deputados, tanto quanto s imunidades como s vantagens ligadas funo, exceto acerca da idade para elegibilidade. Enquanto deputados podem ser eleitos a partir dos vinte e um anos, senadores s podem se candidatar a partir de trinta e cinco anos. O efeito da restrio
que senadores so geralmente mais velhos que deputados cerca de dez anos (sessenta anos contra cinquenta). Em virtude dessa diferena, h certa tendncia de se considerar que senadores so mais experientes que deputados, com mais responsabilidades polticas, o que conduz a que tanto o presidente do Senado como os senadores creiam compor uma Casa de sbios, se comparados com os novatos deputados. O presidente do Senado eleito por trs anos, aps cada renovao do Senado; representa a Assembleia; dirige os debates e garante a estabilidade das instituies, pois substitui interinamente o presidente da Repblica em caso de vacncia do cargo, por qualquer razo ou impedimento, inclusive renncia, exercendo, at nova eleio, todas as funes de presidente, sem abrir mo dos direitos, como presidente do Senado, de convocar referendos ou dissolver a Assembleia Nacional. Em razo disso, denominado e considerado a segunda figura do Estado francs. Possui ainda significativas prerrogativas constitucionais: deve ser consultado pelo presidente da Repblica, no caso de dissoluo da Assembleia Nacional, e nomeia trs dos nove membros do Conselho Constitucional, ao qual pode submeter leis ou tratados que considere inconstitucionais. Ademais, preside a Mesa, rgo coletivo formado por 22 senadores, os quais decidem sobre o funcionamento do Senado. Os membros da Mesa desempenham funes especficas: os seis vice-presidentes substituem o presidente nas reunies plenrias; os doze secretrios fiscalizam a regularidade dos votos nas sesses plenrias em que ocorram votaes; os trs questores se responsabilizam pela administrao e pela gesto do Senado. Os componentes da Mesa so eleitos, depois de cada renovao trienal, para exercerem suas funes por trs anos. O Senado possui grupos, com pelo menos 15 componentes, os quais se dividem de acordo com afinidades polticas. Eles nomeiam seus membros, os candidatos Mesa e s comisses, apresentam posicionamentos acerca de iniciativas submetidas ao Senado. Participam da Conferncia dos Presidentes, fixando a ordem do dia, e podem requerer a realizao de votao pblica ou interrupo da sesso, entre outras atribuies. Cada um deles dispe de instalaes prprias no Senado e de um secretariado a ser por eles selecionado. O Senado trabalha igualmente por meio das comisses, as quais podem ser permanentes, especiais ou mistas, estas compostas por representantes do Senado e da Assembleia Nacional. Atualmente, conta com
40
seis comisses permanentes, que apreciam qualquer texto submetido ao Senado; pode ser instalada ainda uma comisso especial para discuti-lo antes de seu envio ao Plenrio para debate. As comisses permanentes so as seguintes: Assuntos Econmicos e Planejamento (78 membros); Assuntos Culturais (54 membros); Assuntos Sociais (54 membros); Finanas (45 membros); Leis (45 membros) e Negcios Estrangeiros, Defesa e Foras Armadas (54 membros). Cada comisso possui um relator, designado por seus membros, que expe a posio da comisso em relao matria em exame.
1.3.2 Assembleia Nacional

A Assembleia Nacional francesa, que corresponde Cmara dos Deputados brasileira, recebeu essa designao em 17 de junho de 1789, quando os deputados do Estado buscavam a denominao apropriada para indicar a representao da nao francesa em seu conjunto. O regime eleitoral dos deputados difere do dos senadores em quatro pontos: os deputados so eleitos em sufrgio direto; a Constituio remete a uma lei orgnica que determina a durao do mandato dos deputados os poderes da Assembleia expiram em junho do quinto ano seguinte eleio (cinco anos, portanto); a Assembleia se renova integralmente e pode ser dissolvida por deciso do presidente da Repblica. Para ser eleito na primeira vez, o candidato dever obter a maioria absoluta dos votos expressos e a quarta parte do nmero de votos dos eleitores inscritos. No segundo turno, necessrio haver sido candidato na primeira vez e ter obtido 12,5% dos votos dos eleitores inscritos e maioria relativa de votos. Atualmente, a Casa se compe de 577 deputados eleitos em nmero igual de circunscries representando em mdia 100.000 habitantes. As causas para interrupo do mandato de um deputado so as seguintes: falecimento (quando o presidente da Assembleia indica o nome do sucessor); exerccio de funes incompatveis com o mandato (funo de membro do Conselho Constitucional ou cargo no Governo); misso determinada pelo Governo que dure por mais de seis meses; anulao da eleio em que foi eleito; demisso voluntria; impedimento certificado pelo Conselho Constitucional e requerido pela Mesa; demisso de ofcio pronunciada pelo Conselho Constitucional sob responsabilidade da Mesa relativa a incompatibilidades parlamentares; eleio para o Senado. Um dos principais rgos da Assembleia a Mesa, dependente da autoridade do seu presidente, a qual regula a administrao interna e
dirige os trabalhos da Assembleia. Atualmente, a Mesa composta por 22 membros: o presidente, seis vice-presidentes, trs administradores e 12 secretrios. O presidente hoje eleito para a legislatura completa (art. 32 da Constituio); os outros componentes se elegem a cada ano, na sesso de abertura do perodo ordinrio de sesses, isto , em outubro. A configurao da Mesa procura reproduzir a composio poltica da Assembleia, sem necessidade de rigorosa proporo. Sempre que os candidatos no correspondam ao nmero de vagas, o que se d frequentemente, h eleio e no designao. O presidente da Assembleia (art. 32 da Constituio) eleito para exercer a funo por cinco anos, ainda que precise ser confirmado no cargo anualmente, durante a abertura das sesses. Ele sucede ao presidente do Senado na Presidncia do Congresso no caso de reforma da Constituio. Ele pode ainda nomear servidores, perdoar infraes disciplinares, enviar textos, responsabilizar-se pelas seguranas interna e externa da Assembleia e ser consultado em certas circunstncias. Outro rgo da Assembleia Nacional a Conferncia dos Presidentes, criada em 1911. Diferentemente da Mesa, no formada por escolha dos deputados; integram-na o presidente da Assembleia, que a convoca, os seis vice-presidentes, os seis presidentes das comisses permanentes (e de comisso especial, se for o caso) e os presidentes dos grupos, a quem se atribui, em caso de votao, nmero de votos igual ao dos membros de seu grupo. A Conferncia, desde 1958, desempenha papel de execuo: examina a ordem dos trabalhos do Pleno semanalmente; destinatria, mediante seu presidente, das solicitaes do Governo sobre prioridades para a ordem do dia; formula propostas de aditamento das discusses marcadas como prioritrias pelo Governo. A Conferncia constitui um espao para reunio e negociao entre os representantes dos grupos e das comisses e o Governo, representado nela por um de seus componentes, geralmente o ministro responsvel pelas relaes com o Parlamento. As reunies representam oportunidade para solucionar questes imediatas que podem atrapalhar o funcionamento da Assembleia, sobretudo com respeito ao exerccio de sua funo deliberativa, cuja relevncia tem crescido nos ltimos anos. Os administradores, trs, tambm compem a Assembleia dois pertencem maioria parlamentar e um, oposio. Esto encarregados, colegiadamente, dos servios financeiros e administrativos da Casa e subordinados Mesa; no se podem autorizar gastos sem a aprovao desta. So nomeados no incio de cada legislatura e o exerccio da funo renovado anualmente, na sesso de abertura dos trabalhos legislativos.
42
Alm desses, h os grupos (art. 4 da Constituio), conjunto de parlamentares que conformam a expresso organizada dos partidos polticos na Assembleia. Existem desde 1910 e so definidos como reunio de deputados unidos por afinidades polticas. Para constituir um grupo, necessrio atender a dois requisitos reunir o mnimo de 20 deputados e firmarem, os membros, uma declarao poltica, quando da constituio do grupo, aderindo a este. O documento ser apresentado pelo presidente do grupo, eleito por ele. No incio de cada legislatura, o presidente da Assembleia se rene com os presidentes dos grupos a fim de dividir a Sala de Sesses em tantos setores quantos grupos houver. Eles respondem por sua organizao, procedimentos de reunies e de votaes, seu regulamento interno. As atribuies tm aumentado, mas em proporo desigual aos partidos; desse modo, o papel dos grupos se refere principalmente a questes relativas organizao e ao funcionamento da Assembleia. Contam com locais especficos para funcionarem e tambm com uma secretaria. Por fim, assim como no Senado, encontram-se as comisses, divididas em permanentes, especiais e mistas (Senado e Assembleia Nacional). As comisses permanentes esto encarregadas de enviar misses para estabelecer contatos com comisses de Estados estrangeiros, entre outras atribuies a serem vistas em outro mdulo. So tambm em nmero de seis e exercem funes semelhantes s do Senado.
1.4 Parlamento Brasileiro

O Congresso Nacional constitui o rgo constitucional que exerce tipicamente, em mbito federal, as funes legislativa e fiscalizadora do Estado brasileiro, alm de atipicamente administrar e julgar. bicameral, formado por duas Casas: o Senado Federal e a Cmara dos Deputados, em decorrncia da forma de Estado adotada pelo pas: o federalismo. O Senado representa os estados-membros e seus integrantes so eleitos pelo sistema majoritrio, ao passo que a Cmara dos Deputados representa o povo, e seus membros eleitos pelo sistema proporcional. O Congresso rene-se anualmente na capital federal, Braslia, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1o de agosto a 22 de dezembro. Antes da promulgao da Emenda Constitucional no 50, 14 de fevereiro de 2006 (EC 50/2006), funcionava de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1o de agosto a 15 de dezembro (Regimento Interno da Cmara dos Deputados).
Cada perodo denominado perodo legislativo, e o ano identificado como sesso legislativa ordinria. A legislatura corresponde ao perodo de quatro anos durante o qual o Congresso se rene e coincide com o mandato de deputado federal. Ao se reunir fora dos perodos legislativos, efetua-se convocao extraordinria, instalando-se a sesso legislativa extraordinria. O presidente do Senado Federal tambm exerce a funo de presidente do Congresso Nacional, pois o presidente da Cmara o terceiro na sucesso presidencial.
1.4.1 Histrico
A Constituio do Imprio do Brasil de 1824 conferiu o Poder Legislativo Assembleia Geral, composta por duas Casas Cmara dos Deputados e dos Senadores (ou Senado). Os membros da primeira, com mandato de quatro anos, eram eletivos e temporrios; os da outra eram vitalcios. Ao rumar o Imprio para sistema semelhante ao Parlamentarismo, a Cmara dos Deputados delegou a si a prerrogativa de provocar a demisso do Ministrio. Na fase da Repblica, formada segundo o modelo presidencialista norte-americano, suprimiu-se do Legislativo (denominado ento Congresso Nacional) o direito de demitir o Ministrio e estabeleceu-se que a legislatura duraria trs anos. Ademais, foi abolido o carter vitalcio dos integrantes do Senado, que passaram a cumprir mandato de nove anos, com trs senadores eleitos por estado. A Constituio de 1934 expandiu o mandato dos deputados para quatro anos e criou o deputado corporativista (representante eleito por organizaes profissionais). O Senado (chamado Senado Federal) recebeu a misso de coordenar os demais poderes constitudos; em seguida, passou o mandato dos senadores dois eleitos por estado para oito anos. Com o Estado Novo, o regime ditatorial fechou o Congresso, ainda que a Constituio de 1937 houvesse disposto sobre o Parlamento nacional formado pela Cmara dos Deputados e pelo Conselho Federal (este representando os estados). Na prtica, o Poder Legislativo foi totalmente transferido ao presidente da Repblica, o qual o exercia por decretos-lei (art. 180). Na vigncia da Constituio de 1946, resgataram-se as denominaes de Congresso Nacional, Cmara dos Deputados e Senado Federal, atriburam-se mandatos de quatro anos para deputados e oito para senadores. Alm disso, por viger durante perodo democrtico, essa Constituio possibilitou ao Legislativo
44
atuar de forma independente, com poderes amplos, tais como votar o oramento, convocar ministros, propor e votar leis. Com o Golpe Militar, promulgou-se outra Carta Magna, a de 1964, recriando o decreto com fora de lei (renomeado como decreto-lei a partir da aprovao da Emenda Constitucional de 1969). A medida ampliou o poder do presidente da Repblica, que passou a exercer parcela das funes do Legislativo. A Constituio de 1988, qualificada como Constituio Cidad, restabeleceu o poder legislativo do Congresso Nacional. Democraticamente, o Congresso voltou a exercer na plenitude as prerrogativas legislativas e fiscalizadoras. Embora as Constituies brasileiras republicanas tenham preconizado e defendido a independncia do Poder Legislativo, ela s se concretizou em determinados momentos da histria. Nas demais pocas, a funo legislativa esteve atrelada, em maior ou menor grau, ao Poder Executivo. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal (art. 44). Os senadores representam as unidades federativas (estados e Distrito Federal); os deputados, o povo. Tanto o Congresso como suas Casas significam a nao como um todo. O exerccio da funo legislativa se divide em legislaturas; cada uma delas dura quatro anos e se inicia com a posse dos deputados, aps a eleio. So divididas em perodos anuais chamados sesses legislativas. Quanto Cmara dos Deputados, sua histria comeou a ser tecida na provncia do Rio de Janeiro, em 1823, quando foi aberta a Primeira Sesso Preparatria da Assembleia-Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil, aps a transferncia da Famlia Real e da Corte lusitana para o Brasil. As eleies dos primeiros deputados do Brasil ocorreram com atraso e obedeceram ao decreto e s instrues expedidas em 1821. As provncias brasileiras poca ento Reino americano unido Monarquia portuguesa escolheram seus representantes para as Cortes Gerais, Extraordinrias, e Constituintes da Nao Portuguesa. Foram eleitos 97 deputados (incluindo suplentes), procuradores e delegados, mas somente 51 parlamentares compareceram s Cortes Constituintes. Os primeiros parlamentares do Brasil a chegarem de Lisboa foram os de Pernambuco prestaram juramento e tomaram assento em Cortes em agosto de 1821, sete meses depois de instalados os trabalhos constituintes. O primeiro a discursar foi monsenhor Francisco Moniz Tavares,
em 30 de agosto, seguido de Manuel Zeferino dos Santos e Pedro de Arajo Lima, no dia seguinte. Iniciou-se, assim, o primeiro captulo de uma das mais significativas pginas parlamentares na formao da Democracia brasileira. A partir da, chegaram e tomaram posse os demais constituintes das outras provncias brasileiras. Os entraves, em lugar de arrefecerem o nimo dos polticos brasileiros, estimularam-nos a defender ativamente os interesses da Amrica, com pronunciamentos at audaciosos. Aps o Dia do Fico, em janeiro de 1822, formalizou-se a separao entre Brasil e Portugal. Em 3 de junho, expediu-se decreto determinando a convocao da Assembleia-Geral, Constituinte e Legislativa, formada pelos deputados das provncias do Brasil; em 19 do mesmo ms, uma deciso do Governo definiu instrues para se realizar o processo eleitoral. Em agosto de 1822, o regente D. Pedro de Alcntara sancionou decreto com instrues para a eleio de deputados Assembleia-Geral, Constituinte e Legislativa do Reino do Brasil, convocada para 1823. Constata-se que a histria da Cmara dos Deputados seguiu paralelamente aos principais momentos da histria brasileira, quando se ampliaram os direitos de cidadania e se construiu a Democracia.
1.4.2 Estrutura e Composio

Os membros do Congresso, qualificados como congressistas ou parlamentares, so os senadores e os deputados (representantes do povo). A remunerao de ambos idntica. O rgo deliberativo do Congresso Nacional a Mesa, em cuja composio o Congresso utiliza membros tanto da Mesa do Senado quanto da Cmara dos Deputados, na seguinte hierarquia: o presidente o presidente da Mesa do Senado; o 1o vice-presidente, o 1o vice-presidente da Cmara; o 2o vice-presidente, o 2o vice-presidente do Senado; o 1o secretrio, o 1o secretrio da Cmara; o 2o secretrio, o 2o secretrio do Senado; o 3o secretrio, o 3o secretrio da Cmara; e o 4o secretrio, o 4o secretrio do Senado. Alm disso, tanto no Senado quanto na Cmara existem as comisses parlamentares, cuja importncia foi destacada pela nova Constituio. Podem ser permanentes ou temporrias com atribuies legislativas e fiscalizadoras previstas na Constituio Federal ou no regimento interno de cada Casa ou no ato da criao. A representao de partidos e blocos parlamentares procura ser garantida no momento de sua composio. No cumprimento de suas funes bsicas elaborao de leis e acompanhamento de aes ad-
46
ministrativas na esfera do Poder Executivo , elas promovem debates e discusses com a participao da sociedade sobre temas do interesse desta. Podem ser da seguinte natureza: comisses permanentes; mistas; Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao; de Representao Brasileira do Parlamento do Mercosul; temporrias; parlamentares de inqurito (CPI e CPMI); especiais; externas; alm dos grupos de trabalho. As mais notrias, em geral, so as comisses parlamentares de inqurito (CPI), as quais podem ser criadas pela Cmara dos Deputados, pelo Senado ou pelo Congresso para apurar certos fatos. A CPI possui poderes de investigao prprios de autoridades judiciais, bem como outros previstos nos regimentos do Congresso. Se pertinentes, as concluses da CPI so encaminhadas ao Ministrio Pblico para oferecimento de denncia. 1.4.2.1 Senado O Senado Federal representa a Cmara Alta do Congresso Nacional brasileiro. Foi institudo com a primeira Constituio do Imprio, outorgada em 1824. Inspirou-se na Cmara dos Lordes da Gr-Bretanha; com a Repblica, porm, adotou-se modelo similar ao do Senado dos Estados Unidos. Atualmente, o Senado Federal conta com 81 membros. Os senadores, em nmero de trs por estado e pelo Distrito Federal, so eleitos entre brasileiros maiores de 35 anos no exerccio pleno dos direitos polticos. Seu mandato de oito anos, com reeleio ilimitada, embora as eleies sejam de quatro em quatro; assim, renovam-se, alternadamente, 1/3 e 2/3 da representao dos estados e do Distrito Federal. As eleies para senador so realizadas junto com as eleies para presidente da Repblica, governador, deputado federal e estadual, dois anos aps as eleies municipais. J o cargo de presidente do Senado Federal deve ser preenchido apenas por brasileiro nato, para mandato de dois anos, sem possibilidade de reeleio na mesma legislatura. Cada senador eleito com dois suplentes. As 27 unidades da Federao (26 estados e Distrito Federal) possuem a mesma representatividade. Eles representam os estados e no a populao, o que resulta na desproporcionalidade em relao ao nmero de habitantes de cada estado. Sua funo representativa. Os rgos do Senado so a Mesa Diretora, o Plenrio, a Corregedoria Parlamentar, o Conselho de tica e Decoro Parlamentar, a Procuradoria Parlamentar, as comisses.
1.4.2.2 Cmara dos Deputados O Poder Legislativo cumpre papel imprescindvel perante a sociedade do pas, visto que desempenha trs funes primordiais para a consolidao da democracia: representar o povo brasileiro, legislar sobre os assuntos de interesse nacional e fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos. Nesse contexto, a Cmara dos Deputados, autntica representante do povo brasileiro, exerce atividades que viabilizam a realizao dos anseios da populao, mediante discusso e aprovao de propostas referentes s reas econmicas e sociais, como educao, sade, transporte, habitao, entre outras, sem descuidar do correto emprego, pelos Poderes da Unio, dos recursos arrecadados da populao com o pagamento de tributos. Assim, a Cmara dos Deputados compe-se de representantes de todos os estados e do Distrito Federal, o que resulta em um Parlamento com diversidade de ideias, revelando-se uma Casa legislativa plural, a servio da sociedade brasileira. A Cmara dos Deputados do Brasil integra o Poder Legislativo brasileiro. Compe-se de 513 deputados, os quais so eleitos mediante o voto proporcional para um mandato de quatro anos. Como representao federal, o nmero de cadeiras por estado distribudo segundo o de habitantes por estado, conforme mede o IBGE no censo. A proporcionalidade, contudo, limita-se ao mnimo de oito deputados e ao mximo de setenta por estado. Essa semiproporcionalidade permite que o estado de Roraima seja representado por um deputado para cada 49 mil habitantes, enquanto So Paulo, por um deputado para cada 571 mil habitantes. A Cmara dos Deputados composta pela Mesa, pelo Colgio de Lderes da Cmara, pelo Plenrio, pelas comisses que podem ser permanentes, temporrias, especiais ou de inqurito , pelo Conselho de tica e Decoro Parlamentar, pela Procuradoria Parlamentar, pela Ouvidoria Parlamentar e pela Procuradoria Especial da Mulher. Administrativamente, a Cmara conta com os seguintes rgos em sua estrutura: Diretoria-Geral, Diretoria Administrativa, Diretoria de Recursos Humanos, Diretoria Legislativa, Secretaria-Geral da Mesa, Secretaria de Controle Interno e Secretaria de Comunicao Social.
48
Competncias
2.1 Congresso dos Estados Unidos da Amrica

O Congresso norte-americano convive com significativo volume de atividades. Anualmente, o nmero de projetos apresentados equivale ao de outros Estados como a Alemanha e a Frana, embora a quantidade de projetos aprovados no corresponda de submetidos aprovao. O intuito do poltico norte-americano defender os interesses dos eleitores de seu distrito (independentemente da linha de pensamento de seu partido), o que ocasiona frequentemente a proposio de excessivo nmero de projetos, por vezes at redundantes, que truncam o processo legislativo e impedem a aprovao ou at sua remessa s comisses. O Congresso examina, para deliberao, dois tipos de proposies: as resolues e os projetos de lei ou bills. As primeiras podem provir de uma das duas Casas Legislativas (Cmara dos Representantes ou Senado) ou de ambas, em conjunto. Necessitam da aprovao das duas instituies, em conjunto. Quanto aos projetos de lei, os quais constituem a grande maioria das proposies apresentadas e analisadas pelas duas Casas, referem-se eles apresentao de programas e medidas que afetaro direta ou indiretamente tanto o Governo como a sociedade norte-americana. Conforme a Constituio Federal dos Estados Unidos da Amrica do Norte, em seu art. I, seo 8, o Congresso Nacional, composto pelo Senado e pela Cmara dos Representantes, detm as seguintes competncias:
Seo 8 1. Ser da competncia do Congresso: lanar e arrecadar taxas, direitos, impostos e tributos, pagar dvidas e prover a defesa comum e o bem-estar geral dos Estados Unidos; mas todos os direitos, impostos e tributos sero uniformes em todos os Estados Unidos; 2. Levantar emprstimos sobre o crdito dos Estados Unidos; 3. Regular o comrcio com as naes estrangeiras, entre os diversos estados e com as tribos indgenas; 4. Estabelecer uma norma uniforme de naturalizao e leis uniformes de falncia para todo o pas; 5. Cunhar moeda e regular o seu valor, bem como o das moedas estrangeiras, e estabelecer o padro de pesos e medidas; 6. Tomar providncias para a punio dos falsificadores de ttulos pblicos e da moeda corrente dos Estados Unidos; 7. Estabelecer agncias e estradas para o servio postal; 8. Promover o progresso da cincia e das artes teis, garantindo, por tempo limitado, aos autores e inventores o direito exclusivo aos seus escritos ou descobertas; 9. Criar tribunais inferiores ao Supremo Tribunal; 10. Definir e punir atos de pirataria e delitos cometidos em alto mar, e as infraes ao direito das gentes; 11. Declarar guerra, expedir cartas de corso e estabelecer regras para apresamentos em terra e no mar; 12. Organizar e manter exrcitos, vedada, porm, a concesso de crdito para este fim por perodo de mais de dois anos; 13. Organizar e manter uma marinha de guerra; 14. Regulamentar a administrao e disciplina das foras de terra e mar; 15. Regular a mobilizao da guarda nacional (milcia) para garantir o cumprimento das leis da Unio, reprimir insurreies e repelir invases; 16. Promover a organizao, armamento e treinamento da guarda nacional, bem como a administrao de parte dessa guarda que for empregada no servio dos Estados Unidos, reservando-se aos Estados a nomeao dos oficiais e a obrigao de instruir a milcia de acordo com a disciplina estabelecida pelo Congresso;
52
17. Exercer o poder legiferante exclusivo no distrito (no excedente a dez milhas quadradas) que, cedido por determinados estados e aceito pelo Congresso, se torne a sede do Governo dos Estados Unidos, e exercer o mesmo poder em todas as reas adquiridas com o consentimento da Assembleia do estado em que estiverem situadas, para a construo de fortificaes, armazns, estaleiros e outros edifcios necessrios; e 18. Elaborar todas as leis necessrias e apropriadas ao exerccio dos poderes acima especificados e dos demais que a presente Constituio confere ao Governo dos Estados Unidos ou aos seus departamentos e funcionrios.
Alm dessas competncias, cabe a cada Casa Legislativa, segundo os ditames da Carta Magna, eleger e qualificar os prprios representantes, organizar o regimento interno, penalizar os membros que se comportarem em desacordo com a funo que exercem, inclusive mediante expulso, por meio de votao na qual so necessrios pelo menos dois teros de votos a favor desta. No decorrer da histria do Senado, entretanto, somente 15 membros foram expulsos, enquanto na Cmara foram cinco. Ambos podem, alm disso, aprovar resolues censurando um membro, em votao, pela maioria simples dos votos (51%) favorveis censura, embora ela no remova o censurado de sua funo. Ser ainda de responsabilidade de cada uma das Casas elaborar atas de seus trabalhos e public-las periodicamente, salvo os temas cuja divulgao seja inconveniente ou irregular, e divulgar os votos de todos os membros sobre qualquer assunto. Tambm competncia do Congresso matria afeta a salrios, privilgios e imunidades dos congressistas. Outros artigos da Constituio Federal norte-americana tambm definem competncias do Congresso, seja exclusiva da Cmara dos Representantes, seja exclusiva do Senado, seja de ambos. A seo 3 do art. III afirma que o Congresso detm o poder de fixar as penas por crimes de traio, salvo a pena de morte e o confisco de bens (exceto enquanto o condenado estiver vivo). O art. IV, na seo 1, regula que cabe ao Congresso legislar de forma geral sobre a maneira como atos pblicos, registros e processos judicirios recebero f pblica e crdito e quais efeitos produziro. No mesmo artigo, sees 3, 1 e 2, h a previso de que o Congresso est habilitado a admitir novos estados ao territrio americano, sem interferir na jurisdio de outro ou resultar da juno de dois ou mais
estados. Ademais, compete s Casas Legislativas dispor do territrio e de quaisquer propriedades do Governo americano, bem como aprovar leis e regulamentos a eles referentes. Com respeito s atribuies da Cmara dos Representantes, a Constituio define que esta possui o poder de iniciar o processo de impeachment de qualquer oficial, inclusive do presidente da Repblica, por traio, corrupo ou outros crimes e desvios de conduta. Aps a indicao, os indiciados so julgados no Senado e depois as duas Casas votam a favor ou contra o impeachment, sendo necessria a aprovao de 51% dos representantes da Cmara e de 67% dos do Senado. Ao Senado compete ainda o poder de proibir temporria ou permanentemente o oficial de exercer funes nas Casas Legislativas ou at no Governo americano de modo geral. Na histria dos Estados Unidos, a Cmara indicou 16 oficiais, entre eles dois presidentes da Repblica. Conforme a Dcima Segunda Emenda Constituio americana, a Cmara dos Representantes pode eleger o presidente americano dentre os trs candidatos com maior nmero de votos eleitorais, se ningum receber a maioria de votos no Colgio Eleitoral dos Estados Unidos da Amrica. Esse fato raro, pois at hoje ocorreram apenas dois casos nos quais a responsabilidade pela escolha do presidente recaiu sobre a Cmara dos Representantes. Ao Senado, pela mesma emenda, cabe eleger o vice-presidente, entre os dois mais votados, quando no houver maioria na eleio para este cargo. Como atribuio exclusiva do Senado, a Carta Magna americana (art. I) afirma que s este rgo legislativo pode aconselhar e consentir que o presidente americano realize determinados encontros polticos, que incluem membros do gabinete, lderes de agncias governamentais dos Estados Unidos, juzes da Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica e outros juzes federais e embaixadores, e ratifique tratados. O Senado tambm possui um papel no processo de ratificao de tratados. Neste caso, o presidente s pode ratificar um tratado quando pelo menos dois teros dos membros do Senado assim consintam. J que nem todo acordo internacional considerado tratado, muitos no exigem a aprovao do Senado para serem ratificados. Com relao a alteraes na Constituio Federal, o Congresso, por vontade e deciso de dois teros dos membros de ambas as Casas, poder propor emendas Carta Magna ou convocar conveno com o fito de recomendar emendas ao texto constitucional, as quais,
54
nas duas situaes, sero validadas como parte da Constituio desde que ratificadas pela legislatura de trs quartos dos estados norte-americanos ou por convenes por estes realizadas. Tal competncia, porm, no poder afetar as clusulas primeira e quarta da seo 9 do art. I, conforme estipula o art. V da Constituio.

Conforme determina a Constituio espanhola de 1978, o povo espanhol representado pelas Cortes Generales, formadas pelo Congreso de los Diputados e pelo Senado, as quais dividem as funes legislativas ou as exercem em conjunto. Em razo disso, [...] exercem o poder legislativo do Estado, aprovam seu oramento, controlam a ao do governo (art. 66). As Casas so responsveis ainda por definir a sucesso da Coroa espanhola quando no existir herdeiro legtimo da dinastia (art. 57). Ademais, constituem atribuies das Cortes Generales as seguintes: reformar a Constituio e, aps faz-lo, submeter o novo texto a referendo popular, caso solicitado por um dcimo dos representantes de qualquer das Casas Legislativas; criar comisses de investigao, com poder convocatrio, que apreciaro qualquer tema de interesse da sociedade; aprovar o programa de governo do presidente do Governo o primeiro-ministro , embora este s possa ser nomeado pelo rei (art. 99); interrogar e interpelar, oralmente ou por escrito, os membros do Governo, os quais devero responder s questes no prazo mximo de 20 dias. As interpelaes, como possuem carter de crtica, podem resultar em moes, nas quais o Parlamento expe sua opinio sobre o tema em questo (art. 111); inserir emendas nos projetos de lei elaborados pelo Governo; elaborar as prprias proposies de lei; 1 ratificar ou rejeitar emendas introduzidas nas propostas de lei; delegar poder ao Governo para editar determinadas leis em prazo determinado pelo Congresso, salvo matrias relativas a leis orgnicas; apreciar as disposies legislativas provisrias, ou decretoslei, editados pelo Governo em situaes de extraordinria e
urgente necessidades. Tais normas, porm, no podem versar sobre determinadas matrias; decretar situao de urgncia, concorrentemente com o Governo (arts. 87 e 90); propor ao rei, cada uma das Casas, a nomeao de quatro membros do Tribunal Constitucional e seis do Conselho-Geral do Poder Judicirio (arts. 159 e 122, respectivamente). A par dessas atribuies, os arts. 112 e 113 da CE dispem sobre outros instrumentos eficientes de controle do Governo pelo Congresso, tais como receber propostas de lei das Assembleias Legislativas das Comunidades Autnomas ou de autoria de 500.000 cidados maiores de idade. As Casas podem, por um lado, ofertar voto de confiana requerido pelo Governo com relao a programas governamentais ou declaraes polticas de modo geral; por outro, podem manifestar sua desaprovao a eles por meio de moes de censura, as quais devem ser propostas por pelo menos um dcimo dos deputados. Neste caso, o Governo apresenta sua demisso ao rei; cabe a ao Congresso indicar um sucessor Presidncia do Governo, proposta que necessita do voto da maioria absoluta dos membros do Congresso a fim de ser aprovada. Competir ento ao rei acatar o pedido de demisso e nomear o sucessor indicado pelo Parlamento. Muitos criticam a amplitude de poderes conferida ao Congresso espanhol, sob o argumento de que pode resultar tanto na paralisia do regime quanto na incapacidade do Governo de lidar com os desafios advindos do processo de descolonizao, iniciado h anos.

Em matria legislativa, o art. 45 da Constituio apresenta o princpio da igualdade entre a Assembleia Nacional e o Senado para a adoo de lei, mas prev igualmente que, em caso de conflito prolongado entre ambos, seja possvel, a pedido do Governo, pedir Assembleia Nacional que vote sozinha a lei em segunda leitura contra o parecer do Senado. Essa disposio visa evitar que uma oposio poltica forte como aconteceu em vrios perodos na V Repblica, principalmente de 1981 a 1986 e de 1988 a 1995 entre a maioria de esquerda na Assembleia Nacional e a maioria moderada no Senado bloqueie totalmente a ao governamental. Em perodo de harmonia entre as duas Assembleias,
56
como, por exemplo, durante as duas coabitaes de 1986-1988 e 1993-1995, extremamente raro que a supremacia da Assembleia Nacional tenha que se expressar. O Governo deseja nesse caso obter igual apoio das duas Assembleias. Com respeito s competncias, embora o Parlamento ainda detenha o poder legislativo (art. 34), a Constituio de 1958 limitou seus poderes, restringindo significativamente o domnio da lei. As Casas deliberam sobre o direito das pessoas, as liberdades pblicas, os direitos civis, o Direito Penal e o Direito Processual Penal. Regulam ainda a organizao judiciria, a moeda, os regimes eleitorais, os impostos, os servidores e as nacionalizaes e at a atuao governamental mediante as comisses parlamentares de inqurito e, sobretudo, as denominadas questions au gouvernment (equivalentes a interpelao ao Governo). Uma vez por semana, em reunio plenria, tratam das respostas dos administradores do Estado, dado que estes recebem previamente os questionamentos e participam da plenria para responder a eles, ou o fazem por escrito. O Parlamento tambm pode formular as questes por escrito e o Governo tem at dois meses para publicar as respostas no Dirio Oficial. o art. 49 da Constituio, porm, que determina os mais eficazes instrumentos de controle do Governo pelas Casas Legislativas. Com base nessa norma, a Assembleia Nacional pode receber do Governo pedido de voto de confiana no que concerne consolidao da maioria que o apoia, programas ou declaraes de poltica geral, estes geralmente quando da formao de novo governo, ocasio em que o primeiro-ministro apresenta o programa governamental. No caso, os deputados podem submeter moo de censura ou desacordo com programa ou declarao pblica do Governo. Essa, contudo, somente ser recebida mediante a aprovao de no mnimo um dcimo dos componentes da Assembleia Nacional. A votao s ocorrer aps 48 horas da apresentao da moo, a fim de que os deputados possam analisar o tema criticamente e sem subjetividade; s se computaro votos favorveis a ela, a qual ser aprovada pela maioria dos votos dos membros da Assembleia. Depois de acatada pela Casa, ela enviada ao primeiro-ministro, que se responsabilizar por remeter sua demisso do Governo ao presidente da Repblica, a quem cabe aceit-la ou no. Ademais, as Assembleias estabelecem ainda os princpios fundamentais com respeito administrao das coletividades locais, ao ensino, ao direito de propriedade, organizao da defesa nacional, ao direito do trabalho, sindical e securitrio; seus presidentes indicam, cada
um, trs membros do Conselho Constitucional (art. 56). Seu poder de apresentar proposies ou emendas, no entanto, restrito; no podem elaborar emendas nem proposies que impliquem reduo das receitas pblicas ou criao ou agravamento das despesas governamentais, tampouco legislar sobre finanas, ratificao de tratados ou acordos internacionais e financiamento da seguridade social, assuntos de competncia exclusiva do Governo. Cabe ao Governo regular acerca das outras matrias o primeiroministro, nomeado pelo presidente da Repblica, dirige os atos governamentais. Aquele, junto com os membros do Congresso, detm a iniciativa das leis e pode definir em que Casa iniciar a tramitao dos projetos (art. 39). Ele pode tambm intervir no processo legislativo e submeter emendas, exigindo votaes em bloco e declarando urgncia na conduo das iniciativas (art. 44 e seguintes), uma vez que as proposies e os projetos oriundos do Governo possuem prioridade na ordem do dia nas Assembleias, na sequncia por este determinada. O presidente da Repblica, por sua vez, pode reduzir o poder do Congresso, pois pode oferecer apreciao popular, por meio de referendo, projetos de lei acerca de certas matrias, alm de ratificar alguns acordos ou tratados sem autorizao parlamentar (art. 53), afora declarar a inadmissibilidade de proposio ou emenda elaborada por parlamentar a qual seja contrria a delegao legislativa existente ou no se aplique a domnio da lei. Pode igualmente exigir das Casas Legislativas nova deliberao sobre leis submetidas por ele para promulgao (art. 10), bem como apresentar a referendo popular ou a aprovao final pelo Parlamento reunido em Congresso (art. 89) proposta de reviso constitucional votada por elas. Percebe-se que, efetivamente, o Governo que controla a competncia legislativa.
2.4 Parlamento Brasileiro

2.4.1 Competncias do Congresso Nacional
Compete ao Congresso Nacional dispor, com a aprovao do presidente da Repblica, sobre todas as matrias de faculdade da Unio, especialmente a respeito de (art. 48/CF):
58
sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; plano plurianual, diretrizes oramentrias, Oramento Pblico, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado; fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas; planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens de domnio da Unio; incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de territrios ou estados, ouvidas as Assembleias Legislativas; transferncia temporria da sede do Governo Federal; concesso de anistia; organizao administrativa e judiciria do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, dos territrios e do Distrito Federal; criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas; criao e extino de ministrios e rgos da Administrao Pblica; telecomunicaes e radiodifuso; matrias financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; moeda, limites de emisso e montante da dvida mobiliria federal; fixao do subsdio dos ministros do Supremo Tribunal Federal. O Congresso Nacional dispe ainda de competncia exclusiva para: resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que impliquem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; autorizar o presidente da Repblica a declarar guerra, celebrar a paz, permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; autorizar o presidente e o vice-presidente da Repblica a se ausentarem do pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; aprovar o estado de defesa e a interveno federal; autorizar o estado de stio ou suspender qualquer uma dessas medidas;
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; mudar temporariamente sua sede; fixar idntico subsdio para deputados federais e senadores; fixar os subsdios do presidente e do vice-presidente da Repblica e dos ministros de Estado; julgar anualmente as contas prestadas pelo presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, inclusos os da Administrao Indireta; zelar pela preservao de sua competncia legislativa diante da atribuio normativa dos outros Poderes; apreciar atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; autorizar referendo e convocar plebiscito; autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e a lavra de riquezas minerais; aprovar, previamente, a alienao ou a concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
2.4.2 Competncias do Senado Federal

A Constituio Federal, em um artigo com 14 incisos, determina as atribuies privativas do Senado Federal funes judicantes e administrativas em processos legislativos que se iniciam e findam na Casa. A igualdade do nmero de senadores por unidade da Federao garante a necessria imparcialidade do processo. A funo principal deste rgo legislativo manter o equilbrio entre as unidades da Federao, embora tenha tido sua participao no controle da dvida pblica ampliada pela Constituio de 1988, em razo do sistema federativo adotado no pas, o qual exige que contratos de estados, municpios e do Distrito Federal recebam o aval da Unio.
60
O Senado Federal, consoante o art. 52 da Constituio Federal, dotado das seguintes competncias exclusivas, alm das relativas ao Congresso como um todo: processar e julgar o presidente da Repblica, o vice-presidente, ministros de Estado, comandantes das Foras Armadas, ministros do Supremo Tribunal Federal, membros do Conselho de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o procurador-geral da Repblica e o advogado-geral da Unio; aprovar a escolha de ministros do Tribunal de Contas indicados pelo presidente da Repblica, presidente e diretores do Banco Central do Brasil, procurador-geral da Repblica, chefes de misso diplomtica e titulares de outros cargos que a lei determinar; autorizar operaes externas de natureza financeira de interesse da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos territrios e dos municpios. Cabe ao Plenrio do Senado, por sua vez: fixar, por proposta do presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios; dispor sobre limites e condies para operaes de crdito externo e interno da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, das autarquias e das demais entidades controladas pelo Poder Pblico Federal; dispor sobre limites e condies para concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; definir limites e condies para o montante da dvida mobiliria dos estados, do Distrito Federal e dos municpios; sustar a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; aprovar, por maioria absoluta e voto secreto, a exonerao, de ofcio, do procurador-geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; elaborar o prprio regimento interno; dispor sobre a prpria organizao, o funcionamento, a polcia, a criao, a transformao ou a extino de cargos, empregos e funes de seus servios e a iniciativa de lei para fixar a respectiva
remunerao, observados os parmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias; eleger membros do Conselho da Repblica; avaliar a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
2.4.3 Competncias da Cmara dos Deputados

Segundo o art. 51 da Constituio Federal de 1988, cabe exclusivamente Cmara do Deputados do Brasil ou em conjunto com o Senado: autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o presidente, o vice-presidente da Repblica e os ministros de Estado; julgar e proceder tomada de contas do presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; elaborar o prprio regimento interno; dispor sobre a prpria organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios e iniciativa de lei para fixar a respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias; eleger os membros do Conselho da Repblica; aprovar, alterar e revogar leis, juntamente com o Senado; autorizar ao presidente da Repblica a declarao de guerra; sustar atos do Poder Executivo. Consoante o art. 80 da Constituio brasileira, o presidente da Cmara dos Deputados o segundo na linha de sucesso do presidente da Repblica, aps o vice-presidente. Aquele ser convocado quando de impedimento ou vacncia de ambos os cargos, para conferir mais legitimidade deciso, pois deputados so considerados representantes do povo. Aps ele, assumem o presidente do Senado Federal e o presidente do Supremo Tribunal Federal (STF).
H diferena entre projeto de lei e proposio de lei. O primeiro s pode ser apresentado pelo Governo, enquanto a segunda compete ao Congresso.
62
Dirigentes e rgos das Casas
3.1 Congresso dos Estados Unidos

A competio pelo controle do Congresso tem sido intensa nas ltimas dcadas assim como pela Presidncia de cada uma das Casas Cmara dos Representantes e Senado. Na Cmara dos Representantes, o presidente o oficial que a preside, embora no o faa em todos os debates e sesses legislativas l realizados. Na maior parte das ocasies, o presidente da Cmara define outro membro para presidir certo evento ocorrido na Casa. Este oficial, o qual presidir determinada sesso parlamentar, senta-se na cadeira frente da Cmara. Ele detm poderes como o de controlar a ordem segundo a qual os membros discursaro durante a sesso legislativa. Nenhum deputado pode discursar ou apresentar moo, a no ser primeiramente autorizado pelo oficial-presidente. Compete-lhe ainda punir algum membro, caso considere que o representante tenha violado regras; a punio, porm, sujeita-se aprovao por toda a Cmara dos Representantes. O presidente tambm representa o principal lder do partido poltico majoritrio na Casa, pois escolhido em votao pelos componentes da Cmara e necessita da maioria absoluta (51%) para vencer o pleito. Desse modo, conta com a prerrogativa de escolher os presidentes das comisses da Cmara, definir quais comisses examinam leis, escolher a maioria dos membros da Comisso de Regras e todos os membros de qualquer Comisso de Conferncia. Se a Presidncia e o Congresso dos Estados Unidos forem controlados por distintos partidos polticos, o
presidente da Cmara poder tornar-se lder da oposio de fato, ocasio em que poder usufruir tal posio em prol de seu partido poltico, dado que possui poderes significativos em relao a assuntos da Cmara dos Representantes. A Constituio dos Estados Unidos no regula acerca dos poderes e das atribuies do presidente da Cmara, determinados pelas regras e pelos costumes da instituio. O presidente da Casa, alm de ser seu lder, o tambm do partido poltico ao qual pertence, geralmente o majoritrio. O presidente, conforme o Ato da Sucesso Presidencial (1947), ocupa a segunda posio na linha de sucesso presidencial, ou seja, se o presidente americano renunciar, for a isso forado, ou falecer durante o mandato, ele se situa atrs to somente do vice-presidente da Repblica para assumir a Presidncia do pas. No que concerne ao Senado, a Constituio determina que a Presidncia da Casa ser ocupada pelo vice-presidente dos Estados Unidos, com direito a voto. Ele, todavia, por conveno, raramente preside sesses e debates no Senado, fazendo-o s em ocasies importantes, tais qual a posse de novos senadores, ou em votaes acirradas, quando seu voto pode ser crucial e determinante do resultado. Em funo disso, o Senado, conforme a Constituio, pode eleger um presidente temporrio, que presida as sesses na ausncia do vice-presidente, frequentemente o senador com mais experincia no cargo que pertena ao partido da maioria. Assim como o vice-presidente, o presidente temporrio preside a poucas sesses da Casa, delegando a responsabilidade para senadores novatos do partido majoritrio, a fim de que estes se acostumem com as regras e os procedimentos da instituio. Esse oficial-presidente, o qual presidir uma sesso legislativa, senta-se na cadeira frente do Senado. Seus poderes, contudo, esto significativamente limitados age basicamente em atos secundrios, como o anncio de resultados de votaes. Sua atribuio primordial consiste em controlar debates, chamando e autorizando senadores a discutir regras do Senado. Ademais, pode tomar decises sob o argumento de violao a normas do Senado, embora tal deciso deva ser submetida votao por todos os senadores. Logo, os poderes do oficial-presidente do Senado norte-americano resultam sensivelmente menores que os do presidente da Cmara dos Representantes.
66

3.2.1 Mesa, Junta de Porta-Vozes e Grupos Parlamentares das Cmaras
3.2.1.1 Mesa A Mesa constitui um dos mais representativos rgos das Cortes Gerais espanholas. No Ttulo Terceiro, Captulo Primeiro, do Regulamento Interno do Congresso, o art. 35 esclarece que a Mesa o rgo gestor e atua sob a autoridade e o sentido de seu presidente. Ela assistida e assessorada pelo letrado maior, chefe dos servios que responde ao presidente da Cmara. O art. 36, por sua vez, estabelece as seguintes funes desse rgo do Legislativo: especificar as datas em que se iniciam e terminam as sesses do Senado; determinar o calendrio das atividades da sesso plenria e das comisses para cada perodo de sesses; descrever, conforme o Regulamento, os textos e os documentos de natureza parlamentar, decidindo sobre sua admissibilidade e sua tramitao; outras funes conferidas pelas leis e pelo Regulamento atual. O mesmo artigo dispe que, quando uma deciso adotada pela Mesa, no exerccio das funes relacionadas no art. 36, e afeta diretamente um senador ou um grupo parlamentar, estes podem pedir a reconsiderao. No caso, a Mesa decide por resoluo motivada, a qual, se no adotada unanimemente, pode ser objeto do disposto no art. 174 d. Os mesmos Ttulo e Captulo do Regulamento falam sobre o presidente e os vice-presidentes da Mesa. O art. 37 regula as competncias do presidente do Senado. Cabe-lhe, na sua funo, ser o porta-voz da Cmara e seu representante nato em todos os atos oficiais; convocar e presidir as sesses do Plenrio do Senado, manter a ordem das discusses, conduzir os debates e presidir a Mesa do Senado. Compete-lhe ainda convocar e presidir, quando considerar aconselhvel, alguma comisso do Senado; anunciar a ordem do dia do Plenrio do Senado; manter as comunicaes com o Governo e as autoridades; assinar, com um dos secretrios, as mensagens que a Casa necessita remeter. Possui como delegaes, tambm, interpretar o Regulamento; substituir, segundo a Mesa da Comisso de Regulamento, as lacunas deste; zelar pela observncia ao Regulamento, pela cortesia e pelos costumes parlamentares; aplicar as medidas relativas disciplina parlamentar; exercer outras faculdades definidas na Constituio,
nas leis e no Regulamento. Alm disso, o presidente exerce a autoridade suprema da Cmara no Palcio do Senado e nos outros edifcios que deste dependem; dita quantas medidas so necessrias para manter a ordem dentro de seu recinto e d determinaes aos funcionrios e aos agentes civis de segurana (art. 38). Igualmente adota as providncias necessrias sobre as pessoas do pblico que perturbam de qualquer modo a ordem nas tribunas ou nas galerias da Cmara, podendo at decretar a expulso delas no ato. Caso a falta seja mais grave, ordena a deteno e a entrega s autoridades competentes (art. 39). Os vicepresidentes, por sua ordem, assumem o posto do presidente, exercendo as funes deste, em caso de ausncia, vacncia ou impossibilidade deste (art. 40). As delegaes dos secretrios so definidas no Ttulo Terceiro, Captulo Primeiro, Seo Dois. da competncia deles, conforme o art. 41, redigir e autorizar as atas das sesses plenrias, firmadas por dois deles, com o de acordo do presidente; encarregar-se de todas as comunicaes e documentos remetidos ao Senado; autorizar qualquer comunicao e certificao oficial emitidas pela Secretaria; computar os resultados das votaes do Senado. Devem ainda assinar, um deles, com o presidente, as mensagens motivadas pelo previsto no art. 90.2 da Constituio (art. 41). A Mesa do Senado pode, a qualquer tempo, distribuir o desempenho das funes enumeradas no artigo precedente entre os secretrios. 3.2.1.2 Junta de Porta-Vozes A Junta de Porta-Vozes, outro rgo do Congresso espanhol, integrada pelo presidente da Cmara e pelos porta-vozes dos grupos parlamentares existentes em cada momento (art. 43.1 do RS). s reunies, alm dos porta-vozes dos diversos grupos parlamentares, podem assistir um representante do Governo e at dois representantes dos grupos territoriais de um mesmo grupo parlamentar. Ademais, quando se trata de deliberar sobre alguma matria que afeta especialmente alguma comunidade independente, podero assistir todos os representantes dos grupos territoriais (art. 43.2 do RS). A Junta dos Porta-Vozes deve ser ouvida para a definio da rotina diria das sesses plenrias, o que determinado pelo presidente, de acordo com a Mesa. Na ocasio, ouvem-se iniciativas parlamentares a respeito de diversos temas afetos organizao interna da Cmara, cuja resoluo corresponde geralmente Mesa ou Presidncia (art. 44 do RS). Na prtica, transformou-se em frum no qual, sob a autoridade
68
do presidente do Senado, so expostas sugestes e observaes sobre qualquer aspecto relacionado ao funcionamento da Cmara. A Deputao Permanente, presidida pelo presidente do Senado, composta por um mnimo de 21 membros, escolhidos proporcionalmente ao nmero de componentes dos grupos parlamentares e proposta deles aprovada pelo Plenrio (art. 45 e seguintes do RS). Compete Delegao Permanente solicitar sesso extraordinria do Plenrio (art. 73, CE, e 70, RS) e zelar pelos poderes da Cmara quando esta no estiver reunida, exercendo suas funes durante a dissoluo at a constituio da nova Cmara (art. 78, CE). 3.2.1.3 Grupos Parlamentares O Ttulo Segundo do Captulo Segundo do Regulamento normaliza a composio e a atuao dos grupos parlamentares e dos grupos territoriais. De acordo com o art. 27, cada grupo parlamentar composto de no mnimo dez senadores. Nenhum deles pode tomar parte em mais de um grupo. Quando os componentes de um grupo parlamentar, normalmente constitudo, so reduzidos a menos de seis durante o transcurso da legislatura, o grupo se dissolve at o final do perodo de sesses em que ocorreu o fato. Os senadores que tenham concorrido nas eleies por um mesmo partido, federao, coalizo ou agrupamento no podem formar mais de um grupo parlamentar. Cada grupo deve adotar uma denominao conforme com a usada por seus membros nas eleies. Os distintos grupos constitudos no Senado gozam total autonomia quanto a sua organizao interna. Podem utilizar, em suas reunies, as salas do Palcio do Senado, desde que a Presidncia autorize o uso. J o art. 28 do mesmo Ttulo prescreve que, ao trmino de cinco dias teis contados da constituio do Senado, os senadores que resolvam constituir um grupo parlamentar devem entregar Presidncia da Cmara a relao nominal de quem o integra, subscrita por todos os integrantes do grupo com a indicao do nome deste e o do senador que atuar como seu porta-voz, bem como o de quem, eventualmente, o substituir. No caso de senadores eleitos pelas Assembleias Legislativas ou pelos rgos colegiados superiores das Comunidades Autnomas, aplica-se o acima disposto, mas computando-se, nesse caso, o prazo de cinco dias teis a partir do encerramento da apresentao das credenciais. A relao dos componentes dos grupos parlamentares de conhecimento pblico.
Conforme o art. 29, podem incorporar-se aos vrios grupos criados os senadores que expressem esse desejo por escrito, dirigido Presidncia da Cmara, com o visto do porta-voz do grupo correspondente. O art. 30 determina que os senadores que, nos prazos a que se refere o art. 28, no houverem integrado um grupo parlamentar de denominao especfica passam a compor o grupo misto, cuja participao em atividades da Cmara ser idntica dos restantes. O grupo misto, convocado de fato pelo presidente da Cmara, informa queles os nomes de quem vai desempenhar a funo de porta-voz nos termos anlogos aos previstos no art. 28. O porta-voz do grupo misto, ou de qualquer destes ltimos, comunica as incorporaes efetuadas ao presidente da Cmara. No art. 31, est determinado que, quando durante a legislatura se altera a quantidade de componentes de um grupo parlamentar, a representao deste nas comisses se ajusta proporo que a cada momento lhe corresponda, segundo o nmero de seus membros. O art. 32, por sua vez, define que, dentro dos grupos parlamentares compostos por senadores eleitos no territrio ou por Assembleias Legislativas ou rgos colegiados superiores de duas ou mais Comunidades Autnomas, podem constituir-se grupos territoriais; nenhum senador, porm, pode integrar mais de um grupo territorial. Cada um destes formado de pelo menos trs senadores escolhidos pelo eleitorado do territrio ou designados pela Assembleia Legislativa ou rgo colegiado superior da Comunidade Autnoma respectiva. Os grupos territoriais podem intervir nos casos e na forma estabelecidos nos arts. 43 e 85 do Regulamento. O art. 33 regula que os senadores que decidem formar grupos territoriais devem entregar Presidncia da Cmara, por intermdio dos respectivos grupos parlamentares, a relao nominal de seus integrantes, subscrita por estes e pelo porta-voz do grupo parlamentar a que esto adstritos, e indicar a denominao do grupo com referncia expressa ao territrio e ao partido, federao, coalizo ou ao agrupamento a que pertencem os componentes e o nome de seu representante, bem como o daquele que o substitui eventualmente. O art. 34 dispe o seguinte: o Senado dispor aos grupos parlamentares uma subveno cujo valor ser fixado em funo do nmero de seus componentes; o valor representar um complemento igual e fixo para todos.
70
3.3 Assembleias do Parlamento Francs

3.3.1 Mesa, Conferncia de Presidentes, Administradores e Grupos Polticos
3.3.1.1 Mesa No Parlamento francs, a Mesa constitui o rgo coletivo que, dependendo da autoridade do presidente, regula a vida interna e dirige os trabalhos da Assembleia Nacional. Ela formada atualmente por um presidente, seis vice-presidentes, trs administradores (denominados questeurs) e 12 secretrios (Captulo III, art. 8, Regulamento da Assembleia Nacional). O art. 9 dispe que, no curso da primeira sesso da legislatura, imediatamente depois das comunicaes previstas nos arts. 2 e 3, o presidente por idade convida a Assembleia a realizar a eleio de seu presidente. Este escolhido por votao secreta na tribuna. Se a maioria absoluta dos votos no for alcanada nas duas primeiras votaes, na terceira suficiente a maioria relativa e, em caso de empate, eleito o candidato mais velho. Diversas pessoas escolhidas por sorteio procedem ao escrutnio dos votos, e o resultado proclamado pelo presidente por idade. Este convida o presidente eleito a ocupar a cadeira presidencial imediatamente. Segundo o art. 10, os outros membros da Mesa so escolhidos no comeo de cada legislatura, durante a sesso seguinte da eleio do presidente, sem prejuzo de se submeterem renovao em cada um dos anos seguintes, exceo do que precede a renovao da Assembleia, na sesso de abertura dos trabalhos legislativos. O presidente atendido pelos seis membros mais novos do Parlamento, os quais executam as funes de secretrios. A eleio dos vice-presidentes, dos administradores e dos secretrios efetuada procurando reproduzir na Mesa a composio poltica da Casa. Os presidentes dos grupos parlamentares se renem com o fito de elaborar, por ordem de apresentao por eles acordada, a lista dos respectivos candidatos aos diversos cargos da Mesa. Ainda conforme o mesmo artigo, as candidaturas so entregues Secretaria-Geral da Assembleia meia hora, no mais tardar, antes do momento assinalado para a designao da abertura de cada uma das votaes. Quando, para cada um dos cargos da Mesa, o nmero de candidatos no excede o de vagas a preencher, procede-se conforme o disposto na seo 3 do art. 26. Em caso contrrio, se o nmero de candidatos superior ao de cargos, a designao feita mediante votao plurinominal majoritria.
Os votos colocados disposio dos deputados no podem conter mais nomes que vagas a preencher em cada uma das votaes. So vlidos os votos emitidos que no contenham mais nomes que vagas a serem preenchidas. Na primeira e na segunda votaes, so eleitos, segundo a ordem dos votos obtidos, os candidatos com maioria absoluta. A despeito disso, se, para um ou vrios cargos, mais candidatos obtiverem a maioria absoluta do que o nmero de cargos vagos e, alm disso, cada um obtiver o mesmo nmero de votos, realiza-se nova votao para essas posies. No terceiro turno, basta a maioria relativa e, em caso de empate, eleito o candidato mais velho. Diversos escrutinadores escolhidos por sorteio contam os votos e o resultado proclamado pelo presidente; caso ocorra uma vacncia, ela coberta pelo mesmo procedimento. De acordo com o art. 12, uma vez escolhida a Mesa, o presidente da Assembleia notifica sua composio ao presidente da Repblica, ao primeiro-ministro e ao presidente do Senado. O art. 14 do Captulo IV trata das faculdades da Mesa da Assembleia Nacional da Frana: ela tem plenas faculdades para ordenar os debates da Assembleia, organizar e dirigir todos os seus servios como estabelecido no Regulamento. Determina tambm as condies em que personalidades podem se dirigir ao Plenrio durante suas reunies. Ela goza de autonomia financeira, conforme o art. 7 da Ordem no 58-1100, de 17 de novembro de 1958, sobre o funcionamento das Assembleias Parlamentares. A Mesa constitui algumas delegaes com a finalidade de preparar determinadas decises. Hoje, h seis delegaes encarregadas de aplicar o Estatuto dos Deputados, definir as comunicaes, tratar das atividades internacionais, examinar as questes referentes aos escritrios parlamentares, examinar a admissibilidade financeira das propostas de lei e coordenar os grupos de estudo. Cada uma dessas delegaes presidida por um vice-presidente, que assume o papel de proponente das concluses de sua delegao perante a Mesa. A Mesa se rene aproximadamente uma vez por ms. Cada reunio seguida da publicao no Folhetim e no stio da Internet da Assembleia da relao das decises adotadas, algumas das quais so publicadas no Jornal Oficial. Algumas atribuies desse rgo so determinadas pela Constituio: o segundo pargrafo do art. 26 sujeita sua autorizao toda medida de apreenso ou qualquer outra privativa ou restritiva de liberdade com respeito a um deputado; em caso de reforma da Constituio, a Mesa do Congresso a da Assembleia (pargrafo 3o do art. 89).
72
Ademais, a Mesa detm competncia geral em matrias de gesto da Assembleia; possui plenos poderes para ordenar seus debates e organizar e dirigir todos os seus servios (seo 1 do art. 14 do Regulamento). Certas faculdades so exercidas individualmente: os vice-presidentes substituem e representam o presidente; os administradores se encarregam da gerncia administrativa e financeira; os secretrios supervisionam as votaes. A Mesa assume colegiadamente a representao da Assembleia nos atos externos, assim como interpreta e aplica o Regulamento, soluciona os incidentes de sesso de carter mais srio e assegura tratamento igualitrio com respeito comunicao audiovisual. A organizao dos servios e o estatuto do pessoal so regulados pelas deliberaes da Mesa. 3.3.1.2 Conferncia de Presidentes A Conferncia dos Presidentes, cuja criao data de 1911, possui como principal competncia intervir na definio do calendrio dos trabalhos da Assembleia. Ao contrrio da Mesa, no se origina diretamente de votao dos deputados. Compem-na de maneira imperativa: o presidente da Assembleia Nacional, que a convoca e preside; os seis vice-presidentes; os presidentes das seis comisses permanentes e, quando couber, o de uma comisso especial; os presidentes dos grupos, a quem se atribui, em caso de votao, um nmero igual de votos ao dos membros de seu grupo (seo 7 do art. 48 do Regulamento). Na Conferncia dos Presidentes as votaes so escassas. O Governo representado nela por um de seus membros, habitualmente o ministro responsvel pelas relaes com o Parlamento. Aparentemente, o papel que a Conferncia desempenha desde 1958 to somente de execuo. No curso de sua reunio semanal, examina a ordem dos trabalhos do Plenrio para a semana em curso e as seguintes. Nessa qualidade, destinatria, mediante o presidente, dos pedidos de incluso prioritria, formulados pelo Governo, na ordem diria da sesso plenria (seo 4 do art. 48 do Regulamento). Alm disso, limita-se a formular propostas para complemento das discusses indicadas como prioritrias pelo Governo, que constitui a ordem do dia complementar. Na reforma constitucional de 4 de agosto de 1995, est prevista uma sesso a cada ms reservada primeiramente a uma ordem do dia fixada pela Assembleia. A Conferncia dos Presidentes escolhe a data dessas sesses e determina as normas de distribuio pelo conjunto dos grupos polticos. Compete tambm Conferncia fixar a data de discusso das
moes de censura quando apresentadas no prazo regulamentar para o uso da palavra na discusso legislativa e nos debates, bem como as normas de organizao e o calendrio detalhado da maratona legislativa. Fixa tambm as sesses semanais destinadas s perguntas orais cujo desenvolvimento organiza. Finalmente, a Conferncia pode decidir a organizao de certas votaes nominativas solenes, entendidas no momento como mais favorveis para a participao dos deputados (seo 1 do art. 65 do Regulamento). O rgo representa um espao de reunio e negociao entre os representantes de grupos e comisses e Governo, representado nela por um de seus membros, geralmente o ministro encarregado das relaes com o Parlamento. Afora as questes relativas ordem do dia, sua reunio constitui oportunidade de evocar e solucionar os problemas imediatos que podem prejudicar o funcionamento da Assembleia, em particular ou no exerccio de sua funo deliberativa. Nessa qualidade, executa funo considervel cuja importncia tem se expandido. 3.3.1.3 Administradores (Questeurs) Esse rgo foi extinto em 20 de dezembro de 1803. A partir da Terceira Repblica, foi recriado com trs administradores. Tradicionalmente dois deles pertencem maioria e o terceiro, oposio; so responsveis pelos servios financeiros e administrativos (sob a direo da Mesa) e nenhum custo adicional realizado sem a autorizao deles (primeira seo do art. 15 do Regulamento). A Assembleia nomeia-os no comeo de cada legislatura e, semelhantemente aos outros membros da Mesa, exceto o presidente, renova-os a cada ano em outubro, na sesso de abertura do perodo das sesses (primeira seo do art. 10 do Regulamento). Os trs administradores, colegiadamente, responsabilizam-se pela gerncia administrativa e financeira da Casa. A coordenao de pessoal, equipamento, estacionamento, edifcios, restaurantes e quiosques de venda de bebidas, regimes de segurana social, penses, dentre outros, encaixam-se dentro de seu espao de competncia. Seu papel particularmente relevante no mbito oramentrio preparam e aprovam o oramento da Assembleia, em conjunto com administradores do Senado e sob a presidncia de um presidente do Tribunal de Contas, e assumem a consignao de gastos. Em consequncia da autonomia financeira das Casas Legislativas, os administradores instruem as despesas sem se sujeitarem aprovao de um interventor-geral do Estado, servidor do Executivo. Por delegao do presidente, os administradores zelam pela segurana do Palcio. Assim, organizam e controlam as modalidades de acesso e a circulao dentro do Palcio, exerccio particularmente delicado.
74
3.3.1.4 Grupos Parlamentares A Constituio francesa, em seu art. 4o, trata somente dos partidos e dos grupos polticos e no dos grupos parlamentares, os quais constituem a expresso organizada dos partidos no seio da Assembleia. Na Cmara dos Deputados, os grupos existem desde 1910. Atualmente, o Regulamento Interno lhes consagra um captulo (Captulo V, arts. 19 a 23) e os define como reunio de deputados unidos por afinidades polticas. Para constituir um grupo, necessrio atender a dois requisitos: reunir um nmero mnimo de deputados, estabelecido em 30 em 1959, e em 20 em 1988, e anexar ao termo de constituio do grupo uma declarao poltica assinada pelos membros que aderem a ele e apresentada pelo presidente que eles mesmos escolheram. No incio de cada legislatura, uma vez constitudos os grupos, o presidente da Assembleia rene os presidentes destes para proceder diviso da Sala das Sesses em tantos setores quantos grupos existirem. Eles definem livremente sua organizao, seu procedimento de reunio e de votao, bem como seus procedimentos internos. Dispem de locais prprios e de uma secretaria. Suas atribuies e suas faculdades foram se ampliando simultaneamente a seu desenvolvimento, embora de maneira desigual em funo da disciplina do partido. Dessa maneira, o papel dos grupos significativo em numerosas reas referentes organizao e operao do Congresso. O nmero de membros de cada grupo levado em conta para determinadas nomeaes (Mesa, comisses, delegaes e escritrios). Do mesmo modo se age para definir o tempo de uso da palavra nos debates, a distribuio das perguntas orais ou as explanaes sobre as votaes. Os presidentes dos grupos, membros de pleno direito da Conferncia dos Presidentes na qual dispem, em caso de votao, de um nmero de votos equivalente ao dos membros do grupo que presidem, contam ainda com grande nmero de prerrogativas no desenvolvimento do procedimento legislativo e na conduo da Assembleia. Podem, por exemplo, solicitar por si, ou por um membro designado especialmente para tal fim, suspenso da sesso ou votao nominal. Podem igualmente requerer a verificao de qurum, direito a ser exercido individualmente. Detm poderes de iniciativa para incluir na ordem do dia determinados textos: resolues sobre a criao de comisso de inqurito ou sobre projetos dos atos comunitrios, propostas de lei discutidas na estrutura das sesses mensais de iniciativa parlamentar.
3.4 Congresso Nacional Brasileiro

3.4.1 rgos do Congresso Nacional
O Poder Legislativo no Brasil exercido pelo Congresso Nacional, formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal (art. 44 da CF/88). Os integrantes do Congresso Nacional, conhecidos ainda como congressistas ou parlamentares, so os senadores (representantes dos estados-membros) e os deputados (representantes do povo). Tanto o Congresso quanto cada uma de suas Casas representam o pas como um todo. O Congresso constitudo pela Mesa Diretora e pelo Plenrio. O rgo deliberativo de direo do Congresso a Mesa do Congresso Nacional, cuja composio feita com membros da Mesa da Cmara dos Deputados e do Senado sete parlamentares, com mandato de dois anos. Cabe a esse rgo dirigir os trabalhos legislativos e os servios administrativos do Parlamento nacional.
3.4.2 rgos da Cmara dos Deputados

A Cmara dos Deputados composta pela Mesa Diretora, pelo Colgio de Lderes, pelas comisses permanentes, temporrias, especiais ou de inqurito , pelo Conselho de tica e Decoro Parlamentar, pela Procuradoria Parlamentar, pela Ouvidoria Parlamentar e pela Procuradoria Especial da Mulher. Compete Mesa Diretora da Cmara dos Deputados dirigir os trabalhos legislativos e os servios administrativos da Casa. A Presidncia (um presidente e dois vice-presidentes) e a Secretaria (quatro secretrios e quatro suplentes) formam a Mesa Diretora. Seus membros efetivos no podem integrar lideranas partidrias nem comisses permanentes, especiais ou de inqurito, como rege o art. 14 do Regimento Interno. As comisses so rgos criados para grupos menores de parlamentares. Nelas se aprofunda o debate das matrias antes de serem submetidas ao exame pelo Plenrio. As comisses podem ser permanentes, temporrias, especiais, mistas ou de inqurito. Destaca-se que os trabalhos realizados pela Comisso de Legislao Participativa fornecem sociedade civil a possibilidade de acessar o sistema de produo das normas do ordenamento jurdico do pas. Assim, organiza-
76
es civis e empresas podem apresentar diretamente ao Parlamento sua percepo sobre problemas, demandas e necessidades sociais. Quanto ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar, criado em outubro de 2001, ele o rgo encarregado do procedimento disciplinar, o qual aplica penalidades quando do descumprimento das normas relativas ao decoro parlamentar na esfera da Cmara dos Deputados. Consiste em colegiado formado por 15 membros titulares e igual nmero de suplentes, com mandato de dois anos, os quais no podem ser substitudos a qualquer tempo, como acontece nas outras comisses. O Conselho responsvel, entre outras atribuies, por zelar pela observncia aos preceitos ticos, cuidar da preservao da dignidade parlamentar e ainda responder a consultas da Mesa, das comisses e dos deputados sobre matria de sua competncia. Em caso de instaurao de processo disciplinar, esse rgo atua mediante provocao da Mesa da Cmara dos Deputados e dos partidos polticos com representao no Congresso Nacional. Em outras situaes, por provocao das comisses e dos deputados. O Conselho de tica possui regulamento prprio, que enumera os procedimentos a serem observados no processo disciplinar, consoante o disposto no Cdigo de tica e de Decoro Parlamentar e no Regimento Interno da Cmara dos Deputados. O Colgio de Lderes representa o rgo de discusso e negociao poltica, essencial ao processo legislativo, porquanto torna exequvel a conciliao entre os diferentes interesses das categorias representadas na Casa. Ele composto pelos lderes da Maioria, da Minoria, dos partidos, dos blocos parlamentares e do Governo. No Colgio, os deputados, agregados em representaes partidrias ou blocos parlamentares, elegem seus lderes. Estes possuem as seguintes competncias: encaminhar votaes nas comisses e no Plenrio, em que podem se expressar oralmente a qualquer momento da sesso, para falar sobre assunto de relevncia nacional ou defender determinada linha poltica; indicar deputados para compor comisses tcnicas e registrar candidatos para concorrer aos cargos da Mesa Diretora. Procuradoria Parlamentar, por sua vez, cabe defender a Cmara, seus rgos e seus membros perante a sociedade, em razo do exerccio do mandato ou das atribuies institucionais. A Procuradoria Parlamentar, inspirada na Constituio de 1988, trabalha em colaborao com a Mesa, procede defesa judicial e extrajudicial da Casa, por advogado, do Ministrio Pblico ou da Advocacia-Geral da Unio, e requer publicidade reparadora, direito de resposta e de indenizao
por dano moral ou material, caso algum rgo de comunicao veicule matria ofensiva Casa ou a seus membros. Esse rgo da Cmara composto por onze membros, indicados pelo presidente da Cmara, com mandato de dois anos, e seu funcionamento regido pelo art. 21 do Regimento Interno. A Procuradoria visa defender a Cmara dos Deputados, seus rgos e seus integrantes no exerccio do mandato ou das suas funes institucionais, quando atingidos em sua honra ou imagem perante a sociedade, alm de preservar a imagem da instituio e a integridade moral dos parlamentares. Para cumprir tais metas, a Procuradoria Parlamentar conta com corpo jurdico prprio. Aps eleita, a Mesa da Cmara indica quatro de seus membros efetivos para se responsabilizarem, nos cargos de corregedor e corregedores substitutos, pela manuteno do decoro, da ordem e da disciplina no mbito da Casa. O corregedor quem preside inqurito que envolva deputado. A Procuradoria Especial da Mulher tem a atribuio de receber e encaminhar aos rgos competentes as denncias e anseios da populao, mediante a discusso e aprovao de projetos de lei, projetos de emenda Constituio e discusso de polticas pblicas que venham garantir e assegurar os direitos j conquistados pelas mulheres. A Ouvidoria Parlamentar, por seu turno, integra a Presidncia da Cmara dos Deputados; foi criada para funcionar como canal de interlocuo entre essa Casa e a sociedade. Suas atribuies fundamentais so estas: receber e examinar demandas dos cidados, encaminh-las aos rgos competentes, quando necessrio, e principalmente responder a todas as demandas formuladas pela sociedade civil. Mediante a Ouvidoria, o cidado pode manifestar, Cmara Federal, sua opinio, suas crticas, seus desabafos ou mesmo fazer sugestes que impliquem aprimoramento das atividades do Parlamento. As manifestaes, quando ocorrem repetidamente, so encaminhadas ao presidente da Casa, aos lderes dos partidos e aos parlamentares, para que tenham cincia da opinio da sociedade civil sobre determinado tema. Ouvidoria cabe, ainda, orientar os cidados sobre projetos de lei em trmite pela Casa, facilitando seu acesso a ela. Esse rgo constitudo de um ouvidor-geral e dois ouvidores substitutos, designados pelo presidente da Cmara, com mandato de dois anos, vedada a reconduo. As aes da Ouvidoria Parlamentar so divulgadas pelos rgos de comunicao da Casa.
78
3.4.3 rgos do Senado Federal

O Senado Federal conta com os seguintes rgos: Mesa, Conselho de tica e Decoro Parlamentar, Corregedoria Parlamentar, Procuradoria Parlamentar, Conselho do Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz e Plenrio. A Mesa do Senado formada por um presidente, dois vice-presidentes e quatro secretrios, os quais, na ausncia dos vice-presidentes, substituiro o presidente consoante uma numerao ordinal. Quando os secretrios estiverem impedidos, sero substitudos por suplentes (quatro). Os integrantes da Mesa cumpriro mandato de dois anos, vedada a reeleio para o perodo subsequente ( 4o, art. 57, CF/88), e sero eleitos por escrutnio secreto, com exigncia de maioria de votos e assegurada a participao proporcional das representaes, quando possvel. O Conselho de tica e Decoro Parlamentar objetiva fazer cumprir o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, institudo pela Resoluo no 25, de 1993. Como na Cmara, o Conselho de tica possui regulamento prprio, que enumera os procedimentos a serem observados no processo disciplinar, consoante o disposto no Cdigo de tica e no Regimento Interno do Senado Federal. Esse Cdigo prescreve os deveres fundamentais dos senadores, tais como defender os interesses populares e nacionais; exercer o cargo com honra, dignidade e respeito vontade popular e s instituies democrticas; velar pela ordem legal e institucional do pas e pelas instituies representativas e democrticas; estar presente durante as sesses legislativas (ordinria e extraordinria) e nas sesses plenrias. A Resoluo no 17, de 1993, dispe acerca da criao da Corregedoria Parlamentar, composta de um corregedor e trs corregedores substitutos, eleitos da mesma forma que os outros membros da Comisso Diretora. Ao corregedor e aos substitutos compete cumprir as determinaes da Mesa relativas segurana interna e externa da Casa; zelar pela manuteno da ordem, da disciplina e do decoro na esfera do Senado; realizar sindicncias sobre denncias de ilcitos no Senado referentes a senadores. Ao corregedor cabe ainda baixar provimentos, a fim de evitar perturbaes da ordem nas instalaes da Casa, supervisionando at a proibio de porte de arma. Outro rgo do Senado, a Procuradoria Parlamentar (criada pela Resoluo no 40, de 1995), objetiva, por determinao da Mesa Diretora e em conjunto com ela, promover a defesa do Senado, em face da
sociedade, se atingida a imagem e a honra do senador em funo do exerccio do mandato. Ela constituda por cinco senadores, que cumprem mandato de dois anos, renovveis uma vez. de competncia da Procuradoria Parlamentar, entre outras, instaurar as medidas judiciais e extrajudiciais necessrias reparao de danos decorrentes de matria ofensiva ao Senado ou aos seus membros, veiculada pela imprensa ou por outros meios de comunicao, bem como encaminhar Corregedoria tema que se relacionar a ofensa a senador. O Senado Federal conta igualmente com o Conselho do Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz, constitudo a partir da Resoluo no 2, de 2001, o qual responsvel por indicar cinco mulheres que tenham realizado algo de relevncia em prol da defesa dos direitos da mulher, a fim de que sejam agraciadas com o Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz em cerimnia realizada em 8 de maro, Dia Internacional da Mulher. O Conselho formado por um senador de cada partido; eles escolhero, anualmente, entre seus membros, seu presidente (coordenador dos trabalhos) e enviaro Mesa do Senado os nomes das candidatas designadas por eles com o currculo de cada uma delas e a justificativa da opo.
80
Comisses dos Parlamentos

De incio as comisses eram requisitadas para elaborar projetos de lei depois que alguma matria tivesse sido criticada ou at retirada da pauta de discusso; atualmente, porm, quase todas as leis norte-americanas so conformadas pelas comisses ou pelas subcomisses, uma vez que ambas as Casas Legislativas criaram comisses permanentes para lidar com tpicos recorrentes ou legislao afeta a todo o Parlamento. Assim, o Congresso compartilha sua atribuio legislativa com eles, delegando-lhes as tarefas de redigir, revisar e supervisionar leis. Muitos projetos de lei e resolues so automaticamente remetidos comisso responsvel pela matria e tanto a Cmara quanto o Senado consideram a adoo de medidas recomendadas por ela, o que torna difcil a implementao de aes desaconselhadas por determinada comisso, sobretudo na Cmara dos Representantes. Em razo de sua relevncia, o aparato das comisses complexo hoje existem cerca de 250 comisses e subcomisses instaladas nas duas Casas, alm de grupos temporrios e painis. Para assessorar as comisses, h uma equipe de 2.200 funcionrios na Cmara e 1.200 no Senado. Eles desempenham fundamental papel na atuao das comisses: negociar com legisladores, lobistas, servidores pblicos, alm de montar estratgias polticas. Em determinadas situaes, podem ainda viajar ao exterior para conduzir investigaes em outros pases, prestar auxlio nas decises polticas, bem como executar o trabalho preparatrio que pode conduzir a mudanas em polticas ou criao
de leis. Durante inquritos, ajudam no recrutamento de testemunhas, no agendamento dos testemunhos, no acompanhamento de membros das comisses quando eles vo proceder a esclarecimentos, anncios e negociao de compromissos. As equipes de assessoria podem recorrer a trs agncias legislativas de suporte (Congressional Research Office, General Accounting Office, Congressional Budget Office) para obter informaes, anlises, opes polticas e pesquisar projetos. Essas agncias, diversamente das assessorias, operam sob rgidas normas de impessoalidade e imparcialidade. Compostas de especialistas, oferecem ao Congresso profissionais de talento para crticas equivalentes aos encontrados em universidades, grupos especializados e empresas executivas. A mais significativa diferena entre as comisses consiste na definio de sua natureza: autorizadora ou fiscal. A maioria delas pertence primeira categoria; assim, delineiam a essncia de polticas (sujeitas aprovao pela Cmara, claro) e responsabilizam-se pela fiscalizao de agncias executivas a fim de se certificar como as polticas vm sendo conduzidas. O segundo tipo de comisso, como a prpria denominao revela, exerce papel de fiscalizao de gastos, inclusive de campanhas polticas, e cumprimento de aes governamentais. Atualmente, funcionam no Parlamento as seguintes comisses com as respectivas jurisdies: Comisso de Agricultura: adulterao de gros, pestes de insetos, proteo a aves e animais em reservas florestais; agricultura em geral; qumica industrial; estaes de experimentos em agricultura; pesquisas agrcolas; educao e servios extensivos relativos agricultura; produo de gros, marketing, estabilidade dos preos de produtos agrcolas, commodities; indstria pecuria e doenas de animais; conservao do solo; crdito e segurana agrcolas; fiscalizao de produtos pesqueiros, animais, aves domsticas; reflorestamento em geral, reservas florestais; nutrio humana; engenharia agrcola; desenvolvimento rural; indstria de plantas e solos; conservao de guas relacionada ao Departamento de Agricultura; Comisso de Propriedade: apropriao de receitas oriundas de impostos governamentais; rescises e apropriaes contidas em atos de apropriao; transferncias de recursos no utilizados; projetos de lei e resolues emitidas por outras comisses que
84
determinam novos poderes legais como definido na seo 3 do Ato Oramentrio do Congresso; Comisso de Armamento: depsitos de munio; fortes; arsenais e reservas do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica; defesa nacional em geral; conservao, desenvolvimento e uso de petrleo e reservas de leo de argila; Departamento de Defesa, incluindo Exrcito, Marinha e Aeronutica; canais interocenicos; Academia da Marinha Mercante e Academias Martimas de Estado; energia nuclear e recursos militares; inteligncia ttica relativa a atividades do Departamento de Defesa; assuntos de segurana nacional referentes Marinha Mercante, inclusive assistncia financeira para construo e instalao de navios, manuteno da frota norte-americana, indstria de manuteno de navios, cabotagem, escritrios da Marinha Mercante; pagamento, promoes e aposentadoria de membros das Foras Armadas; pesquisa cientfica relativa a armamentos; estrutura e composio das Foras Armadas; habitao de soldados e marinheiros; material estratgico necessrio defesa nacional; Comisso de Oramento: resolues oramentrias concorrentes como definido na seo 3 do Ato Oramentrio do Congresso de 1974, outras matrias afetas comisso determinadas nos Ttulos III e IV do mesmo Ato e outras medidas oramentrias para o Governo dos Estados Unidos; procedimentos oramentrios em geral; estabelecimento, extenso e controle do oramento federal; Comisso de Educao e Trabalho: trabalho infantil; Gallaudet University e Howard University and Hospital; trabalho de presidirios e exportao de bens por eles produzidos; programas de merenda escolar; padres trabalhistas, estatsticas; educao e trabalho em geral; mediao e arbitragem de disputas trabalhistas; regulamento e preveno de importao de trabalhadores estrangeiros contratados; compensaes para empregados; reabilitao vocacional; bem-estar de mineradores; programas de incentivo ao labor; salrios e jornada diria de trabalho; Comisso de Energia e Comrcio: pesquisa biomdica; proteo ao consumidor; sade; energia interestadual; comrcio de energia interestadual e internacional; explorao, produo, estoque, abastecimento, marketing, preos, regulao de recursos energticos de toda natureza; conservao dos recursos energticos; dados sobre energia; gerao e marketing de energia; transmisso de
energia; definio de preos da energia; administrao do Departamento de Energia e das funes da Comisso Federal Reguladora de Energia; polticas de energia nacionais; sade pblica e quarentena; regulao da indstria domstica de energia; viagem e turismo; Comisso de Servios Financeiros: bancos, depsito bancrio, polticas monetrias federais; estabilidade econmica; renegociao, controle dos preos de commodities, aluguis e servios; auxlio financeiro ao comrcio e indstria; seguros e garantias em geral; finanas internacionais; organizaes monetrias, financiamentos internacionais; desenvolvimento urbano; seguridade e cmbio; moeda e crdito, ouro e prata, emisso de moeda, cunhagem de moedas, valorizao do dlar; habitao pblica e particular; Comisso de Assuntos Externos: relaes dos Estados Unidos com outras naes em geral; emprstimos internacionais; aquisio de terras e construo de embaixadas e delegaes americanas em outros pases; controle de exportaes, incluindo a no proliferao de tecnologia nuclear; estabelecimento das fronteiras entre os EUA e outros pases; acordos sobre commodities internacionais; congressos e conferncias internacionais; educao internacional; servio diplomtico; intervenes externas e declarao de guerra; medidas relativas a intercmbio comercial com naes estrangeiras e salvaguarda dos interesses americanos no exterior; polticas econmicas internacionais; proteo a cidados americanos no exterior e expatriao; neutralidade; negociao com inimigos; Organizao das Naes Unidas; Cruz Vermelha norte-americana; Comisso de Segurana Nacional: polticas de segurana nacional; organizao e administrao do Departamento de Segurana Nacional; funes do Departamento de Segurana Nacional fronteiras e segurana porturia, alfndega, disseminao de informaes sobre segurana, responsabilidade e preparao interna contra atos terroristas, segurana dos transportes; Comisso de Administrao da Casa: empenho de recursos para pagamento dos salrios dos membros das comisses e das despesas; recursos da Casa; autorizao de despesas efetuadas por membros, delegados e empregados das comisses, oficiais e escritrios de administrao da instituio; auditagem de quaisquer
86
despesas subscritas; contratao de pessoas, incluindo equipes das comisses e das subcomisses e palestrantes; biblioteca do Congresso, biblioteca da Cmara, pinturas, esttuas, aceite ou troca de objetos de arte para o Capitlio (sede do Congresso); jardim botnico; aquisio de livros e manuscritos; Instituto Smithsoniano e incorporao de instituies similares: gastos descritos e subscritos; Comisso Franking; impresso e restaurao dos arquivos do Congresso; despesas gerais da Casa; transferncia de escritrios de membros, delegados, comissionrio residente e comisses; destinao de textos e documentos no utilizados; eleio do presidente, dos vice-presidentes, dos membros, dos senadores, dos delegados, ou do representante residente; prticas de corrupo; eleies contestadas; credenciais e qualificaes e eleies federais em geral; servios da Casa, incluindo o restaurante da Cmara, o estacionamento; administrao do prdio da Cmara e do Capitlio; viagens dos membros das comisses, dos delegados e do representante residente; levantamento e prestao de contas de contribuies de campanhas para candidatos a deputado, delegado ou representante residente; aposentadoria e outros benefcios de membros, delegados e representante residente, oficiais e empregados do Congresso; Comisso de Justia: procedimentos judicirios civis e criminais; prtica e processo administrativo; diviso proporcional de representantes; falncia, motim, espionagem e falsificao; liberdades civis; emendas constitucionais; execuo de leis criminais; cortes e juzes federais e juzes e cortes locais nos territrios e nas possesses; poltica de imigrao e no fronteirias; acordos interestatais em geral; reivindicaes contra os Estados Unidos; reunies do Congresso, atendimento a membros, delegados e representante residente; penitencirias nacionais; patentes e Escritrio de Patentes e Registros, direitos autorais e marcas registradas; sucesso presidencial; proteo de negcios e comrcio contra restries ilegais e monoplios; reviso e codificao dos Estatutos dos Estados Unidos; Estado e linhas de limite territoriais; atividades subversivas que afetam a segurana internacional dos Estados Unidos; Comisso de Recursos Naturais: pesca e vida selvagem, inclusive pesquisa, restaurao, proteo e conservao; reserva florestal e parques nacionais de domnio pblico; confisco e trato de terras
e propriedades estrangeiras, incluindo as de terras minerais; pesquisa geolgica; acordos de pesca internacionais; acordos relativos a partilha de guas para irrigao; irrigao e recuperao, inclusive proviso de gua para recuperao e direito de uso de terras pblicas para projetos de irrigao; aquisio de terras particulares quando necessrio para finalizar projetos da irrigao; americanos nativos em geral, incluindo cuidado com arrendamento de terras de americanos nativos e medidas especficas relacionadas a reivindicaes dos que foram pagos fora dos Fundos de Americanos Nativos; possesses insulares dos Estados Unidos em geral (exceto aquelas que afetam o rendimento e apropriaes); parques militares e campos militares, cemitrios nacionais administrados pela Secretaria do Interior, parques dentro do distrito de Columbia e construo dos monumentos memria de pessoas; leis de propriedade de terras minerais e reivindicaes sobre minerais debaixo do solo; recursos minerais em terras pblicas; interesses minerais em geral; escolas de minerao e estaes experimentais; assuntos relativos Marinha, incluindo superviso e controle da zona litornea ( exceo de medidas relacionadas a leo e outros poluidores de guas navegveis); oceanografia; conservao de petrleo em terras pblicas e conservao da fonte do rdio nos Estados Unidos; preservao de runas pr-histricas e objetos do interesse de domnio pblico; terras pblicas em geral, incluindo escriturao, direito de uso para fim especfico e campos de pastagem; relaes dos Estados Unidos com americanos nativos e as tribos norte-americanas; oleoduto Trans-Alaska (exceto tarifao); Comisso de Controle e Reforma do Governo: servio civil federal, incluindo o corpo de funcionrios intergovernamental; status dos oficiais e dos empregados dos Estados Unidos, incluindo seus benefcios, classificao e aposentadoria; assuntos municipais do distrito de Columbia em geral ( exceo das apropriaes); reduo da burocracia federal; medidas da gerncia e contabilidade do Governo em geral; feriados e celebraes; economia global, eficincia, controle de operaes e atividades do Governo, incluindo aquisies federais; arquivos nacionais; populao e demografia geral, incluindo o censo; servio postal geral, incluindo transporte dos correios; informao e registros pblicos;
88
relacionamento do Governo Federal com estados e municpios em geral; reorganizao do Executivo do Governo; Comisso de Normas: regras e regras comuns (alm das relativas ao Cdigo de Conduta Oficial) e ordem de trabalhos da Casa; recessos e prorrogao de trabalhos finais do Congresso; Comisso de Cincia e Tecnologia: toda a pesquisa em energia, desenvolvimento e demonstrao e projetos afins, propriedade e controle de todos os laboratrios federais de energia no militares; desenvolvimento e pesquisa astronutica incluindo recursos, pessoal, equipamento e facilidades; pesquisa e desenvolvimento da aviao civil; pesquisa e desenvolvimento do meio ambiente; pesquisa marinha; aplicao comercial da tecnologia de energia; Instituto Nacional de Padres e Tecnologia, padronizao de pesos e medidas e sistema mtrico; Administrao do Espao Nacional e da Aeronutica; Conselho Nacional Espacial; Fundao Nacional de Cincia; Servio de Meteorologia; espao exterior, incluindo a sua explorao e seu controle; bolsas de estudo cientfico; pesquisa cientfica, desenvolvimento, demonstrao e projetos afins; Comisso de Empresas de Pequeno Porte: auxlio e proteo a empresas de pequeno porte, incluindo auxlio financeiro, flexibilidade das leis e reduo da burocracia; participao de microempresas em iniciativas federais e contratos com o Governo; Comisso de Padres de Conduta: Regulamento de Conduta do Congresso; Comisso de Transporte e Infraestrutura: proteo da costa, incluindo servio de salvaguarda, salvamento, resgates, faris, navios de auxlio, navios abandonados no oceano, Academia de Guarda Costeira; gerncia federal de emergncias e desastres naturais; controle de inundao e melhoramento de rios e portos; canais insulares; inspeo de embarcaes da Marinha Mercante, luzes e sinais, equipamento salva-vida e proteo contra incndio em embarcaes; navegao e leis que se relacionam a isso, incluindo a pilotagem; registro e licenciamento de embarcaes e barcos pequenos; normas internacionais para impedir colises no mar; edifcio do Capitlio e edifcios de escritrio do Senado e da Cmara; construo e manuteno de estradas em geral e das estradas postais ( exceo das apropriaes afetas a elas); construo ou reconstruo, manuteno e cuidado dos edifcios
e das terras do jardim botnico, da biblioteca do Congresso e do Instituto Smithsoniano; Marinha Mercante ( exceo dos aspectos de sua segurana nacional); compra dos locais e construo de agncias de correios, agncias alfandegrias, Tribunais Federais e edifcios governamentais no distrito de Columbia; leo e outros poluidores de guas navegveis, incluindo guas do interior, litorneas e do oceano; assuntos afetos a marinha, incluindo o controle e a fiscalizao da zona litornea, como se relacionam ao leo e outros agentes poluidores de guas navegveis; edifcios pblicos e terras ocupadas ou melhoradas dos Estados Unidos em geral; servios pblicos para o benefcio da navegao, incluindo pontes e represas ( exceo de pontes e represas internacionais); agncias reguladoras do transporte (exceto a Administrao da Segurana de Transportes); estradas e sua segurana; transporte, incluindo aviao civil, estradas de ferro, transporte martimo, fluvial, segurana do transporte (exceto seguro automotivo e funes de segurana do transporte afetas ao Departamento de Segurana Interna), infraestrutura do transporte, servios de transporte e desativao de ferrovias e desemprego (exceto medidas sobre receitas relativas a isso); turbinas movidas a gua; Comisso de Assuntos Relativos a Veteranos: medidas para veteranos em geral; cemitrios nos Estados Unidos em que veteranos de toda guerra ou conflito esto ou podem ser enterrados, nos Estados Unidos ou no exterior (exceto administrados pela Secretaria do Interior); benefcios, vantagens, reabilitao vocacional e capacitao dos veteranos; seguro de vida emitido pelo Governo em recompensa ao servio nas Foras Armadas; penso por participao em todas as guerras dos Estados Unidos, geral e especial; reinsero dos veteranos na vida civil; auxlio civil a veteranos; hospitais dos veteranos, cuidado mdico e tratamento deles; Comisso de Procedimentos Internos: rendimentos alfandegrios; recolhimento em distritos e portos de entrada e sada de bens; acordos de comrcio recprocos; medidas sobre rendimentos em geral; medidas sobre receitas relacionadas s possesses insulares; dbito de emprstimos dos Estados Unidos, sujeito ltima frase da Clusula 4 (f); depsito de dinheiro pblico; transporte de bens taxveis; iseno de imposto para fundaes
90
e fundos humanitrios e de caridade; seguridade social nacional (salvo cuidados com a sade e facilidades de programas sustentados por rendimentos de dedues de folha de pagamento e programas de incentivo ao emprego). Com respeito composio e relevncia das comisses, senadores e representantes procuram, fora delas, misses que promovam seus objetivos de carreira: poltica de influncia pblica alavanca a reeleio na Cmara. So cobiados especialmente assentos nas comisses mais prestigiadas, que tratam de despesas (apropriaes, taxao, procedimentos internos, finanas do Senado), programas internos (normas da Casa) e poltica estrangeira (especialmente relaes estrangeiras do Senado). Legisladores individuais, porm, abrigam frequentemente objetivos especiais relacionados a suas experincias ou necessidades eleitorais; lobistas de latifndios do Oeste gravitam nas Comisses de Agricultura, e assim por diante. As atribuies das comisses so recomendadas pelos painis especiais dos quatro partidos congressionais (isto , democratas e republicanos da Cmara e democratas e republicanos do Senado), ratificadas por convenes partidrias e aprovadas ento pelas instituies legislativas. Dentro do possvel, os lderes de partido tentam satisfazer a desejos dos membros na hora de especificar atribuies. Conferem especial ateno s necessidades de representantes novos e membros dos distritos mais competitivos, que necessitam de auxlio para assegurar a reeleio. Para preencher assentos nas comisses mais importantes, lderes de legendas so constantemente instados a honrar grupos regionais ou ideolgicos dentro delas. Uma vez designados para determinada comisso, os membros possuem normalmente direito de ser renomeados e permanecer at a terceira idade, de acordo com seus trabalhos ininterruptos na comisso. Tal constitui a regra recomendada da antiguidade, a qual nem norma nem exigncia formal. O sistema minimiza o conflito, contribuindo para a seleo automtica de lderes de comisso, incentivando o profissionalismo e desanimando transferncias de uma comisso a outra. Reala ainda a independncia do Congresso fora presidentes a tratar lderes de comisses como virtualmente intocveis. Alguns crticos antiguidade argumentam que o sistema espanta talentos e iniciativas de legisladores mais novos, pois adia seus projetos de liderana, a qual recai sobre membros velhos e s vezes ineficazes. O fato pode isolar mais o poder dentro das duas Casas, dificultando o do partido.
As reformas realizadas nos anos 1960 e 1970 eliminaram antigas vantagens: as regras da comisso limitam o poder dos presidentes e fornecem solues para comportamentos arbitrrios. As comisses detm significativo controle sobre a agenda legislativa: aproximadamente nove de cada dez projetos de lei apresentados e encaminhados a uma delas no avanam no processo legislativo. Muitas no representam as Casas como um todo. Tendem a atrair aqueles legisladores mais interessados nas matrias atinentes comisso do que aqueles cuja experincia ou exigncias do eleitorado os predispem a defender polticas e programas tratados pela comisso. Interesses dos membros podem influenciar a tomada de deciso da comisso quanto a favorecer programas ou clientes. O papel das comisses, com referncia a sua Casa e aos partidos polticos, tem gerado vibrantes debates acadmicos, dos quais resultaram trs teorias. Uma delas se refere perspectiva de institucionalizao da conspirao, que retrata as comisses como unidades subornveis e autnomas, capazes de controlar resultados da poltica dentro de suas jurisdies. O sistema de comisses representa espao para a sedimentao do bairrismo e da trama poltica. Outra teoria defende a ideia de que, sob o ponto de vista dos lderes, comisses so antes de tudo agentes para os entes os quais as criaram. Nas deliberaes, elas consideram constantemente as preferncias de seus membros, cientes de que o Congresso pode emendar ou rejeitar relatrios de comisso ou, se necessrio, aboli-los ou reestrutur-los. Por fim, h a tica dos partidos minoritrios de que membros funcionam como representantes das convenes partidrias que os elegeram. Todos eles se beneficiam do sucesso eleitoral de seu partido, o qual, por seu turno, depende da habilidade da conveno para articular e decretar a plataforma do partido. Assim, estes apontam membros leais para comisses e punem aqueles que ignoram suas exigncias. A partir da, pode-se constatar que comisses no trabalham exatamente do mesmo modo. Cada uma possui ambiente externo original; internamente, reflete a mescla nica dos membros, as ideologias e os estilos decisrios. Respondem ainda aos modos e aos procedimentos das Cmaras maiores: Senado e Casa dos Representantes. As que tratam de assuntos tcnicos possuem mais espao para ao do que aquelas que examinam temas afetos a interesses populares. As comisses diferem quanto extenso das jurisdies que podem ser compartilhadas por rivais. Algumas so palco para batalhas entre interesses grupais; outras so praticamente ignoradas por lobistas. Certas
92
comisses lidam com destacadas agncias governamentais; outras enfrentam as fracas ou as divididas ou nenhuma delas. Muitas comisses ou subcomisses estabelecem firmes alianas com agncias executivas e importantes grupos de presso, constituindo um dos ngulos dos denominados tringulos de ferro ou dos subgrupos responsveis pela elaborao da poltica interna.
4.2 Cmaras das Cortes Generales da Espanha

4.2.1 Introduo
As comisses, nas Cortes Gerais da Espanha, so compostas por nmero proporcional de congressistas em funo da importncia numrica dos diversos grupos parlamentares; so de dois tipos: permanentes e de investigao ou especiais. O Regulamento do Senado, em seu Captulo Quarto, Ttulo Terceiro, Seo Primeira, trata das normas gerais sobre as comisses. As comisses permanentes podem ser legislativas ou no legislativas. As comisses legislativas so as seguintes: Comisso Geral das Comunidades Autnomas; Constitucional; de Assuntos Exteriores; Justia; Defesa; Economia e Fazenda; Interior; Desenvolvimento; Educao; Poltica Social e Esporte; Trabalho e Imigrao; Indstria, Turismo e Comrcio; Meio Ambiente, Agricultura e Pesca; Administrao Pblica; Cultura; Sade e Consumo; Habitao; Cincia e Inovao; Igualdade; Entidades Locais e Cooperao Internacional para o Desenvolvimento. As comisses no legislativas representam as que, por possurem tal natureza, devem ser constitudas em razo de disposio legal. Estas so as no legislativas: de Regulamento; Incompatibilidades; Solicitaes; Peties; Assuntos Ibero-Americanos; Nomeaes. Sero comisses de investigao ou especiais aquelas criadas para atingir determinado objetivo. As comisses permanentes legislativas e no legislativas executam suas funes sem prejuzo da competncia atribuda Comisso Geral das Comunidades Autnomas. Estas so constitudas para uma legislatura, e as de investigao ou especiais, at finalizarem os trabalhos para o qual foram criadas (art. 50). As comisses so compostas por quantidade de membros designados pelos grupos parlamentares proporcionalmente ao nmero de seus membros na Cmara. Em todas elas, haver pelo menos um representante de
cada grupo parlamentar. A Mesa, aps ouvir a Junta de Porta-Vozes, fixa o nmero total dos membros das comisses e sua distribuio proporcional entre os grupos parlamentares na primeira reunio de cada perodo das sesses, considerando o nmero dos componentes dos diversos grupos no mesmo dia (art. 51). Na Comisso Geral das Comunidades Autnomas, cada grupo parlamentar designa o dobro dos membros que correspondem s demais comisses (art. 51). O art. 52 dispe que, depois da constituio do Congresso, dentro do prazo determinado pelo presidente, os grupos parlamentares comunicam por escrito quais de seus membros devem integrar as diferentes comisses, considerando o disposto no artigo precedente. Alm disso, as comisses devem constituir-se nos dez dias seguintes ao trmino do prazo para designao de seus membros (art. 53); na primeira reunio, elegem a Mesa, composta por alguns de seus membros e formada por um presidente, dois vice-presidentes e dois secretrios. As normas estabelecidas para a eleio da Mesa se assemelham s da Cmara, com a ressalva de que, para a eleio dos secretrios, um nico nome ser escrito no papel do voto. O art. 54 prega que a distribuio do trabalho entre as comisses efetuada pela Mesa da Cmara. Em caso de dvida, a deciso de responsabilidade do Plenrio do Senado. O mesmo critrio aplicado quando uma comisso estabelece um conflito de competncia, positivo ou negativo.
4.2.2 Comisso Geral das Comunidades Autnomas

O Ttulo Terceiro, Captulo Quarto, Seo II, versa sobre a Comisso Geral das Comunidades Autnomas. A Mesa dessa comisso integrada por um presidente, dois vice-presidentes e quatro secretrios, sendo observadas para sua eleio as mesmas regras estabelecidas para a eleio da Mesa do Senado (art. 55). A Comisso Geral detm as seguintes funes (art. 56): iniciar quaisquer trmites informativos, de estudo, ou dar seguimento a matrias de natureza econmica que considere oportunas acerca das competncias das Comunidades Autnomas; informar sobre o contedo de alguma iniciativa a ser examinada no Senado. Caso se trate de projetos ou propostas de lei, a comisso tem de emitir seu posicionamento a respeito deles no perodo entre a publicao de que fala o art. 104.1 e a finalizao do prazo das emendas que a Mesa do Senado determina para sua tramitao, de acordo com o art. 107. Alm disso, deve tomar conhecimento dos acordos que as Comunidades Independentes celebram entre si para a gesto e a prestao
94
de servios de sua competncia, bem como pronunciar-se sobre a autorizao que as Cortes Generales podem outorgar para a celebrao de acordos de cooperao entre as Comunidades Independentes, nos termos do art. 138. Tambm deve ser informada pelo Governo dos procedimentos formalizados perante o Tribunal Constitucional contra normas ou atos das Comunidades Autnomas e receber informe peridico do Governo a respeito de conflito entre o Estado e as Comunidades Autnomas. Cabe ainda Comisso Geral receber informao e conhecer os acordos promovidos nos rgos de cooperao e coordenao bilateral ou multilateral existentes entre o Governo e as Comunidades Independentes, em especial o Conselho de Poltica Fiscal e Financeira; promover a cooperao e a coordenao entre as administraes pblicas diversas nas matrias de sua competncia, favorecida a colaborao entre elas e a definio de espaos especficos para o encontro; propor aos poderes pblicos recomendaes sobre questes de sua competncia. Compete-lhe igualmente informar iniciativas de atribuio das Cortes, em matrias de competncia estatal, a todas ou a algumas Comunidades Independentes sobre a faculdade de ditarem, para si, normas legislativas, obedecendo estrutura de princpios, bases e diretrizes fixadas por lei estatal. Sem danos competncia dos Tribunais, nem de que em cada marco se estabeleam modalidades especficas de controle pelas Cortes Gerais das normas legislativas das Comunidades Independentes, a Comisso das Comunidades assumir funes para seu funcionamento e controle. Tambm cabe a essa comisso informar as iniciativas segundo as quais o Estado decidir transferir ou delegar s Comunidades Autnomas faculdades correspondentes a matrias de titularidade do Estado, assim como sobre o controle destas a que se reserva o Estado. Informar projetos de lei em que se estabeleam os princpios necessrios para harmonizar as disposies normativas das Comunidades Independentes, nos termos do art. 150.3 da Constituio, bem como as iniciativas do Governo encaminhadas para requerer autorizao do Senado a fim de adotar as medidas necessrias para forar uma Comunidade Independente a cumprir suas obrigaes constitucionais e legais, ou impedir sua atuao quando atente gravemente contra o interesse geral da Espanha, conforme o disposto no art. 155.1 da Constituio e no 189 do Regulamento. A Comisso Geral deve ainda comunicar iniciativas do Governo a respeito da proposta de dissoluo dos rgos das Corporaes Locais,
sob o argumento de que sua gesto representa srio prejuzo aos interesses gerais, ou o descumprimento de suas obrigaes constitucionais e legais. Informar a dotao, a distribuio e a regulao do Fundo de Compensao Interterritorial; exercer o controle e o encaminhamento dos projetos includos nele e analisar seu impacto conjunto sobre a correo dos desequilbrios interterritoriais. Cientificar seu trmite no Senado de acordo com o previsto no art. 56. Sobre as sees de projeto de lei de pressupostos gerais do Estado que afetem o sistema de financiamento das Comunidades Autnomas, os informes correspondentes so remetidos Comisso de Pressupostos, para seu conhecimento. Configura-se tambm como funo ser informada, pelo Governo e pela Comisso Mista Congresso-Senado para as Comunidades Europeias, dos processos de ajuste normativo ou dos atos dos rgos da Unio Europeia com importncia regional ou autnoma. Formular ao Governo seus critrios acerca da representao espanhola em todos os fruns internacionais em que h participao territorial. Conhecer a quantidade e a distribuio dos Fundos da Unio Europeia destinados correo dos desequilbrios regionais ou interterritoriais na Espanha, bem como realizar o acompanhamento da execuo dos projetos de investimento a seu cargo. Exercer a iniciativa legislativa, por meio de propostas de lei, cuja tramitao atende ao previsto no art. 108 do Regulamento. Enviar ao presidente do Senado relatrio anual sobre suas atividades e deliberaes a respeito do desenvolvimento do Estado das Autonomias. Por fim, propor sesso Plenria do Senado moes sobre assuntos de sua competncia. Ainda sobre a Comisso Geral das Comunidades Autnomas, o art. 56.2 do Regulamento dispe que o Governo pode intervir nas sesses dessa comisso; tambm podem faz-lo os Conselhos de Governo das Comunidades Autnomas, representados por seu presidente ou pelo membro do rgo colegiado de governo designado para isso. A representao que possuem os membros dos Conselhos de Governo das Comunidades Autnomas no precisa ser confirmada, exceto quando se confere a mais de uma pessoa para uma mesma sesso a faculdade de intervir em distintos pontos da ordem do dia; no caso, deve-se advertir antecipadamente a Mesa da comisso. Quanto ao art. 56.3 do Regulamento, esclarece que a Comisso Geral das Comunidades Autnomas se rene quando for convocada por seu presidente ou pelo do Senado, por iniciativa prpria, ou quando for solicitada a convocao pelo Governo, por algum dos Conselhos de Governo das Comunidades Autnomas ou por um tero de seus
96
membros. J o art. 56.4 preconiza que, para cada ponto da ordem do dia, a ser fixado de acordo com o previsto no art. 71 do Regulamento, depois de ouvidos os porta-vozes dos grupos na comisso, os oradores que desejem intervir devem inscrever-se em um registro que permanece aberto at meia hora antes do incio da sesso. O presidente da comisso, ouvida a Mesa e aps prvia consulta aos porta-vozes dos grupos parlamentares, determina, em considerao ao nmero de intervenes solicitadas e ao de pontos includos na ordem do dia, a ordem e a durao destas, assim como a ordem posterior do debate. Caso o Governo solicite o uso da palavra, inicia ele o turno de oradores. Concludas as intervenes referidas em cada ponto, os porta-vozes dos grupos parlamentares, se o solicitarem, podem dispor de um tempo para definio de posies, findo o qual se d por encerrado o debate do ponto definido. O art. 56.1, alm do previsto no art. 65 para a designao das ponencias (propostas), quando o assunto tratado afeta de maneira especfica alguma Comunidade Independente em especial, a Comisso Geral constitui uma ponencia para que o examine em carter precedente, podendo intervir nele todos os senadores designados pela Assembleia Legislativa da Comunidade Independente afetada. A comisso, em ateno aos assuntos que tramitam e ao desenvolvimento de seu plano de trabalho, pode encomendar a preparao de informes precedentes sobre eles a qualquer um de seus membros, sob proposio de seu presidente e com a aprovao da maioria da comisso. A Mesa define, em cada caso, os prazos necessrios preparao desses informes. O art. 56.6 dispe que, quando a Mesa da Cmara encomenda Comisso das Comunidades Autnomas a tramitao de iniciativas legislativas, esta observa, em seu funcionamento, o estabelecido para as outras comisses legislativas. No art. 56.7, prescreve-se que a Comisso Geral celebra uma vez por ano, antes do fim do primeiro perodo das sesses, uma sesso cuja nica ordem do dia seja destinada a efetuar um balano da situao do Estado das Autonomias. Aps o debate correspondente, podem-se apresentar moes, desde que amparadas no disposto no Regulamento. O art. 56.9 normaliza que as intervenes efetuadas nas sesses da Comisso das Comunidades Autnomas podem ser feitas em qualquer uma das lnguas que, com o castelhano, possuam carter oficial em alguma Comunidade Autnoma, conforme a Constituio e o correspondente Estatuto de Autonomia. O Dirio das Sesses reproduz integralmente na lngua em que a interveno foi realizada e em castelhano.
4.2.3 Comisses Mistas e Conjuntas

As Comisses Mistas e Conjuntas (Ttulo Terceiro, Captulo Quarto, Seo Trs, Regulamento) do Congresso e do Senado so constitudas nos casos previstos na Constituio e nas leis, ou quando assim decidam uma e outra Cmara. Quando no se resolve de outra maneira, o nmero dos membros dessas comisses fixado pelo Senado por meio de sua Mesa (art. 57). Quando a Mesa do Senado considera que h duas ou mais comisses competentes em razo da matria, pode constituir uma comisso com membros daquelas a que est afeto o tema, designando seus vogais proporcionalmente s comisses correspondentes e atendendo ao disposto nas sees 1 e 2 do art. 51 (art. 58).
4.2.4 Comisses de Investigao ou Especiais

As comisses de investigao ou especiais so tratadas na Seo Quatro do Captulo Quarto do Ttulo Terceiro do Regulamento. O art. 59 preconiza que o Senado, por proposta do Governo ou de vinte e cinco senadores que no pertencem ao mesmo grupo parlamentar, pode estabelecer comisses especiais ou de investigao para proceder a exames ou estudos acerca de assunto de interesse pblico. A constituio da comisso se ajusta ao disposto no art. 52. Caso a proposta se refira a uma Comisso Mista do Congresso de Deputados e do Senado, sua constituio requer a aprovao prvia de ambas as Cmaras. Se a proposta apresentada for aprovada pelo Senado, transferida imediatamente ao Congresso. O art. 60 regula que, uma vez constitudas, essas comisses elaboram um plano de trabalho que define sua atuao e seus prazos. Elas devem informar periodicamente Mesa da Cmara a respeito do cumprimento do plano. As comisses de investigao podem requisitar a presena de qualquer pessoa para prestar-lhes declaraes, com efeitos mencionados na lei que complementa o previsto no art. 76.2 da Constituio. As concluses das comisses so publicadas, salvo se acorde o contrrio para a totalidade ou parte delas. No so vinculantes para os Tribunais nem afetam as sentenas judiciais. Os informes das comisses de investigao podem ser debatidos no Plenrio, com dois turnos a favor e dois contra e com a interveno dos porta-vozes dos grupos que solicitem. Nenhuma das intervenes pode exceder quinze minutos. O resultado das investigaes comunicado, no caso, ao Ministrio Fiscal para a adoo, quando proceder, das aes necessrias (art. 60).
98
4.3 Assembleias do Parlamento Francs

4.3.1 Comisses Especiais
O Captulo VIII do Regulamento do Parlamento francs versa sobre as comisses especiais sua composio e sua forma de eleio (art. 30, I). As comisses especiais so constitudas, em razo do art. 43 da Constituio e da reserva da Lei Estatutria referente aos Oramentos, por iniciativa do Governo ou da Assembleia, para examinar projetos e propostas de lei. A constituio de uma comisso especial ser imperativa a pedido do Governo, formulado, se for projeto de lei, no momento de sua remessa Assembleia; se for proposta de lei, no prazo de dois dias completos a partir do seguinte a sua distribuio. Segundo o art. 31, I, a instaurao de uma comisso especial pode ocorrer a pedido do presidente de uma comisso permanente, ou do presidente de um grupo com o mnimo de 30 deputados, cuja lista no pode ser modificada e publicada no Jornal Oficial aps o ata literal da sesso. O pedido apresentado no prazo de dois dias completos da distribuio do projeto ou da proposta de lei. Em caso de declarao de urgncia formulada pelo Governo antes da distribuio, o prazo reduzido a um dia completo. A demanda exposta imediatamente e notificada ao Governo e aos presidentes dos grupos e das comisses permanentes (art. 31, 2). Considera-se adotada se, antes da segunda sesso seguinte da exposio, o presidente da Assembleia no receber qualquer oposio por parte do Governo, do presidente de comisso permanente ou do presidente de grupo. Caso haja oposio a um pedido de constituio de uma comisso especial, includo de ofcio o pedido no debate ao fim da primeira sesso celebrada posteriormente ao anncio da oposio no Pleno. S podem usar a palavra durante o debate o Governo, por prazo no superior a cinco minutos, o autor da oposio, o autor ou o primeiro signatrio da solicitao e os presidentes das comisses permanentes interessadas (art. 31, 4). O art. 32 trata do fato de ser imperativa a constituio de uma comisso especial, por iniciativa da prpria Assembleia nos prazos previstos na seo 1 do art. 31, se solicitada por um ou mais presidentes dos grupos cujo efetivo global representa a maioria absoluta dos membros da Casa, quando se tratar da aprovao de acordo ou tratado consoante o art. 128, ou se a Assembleia houver rejeitado a constituio da comisso especial. As comisses especiais so formadas por 57 membros
designados proporcionalmente importncia numrica dos grupos por meio do procedimento disposto no art. 34, embora no possa ter mais de 28 membros que pertenam a uma mesma comisso permanente quando da formao da comisso especial (art. 33, 1). As comisses especiais podem escolher no mximo dois membros entre os deputados que no pertencem a qualquer grupo (art. 33, 2). Consoante o art. 34, 1, quando houver lugar, de acordo com os arts. 30 a 32, para constituir uma comisso especial, o presidente da Assembleia expe e notifica aos presidentes dos grupos a solicitao do Governo ou o acordo da Casa para criar uma comisso, indicando o ttulo do projeto ou da proposta que lhe submeta. O presidente da Casa indica aos grupos o prazo para eles apresentarem o nome dos candidatos que propem, o qual no excede dois dias completos durante os perodos de sesses ou cinco dias quando a Assembleia no est no perodo das sesses. Os nomes dos propostos pelos presidentes do grupo so anunciados e publicados no Jornal Oficial; a designao surte efeito imediatamente aps essa publicao. O deputado que deixa seu grupo no momento de sua designao como membro de uma comisso especial perde o direito de pertencer a ela. Quando, por alguma razo, no perodo de sesses ou fora dele, ocorre a substituio de representantes de um grupo integrantes de uma comisso especial, publicam-se no Dirio Oficial os nomes dos substitutos do grupo; a substituio se concretiza imediatamente depois da publicao (art. 34). De acordo com o art. 35, toda comisso especial competente at que o projeto ou a proposio que originaram sua criao tenham sido objeto de acordo definitivo.
4.3.2 Comisses Permanentes

A Assembleia, no Pleno, nomeia seis comisses permanentes, consoante o disposto no art. 36 do Captulo IX, com as seguintes denominaes e competncias: Comisso de Assuntos Culturais, Familiares e Sociais ensino e pesquisa; formao profissional; promoo social; juventude e esportes; atividades culturais; informao; trabalho e emprego; sade pblica; famlia; seguridade social e auxlio social; penses civis, militares, por aposentadoria e invalidez; Comisso de Assuntos Econmicos, de Meio Ambiente e Territrio agricultura e pesca; energia e indstria; pesquisa tcnica; consumo; comrcio interior e exterior; aduanas; meios de comu-
100
nicao e turismo; ordenao do territrio e urbanismo; infraestrutura e obras pblicas; habitao e construo; Comisso de Assuntos Exteriores relaes internacionais; poltica exterior; cooperao; tratados e acordos internacionais; Comisso de Defesa Nacional e Foras Armadas organizao geral da defesa; poltica de cooperao e assistncia no mbito militar; planos a longo prazo para o Exrcito; indstria aeronutica, espacial e de armamento; instalaes militares e arsenais; bens militares; servio nacional e leis de recrutamento; pessoal civil e militar do Exrcito; gendarmera (polcia comum) e Justia Militar; Comisso de Oramento, Economia Geral e Planejamento receitas e despesas do Estado; execuo do oramento; moeda e crdito; atividades financeiras internas e externas; controle financeiro das empresas nacionais; poder do Estado; Comisso das Leis Constitucionais, da Legislao e da Administrao Geral da Repblica leis constitucionais, orgnicas e eleitorais; Regulamento da Assembleia Nacional; organizao judicial; legislao civil, administrativa e penal; peties; administrao geral dos territrios da Repblica e das entidades locais. O nmero mximo de membros nas comisses igual: na de Assuntos Culturais, Familiares e Sociais e na de Produo e Intercmbios, dois oitavos respectivamente do total de membros da Assembleia. Na de Assuntos Exteriores, Defesa Nacional e Foras Armadas; na de Oramento, Economia Geral e Planejamento e Leis Constitucionais, Legislao e Administrao Geral da Repblica, um oitavo respectivamente do total de membros da Casa. Os efetivos assim obtidos so arredondados para o nmero imediatamente superior (art. 36). Os membros das comisses permanentes so nomeados no incio da legislatura a cada ano sucessivo, salvo o que precede a renovao da Assembleia, no comeo do perodo ordinrio de sesses, conforme o procedimento estabelecido no art. 25 (art. 37). Os grupos regularmente constitudos, segundo o disposto no art. 19, dispem de um nmero de cadeiras proporcional a sua importncia numrica com relao ao total de membros da Assembleia. As cadeiras vagas at a distribuio se destinam aos deputados sem grupo partidrio. Se no houver acordo, as candidaturas para essas cadeiras so objeto de eleio entre os deputados mais idosos (art. 37).
Nenhum deputado pode ser membro de mais de uma comisso permanente; estes, sem exceo, podem assistir s reunies de comisses das quais no sejam membros. Os deputados pertencentes a assembleias internacionais ou europeias, bem como os membros de uma comisso especial, esto dispensados de atender comisso qual pertencem, por petio especfica, enquanto perdurarem os trabalhos da Assembleia ou os da comisso especial para a qual forem designados. Nesse caso so substitudos por outro membro da comisso. O congressista que abandone sua legenda partidria no momento de sua designao como membro de uma comisso permanente no poder mais pertencer a esta. A substituio das cadeiras destinadas aos grupos nas comisses permanentes que estejam vagas ocorre segundo o estabelecido na seo 5 do art. 34 (art. 38).
4.3.3 Trabalho das Comisses

Quanto ao trabalho das comisses, o art. 39 do Captulo X dispe o seguinte: a partir de sua instaurao, todas as comisses so convocadas pelo presidente da Assembleia Nacional para proceder nomeao da Mesa e, no caso das comisses especiais, para proceder do mesmo modo designao do coordenador; a Mesa de comisses permanentes compreende, alm do presidente, um vice-presidente e um secretrio por cada frao de 30 membros do nmero mximo de componentes da comisso. A Comisso de Oramento, Economia Geral e Planejamento nomeia um coordenador-geral. Em nenhuma circunstncia o nmero de vice-presidentes e secretrios pode ser menor que trs; a Mesa das demais comisses compreende um presidente, dois vice-presidentes e dois secretrios; a Mesa de comisses eleita mediante votao secreta para cada categoria de cargo. No h lugar, sem exceo, para votao quando, para cada categoria de cargo, o nmero de candidatos no for superior ao de cadeiras a serem preenchidas; se no houver maioria absoluta nos dois primeiros turnos da votao, basta a maioria relativa no terceiro; caso haja empate, nomeado o candidato mais velho; no h precedncia entre os vice-presidentes; a presidncia de uma comisso especial no pode ser simultnea de uma permanente.
102
No que respeita ao art. 40, prescreve este que: as comisses so convocadas por ordem do presidente da Casa quando a pedido do Governo; nos perodos de sesses, so tambm convocadas pelo seu presidente; fora dos perodos de sesses, as comisses podem ser convocadas ora pelo presidente da Assembleia, ora pelo presidente da comisso, em conformidade com a Mesa respectiva. A comisso desconvocada ou adiada a reunio por solicitao de mais da metade de seus membros em at quarenta e oito horas, no mnimo, antes do dia definido na convocao; no transcurso dos perodos de sesso, as comisses devem ser convocadas quarenta e oito horas, no mnimo, antes da reunio; podem, excepcionalmente, reunir-se em menor prazo se o exigir a ordem do dia do Pleno da Assembleia. Fora dos perodos de sesso, o prazo se amplia para uma semana. As convocaes devem indicar a ordem do dia; sem prejuzo ao disposto na Constituio, nas leis orgnicas e no Regulamento, cada comisso organizar seus trabalhos. Quando o Plenrio estiver reunido, somente podem reunir-se as comisses permanentes para deliberar sobre assuntos enviados por aquele para exame imediato de matria inclusa na ordem do dia do prprio Pleno (art. 41). obrigatria a presena dos comissrios nas reunies de sua comisso. So publicados no Dirio Oficial, no dia seguinte ao da reunio, os nomes dos comissrios presentes, bem como os de quem faltou por uma das razes previstas na Ordem no 58-1066, de 7 de novembro de 1958, aprovada pela Lei Orgnica como autorizao excepcional aos parlamentares para delegar seu voto, por motivo de impedimento insupervel, bem como os nomes de quem estiver substituindo um comissrio. Quando um destes se ausentar por mais de um tero das sesses da comisso no mesmo perodo ordinrio sem apresentar justificativa nem indicar suplente conforme o disposto no art. 38, a Mesa da comisso pode, com o conhecimento do presidente da Assembleia, confirmar a demisso do comissrio, o qual substitudo e no pode integrar outra comisso pelo resto do ano; sua indenizao por despesas relativas ao cargo reduzida em um tero at o incio do prximo perodo ordinrio de sesses (art. 42).
requerido o qurum da tera parte dos membros presentes para validar as votaes. Quando no se pode votar por falta de qurum, a votao vlida com qualquer nmero de membros presentes, na sesso seguinte, a qual no pode, sem embargo, ocorrer menos de trs horas depois da primeira (art. 43). As votaes na comisso acontecem mediante votao ordinria; ela obrigatria quando for solicitada, pela dcima parte, no mnimo, dos membros de uma comisso, ou por um membro desta, quando se tratar de designao de pessoas. Segundo o disposto no art. 38, os comissrios no podem delegar seu direito de voto nas votaes ordinrias a outro componente da prpria comisso, exceto nos casos e nas condies estabelecidas pela Ordem no 58-1066/1958. As delegaes devem ser notificadas ao presidente da comisso e so aplicveis pelo art. 62. Ademais, os presidentes de comisso no possuem voto de minerva; em caso de empate, entende-se como reprovada a disposio objeto da votao (art. 44). Com relao s convocaes e ao comparecimento de autoridades do Governo, os ministros tm acesso s comisses e so ouvidos quantas vezes o solicitem. Os presidentes de comisso, por sua vez, podem solicitar a presena de um membro do Governo; toda comisso pode solicitar, por ordem do presidente da Assembleia, o comparecimento de um componente do Conselho Econmico e Social para esclarecer sobre textos acerca dos quais o Conselho tenha sido requerido a emitir opinio (art. 45). redigida uma ata de toda sesso de comisso com carter sigiloso; os membros da Assembleia podem, porm, acess-la, sem impresso do documento. As atas literais e os demais documentos ficam depositados no arquivo da Assembleia at o fim da legislatura. Ao finalizarem as reunies de comisso, publica-se um relatrio que mencione os trabalhos e as votaes daquela comisso, assim como as intervenes feitas perante ela. Nas condies estabelecidas pela Mesa de cada comisso, podem os relatrios das diversas reunies dedicadas ao exame de um texto ser reagrupados em forma de documento com anexos. Pode, a Mesa da comisso, organizar a publicidade, pelos meios por ela determinados, da totalidade ou de parte das reunies s quais procede. publicado um boletim das comisses (bulletin des commissions), com todas as informaes referentes aos trabalhos destas, cujos detalhes so definidos pela Mesa de cada comisso. Pode tambm, nas condies acordadas pela Mesa da Assembleia, ser difundida ou distribuda uma resenha audiovisual dos trabalhos das comisses.
104
4.3.4 Comisses de Investigao

O Captulo IV versa sobre as comisses de investigao; segundo o art. 140, as comisses de investigao se constituem pela Assembleia por votao de uma proposta de resoluo apresentada, remetida comisso permanente competente, examinada e discutida pelo modo estabelecido no Regulamento. A proposta deve determinar com preciso ora os feitos que do lugar investigao, ora os servios pblicos ou as empresas nacionais sobre cuja gesto vai indagar a comisso. A comisso que tenha trasladado uma proposta de resoluo destinada a criar uma comisso de investigao entrega o informe no ms seguinte, dentro do perodo ordinrio de sesses, para distribuio da proposta. As comisses de investigao no podem ser integradas por mais de 30 deputados, sendo aplicado o previsto no art. 25 para a designao de seus membros. No podem ser designados como membros de uma comisso de investigao os congressistas que tenham sido objeto de sano penal ou disciplinar por violao ao dever de segredo com respeito a trabalhos privados de alguma comisso constituda durante a mesma legislatura (art. 140). Quanto sua composio, de acordo com o art. 140-1, a Mesa das comisses de investigao formada por um presidente, dois vice-presidentes e dois secretrios. A funo do presidente ou a do coordenador correspondem de pleno direito a um membro do grupo ao qual pertence o primeiro signatrio da proposta de resoluo de cuja votao resulte a criao da comisso de investigao. Caso se trate de vrias propostas, daquela primeiro apresentada, exceto se este grupo comunicar ao presidente da Assembleia sua deciso de no reivindicar nenhuma das duas funes. Os membros da Mesa e, nesse caso, seus componentes so nomeados nas condies previstas no art. 39. O presidente da Casa notifica ao ministro da Justia qualquer apresentao de propostas de resoluo para que se constituam comisses de investigao. Caso o ministro faa saber que ocorreram atos judiciais sobre os feitos motivadores da apresentao da proposta, no podem ser eles objeto de discusso, a qual imediatamente interrompida caso haja sido iniciada. Se se abre uma instruo judicial depois de criada a comisso, o presidente da Assembleia, requerido pelo ministro, notifica o presidente da comisso, o qual finda imediatamente os trabalhos. As pessoas ouvidas por uma comisso de investigao tm direito de tomar conhecimento da razo de sua convocao; o interrogatrio ocorre na comisso, mesmo quando em regime secreto (art. 141-1). Pode o
comparecimento das autoridades ser transmitido por televiso, exceto quando uma comisso de investigao tenha acordado atuar em segredo, segundo o primeiro pargrafo da seo IV do art. 6o da Ordem no 58-1100/1958, sobre o funcionamento das Assembleias Parlamentares (art. 142). Caso, expirado o prazo de seis meses estabelecido no ltimo pargrafo da seo 1 do art. 6o da mesma Ordem no 58-1100, a comisso no tenha entregado seu informe, o seu presidente entrega ao presidente da Assembleia Nacional os documentos de que tem posse, os quais no podem acarretar publicao ou qualquer debate. Todo relatrio elaborado por uma comisso de investigao entregue ao presidente da Assembleia. O ato de entrega publicado no Dirio Oficial e anunciado na abertura da sesso seguinte. Salvo acordo em sesso secreta sobre o modo previsto no art. 51, o relatrio impresso e distribudo e pode haver debate sem votao em sesso pblica (art. 143). Toda petio deliberada pelo Plenrio em sesso secreta para decidir acerca da publicao ou no da totalidade ou de parte do relatrio deve ser apresentada no prazo de cinco dias completos a partir da publicao de sua entrega no Dirio Oficial. Ao fim de seis meses da publicao do informe de uma comisso de investigao, o membro da comisso permanente competente designado por esta com este fim apresenta um relatrio sobre a aplicao das recomendaes dessa comisso de investigao (art. 143). Ainda sobre o funcionamento das comisses de investigao, o presidente da Assembleia declara inadmissvel o trmite de toda proposta de resoluo referente constituio de uma comisso de investigao com o mesmo objeto de alguma misso realizada conforme o previsto no art. 145-1, ou o de uma comisso de investigao anterior, antes de doze meses contados a partir do trmino dos trabalhos dessa outra. Em caso de dvida, resolve o presidente com opinio prvia da Mesa da Assembleia (art. 144).
106
4.4 Congresso Nacional do Brasil

As Casas Legislativas (Senado e Cmara dos Deputados) contam com as comisses, institudas para, entre outras competncias, aprovar leis que dispensam aprovao pelo Plenrio; realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; convocar ministros de Estado para prestar informaes sobre temas em debate nas comisses; solicitar depoimentos de qualquer autoridade ou cidado (art. 58). Os objetivos de cada comisso instaurada so definidos no regimento ou no ato de sua criao.
4.4.1 Comisses do Senado Federal

No atual sistema poltico nacional, ganham importncia as comisses temticas permanentes do Senado, pois possuem valor para as instituies democrticas uma vez que definem e acompanham as diretrizes de execuo das polticas pblicas, alm de exercer controle poltico de diversos rgos executivos do pas. Tal responsabilidade recai no Senado porquanto ele constitui o rgo constitucionalmente responsvel pelos temas mais delicados referentes estrutura estatal, tais como poltica externa e financeira, bem como formado por representantes dos estados federativos e do Distrito Federal, o que lhe confere competncia para representar os mais amplos interesses da nao. As comisses permanentes possuem carter tcnico-legislativo ou especializado e visam examinar proposies a elas submetidas e fiscaliz-las, elaborando parecer segundo o disposto no Regimento Interno do Senado. Elas fiscalizam os atos do Poder Pblico Federal na esfera dos respectivos campos de atuao. As comisses permanentes podem tambm ser divididas em subcomisses, cada uma delas com misso e objetivos especficos. No Senado, as comisses temticas permanentes so as seguintes: Comisso de Assuntos Econmicos CAE; Comisso de Assuntos Sociais CAS; Comisso de Constituio, Justia e Cidadania CCJ; Comisso de Educao, Cultura e Esporte CE; Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle CMA; Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa CDH; Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional CRE; Comisso de Servios de Infraestrutura CI;
Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo CDR; Comisso de Agricultura e Reforma Agrria CRA; Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao CCT; Comisso Permanente Mista sobre Mudanas Climticas CMMC; Comisso Mista de Planos, Oramento Pblico e Fiscalizao CMO. Essas comisses podem ser conformadas igualmente pelas subcomisses abaixo: Subcomisso de Turismo Caestur; Subcomisso do Idoso Casid; Subcomisso da Explorao do Trabalho e Prostituio Infantil Casij; Subcomisso de Moradia e Desenvolvimento Urbano CASMDU; Subcomisso da Sade Cassaud; Subcomisso do Judicirio CCJSJ; Subcomisso Permanente de Cinema, Comunicao e Informtica CESCCI; Subcomisso Permanente do Esporte Cese; Subcomisso Permanente do Livro CESL; Subcomisso de Rdio e TV CESRTV. Alm das temticas permanentes, o Senado tambm possui comisses parlamentares de inqurito (CPI), as quais so mais notrias e institudas para apurar determinados fatos. A CPI consiste em investigao conduzida pelo Poder Legislativo transforma a casa parlamentar em comisso para ouvir depoimentos e tomar informaes diretamente, quase sempre para satisfazer reclamos populares. Elas podem ser instauradas pelo Senado, pela Cmara dos Deputados ou pelo Congresso Nacional em conjunto; tm poderes investigatrios prprios de autoridades policiais e outros previstos nos regimentos de cada Casa ( 3o, art. 58, CF/88), tais como quebrar sigilo bancrio, fiscal e de dados (at dados telefnicos); requisitar informaes e documentos sigilosos s instituies financeiras ou pelo Bacen ou pela CVM, se previamente aprovado pelo Plenrio da CD, do Senado ou das respectivas CPI ( 1o, art. 4o, LC 105); ouvir testemunhas (caso no compaream, sero conduzidas coercitivamente); ouvir investigados ou indiciados. Em algumas situaes, as concluses de uma CPI so remetidas ao Ministrio Pblico para instaurao de processo. Os poderes das CPI, porm, no equivalem aos dos magistrados, pois alguns assegurados pela Constituio a estes no so outorgados
108
s comisses parlamentares, como entende o Supremo Tribunal Federal (MS 23.452). A CPI no pode, portanto, efetuar prises (salvo em flagrante de delito, como se um depoente prestar falso testemunho); autorizar interceptao telefnica (no confundir com quebra de sigilo telefnico) ou ordenar busca domiciliar. Quando formada em conjunto pelo Senado e pela Cmara, denomina-se comisso parlamentar mista de inqurito (CPMI) e necessita tanto das 27 assinaturas dos senadores quanto do apoio de 171 deputados (um tero dos membros da Cmara). Por exemplo, houve no Senado as seguintes comisses parlamentares de inqurito: CPI ONGs; CPI Futebol; CPMI Roubo de Cargas; CPMI MST. O Senado tambm pode criar comisses especiais (CE), que possuem objetivos predeterminados por deliberao do Plenrio, em funo de proposta da Mesa ou de um tero dos senadores. Exemplificando: CE Brasil-Canad; CE Rio So Francisco; CE Mista Centenrio JK; CE Mista Combate Pobreza; CE Mista Crise Energtica; CE Segurana.
4.4.2 Comisses da Cmara dos Deputados

A Cmara tambm conta com o trabalho de comisses parlamentares. Nessa Casa h comisses permanentes (CP), comisses temporrias (CT), comisses mistas (CM), comisses especiais, comisses externas e comisses parlamentares de inqurito (CPI). As comisses permanentes constituem rgos tcnicos criados pelo Regimento Interno da Casa e constitudos de deputados para debater e votar propostas de lei apresentadas Cmara. Quanto a algumas proposies ou projetos, elas emitem opinio tcnica acerca do assunto, mediante pareceres, antes de o tema ser analisado pelo Plenrio. No que concerne a certas proposies, elas decidem, aprovando-as ou rejeitando-as, sem necessidade de aprovao do Plenrio da Casa. Quanto aos seus membros e presidncia, as CP so renovadas a cada sesso legislativa (ou a cada ano). Atuam como mecanismos de controle de programas e projetos a cargo do Poder Executivo executados ou em execuo e perduram enquanto constarem do Regimento Interno. As comisses permanentes da Cmara so as seguintes: Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural CAPADR; Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional CAINDR;
Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica CCTCI; Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania CCJC; Comisso de Defesa do Consumidor CDC; Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio CDEIC; Comisso de Desenvolvimento Urbano CDU; Comisso de Direitos Humanos e Minorias CDHM; Comisso de Educao e Cultura CEC; Comisso de Finanas e Tributao CFT; Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle CFFC; Comisso de Legislao Participativa CLP; Comisso do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel CMADS; Comisso de Minas e Energia CME; Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional CREDN; Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado CSPCCO; Comisso de Seguridade Social e Famlia CSSF; Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico CTASP; Comisso de Turismo e Desporto CTD; Comisso de Viao e Transportes CVT. J as comisses temporrias (CT) so assim denominadas pois analisam matrias que se extinguem ao fim da legislatura ou antes do trmino dela quando atingido o objetivo a que se destinam ou expirado o prazo de durao. Tambm apreciam denncias contra crimes de responsabilidade cometidos pelo presidente da Repblica, pelo vicepresidente da Repblica ou por ministro de Estado. As comisses mistas (CM), por sua vez, criadas no mbito do Congresso Nacional, podem ser permanentes, de inqurito ou temporrias, possuem normas de funcionamento definidas pelo Regimento Comum, tal qual ocorre com as comisses institudas em cada uma das Casas, e so integradas por senadores e deputados. So comisses mistas a de Oramento e a do Mercosul; a Temporria dos Correios; a Destinada Apreciao de Veto do Presidente da Repblica a Projeto
110
de Lei Aprovado pelo Congresso Nacional; a de Apreciao das Medidas Provisrias; a de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao; a de Representao Brasileira do Parlamento do Mercosul. As comisses especiais (CE) objetivam emitir pareceres sobre proposies em situaes especiais (PEC, Cdigos, entre outras) ou examinar assuntos peculiares. As comisses externas acompanham temas especficos em lugar fora da sede da Cmara dos Deputados. As CPI, por seu turno, possuem estrutura semelhante s do Senado Federal investigam fato determinado, por prazo certo, e detm poderes investigatrios prprios de autoridades policiais e outros previstos no Regimento da Casa. So temporrias e podem atuar durante o recesso parlamentar; contam com o prazo de cento e vinte dias, prorrogvel por at metade, por deliberao do Plenrio, para concluso dos trabalhos. Tanto as CPI como as CPMI visam diligenciar fato relevante para a vida pblica e a ordem constitucional, legal, econmica ou social do pas. Tm poderes de investigao equiparados aos das autoridades judiciais ordenar diligncias; ouvir indiciados; inquirir testemunhas, requisitar informaes e documentos a rgos e entidades da Administrao Pblica; requerer audincia de deputados e ministros de Estado; tomar depoimentos de autoridades federais, estaduais e municipais; requisitar servios de quaisquer autoridades, inclusive policiais. Ademais, podem deslocar-se a qualquer localidade do territrio nacional para investigar e realizar audincias pblicas e estipular prazo para o atendimento a qualquer providncia ou realizao de diligncia sob as penas da lei, exceto quando da alada de autoridade judiciria.
Funcionamento e Processo Legislativo

5.1.1 Funcionamento
O Congresso norte-americano compe-se da Cmara de Representantes, em que toda a populao do pas est representada de forma tendencialmente proporcional, e do Senado, constitudo de representantes dos estados-membros, em que cada um possui exatamente a mesma quantidade numrica. Nos Estados Unidos, cada estado-membro elege dois representantes para o Senado, com mandato de seis anos e renovao de um tero do mandato a cada dois anos. O mandato para a Cmara dos Representantes bianual. Nela, a proporcionalidade da representao numrica dos estados-membros com relao populao rigorosa; exige-se apenas um nico representante como mnimo para cada estado e a eleio ocorre por voto distrital. O horrio dirio de funcionamento definido por Resoluo da Cmara adotada no primeiro dia de cada legislatura. O perodo das sesses pode ser alterado mediante determinao da Casa a qualquer tempo, usualmente por unanimidade, aps consulta aos lderes dos partidos. O gabinete de um membro notificado de qualquer mudana no horrio por uma ligao de urgncia. Em caso de dvida, o gabinete de um membro deve checar ou com o Escritrio Republicano ou com o Democrata. Os calendrios de ambas as Casas Legislativas so publicados e entregues a cada congressista em informe dirio quando a Casa est em sesso. Ele contm informaes concernentes aos trabalhos da Cmara
e os do Senado. Medidas encaminhadas pelas comisses so assinaladas pelo porta-voz em um dos quatro calendrios regulares, denominados Union Calendar, House Calendar, Private Calendar e Corrections Calendar. Esses calendrios listam as propostas na ordem cronolgica em que foram enviadas pelos diversas comisses. Toda a legislao norte-americana deve ser totalmente aprovada por ambas as Cmaras. A igualdade de poderes cedeu espao a certas prticas legislativas para facilitar o trmite da legislao. Em geral, os projetos de lei so introduzidos simultaneamente nas duas Cmaras (companion bills), de modo a apressar a tramitao. Cerca de 10% dos projetos, entretanto, passam por comisses mistas criadas especialmente para a negociao de acordos quando as duas Casas conflitam quanto forma final das leis (House-Senate Conference Committee). Apesar de ser o mesmo o eleitorado de ambas as Cmaras norte-americanas (os mesmos indivduos elegem seus membros), as diferentes formas em que os votos se traduzem em cadeiras no Congresso levam a que o Senado represente interesses distintos dos representados na primeira Cmara. Tais interesses contam com poder institucional de negociao e veto, pois a faculdade de legislar reparte-se simetricamente. Destaca-se que o poder de negociao e veto no se limita a matrias especficas, para as quais se considere mais democrtica a tomada de decises por determinada maioria (maioria dos estados-membros) diferente da representativa para os interesses mais gerais da nao. Embora o poder do Senado se baseie na defesa da autonomia e da igualdade dos estados-membros, sobretudo pela precedncia do pacto federativo em relao ao constitucional, na histria americana, s a anlise pode definir os interesses realmente representados na Segunda Cmara em cada caso e cada momento histrico. Alis, a defesa dos interesses das unidades federativas no foi a nica justificao dos constituintes norte-americanos para criar a Segunda Cmara. Desde o incio, a teoria poltica dos fundadores focou a conciliao do princpio do Governo da maioria com a garantia das liberdades de certas minorias, cujas vantagens (status, poder e riqueza) no seriam provavelmente toleradas indefinidamente pela maioria constitucionalmente desimpedida. Essa representa a mais significativa motivao para a diviso dos poderes, aplicvel igualmente ao bicameralismo (repartio do Congresso em duas Cmaras). Em razo da simplicidade das regras constitucionais, s possvel compreender o verdadeiro papel desempenhado pelo Senado medida que se conhece o funcionamento deste. Expressivo o fato de o
116
Senado ser marcado pelo nmero relativamente pequeno de senadores, se comparado ao de deputados, e pela extenso e pela heterogeneidade do eleitorado que cada um deles representa. Tal situao conduz ao poder individual do senador bem maior que o do deputado, refletindo-se no funcionamento da Casa. Os membros do Senado, por exemplo, influenciam individualmente a programao do procedimento legislativo. Alm disso, existe menos dificuldade para um senador ou um grupo de senadores desbloquearem projetos retidos por alguma comisso. A principal diferena de poderes individuais entre senadores e deputados, porm, reside na possibilidade de aqueles, individualmente ou em pequenos grupos, poderem estender os debates, impedindo a votao de leis defendidas pela maioria da Casa. Um grupo pequeno de senadores pode ento deter poder no que concerne a negociar a aprovao de uma lei, sem serem constrangidos com a pecha de antidemocrticos. Ressalta-se tal distino e especificidade: a Cmara representa e defende interesses mais gerais do pas mediante o voto proporcionalmente distribudo pela populao. O Senado, por sua vez, privilegia interesses mais especficos reconhece o peso de determinado grupo (corporificado pelo estado-membro) no processo decisrio nacional, em qualquer circunstncia, sem considerar o nmero de pessoas dele integrantes. Nota-se, por esse estilo de funcionamento das Casas do Congresso norte-americano, a supervalorizao do senador, individualmente considerado. No se trata to somente de os votos dos senadores de um estado pequeno possurem o mesmo peso que os de um estado grande. As normas internas garantem, a todo grupo capaz de eleger um senador, a possibilidade de, por meio deste, interromper o processo legislativo por tempo considervel, a fim de negociar a defesa de seus interesses ou a compensao pelo prejuzo decorrente da legislao proposta. O bicameralismo, entretanto, obriga que qualquer lei seja aprovada por ambas as Casas, o que contribui para democratizar o processo e impedir o aumento de mudanas sociais via Legislativo. Assim, no suficiente destacar o carter democrtico e progressista da Cmara dos Representantes em contraposio ao conservadorismo do Senado. Somente a anlise da atuao de ambas as instituies legislativas pode determinar qual delas adota posturas mais ou menos conservadoras, mais benficas ou mais nocivas aos interesses do pas.
Muitos tm observado que o Senado vem concedendo apoio a medidas mais progressistas, talvez com o intuito de se fazer entender pela opinio pblica. A Cmara dos Representantes parece no conviver com essa dificuldade eleita por voto distrital e expressa os anseios populares.
5.1.2 Processo Legislativo

A tramitao dos projetos, em regra, bicameral, isto , a matria tramita pelas duas Casas do Congresso. Desse modo, com respeito funo legislativa, a maioria das leis podem ser propostas tanto na Cmara dos Representantes quanto no Senado, salvo o caso em que, conforme reza a Constituio, qualquer lei que possui como objetivo aumentar a arrecadao de fundos aos cofres pblicos dos Estados Unidos pode ser introduzida apenas na Cmara dos Representantes. Consequentemente, o Senado no detm poderes para criar leis estabelecendo impostos. Ademais, a Cmara dos Representantes considera-se a nica com o direito de criar leis autorizando o gasto de fundos federais, funo que tem sido contestada historicamente pelo Senado, sob o argumento de equivocada interpretao da Constituio. Assim, quando esta Casa prope lei autorizando o gasto de fundos federais em determinada rea, a Cmara se recusa a debat-la, descartando-a. O Senado, por seu turno, pode emendar ou rejeitar leis que proponham criao de impostos, uma vez que a aprovao das duas Casas do Congresso (exatamente a mesma verso) necessria para se promulgar qualquer ato normativo. Caso um projeto seja emendado por uma delas, encaminhase a matria Comisso de Conferncia Mista, a qual estuda, discute e elabora o texto final, buscando conciliar as diferenas entre as verses de cada Casa. Em seguida, o projeto retorna ao Plenrio de cada uma para discusso e votao final. Tanto as sesses legislativas da Cmara dos Representantes quanto as do Senado so realizadas no Capitlio dos Estados Unidos da Amrica, em Washington, DC. O presidente do Senado preside na plataforma superior, pois a inferior utilizada pelos clerks e por outros oficiais, no senadores. H cem mesas organizadas no Senado em semicrculo, divididas por largo corredor central. Tradicionalmente, os democratas sentamse direita desse corredor, ao passo que os republicanos se sentam esquerda. Cada senador pode escolher a prpria mesa, baseado no tempo de experincia dentro de seu partido; costumeiramente, o lder
118
de cada partido poltico senta-se a uma mesa na fileira mais prxima da plataforma central. As sesses do Senado so geralmente abertas ao pblico e transmitidas ao vivo pela Cable-Satellite Public Affairs Network (estao de tev). O procedimento legislativo no Senado depende no s das normas mas tambm da variedade de costumes, precedentes e tradies. Ele pode, por vezes, ignorar certas regras (limite de tempo dos debates, por exemplo), desde que aprovado por unanimidade. Alm disso, qualquer senador pode bloquear acordos unnimes, embora isso seja raro na prtica, pois estes so negociados entre os lderes dos partidos polticos no Senado. Uma das principais funes do oficial-presidente consiste em possibilitar que as regras do Senado sejam cumpridas. Para tanto, detm ele o poder de advertir senadores que as violam e mantm a ordem usando o martelo judicial. De acordo com a Constituio, a maioria simples de senadores presentes (51%) constitui o qurum necessrio para realizar sesses no Senado. Consoante regras e costumes da Casa, sempre assumido que existe o qurum necessrio, exceto quando um senador requer a verificao do nmero de congressistas presentes (quorum call). Todo senador possui o direito de faz-lo, [...] sugerindo a ausncia de um qurum. Um dos clerk ento procede chamada, a fim de identificar quais e quantos senadores esto ou no presentes na sesso. Tal atitude adotada, em muitas ocasies, com o intuito de adiar temporariamente alguns procedimentos, o que permite aos lderes dos partidos, muitas vezes, negociar acordos. Findo o quorum call, qualquer senador pode pedir, por consentimento unnime, novo quorum call. No transcorrer dos debates, um senador s pode discursar caso chamado ou autorizado pelo oficial-presidente, o qual determina quem discursar naquela sesso legislativa; ele possui, assim, o poder de controlar o curso da sesso. Todos os discursos so dirigidos ao oficial-presidente com o emprego dos vocativos Mr. President (Sr. Presidente) ou Madam President (Sra. Presidente), caso seja do sexo feminino. Quando discursam sobre outro senador ou oficial do Senado, os oradores precisam empregar a terceira pessoa. O costume que os membros no se refiram entre si pelo nome, e sim pelo estado que representam, empregando expresses como senior senator of Nevada. Quanto ao contedo dos discursos, no necessitam eles versar sobre tema debatido em sesso da Casa; por isso, sofrem poucas restries.
As normas do Senado demandam que nenhum senador pode discursar mais que duas vezes na mesma sesso legislativa. O tempo deles no definido por regras; assim, podem discursar por quanto tempo desejarem. A Casa, porm, em algumas circunstncias, limita o tempo dos discursos com aprovao de todos. H algumas situaes em que o tempo definido por estatuto, como durante a aprovao de oramentos. Em vrias ocasies, senadores empregam a estratgia de prolongar indefinidamente os debates durante uma sesso legislativa com o intuito de derrotar leis e moes; essa ttica denominada filibusterismo. Aqueles que se utilizam dela podem discursar por horas, prolongando o tempo despendido naquela sesso; podem ainda propor uma srie de emendas com o mesmo objetivo. O Senado poderia extinguir o filibusterismo mediante votao na qual seriam necessrios 60% para que tal estratgia findasse. No que concerne a moes, caso elas envolvam alteraes de alguma norma interna, necessrio o mnimo de 67% dos votos a favor para sua aprovao. Tal gnero de moo raramente apresentado, sobretudo porque depende do suporte dos partidos polticos presentes para se atingir a maioria requerida. Caso o Senado no aprove essa moo, a sesso legislativa no encerrada, sendo concedidas mais 30 horas para realiz-la. Se 61% dos senadores assim decidirem, pode-se adicionar tempo extra sesso. Quando certa sesso legislativa termina, o Senado vota a favor ou contra a introduo da lei, emenda ou proposta (como alterao dos limites polticos entre dois dados estados, por exemplo) em exame naquela sesso. Com frequncia, a votao oral o oficial-presidente pergunta e cada senador responde ou Aye (a favor da moo) ou No (contra a moo). Esse oficial anuncia ento o resultado da votao oral. Qualquer membro, nesse instante, pode contestar a deciso do oficial-presidente e requerer nova votao oral ou votao recordada (o clerk procede chamada dos senadores em ordem alfabtica para que enunciem seu voto a favor ou contra, ou se abstenham de votar). O pedido de votao recordada s pode ocorrer se um quinto dos senadores estiver presente na sesso; em alguns casos, a votao recordada acontece automaticamente, como nas decises sobre o oramento anual. Se um senador perder essa chamada, pode votar enquanto ela estiver aberta. O oficial-presidente quem anuncia o trmino da votao recordada, a qual, entretanto, precisa permanecer aberta por no mnimo 15 minutos depois de chamado o ltimo senador. Se ela finda
120
em empate, cabe ao vice-presidente o voto de Minerva. Se este no se encontra na sesso, a moo no aprovada. Com respeito ao procedimento legislativo da Cmara dos Representantes, ele se assemelha ao do Senado em vrios aspectos e se distingue em outros. As sesses parlamentares da Cmara ocorrem normalmente de segunda a sexta, raramente nos fins de semana. As sesses costumam ser abertas ao pblico e transmitidas ao vivo pelo canal de televiso Cable-Satellite Public Affairs Network. H, nesta Casa, a Comisso das Regras da Cmara dos Representantes dos Estados Unidos da Amrica, responsvel pela coordenao dos debates sobre determinada lei antes que ela comparea ao corpo principal da Cmara para ser aprovada. A comisso pode, por exemplo, determinar se sero aceitas emendas para a lei em exame; caso ela defina uma regra aberta, qualquer emenda pode ser apresentada; se for uma regra fechada, restringe ou at probe emendas. Com relao ao tempo para os debates, estipula-se uma hora igualmente dividida entre os partidos majoritrios e os minoritrios. Um floor manager lidera cada lado da discusso e se encarrega de observar e gerir o tempo de demora de um discurso; desse modo, um orador pode tanto receber 30 segundos para falar quanto um minuto ou mais. Quando a sesso termina, a Cmara dos Representantes vota a favor ou contra a aprovao daquela lei, emenda ou proposta debatida na sesso legislativa. Os procedimentos, nesse caso, so iguais aos do Senado. A diferena que, na Cmara, a votao recordada pode acontecer de trs modos: por meio de equipamento eletrnico (cada membro utiliza um carto pessoal de identificao para gravar seu voto em uma estao de voto eletrnico instalada na cmara da Casa). Esse constitui o meio mais comum de votao recordada. Pode ocorrer tambm manualmente ou oralmente, mediante o uso de cartes coloridos verdes indicam sim moo; vermelhos indicam no, e laranja significam absteno. Cada representante escolhe e entrega seu carto ao oficial-presidente, o qual procede contagem manual dos cartes. O mtodo utilizado somente quando o equipamento eletrnico se encontra quebrado ou em manuteno. O terceiro sistema o voto oral, procedimento anlogo ao do Senado sobretudo em votaes formais, como a eleio do presidente da Cmara, em funo da demora para se realizar a chamada dos 435 membros. Nos trs mtodos, o voto no secreto. A votao dura normalmente cerca de 15 minutos; pode ser estendida se a liderana de um partido poltico necessita exercer presso em
seus integrantes para que votem como ela. O oficial-presidente pode votar tambm. Caso haja empate na votao abstenes ou votos em branco existem e so tolerados , a moo em anlise automaticamente reprovada pela Cmara dos Representantes, salvo se o oficial-presidente ainda no tenha votado; nesse caso, ser dele o voto de Minerva. Se houver empate e o oficial j tiver votado, a moo no aprovada. Ademais, a Constituio americana tambm concede ao Congresso o poder subentendido (implied power) de criar qualquer lei necessria, mas no o de necessariamente legaliz-la. De incio, ambas as Cmaras precisam concordar com o projeto de lei. A seguir, o presidente dos Estados Unidos deve aprov-lo para que passe a vigorar. Se o presidente no o aprovar (direito presidencial ao veto), o projeto de lei volta ao Congresso com as objees presidenciais. O Parlamento pode, ento, revisar a lei, efetuar alteraes nela e submet-la outra vez ao presidente; se este mantiver o veto, o Congresso pode derrub-lo, desde que, neste momento, haja dois teros da maioria total de ambas as Cmaras juntas aprovando a derrubada do veto presidencial. A partir da, o presidente pode no adotar medida alguma, ignorando-o, o que acarreta a entrada em vigor do projeto em dez dias, excludos os domingos. Se, no intervalo dos dez dias, o Congresso suspender suas sesses, o projeto de lei no entrar em vigor. O presidente, ento, pode, ignorando-o, vet-lo, aps o Congresso ter suspendido a sesso, ttica conhecida como pocket veto (veto no bolso, em traduo literal); esse veto no pode ser anulado pelo Congresso suspenso.

5.2.1 Funcionamento
As Cortes Gerais da Espanha possuem estrutura bicameral: dividem-se em Congresso dos Deputados e Senado. Durante seu esquema de trabalho, o porta-voz anuncia as sesses plenrias, que devem ocorrer em dois perodos do ano de fevereiro a junho e de setembro a dezembro (art. 69, Captulo Quinto, Ttulo Terceiro, Regulamento Interno) ; salvo quando prescrio legal ou o Regulamento dispuser o contrrio, s so considerados os dias teis. As sesses, geralmente, so realizadas de tera a sexta-feira. Conforme o Ttulo Terceiro, Captulo Quinto, art. 70, pode haver ainda sesses extraordinrias a pedido de um comit formado do Governo,
122
da Deputao Permanente ou da maioria dos membros da Casa. A solicitao deve assinalar exatamente a ordem do dia proposta; o presidente deve convocar a Cmara dentro dos dez dias seguintes ao do recebimento do pedido de convocao de sesso extraordinria. Elas so fechadas quando a ordem do dia esgotada. Segundo o art. 71, a ordem do dia do Plenrio fixada pelo presidente do Senado em conformidade com a Mesa, ouvida a Junta dos Porta-Vozes. O representante do Governo pode incluir nela apenas um tema de natureza prioritria. A ordem do dia das comisses, por sua vez, definida por seu presidente, ouvida a Mesa respectiva e levada em conta a programao dos trabalhos da Cmara. Um tero dos membros da comisso pode incluir um nico assunto de carter prioritrio. Ademais, o presidente do Senado pode convocar as comisses, estabelecendo sua ordem do dia, se for necessrio o desenvolvimento dos trabalhos legislativos da Cmara. De acordo com o art. 72 do mesmo Captulo, as sesses plenrias do Senado so pblicas, exceto se houver petio justificada por parte do Governo ou se cinquenta senadores acordarem o contrrio. As sesses so secretas nos casos previstos no Regulamento. Os representantes dos meios de comunicao social, credenciados no Senado, podem assistir s sesses pblicas nas condies estipuladas pela Mesa da Cmara (art. 73). O pblico que assiste s sesses do Senado deve abster-se de realizar manifestaes de aprovao ou desaprovao. Tampouco pode comunicar-se com o salo de sesses ou com qualquer senador (art. 74). Consoante o art. 75, podem assistir s sesses das comisses os representantes dos meios de comunicao credenciados pelo Senado, exceto quando elas versarem sobre o exame de incompatibilidades, solicitaes e questes particulares que afetem senadores. As comisses podem realizar reunies a portas fechadas quando, sem afetar os assuntos expostos, seja acordado pela maioria absoluta de seus membros. De acordo com o art. 76, o Pleno do Senado procede a suas sesses de tera a sexta-feira, porm, por proposta de seu presidente, da Junta de Porta-Vozes ou de cinquenta senadores, pode-se decidir realizar sesses em outros dias da semana. O art. 77 prescreve que as sesses duram no mximo cinco horas, a menos que a Cmara acorde na forma disposta no artigo anterior. Segundo o art. 78, de responsabilidade das comisses o previsto nos artigos anteriores, mas as propostas neles mencionadas esto a cargo do presidente da comisso ou de cinco de seus membros, salvo o disposto no art. 79. Este normatiza que as comisses podem se reunir de tera a sexta; em nenhum caso podem realizar sesses simultneas
s do Pleno. O presidente abre a sesso com a frase a sesso est aberta e a encerra com a sesso est encerrada. Nenhum ato realizado antes ou depois de pronunciadas essas frases tem valor (art. 80). A ata de cada sesso relata sucintamente o que naquela se tratou, o que inclui acordos adotados pela comisso. O documento lido por um secretrio para a aprovao do texto, se for o caso, antes de entrar na ordem do dia da sesso seguinte (art. 81). Nas sesses plenrias, a leitura da ata pode ser suprimida por acordo da Cmara sempre que tenha sido posta disposio dos porta-vozes dos grupos parlamentares com antecedncia mnima de vinte e quatro horas (art. 81). O art. 82 reza que tanto o Pleno quanto as comisses, convocadas, abrem suas sesses independentemente do nmero de presentes, sem prejuzo do que estabelece o Regulamento sobre qurum e requisitos para a adoo de acordos. Os membros do Governo que no so senadores podem assistir com o direito de discursar, mas no o de votar nessas sesses. Os deputados podem assistir, sem voz nem voto, s sesses do Pleno e das comisses que no tenham carter secreto, sentando-se nos locais determinados pela Presidncia. O Captulo Sexto do mesmo Ttulo aborda o uso da palavra. No art. 84, est definido que todo senador pode intervir uma vez, desde que haja solicitado e obtido a palavra. Os discursos so feitos sem interrupo, so dirigidos unicamente Cmara e no podem, em nenhuma circunstncia, ser lidos, embora seja permitida a utilizao de notas auxiliares. Caso um senador, ao ser convocado pelo presidente, esteja ausente, entende-se que renunciou a fazer uso da palavra. Os senadores que pedem a palavra podem trocar de vez entre si. Com prvia comunicao ao presidente, para um debate, qualquer senador com direito de intervir pode ser substitudo por outro do mesmo grupo parlamentar. Quem estiver usando a palavra s pode ser interrompido para ser chamado por questo de ordem pelo presidente. Os membros do Governo podem intervir sempre que o requererem. Conforme o art. 85, nos debates do Pleno da Cmara sobre questes que afetem de modo especial a uma ou mais Comunidades Autnomas, o presidente, de acordo com os porta-vozes dos respectivos grupos parlamentares, amplia o nmero de inscries para discursar fixado em cada caso pelo Regulamento a fim de que possam se manifestar os representantes dos grupos territoriais afetados. Se necessrio, o presidente pode limitar o nmero e a durao dessas intervenes. A interveno dos porta-vozes, por seu turno, tanto nos Plenos como nas comisses da Cmara, ocorre na ordem inversa ao nmero
124
de componentes dos respectivos grupos parlamentares (art. 86). Alm dos turnos previstos em cada caso pelo Regulamento, o presidente pode conceder a palavra aos senadores que tenham sido questionados durante sua manifestao, por uma vez apenas e por tempo que no ultrapasse os cinco minutos (art. 87). Esse tempo s autorizado para que o senador a quem se referiram possa contestar as aluses a sua pessoa ou a seus atos, sem adentrar, porm, a questo em debate. S se pode contestar uma aluso na mesma sesso em que ela foi proferida, exceto se o senador ao qual ela se referiu no estiver presente na sesso; nesse caso, ele pode exercer o direito de defesa na seguinte (art. 88). Sem prejuzo do disposto na Seo Quarta, caso a aluso afete um membro da Cmara falecido ou que esteja ausente no momento desta, pode falar em sua defesa qualquer senador, com preferncia a um de seu grupo parlamentar (art. 88). Qualquer senador pode pedir, durante o debate ou antes da votao, a leitura de todo documento que pode ilustrar o assunto de que se trate. A Presidncia pode finalizar as leituras que considere inoportunas (art. 89). Em qualquer momento da discusso, um senador pode pedir a observncia ao Regulamento citando os artigos cuja aplicao reclama. No finda o debate por esse motivo, devendo acatar-se a resoluo que a Presidncia, ouvida a Mesa, adote em razo de tal alegao (art. 90). Segundo o art. 91, quando o presidente ou outro membro da Mesa participam do debate e o abandonam, declara-se concluda a discusso sobre o tema do qual este falava. O Captulo Stimo do Ttulo Terceiro do Regulamento Interno versa sobre as votaes. O art. 92 prescreve que a votao pode ser por assentimento, sob proposta da Mesa; ordinria e nominal. Esta pode ser pblica ou secreta: a secreta pode ser, por sua vez, por votos escritos ou por bolas brancas e negras. O voto dos senadores pessoal e indelegvel. Sem prejuzo das maiorias especiais que estabelecem a Constituio ou as leis orgnicas e as disposies do Regulamento para a eleio de pessoas, os acordos so adotados pela maioria simples de senadores presentes, sempre que esteja a metade deles mais um dos membros do rgo de que trata a matria. Necessita-se da presena do nmero legal necessrio para realizar acordos, embora seja requerida a comprovao do qurum antes de iniciada a votao, se o solicitar um grupo parlamentar ou dez senadores no Pleno ou cinco em comisso. Caso se comprove a falta de qurum para celebrar acordos, o presidente pode atrasar a votao at o momento que definir. Consideram-se aprovadas as propostas apresentadas Presidncia quando, se anunciadas, no suscitem oposio ou reparo (art. 94).
Quanto votao ordinria, esta se realiza quando, sucessivamente, primeiro os que aprovam, depois os que discordam e por fim os que se abstm de votar se levantam na sala de votaes. Tambm se pode verificar mediante procedimento eletrnico. Durante a votao ordinria, os senadores no podem entrar nem sair da Sala de Sesses (art. 95). Procede-se votao nominal pblica no Pleno quando solicitam no mnimo cinquenta senadores (nas comisses, a pedido de pelo menos cinco de seus membros). Nesse caso, os senadores so chamados por um secretrio em ordem alfabtica e respondem sim ou no, ou declaram que se abstm de votar; a Mesa vota por ltimo. A votao nominal pblica pode igualmente ocorrer por procedimento eletrnico. Cabe ao presidente, em consenso com a Mesa, decidir sobre a aplicao desse procedimento (art. 96). Com respeito ao art. 97, dispe ele que a votao nominal secreta quando o solicitam, em Plenrio, cinquenta senadores e, nas comisses, um tero de seus membros. A votao nominal secreta realizada com papeletas quando se trata de designao de cargos no providos automaticamente conforme previsto no Regulamento, e com bolas brancas e negras nos casos de qualificao de atos ou condutas pessoais; a bola branca indica aprovao e a negra, reprovao. Quando a votao secreta, os senadores so chamados por um secretrio, em ordem alfabtica, para depositar os votos ou as bolas no local correspondente. O nome do senador que iniciar a votao determinado por sorteio; a Mesa vota em ltimo lugar. O art. 98 determina que, quando existe pedido contrrio a que a votao seja pblica ou secreta, nos casos distintos dos anteriores, a Presidncia submete previamente votao, como questo incidental, o procedimento a ser aplicado. J o art. 99 regula que, terminada a votao, o presidente retira os votos da urna e os l em voz alta. Os secretrios efetuam a soma dos votos e, ao final, o presidente proclama o resultado da votao e, se for o caso, o acordo celebrado. Procede-se de modo anlogo quando a votao se d com as bolas. Em caso de dvida entre os secretrios ou se assim o solicitem vinte e cinco senadores, tratando-se de sesso plenria, e cinco caso se trate de sesso de comisso, realiza-se novo cmputo com a colaborao de dois senadores designados pelo presidente e pertencentes a distintos grupos parlamentares. Pelo art. 100, em caso de empate em alguma votao, repete-se esta duas vezes; se o empate persistir, entende-se como recusado o texto, o artigo, a proposta ou a questo de que se tratou. No caso de o empate
126
acontecer como consequncia da votao escrita para designao de cargos e de falta de disposies especficas no Regulamento, repetemse as votaes at que o empate se resolva. Nas votaes em comisso, entende-se no haver empate quando h igualdade de votos, sendo idntico o entendimento se houverem votado todos os membros da comisso pertencentes ao mesmo grupo parlamentar; no caso, pode-se resolver ponderando o nmero de votos com que cada grupo conta no Pleno.

O Ttulo Quarto, Captulo Primeiro, Regulamento, trata do procedimento legislativo. A Seo Primeira regula acerca dos textos legislativos remetidos pelo Congresso dos Deputados. Em seu art. 104, dispe que os projetos e as propostas de lei aprovados pelo Congresso dos Deputados e enviados por este ao Senado so publicados e distribudos imediatamente aos senadores; a documentao complementar, se houver, pode ser consultada na Secretaria da Cmara. A Mesa, na primeira sesso seguinte ao recebimento, declara a competncia da comisso que examinar o projeto ou a proposio e dispe a abertura de prazo para apresentao de emendas. Consoante o art. 105, os projetos do Governo recebem tramitao prioritria sobre as propostas de lei. J o art. 106 prega que a Cmara dispe do prazo de dois meses, a partir da data de recepo do texto, para aprov-lo ou, mediante mensagem justificada, opor o veto ou introduzir nele emendas. O prazo se refere ao perodo ordinrio de sesses. No caso de se concluir fora desse perodo, computam-se os dias necessrios at completar o prazo de dois meses. O disposto nesse artigo no exclui a possibilidade de se convocarem sesses extraordinrias. Dentro dos dez dias seguintes quele em que se publica o projeto ou a proposta de lei, os senadores ou os grupos parlamentares podem apresentar emendas ou propostas de veto. Esse prazo pode ser ampliado, a pedido de vinte e cinco senadores, mas no pode ultrapassar cinco dias. As emendas e as propostas de veto devem ser formalizadas por escrito com a justificativa. Caso no se apresentem emendas ou propostas de veto, o projeto ou a proposta de lei passa diretamente ao Pleno (art. 107). O Regulamento, no Captulo Primeiro do Ttulo Quarto, fala sobre o procedimento legislativo ordinrio no que se refere iniciativa legislativa do Senado (Seo Segunda). Segundo o art. 108, as propostas de lei apresentadas por senadores devem ser formuladas em texto articulado,
acompanhado de uma exposio argumentativa e de uma memria em que se avalia seu custo econmico. Devem ser subscritas ou por um grupo parlamentar ou por vinte e cinco senadores. Apresentada uma proposta de lei, o presidente do Senado determina sua imediata publicao oficial, abrindo em seguida prazo no superior a quinze dias nos quais, com sujeio ao disposto na seo anterior, podem apresentar-se outras propostas de lei, que devem versar substancialmente sobre o mesmo objeto ou matria que a apresentada em primeiro lugar. Concludo o prazo definido pelo presidente, a proposta ou as propostas apresentadas at esse momento so includas na ordem do dia de alguma das sesses plenrias seguintes, para o trmite e o conhecimento. Cada uma das propostas de lei deve ser debatida na mesma ordem de sua apresentao e defendida por algum de seus proponentes, seguido de duas falas a favor e duas contra, bem com da interveno dos porta-vozes dos grupos parlamentares. Cada uma dessas falas no pode exceder dez minutos. As propostas de lei so submetidas a votao na mesma ordem em que so debatidas, no total ou por agrupamento de artigos. Aprovada uma delas se entende realizado seu exame; o presidente ento a remete ao Congresso dos Deputados, para trmite neste. Caso se aprove somente um grupo de artigos, votam-se as propostas de lei restantes, de modo a poder completar-se, sem contradio, o mbito das matrias reguladas na proposta de lei originria; nesse caso, vota-se a totalidade do texto resultante que, se for afirmativa, indica o exame dela (art. 108). O art. 109, por seu turno, determina que os autores de uma proposta de lei podem retir-la antes de seu exame. O Ttulo Quarto, Captulo Primeiro, Seo Terceira, versa acerca da deliberao em comisso (dentro do procedimento legislativo ordinrio). De acordo com o art. 110, quando o texto legislativo recebido pela comisso competente, esta pode designar, dentre seus membros, um coordenador encarregado de emitir o relatrio sobre o projeto ou a proposta de lei de que trata a comisso. No art. 111, explica-se que o coordenador dispe de quinze dias para elaborar seu relatrio, contados a partir do trmino do prazo para apresentao de emendas. Quanto ao art. 112, refere-se ele ao relatrio do coordenador, o qual entregue, junto com as emendas recebidas, ao presidente da comisso para efeito de sua convocao nos termos previstos no art. 61. A comisso deve reunir-se no prazo mximo de cinco dias teis. Com antecedncia suficiente, o informe do coordenador deve estar disposio dos senadores na Secretaria do Senado. Tambm enviado aos membros da
128
comisso e aos porta-vozes dos grupos parlamentares com a cpia das emendas e das observaes efetuadas. Conforme o art. 113, a comisso competente deve elaborar a opinio sobre o projeto legislativo dentro dos quinze dias seguintes ao dia em que findou o prazo do relator para emitir seu relatrio. O prazo pode ser ampliado ou reduzido pelo presidente do Senado, em conformidade com a Mesa, quando assim o recomende o desenrolar do trabalho legislativo da Cmara. Segundo o art. 114, o debate na comisso inicia, nesse caso, pelas propostas de veto. Em seguida, discutem-se as emendas pela ordem de sua apresentao artigo, pargrafo ou seo correspondente. Para facilitar os debates, porm, o presidente da comisso, ouvida a Mesa, pode estabelecer outra ordem de debates, bem como limitar o nmero e a durao das intervenes quando assim o exija a correta tramitao do texto legislativo. O art. 115 normatiza que, durante a discusso de um artigo, o presidente pode admitir que transitem emendas apresentadas por escrito, as quais possam suscitar acordo entre as emendas apresentadas e o texto legislativo. Tambm se admite o trmite de emendas que, cumpridos os mesmos requisitos, visam sanar erros ou incorrees terminolgicas ou gramaticais. J o art. 116 regula que, quando se entende suficientemente deliberado um pargrafo ou um artigo, a comisso, por seu presidente, ou dez de seus membros ou um grupo parlamentar, pode acordar o encerramento do debate. O presidente, ouvida a Mesa, pode recusar o trmite das propostas que no respondam motivao assinalada. Acordado o trmino do debate, o presidente submete votao a proposta que nesse momento formule o relator. Caso se aprove seu texto, incorpora-se ao relatrio; caso se rejeite, submetem-se votao as emendas mantidas pela ordem de discusso. Se nenhuma for aprovada, o presidente pode suspender a sesso para que o relator, junto com os emendantes, proceda redao de novo texto, a ser submetido votao (art. 116). Os membros da comisso ou os senadores que tiverem defendido emendas e discordarem do acordo da comisso por no ter aceitado essa emenda, podem formular votos particulares e defend-los ante o Pleno. No caso de se introduzir qualquer modificao, os senadores podem convert-la em emenda e, no caso, em voto particular o texto anterior do projeto ou da proposta de lei. Deve ainda comunicar-se o propsito de defender um voto particular ante o Pleno mediante texto dirigido ao presidente do Senado, apresentado no mais tardar no dia seguinte quele em que termina a deliberao na comisso (art. 117).
Em continuao ao procedimento legislativo ordinrio, a Seo Quarta do Captulo Primeiro do Ttulo Quarto do Regulamento trata da deliberao pelo Plenrio da Cmara. Consoante o art. 118, o debate no Pleno deve ser concludo antes de se cumprir o prazo de dois meses a que se refere o art. 106. Quanto ao art. 119, prega ele que, convocado o Pleno pelo presidente do Senado, no mesmo dia esto disposio dos senadores, na Secretaria da Cmara, as resolues das comisses e os votos particulares que sero submetidos ao Pleno, sem prejuzo de sua impresso ou sua distribuio. O art. 120 regula que o debate no Pleno inicia-se com a apresentao da resoluo da comisso, por meio do representante por ela designado, o qual deve limitar-se a informar Cmara, para conhecimento desta, as justificativas e os motivos que inspiraram a resoluo formulada (item 1). Em todo caso, procede-se a uma defesa e uma oposio sobre a totalidade do texto, acrescidas da interveno dos porta-vozes dos grupos parlamentares que desejem faz-lo (item 2). Cada uma das intervenes a que se refere esse artigo no pode exceder dez minutos (item 3). No que concerne ao art. 121, prega ele que, no caso de existirem propostas de veto, o senador ou o porta-voz do grupo autor delas pode realizar sua defesa por tempo no superior a quinze minutos. Em seguida, podem-se estabelecer dois turnos a favor e dois contra que se alternam, seguidos das intervenes dos porta-vozes dos grupos parlamentares, por no mais de quinze minutos cada turno. O presidente pode determinar o debate agrupado das propostas de veto a um projeto ou uma proposta de lei com a mesma finalidade e motivao. O debate das propostas de veto exclui o previsto no item segundo do artigo anterior. O art. 122 reza que, para a aprovao de uma proposta de veto, necessrio o voto favorvel da maioria absoluta de senadores. Se for aprovada, o presidente do Senado d por concludo o debate sobre o projeto em exame e comunica aos presidentes do Governo e do Congresso dos Deputados, transladando-lhes o texto da proposta. O art. 123 normatiza que, se existirem votos particulares formulados na comisso, o debate de cada artigo das resolues inicia-se no Pleno por aqueles que o afetem. No caso de haver vrios, d-se preferncia ao que mais se distinga da resoluo, por julgamento da Presidncia da Cmara. Na discusso de cada voto particular se admitem dois turnos a favor e dois contra, alternadamente. Cada um desses turnos no pode exceder dez minutos e s podem participar senadores pertencentes a distinto grupo parlamentar. Defendidos todos os votos particulares formulados para um
130
mesmo artigo, podem intervir os porta-vozes dos grupos parlamentares que o requeiram, por tempo no superior a dez minutos para cada um deles. Caso nenhum dos votos particulares seja aprovado, vota-se o texto da resoluo. Pelo art. 124, a Mesa do Senado, a pedido de um grupo parlamentar, pode acertar a votao da resoluo na totalidade ou por grupo de artigos. Pode acordar, igualmente, nas mesmas condies, a votao fragmentada de itens de artigos ou pargrafos completos. Com antecedncia, no incio do debate do artigo ou do texto correspondente, podem ser apresentadas propostas de modificao das resolues das comisses sempre que nelas concorra algum dos seguintes requisitos: a) tenham sido objeto de votos particulares e sejam subscritas pela maioria dos porta-vozes dos grupos parlamentares, ou
b) sejam subscritas pela totalidade dos porta-vozes dos grupos parlamentares. O debate ou a votao das propostas de modificao requerem prvio trmite de informao e se regem pelas mesmas normas estabelecidas para os votos particulares. Tambm se admite o trmite de emendas que, cumprido o mesmo requisito, visem sanar erros ou incorrees terminolgicas ou gramaticais (art. 125). O presidente, aps consultar a Mesa da Cmara, pode encerrar o debate quando entenda suficientemente deliberado o pargrafo ou o artigo objeto daquele, e nesse caso realiza diretamente as votaes (art. 126). As normas especiais sobre o procedimento legislativo ordinrio esto contidas na Seo Quinta do Captulo Primeiro do Ttulo Quarto do Regimento. Seu art. 127 diz que os projetos de lei apresentados pelo Governo podem ser retirados por este em qualquer fase dos procedimentos legislativos anteriores sua aprovao definitiva pela Cmara. De acordo com o art. 128, o Governo pode deduzir, dentro dos dez dias seguintes a sua publicao, que uma proposta de lei ou uma emenda so contrrias a uma delegao legislativa em vigor. A proposta do Governo deve ser apresentada por escrito e expressar os motivos nos quais se fundamenta. A Mesa ordena sua publicao imediata e sua incluso na ordem do dia da sesso plenria seguinte. A tramitao dessas propostas se realiza conforme o previsto para os conflitos entre rgos constitucionais do Estado. Em todo caso, at sua resoluo definitiva, entendem-se suspensos os prazos do procedimento legislativo. Alm dos procedimentos legislativos ordinrios, h ainda os especiais, como a tramitao de um projeto de lei em leitura nica, tratada
na Seo Primeira do Captulo Segundo do Ttulo Quarto do Regimento. O art. 129 prescreve que, quando a natureza de um projeto ou de uma proposta de lei remetidos pelo Congresso dos Deputados o aconselhe (ou sua simplicidade de formulao o permita), o Pleno da Cmara, por proposta da Mesa, ouvida a Junta de Porta-Vozes, pode acordar que se tramite diretamente em leitura nica. Para tanto, procede-se a um debate da totalidade, no qual os turnos a favor e contra so de quinze minutos e os grupos parlamentares podem fixar sua posio em intervenes de at dez minutos. Antes do debate no Pleno, dentro do prazo definido pela Mesa da Cmara, podem se apresentar unicamente propostas de veto, cuja tramitao ocorre conforme as normas do art. 121 do Regulamento. Caso aprovadas algumas delas, o presidente do Senado d o debate por concludo e o comunica ao presidente do Governo e o do Congresso dos Deputados, repassando-lhes o texto da proposta. O mesmo artigo menciona que, caso o projeto ou a proposio de que se trate no seja aprovado pelo Senado ou no atinja a maioria exigida segundo sua natureza, considera-se que ele rejeitado pela Cmara, comunicandose o fato ao presidente do Senado e do Congresso dos Deputados, para que surta os efeitos correspondentes. A delegao de competncia legislativa nas comisses tambm integra os procedimentos legislativos especiais (Ttulo Quarto, Captulo Segundo, Seo Segunda). Consoante o art. 130, o Senado, por proposta da Mesa, ouvida a Junta de Porta-Vozes, de um grupo parlamentar, ou de vinte e cinco senadores, pode acordar que um projeto ou uma proposta de lei sejam aprovados pela comisso legislativa correspondente sem requerer deliberao posterior pelo Pleno. Tal proposta deve ser apresentada dentro dos dez dias seguintes publicao do texto. O Pleno da Cmara, do mesmo modo, pode decidir em qualquer momento que se observe o procedimento ordinrio. J o art. 131 aponta que, embora o disposto no art. 130, caso se apresente alguma proposta de veto aprovada na comisso, para sua ratificao ou sua rejeio, deve ser convocado o Pleno do Senado. Conforme o art. 132, a comisso competente, a partir da recepo do texto legislativo, dispe do perodo que reste at completar o prazo a que se refere o art. 106 para deliberar e votar sobre ele. O Ttulo Quarto, Captulo Segundo, Seo Terceira versa sobre outro procedimento legislativo especial: o procedimento de urgncia. Conforme dispe o art. 133, nos projetos declarados urgentes pelo Governo ou pelo Congresso dos Deputados, o Senado conta com o prazo
132
de vinte dias teis para exercer suas faculdades de ordem legislativa. A Mesa do Senado, de ofcio ou por proposta de um grupo parlamentar ou de vinte e cinco senadores, pode decidir a aplicao do procedimento de urgncia. Em relao ao art. 134, prescreve ele que o prazo de vinte dias teis se refere ao perodo ordinrio de sesses. Caso se conclua fora dele, computam-se os dias necessrios do perodo seguinte at completar o prazo de vinte dias. J pelo art. 135, o prazo para a apresentao de emendas e propostas de veto de quatro dias a partir da publicao do texto do projeto ou da proposta de lei. A publicao do texto e o trmino do prazo para apresentao de emendas deve ser comunicado telegraficamente a todos os senadores. A comisso competente deve reunir-se, dentro dos dois dias seguintes quele em que finaliza o prazo determinado nesse artigo, para designar o relator que escrever o relatrio; este dispe de quatro dias para fazlo. A comisso se reunir dentro dos trs dias seguintes aps o relator haver concludo seu relatrio e deve emitir sua resoluo nos dois dias subsequentes. A deliberao no Pleno se rege pelas mesmas normas que as do procedimento ordinrio; a Mesa, porm, pode modificar a durao das intervenes quando assim o requerer o desenrolar dos debates. Todos os prazos referidos neste artigo se relacionam a dias teis. No caso em que um desses se conclua em dia no til, entende-se como prorrogado para o dia til seguinte. A Mesa pode decidir modificar os prazos quando assim o aconselhem as circunstncias de cada projeto. O art. 136, por seu turno, versa ainda sobre a tramitao dos projetos nestes termos: quando no seja aplicvel o previsto no art. 133, a Mesa do Senado, por proposta da Junta de Porta-Vozes, pode estabelecer que os projetos legislativos tramitem no prazo de um ms, reduzindo metade os prazos estabelecidos no procedimento legislativo ordinrio. O Ttulo Sexto, Captulos Primeiro e Segundo, prev as regras para perguntas e interpelaes. A Seo Primeira do Captulo Primeiro aborda as normas gerais nos arts. 160 e 161, respectivamente: pelo primeiro, os senadores podem formular perguntas ao Governo mediante texto dirigido Presidncia da Cmara. Conforme o segundo, para efeito de indicao expressa, compreende-se que quem formula uma pergunta solicita resposta por escrito e, caso requeira resposta oral e no especifique sua vontade de que se conteste no Pleno, entende-se que a contestao ocorre na comisso correspondente. A Seo Segunda, por sua vez, abrange as interpelaes. Consoante o art. 170, qualquer senador detm o direito de interpelar o Governo, ma-
nifestando, explicitamente, o objeto da interpelao. Esta apresentada por escrito e dirigida ao presidente do Senado e versa sobre a poltica do Executivo em questes de interesse geral. A Mesa qualifica o texto e, caso seu contedo seja imprprio para uma interpelao, segundo o estabelecido no item precedente, comunica ao autor que o converta em pergunta para resposta oral ou escrita. De acordo com o art. 171, as interpelaes so inclusas na ordem do dia do Pleno aps transcorridas duas semanas desde sua apresentao e no mais tardar em um ms, salvo se a ordem das tarefas da Cmara o impea. Em caso de urgncia, a Mesa, ouvida a Junta de Porta-Vozes, pode reduzir o prazo previsto acima para a exposio das interpelaes. O Governo pode solicitar, justificadamente, o prazo para resposta a uma interpelao por tempo no superior a um ms. O art. 172 prev que, uma vez fixados os critrios estabelecidos nos artigos anteriores, as interpelaes so includas na ordem do dia, com prioridade para as apresentadas pelos senadores que menos se valeram desse direito no perodo de sesses correspondente. Se houver mais de um interpelante, d-se preferncia quele que pertence ao grupo parlamentar de maior importncia numrica. Em nenhuma circunstncia, em uma mesma sesso pode haver mais de duas interpelaes do mesmo grupo parlamentar. Conforme o art. 173, no dia assinalado, depois de expor a interpelao, o senador que a realizou contesta um membro do Governo. Cada uma dessas intervenes no pode exceder quinze minutos. Logo em seguida, podem intervir os porta-vozes dos grupos parlamentares por cinco minutos no mximo cada um. Sempre que o interpelante no se satisfaa com as explicaes do Governo, pode anunciar a apresentao de uma moo. A apresentao de moes definida no Ttulo Stimo do Regulamento. No art. 174, dispe-se que as moes devem ter uma das seguintes finalidades: a) que o Governo formule uma declarao sobre algum tema ou envie Corte um projeto de lei regulando matria de competncia destas;
b) que d determinada tramitao a questes incidentais surgidas como consequncia de um debate; c) que conclua uma deliberao e a submeta a votao conforme o procedimento que a rege;
134
d) que a Cmara delibere e se pronuncie sobre um texto de carter no legislativo. O art. 175, por seu turno, regula que as moes a que se referem os itens do art. 174 so formuladas mediante escrito dirigido Mesa, para sua incluso na ordem do dia do Pleno. Sem prejuzo do disposto nos arts. 36 e 173.2, a moo deve ser apresentada por uma comisso, um grupo parlamentar ou o mnimo de dez senadores. Pode-se rejeitar a incluso na ordem do dia de moes de classe semelhante s votadas pelo Senado no mesmo perodo de sesses. As moes a que se refere o art. 174 devem ser apresentadas acompanhadas da avaliao de seu custo econmico. A sesso em que se discutam essas moes no pode encerrar antes de transcorridas quarenta e oito horas da sua apresentao. Aquelas que impliquem aumento dos crditos ou diminuio dos recursos oramentrios aprovados se sujeitam ao previsto no art. 151. Quanto ao art. 176, reza ele que o debate das moes mencionadas no art. 174 consiste em um turno a favor e outro contra, de vinte minutos cada um; as intervenes dos porta-vozes dos grupos parlamentares que o solicitem tm durao mxima de dez minutos cada. Com referncia ao art. 177, expe ele que as comisses podem aprovar, no estrito mbito de sua competncia, moes com finalidades definidas no art. 174. Devem ser apresentadas por um grupo parlamentar ou por cinco senadores pertencentes comisso correspondente. O presidente do Senado, de acordo com a Mesa, pode ordenar que as moes aprovadas sob o amparo do requisito anterior sejam ratificadas pelo Pleno da Cmara, quando assim o requeira sua importncia ou alguma disposio. Pela redao do art. 178, o presidente da Cmara informa imediatamente ao Governo ou ao rgo correspondente a aprovao das moes a que se referem os itens do art. 174. Dentro dos seis meses seguintes, o Governo ou o rgo correspondente devem cientificar sobre o encaminhamento dado a elas. Esse informe publicado pela Cmara. Segundo o art. 179, se, sob o amparo do disposto no art. 174, aprova-se uma moo para que o Governo formule uma declarao sobre algum tema, a Mesa, ouvida a Junta de Porta-Vozes, e de acordo com o ministro afetado, fixa a data em que ela ser elaborada. Depois do informe ou da declarao do Governo, abre-se um debate no qual podem intervir o primeiro signatrio da moo, ou o senador a que se delegue, e os porta-vozes dos diversos grupos parlamentares, por tempo no superior a dez minutos cada um. O mesmo artigo diz que a Mesa, por proposta da Junta de PortaVozes, pode decidir que o debate sobre a declarao do Governo seja
realizado em sesso posterior quela em que produzida. Quanto ao art. 180, normatiza este que as moes incidentais podem surgir no curso de qualquer debate para resolver um incidente ou assinalar o trmite procedente em dada questo. Devem relacionar-se diretamente com os assuntos discutidos. Tais moes devem ser apoiadas por, pelo menos, dez senadores ou um grupo parlamentar. Discute-se com um turno a favor e outro contra, de no mximo dez minutos, e com as intervenes, limitadas a cinco minutos, dos porta-vozes dos grupos parlamentares que o solicitem. Em seguida, procede-se votao. A questo da resultante no pode suscitar novo debate na mesma sesso em que haja outra moo de anlogo carter. O art. 181 regula que a moo encaminhada a qual gere uma deliberao e, nesse caso, seja submetida a votao no pode ser apresentada em qualquer debate; deve ser ento formulada Presidncia com o apoio de um grupo parlamentar, ou de vinte e cinco senadores no Pleno, ou de dez nas comisses. Suscita-se uma interveno, com durao mxima de cinco minutos, e pode-se contest-la com outra de igual extenso; ao fim, vota-se, seguidamente. No se pode reiterar moes sobre o mesmo assunto uma vez rejeitadas pela Cmara ou pela comisso. As moes a que se refere este artigo tm preferncia na tramitao quando coincidem com moes incidentais ou de outra classe.

5.3.1 Funcionamento
A Assembleia Nacional, conforme estipulado no art. 60.1 do seu Regulamento, rene-se todo ano em dois perodos legislativos: o primeiro, com durao mxima de 80 dias, inicia-se em 2 de outubro; o segundo, com at 90 dias, inicia-se em 2 de abril, sempre em dia til (art. 28 da Constituio). A Casa funciona regularmente 170 dias por ano, quatro dias por semana. As sesses legislativas obedecem ao art. 50 do Regimento Interno. No inciso 1 consta que elas ocorrem de tera a sexta-feira, tarde. Se a ordem do dia assim demandar, pode haver sesses extraordinrias, exceto nas teras ou nas quintas pela manh, ocasio em que se renem as comisses (art. 50.2). As sesses extraordinrias podem ocorrer excepcionalmente s teras e s quintas de manh quando aplicados os seguintes disposi-
136
tivos constitucionais: art. 18 leitura de mensagem do presidente da Repblica; art. 35 declarao de guerra; art. 36 estado de stio por mais de 12 dias; e art. 49 voto de confiana no Governo, consoante previsto no art. 50.6 do Regimento Interno. O art. 50.7 prescreve que as sesses s podem prolongar-se alm da meia-noite a pedido do Governo ou por deciso do Plenrio. O Regimento Interno no fala acerca do controle da presena dos parlamentares, embora o art. 61.1 determine que as votaes da ordem do dia tenham lugar com qualquer nmero de presentes. O lder de bloco parlamentar ou partido pode solicitar verificao de qurum antes de iniciados os trabalhos. Caso a sesso seja suspensa por falta de qurum, os trabalhos recomeam, qualquer que seja o nmero de presentes, uma hora depois da suspenso, podendo ocorrer votaes. O art. 62.2, 3 e 4 estipula que os deputados podem delegar seu voto a outro parlamentar por quanto tempo o desejarem; a delegao pode at ser feita mediante telegrama. Em razo do restrito perodo de funcionamento do Legislativo francs 170 dias por ano, no mximo , as campanhas eleitorais podem transcorrer sem paralisar os trabalhos legislativos. O Captulo XI do Regimento Interno da Assembleia francesa discorre sobre a organizao dos debates na ordem do dia do Pleno, a qual compreende: os projetos e as propostas de lei includos em carter prioritrio, como disposto no art. 69; as perguntas orais includas conforme o art. 134; os demais assuntos includos como dispe o art. 48 (art. 47). De acordo com o art. 48, os vice-presidentes da Assembleia; os presidentes das comisses permanentes; o relator-geral da Comisso de Oramento, Economia Geral e Planejamento; o presidente da Delegao da Assembleia Nacional para a Unio Europeia e os presidentes de grupo so convocados a cada semana, se assim couber, pelo presidente da Casa para dia e hora por ele assinalados para realizarem a Conferncia de Presidentes. A pedido prprio, os presidentes de comisses especiais e o da comisso constituda em virtude do art. 80 podem ser convocados para a Conferncia de Presidentes. O Governo informado pelo presidente do dia e da hora da Conferncia, para a qual pode designar um representante. Na reunio semanal a Conferncia examina a ordem dos trabalhos do Pleno para a sema-
na em curso e as duas seguintes; assim, so notificados, como estipulado no art. 89, das solicitaes de incluso prioritria na ordem do dia do Pleno efetuadas pelo Governo. Pode a Conferncia formular qualquer proposta referente aprovao da ordem do dia como complemento das discusses marcadas como prioritrias pelo Governo (art. 48). Ainda pelo mesmo artigo, ao iniciar-se o perodo de sesses, ou at mais tardar primeiro de maro, ou depois da formao do Governo, este informa Conferncia os assuntos cuja incluso na ordem do dia do Plenrio pretende solicitar, bem como o prazo previsto para sua discusso. A Conferncia define, uma vez por ms, a sesso mensal reservada prioritariamente (art. 48 da Constituio) a uma ordem do dia aprovada pelo Pleno da prpria Assembleia e pode definir o procedimento previsto no ltimo inciso do item 4 deste artigo a continuao da discusso dessa ordem do dia (art. 48). Nas votaes realizadas na Conferncia sobre propostas apresentadas por seus membros, atribudo aos presidentes de grupo um nmero de votos igual ao de membros de seu grupo, deduzidos os demais componentes da Conferncia. A ordem do dia acordada por ela exibida imediatamente e notificada ao Governo e aos presidentes dos grupos. Durante a sesso seguinte reunio da Conferncia, o presidente da Assembleia submete essas propostas ao Pleno, sem possibilidade de haver qualquer emenda (art. 48). A Assembleia, em Plenrio, s pode pronunciar-se sobre o conjunto das propostas. S podem intervir o Governo, para explicar o voto por cinco minutos no mximo, e os presidentes de comisso ou seu delegado que tenha assistido Conferncia, como tambm um orador por grupo (art. 48). Salvo o disposto no art. 50, no se pode modificar posteriormente a ordem do dia definida pelo Pleno, sobretudo se relativa incluso em carter prioritrio decidida ao amparo do primeiro item do art. 48 da Constituio, segundo o disposto no art. 89 do Regulamento. Pode, sem embargo, ser reajustada excepcionalmente depois de nova Conferncia de Presidentes (art. 48). O art. 49 estipula que pode ser acordada pela Conferncia a organizao do debate da totalidade dos textos submetidos ao Pleno. Ela pode decidir que a discusso da totalidade se organize da forma prevista no art. 132. Nos demais casos, a Conferncia fixa a durao geral do debate da totalidade no incio das sesses previstas pela ordem do dia. O tempo repartido pelo presidente da Assembleia entre os grupos de tal modo que se garanta a cada um, em razo da durao do debate, o tempo mnimo idntico. Os deputados sem partido dispem
138
de tempo para uso da palavra proporcional a seu nmero. O tempo restante distribudo pelo presidente entre os grupos em proporo a sua importncia numrica. As inscries para o uso da palavra so realizadas pelos presidentes de grupo, os quais indicam ao presidente da Assembleia a ordem em que devem ser chamados os oradores, assim como a durao de suas intervenes, que no podem ser inferiores a cinco minutos. vista dessas indicaes, o presidente decide a ordem das intervenes (art. 49). Ainda sobre o funcionamento da Assembleia Nacional, o Captulo XII aborda a realizao da Plenria. Consoante o art. 49.1, os dias de sesso, segundo o art. 28 da Constituio, so aqueles durante os quais se tenha aberto uma sesso, embora no possam prorrogar-se at o dia seguinte, na hora de abertura da sesso matutina (art. 50). publicada no Dirio Oficial toda deciso do primeiro-ministro de realizar dias de sesso suplementares, sob o amparo do inciso 3 do art. 28 da Constituio. Quando o solicitem os membros da Assembleia, consta em um documento entregue ao presidente da Casa com as assinaturas da metade mais um de deputados. O presidente ento convoca o Pleno quando constata o cumprimento desse requisito. O art. 50, por sua vez, estipula que a Assembleia se rena a cada semana no Pleno pela manh, tarde e ao entardecer das teras-feiras, bem como tarde e ao entardecer das quartas e das quintas-feiras. Salvo deciso contrria da Conferncia de Presidentes, a sesso das teras pela manh reservada s perguntas orais sem discusso ou ordem do dia fixada em consonncia com o inciso 6 do art. 48. Por proposta da Conferncia, pode o Pleno acordar que se realizem outras sesses dentro dos limites previstos pelo inciso 2 do art. 28 da Constituio; dentro dos mesmos limites, aceita a realizao dessas sesses quando solicitadas pelo Governo na Conferncia dos Presidentes. Ainda segundo o art. 50, as quartas pela manh so destinadas aos trabalhos das comisses. Durante essa manh no se pode celebrar qualquer sesso. O Pleno se rene tarde, das 15h s 20h, e ao anoitecer, das 21h30 1h da manh do dia seguinte. Quando a Assembleia no Pleno se rene de manh, o faz das 9h30 s 13h. A Assembleia, entretanto, pode decidir a prorrogao de suas sesses por proposta da Conferncia para a ordem de dia determinado, ou da comisso requerida, ou do Governo, para que prossiga o debate em curso; neste caso, a Assembleia no Pleno consultada sem qualquer debate pelo presidente da sesso. A Casa em Plenrio pode acordar a todo momento as
semanas nas quais decida no realizar sesso, conforme o previsto no inciso 2 do art. 28 da Constituio. De acordo com o art. 51, pode o Pleno decidir a realizao de sesso secreta mediante votao expressa sem debate, efetuada a pedido ora do primeiro-ministro, ora da dcima parte de seus membros, calculada sobre o nmero de deputados presentes. No caso de frao, o nmero arredondado para o inteiro imediatamente superior. As assinaturas figuram em uma nica lista; a partir da apresentao desta, no se pode retirar nem acrescentar qualquer assinatura; da o procedimento continua seu curso at que o resolva o Pleno. A lista sem alterao dos signatrios publicada no Dirio Oficial, imediatamente depois da ata. Quando cessa o motivo que d lugar sesso secreta, o presidente consulta o Pleno sobre se cabe retomar a sesso pblica. Este decide depois se procede publicar a ata dos debates desenvolvidos na sesso secreta. Caso o Governo o requeira, esse acordo celebrado em sesso secreta. O art. 52 estipula que o presidente abre a sesso, dirige as deliberaes, faz cumprir o Regulamento e mantm a ordem e pode a qualquer momento suspender ou recomear a sesso. A polcia da Assembleia exercida, em seu nome, pelo presidente. Os secretrios supervisionam a redao da ata, contam os votos manualmente, com posio de sentado ou levantado ou por chamada nominal, informam o resultado das votaes e controlam as delegaes de voto. preceptiva a presena de dois deles no mnimo na Mesa. A falta dessa dupla presena ou o empate entre eles decidido pelo presidente. Consoante o art. 53, antes de se passar ordem do dia, o presidente d conhecimento Assembleia no Pleno das comunicaes recebidas relativas a ela. J para o art. 54, nenhum membro da Assembleia pode falar seno depois de pedir a palavra ao presidente e t-la obtido, ou quando for excepcionalmente autorizado por um orador a interromp-lo. Neste caso, no pode a interrupo durar mais de cinco minutos. Os deputados que desejam intervir se inscrevem com o presidente, o qual determina a ordem em que so chamados para usar a palavra. Salvo nos debates limitados pelo Regulamento, pode o presidente autorizar a justificativa para um voto por cinco minutos cada uma de um orador por grupo. Estes falam da tribuna ou de seu lugar, embora o presidente possa convidlos a falar da tribuna. O mesmo artigo regula que, quando o presidente considera que a Assembleia no Pleno est suficientemente informada, pode convidar o orador para que a termine. Pode ainda, no interesse do debate, autoriz-lo a que prossiga alm do tempo que estiver definido. Nenhum
140
orador pode afastar-se da questo, sob pena de o presidente requerer que se atenha a ela. Caso o orador no atenda ao chamamento, ou fale sem haver obtido autorizao, ou pretenda continuar sua interveno depois de ter sido convidado a conclu-la, pode o presidente retirar-lhe o uso da palavra. Neste caso, o presidente determina que essas palavras no sejam inseridas na ata, sem prejuzo da aplicao das sanes disciplinares previstas no Captulo XIV. O art. 55 regula que os oradores no podem, nos debates em que houver limite de tempo para o uso da palavra, ultrapassar o definido para seu grupo. Caso o faa, o presidente aplica o disposto nos incisos 5 e 6 do art. 54. Quando um grupo esgota seu tempo de interveno, no se concede mais a palavra a seus membros. Se, no transcurso de um debate organizado, os turnos so considerados manifestamente insuficientes para o uso da palavra, pode o Pleno acordar, por proposta do presidente e sem debate, que se realizem com durao determinada. Segundo o art. 56, os ministros e os presidentes e os relatores das comisses requeridas obtm a palavra sempre que a peam. Os comissrios do Governo designados por decreto podem intervir igualmente quando o solicite o membro do Governo que assista sesso. Pode o presidente autorizar os oradores a contestarem o Governo ou a comisso. Os presidentes e os relatores das comisses podem escolher funcionrios da Assembleia para que assistam aos debates no Pleno. J o art. 57 prescreve que, alm dos debates organizados conforme o disposto no art. 49, quando intervierem dois oradores, no mnimo, com opinies opostas no debate da totalidade dos textos, na discusso de um artigo ou nas justificativas de voto, pode ser combinado o encerramento imediato dessa fase da deliberao pelo presidente, ou por qualquer membro da Assembleia. Caso um membro da Assembleia proponha o encerramento do debate da totalidade, no se pode conceder a palavra exceto a um s orador que a encerre, desde que no exceda cinco minutos. Tem prioridade, se pedir a palavra contra o encerramento, o primeiro dos oradores inscritos no debate ou um dos inscritos pela ordem de inscrio; na falta de oradores inscritos, concede-se a palavra contra o encerramento ao deputado que a pea primeiro. Quando se requer o encerramento do debate da totalidade, o Pleno se pronuncia sem debate algum. No se pode pedir votao nominativa nas questes de encerramento. O presidente consulta o Pleno, que vota levantando a mo; se h dvidas sobre o resultado, realiza-se nova con-
sulta mediante a troca de posio entre sentado e levantado; caso a dvida persista, a discusso continua. O art. 58 determina que sempre tm prioridade sobre o assunto principal as chamadas ao Regulamento e as peties relativas ao desenvolvimento da sesso, com efeito suspensivo da discusso. Concede-se a palavra a todo deputado que a pea com esse fim, no mesmo momento; se outro orador tem a palavra, somente quando finaliza a interveno deste. Se a interveno do solicitante no guarda relao com o Regulamento ou com o desenrolar da sesso ou se pretende alterar a ordem do dia j fixada, o presidente lhe retira o uso da palavra. Submetem-se resoluo do Pleno as solicitaes de suspenso da sesso exceto quando so formuladas pelo Governo, pelo presidente ou pelo relator da comisso requerida, ou pessoalmente, para uma reunio de grupo, pelo presidente respectivo ou pelo seu delegado, cujo nome comunicado previamente ao presidente da Assembleia. Toda delegao nova anula a anterior. Quando um deputado pede a palavra para efetuar aluses, ela no lhe concedida at o fim da sesso. No se pode usar da palavra mais de cinco minutos nos casos previstos neste artigo. Probemse os ataques pessoais, as interpelaes entre deputados e as manifestaes ou interrupes que perturbem a ordem (art. 58). Consoante o art. 59, antes de fechar a sesso, o presidente anuncia ao Pleno a data e a ordem do dia da sesso seguinte. Obtm-se de cada Pleno uma relao analtica oficial (compte rendu analytique officiel), exposta e distribuda, e uma ata literal, a ser publicada no Dirio Oficial. A ata literal constitui a ata da sesso e definitiva se o presidente da Assembleia no tiver recebido por escrito impugnao nem solicitao de retificao vinte e quatro horas depois de sua publicao no Dirio Oficial. As impugnaes so submetidas Mesa da Assembleia, a qual resolve sobre se as leva em considerao, com prvia audincia do autor pela Assembleia no Pleno durante cinco minutos no mximo. Se a Mesa considera a impugnao, o presidente a submete ao Pleno, o qual resolve sem debate a correspondente retificao da ata no comeo da sesso seguinte, de acordo com a Mesa. Elabora-se uma resenha audiovisual dos debates ocorridos no Pleno e difundida ou distribuda nas condies acordadas pela Mesa. O art. 60 normatiza que o presidente declara o encerramento do perodo ordinrio de sesses no final da ltima sesso celebrada no ltimo dia til de junho, sesso que no pode prolongar-se alm da meia noite. Se a Assembleia no estiver reunida no Pleno, o presidente faz constar o fechamento mediante anncio publicado no dia seguinte no Dirio
142
Oficial. Aps a leitura do decreto de encerramento de um perodo extraordinrio de sesses celebrado nas condies previstas pelos arts. 29, inciso 2, e 30 da Constituio, no pode o presidente conceder o uso da palavra a nenhum orador e encerra a sesso em um ato. As modalidades de votao so definidas no Captulo XIII do Regulamento. A Assembleia no Pleno pode deliberar e acordar sua ordem do dia qualquer que seja o nmero de deputados presentes. So vlidas as votaes efetuadas pelo Pleno com qualquer nmero de presentes se, antes do anncio, quando se trata de votao nominativa, ou antes do incio da votao nos demais casos, a Mesa no tenha sido chamada, a pedido pessoal de um presidente de grupo, para comprovar o qurum fazendo constar a presena no recinto do Palcio da maioria absoluta dos deputados calculada sobre o nmero de lugares efetivamente preenchidos. Quando no se pode votar por falta de qurum, fica suspensa a sesso at o presidente anunciar o adiamento da votao, a qual no pode ocorrer menos de uma hora depois. Nesse caso, vlida a votao qualquer que seja o nmero de presentes (art. 61). Com relao ao art. 62, estipula ele que o voto dos deputados pessoal. Pode, sem embargo, delegar seu direito de voto em votaes nominativas conforme o estabelecido na Ordem no 58-1066, de 7 de novembro de 1958. A delegao do voto sempre pessoal e redigida em nome de um s deputado nominalmente designado; pode, porm, com autorizao prvia do delegante, ser transferida a outro deputado designado da mesma maneira. Deve ser notificada ao presidente antes da abertura da votao ou da primeira das votaes a que se aplique. Quando no se precisa a durao da delegao, esta expira ao fim de oito dias completos a partir de sua recepo. As delegaes e as notificaes podem ser realizadas em caso de urgncia por telegrama do delegante ao delegado e serem notificadas ao presidente da Assembleia por uma autoridade oficial. A notificao acompanhada da certificao por essa autoridade do envio da confirmao prevista na Ordem citada. O voto expresso pela mo levantada, ou pelas posies de sentado e levantado, ou pela votao nominativa ordinria, ou pela votao nominativa na tribuna. Sem embargo, secreto o voto quando o Pleno deve proceder mediante votao designao de pessoas. Nas questes complexas, salvo o disposto nos arts. 44 e 49 da Constituio, pode-se sempre pedir a votao por partes de um texto determinado. O solicitante deve indicar as partes deste para as quais solicite votao em separado. preceptiva a votao por partes quando a pea o Governo ou a comisso requerida. Nos demais casos, o presidente da sesso,
com prvia consulta ao Governo ou comisso, decide se se vota ou no por partes (art. 63). O art. 64 determina que o Pleno vota normalmente com a mo levantada em quaisquer matrias, salvo para designao de pessoas. Em caso de dvida sobre o resultado de uma votao com a mo levantada, votase ficando de p ou sentado; se a dvida persiste, procede-se votao nominativa ordinria. Porm, quando se declara duvidosa a votao inicial (com a mo levantada), o presidente pode decidir que se proceda votao nominativa ordinria. No se concede a ningum a palavra nos sucessivos processos de votao. De acordo com o art. 65, a votao nominativa preceptiva quando o decida o presidente ou o solicite a comisso requerida. A petio formulada por escrito pessoalmente por um presidente de grupo ou seu delegado, cujo nome comunicado previamente ao presidente da Assembleia. Toda nova delegao anula a anterior. Quando a Constituio exije maioria qualificada ou se tenha suscitado a responsabilidade do Governo, procede-se votao nominativa ordinria, agindo como indicam os termos do art. 65-1. Em razo do pargrafo 3o desse artigo, realiza-se nova votao nominativa na tribuna ou nas salas adjacentes ao Salo de Sesses, por deciso da Conferncia de Presidentes. O art. 65-1 explicita em seu texto que a Conferncia de Presidentes pode optar pela votao nominativa e fixar a data, reservado o disposto no art. 48 da Constituio. J o art. 66 discorre que, quando h votao nominativa, ela anunciada no conjunto das dependncias do Palcio. Aps cinco minutos no mnimo do anncio, o presidente convida os deputados para reocuparem seu posto e declara, logo em seguida, o incio da votao. A votao nominativa ordinria ocorre mediante procedimento eletrnico. Em caso de mau funcionamento do mecanismo eletrnico, a votao realizada com papeletas cada deputado deposita pessoalmente seu voto, com seu nome nele, na urna localizada sob vigilncia dos secretrios da Mesa. A papeleta branca se ele aprova; azul se contra e vermelha se se abstm. proibido inserir mais de uma papeleta sob qualquer argumento. Se nada impede a continuao da votao, o presidente declara seu encerramento e as urnas so levadas tribuna. O presidente proclama o resultado da votao, comprovado pelos secretrios. No caso de votaes nominativas na tribuna todos os deputados so chamados nominalmente, primeiro aqueles cujo nome se inicie por uma letra previamente escolhida por sorteio. A votao ocorre por urna eletrnica; se esta no funcionar, a votao realizada com papeletas: cada
144
deputado entrega a sua a um dos secretrios, o qual a introduz na urna colocada na tribuna. A votao continua aberta por uma hora, perodo que reduzido para quarenta e cinco minutos em votaes sobre moes de censura. O resultado comprovado pelos secretrios e proclamado pelo presidente. Cabe Conferncia de Presidentes fixar a durao da votao nominativa quando ocorre nas salas adjacentes ao Salo de Sesses. Conforme o art. 52, em votao nominativa necessria a presena de dois secretrios da Mesa; se no houver, o presidente pode requerer a dois deputados presentes que exeram a funo de secretrio. As condies da votao eletrnica, da utilizao de urna eletrnica e do exerccio das delegaes de voto so reguladas por instruo da Mesa (instruction gnrale du Bureau). Segundo o art. 67, o presidente pode decidir, aps consultar os secretrios, que se recontem os votos de uma votao nominativa. Caso isso ocorra com respeito a solicitaes de suspenso da sesso ou texto cuja aprovao ou rejeio no seja susceptvel de influir na continuao do debate, a sesso prossegue. Quanto ao art. 68, estipula ele que, reservado o disposto no art. 49 da Constituio, as questes submetidas a votao s so declaradas aprovadas se for obtida a maioria dos votos emitidos. Quando, entretanto, a Constituio exige, para aprovao, a maioria absoluta dos membros da Assembleia, esta maioria calculada sobre o nmero de lugares efetivamente ocupados. Em caso de empate, rejeitado o ponto submetido a votao. O resultado das deliberaes do Pleno proclamado pelo presidente nos seguintes termos: A Assembleia APROVA ou ento A Assembleia NO APROVA. No admitida qualquer retificao de voto depois de encerrada a votao. Conforme o art. 69, as votaes secretas realizadas pelo Pleno para nomeao de pessoas so efetuadas na tribuna, como previsto no inciso II do art. 66, ou nas salas contguas ao Salo de Sesses. Em ltimo caso, o presidente indica em sesso a hora de incio e fim da votao secreta. Contadores escolhidos por sorteio procedem ao controle da lista de votantes. No transcurso da sesso, a qual no suspensa por causa da votao, cada deputado insere seu voto em uma urna vigiada por um dos secretrios da Mesa. Estes efetuam o escrutnio, cujo resultado proclamado pelo presidente em sesso. Salvo consenso contrrio da Conferncia de Presidentes, fixado em uma hora o tempo das votaes discriminadas neste artigo.
5.3.2 Procedimento Legislativo

O Ttulo II, Parte Primeira, Regimento, trata do procedimento legislativo ordinrio. O Captulo I desse Ttulo versa sobre a apresentao de projetos, proposies e propostas. So registrados na Presidncia os projetos de lei e as propostas de lei enviadas pelo Senado e as apresentadas pelos deputados. Anuncia-se sempre em sesso a apresentao de projetos e propostas de lei enviados pelo Senado. As propostas apresentadas por deputados so encaminhadas Mesa da Assembleia ou a algum de seus membros delegados por esta com tal objetivo. Quando for explcita sua inadmissibilidade, em razo do art. 40 da Constituio, recusa-se sua apresentao. Nos demais casos, anunciada em sesso. Quando a Assembleia no estiver reunida, a apresentao objeto de anncio no Dirio Oficial (art. 81). O art. 82 determina que, fora os casos previstos expressamente na Constituio e nas leis orgnicas, as propostas de resoluo s so admissveis para trmite se formularem medidas e decises de ordem interna, as quais, relacionadas ao funcionamento e disciplina da Assembleia, so de sua exclusiva competncia. Apresentam-se, examinam-se e discutem-se, pelo procedimento aplicvel em primeira leitura, as propostas de lei, exceto os preceitos que se apliquem a elas pelo disposto nos arts. 34, 40 e 41 da Constituio. Pelo art. 83, todo texto apresentado impresso, distribudo e enviado para exame por uma comisso especial da Assembleia ou, em sua falta, para exame pela comisso permanente competente. O art. 84, por sua vez, prescreve que todo projeto de lei pode ser retirado pelo Governo em qualquer momento desde que no tenha sido definitivamente aprovado pelo Parlamento. Pode, o autor ou o primeiro signatrio de uma proposio, retir-la em qualquer momento antes de ser aprovada em primeira leitura. Caso isso ocorra durante o debate em sesso e outro deputado repute como sua a proposio, a discusso continua. As proposies rejeitadas pela Assembleia no podem voltar a ser apresentadas antes de um ano. A incluso de textos na ordem do dia do Pleno da Assembleia tratada no Captulo III do Regulamento Interno. Os projetos e as propostas de lei so inseridos na ordem do dia da Assembleia no Pleno ora em respeito ao art. 48, inciso I, da Constituio, ora ao previsto no art. 48 do Regulamento. As peties de incluso prioritria do Governo so dirigidas pelo primeiro-ministro ao presidente da Assembleia; este informa aos presidentes das comisses competentes e as anuncia na
146
prxima Conferncia de Presidentes. Caso o Governo, em razo das faculdades que lhe confere o art. 48 da Constituio, pea em carter excepcional alterao da ordem do dia mediante adio, supresso ou inverso do lugar de um ou mais textos prioritrios, o presidente informa imediatamente ao Pleno. Os pedidos de incluso de uma proposio na ordem do dia complementar so formulados na Conferncia de Presidentes pelo presidente da comisso requerida ou por um presidente de grupo. Do mesmo modo se procede com as peties de incluso na ordem do dia da sesso mensal prevista no art. 48 da Constituio (art. 89). O Captulo IV, por sua vez, enfoca a discusso de projetos e proposies em primeira leitura. O art. 90 determina que, salvo nos casos expressamente previstos no Regulamento, em especial as moes de censura, as excees de inadmissibilidade para o trmite, as questes prvias, as moes para submeter projetos de lei a referendo, as de devoluo a comisso a que se refere o art. 91 ou de reserva consideradas no art. 95 e as emendas, nenhum texto ou proposio, seja qual for seu objeto e a qualificao dada por seus autores, no podem ser submetidos a deliberao nem a votao sem ter sido previamente objeto de relatrio da comisso competente na forma regulamentar. No art. 91, esclarece-se que a discusso dos projetos e das proposies inicia-se depois de sua eventual apresentao pelo Governo, com exposio do relatrio da comisso, se possvel, feita pelo relator da ou das comisses requeridas para emitir opinio. Caso o relatrio ou a resoluo sejam distribudos na vspera do incio dos debates, pode o relator renunciar apresentao oral; nesse caso, o autor se limita a coment-lo sem a leitura. A apresentao de relatrios ou resolues no pode ultrapassar o tempo acordado pela Conferncia de Presidentes ao organizar o debate da totalidade dos textos. Pode igualmente ser ouvido um membro do Conselho Econmico e Social como disposto no art. 97. O mesmo artigo diz que a discusso no pode prosseguir nem ser votada mais de uma exceo de inadmissibilidade para trmite cujo objeto seja o reconhecimento de que o texto proposto fere um ou mais preceitos constitucionais, e uma questo prvia cujo objeto seja decidir que no h lugar para deliberar. A aprovao de uma ou outra dessas propostas conduz rejeio do texto sobre o qual tenha sido forjada. Na discusso de cada uma s pode intervir um dos signatrios por tempo que no supere trinta minutos, salvo deciso em contrrio da Conferncia de Presidentes, do Governo e do presidente ou do relator da comisso requerida.
Antes da votao, concede-se a palavra por cinco minutos a um orador de cada grupo. No se pode discutir nem votar mais que uma exceo de inadmissibilidade em trmite com respeito a um texto discutido no marco de uma sesso celebrada, em razo do inciso 3 do art. 48 da Constituio. A aprovao desta proposta leva rejeio do texto. Na discusso somente pode intervir um dos signatrios por no mais de quinze minutos, exceto caso decida o contrrio a Conferncia de Presidentes, o Governo e o presidente ou o relator da comisso requerida; antes da votao, d-se a palavra por cinco minutos a um orador de cada grupo (art. 91). Em seguida, tm a palavra os oradores inscritos para o debate da totalidade, com prioridade para o primeiro signatrio da proposio (art. 91). Encerrado o debate da totalidade, no se pode mais discutir nem votar mais que uma moo referente devoluo comisso do conjunto do texto debatido, que, se aprovada, surte o efeito de suspender o debate at a apresentao de novo informe da comisso. A discusso dessa moo ocorre segundo o previsto no inciso 4 ou no 5. Aprovada a moo de devoluo, o Governo, caso se trate de texto prioritrio, conforme o art. 48, inciso I, da Constituio, ou a Assembleia no Pleno, caso se trate de texto no prioritrio, fixa a data em que deve a comisso apresentar o novo relatrio; o Governo pode solicitar que o texto conserve a prioridade sobre os outros temas includos na ordem do dia (art. 91). Caso se rejeite a moo ou no haja moo, passa-se diretamente discusso dos artigos do projeto ou, se proposio, discusso do texto da comisso. Antes de iniciar a discusso dos artigos, consulta-se o presidente e o relator da comisso sobre se vivel celebrar a reunio destes para exame imediato das emendas submetidas na ltima reunio, segundo prev o inciso I do art. 88. Caso ambos concluam no haver espao para que a comisso se rena, prossegue o debate. Caso contrrio, suspende-se o debate, que recomea depois de reunida a comisso. aplicvel a ela o disposto nos arts. 65, inciso 5, e 87, inciso 3 (art. 91). O art. 92 dita que pode ser invocado o art. 40 da Constituio a todo momento contra informes, proposies e emendas, pelo Governo ou por qualquer deputado. Quanto s proposies ou aos informes, a inadmissibilidade em trmite apreciada pela Mesa da Comisso de Oramento, Economia Geral e Planejamento, a qual pode tambm invocar, por iniciativa prpria, essa inadmissibilidade a qualquer momento. Suspende-se o procedimento legislativo no ponto em que se encontra at a deciso da Mesa da Comisso de Oramento, que ouve previamente o autor da proposio ou do relatrio e pode solicitar o
148
comparecimento do Governo para escutar suas observaes. Quando se trata de emendas, a inadmissibilidade apreciada conforme o descrito no ltimo inciso do art. 98. Nas mesmas condies pode opor-se o disposto na Lei Orgnica relativamente s leis oramentrias. O Captulo V leciona sobre o procedimento simplificado de exame. Pode o presidente da Assembleia, o Governo, o presidente da comisso requerida ou um presidente de grupo solicitar na Conferncia de Presidentes que se examine um projeto ou uma proposta de lei pelo procedimento de exame simplificado. A petio s admitida para trmite caso se refira a um texto ainda no examinado em comisso ou caso seja apresentada pelo presidente da comisso requerida, consultada previamente. Inicia-se o procedimento simplificado de exame se no houver oposio manifesta na Conferncia de Presidentes (art. 103). Toda petio de exame de um texto pelo procedimento simplificado exposta e anunciada no Pleno e notificada ao Governo. Projetos e proposies para os quais foi solicitado exame pelo procedimento simplificado no podem ser objeto de iniciativas do tipo descrito nos incisos 4 e 7 do art. 91 e no inciso 2 do art. 128. s 17h da vspera da discusso, no mais tardar, pode o Governo, o presidente da comisso requerida ou um presidente de grupo formular oposio ao procedimento de exame simplificado. O texto de oposio dirigido ao presidente da Assembleia, o qual notifica o Governo, a comisso requerida e os presidentes de grupo e ordena que seja exposto e anunciado no Pleno. O texto de oposio examinado segundo o disposto no Captulo IV do Ttulo II (art. 104). O art. 105 dispe que admitido o trmite das emendas de deputados e comisses interessadas at expirar o prazo de contestao. Se depois de expirado o prazo para contestao o Governo apresenta uma emenda, retira-se o texto da ordem do dia. S pode ser novamente includo a partir da sesso seguinte, quando a discusso se realiza consoante o previsto no Captulo IV do Ttulo II. Pelo art. 106, o exame dos textos objeto de procedimento simplificado inicia-se com interveno do relator da comisso requerida por tempo no superior a dez minutos, seguida pela interveno do relator da ou das comisses requeridas para emitir posicionamento, por no mais de cinco minutos cada um. Se continua o debate da totalidade, pode expressar-se um representante de cada grupo, durante cinco minutos no mximo cada um. Quando um texto para exame simplificado no receber emendas, o presidente submete votao o conjunto dele depois do debate da totalidade. Se recebe emendas, o presidente per-
mite a discusso apenas dos artigos a que se referem as emendas; nesse caso, s podem intervir o Governo, um dos autores de cada emenda, o presidente ou o relator da comisso requerida. Reservado o disposto no art. 44, inciso 3, da Constituio, o presidente s pode submeter votao as emendas e os artigos a que se referem o projeto de lei ou a proposio, em seu conjunto. De acordo com o art. 107, quando se submete ao Plenrio, como previsto nesse Captulo, um projeto de lei pelo qual se autoriza a ratificao de um tratado internacional, bem como a aprovao de um acordo internacional no sujeito a ratificao, o presidente, em exceo ao inciso I do art. 106, pode proceder diretamente votao do conjunto do texto, exceto se a Conferncia acordar o contrrio. Alm disso, o Regulamento, no Ttulo III, Parte Primeira, Captulo I, trata, respectivamente, da Fiscalizao Parlamentar, dos Procedimentos de Informao e Fiscalizao da Assembleia e das Comunicaes do Governo. Tal qual dispe o art. 132, salvo as declaraes previstas no art. 49 da Constituio, pode o Governo pedir autorizao para efetuar declaraes no Pleno com ou sem debate. Se houver debate, a Conferncia de Presidentes fixa o tempo designado globalmente aos grupos nas sesses dedicadas discusso; esse tempo repartido pelo presidente da Assembleia entre os grupos na proporo do nmero de seus componentes. Cada grupo dispe de trinta minutos para usar a palavra, exceto por deciso expressa da Conferncia de Presidentes, para o orador por aquele indicado. Caso o grupo deseje apresentar mais de um orador, os trinta minutos so divididos entre eles. Os deputados sem grupo inscritos para o debate contam com dez minutos para usar a palavra. As inscries para intervir e sua ordem se ajustam ao disposto no art. 49. O primeiro-ministro ou qualquer membro do Governo tm a palavra em ltimo lugar para contestar os oradores. Se no houver debate, o presidente pode autorizar a um s orador que conteste o Governo. No se pode votar de maneira alguma as declaraes previstas nesse artigo (art. 132). O Captulo II da Parte Primeira enfoca as perguntas orais. Como normatiza o art. 133, a Mesa determina como se apresentam, notificam e publicam as perguntas orais. Pelo 144, a Conferncia de Presidentes organiza as sesses de perguntas orais; pelo art. 145, o mesmo rgo fixa a sesso semanal dedicada s perguntas orais dos deputados e s respostas do Governo. As perguntas por escrito so apresentadas no Captulo III, do art. 136 ao 138. Quanto ao art. 139, dispe ele que as perguntas por
150
escrito so formuladas por um deputado a um ministro; quando elas se referem poltica geral do Governo, so dirigidas ao primeiroministro. As questes devem ser redigidas sucintamente e limitarse aos elementos estritamente necessrios sua compreenso; no podem conter qualquer referncia indole pessoal de terceiros nominalmente designados. Todo deputado que deseje formular uma pergunta por escrito entrega o texto ao presidente da Assembleia, o qual notifica o Governo. As perguntas so publicadas no Dirio Oficial, dentro ou fora dos perodos de sesses. As respostas dos ministros so publicadas no ms seguinte ao da publicao da pergunta, prazo que no pode ser alterado ou interrompido. Durante esse prazo, os ministros podem declarar por escrito que o interesse pblico no lhes permite contestar, ou ento, excepcionalmente, solicitar prazo suplementar (no superior a um ms) para colher elementos que embasem sua resposta. J o Captulo VII enfoca as peties, as quais so dirigidas ao presidente da Assembleia ou entregues por um deputado, que menciona seu nome na margem do texto no ato da entrega e assina. No podem ser recebidas pelo presidente nem entregues Mesa peties trazidas ou transmitidas por manifestao de pessoas reunidas em via pblica. Toda petio deve indicar o domiclio do peticionrio e ser assinada por este (art. 147). O art. 148 regula que as peties so inscritas em uma lista geral segundo a ordem de entrada; notifica-se a cada peticionrio o nmero de ordem de sua petio. O presidente da Assembleia Nacional envia cada petio comisso competente para o exame daquela, segundo o previsto no art. 36, a qual designa um relator. Aps ouvidas as concluses do relator, a comisso decide, em cada caso, se vai simplesmente arquivar a petio ou remet-la a outra comisso permanente da Assembleia ou submet-la ao Pleno, deciso que comunicada ao peticionrio. Quando se envia uma petio a uma comisso permanente, esta pode igualmente resolver que se arquive a petio, se remeta a um ministro, ou se submeta ao Plenrio; d-se conhecimento da resoluo do caso ao peticionrio, bem como da resposta do ministro. Caso este no conteste em trs meses a petio encaminhada por uma comisso, esta pode acordar seja ela submetida ao Pleno, depositando na Mesa da Assembleia um informe que reproduz o texto integral da petio, o qual impresso e distribudo. Conforme o art. 149, distribui-se periodicamente aos membros da Assembleia um informe contendo sucintamente as peties e os acordos
a elas referentes. Dentro dos oito dias seguintes distribuio do boletim com o acordo da comisso sobre arquivar dada petio ou remet-la a um ministro, pode qualquer deputado solicitar ao presidente da Assembleia que a petio seja submetida ao Pleno, deciso a cargo da Conferncia de Presidentes. Transcorrido o prazo para que ela decida ou quando ela nega a solicitao, os acordos da comisso ganham firmeza e so publicados no Dirio Oficial. Se a Conferncia aceder ao pedido, entrega-se, imprime-se e distribui-se o informe publicado no boletim sobre a petio, com seu texto integral incluso. A Parte Segunda do mesmo Captulo aborda a Exigncia de Responsabilidade Governamental, especificamente as moes de censura e as interpelaes Captulo IX. O art. 153 estipula que a apresentao de moes de censura conhecida mediante sua entrega ao presidente da Assembleia por meio de um documento intitulado Moo de Censura, acompanhado da assinatura da dcima parte dos membros da Assembleia, no mnimo, calculada sobre o nmero de cadeiras efetivamente preenchidas, arredondada em caso de frao para o nmero imediatamente superior. Um mesmo deputado no pode assinar vrias moes de censura de uma vez. Elas podem seguir justificadas. A partir da apresentao, no se pode acrescentar ou retirar qualquer assinatura. O presidente notifica o Governo da moo de censura, expe-na ao Pleno da sesso seguinte ao recebimento dela. Publica-se em ata literal a lista definitiva dos signatrios da moo. Segundo o art. 154, a Conferncia de Presidentes define a data de discusso das moes de censura, que deve acontecer no mais tardar no terceiro dia de sesso seguinte expirao do prazo constitucional de quarenta e oito horas consecutivas apresentao do documento com a moo. O debate organizado como previsto no art. 132. Caso haja vrias moes, pode a Conferncia decidir sejam discutidas conjuntamente, desde que se proceda votao separada de cada uma delas. No se pode retirar uma moo de censura a partir do momento em que submetida discusso. Iniciado o debate, este deve prosseguir at a votao. No se podem oferecer emendas s moes de censura. S podem participar da votao os deputados favorveis moo, a qual ocorre segundo o estipulado no art. 66, nmero II. Pelo exposto no art. 155, sob o amparo do inciso III do art. 49 da Constituio, se o primeiro-ministro ressalta a responsabilidade do Governo com respeito votao de um texto, suspende-se de imediato o debate por vinte e quatro horas. Dentro desse prazo, pode-se entregar ao presidente da Assembleia uma moo de censura que cum-
152
pra os requisitos previstos no art. 153; seu enunciado deve referir-se ao art. 49, inciso III, da Constituio. A moo exposta de imediato. De acordo com o art. 156, todo deputado que deseje interpelar o Governo informa ao presidente da Assembleia no transcurso de uma sesso juntando sua solicitao uma moo de censura com as condies estabelecidas no art. 153. A notificao, a exposio, a incluso na ordem do dia e a votao da moo de censura se desenvolvem em cumprimento ao previsto nos arts. 153 e 154. O autor da interpelao tem prioridade no uso da palavra durante o debate.
5.4 Congresso Nacional Brasileiro

5.4.1 Funcionamento
As reunies anuais do Congresso Nacional, conforme disposto no art. 57 da Constituio Federal, ocorrem de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1o de agosto a 22 de dezembro (Emenda Constitucional no 50, de 2006). O recesso, assim, acontece de 18 a 31 de julho e de 16 de dezembro a 14 de fevereiro, quando funciona a Comisso Representativa. No perodo de funcionamento da sesso legislativa, ela no poder ser interrompida, consoante o 2o, art. 57, da CF, sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. As sesses legislativas ordinrias sucedem anualmente de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1o de agosto a 15 de dezembro. As sesses ordinrias acontecem no perodo dirio de trabalho, conforme regula o regimento interno de cada Casa. A sesso legislativa extraordinria, por sua vez, ocorre durante o recesso, isto , final de dezembro, janeiro, incio de fevereiro e julho, ou fora do horrio normal de funcionamento (sbados, domingos, feriados ou pontos facultativos) e s pode aprovar projetos objeto da convocao extraordinria. Caso o Governo (Poder Executivo) convoque a sesso extraordinria, os parlamentares recebero trs salrios; caso haja autoconvocao, eles percebero o salrio normal. H ainda as sesses preparatrias, as quais acontecem apenas no primeiro ano da legislatura, a partir de 1o de fevereiro, e as reunies conjuntas, na esfera federal, cujo trabalho realizado por deputados federais e senadores.
5.4.1.1 Funcionamento da Cmara dos Deputados A Cmara dos Deputados, como uma das Casas do Congresso Nacional brasileiro, possui regras semelhantes s do Senado, como trabalhar em perodos de tempo prprios. A legislatura, um deles, constitui o perodo de quatro anos durante o qual o Congresso exerce as funes a ele conferidas pela Constituio Federal: representar o povo brasileiro, legislar sobre os assuntos de interesse nacional e fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos, entre outras. Cada legislatura composta de quatro sesses legislativas, que correspondem a um ano de funcionamento do Congresso. Cada uma delas se inicia em 2 de fevereiro, interrompida em 17 de julho, reiniciada em 1o de agosto e encerrada em 22 de dezembro, o que corresponde a 54 dias de recesso, fora feriados e pontos facultativos. Essa Casa, alm disso, instituiu na prtica a denominada semana parlamentar, que dura trs dias teras, quartas e quintas-feiras , dias nos quais a Cmara efetivamente trabalha, quando so discutidas e votadas as questes mais relevantes do momento. Segundo os parlamentares, as segundas e as sextas-feiras so reservadas para o contato deles com as prprias bases. A Cmara dos Deputados possui seu Regimento Interno (RI), ao qual se subordina. Ele consiste em lei infraconstitucional (hierarquicamente sujeita Constituio Federal) e formado por normas e procedimentos destinados a estabelecer a estrutura, a organizao e o funcionamento do rgo. A Mesa Diretora, rgo integrado por sete deputados eleitos por seus pares para isso com mandato de dois anos, responsvel pela realizao dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Casa. Ela possui competncias especficas tais quais promulgar, junto com a Mesa do Senado Federal, emendas Constituio e propor alteraes ao Regimento Interno. A Mesa organiza os trabalhos da Cmara e estabelece a hierarquia que permite a ordenao do funcionamento da Cmara. A Mesa conta com a Secretaria-Geral (SGM), a qual lhe assessora nos trabalhos legislativos, alm de dirigir, coordenar e orientar as atividades da Cmara, as sesses plenrias e outros eventos de natureza tcnico-poltica. O cargo mais alto da Cmara o de presidente, que supervisiona os trabalhos e a sua ordem, bem como a representa sempre que o rgo se pronuncia coletivamente. O Plenrio, porm, representa o rgo mximo de deliberao da Casa. Nele, os deputados, reunidos, discutem
154
e votam soberanamente as proposies em tramitao, embora elas sejam anteriormente analisadas por grupos menores de congressistas, reunidos em comisses, instncias em que se aprofundam os debates. A Cmara dividida em dois blocos parlamentares o da maioria e o da minoria. A Maioria, bloco integrado pela maioria absoluta dos deputados, deve contar com pelo menos 257 deputados, uma vez que a Casa possui 513 membros. Tal diviso em blocos necessria ao cotidiano poltico nacional, j que o Poder Executivo, a fim de governar, necessita do apoio da maioria; para obter isso, o Governo precisa negociar com os parlamentares com base em princpios ideolgicos, convices, propostas de interesse social, o que constitui a essncia da atividade poltica. A estrutura do sistema de governo brasileiro, entretanto, dificulta que a maioria absoluta da Casa seja atingida por determinado grupo ou partido poltico; em razo disso, o Regimento Interno da Casa estipula que, caso no haja partido que consiga se apresentar como maioria, esta ser definida pelo partido ou pelo bloco que possuir o maior nmero de deputados. A Minoria consiste no partido ou no bloco parlamentar cujas ideias vo de encontro s da Maioria, com relao ao Governo Federal. Desse modo, em princpio, se a Maioria favorvel ao Governo, a Minoria ser contra ele e vice-versa. No Brasil, porm, geralmente a Maioria tem sido governista. Com respeito s sesses, elas podem ser preparatrias (precedem a inaugurao dos trabalhos do Congresso Nacional na primeira e na terceira sesses legislativas de cada legislatura); ordinrias, em qualquer sesso legislativa, realizadas s uma vez por dia, de segunda a sexta-feira (dias teis); extraordinrias, efetivadas em dias ou horas diferentes dos fixados para as ordinrias; e solenes (para grandes comemoraes ou homenagens especiais). As sesses ordinrias duram cinco horas, iniciam-se s nove horas, se convocadas para as sextas-feiras; nos outros dias da semana, s quatorze horas. So formadas por Pequeno Expediente (durao de sessenta minutos improrrogveis, destinados matria do expediente e aos oradores inscritos com comunicado a ser feito); Grande Expediente (inicia-se s dez ou s quinze horas, segundo o caso, com durao improrrogvel de cinquenta minutos distribudos pelos oradores inscritos); Ordem do Dia (inicia-se s onze ou s dezesseis horas, dura trs horas prorrogveis, para apreciao da pauta); Comunicaes Parlamentares, se houver tempo, para representantes de partidos e blocos parlamentares, alternadamente, indicados pelos lderes.
Os lderes partidrios podem a qualquer momento da sesso, pessoalmente, fazer comunicaes destinadas ao debate de assuntos de relevncia nacional. J o presidente da Cmara dos Deputados pode estabelecer a Ordem do Dia e determinar que esta seja destinada aos oradores do Grande Expediente, para ajust-la s necessidades da Casa. Pode tambm no definir como Ordem do Dia em sesses ordinrias e sim como sesses de debate, formadas pelo Grande e pelo Pequeno Expediente e pelas Comunicaes Parlamentares. Nesse caso, distribuir o tempo de modo que os lderes possam delegar a membros da bancada que representa tempo referente s Comunicaes de Lideranas. Ademais, o presidente, por proposta do Colgio de Lderes ou deliberao do Plenrio sobre requerimento de pelo menos um dcimo dos deputados, pode, de ofcio, convocar sesses extraordinrias destinadas a discusso e votao das matrias constantes do ato de convocao. Durante elas, nem sesses ordinrias nem comisses permanentes funcionaro. A sesso extraordinria, que dura quatro horas, refere-se exclusivamente discusso e votao das matrias constantes da Ordem do Dia. O presidente, ou o Colgio de Lderes ou o Plenrio, ou qualquer deputado, por requerimento, podem convocar a extraordinria; o presidente, porm, que fixa o dia, a hora e a Ordem do Dia da sesso extraordinria, dados comunicados Cmara em sesso ou no Dirio da Cmara dos Deputados. Quando o tempo para a comunicao for inferior a vinte e quatro horas da convocao, pode ainda ocorrer o comunicado aos deputados via telegrfica ou telefnica. A Casa pode igualmente realizar sesso solene para comemoraes especiais ou recepo de altas personalidades, por deciso do presidente ou deliberao do Plenrio, mediante requerimento de um dcimo dos deputados ou dos lderes representantes deste nmero. S podem ser convocadas at duas sesses solenes por ms, por deliberao do Plenrio; o requerimento para tal deve constar do avulso da Ordem do Dia como matria, prevalecendo o documento apresentado Mesa em primeiro lugar. Outras homenagens so prestadas na prorrogao das sesses ordinrias de segundas e sextas-feiras por at trinta minutos, em que cada orador pode falar por at cinco minutos. Caso a homenagem se refira a um congressista da legislatura, ao chefe de um dos Poderes da Repblica ou a chefe de Estado com o qual o Brasil mantenha relaes diplomticas, ela pode ser realizada no Grande Expediente. Quanto s sesses pblicas, elas podem ser excepcionalmente secretas, por deliberao do Plenrio. Elas podem ser suspensas a qualquer
156
tempo, sem o cmputo da interrupo no prazo regimental, a fim de se manter a ordem. Uma sesso da Cmara s pode ser suspensa antes do prazo previsto para o trmino dos trabalhos caso ocorra tumulto grave; falecimento de congressista da legislatura, chefe de um dos Poderes da Repblica; decreto de luto oficial; presena de menos de um dcimo do nmero total de deputados nos debates. Alm disso, o prazo da durao da sesso pode ser prorrogado, por at uma hora, pelo presidente, de ofcio, ou pelo Colgio de Lderes, por requerimento, ou pelo Plenrio, por deliberao, ou por qualquer deputado, por requerimento, a fim de continuar debate e votao de matria da Ordem do Dia, audincia de ministro de Estado e homenagens (como dispe o pargrafo nico do art. 68 do RI). Durante as sesses so observadas estas normas, a fim de assegurar a ordem, o respeito e a austeridade destas: apenas deputados e senadores tm assento no Plenrio (salvo o prescrito no art. 77, 2o e 3o, do RI); conversao que perturbe a leitura de documento no permitida, nem chamada para votao, comunicaes da Mesa, discursos e debates; o presidente fala sentado, e os demais congressistas, de p, salvo os impossibilitados fisicamente. Igualmente o orador usa a tribuna hora do Grande Expediente, das Comunicaes de Lideranas e das Comunicaes Parlamentares, ou durante discusses, embora possa apartar, de ordem, desde que o presidente no se oponha. Durante sua fala, o orador dirige-se Mesa e aos deputados em geral; no pode situar-se, sob qualquer hiptese, de costas para ela nem pode falar sem pedir antes a palavra e o presidente conced-la. O deputado pode falar, apenas, conforme o Regimento, para apresentar proposio; comunicar ou tratar de temas diversos, durante o Expediente ou as Comunicaes Parlamentares; falar sobre proposio em discusso; apresentar questo de ordem; reclamar; encaminhar a votao; contestar acusao pessoal prpria conduta, feita durante a discusso, ou contradizer o que foi a ele indevidamente atribudo como opinio pessoal. Quando ele no puder falar, mesmo concedida a ele a palavra, entrega o discurso escrito Mesa para que seja publicado, salvo se ultrapassar trs laudas datilografadas em espao dois. Nenhum discurso pode ser interrompido ou transferido para outra sesso, exceto se terminar o tempo a ele destinado ou a parte da sesso em que proferido. No perodo das sesses, s podem permanecer, no recinto do Plenrio, deputados e senadores, ex-parlamentares, funcionrios da Cmara em servio e jornalistas credenciados. Pode tambm ser admitido no
local parlamentar estrangeiro, se no Parlamento deste se usa a mesma medida. Em sesses solenes, se permitido o acesso de autoridades no Plenrio, os convites devem assegurar lugares definidos tanto a convidados quanto aos deputados, bem como sero reservados lugares na tribuna de honra para convidados, membros do Corpo Diplomtico e jornalistas credenciados. permitido ao pblico o acesso s galerias para assistir s sesses, embora no possa se comunicar com o recinto do Plenrio. A transmisso por rdio ou televiso, bem como a gravao das sesses, depende de autorizao do presidente e obedece s normas determinadas pela Mesa. Durante as sesses pblicas, os membros da Mesa e os deputados ocuparo seus lugares no incio da sesso, e a Bblia permanecer todo o tempo em cima da mesa, para quem a ela quiser recorrer. O presidente, caso haja pelo menos a dcima parte dos deputados na Casa, inicia a sesso nestes termos: Sob a proteo de Deus e em nome do povo brasileiro iniciamos nossos trabalhos. Caso no haja qurum, aguarda-se meia hora, deduzido este tempo do perodo do expediente. Se a ausncia de qurum se mantiver, o presidente determina que a sesso no pode ocorrer e atribui falta aos ausentes. Quando abertos os trabalhos, o segundo-secretrio l a ata da sesso anterior, aprovada ento pelo presidente, independentemente de votao. Caso um deputado deseje retificar a ata, deve remeter uma declarao escrita Mesa, a ser includa em ata; o presidente, se entender procedentes as explicaes, envia para emisso de recurso pelo Plenrio e determina a leitura imediata dessas matrias enviadas por deputados. Leem-se ainda outras correspondncias, peties e documentos recebidos pelo presidente ou pela Mesa e de interesse do Plenrio. Aps a leitura, os deputados podem se inscrever na Mesa, em carter intransfervel e pessoal, das oito s treze horas e trinta minutos, para falar por at cinco minutos, proibidos os apartes. Se o deputado for chamado ao microfone e no se apresentar, perde a prerrogativa de falar. Aqueles que no puderem se expressar na sesso tm a inscrio transferida para a sesso ordinria seguinte. Em seguida, s onze ou s dezesseis horas, conforme a situao, inicia-se o tratamento da matria referente Ordem do Dia, depois de verificada, pelo sistema eletrnico, a quantidade de deputados presentes no Plenrio. O presidente ento informa os projetos de lei possivelmente existentes, constantes da pauta e aprovados conclusivamente pelas comisses permanentes ou especiais, para eventual apresentao de emendas ou recurso previsto no 2o do art. 132. Caso haja matria
158
a ser votada e nmero legal para tal, procede-se imediatamente votao e interrompe-se o orador na tribuna. Se no houver matria a ser votada, ou inexistir qurum, ou sobrevier a falta de qurum durante a Ordem do Dia, o presidente anuncia o debate das matrias em discusso. Quando termina a Ordem do Dia, encerra-se o registro eletrnico de presena. Antes do incio do Grande Expediente, os deputados inscritos ao fim do Pequeno Expediente tm a palavra, por at vinte e cinco minutos cada um, inclusos os apartes. A lista de oradores para o Grande Expediente, por seu turno, realizada por sorteio; compete Mesa disciplinar, em ato prprio, a forma de sorteio e a hora do uso da palavra pelos sorteados. A Cmara poder destinar o Grande Expediente para realizar comemoraes de relevante significado nacional; interromper os trabalhos para a recepo de significativas personalidades, sob deciso do presidente ou deliberao do Plenrio. 5.4.1.2 Funcionamento do Senado Federal O funcionamento do Senado Federal brasileiro possui vrios dispositivos semelhantes aos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Enfocam-se a seguir algumas normas da Casa. O Senado Federal tem sede no Palcio do Congresso Nacional, em Braslia; em situao de guerra, calamidade pblica, fato grave de comoo pblica ou impeditivo ao funcionamento da Casa, esta pode funcionar eventualmente em qualquer local, por ordem da Mesa ou requerimento da maioria dos senadores. O perodo das sesses legislativas o mesmo do da Cmara dos Deputados. Em ano de eleies gerais, o Senado funciona segundo dispe o Regimento Interno Comum (sessenta dias antes do pleito). Com respeito s sesses legislativas ordinrias, a primeira e a terceira de cada legislatura so antecedidas de reunies preparatrias segundo estas regras: observado o disposto no art. 288 do Regimento Interno do Senado Federal sobre as deliberaes, as sesses se iniciam com o qurum mnimo de um sexto dos senadores, com horrio definido pela Presidncia. A primeira ocorre no incio da legislatura, a partir de 1o de fevereiro, ou na terceira sesso legislativa ordinria, em 1o de fevereiro, quando os senadores eleitos prestam o compromisso regimental; na reunio seguinte, elege-se o presidente e na terceira os outros membros da Mesa. A Mesa anterior coordena os trabalhos no incio da legislatura, salvo os membros com mandato findo, mesmo se reeleitos; o membro mais idoso presente assume a Presidncia da Mesa, na ausncia de
integrantes da Mesa anterior, e convida quatro senadores dos blocos partidrios mais numerosos para atuar como secretrios. Nas reunies preparatrias no permitido a senadores usar a palavra, exceto para emitir informao relativa a matria a ser nelas tratada. O senador eleito toma posse em noventa dias a partir da diplomao. Pode-se prorrogar o prazo por mais trinta dias, sob requerimento do interessado e motivo justificado. Ao trmino daquele, caso o senador no tome posse nem requeira prorrogao, convoca-se o suplente e considera-se a atitude do eleito como renncia. O convocado para substituir o senador licenciado tem trinta dias improrrogveis para prestar o compromisso; caso tenha ocorrido vacncia ou afastamento, ele dispe de sessenta dias, prorrogveis por mais trinta a pedido do suplente. Caso, nesses prazos, o suplente no tome posse nem solicite prorrogao, convoca-se o segundo suplente, o qual conta com trinta dias para tomar posse, improrrogveis em toda circunstncia; este, na primeira convocao, presta compromisso conforme o art. 4o; nas outras, o presidente comunica Casa a volta do suplente ao exerccio do mandato. Durante o recesso, a posse ocorre perante o presidente, no gabinete deste, em solenidade pblica, com apresentao do diploma e prestao do compromisso e posterior publicao da posse no Dirio do Senado Federal. Alm disso, o senador (ou o suplente), na data da posse, registra em livro especfico seu nome, o nome parlamentar, a filiao partidria, o estado civil e outras declaraes convenientes e, em seguida, ape sua rubrica. Com base em tais informaes, o primeiro-secretrio expede as carteiras de identidade parlamentar. Ocorre vacncia no Senado quando um senador falece, renuncia ou perde o mandato. A comunicao de um desses fatos deve ser dirigida por escrito Mesa, com firma reconhecida, e apenas considerada efetiva e irretratvel aps lida no Pequeno Expediente e publicada no Dirio do Senado Federal. Quem comunica a vacncia ao Plenrio, em qualquer caso, o presidente. Quanto renncia, o senador ou o suplente, porm, pode faz-la em plenrio, oralmente; ela considerada efetiva e irretratvel aps publicada no Dirio do Senado. entendida como renncia a no prestao do compromisso nos prazos legais ou a no apresentao de suplente convocado no prazo definido no Regulamento Interno. Qualquer senador pode apresentar recurso ao Plenrio sobre a comunicao de vacncia at o dia til seguinte a sua
160
publicao (art. 30); depois de ouvida a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, o Plenrio delibera. J a perda de mandato (art. 55 da CF) ocorre quando a Justia Eleitoral decret-la; se o senador infringir qualquer das proibies constantes do art. 54 da Constituio; proceder de forma incompatvel com o decoro parlamentar; faltar tera parte das sesses deliberativas ordinrias em cada sesso legislativa anual, exceto por licena ou misso autorizada; perder ou tiver suspensos os direitos polticos; sofrer condenao criminal em sentena definitiva e irrecorrvel.

Conforme estabelece o Ttulo XV do Regimento Interno do Senado Federal, o processo legislativo obedece a determinados princpios gerais, semelhantes aos do Regimento Interno da Cmara: TTULO XV DOS PRINCPIOS GERAIS DO PROCESSO LEGISLATIVO
Art. 412. A legitimidade na elaborao de norma legal assegurada pela observncia rigorosa das disposies regimentais, mediante os seguintes princpios bsicos: I a participao plena e igualitria dos senadores em todas as atividades legislativas, respeitados os limites regimentais; II modificao da norma regimental apenas por norma legislativa competente, cumpridos rigorosamente os procedimentos regimentais; III impossibilidade de prevalncia sobre norma regi-mental de acordo de lideranas ou deciso de Plenrio, exceto quando tomada por unanimidade mediante voto nominal, resguardado o qurum mnimo de trs quintos dos votos dos membros da Casa; IV nulidade de qualquer deciso que contrarie norma regimental; V prevalncia de norma especial sobre a geral; VI deciso dos casos omissos de acordo com a analogia e os princpios gerais de Direito; VII preservao dos direitos das minorias; VIII definio normativa, a ser observada pela Mesa em questo de ordem decidida pela Presidncia;
IX deciso colegiada, ressalvadas as competncias especficas estabelecidas neste Regimento; X impossibilidade de tomada de decises sem a observncia do qurum regimental estabelecido; XI pauta de decises feita com antecedncia tal que possibilite a todos os senadores seu devido conhecimento; XII publicidade das decises tomadas, exceo feita aos casos especficos previstos neste Regimento; XIII possibilidade de ampla negociao poltica somente por meio de procedimentos regimentais previstos. (NR) Art. 413. A transgresso a qualquer desses princpios poder ser denunciada, mediante questo de ordem, nos termos do disposto no art. 404. Pargrafo nico. Levantada a questo de ordem referida neste artigo, a Presidncia determinar a apurao imediata da denncia, verificando os fatos pertinentes, mediante consulta aos registros da Casa, notas taquigrficas, fitas magnticas ou outros meios cabveis.
Desse modo, nota-se que o processo legislativo brasileiro peculiar. As leis, preceitos de ordem geral, so ditadas pela autoridade competente, a fim de propiciar o bem da coletividade. Assim, todos lhes devem obedincia e no podem alegar ignorncia, desconhecimento para no cumpri-las. A Constituio Federal de 1988 definiu os tipos de lei: decretos legislativos, resolues, leis complementares, leis delegadas, leis ordinrias e emendas Constituio. Cada um deles possui caractersticas e finalidades prprias. Os decretos legislativos competem ao Congresso Nacional; por isso, no precisam ser sancionados pelo presidente da Repblica (exemplo: ratificao de tratados celebrados pelo Executivo); as resolues constituem atos privados do Congresso ou do Senado, os quais tambm no dependem de sano presidencial (exemplo: aprovao de estado de stio). As leis complementares, por sua vez, destinam-se a regular certo dispositivo da Carta Magna, devem ser aprovadas pela maioria absoluta de ambas as Casas Legislativas; as leis delegadas, cujo teor e alcance so definidos pelo Congresso mediante resoluo, so elaboradas pelo presidente da Repblica e podem sofrer anlise posterior pelo Congresso. Quanto s leis ordinrias, elas resultam do trabalho do Poder Legislativo, no se prestam a complementar ou alterar a Constituio. J as emendas Constituio se dedicam a alterar dis-
162
positivos constitucionais, com o fito de adaptar o texto evoluo do Estado ou corrigir possveis falhas. 5.4.2.1 Tramitao Os projetos de lei, apresentados ao Congresso Nacional, antecedem as leis. As leis que versam sobre diversas matrias, como criao de cargos, funes ou empregos pblicos das Administraes Direta e Indireta, competem exclusivamente ao presidente da Repblica, o qual encaminha os projetos de lei primeiramente Cmara dos Deputados. Caso ele seja rejeitado, arquivado; se aprovado, dirigido outra Casa Legislativa para reviso e aprovao. Se a Cmara ou o Senado efetuar qualquer tipo de alterao ou modificao no projeto de lei, depois da reviso, ele encaminhado Casa que deu origem ao processo para nova apreciao, votao e aprovao. Quando ambas as Casas do Congresso aprovam o projeto de lei, ele ser enviado ao presidente da Repblica, para sano ou promulgao. Caso ele o sancione, ou seja, o aprove, a lei estar pronta para promulgao (arts. 64 a 68 da CF/88), pois est configurado o poder do Estado, que reconhece a lei e determina o cumprimento dela. O chefe do Executivo pode, porm, vet-lo total ou parcialmente, como reza o art. 66, 1o, da CF/88:
1o Se o presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis contados da data do recebimento e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao presidente do Senado Federal, os motivos do veto.
Nesse caso, o projeto retorna ao Congresso, o qual dispe de 30 dias para analisar o veto presidencial, em sesso conjunta (Cmara dos Deputados e Senado Federal). O Congresso tem duas opes, decididas pelo voto da maioria absoluta dos membros: pode acatar o veto presidencial ou rejeit-lo. Decorrida a votao, o projeto reenviado ao presidente da Repblica, a quem cabe promulg-lo dentro de 48 horas de seu recebimento; se no o fizer nesse prazo, a lei ento promulgada pelo presidente do Senado, em nome do Legislativo. Caso este no proceda promulgao no prazo determinado por lei, compete ao vice-presidente do Senado promulgar a nova norma. As leis ordinrias e complementares, por sua vez, so de iniciativa de qualquer uma destas autoridades ou rgos (art. 61 da CF/88): procurador-geral da Repblica; presidente da Repblica; cidados em
geral; membro da Cmara dos Deputados ou do Senado; comisso da Cmara, ou do Senado ou do Congresso; Supremo Tribunal Federal; todo Tribunal Superior. Quanto iniciativa popular, ela pode ser exercida mediante a apresentao, Cmara, de projeto de lei subscrito por [...] no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles (art. 61, 2o, da CF/88). Quanto lei delegada, o pedido de delegao legislativa realizado sempre pelo presidente da Repblica (art. 68, caput, CF/88), embora a resoluo pertena ao Congresso, que determina o teor dessa lei, o prazo de vigncia e os termos de exerccio dela. A delegao ocorre por meio da edio de resoluo, a qual pode determinar que o Congresso examine previamente o projeto de lei delegada; nesse contexto, o Legislativo no pode emend-lo e a votao pela aprovao ou pela rejeio ocorre em sesso nica. A Carta Magna probe a delegao de atos de competncia do Congresso (ou de uma de suas Casas); de assunto restrito a lei complementar; de temas relativos a cidadania, nacionalidade, direitos individuais, polticos e eleitorais, oramento e diretrizes oramentrias; de matria concernente organizao do Ministrio Pblico ou do Poder Judicirio (carreira e prerrogativas dos membros). Ademais, o Congresso detm o poder de sustar uma lei delegada que desrespeite os limites da delegao, segundo o art. 49, V, da CF/88. A delegao no pode ultrapassar a legislatura e no possui poder vinculante, isto , o presidente pode ou no exercer o direito de delegao. Ela pode ser de dois tipos: tpica ou prpria, quando o processo legislativo se restringe ao mbito do Executivo este a elabora, promulga e publica ; e atpica ou imprpria, quando o Congresso se avoca o direito de analisar o projeto do presidente da Repblica, situao em que deve examin-lo sem realizar emendas, em sesso nica. As emendas Constituio, como se propem reformar algum tpico do texto constitucional, s podem ser propostas pelo presidente da Repblica, por no mnimo um tero dos deputados federais ou dos senadores ou por mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao. As propostas de emenda Constituio devem passar por dois turnos de discusso e votao, tanto na Cmara quanto no Senado. Elas demandam os votos de 3/5 dos membros de cada Casa do Congresso para serem aprovadas; caso o sejam, so promulgadas pela Mesa da Cmara e pela Mesa do Senado (art. 60 da CF/88).
164
J os decretos legislativos, leis ordinrias referentes a matrias de competncia restrita do Congresso, como tratados e atos internacionais (art. 49, I, da CF/88), contm, simultaneamente, a aprovao de tratado e a autorizao para que o presidente da Repblica o ratifique mediante publicao, pois s este pode valid-lo. Eles so discutidos, instrudos e votados nas duas Casas Legislativas; caso aprovados, so promulgados pelo presidente do Senado, como presidente do Congresso Nacional, uma vez que o chefe do Executivo no pode participar da elaborao daqueles nem vet-los ou sancion-los. As medidas provisrias, por seu turno, constituem atos do presidente da Repblica com fora de lei e podem ser editadas em situao de urgncia e relevncia, como prescreve o caput do art. 62 da CF/88. Perdero eficcia desde a edio se no forem convertidas em lei no prazo de 60 dias, prorrogvel uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes delas decorrentes (art. 62, 3o, da CF/88). 5.4.2.2 Constitucionalidade das Leis Os atos das autoridades e as leis no podem ir de encontro aos ditames constitucionais, o que as tornaria inconstitucionais; portanto, inaplicveis. Por isso, o presidente da Repblica, ou a Mesa do Senado Federal, ou a da Cmara dos Deputados, ou as das Assembleias Legislativas, ou os governadores de estado, ou o procurador-geral da Repblica, ou o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, ou entidades de classe de mbito nacional podem entrar com ao de inconstitucionalidade (arts. 97 e 103 da CF/88). Nesse caso, compete ao Supremo Tribunal Federal julgar as aes de inconstitucionalidade, propostas para verificar se determinada lei ou ato governamental ferem preceitos constitucionais.
Estatuto, Cdigo e Regimento dos Congressistas
6.1 Estados Unidos tica e Decoro Parlamentar

Na Amrica do Norte, o decoro parlamentar se caracteriza pela responsabilidade a si atribuda por todo congressista no exerccio de sua funo e fora dela, tamanha a conscincia da relao entre liberdade e responsabilidade. Para os norte-americanos, gerir a tica representa lidar com o problema do conflito de interesses. Entretanto, nem sempre tal perspectiva foi assim entendida. Por quase 200 anos e em todos os nveis de Governo, os problemas de conflitos de interesses relativos a agentes pblicos, inclusos a os congressistas, estavam afetos apenas a estatutos criminais. S no incio da dcada de 1960, com a retrica do ento presidente Kennedy, a nfase na conduta tica dos servidores pblicos expandiu-se de meras proibies criminais para outros modelos de postura. Hoje, as disposies quanto ao decoro atingem os trs braos do Governo norte-americano. No Legislativo, considerando-se que os Estados Unidos constituem uma democracia representativa, um membro do Congresso eleito para representar e defender os interesses do povo de seu distrito ou estado e no os de parte deste ou os de outro grupo. Se ele assim no age, por qualquer motivo, deixa todos os habitantes de seu distrito ou estado sem representao. Por conseguinte, a noo de decoro parlamentar prende-se inevitavelmente ao pressuposto de responsabilidade social. No fim da dcada de 1940, os congressistas norte-americanos expressaram com mais veemncia a ausncia de padres de conduta
para os agentes pblicos, especificamente para os do Legislativo. Em decorrncia dessa crtica, o Congresso, em 1958, criou o Cdigo de tica para o Servio Pblico, elaborado pelo advogado Charles Benett, representante do Governo em temas sobre reforma tica. O Cdigo continha 10 princpios gerais de comportamento a serem respeitados por representantes e servidores do Governo. Apesar de no acarretar efeitos legais, ainda considerado modelo de conduta tica. Mais tarde, por causa de denncias relativas a atividades comerciais realizadas por um membro da Casa, o Senado, em 1964, instituiu o Select Commitee on Standards and Conduct; a Cmara, em 1967, criou o Commitee on Standard of Official Conduct; e, em 1968, ambas as Casas Legislativas adotaram padres de comportamento (quase confidenciais) para membros do Congresso, candidatos a senador e funcionrios designados para atuar no Legislativo. Em 1977, o Senate Select Committee on Standards and Conduct foi substitudo pelo permanente Select Commitee on Ethics. Uma das matrias constantes das discusses da comisso dizia respeito aos honorrios mximos a serem recebidos por membros do Congresso, abordados no Federal Election Campaign Act Amendments of 1974, por palestras proferidas ou artigos publicados em jornais ou revistas. Outros regulamentos normatizam a postura tica dos parlamentares estadunidenses. Enumeram-se abaixo os principais: Lei de tica no Governo (Ethics in Government) 1978 Public Law 1995-521; Padres de Conduta tica para Funcionrios do Poder Executivo (Standards of Ethical Conduct for Employees of the Executive Branch) 1993 com documento equivalente para o Legislativo; Lei de Reforma tica (Ethics Reform Act) 1989 Public Law 101-194; Princpios de Conduta tica para Funcionrios do Governo (Principles of Ethical Conduct for Government Officers and Employees) 1989 Executive Order 12.674, emendada pela Executive Order 12.731, em 1990; United States Code (Ttulo 18, Parte I, Captulo 11) trata dos conflitos de interesses, suborno e concusso. Alm desses, h instrumentos especficos para as duas Casas do Congresso Americano: para o Senado, existe o Senate Ethics Manual; para a House of Representatives (Cmara), o Code of Official Conduct (Regra XLIII das Rules of the House of Representatives) e o Ethics Manual for Members, Officers, and Employees of the House of Representatives (Manual de Conduta tica).
170
6.1.1 Casa dos Representantes

Esta Casa Legislativa possui vrios cdigos que regulam a conduta dos parlamentares. As normas so bastante detalhadas e precisas, o que afasta a possibilidade de m interpretao ou de desconhecimento. Citam-se algumas delas. Quanto a presentes, as regras se aplicam a todos os membros, servidores e empregados. Entre elas, podem-se mencionar: proibio de aceitar qualquer agrado, a no ser o permitido por uma das excees estabelecidas na regra. Os presentes permitidos pelas excees incluem qualquer um (em dinheiro ou equivalente) de valor menor que 50 dlares; o valor acumulado de presentes recebidos de qualquer fonte durante um ano no pode, porm, ultrapassar 100 dlares. Alm disso, presentes com valor inferior a 10 dlares no contaro para o limite anual, nem so permitidos descontos, isto , um presente que vale 55 dlares no pode ser aceito simplesmente pagando por ele 6 dlares; proibio de receber presentes de parentes ou de outros membros ou empregados; permisso de receber presentes de amigos particulares (mas presentes acima de 250 dlares no devem ser aceitos, exceto se o congressista obtiver autorizao escrita do Standards Committee); proibio de hospedagem individual em casas particulares (exceto nas de lobistas registrados); permisso de comparecimento gratuito a eventos de caridade, polticos ou a recepes; proibio de receber qualquer quantia paga por governos federal, estaduais ou locais; proibio a membros e sua equipe de solicitar presentes ou aceit-los, caso se relacionem a tarefas que assumiram ou esto sendo solicitados a assumir. Acerca do patrocnio de viagens particulares, ele tambm se aplica a todos os membros, servidores e empregados: pagamento individual de refeies, transporte e hospedagem pode ser aceito de contribuinte privado qualificado em viagens para encontros, palestras ou outros eventos afetos a seus deveres oficiais;
limite do nmero de dias da despesa com a viagem: quatro dias, incluindo o translado e o tempo de voo, em voos domsticos; sete dias, excludo o tempo de voo, em viagens internacionais; despesas com viagens recreativas no podem ser aceitas exceto como permite a norma sobre presentes; viagem de integrante da equipe do congressista precisa ser previamente autorizada, por escrito, pelo membro supervisor. Sobre atividades de campanha, as prescries so as seguintes: nenhuma atividade de campanha pode ser realizada em qualquer escritrio ou local do Congresso; nenhum recurso da Cmara (incluindo equipamentos, arquivos ou material) pode ser usado com o objetivo de auxiliar campanhas; nenhuma contribuio poltica de qualquer gabinete de congressista pode ser solicitada; nenhuma contribuio referente a aes oficiais, passadas ou futuras, pode ser aceita; fundos de campanha s podem ser utilizados com objetivos polticos; nenhum uso pessoal ou emprstimo de fundos de campanha permitido, nem para propsitos da Casa; nenhuma contribuio da equipe para empregar integrantes da campanha permitida; a equipe pode realizar trabalho para a campanha fora do horrio de expediente na Cmara, desde que o trabalho seja executado fora do gabinete oficial; entretanto, nenhum empregado pode ser coagido a faz-lo. Sobre estagirios, conhecidos e voluntrios, observam-se as regras a seguir expostas. Um membro do gabinete ou da Casa pode aceitar, temporariamente, servios de um estagirio (no pagos) caso este esteja participando de programa voltado primeiramente ao benefcio educacional do estagirio; membros ou servidores do gabinete ou da Casa podem aceitar servios temporrios de um conhecido em programa educacional, enquanto a pessoa receber do empregador compensao por seu servio. Ademais, membros do gabinete ou da Casa podem aceitar servios temporrios de um voluntrio que no participe de programa externo, desde que a participao implique significativo benefcio educacional ao
172
voluntrio e no supere os deveres dos empregados pagos. Membros e servidores devem levar em conta se h qualquer conexo ou filiao da pessoa com organizao ou indstria que possua interesses no Congresso; estagirios, conhecidos ou voluntrios no podem assumir obrigaes que resultem, direta ou indiretamente, em benefcios para a organizao contratante ou qualquer outra a quem a pessoa afiliada, alm de no poder repassar os conhecimentos adquiridos durante o tempo em que prestar servios Casa. A proibio de honorrios se estende a todos os membros, servidores e empregados nos seguintes termos: inclui os honorrios como pagamento por qualquer pronunciamento, participao ou artigo; como forma de honorrios, o responsvel por evento ou o editor pode doar at 2.000 dlares por evento para caridade qualificada abaixo do que dispe o 170 (c) do Tax Code, providenciando que o promotor ou o editor faam a doao diretamente instituio de caridade; nem membro nem empregado, nem parente de um membro ou um empregado podem receber qualquer benefcio advindo da doao; membros, servidores e empregados mais antigos devem comunicar qualquer doao de honorrios no Financial Disclosure Statements e identificar doaes extras em um relatrio confidencial de acompanhamento. Todavia, um empregado que recebe abaixo da equipe mais antiga (isto , abaixo de 102.168 dlares em 2003) pode aceitar honorrios, a menos que o objeto esteja diretamente afeto a seus deveres oficiais. O pagamento pode ser efetuado em razo do status do indivduo para com a Casa ou de o pagante possuir interesses na Casa que o empregado pode afetar. No que concerne a declarao financeira, tambm se aplica a membros, servidores, empregados antigos e principais assistentes, com as seguintes normas: obrigatrias declaraes anuais a 15 de maio de cada ano, cobrindo o ano-calendrio; obrigatria declarao de rendas (ganhos ou no), transaes com seguros, alguns presentes, viagens pagas por fonte privada, posies externas, acordos, propriedade certa, esplios. Informaes financeiras referentes a cnjuges e crianas dependentes em geral devem ser tambm declaradas.
As restries ps-emprego se referem apenas a membros, servidores e equipes muito antigas, vlidas por um ano aps deixar a funo: um membro no pode visitar ou se comunicar com outro membro, servidor ou empregado de qualquer Casa do Congresso ou outro escritrio do Poder Legislativo com o intuito de influenciar aes oficiais. A equipe muito antiga no pode visitar ou se comunicar com o empregador anterior ou o escritrio deste com o propsito de influir em ao oficial a favor de qualquer um. Alm disso, um membro, um servidor ou um integrante de equipe muito antiga no pode representar ou prestar consultoria a governos estrangeiros ou partidos polticos estrangeiros, nem pode representar a si, a um estado ou um governo local, ou ao governo dos Estados Unidos como um servidor ou um empregado de agncia ou entidade governamental. A violao a essas proibies crime de felonia (traio, deslealdade) prescrito no 18 USC 207. As penalidades incluem multa e/ou priso. Com respeito ao envolvimento com entidades privadas, os membros devem evitar misturar recursos privados com os da Casa. Um gabinete da Casa no pode aceitar qualquer tipo de servio de qualquer organizao para dar suporte s atividades do gabinete, salvo quando o membro usa fundos prprios ou do comit de sua campanha para ressarcir despesas com comida e bebida em evento oficial. Um escritrio da Casa no pode garantir o pagamento de qualquer reunio ou outro evento com qualquer grupo privado, nem permitir a instituio particular utilizar qualquer smbolo ou emblema ou timbre que indique aprovao oficial, tal como um selo oficial ou os nomes institucionais House of Representatives ou The Congress of the United States. A lista de correspondncia oficial pode ser usada para correspondncias franqueadas; listas no oficiais devem ser adquiridas pelo justo valor de mercado se j no estiverem disponveis para uso pblico. Os membros e a sua equipe podem solicitar contribuies para caridade abaixo de 170 dlares, providenciando para que nenhum recurso oficial seja empregado nem qualquer benefcio pessoal direto resulte da solicitao. Em outros tipos de pedido, necessria a aprovao prvia por escrito da comisso. Quanto a conflitos de interesses, posies e informaes confidenciais, as regras so a seguir apresentadas. Informaes confidenciais no podem ser utilizadas para ganhos pessoais. Cnjuges e outros membros familiares devem possuir substancial discrio em empregos e investimentos. Membros e sua equi-
174
pe no podem fazer favores especiais a familiares, nem membros podem empregar familiares em seu gabinete. O membro deve abster-se de votar sobre matria discutida na Cmara se tiver qualquer tipo de interesse particular no tema; a absteno de votar no Plenrio no geralmente requerida quando o congressista pode ser afetado por ela por ser membro de uma classe (como um acionista de corporao), mas muita precauo necessria na participao em outros tipos de atos oficiais, como agendar um depoimento ou votar em comisses. Sob a lei criminal, membros no podem contratar com uma agncia federal a no ser em circunstncias limitadas (relacionadas principalmente participao em certos programas federais com subsdio).
6.1.2 Senado
A Comisso Legislativa de tica do Senado tambm aprovou a Lei Governamental de tica, a qual possui, entre outros normativos, os seguintes, bem semelhantes aos do Cdigo de tica da House of Representatives: A Regra do Senado 34 e o Ttulo I da Lei Governamental de tica estipulam normas sobre presentes: pode ser aceito o mximo de US$ 49,99 por presente, ou US$ 99,99 por ano, de cada fonte (levam-se em conta presentes de US$ 10,00 ou mais). Entende-se por presente qualquer valor monetrio refeies, entretenimento, viagem, hospedagem, bilhetes em geral. Presentes para cnjuges no esto sujeitos a limites, salvo se houver razo para se acreditar que eles so dados devido ao cargo oficial que o membro ou o empregado ocupa. Algumas excees so presentes de familiares, de amigos pessoais (somente at US$ 250,00 sem aprovao da Comisso de tica); de hospitalidade, benefcios relacionados a atividades no associadas a obrigaes do Senado, presena em eventos amplamente visitados relacionados a obrigaes oficiais e reembolso de viagens oficiais. Presentes no podem ser solicitados (5 USC 7353); presentes para supervisores devem ser aprovados pela Comisso de tica (5 USC 7351) e presentes de governos estrangeiros ou oficiais (5 USC 7342) souvenirs e presentes de cortesia podem ser aceitos se perfizerem US$ 100,00 ou menos. Presentes acima de US$ 100,00 devem ser entregues ao Governo dos Estados Unidos. Presentes e despesas de viagem aprovadas com mais de US$ 100,00 devem ser relatados Comisso de tica. Os lobistas, por sua vez, no podem reembolsar viagem de carter oficial; conceder presentes de hospitalidade pessoal (a menos que se
qualifiquem como amigos); contribuir para fundos de defesa; fazer contribuies de caridade a entidades mantidas ou controladas por um membro (por exemplo, Family Trust); fazer contribuies de caridade com base em nomeaes feitas pelo membro (exceto em razo de salrio); financiar ou contribuir para reunies de escritrio, retiros ou eventos similares. Quanto a reembolsos de viagem, estas so as normas: fontes privadas no podem pagar viagens oficiais; despesas de viagem custeadas por fontes privadas podem ser aceitas de um patrocinador, se necessrio, para localizao de fatos oficialmente relacionados ou servios prestados por patrocinadores. Se o patrocinador for governo estrangeiro, consultar a comisso. Os prazos para viagens custeadas por fontes privadas so de trs dias, excluindo tempo de voo, para viagem domstica; e de sete dias, excluindo tempo de voo, para viagem internacional; o empregado deve obter autorizao escrita de membro supervisor antes de efetuar viagem reembolsada e fazer o registro com o secretrio do Senado; o membro e o empregado devem divulgar as despesas reembolsadas ao secretrio do Senado; viagens podem exceder os limites, desde que custeadas pelos prprios indivduos. A concesso de reembolso de valores alm dos limites disponveis ocorre em circunstncias excepcionais; um cnjuge ou um filho pode acompanhar membro, funcionrio ou empregado, ou empregado do Senado pode acompanhar membro em viagem e ter as despesas pagas pelo patrocinador do evento de localizao de fatos. (Regras do Senado 35 e 38; IRs 161, 412, 422.) Acerca do recebimento de honorrios, existem as seguintes restries: no podem ser recebidos quaisquer honorrios por nenhum membro, funcionrio ou empregado. Os honorrios so um pagamento por qualquer discurso, apario ou artigo (incluindo uma srie de discursos, aparies ou artigos, se as sries estiverem diretamente relacionadas s obrigaes do Senado ou se o pagamento for feito devido posio de um indivduo no Senado); despesas necessrias de viagem no so honorrios;
176
at US$ 2.000,00 por evento podem ser pagos diretamente por um patrocinador para uma instituio de caridade desde que o indivduo ou a sua famlia (pais, irmos, cnjuge, filho ou dependentes) no recebam qualquer benefcio dessa instituio (170 (c)); pagamentos em vez de honorrios devem ser relatados no Relatrio de Divulgao Financeira Pblica, e doaes a instituies de caridade devem ser listadas em um relatrio confidencial correspondente a ser encaminhado para a Comisso de tica; um pagamento, em vez de honorrios, feito por lobista cadastrado ou empresa de lobby ou agente estrangeiro para uma instituio de caridade (no controlada por membro, funcionrio ou empregado) deve ser relatado pelo membro, pelo funcionrio ou pelo empregado por meio de designao ao secretrio do Senado no prazo de trinta dias aps tal designao ou recomendao. (Regra do Senado 37 e 18 USC 207 Estatuto Criminal; IRs 79, 380.) As atividades de campanha possuem as seguintes normas: o corpo funcional pode engajar-se em campanha de trabalho voluntrio somente no seu tempo livre; campanha de trabalho compensada deve ser aprovada pelo senador supervisor; o corpo funcional no pode solicitar, receber, ter a custdia ou distribuir contribuies de campanha federal a menos que ele seja um dos trs nomeados de fundo poltico e ento somente para certos comits de campanha. Tais nomeados de fundo poltico devem preencher o Formulrio 41.1 e tambm registrar relatrio de divulgao financeira; o espao do Senado e os equipamentos no podem ser usados para atividades de campanha. Certos perodos de moratria se aplicam ao uso das instalaes/franquia/despesas anteriores s primrias e s eleies propriamente ditas; o corpo funcional no pode contribuir ou fazer contatos para a campanha de seu senador supervisor; as contribuies no podem ser solicitadas dentro do Senado ou para serem entregues nas propriedades da Casa. (Regra do Senado 41.1, 31 USC 1301 (a), e 18 USC 601-607 Estatutos Criminais; IRs 154, 263, 349, 387.)
A franquia pode ser usada somente para finalidades oficiais relacionadas a funes legislativas ou representativas que incluam: correspondncia relativa legislao; auxlio ou resposta a um eleitor; parabenizao por distines pblicas (no pessoais). No permitido o uso de franquia para benefcio de entidade externa; no se podem postar materiais de entidade externa usando a franquia da instituio. Com referncia s prticas de emprego, por lei, ningum pode discriminar um empregado do Poder Legislativo com base em raa, cor, religio, sexo, origem nacional, idade ou deficincia em qualquer ao do corpo de funcionrios. Alm disso, vrias leis trabalhistas e de local de trabalho so aplicveis ao Poder Legislativo. Elas incluem a Lei de Padres de Trabalho Justo, Lei de Licena Mdica e Familiar, Lei da Sade e Segurana Ocupacional, Lei de Proteo ao Empregado Polgrafo, Lei de Notificao, Retreinamento e Adaptao do Trabalhador, Lei da Reabilitao, e leis relacionadas s relaes de gesto do trabalho do servio federal e emprego e reemprego de veteranos. A Lei de Responsabilidade Legislativa determina reparaes e processos para empregados em instncias de violaes dessas leis e cria o servio de aquiescncia para administrar e reforar os direitos criados sob a Lei de Responsabilidade Legislativa. Empregados que acreditarem que seus direitos tenham sido violados sob quaisquer destes estatutos devero imediatamente contatar o servio de aquiescncia. (Regra do Senado 42; Lei de Responsabilidade Legislativa de 1995.) As restries a trabalhos externos so aplicveis a todos os membros do Senado, funcionrios e empregados: atividades externas no podem ser conflitantes com as obrigaes oficiais de um indivduo. Todo emprego externo deve ser aprovado pelo senador supervisor. Membros, funcionrios e empregados remunerados em valores acima de US$ 25.000,00 e empregados por mais de 90 dias no podem afiliar-se a organizaes comerciais externas com o propsito de prestar servios profissionais a outros. O nome no pode ser usado por uma entidade prestadora de servios profissionais. Geralmente, nenhum indivduo pode prestar servio como funcionrio ou membro do conselho administrativo de organizao comercial controlada ou regulada publicamente.
178
O servio no remunerado em conselho administrativo de instituio de caridade pode ser permitido com limitaes. (Regras do Senado 37 e 36; IRs 227, 286, 308, 312, 342, 431.) As restries ao emprego externo so aplicveis a membros, funcionrios e empregados a uma taxa de 120% do GS-15 ou mais (US$ 104.927,00 para o ano civil de 2004): a renda de ganhos externos limitada a 15% do salrio do membro, que no pode ser remunerado por servios que envolvam relao fiduciria (por exemplo, consultoria); um membro no pode ser afiliado a organizao que preste servios a outros, nem prestar nenhum servio remunerado como funcionrio ou membro do conselho administrativo de qualquer organizao; nenhuma aceitao de posio de ensino remunerada sem prvia aprovao escrita da Comisso de tica. (Regras do Senado 36 e 37.) Com respeito a conflito de interesses, so estas as prescries: no permitido receber remunerao de nenhuma fonte devido influncia inapropriada manifestada pela posio de membro, funcionrio ou empregado do Senado; no permitido uso da posio oficial para apresentar ou aprovar legislao em que um propsito principal seja favorecer membro, funcionrio, empregado ou interesses financeiros imediatos de outro membro da famlia ou de um grupo ao qual tal indivduo pertena; um empregado de comisso cuja remunerao monetria seja maior que US$ 25.000,00 por mais de 90 dias dever vender quaisquer propriedades substanciais diretamente afetadas pelas aes da comisso, a no ser que aprovado por escrito pelo supervisor da Comisso de tica. No h concesso para empregados remunerados acima de uma taxa de 120% do GS-15 (US$ 104.927,00 para o ano civil de 2004); empregados no podem manter contato com um rgo sobre questes no legislativas que afetem qualquer entidade/pessoa no governamental na qual o empregado tenha interesse financeiro significativo.
6.1.3 Instrumentos de Controle do Decoro Parlamentar

Na Amrica do Norte, cabe ao General Accounting Office (GAO) investigar as aes do Poder Legislativo. O principal rgo responsvel pela denncia judicial em aes criminais e civis concernentes mconduta e corrupo o Department of Justice. Este departamento cuida das violaes s leis penais federais, inclusas as leis anticorrupo, bem como trata dos processos penais e civis cabveis. As sanes podem variar desde a repreenso at a perda do mandato. Com relao s punies, a Lei de 1978, alterada, confere amplos poderes ao procurador-geral de Repblica, o qual pode representar contra um membro da Casa dos Representantes dos Estados Unidos caso este deixe de apresentar a declarao exigida por lei ou, ento, fraude, de algum modo, o documento. Se constatada qualquer dessas situaes, a punio pode chegar ao pagamento de multa de at 11 mil dlares. Ademais, o Ethics in Government Act prev outra sano o False Statements Accountability Act, de 1996, o qual prescreve priso que pode chegar a cinco anos para os que forneam dados fraudulentos ou falsifiquem declarao demandada pelo Ethics in Government Act. Quanto Casa dos Representantes, foi efetivado, em 1991, o Committee on Standards of Official Conduct. Entre as normas de instalao da comisso se encontram as que se seguem: o nmero de membros da comisso passou de 12 para 14, os quais s podem participar de trs em cada cinco comisses; as funes de investigao e adjudicao so divididas entre os integrantes, de modo que cada um s exercer uma das duas funes; cada caso cuja investigao tenha sido votada pela comisso dever ser informado Casa, independentemente de como a investigao concluir acerca da matria sob exame. A comisso possui um estatuto de limitaes quanto ao controle de possveis violaes s normas da Casa dos Representantes tal procedimento poder ser alterado a critrio da Casa, a depender do caso especfico. Ademais, o congressista que for acusado de falta de decoro poder constituir advogado para acompanh-lo no plenrio da House durante a anlise das recomendaes efetuadas pelo Standards Committee. O advogado, contudo, no est autorizado a falar. Alm disso, o estatuto define as penalidades cabveis a um congressista que fira qualquer dos dispositivos relacionados conduta desejada e adequada de um parlamentar.2
180
6.2 Estatuto dos Parlamentares das Cortes Generales da Espanha

6.2.1 Senado
As Casas Legislativas espanholas contam com regimento interno, no qual so estabelecidas vrias regras relativas a seu funcionamento, afetas inclusive ao decoro parlamentar e tica. O Senado aprovou seu Regulamento Interno, o qual normatiza, no Ttulo Segundo, Captulo Primeiro, as prerrogativas e as obrigaes dos senadores. O art. 20 prescreve que os senadores tm o direito e o dever de assistir s sesses plenrias e s das comisses que integrem, a fim de votar nelas e desempenhar as outras funes a que so regularmente obrigados segundo o art. 1o da Reforma do Regulamento do Senado, a qual alterou os arts. 20 e 67. Para o cumprimento de suas funes parlamentares, os congressistas, com prvio conhecimento de seu grupo parlamentar, possuem a faculdade de requisitar dos rgos pblicos dados, relatrios e outros documentos em poder destes. A solicitao, de todo modo, feita pela Presidncia do Senado. A instituio qual se dirige o pedido tem at 30 dias para responder a ela ou nomear as razes que a impeam de atend-la (inciso I do art. 1o da Reforma do Regulamento). O art. 21, por sua vez, estipula que os senadores gozam de inviolabilidade pelas opinies manifestadas em atos parlamentares e pelos votos emitidos no exerccio do cargo. Conforme o art. 22, durante o mandato, os senadores gozam de imunidade e no podem ser retidos ou detidos sem prvia autorizao do Senado, exceto se ocorrer flagrante delito. A reteno ou a deteno so imediatamente comunicadas Presidncia do Senado. Alm disso, no podem ser julgados nem processados sem autorizao prvia do Senado, requerida por correspondncia de splica. Ela tambm necessria nos procedimentos que esto sendo instrudos contra pessoas empossadas como senador. O presidente do Senado, recebendo a splica, remete-a em seguida Comisso de Solicitaes, a qual, invocando os antecedentes oportunos, com audincia do interessado, emite uma resoluo em at trinta dias. O debate da resoluo includo na ordem do dia da primeira Plenria ordinria realizada. Pelo mesmo artigo o Senado se rene em sesso secreta para ser informado da resoluo a respeito da solicitao. Pode-se abrir debate relativo concesso do pedido, com dois turnos a favor e dois contra, alternadamente. O presidente do Senado, dentro de oito dias, contados
do acordo da Cmara, executa o traslado deste ao Supremo Tribunal, com cpia autorizada da resoluo adotada. O pedido considerado negado caso a Cmara no se pronuncie sobre ele no prazo de sessenta dias teis, computados durante o perodo de sesses, a partir do dia seguinte ao recebimento da solicitao. Caso concedida a solicitao e firmado o auto de processamento, a Cmara pode acordar, por maioria absoluta de seus membros, conforme a natureza dos feitos imputados, a suspenso temporria da condio de senador. A sesso na qual a Cmara se pronuncia sobre a suspenso tambm secreta, s admitidos nela dois turnos a favor e dois contra, sem interveno do senador interessado. Se ocorrer suspenso temporria do mandato, a Cmara pode decidir pela privao da verba de senador at que aquela termine. De acordo com o art. 23, os senadores recebem o tratamento de Excelncia, vitalcio, e tm direito a indenizaes por gastos necessrios ao desempenho de suas funes fixadas pelo Oramento do Senado. No obstante isso, o senador que reiteradamente faltar s sesses sem licena da Mesa pode ser privado de sua verba, por um ou mais meses, sob proposta da Presidncia e deciso da Cmara tomada em sesso secreta. O art. 24 determina que, dentro do territrio nacional, os senadores tm direito livre circulao nos meios de transporte coletivo determinados pela Mesa; os custos com as viagens realizados conforme as normas da Mesa ficam a cargo do Oramento da Casa. Durante o exerccio do mandato, os senadores que, como consequncia de sua dedicao parlamentar, deixem de prestar o servio que motivou sua incluso nos regimes de Seguridade Social aos quais estivessem afiliados, podem solicitar nova incluso neles, correndo a cargo do Senado o abono de suas cotas, cujo efeito figura no Oramento da Cmara na rubrica correspondente. Um sistema de previdncia contm penses de aposentadoria e outras prestaes em favor dos senadores (art. 24). Consoante o art. 25, os senadores podem solicitar o conhecimento das atas e dos documentos dos rgos da Cmara. O art. 26, por seu turno, nos termos previstos no art. 160 da Lei Orgnica do Regime Eleitoral Geral, dispe que os senadores esto obrigados a apresentar as declaraes de atividades e de bens patrimoniais. Ambas devem ser elaboradas no incio do mandato, como requisito para a posse como senador, bem como no prazo de trinta dias contados da alterao das circunstncias inicialmente declaradas. As declaraes sobre atividades e bens so inscritas no Registro de Bens, constitudo na Cmara sob a conduo do presidente.
182
O contedo do Registro possui carter pblico, salvo o referente a bens patrimoniais. Tambm so inscritas nesse Registro as resolues da Comisso de Incompatibilidades e do Pleno em matria de incompatibilidades e outros dados sobre atividades dos senadores a serem nele inclusos e remetidos por aquela comisso, a qual, a todo momento, pode acessar seu contedo (art. 26). A disciplina parlamentar tratada no Ttulo Terceiro, Captulo Oitavo, Regulamento do Senado. Conforme o art. 101, os senadores so chamados ordem pelo presidente quando proferirem palavras ofensivas ao decoro da Cmara ou dos seus membros, das instituies do Estado ou de qualquer outra pessoa ou entidade. Tambm so admoestados quando, com interrupes ou qualquer outra atitude, faltam ao estabelecido para os debates. Depois de ser censurado e chamado ordem por trs vezes em uma mesma sesso, o presidente pode imporlhe, sem debate, a proibio de assistir ao resto desta. Tal deciso da Presidncia pode ser extensiva sesso seguinte. Caso ele reincida, submetida Cmara uma proposta mais grave, segundo o procedimento assinalado no inciso 3 do art. 102. Quando o senador a quem se impe a sano de abandonar o Salo de Sesses se nega a atender ao pedido, o presidente adota as medidas para efetivar a expulso daquele e decide sua suspenso do exerccio da funo parlamentar pelo prazo mximo de um ms. O art. 102 determina que os senadores no podem portar armas no Palcio do Senado. Aquele que descumprir essa norma pode ser suspenso da funo parlamentar pela Mesa por at um ms. Ademais, o senador que exiba ou use uma arma branca ou de fogo durante o curso de uma sesso expulso no ato do Salo de Sesses e da funo parlamentar por um ms no mnimo, sem prejuzo de que a Cmara, por proposta da Mesa ou de 50 senadores, estenda a punio pelo mximo de um ano. Essa ampliao, ou gravame, submetida ao Senado na sesso imediata quela em que ocorreu o incidente, com direito de defesa do interessado perante a Mesa. O mesmo corretivo suspenso durante pelo menos um ms at um ano , com igual tramitao, imposto ao senador que agride a outro ou a algum dos membros do Governo durante uma sesso. Nesses casos, feita a consulta de agravao Cmara, no se permitem mais discursos de justificativa ou defesa de outro senador, representando o culpado, e o Senado resolve sem outros trmites. O incidente examinado em sesso secreta. As suspenses a que se refere este artigo compreendem sempre a perda proporcional do salrio do senador punido (art. 102). O art. 103
normatiza que os senadores so chamados questo quando no se ativerem notoriamente a ela, seja por fuga, estranhas digresses, ou por retomar o discutido e j aprovado.
6.2.2 Congresso dos Deputados

O Congresso dos Deputados espanhol tambm possui o prprio regimento interno, o qual estatui, entre outros assuntos, sobre os direitos e os deveres dos deputados. O Captulo I do Ttulo I, Estatuto dos Deputados, fala acerca dos direitos desses parlamentares. Seu art. 6 determina que os deputados tm o direito de assistir, com direito a voto, tanto s sesses do Plenrio quanto s das comisses de que participem. Tm igualmente o direito de integrar pelo menos uma comisso e exercer as faculdades e desempenhar as funes atribudas a eles pelo Regulamento. O art. 7, por sua vez, leciona que, para melhor cumprimento das funes parlamentares, os deputados, com prvio conhecimento de seu grupo parlamentar, detm a prerrogativa de requerer Administrao Pblica dados, informes e outros documentos em poder desta. A solicitao dirigida pela Presidncia do Congresso ao rgo requerido, o qual deve facilitar o envio da documentao pedida ou manifestar ao presidente, dentro de no mximo 30 dias, as razes legais que impeam a remessa solicitada. Consoante o art. 8, os deputados recebem assistncia financeira que lhes permita cumprir eficaz e dignamente sua funo. Tm tambm direito a auxlios e indenizaes por gastos indispensveis ao cumprimento de suas obrigaes parlamentares. Todos os rendimentos dos deputados esto sujeitos s normas tributrias de carter geral. A Mesa do Congresso fixa a cada ano o valor dos rendimentos dos deputados e as modalidades correspondentes s consignaes oramentrias. Pelo art. 9, fica a cargo do Oramento do Congresso o abono das cotas da Seguridade Social e dos Fundos Mtuos daqueles que, em razo da dedicao parlamentar, deixem de prestar o servio que motivou sua filiao a eles. O Congresso dos Deputados pode realizar, com as entidades gestoras da Seguridade Social, os acordos necessrios para cumprir o disposto no perodo anterior e para afiliar, no regime adequado, os deputados que assim o desejem. J o Captulo II do mesmo Ttulo versa sobre as prerrogativas parlamentares: os deputados gozam de inviolabilidade, mesmo depois de cessado o mandato, por opinies manifestadas no exerccio de sua funo (art. 10). Durante o mandato, gozam ainda de imunidade e s podem ser detidos em caso de flagrante delito. No podem ser culpados
184
ou processados sem prvia autorizao do Congresso (art. 11). O presidente do Congresso, uma vez conhecida a deteno de um deputado ou qualquer outro ato judicial que possa impedir o exerccio do mandato, adota de pronto quantas medidas sejam necessrias para salvaguardar os direitos e as prerrogativas da Cmara e de seus membros (art. 12). De acordo com o art. 13, recebida uma solicitao requerendo a autorizao do Congresso a que se refere o art. 11, o presidente, em consonncia com a Mesa, a remete, em at cinco dias, Comisso do Estatuto dos Deputados. No so admitidos pedidos sem a correta documentao na forma exigida pelas leis processuais vigentes. A comisso deve concluir seu trabalho em no mximo 30 dias aps a audincia do interessado, a qual pode ocorrer por escrito (em prazo determinado pela comisso) ou oralmente ante ela. Concludo o trabalho desta, a questo, documentada, submetida primeira Plenria ordinria da Cmara. No prazo de oito dias, contados a partir do acordo do Pleno da Cmara sobre a concesso ou a recusa da autorizao solicitada, o presidente do Congresso executa o traslado da resoluo autoridade judicial, advertindo-a da obrigao de comunicar Cmara os autos e as sentenas proferidos que afetem pessoalmente o deputado. A solicitao se entende recusada pela Cmara caso no haja esta se pronunciado no prazo de 60 dias teis, computados durante o perodo de sesses a partir do dia seguinte ao do recebimento da requisio (art. 14). O Captulo III, por seu turno, aborda os deveres dos deputados. Segundo o art. 15, tm eles o dever de assistir s sesses do Pleno do Congresso e s das comisses que integrem. O art. 16 dispe que os deputados esto obrigados a ajustar sua conduta ao Regulamento e a respeitar a ordem, a cortesia e a disciplina parlamentares, bem como no divulgar a atuao que, segundo o disposto no Estatuto, tenha excepcionalmente carter de confidencialidade. Conforme o art. 17, os deputados no podem invocar ou fazer uso de sua condio de parlamentar para o exerccio de atividades mercantis, industriais ou profissionais. Eles ainda se obrigam a apresentar declarao de seus bens patrimoniais ao trmino de perodos previstos na Lei Orgnica do Regime Eleitoral Geral. Devem, alm disso, observar, a todo momento, as normas sobre incompatibilidades estabelecidas na Constituio e na Lei Eleitoral. A Comisso do Estatuto dos Deputados leva ao Pleno suas propostas sobre a situao de incompatibilidade de cada membro no prazo de 20 dias seguidos contados da plena assuno da condio de deputado ou da comunicao que obrigatoriamente precisa realizar de qualquer
mudana na declarao apresentada para efeito de incompatibilidades. Declarada e notificada esta, o deputado incurso nela tem oito dias para se pronunciar sobre o assunto. Caso no exera tal direito nesse prazo, entende-se como tendo renunciado a seu posto. No que concerne ao Captulo IV, abarca ele a aquisio, a suspenso e a perda da condio de deputado. O deputado proclamado eleito adquire a condio plena de parlamentar pelo cumprimento concomitante dos seguintes requisitos: apresentar Secretaria-Geral a credencial expedida pelo correspondente rgo da administrao eleitoral; acrescentar a declarao de atividades nos termos previstos na Lei Orgnica do Regime Eleitoral Geral; prestar, na primeira sesso plenria a que assistir, a promessa ou o juramento de acatar a Constituio. Os direitos e as prerrogativas so efetivos desde o momento em que o deputado proclamado eleito (art. 20). O deputado tem seus direitos e deveres parlamentares suspensos quando descumprir as normas estabelecidas no Regulamento. Quando, concedida pela Cmara a autorizao referente a uma solicitao e firmado o auto de processamento, na circunstncia de priso preventiva, enquanto esta perdure. O deputado tem seus direitos e deveres suspensos quando uma sentena o condene ou o cumprimento desta implique a impossibilidade de exercer sua funo parlamentar (art. 21). Ademais, o deputado perde sua condio como tal pelas seguintes razes: deciso judicial que anule a eleio ou a proclamao do deputado; falecimento ou incapacitao do deputado, declarada esta por deciso judicial; extino do mandato, ao expirar o prazo ou dissolver-se a Cmara, sem prejuzo da prorrogao em suas funes de membros, titulares e suplentes da Deputao Permanente, at a constituio de nova Cmara; renncia do deputado ante a Mesa do Congresso (art. 22). No Captulo VIII, trata-se da disciplina parlamentar. A Seo I fala sobre as sanes adotadas quando do descumprimento dos deveres dos deputados. Conforme o art. 99, o deputado pode ser privado, por acordo da Mesa, de alguns ou de todos os direitos a ele conferidos pelos arts. 6 a 9 do Regulamento nas seguintes situaes: quando, reiterada ou notoriamente, deixa de assistir voluntariamente s sesses do Pleno ou das comisses; quando quebra o dever de sigilo estabelecido no art. 16 do Regulamento nesse caso, a Mesa do Congresso, em ateno gravidade da conduta ou do dano causado por afetar a segurana do Estado, pode diretamente propor ao Pleno a adoo das medidas previstas no art. 101 do Regulamento. O acordo da Mesa, motivado, assinala a extenso e a durao das sanes, que podem
186
estender-se tambm alquota da subveno contemplada no art. 23 do Regulamento. A proibio de assistir a uma ou duas sesses e a expulso imediata de um deputado podem ser impostas pelo presidente, nos termos estabelecidos no Regulamento (art. 100). Pelo art. 101, a suspenso temporria da condio de deputado pode ser decidida pelo Pleno da Cmara, em razo da disciplina parlamentar, nos seguintes casos: 1) quando imposta e cumprida a sano prevista no art. 99 e o deputado persistir em sua atitude; 2) quando o deputado portar armas dentro do recinto parlamentar; 3) quando o deputado, aps expulso do Salo de Sesses, negar-se a abandon-lo; e 4) quando o deputado contrariar o disposto no art. 17 do Regulamento. As propostas formuladas pela Mesa da Cmara nos itens 1, 2 e 3 e pela Comisso do Estatuto dos Deputados no item 4 so submetidas considerao e deciso do Pleno da Cmara em sesso secreta; no debate os grupos parlamentares podem intervir por meio de seus porta-vozes e a Cmara resolve sem outros trmites. Se a causa da sano puder ser, a juzo da Mesa, constitutiva de delito, a Presidncia passa o caso ao rgo judicial competente.
6.3 Estatuto dos Parlamentares da Frana

6.3.1 Senado
O Senado francs (janeiro de 2007) possui um Estatuto Interno que rege o funcionamento da Casa, inclusive a atuao dos senadores. O Captulo XVI versa sobre a poltica interna e a externa do Senado. Segundo o art. 90, o presidente o responsvel por zelar pela segurana interna e externa do Senado; para cumprir tal funo, ele pode determinar a extenso da atuao das Foras Militares, quando ele acredita serem necessrias; elas seguem suas ordens. O poder de polcia no Senado se subordina autoridade do presidente da Casa. O art. 91, por seu turno, explicita que, salvo aqueles que portem crachs autorizados pelo presidente e os que pertenam ao quadro da instituio legislativa no exerccio de suas funes, ningum pode adentrar o Plenrio sob qualquer circunstncia. Cidados admitidos nas galerias devem permanecer sentados em silncio, com a cabea descoberta. Qualquer pessoa que demonstre indicaes de aprovao ou reprovao imediatamente retirada da galeria pelos seguranas encarregados de manter a ordem. Aquele que interrompe os debates conduzido, caso seja apropriado, ante a autoridade competente.
J o Captulo XVII trata da disciplina. Consoante o art. 92, as penalidades disciplinares aplicveis aos membros do Senado so as seguintes: chamada ordem; chamada ordem registrada na ata; censura; censura com excluso temporria. Somente o presidente tem autoridade para chamar um membro ordem; esta sano cabe a qualquer orador desordeiro ou a quem infrinja as normas do Estatuto contidas no art. 40 ou de outra maneira. Todo senador que no for autorizado a falar e chamado ordem no pode discursar para se defender at o final das intervenes, exceto se o presidente decide de outro modo. registrada em ata a nova chamada ordem de qualquer senador que j tenha recebido a primeira chamada ordem em dado assento. Em conformidade com o art. 94, uma censura atribuda a um senador que, tendo recebido uma chamada ordem registrada, no cumpre as injunes do presidente; disruptivo no Senado; dirige provocaes ou ameaas a um ou mais colegas; culpado de descumprir os normativos previstos no art. 99 do Regimento. O art. 95 estipula que uma censura com excluso temporria das sesses do Senado no Palcio de Luxemburgo proferida contra um senador quando ele ignora a censura bsica ou a recebeu duas vezes; recorre violncia em local pblico; culpado de insultar o Senado ou seu presidente ou culpado de provocar ou ameaar o presidente da Repblica, o primeiro-ministro e os membros do Governo e de assembleias previstas na Constituio; ou, depois de ser censurado por quebra das regras estabelecidas no art. 99 do Estatuto, acusado de romper adicionalmente tais normas. A censura com excluso temporria conduz suspenso da participao dos trabalhos do Senado e da entrada no ambiente do Senado no Palcio de Luxemburgo, aps anunciada tal punio. Se o senador se recusa a aceitar a determinao do presidente de deixar o Senado, seu assento cortado. Nesse caso, e tambm quando a censura com expulso aplicada a um senador pela segunda vez, a suspenso estendida por 30 dias de sesses legislativas. Com relao ao art. 96, estipula ele que a censura simples e a com excluso temporria declarada, por proposta do presidente, por votao do Senado, sem debate. Um senador contra o qual essas sanes forem aplicadas tem sempre o direito de ser ouvido ou de ter um de seus pares falando em defesa daquele. A censura simples tem como efeito imediato a reduo em um tero de seu rendimento e de toda a verba mensal. A censura com excluso temporria acarreta ao senador a mesma reduo, s que por dois meses. O art. 98 regula que, se um senador comete um crime dentro das dependncias do Palcio de Luxemburgo enquanto
188
o Senado est reunido, a deliberao em curso suspensa. Quando a sesso recomea, o presidente informa ao Senado o que ocorreu. Caso o ato criminoso seja cometido quando uma sesso foi adiada ou concluda, o presidente informa ao Senado quando do recomeo da sesso ou do incio da seguinte. O senador pode explicar-se se assim o requerer; por ordem do presidente, ele obrigado a abandonar o Plenrio e permanecer no Palcio. Caso haja resistncia, ou comportamento inadequado no Senado, o presidente finaliza imediatamente a sesso. O Bureau informa de pronto ao procurador-geral que uma ofensa foi cometida nas dependncias do Senado no Palcio de Luxemburgo. Da leitura do art. 99 se compreende que qualquer senador que se valha de seu ttulo para outros fins que no o de exercer seu mandato est sujeito s punies definidas nos arts. 94 e 95. Essas sanes disciplinares diferem conforme o grau do ato (art. L.O 151 do Cdigo Eleitoral, aplicvel a senadores sob o art. L.O do mesmo texto legal). O art. 100, por sua vez, dispe que qualquer membro de um Comit de Investigao que descumpre o disposto no pargrafo IV do art. 6 da Resoluo no 58-1100, de 17 de novembro de 1958, relativa confidencialidade de seu trabalho, pode ser afastado do comit por deciso do Senado sem haver debate na comisso. Uma excluso significa que o senador contra o qual ela foi tomada no est habilitado a ser membro de qualquer Comisso de Investigao at o fim de seu mandato.
6.3.2 Assembleia Nacional

O Regulamento da Assembleia Nacional, de novembro de 2006, em seu Ttulo I, versa sobre a organizao e o funcionamento da Assembleia; o Captulo XIV desse Ttulo dispe acerca da disciplina e da imunidade. O art. 70 determina que so aplicveis aos membros da Assembleia as seguintes sanes disciplinares: chamada ordem, chamada ordem com registro em ata, censura, censura com expulso temporria. O art. 71 normatiza que somente o presidente pode chamar ordem todo orador que a perturbe. Nenhum deputado que, no autorizado a falar, tenha sido chamado ordem pode obter a palavra para justificar-se at que finalize a sesso, a menos que o presidente decida diferente disso. chamado ordem com meno em ata todo deputado reincidente na mesma sesso ou aquele que dirija, a um ou mais de seus colegas, injrias, provocaes e ameaas. Essa punio se atrela privao de pleno direito, durante um ms, da quarta parte da verba concedida aos deputados. Com respeito ao art. 72, dispe ele que se emite a censura contra todo deputado que, aps ser chamado ordem com meno em ata,
no acata tal penalidade do presidente ou provoca alterao na ordem do Pleno. Conforme o art. 73, decreta-se a censura com expulso temporria do Palcio da Assembleia contra todo deputado que resista censura simples ou seja a ela submetido duas vezes; recorra violncia durante uma sesso; seja culpado de ultrajar a Assembleia ou o seu presidente; seja culpado de injria, provocao e ameaa contra o presidente da Repblica, o primeiro-ministro, os membros do Governo ou as Cmaras a que se refere a Constituio. A censura com expulso temporria acarreta a proibio de participar dos trabalhos da Assembleia e de entrar no Palcio da Assembleia at que expire o dcimo quinto dia de sesso seguinte quele em que se proferiu a penalidade. Caso o deputado se recuse a aceitar essa punio do presidente e abandone o Plenrio, a sesso suspensa. Se ele receber essa punio pela segunda vez, a suspenso se estende a trinta dias de sesso. Uma vez praticada violncia fsica de um membro da Assembleia contra um de seus colegas, pode o presidente propor Mesa a sano de censura com expulso temporria; caso este no o faa, qualquer deputado pode solicit-lo por escrito Mesa. Quando se prope a censura com expulso a um dos deputados, o presidente convoca a Mesa, a qual ouvir o deputado. Ela pode aplicar nesse caso uma das sanes do art. 70, o que comunicado ao deputado pelo presidente. Se a Mesa se pronuncia a favor da censura com expulso temporria, o deputado conduzido at a porta do Palcio (art. 74). A censura simples e a com expulso temporria so decretadas pela Assembleia em Plenrio mediante a troca de posies entre sentado e levantado, sem debate. O deputado contra o qual se profira uma dessas sanes tem o direito de ser ouvido ou que se oua a um de seus colegas em seu nome (art. 75). A censura simples acarreta a privao, por um ms, da metade da verba ao deputado concedida; a censura com expulso temporria, a privao, por dois meses, da metade da mesma verba (art. 76). Quando um deputado tenta paralisar as deliberaes e as votaes do Pleno, depois de agredir um ou mais de seus pares, e se recusa a obedecer s chamadas ordem feitas pelo presidente, este suspende a sesso e convoca a Mesa, a qual pode propor ao Pleno que decrete a censura com expulso, que se estende por seis meses, com a privao, pelo mesmo prazo, da metade da verba prevista no artigo anterior. Se, durante as sesses motivadoras dessa sano, houver atos graves de violncia, o presidente os comunica ao procurador-geral (art. 77).
190
J segundo o art. 77-I, a fraude nas votaes, especialmente a relativa ao carter pessoal do voto, gera a privao, por um ms, da quarta parte da verba a que se refere o art. 76. Caso haja reincidncia durante o mesmo perodo de sesses, a reduo da verba se estende por seis meses. A Mesa resolve, com proposta dos secretrios, acerca da aplicao dessa sano. De acordo com o art. 78, caso um deputado cometa um delito no recinto do Palcio enquanto o Pleno est nele reunido, suspende-se a deliberao. O presidente informa o fato imediatamente ao Plenrio. Se esse ato cometido durante a suspenso de uma sesso ou aps seu final, o presidente o comunica ao Pleno ao se reiniciar a sesso ou no incio da sesso seguinte. O deputado ouvido para que possa se justificar, se assim o solicitar, mas, se ordenar o presidente, aquele abandona o Salo de Sesses e fica detido no Palcio. Em caso de resistncia desse deputado ou de tumulto no Pleno, o presidente suspende no ato a sesso. A Mesa notifica o procurador-geral do delito cometido no Palcio da Assembleia. Consoante o art. 79, sem prejuzo dos casos previstos no art. L.O 150 sancionados no art. L.O 151 do Cdigo Eleitoral, proibido aos deputados, sob pena das sanes disciplinares dispostas do art. 70 ao 76 do Regulamento, invocar ou deixar que se utilize de sua condio em empresas financeiras, industriais ou comerciais ou no exerccio de profisses liberais ou de outra natureza e, em geral, utilizar seu ttulo de deputado com propsitos alheios ao exerccio de seu cargo. ainda proibido, sob pena das mesmas sanes, afiliar-se a associaes ou grupos de defesa de interesses particulares, locais ou profissionais, ou subscrever com eles compromissos relativos prpria atividade parlamentar, quando a adeso a esses compromissos implica aceitao de um mandato imperativo. O art. 80, por sua vez, delibera que, no incio de cada legislatura e em cada ano seguinte renovao da Assembleia, no comeo do perodo das sesses ordinrias, constitui-se uma comisso com quinze membros titulares e quinze suplentes encarregada de examinar os pedidos de suspenso de deteno, medidas restritivas ou privativas de liberdade ou medidas relacionadas a um ato jurdico contra um deputado. A nomeao dos membros dessa comisso procura reproduzir a composio poltica da Assembleia Nacional; caso no haja acordo entre os presidentes dos grupos parlamentares sobre uma lista de candidatos mediante representao proporcional destes, segue-se o procedimento
previsto no art. 25, aplicvel comisso que se constitua conforme o disposto no Captulo X do Regulamento, o qual trata dos trabalhos das comisses.
6.4 Cdigos do Congresso Nacional Brasileiro

A anlise acerca das posturas de determinado parlamentar com relao ao decoro no deve ser pautada no subjetivismo nem no juzo de valor dos outros integrantes do Parlamento, sob pena de no refletir com imparcialidade a noo de atitude no condizente com o decoro parlamentar. Assim, preciso um conjunto coerente e objetivo de aspectos que possam ser constatados por analistas imparciais. Questionamentos diversos provm da complexidade e at da incoerncia de se determinar com exatido quando realmente ocorreu ofensa ao decoro. No Brasil, o congressista no pode ser punido, sob alegao de ausncia de decoro parlamentar, ao mentir na tribuna da Casa a que pertence, porquanto no pode ser apenado por votos, opinies ou palavras proferidos no exerccio da funo, conforme prescreve a Imunidade Parlamentar Material. Caso se dirija tribuna completamente nu, porm, poder ser acusado e processado por falta de decoro, pois no se trata de emitir votos ou pontos de vista. Para tratar da questo, tanto a Cmara dos Deputados quanto o Senado Federal aprovaram o Regimento Interno para cada uma das Casas, a fim de apresentar aos cidados um documento que, simultaneamente, definisse condutas compatveis ou no com o decoro parlamentar e definisse as penalidades aplicveis em caso de falta de decoro durante o mandato parlamentar.
6.4.1 Cdigo de tica da Cmara dos Deputados

O Cdigo, conforme o art. 1o, pargrafo nico, da Resoluo no 25, de 2001, complementa o Regimento Interno e dele passa a fazer parte integrante. Nos seus Captulos III e IV, respectivamente, determina os atos incompatveis com o decoro parlamentar e os atentatrios a ele. Transcrevem-se, em seguida, os dois captulos, na pretenso de examinar o que a Cmara compreende como conduta no condizente com o cargo de deputado federal:
192
CAPTULO III Dos Atos Incompatveis com o Decoro Parlamentar

Art. 4o Constituem procedimentos incompatveis com o decoro parlamentar, punveis com a perda do mandato: I abusar das prerrogativas constitucionais asseguradas aos membros do Congresso Nacional (Constituio Federal, art. 55, 1o); II perceber, a qualquer ttulo, em proveito prprio ou de outrem, no exerccio da atividade parlamentar, vantagens indevidas (Constituio Federal, art. 55, 1o); III celebrar acordo que tenha por objeto a posse do suplente, condicionando-a a contraprestao financeira ou prtica de atos contrrios aos deveres ticos ou regimentais dos deputados; IV fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao; V omitir intencionalmente informao relevante, ou, nas mesmas condies, prestar informao falsa nas declaraes de que trata o art. 18.
CAPTULO IV Dos Atos Atentatrios ao Decoro Parlamentar

Art. 5o Atentam, ainda, contra o decoro parlamentar as seguintes condutas, punveis na forma deste Cdigo: I perturbar a ordem das sesses da Cmara ou das reunies de comisso; II praticar atos que infrinjam as regras de boa conduta nas dependncias da Casa; III praticar ofensas fsicas ou morais nas dependncias da Cmara ou desacatar, por atos ou palavras, outro parlamentar, a Mesa ou a comisso, ou os respectivos presidentes; IV usar os poderes e prerrogativas do cargo para constranger ou aliciar servidor, colega ou qualquer pessoa sobre a qual exera ascendncia hierrquica, com o fim de obter qualquer espcie de favorecimento; V revelar contedo de debates ou deliberaes que a Cmara ou a comisso hajam resolvido devam ficar secretos; VI revelar informaes e documentos oficiais de carter reservado, de que tenha tido conhecimento na forma regimental; VII usar verbas de gabinete em desacordo com os princpios fixados no caput do art. 37 da Constituio Federal;
VIII relatar matria submetida apreciao da Cmara, de interesse especfico de pessoa fsica ou jurdica que tenha contribudo para o financiamento de sua campanha eleitoral; IX fraudar, por qualquer meio ou forma, o registro de presena s sesses, ou s reunies de comisso. Pargrafo nico. As condutas punveis neste artigo s sero objeto de apreciao mediante provas. Art. 6o Ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar compete: I zelar pela observncia dos preceitos deste Cdigo, atuando no sentido da preservao da dignidade do mandato parlamentar na Cmara dos Deputados; II processar os acusados nos casos e termos previstos no art. 13; III instaurar o processo disciplinar e proceder a todos os atos necessrios a sua instruo, nos casos e termos do art. 14; IV responder s consultas da Mesa, de comisses e de deputados sobre matrias de sua competncia; V organizar e manter o Sistema de Acompanhamento e Informaes do Mandato Parlamentar, nos termos do art. 17. Art. 7o O Conselho de tica e Decoro Parlamentar compe-se de quinze membros titulares e igual nmero de suplentes com mandato de dois anos. 1o Na representao numrica dos partidos e blocos parlamentares ser atendido o princpio da proporcionalidade partidria, devendo, na designao dos deputados que vo integrar o Conselho, ser observado o caput e 1o do art. 28 do Regimento Interno e, no que couber, o disposto no 2o deste artigo. 2o O partido a que pertencer o corregedor designar, como titular, um deputado a menos que o nmero a que tenha direito com a aplicao do princpio da proporcionalidade partidria. 3o No poder ser membro do Conselho o deputado: I submetido a processo disciplinar em curso, por ato atentatrio ou incompatvel com o decoro parlamentar; II que tenha recebido, na legislatura, penalidade disciplinar de suspenso de prerrogativas regimentais ou de suspenso temporria do exerccio do mandato, e da qual se tenha o competente registro nos anais ou arquivos da Casa.
194
4o O recebimento de representao contra membro do Conselho por infringncia dos preceitos estabelecidos por este Cdigo, com prova inequvoca da verossimilhana da acusao, constitui causa para seu imediato afastamento da funo, a ser aplicado de ofcio por seu presidente, devendo perdurar at deciso final sobre o caso.
6.4.2 Cdigo de tica do Senado Federal

De modo semelhante ao que ocorreu na Cmara, o Senado Federal criou normas para regular o comportamento dos senadores, bem como fixou quais atitudes no condizem com o cargo exercido pelo congressista. Elaborou-se o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar do Senado Federal. O documento, embora interno, instituiu vrios procedimentos vedados a senadores enquanto estiverem no efetivo exerccio do cargo, conforme explica o trecho abaixo: CAPTULO II Das Vedaes Constitucionais
Art. 3o expressamente vedado ao senador: I desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que seja demissvel ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior; II desde a posse: a) ser proprietrio, controlador ou diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que seja demissvel ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a; d) ser titular de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo (Constituio Federal, art. 54). 1 Consideram-se includas nas proibies previstas nas alneas a e b do inciso I e a e c do inciso II, para os fins do presente Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, pessoas jurdicas de direito privado controladas pelo Poder Pblico.
2o A proibio constante da alnea a do inciso I compreende o senador, como pessoa fsica, seu cnjuge ou companheira e pessoas jurdicas direta ou indiretamente por eles controladas. 3o Consideram-se pessoas jurdicas s quais se aplica a vedao referida na alnea a do inciso II, para os fins do presente Cdigo, os Fundos de Investimentos Regionais e Setoriais.
CAPTULO III Dos Atos Contrrios tica e ao Decoro Parlamentar

Art. 4o , ainda, vedado ao senador: I celebrar contrato com instituio financeira controlada pelo Poder Pblico, includos nesta vedao, alm do senador como pessoa fsica, seu cnjuge ou companheira e pessoas jurdicas direta ou indiretamente por ele controladas; II dirigir ou gerir empresas, rgos e meios de comunicao, considerados como tal pessoas jurdicas que indiquem em seu objeto social a execuo de servios de radiodifuso sonora ou de sons e imagens; III praticar abuso do poder econmico no processo eleitoral. 1o permitido ao senador, bem como a seu cnjuge ou companheira, movimentar contas e manter cheques especiais ou garantidos, de valores correntes e contrato de clusulas uniformes, nas instituies financeiras referidas no inciso I. 2o Excluem-se da proibio constante do inciso II a direo ou gesto de jornais, editoras de livros e similares. Art. 5o Consideram-se incompatveis com a tica e o decoro parlamentar; I o abuso das prerrogativas constitucionais asseguradas aos membros do Congresso Nacional (Constituio Federal, art. 55, 1); II a percepo de vantagens indevidas (Constituio Federal, art. 55, 1o), tais como doaes, benefcios ou cortesias de empresas, grupos econmicos ou autoridades pblicas, ressalvados brindes sem valor econmico; III a prtica de irregularidades graves no desempenho do mandato ou de encargos decorrentes. Pargrafo nico. Incluem-se entre as irregularidades graves, para fins deste artigo: I a atribuio de dotao oramentria, sob a forma de subvenes sociais, auxlios ou qualquer outra rubrica, a entidades ou instituies das quais participe o senador,
196
seu cnjuge, companheira ou parente, de um ou de outro, at o terceiro grau, bem como pessoa jurdica direta ou indiretamente por eles controlada, ou ainda, que aplique os recursos recebidos em atividades que no correspondam rigorosamente as suas finalidades estatutrias; II a criao ou autorizao de encargos em termos que, pelo seu valor ou pelas caractersticas da empresa ou entidade beneficiada ou contratada, possam resultar em aplicao indevida de recursos pblicos.
Disciplina Legislativa na House of Representatives CRS Report for Congress Expulso, Censura, Reprimenda, e Multa: Disciplina Legislativa na House of Representatives. Abril 16, 2002. Jack Maskell, advogado legislativo, Diviso de Lei Americana Resumo A Cmara dos Deputados est expressamente autorizada pela Constituio dos Estados Unidos (artigo I, seo 5, 2o) a disciplinar ou punir seus membros. Essa autoridade institucional da Cmara para disciplinar um membro por comportamento inapropriado em complemento a qualquer responsabilidade criminal ou civil em que um membro da Casa possa incorrer devido a conduta irregular dispositivo ou procedimento elaborado no s meramente como punio de um membro especfico, mas principalmente como medida para proteger a integridade institucional da Cmara dos Deputados, os seus procedimentos e a sua reputao. A disciplina parlamentar de um membro da Cmara dos Deputados realizada pela Casa em si sem a necessidade de consenso do Senado, podendo assumir vrias formas. As formas mais comuns de disciplina na Cmara so hoje em dia expulso, censura ou repreenso, embora a Cmara tambm possa disciplinar seus membros de outras formas, includo o pagamento de multa ou restituio monetria, a perda de antiguidade e a suspenso ou a perda de certos privilgios. Alm das sanes impostas pela Cmara dos Deputados, pelo Comit Permanente de tica e Questes de Conduta Oficial, o Comit de Regras de Conduta Oficial da Cmara est autorizado, por normas regulamentares, a instaurar um comit de acusao formal na forma de Carta de Repreenso por conduta irregular, o que no aumenta o nvel de considerao ou sano pela Cmara dos Deputados. Alm disso, este comit tambm expressa desaprovao de conduta em cartas informais e comunicaes aos seus membros. A Cmara geralmente pode disciplinar seus membros por violaes a direito legislado, incluindo crimes por violao a regras legislativas ou por qualquer conduta que a Cmara dos Deputados considere refletir como descrdito para a instituio. Desse modo, cada Cmara disciplinou seus prprios membros por conduta que no necessariamente violou qualquer regra ou lei especifica, mas prejudicou seus privilgios, demonstrou desacato pela instituio ou entendeu desacreditar a Cmara ou o Senado. Quando a sano mais grave de expulso foi empregada na Cmara, a conduta, historicamente, envolvia ou deslealdade para com o Governo dos Estados Unidos ou violao ao Direito Penal envolvendo o abuso de posio oficial, tal como suborno. Histrico Em relao disciplina legislativa, deve-se enfatizar que a justificativa fundamental para essa ao foi, tradicionalmente, proteger a integridade e a dignidade da instituio legislativa e seus procedimentos, ao invs de meramente punir um indivduo; tal processo interno adicional a qualquer responsabilidade potencial, criminal e civil que um membro possa incorrer por qualquer erro de conduta em particular. Membros legislativos, assim como qualquer pessoa nos Estados Unidos, esto geralmente sujeitos a imposio externa da lei e processo criminal, caso seu comportamento imprprio constitua violao ao Direito Penal em esferas federal, estadual ou municipal. Ao contrrio de legislaturas ou Parlamentos de muitos pases estrangeiros, no h qualquer imunidade geral das aes criminais de membros do Congresso dos Estados Unidos durante seus mandatos. Membros legislativos tm imunidade contra ao judicial externa bem limitada para Discurso ou Debate em qualquer uma das Casas do Congresso.
Os membros da Cmara dos Deputados esto sujeitos disciplina legislativa interna por qualquer conduta que a instituio acredite justificar tal disciplina. A expressa autoridade constitucional delineada pelos legisladores foi retirada da prtica parlamentar britnica, que reflete o princpio e a compreenso de que as qualificaes dos membros legislativos fossem intencionalmente mantidas a um mnimo para se permitir a mais ampla cautela em enviar qualquer um que os agradasse para represent-los no Congresso. A Cmara tem o direito de disciplinar aqueles que prejudicam seus privilgios ou por decoro, ou dano integridade ou reputao da Casa, a ponto de expulsarem um membro devidamente eleito. [...] Expulso Expulso a maneira de ao pela qual a Cmara dos Deputados, aps um membro ter feito juramento de posse ao assumir o cargo, retira esse deputado da instituio por votao de dois teros dos membros presentes votando. A expulso considerada uma questo disciplinar e de autoproteo da integridade da instituio e dos seus procedimentos e como tal substancial e formalmente diferente de uma excluso, a qual nega a um membro eleito o exerccio do cargo por simples maioria de votos antes de o membro eleito tomar posse (ou depois de tomar posse, sem prejuzo, pendendo investigao e resoluo sobre a questo) devido a falha do membro eleito em atender s qualificaes constitucionais para o cargo (por exemplo, idade, cidadania, residncia no estado onde foi eleito) ou devido a falha em ter sido devidamente eleito; expulso agora entendido como no sendo procedimento disciplinar. Um membro expulso por dois teros dos votos; porm, precisamente por questes de conduta inapropriada, expulso e censura so geralmente tomadas contra um membro que tenha assumido o cargo. Os membros legislativos dos Estados Unidos no so removidos por meio de processo de impeachment na legislatura, como so funcionrios do Executivo e do Judicirio, mas esto sujeitos a processos legislativos de expulso mais simplificados. Em uma remoo por impeachment, devese considerar que esta exige ao nas duas Casas do Congresso impeachment na Cmara e julgamento e condenao no Senado. Uma expulso, contudo, consumada meramente pela Cmara ou pelo Senado, independentemente, contra um dos prprios membros sem o consentimento ou a ao da outra instituio e sem a exigncia constitucional de julgamento ou condenao. Fundamentos para a Expulso No h limitao aparente na Constituio, nem deliberaes de legisladores sobre a autoridade de se expulsar um membro legislativo que no seja por dois teros de votos necessrios. Um estudo do pargrafo de expulso resume a inteno do legislador da seguinte forma: Da leitura do art. I, seo 5, 2o, e em particular seu curso no comit, claro que o legislador no pretendia impor qualquer limitao ao poder do Congresso para determinar que conduta justificava expulso. Nem mesmo os debates na Conveno sugerem qualquer desejo de impor quaisquer outras restries substitutivas ao poder de expulso. O juiz Joseph Story concluiu similarmente que [...] seria difcil estabelecer claramente a distino entre o direito de impor uma punio de expulso e qualquer outra punio a um membro fundado no tempo, lugar, natureza ou ofensa [...] e que a [...] expulso poderia servir para qualquer contraveno que, embora no punvel por qualquer estatuto, estivesse inconsistente com a confiana ou dever de um membro. Enquanto cada Cmara do Congresso tem ampla autoridade como fundamento para uma expulso, essa ao disciplinar geralmente compreendida como sendo reservada somente s violaes mais srias. Como observado, expulses na prtica na Cmara e no Senado tradicionalmente envolveram conduta que implicou deslealdade para com a Unio, ou cometimento de um crime envolvendo abuso do cargo ou autoridade de uma pessoa. Prtica O poder para expulsar usado cautelosamente, j que a instituio do Congresso pode ser vista como usurpando ou suplantando o julgamento do eleitorado, pelo seu julgamento, quanto natureza ou aptido para o cargo de um indivduo escolhido para representao no Congresso. Como observado, a principal maneira de se lidar com impropriedades ticas ou conduta irregular de um deputado pretendida pelos legisladores , e historicamente tem sido, a confiana nos eleitores em manter seus representantes virtuosos por meio da moderao frequente de eleies.
198
Consequncias da Expulso A expulso da Cmara dos Deputados no leva consigo qualquer penalidade automtica ou incapacidade alm da remoo do Congresso. Embora a Constituio de alguns estados diga que membros expulsos pelo Poder Legislativo so inelegveis para eleio para aquela Assembleia Legislativa, tal incapacidade no foi includa na Constituio dos Estados Unidos para membros do Congresso. Uma pessoa que tenha sido expulsa do Congresso no est inelegvel para concorrer novamente quele cargo ou para outra posio no Congresso. As trs qualificaes para o cargo legislativo idade, cidadania e residncia no estado so determinadas e fixadas na Constituio dos Estados Unidos; so qualificaes exclusivas do cargo legislativo e no podem ser adicionadas ou alteradas pelo Congresso por meio de estatuto ou regimento interno ou por um estado unilateralmente. Um membro que tenha sido expulso do Congresso e subsequentemente reeleito no pode, portanto, ser impedido de tomar posse no Congresso baseado meramente em conduta irregular anterior e subsequente disciplina legislativa. Embora, em teoria, um membro previamente expulso reeleito para o Congresso poderia, aps ter assumido o cargo, ser expulso por dois teros da votao por conduta irregular, mesmo [sendo] conduta irregular passada, tanto a Cmara como o Senado no o expulsariam por conduta irregular passada, quando o eleitorado estava ciente da conduta e mesmo assim o reelegeu. Um membro que tenha sido expulso da Cmara no perde sua aposentadoria federal automaticamente em virtude da expulso. Particularmente, penses federais recebidas, garantidas legalmente ou acumuladas por funcionrios ou empregados, inclusive membros do Congresso, so canceladas somente por condenao de certos crimes federais que se relacionam a espionagem, traio ou outros crimes especficos referentes segurana nacional estabelecidos no assim chamado Ato Hiss. Processo A Corte Suprema tambm reconheceu ampla discrio e autoridade de cada Casa do Congresso em disciplinar seus membros sob seus prprios padres processuais geralmente sem direito determinado para reviso judicial. A ao de disciplinar membros conduzida pela autoridade legislativa da Casa e pela Corte Suprema na descrio do processo legislativo disciplinar em Estados Unidos vs. Brewser; observou-se in dicta: O processo de disciplinar um membro no Congresso no est cercado pela panplia de escudos de proteo presente em um caso criminal. Um membro acusado no julgado por quaisquer padres especificamente articulados e est merc de uma discrio quase desenfreada do rgo acusador [...] cuja deciso no tem nenhum direito de reviso determinado. Atualmente, na Cmara dos Deputados, a deciso para se expulsar um membro restringe-se ao Comit de Regras de Conduta Oficial da Cmara, comit permanente na Casa com jurisdio sobre as condutas legislativa e tica, embora tal resoluo considere levantar a questo de privilgios da Casa e possa ser chamada como resoluo privilegiada com advertncia de seu responsvel conforme as regras da Casa. O Comit de Regras de Conduta Oficial da Cmara est tambm autorizado a receber reclamaes relativas conduta de um membro por qualquer outro membro da Casa (ou externo Casa, quando certificado por um membro) ou pode iniciar por conta prpria investigao de um membro. Alm disso, a Cmara dos Deputados pode tambm e, de tempos em tempos, tem instrudo o comit por resoluo a investigar uma questo particular ou um membro. Apesar de ter sido prtica comum no passado esperar que todos os recursos fossem exauridos em uma condenao criminal de um membro, antes que a Casa procedesse em relao quele membro, a prtica mais moderna tem sido de a Casa tomar conhecimento das descobertas fundamentadas relativas conduta que serviu de base para a condenao do membro, independentemente das questes legais ou procedimentais que possam ser resolvidas por recurso. As regras do Comit de Regras de Conduta Oficial da Cmara determinam especificamente, de fato, jurisdio automtica do comit, quando um membro for condenado em corte federal, estadual ou municipal por crime capital. Alm disso, em uma instncia, se o procedimento disciplinar de um comit relativo a um membro indiciado por suborno foi iniciado aps o julgamento do membro, embora no houvesse consenso por parte do jri, e antes que um segundo julgamento fosse iniciado. As regras atuais da Cmara dos Deputados determinam que o Comit de Regras de Conduta Oficial da Cmara esteja autorizado a investigar alegaes de violao a [...] qualquer lei, regra, regulamentao ou outro padro de conduta aplicvel ao comportamento de tal membro [...] no
desempenho de tais obrigaes ou liberao de suas responsabilidades; aps tal investigao, o comit deve [...] apresentar Casa a descoberta de fatos e as recomendaes, se houver [...]. Os Comits de Padres promulgaram regras procedimentais para implementar clareza no processo disciplinar, especificamente estabelecendo condies de advertncia, especificao de acusaes e oportunidade para o membro acusado ser ouvido, examinar testemunhas e evidncias. Se, aps investigao feita pelo subcomit investigador, apresentao de evidncia e audincia administrativa, o membro for considerado, pela maioria dos membros do comit, culpado por ter cometido os crimes especficos dos quais acusado, o comit como um todo considera ento a disciplina apropriada. Se entender que a expulso justificada, uma recomendao para tal disciplina feita em relatrio para a Cmara dos Deputados como um todo, o qual pode ser, aps debate, aceito, modificado ou rejeitado pela Casa. Censura O termo censura, ao contrrio da expulso, no aparece na Constituio, embora a autoridade derive da mesma clusula art. I, seo 5, 2o, em relao autoridade da Casa do Congresso para punir seus membros por comportamento inadequado. Censura, repreenso ou advertncia so formas tradicionais por meio das quais os corpos parlamentares disciplinam seus membros e mantm ordem e dignidade em seus processos. Na Cmara dos Deputados, uma censura um voto formal executado pela maioria dos membros presentes em uma resoluo acerca da conduta de um membro, geralmente com a exigncia adicional de o membro apresentar-se no plenrio da Cmara para receber repreenso verbal e ouvir a leitura da resoluo de censura pelo presidente da Casa. Fundamentos A Constituio, ao determinar que qualquer uma das Casas do Congresso pode expulsar um membro por maioria de dois teros, no especifica as razes para tal expulso, mas, na mesma disposio, declara que qualquer uma das Casas do Congresso pode punir seus membros por comportamento inadequado. A autoridade para disciplinar por meio de censura, repreenso ou outra forma de reprovao veio a ser reconhecida e aceita nas prticas legislativas estendendo-se a casos de conduta irregular mesmo fora do Congresso, o que a Casa considera ser repreensvel e/ou reflita como descrdito para com a instituio e que , portanto, merecedor de condenao ou reprovao. A Cmara dos Deputados assumiu viso abrangente de sua autoridade em disciplinar seus membros. No 63o Congresso, por exemplo, o Comit Jurdico da Casa descreveu o poder da instituio de punir por comportamento inapropriado como poder que completo e plenrio e pode ser reforado por meio de procedimentos sumrios. arbitrrio em carter [...] restrito por nenhuma limitao exceto no de expulso, o requerimento de concordncia de dois teros dos votos. Similarmente em seu relatrio sobre um membro, um comit selecionado da Casa em 1967 declarou: A censura de um membro foi considerada apropriada em casos em que haja quebra de privilgios da Casa. H duas classes de privilgio: aquele afetando os direitos da Casa coletivamente, sua segurana, sua dignidade e a integridade de seus processos e outro afetando os direitos, a reputao e a conduta de seus membros individualmente. A maioria dos casos de censura envolveu o uso de linguajar inapropriado, as agresses fsicas a outros membros ou os insultos Casa por apresentao de resolues ofensivas, mas, em cinco casos na Cmara e um no Senado (a partir de 1967), a censura foi baseada em atos corruptos de um membro da Cmara e de outro caso de censura no Senado, o qual foi baseado na no cooperao e no abuso dos comits do Senado. *** Este poder arbitrrio para punir por conduta irregular garantido pela Constituio Cmara dos Deputados, e seu exerccio apropriado quando um membro tenha sido culpado por conduta irregular relacionada s suas obrigaes oficiais, no cooperao com comits da Casa, ou atos no oficiais ou do tipo que provavelmente traga Casa m reputao. Apesar de a Casa ter declarado e demonstrado, em precedentes, sua reticncia em expulsar um membro por conduta irregular em legislatura anterior de conhecimento do eleitorado, a Casa no teve nenhuma compuno ou exerceu moderao similar ao expressar censura formal por tal comportamento irregular passado. Dessa forma, um comit legislativo no 90o Congresso observou que [...] o direito para censurar um membro por tais atos anteriores apoiado por
200
precedentes claros em ambas as Casas do Congresso [...]. Mais recentemente, adotou em suas regras um estatuto de limitaes de aes, restringindo os Comits de Padres de investigarem supostas violaes de padres de conduta quando tais violaes retrocedem a mais de trs legislaturas, [...] a menos que o comit determine que a suposta violao esteja diretamente relacionada a suposta violao em uma legislatura mais recente. Consequncias das Censuras No h desqualificao ou consequncia expressa determinada pelo Regimento da Casa aps um membro ter sido censurado. A desonra poltica de ser formalmente e publicamente repreendido e desaprovado por seus colegas leva alguns membros do Congresso que enfrentaram censura potencial ou outra disciplina formal da Casa por comportamento inapropriado a renunciar antes que qualquer recomendao ou ao fosse tomada. Apesar de no haver regras relacionadas s consequncias de uma censura, os dois partidos polticos da Casa adotaram as prprias regras partidrias internas, as quais, nos ltimos anos, geralmente, barraram aqueles membros censurados durante aquela legislatura da presidncia de comits e subcomits. As regras poltico-partidrias de partidos na Casa podem ser alteradas por um partido em conveno partidria especfica ou debate em si de acordo com as prprias regras. Repreenso Antes da dcada de 70, na Cmara dos Deputados, embora houvesse algumas inconsistncias, os termos repreenso e censura eram frequentemente considerados sinnimos e usados em conjunto em resoluo. Em 1921, por exemplo, uma resoluo adotada instruiu o presidente da Cmara a convocar o deputado Blanton, do Texas, advocacia da Casa e entregar a ele sua repreenso e censura. A distino mais formalizada na Casa, segundo a qual considerado que uma repreenso envolve expressamente um nvel menor de desaprovao de conduta de um membro do que uma censura, sendo assim reprovao menos severa pela instituio, de origem relativamente recente. O termo repreenso foi usado para indicar explicitamente reprovao menos severa da Casa em 1976 na exprobrao de um membro por sua falha em revelar certos interesses pessoais em assuntos oficiais e aparente uso de seu cargo para favorecer interesses financeiros prprios. De acordo com o procedimento da Casa, uma resoluo de censura envolver geralmente advertncia verbal, tal como leitura da resoluo a ser executada pelo presidente da Casa ao membro na advocacia da instituio. No caso de repreenso, todavia, a resoluo meramente adotada por um voto da Casa com o membro posicionando-se em seu assento ou meramente implementada pela adoo de relatrio do comit. Oito membros da Cmara foram repreendidos pela totalidade da Casa por uma variedade de condutas irregulares, incluindo falha em revelar certos interesses pessoais em assuntos oficiais e aparente uso de seu cargo para favorecer interesses financeiros pessoais; deturpao de comits investigativos; falha em relatar contribuies de campanha; converso de contribuies de campanha para uso pessoal e declaraes falsas perante o comit investigativo, declaraes falsas em formulrios de revelaes financeiras; voto-fantasma e manuteno de pessoas na folha de pagamento oficial que no exerciam obrigaes conformes com o pagamento; uso imprprio de influncia poltica em questes administrativas para auxiliar cmplice; falha em garantir que um membro afiliado a organizao isenta do pagamento de imposto no fosse impropriamente envolvido em poltica partidria e fornecimento de informaes incorretas, incompletas e no confiveis para o Comit de Investigao. Ao fazer o relatrio recomendando uma censura ou uma repreenso, o Comit de Regras de Conduta Oficial da Cmara pode tambm incluir nesse relatrio recomendao para uma ao complementar, tal como multa, restituio ou pagamento de fundos, ou recomendaes para a perda de antiguidade ou privilgios, quando tais aes forem consideradas apropriadas. Multa; Taxaes Monetrias Em acrscimo s disciplinas mais tradicionais de censura, repreenso ou expulso, a Cmara dos Deputados, como instituio, tem a autoridade de cobrar multas de membros da Casa relativas a matria disciplinar. Esta autoridade parece ser incidental com respeito expressa concesso constitucional de poder da Casa para que estabelea as regras de seus procedimentos e puna seus membros por conduta irregular. Os Precedentes Deschler declaram expressamente que sob a
autoridade constitucional da Casa, no art. I, seo 5, 2o, Uma multa poder ser cobrada contra um membro de acordo com sua autoridade constitucional para punir seus membros. O Comit da Casa sobre Padres observa expressamente, nas regras de seus comits, que as sanes que ele venha a recomendar Casa relativas a um membro incluam expulso, censura, repreenso, recusa ou limitao de qualquer direito, privilgio ou imunidade do membro ou multa. A autoridade de cada Casa do Congresso para multar um de seus membros foi reconhecida pela Corte Suprema in dicta Kilbourn vs. Thompson na qual a Corte observou que [...] qualquer uma das Casas do Congresso tem o poder de punio por multa ou encarceramento [...], com relao a reas em que ao Congresso foi expressamente concedida autoridade, tal como no ponto em que a Constituio expressamente outorga poder a cada Casa para que puna seus membros por conduta irregular. As multas com objetivos disciplinares na Casa, assim como no Senado, tm sido de ocorrncia relativamente incomum. Os precedentes na Casa demonstraram que ela multou um membro em 1969 no valor de US$ 25.000,00 (vinte e cinco mil dlares americanos) a serem reembolsados automaticamente por desconto regular de certo montante de seus vencimentos por vrias condutas de ofensa, incluindo uso indevido de apropriaes do comit oficial, folha de pagamento e despesas. As multas e/ou taxaes monetrias impostas em casos disciplinares parecem envolver o reembolso ou a restituio de fundos usados impropriamente ou injustamente recebidos, ao contrrio de multas que meramente ou estritamente tm o objetivo de punio e no esto necessariamente ligadas a conduta ofensiva. Isso est coerente com a atual diretriz do Comit de Regras de Conduta Oficial da Cmara concernente recomendao de que uma multa, a qual o comit observa [...] estar apropriada, caso seja provvel que a violao foi cometida para garantir benefcio financeiro pessoal. No aparenta ser, contudo, exigncia constitucional ou institucional que tais multas estejam relacionadas a enriquecimento ilcito e mau uso de fundos; o Comit sobre Padres observou em suas regras que a diretriz concernente a multas e outras sanes recomendadas para a Casa expe linhas gerais e no limita a autoridade do comit de recomendar outras sanes. Suspenso Embora uma suspenso temporria seja tradicionalmente listada como uma das aes disciplinadoras que um corpo legislativo possa tomar contra um de seus membros, a Cmara dos Deputados nos ltimos anos questionou sua autoridade de desqualificar ou mandatoriamente suspender um membro por simples maioria de votos. Tal suspenso mais provavelmente envolveria a proibio de um membro da Casa de votar ou trabalhar em questes legislativas ou inerentes ao cargo por um perodo particular. Embora no endereasse uma suspenso especificamente, a Casa geralmente considerava a deciso de um membro de no votar em uma questo dentro de alcance arbitrrio de outro membro individualmente, mesmo quando uma questo legislativa pudesse envolver interesses pessoais conflitantes, sob o regulamento da Casa III (1). Como observado nos regulamentos da Casa, a autoridade para exigir que um membro se desqualifique de votar tem sido tradicionalmente questionada, e tal recusa tem sido, portanto, tradicionalmente deixada ponderao do prprio membro. Para privar-se do voto e do comit de trabalho especificamente, a Cmara dos Deputados, no 94o Congresso, adotou uma regra que estabelece um sentido para que os membros que tenham sido condenados por crime para o qual uma sentena de dois ou mais anos imposta: [...] devero evitar participar de votaes sobre qualquer questo na Casa ou em comits como um todo [...] at que tenha ocorrido reintegrao administrativa ou judicial de sua presuno de inocncia ou at que o membro seja reeleito. Os defensores dessa disposio notaram que a regra foi expressa de maneira arbitrria, porque acreditavam que, se a regra fosse obrigatria, ela ento seria inconstitucional j que privaria o distrito, no qual o membro fora eleito para representar, da sua representao na Casa.
202
Concluso
o Direito Comparado, em contrapartida a outras cincias naturais, talvez no se consigam alcanar resultados dotados de excessivo rigor com relao a classificaes em funo da abstrao do tema, embora se utilizem mtodos cientficos de exame. De todo modo, examinou-se a atuao dos Parlamentos norte-americano, espanhol, francs e brasileiro nos aspectos de mais relevncia.
Em razo de os pases em exame possurem sistemas polticos diversos a Frana, por exemplo, possui sistema poltico hbrido , pode-se perceber que o funcionamento das Casas Legislativas difere quanto ao modo como tratam a elaborao e a aprovao das leis e o relacionamento com os outros Poderes o Executivo e o Judicirio. Pde-se constatar ainda que cada um dos Parlamentos trata de modo diverso dos desvios de conduta dos membros integrantes do Parlamento: os Estados Unidos so a nao que possui regras mais detalhadas sobre o comportamento dos polticos, ao passo que o Brasil o pas em que as normas atinentes ao decoro parlamentar so mais subjetivas e menos detalhadas, o que dificulta as punies decorrentes de atos de falta de decoro parlamentar. Todos eles, porm, conferem algum tipo de imunidade a seus parlamentares, quando no exerccio de suas funes. Quanto ao processo legislativo, as quatro Casas estudadas, similarmente, possuem sistema complexo e, de algum modo, similar no que concerne ao recebimento, elaborao e aprovao de leis. Ambas as Casas de cada Estado, correspondentes ao Senado e Cmara dos Deputados do Brasil, participam de todas as fases do
processo legislativo e definem diversas etapas de discusso e votao dos projetos de lei antes de serem aprovados ou no. Todas visam, de maneira geral, instituir normativos que contribuam para melhorar a qualidade de vida da populao e criar condies para se constituir uma sociedade mais justa e igualitria.
206
Referncias
AMER, Mildred Lehmann. Ethics in government: reform of laws and regulations. Washington: CRS of Library of Congress, 1991. 16 p. ARAGO, Joo Carlos Medeiros de. tica e decoro parlamentar no Brasil e EUA: integrao dos instrumentos de controle para mudana social. 2. ed. Braslia: Entrelivros, 2007. BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Cdigo de tica e decoro parlamentar da Cmara dos Deputados. 7. ed. Braslia: Coedi, 2002. ________. Regimento interno da Cmara dos Deputados. 5 ed. Braslia: Codep, 2000. ________. Congresso Nacional. Senado Federal. Cdigo de tica e decoro parlamentar do Senado Federal. Braslia: Senado Federal/Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2001. CALIMAN, Auro Augusto. Mandato parlamentar: aquisio e perda antecipada. So Paulo: Atlas, 2005. CASSEB, Paulo Adib. Processo legislativo: atuao das comisses permanentes e temporrias. So Paulo : Ed. Rev. Tribunais, 2008. DANTAS, Ivo. Imunidade e decoro parlamentar. Consulex: Revista Jurdica, ano 5, n. 116, p. 25-27, 15 set. 2001. ENCONTRO Nacional sobre tica e Decoro Parlamentar, 1., 2003, Braslia. [Anais...]. Braslia: Coedi, 2004. 119 p. (Srie ao parlamentar, n. 275).
ESPANHA. Congreso de los Diputados. Reglamento del Congreso de los Diputados. Madrid: [S.n.], 1982. ESTADOS UNIDOS. Casa dos Representantes. Highlights of the House ethics rules. Disponvel em: <http://ethics.house.gov/Media/PDF/ Ethics_Rules_Highlights_2009.pdf>. Acesso em: 21 nov. 2008. ________. Senado Federal. Senate ethics rules. Disponvel em: <http// ethics.senate.gov>. Acesso em: 18 nov. 2008. ________. Casa dos Representantes. Rules of the House of Representatives. 2008. Disponvel em: <http://clerk.house.gov/legislative/ rules111/111th.pdf>. Acesso em: 18 mar. 2011. FRANA. Assembleia Nacional. A Assembleia Nacional: organizao e funcionamento. Paris: Secretaria-Geral da Assembleia Nacional, 2001. ________. Regimento interno do parlamento francs. Paris: [S.n.], 2006. KURANAKA, Jorge. Imunidades parlamentares. So Paulo: Ed. J. de Oliveira, 2002. LEY, Jane. Government ethics: the U.S. approach to conflicts of interest. In: ETHICAL Leadership Forum, 2000, Hong Kong. [Presentations]. Hong Kong: [S.n.], 2000. MONTEJANO, Claudia Gamboa. Artculo 93 constitucional: comparecencias y comisiones de investigacin. Mxico: Centro de Documentao, Informao e Anlise, 2006. PARACATU, MG. Cmara Municipal. Processo legislativo. Disponvel em: <http://www.camaraptu.mg.gov.br/portal/mapa/artigos-importantes/processo-legislativo>. Acesso em: 23 jun. 2010. REINER, Lcio. Frana: tica e transparncia na poltica. Braslia: Cmara dos Deputados, 2001. REVUELTA DE ROJAS, Isabel. La confianza parlamentaria como fundamento de la funcin de control. In: ACTIVIDAD de control de los parlamentos: mdulo 2. Madrid: Fund. CEDDET, [2009?]. RODRIGUES, Ricardo Jos Pereira. A questo da transparncia fiscal nos cdigos de conduta parlamentar: estudo comparado da frica do Sul, Estados Unidos, Portugal e Reino Unido; nota tcnica. Braslia: Conle, 2001. PINTO, Jlio Roberto de Sousa. Os poderes do Legislativo brasileiro: uma anlise comparada e histrica. Rio de Janeiro: Forense, 2009. ________. Poder Legislativo brasileiro: institutos e processos. Rio de Janeiro: Forense, 2009.
210
RABAT, Mrcio Nuno. Bicameralismo nos Estados Unidos, na Alemanha e na Inglaterra. Braslia: Cmara dos Deputados, 2002. SILVA, Mriton. Funcionamento do Congresso brasileiro. Disponvel em: <http://www.latimedireito.adv.br/art139.htm>. Acesso em: 22 jun. 2008.
Perfil Profissional do Autor

Joo Carlos Medeiros de Arago, servidor da Cmara dos Deputados, doutorando em Direito Constitucional pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP), mestre em Direito das Relaes Internacionais pelo Centro Universitrio de Braslia (UniCeub), ps-graduado em Advocacia na Instncia Superior e em Metodologia do Ensino Jurdico pelo Instituto Ceub de Pesquisa e Desenvolvimento (ICPD/UniCeub) e em Lingustica do Texto pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). professor dos cursos de graduao e ps-graduao lato sensu em Direito do Centro Universitrio de Braslia (UniCeub) e da ps-graduao lato sensu do Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor) da Cmara dos Deputados. autor dos livros: tica e decoro parlamentar no Brasil e nos EUA: integrao dos instrumentos de controle para mudana social; Sistemas jurdicos na viso de jusfilsofos.
Conhea outros ttulos da srie Temas de Interesse do Legislativo na pgina da Edies Cmara, no portal da Cmara dos Deputados: www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes

Parlamentos Comparados Aragao

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Parlamentos Comparados Aragao

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Parlamentos Comparados: Viso Contempornea Estados Unidos da Amrica, Espanha, Frana e Brasil

Joo Carlos Medeiros de Arago

Cmara dos Deputados

Parlamentos Comparados: Viso Contempornea

Parlamentos Comparados: Viso Contempornea

Mesa da CMara dos deputados

Cmara dos Deputados

Parlamentos Comparados: Viso Contempornea

Centro de Documentao e Informao Edies Cmara Braslia | 2011

CMARA DOS DEPUTADOS

diretor: afrsio Vieira Lima Filho

diretor: adolfo C. a. r. Furtado

diretora: Maria Clara Bicudo Cesar

Cmara dos Deputados

Captulo 3: Dirigentes e rgos das Casas ................................... 63

Captulo 4: Comisses dos Parlamentos.........................................81

Captulo 5: Funcionamento e Processo Legislativo ...............113

Captulo 6: Estatuto, Cdigo e Regimento dos Congressistas.........................................................167

Concluso........................................................................................... 203 Referncias ........................................................................................ 207 Perfil Profissional do Autor....................................................... 213

Temas de Interesse do Legislativo | 17

Temas de Interesse do Legislativo | 21

1.1 Congresso dos Estados Unidos da Amrica

Temas de Interesse do Legislativo | 27

1.1.2 Estrutura e Composio Atual

Temas de Interesse do Legislativo | 29

Temas de Interesse do Legislativo | 31

1.2 Cortes Generales da Espanha

Temas de Interesse do Legislativo | 33

1.2.2 Cortes Generales da Espanha

Temas de Interesse do Legislativo | 35

Temas de Interesse do Legislativo | 37

1.3 Parlamento Francs

Temas de Interesse do Legislativo | 39

1.3.2 Assembleia Nacional

Temas de Interesse do Legislativo | 41

1.4 Parlamento Brasileiro

Temas de Interesse do Legislativo | 45

1.4.2 Estrutura e Composio

Temas de Interesse do Legislativo | 47

2.1 Congresso dos Estados Unidos da Amrica

Temas de Interesse do Legislativo | 51

Temas de Interesse do Legislativo | 53

2.2 Cortes Generales da Espanha

Temas de Interesse do Legislativo | 55

2.3 Parlamento Francs

Temas de Interesse do Legislativo | 57

2.4 Parlamento Brasileiro

Temas de Interesse do Legislativo | 59

2.4.2 Competncias do Senado Federal

Temas de Interesse do Legislativo | 61

2.4.3 Competncias da Cmara dos Deputados

Dirigentes e rgos das Casas

3.1 Congresso dos Estados Unidos

Temas de Interesse do Legislativo | 65

3.2 Cortes Generales da Espanha

Temas de Interesse do Legislativo | 67

Temas de Interesse do Legislativo | 69

3.3 Assembleias do Parlamento Francs

Temas de Interesse do Legislativo | 71

Temas de Interesse do Legislativo | 73

Temas de Interesse do Legislativo | 75

3.4 Congresso Nacional Brasileiro

3.4.2 rgos da Cmara dos Deputados