POLTICAS DE AVALIAO INSTITUCIONAL DA EDUCAO SUPERIOR: O CASO DA UFPA RIBEIRO, Maria Edilene da Silva UFPA CHAVES, Vera Lcia

a Jacob UFPA GT-11: Poltica da Educao Superior Agncia Financiadora: CAPES

1. Consideraes preliminares

O presente texto objetiva apresentar os resultados obtidos na pesquisa, cujo objeto centrou-se na anlise da implementao da poltica de avaliao institucional nacional na Universidade Federal do Par, com nfase para o do Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), o Exame Nacional de Cursos (Provo), e o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). Partimos da compreenso de que avaliar inerente ao humana, portanto, um ato poltico: traz consigo valores e significados que servem a determinadas ideologias, revestidas de interesses situados em meio a disputas de poder (DIAS SOBRINHO, 2003). Considerando que a avaliao institucional foi fortemente expandida como poltica educacional, principalmente, a partir da dcada de 1990, apresentando-se como ponto central da reforma educacional, buscamos respostas s seguintes questes norteadoras: a) As polticas nacionais de avaliao esto destinadas, realmente, a atender aos interesses da comunidade, no sentido de colaborar para o desenvolvimento autnomo das instituies de educao superior, ou somente visam a atender lgica neoliberal de educao? b) A Universidade Federal do Par tem uma poltica de avaliao institucional prpria ou apenas reproduz em seu interior as polticas avaliativas emanadas pelo governo federal? Nossa hiptese a de que as avaliaes das Instituies de Educao Superior, no Brasil, a partir da dcada de 1990, se fundamentam numa lgica neoliberal marcadamente quantitativa, competitiva, produtivista, fragmentada, baseadas em exames nacionais distanciados da realidade local e seguem as determinaes dos organismos multilaterais, como o Banco Mundial, sendo utilizadas como mecanismo de regulao e controle do Estado sobre a educao. Compreendemos, assim, que a avaliao institucional desenvolvida na Universidade Federal do Par, enquanto

atividade poltica, no acontece de forma isolada e restrita dinmica interna da prpria instituio, mas segue, de forma a-crtica, as orientaes governamentais na medida em que se submete elas perdendo sua autonomia. Como caminho metodolgico, optamos pelo estudo de caso, com base na pesquisa quanti-qualitativa. Realizamos um estudo bibliogrfico com vistas a dar sustentao anlise documental, a partir de autores que defendem a concepo da avaliao emancipatria, como Dias Sobrinho (2003), Saul (1999), bem como os que estudam sobre a educao superior como Sguissardi (2005), Oliveira (2007), Fonseca (2007) entre outros. Estruturalmente, o texto apresenta inicialmente uma reflexo acerca da avaliao institucional produtivista como tema central das polticas educacionais do Estado gestor. Em seguida, discorremos sobre a concepo de avaliao emancipatria enquanto possibilitadora da autonomia institucional, e posteriormente, destacamos alguns dos resultados alcanados em nossa pesquisa, a partir dos estudos documentais, acerca da avaliao institucional no mbito da UFPA. Finalizando o texto em nossas consideraes reiteramos que as polticas avaliativas correspondem concepo produtivista pautada na lgica neoliberal, presente, tambm, na UFPA. 2. A avaliao institucional produtivista: tema central das polticas educacionais do Estado gestor No contexto da mundializao do capital foram implementadas reformas nos Estados capitalistas que, dentre outros aspectos, primaram pela no interveno nas leis de mercado, ao mesmo tempo em que expandiu seu controle sobre as polticas sociais. A reforma do Estado surge como possibilidade de reestruturao do sistema capitalista em meio crise cclica. No caso brasileiro, o governo adentra a poltica reformista cedendo s determinaes dos organismos multilaterais, subordinando-se esses, devido aos emprstimos obtidos junto s instituies financeiras internacionais, o que altera, dentre outros aspectos, o cenrio da educao superior que excluda da escala de prioridades dos investimentos do governo, como afirma Silva (2002).
Submetidos s prescries externas, os governos centram-se na estratgia de desenvolvimento que privilegia a insero internacional em detrimento da produo cientfica e tecnolgica, da incluso social e dos investimentos na produo interna, alm da reduo poltica das

conquistas sindicais e trabalhistas e da compreenso do peso poltico dos trabalhadores nas negociaes, condenando-os a sinistros processos de explorao (SILVA, 2002, p. 38).

No Brasil a reforma da educao superior parte da Reforma do Estado e se fundamenta nos moldes da qualidade produtivista, incentivando o processo de expanso, diferenciao e diversificao das instituies para competirem entre si, no cenrio da educao internacional. Trata-se de conceber a universidade como empresa econmica do Banco Mundial (SGUISSARDI, 2005). Assim, percebemos que no mercado mundial, as polticas para a educao superior so vislumbradas sob um novo prisma: enquanto produto a ser comercializado. Nesse sentido, a universidade pblica, at ento concebida como parte da esfera pblica, passa, paulatinamente, para a esfera empresarial, perdendo seu espao de autonomia. De acordo com a reforma adotada a universidade conduzida a ser compatvel com a nova lgica de modernizao hegemnica neoliberal, como aborda Sguissardi (2005):
Vale a pena assinalar desde j, esta presumvel vinculao entre a concepo de universidade mundial e de universidade-empresa, ao lado de uma concepo de autonomia muito especfica, que, no caso, no a consagrada pela atual Constituio Federal de 1988 (SGUISSARDI, 2005, p. 8).

Evidencia-se, na expresso do autor, a universidade neoprofissional, heternoma e competitiva, na qual a avaliao, moldada nos princpios da gesto gerencial, absorvida do mundo empresarial e que se pauta por eficincia, eficcia e produtividade, impregnada de mecanismos de controle, inclusive para enfraquecer a autonomia da instituio na conduo de suas polticas internas. A expanso, diferenciao e diversificao das IES nesse contexto utilizada como mecanismo de fortalecimento do processo competitivo instaurado pelo Estado gestor, que se isenta de promover a educao como direito pblico, lanando-a como um bem pblico, ou seja, como um produto comercializvel no mercado. Diante dessa situao emblemtica em volta da educao superior, a qualidade revestida de princpios respaldados pelo neoliberalismo e adentra as universidades como sinnimo das expresses contidas nos resultados quantitativos. Todavia, estudiosos sobre a qualidade em educao nos alertam acerca da percepo de que

[...] qualidade da educao um fenmeno complexo, abrangente, e que envolve mltiplas dimenses, no podendo ser apreendido apenas por um reconhecimento da variedade e das quantidades mnimos de insumos considerados indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino aprendizagem [...] (DOURADO; OLIVEIRA; SANTOS, 2007, p.9).

Essa complexidade inerente qualidade da educao envolve mltiplas dimenses e no apenas um levantamento de elementos materiais, didticos, tecnolgicos variados e quantitativos, que so requeridos no processo de ensino e aprendizagem do graduando e/ou em exames estandardizados processados nas avaliaes das instituies. As avaliaes das instituies so balizadoras das polticas educacionais do Estado gestor para a educao superior, fornecendo subsdios que permitam o controle de suas misses, finalidades, programas, projetos; isto , um mecanismo que possibilita a prestao de contas de seus resultados [...] ou seja, devem apresentar indicadores que demonstrem que as metas estabelecidas foram cumpridas e que so eficientes (DIAS SOBRINHO, 2003, p. 60). Sob argumentos da qualidade educacional so difundidas avaliaes pautadas na lgica produtivista que segundo Dias Sobrinho (1998), caracteriza-se pela nfase no produto e no no processo; no quantitativo e no no qualitativo; na fragmentao, em detrimento da participao e da viso de conjunto. Enfim, essa viso se reveste de instrumentos de medida e controle em atendimento aos interesses mercadolgicos, uma vez que
[...] corresponde s expectativas de eficincia e produtividade que os Estados controladores tm a respeito da educao superior. Os sistemas educacionais superiores massificados pela exploso de matrculas so agora compelidos a se tornarem mais eficientes e produtivos, em situaes de crescentes restries oramentrias [...] (DIAS SOBRINHO, 1998, p.2).

Nessa lgica racionalista-empresarial de eficincia e produtividade, as avaliaes exercem a funo de orientao de mercado, em detrimento de orientaes pedaggicas. Dias Sobrinho (1998) enfatiza que as mesmas correspondem s expectativas do Estado neoliberal, que massifica a educao superior, o servio pblico e a educao com qualidade.

Observamos, que essas avaliaes foram pensadas como instrumentos para auxiliarem os Estados a se modernizarem e a se lanarem no desafio de alcanar maior competitividade internacional, empreendendo polticas de transformao da educao, entendida como fator de desenvolvimento de um dado pas por preparar profissionais para o mercado de trabalho e desenvolver conhecimentos para o setor produtivo. Como questo de Estado, a avaliao vem sendo utilizada como regulao com vistas restrio da autonomia e ao controle de resultados. Assim, a concepo de avaliao do Estado gestor atrela-se ao accountability, que significa, para Dias Sobrinho (2003), prestao de contas e responsabilizao. 3. A concepo de avaliao emancipatria: possibilitadora da autonomia institucional

Dias Sobrinho (2003) enfatiza que no deve ocorrer uma dicotomia extrema entre a avaliao somativa e a formativa, pois ambas se inter-relacionam e em determinadas situaes podem ser complementares. No entanto, este autor afirma que uma avaliao que busque o desenvolvimento autnomo da instituio no poder to somente ser centrada na mensurao e quantificao. Oliveira e Fonseca (2007) reforam o enunciado de Dias Sobrinho ao afirmarem que o extremismo no pode ocorrer, tambm, entre a avaliao e o controle. Afirmam que o controle excessivo prejudicial, porm, se buscar fornecer indicadores para a melhoria institucional e o funcionamento do sistema poder exercer uma funo positiva. O no extremismo, tambm se aplica avaliao como regulao, uma vez que pode ser resumida ao sentido de acomodao quando somente busca atender as normas oficiais do Estado. Por outro lado, poder ser uma medida importante se for adotada como ao necessria uma poltica de construo, desde que no anule a autonomia e possibilite a reflexo sobre as possibilidades de superao dos problemas institucionais. Mas retomemos o nosso ponto de partida nessa construo que a avaliao emancipatria. Este paradigma avaliativo se caracteriza dentre outros aspectos por ser

uma avaliao formativa, participativa, construda coletivamente e possibilitadora do desenvolvimento autnomo das instituies. A avaliao nessa perspectiva busca fornecer indicadores para a compreenso da realidade de uma dada instituio, pois instaura os processos de diagnsticos e subsidia as tomadas de deciso, o que perpassa pela gesto e planejamento. De acordo com Oliveira e Fonseca (2007, p. 6) a avaliao institucional est associada com a idia de planejamento das atividades administrativas e acadmicas. Fica claro, portanto, que constitui um elemento primordial para orientar a gesto das IES. Entretanto, h que se verificar que a gesto, de acordo com os referidos autores, no atual contexto poltico-educacional instituda com o sentido gerencial e regulatrio, pois o Estado cobra-lhe eficincia e, sob esse prisma, instaura a avaliao institucional como mecanismo de aferio dos resultados ou produtos, caractersticas inerentes s ideologias neoliberais. Todavia, a concepo emancipatria valoriza os processos e no meramente os resultados finais, emitidos sem a participao dos segmentos da instituio como: docentes, alunos, tcnicos, dirigentes, representantes da sociedade civil. Ao contrrio, referenda uma construo coletiva que perpasse por todas as atividades fins da universidade - ensino, pesquisa e extenso e pela sua gesto. Para Dias Sobrinho (2003) o desenvolvimento de uma avaliao com nfase na participao coletiva parte de uma auto-conscincia institucional que possibilite o conhecimento dos limites e potencialidades de cada setor. Deve se desenvolver de modo responsvel e consciente, pois possibilitar o aperfeioamento do papel exercido pelas IES enquanto instituies universitrias autnomas, a servio do desenvolvimento social. , ainda, um processo rduo que envolve toda a instituio e requer participao, envolvimento dos sujeitos acadmicos na sua conduo. Por ser uma ao pedaggica e de poltica institucional envolve concepes, princpios, finalidades, operacionalidade que se voltam diretamente para o encaminhamento da vida institucional (DIAS SOBRINHO, 2005).

Destacamos que nesse processo, o diagnstico ganha grande relevncia, pois necessrio se faz conhecer a realidade. Entretanto, no somente basta conhecer, mas preciso utilizar as informaes para, a partir delas, estabelecer aes capazes de modific-la ou aperfeio-la. O diagnstico construdo por todos os sujeitos, constitui, portanto, um dos passos que precisariam ser dados no processo de conhecer e aperfeioar a instituio. Dias Sobrinho enfatiza a necessidade de que aps diagnosticada a realidade, necessrio que se concretizem as aes que mudaro a realidade. Isso requer emancipao, uma vez que nesse estgio o homem, por meio da conscincia crtica, direciona suas prprias aes pelos contextos em que se situa, de acordo com os valores em que acredita e com os quais se compromete ao longo de sua histria (DIAS SOBRINHO, 2005). Isso evidencia que o carter poltico-pedaggico da avaliao emancipadora requer uma postura crtica e comprometida dos sujeitos, no sentido de encaminhar a instituio a alcanar seus objetivos compactuados por todos os seus sujeitos. Mas, para tanto, necessrio se faz romper com os determinismos impregnados nas polticas emanadas verticalmente, inclusive por meio de programas avaliativos com viso fragmentada e distanciada da realidade institucional. Dias Sobrinho (2005) enfatiza que a avaliao institucional envolve todos os aspectos inerentes s atividades acadmicas, como o ensino, a pesquisa e a extenso. Nesse sentido, deve romper com a fragmentao e valorizar a totalidade da instituio, onde seus elementos sejam articulados entre si e atendam s perspectivas de aperfeioamento institucional e desenvolvimento social. mister ressaltar que, ao se elaborar um programa de avaliao institucional pautado pela concepo emancipatria, no podemos esquecer que a emancipao requer a conscincia crtica sobre a situao vivenciada e a busca de proposies e aplicao das mesmas, como soluo para alterao da realidade. Esses elementos compem a luta transformadora que envolve todos os sujeitos participantes da avaliao, desde o seu processo de elaborao at a sua etapa final. Alm do que, necessrio o exerccio da democracia que possibilite a participao

coletiva, pois colaborar para que os sujeitos se comprometam com o desenvolvimento do programa avaliativo, uma vez que se sentiro co-responsveis, desde a tomada de deciso acerca da proposta at os rumos que ao mesmo ser dado. Tambm, enfatizamos que necessrio valorizar a crtica educativa, pois a mesma objetiva uma anlise valorativa sobre o programa avaliativo, considerando a perspectiva de cada participante. A crtica incide sobre o processo, mas no desconsidera o produto. A sua funo educativa, ou seja formativa para os sujeitos que daquele participam, visando a reorientao do programa (DIAS SOBRINHO, 2005). Com base nessa concepo de avaliao emancipatria, investigamos como a UFPA tem desenvolvido as polticas avaliativas em seu interior. 4. A avaliao institucional na UFPA: regulao e controle Observamos em nossos estudos que a concepo de avaliao difundida no Brasil est cada vez mais distanciada da perspectiva formativa como caracterstica importante, pois refora o produtivismo acadmico e d nfase aos resultados quantitativos com a finalidade de credenciamento e descredenciamento de cursos e instituies. O Estado utiliza a avaliao para exercer o controle sobre as instituies e, no caso das universidades acaba interferindo na autonomia institucional garantida pelo artigo 207 da Constituio Federal de 1988. Verifica-se ainda, a margem nfima de possibilidade dada s instituies para que, no exerccio de sua autonomia possam construir seus projetos avaliativos. Notam-se essas caractersticas das polticas avaliativas, em nvel nacional, nas suas manifestaes locais, como na UFPA, a partir da dcada da avaliao, por meio da adoo de programas como o PAIUB, o provo e o SINAES, como foi observado em nossos estudos documentais. Na Universidade Federal do Par, no incio da dcada de 1990, foi institucionalizado o Projeto de Avaliao Institucional (PROAVI), como programa condutor da avaliao, articulado aos princpios do PAIUB. Apesar dos documentos expressarem que o PROAVI era embasado na concepo emancipadora a anlise da implementao desse programa aponta que o mesmo correspondeu concepo neoliberal de avaliao, ao defender uma qualidade eficienticista e o produtivismo

acadmico como exigncias de modernizao da Educao superior como prescreve a poltica de transnacionalizao educacional. Percebemos que embora o PROAVI mencione a articulao entre os mbitos educacionais da universidade ensino, pesquisa, extenso e administrao acadmica , num processo avaliativo construdo coletivamente, verificamos que o ponto central foi o projeto pedaggico dos cursos de graduao, para que os mesmos pudessem se adequar s exigncias de formao de mo-de-obra de acordo com as exigncias do mundo do trabalho, sob a tica neoliberal. O Programa anunciava princpios emancipatrios, mas, operacionalmente, as determinaes aconteceram de forma vertical, cabendo comunidade acadmica execut-las. Em nossas anlises documentais, no encontramos evidncias de que o Programa tenha sido construdo de forma democrtica e participativa. E, no foram encontrados documentos que possibilitassem averiguar o tratamento e a finalidade dados aos resultados avaliativos, ou seja, se alguma medida para o melhoramento da situao diagnosticada foi adotada. O PROAVI foi substitudo pela institucionalizao do provo na UFPA que teve como objetivo central o credenciamento ou descredenciamento de cursos e instituies, por meio do resultado do exame nacional aplicado aos estudantes. A adoo do provo na UFPA se reduziu a aplicao do exame concebido de forma fragmentada e voltado apenas para verificao da aprendizagem dos alunos. Esse tipo de avaliao no fornecia dados capazes de mostrar o desenvolvimento da instituio com as suas fragilidades e potencialidades, mas apenas alguns aspectos cognitivos dos estudantes. Soma-se a isso o fato de se construrem questes de prova a partir da viso de um currculo de curso unificado, ou seja, distanciado da realidade formativa dos discentes. O provo, na UFPA constituiu-se em mais um aspecto que contribuiu para que a real situao dos cursos de graduao da UFPA no fosse expressada, alm do que foi uma tentativa de interferir no projeto dos cursos e da prpria universidade, pautados nos resultados do exame.

Observamos, tambm, que o nvel de participao dos discentes que responderam prova foi pequeno atendendo chamada do movimento estudantil nacional para a realizao de boicotes, como uma forma encontrada para expressarem a resistncia implantao dessa poltica. O fato de no responderem s provas contribuiu para a obteno de conceitos baixos, na escala de pontuao. Detectamos, tambm, que apesar da resistncia dos estudantes ao modelo avaliativo do governo federal, a UFPA no exerceu sua autonomia diante dessa poltica encaminhada como uma forma de controle institucional. Ao acatar as determinaes do governo federal retendo diplomas dos estudantes que no compareceram aos exames a instituio demonstrou ma aceitao passiva s interferncias externas. O carter punitivo e premiador desse modelo uma das caractersticas marcantes da concepo neoliberal de avaliao, que prima pela competio interna e externa de cursos e instituies. Analisamos que esse tipo de avaliao baseada em testes nacionais ultrapassa o mbito do corpo discente e da instituio, exprimindo o controle externo seja do governo, seja da sociedade influenciada pelas ideologias neoliberais. Como resultado observou-se um boom de cursinhos preparatrios, dando a entender que os processos de ensino-aprendizagem proferidos nas instituies eram incapazes de bem formar os alunos. Reconhecendo as imbricaes para o desenvolvimento da instituio contidas nas concepes avaliativas, remetemo-nos anlise dos primeiros passos dados na UFPA, no sentido de implementar a avaliao interna, nos moldes definidos pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), adotado no pas a partir de 2004. Reconhecemos que esse modelo avaliativo, entendido como marco regulatrio do Estado, no est isento de carregar consigo um cabedal ideolgico e de interesses a servio de determinados projetos de grupos, nem, tampouco, est dissociado das finalidades avaliativas traadas, em nvel nacional, para a Educao superior. A institucionalizao do SINAES apresenta uma poltica avaliativa que, paradoxalmente, defende uma viso sistmica de avaliao com nfase na

descentralizao e na autonomia das instituies, caracterstica da concepo emancipatria; mas, ao mesmo tempo, refora a fragmentao e o controle inerentes concepo neoliberal. O SINAES apresenta um misto de concepes divergentes que tambm se fazem notar na operacionalidade concretizada em instituies situadas numa sociedade capitalista. Da buscarmos atentar para a concepo avaliativa existente na UFPA, a partir do que expressam seus atores presentes nos registros documentais. A implantao do SINAES a partir de 2004, na UFPA, foi marcada por relaes de conflitos entre os movimentos dos docentes e estudantis e a administrao superior da instituio. A formao das Comisses Prprias de Avaliao (CPAs) nessa universidade exemplificam essa situao uma vez que os movimentos representativos dos sujeitos que atuam na instituio, foram restringidos de participar do seu processo de discusso e deciso. Com institucionalizao prevista pela Lei 10.861/04 e pela Portaria 2.051/04, a primeira Comisso Prpria de Avaliao da UFPA foi criada por meio da Portaria do reitor n 2098/2004, de 11 de junho de 2004, que atribuiu mesma a [...] conduo de processos de avaliao interna e de sistematizao e prestao de informaes solicitadas pelo INEP (UFPA. Portaria 2098/2004). Observamos que a constituio dessa primeira Comisso foi bastante emblemtica, uma vez que foi deciso ad referendum do Reitor que, sentindo-se pressionado pelo MEC, decidiu criar uma comisso para atender solicitao do rgo governamental, no curto espao de tempo determinado. O problema que a comisso foi mantida por mais de dois anos na conduo da avaliao da instituio. A postura centralizadora e impositiva da administrao superior com vistas a manter o controle interno da instituio foi questionada, em vrios momentos, ao longo do desenvolvimento histrico da implementao desse sistema avaliativo. A composio da CPA na UFPA demonstra uma contradio na execuo do SINAES no mbito interno da Instituio. Observa-se que, apesar da administrao superior da instituio acatar a poltica avaliativa definida em mbito nacional, busca, ao mesmo tempo, mecanismos para burlar a legislao maior naquilo que possa representar

algum perigo para a perda do controle interno. O que se percebe condizente com uma postura neoliberal, quer dizer determinista e centralizadora. Como extenso dessa postura, percebe-se que, at o momento, a comunidade no foi chamada a participar de discusses acerca do Programa de avaliao que, de acordo com os documentos, encontra-se em fase de replanejamento. Percebe-se, com isso, que a avaliao expressa no Programa existente feita em carter de urgncia, para atender s solicitaes do MEC e est restrita prpria CPA. Embora a legislao pertinente, em parte, possibilite instituio adequar o seu projeto realidade institucional e constru-lo com a participao de todos os segmentos que devem ser representados na Comisso Prpria de Avaliao, no mbito da Universidade Federal do Par, essa prtica no ocorreu, uma vez que essa Comisso representada, em sua maioria, por profissionais ligados administrao superior. Na Universidade Federal do Par, a avaliao institucional interna, nos moldes do SINAES, exerce um marco regulatrio, no contribui para a autonomia da instituio, alm de no expressar o desejo da comunidade acadmica, uma vez que alijou a mesma de todo o seu processo de concepo, planejamento das aes e, at o momento, no direcionou qualquer ao de consulta interna aos seus profissionais e discentes. A administrao superior exerceu a conduo do processo, ferindo a legislao, principalmente no que diz respeito autonomia da comisso. Da questionarmos se, de fato, busca-se melhoria qualitativa da instituio, ou apenas quer-se cumprir tabela, por ser exigncia do rgo governamental. Alm do que, quatro anos se passaram da institucionalizao da legislao do SINAES, sem que, na Universidade Federal do Par, tenha sido desenvolvido o processo avaliativo, pois o programa at ento existente ainda no ultrapassou o campo do replanejamento, ou seja, no se concretizou. A avaliao institucional deveria englobar os aspectos de ensino-pesquisaextenso, gesto, formao, que solicitam o envolvimento dos sujeitos acadmicos: professores, alunos, funcionrios e membros da comunidade externa. Alm do que, h que se respaldar nos princpios da responsabilidade social com a qualidade da Educao superior, no reconhecimento da diversidade do sistema; no respeito identidade,

misso e histria das instituies; na globalidade, continuidade do processo avaliativo. Isso colocado no plano da legislao. Entretanto, no se percebeu o cumprimento desses princpios na sua operacionalizao na UFPA. A lgica de avaliao institucional adotada nessa instituio interfere, de forma impositiva, nas instncias e dimenses da universidade. Entendemos que a avaliao institucional deve envolver todos os sujeitos como agentes ativos, para que, juntos, os docentes, os estudantes e os servidores questionem, diagnostiquem e apontem solues para a melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso. Nessa perspectiva, poder-se- construir uma avaliao participativa e democrtica, como requer a concepo emancipatria que
[...] examina os acertos e erros burocrticos e administrativos, verifica a vitalidade e o exerccio democrtico das instncias institucionais, questiona os delineamentos polticos, as propostas pedaggicas e os compromissos sociais, tematiza as relaes de trabalho e a qualidade de vida, enfim, tenta compreender para transformar toda a instituio. , portanto, uma empreitada que a todos concerne e que produz efeitos em toda a estrutura social da universidade (DIAS SOBRINHO, 2005, p.7172).

A avaliao institucional envolve questes filosficas, ticas e polticas. , portanto, um processo que busca a articulao entre as relaes e estruturas acadmicas, como enfatizou Dias Sobrinho (2005). Se assim fosse construda, na UFPA, no promoveria a fragmentao. Entretanto, somos levados a enfatizar, mais uma vez, que, da forma como vem ocorrendo, interfere negativamente, pois visa o produto final e no o processo, renegando a dimenso do conjunto da instituio. 5. Consideraes finais Em nossos estudos foi possvel perceber que os modelos de avaliaes institucionais da educao superior adotados, em nvel nacional, so respaldados pela concepo de avaliao neoliberal. Sendo assim, encaminham esse nvel educacional para o processo de economizao, gerando como conseqncia a alterao dos princpios de qualidade e autonomia; contribuem para o controle das instituies por parte do Estado; seus resultados influenciam o relacionamento entre as instituies e ressignificam a viso de formao universitria.

No caso das avaliaes desenvolvidas na UFPA, o estudo apontou que os modelos adotados (PAIUB, Provo e SINAES) seguem a concepo neoliberal, pois so desenvolvidos como instrumento de regulao e controle; descaracterizam a participao dos segmentos acadmicos no seu processo de discusso e elaborao; so distanciados da realidade acadmica e no avaliam a globalidade da instituio, uma vez que so fragmentados e estanques, negando o desenvolvimento autnomo da Universidade. Constatamos ainda que, de modo geral, existe um processo de regulao interna e de aceitao passiva da instituio s polticas avaliativas definidas nacionalmente apesar de algumas evidncias de mecanismos de resistncia de setores da comunidade acadmica. Observamos, assim, que a autonomia nessas polticas avaliativas um aspecto relativizado, enquanto que a qualidade educacional pautada no produto final. No mbito da UFPA a autonomia institucional no processo de conduo da poltica restrita, pois h uma regulao externa e interna que inibem o seu desenvolvimento quando a administrao superior aceita as determinaes governamentais e as implementa sem consulta comunidade acadmica e at mesmo ferindo a legislao vigente. Acreditamos que a avaliao, sob a perspectiva da busca da melhoria institucional, bastante profunda e exigente; sendo assim, no deve acontecer por acaso ou por uma deciso unilateral do Estado, de segmentos ou sujeitos isolados da instituio, que a impem em forma de pacote pronto e acabado para meramente serem cumpridos. Consideramos a emancipao dos atores acadmicos, relevante para o desenvolvimento da instituio. Nesse sentido, a avaliao institucional uma importante aliada. Por meio dela, os sujeitos, quando participantes, direta ou indiretamente, constroem a universidade sob a tica da coletividade e imprimem a autonomia (DIAS SOBRINHO, 2005). Sem autonomia, a universidade no constri as suas prprias alternativas de ao, pois continuar sob os direcionamentos j prdeterminados e que, geralmente, so centrados nos rgos gestores.

E, finalmente mister ressaltarmos que muitas so as reflexes que este estudo suscitou e que ainda h muito que se desvendar, dada a pertinncia da temtica e sua importncia para anlise das polticas educacionais para a educao superior.

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