GOVERNO DO ESTADO DO PAR SECRETARIA DE ESTADO DE CINCIA, TECNOLOGIA E MEIO AMBIENTE

AGENDA 21

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LOCAL

SECTAM Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente

Apresentao
Com este folheto, a Sectam oferece mais do que informaes bsicas sobre os compromissos assumidos pelas naes unidas com o meio ambiente do planeta. As 21 questes apresentadas nesta publicao pretendem subsidiar os debates para a implementao, no Estado do Par, de um modelo de desenvolvimento baseado na sustentabilidade. Aprovado na Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992, no Rio de Janeiro, esse modelo prope que naes, estados, municpios e cidados, agindo no seu meio ambiente localizado, contribua para o cumprimento dos compromissos assumidos na "Rio 92".

Texto elaborado a partir da cartilha produzida pela comisso Pr-Agenda 21 do Rio de janeiro.

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1. O que Agenda 21 ? Para entendermos o que Agenda 21 precisamos falar de suas principais dimenses, que so cinco. A) Em primeiro lugar, o principal documento da Rio - 92 (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano), que foi a mais importante conferncia organizada pela ONU (Organizaes das Naes Unidas) em todos os tempos. Este documento foi assinado por 170 pases, inclusive o Brasil, anfitrio da conferncia. B) Em segundo lugar, a proposta mais consistente que existe de como alcanar o desenvolvimento sustentvel, isso , de como podemos continuar desenvolvendo nossos pases e nossas comunidades sem destruir o meio ambiente e com maior justia social. C) Em terceiro lugar, um planejamento do futuro com aes de curto, mdio e longo prazos, em outras palavras, reintroduz uma idia esquecida de que podemos e devemos planejar e estabelecer um elo de solidariedade entre ns e nossos descendentes, as futuras geraes. D) Em quarto, trata-se de um roteiro de aes concretas, com metas, recursos e responsabilidades definidas. E) Em quinto, deve ser um plano obtido atravs de consenso, ou seja, com todos os atores e grupos sociais opinando e se comprometendo com ele. Em resumo, a Agenda 21 estabelece uma verdadeira parceria entre governos e sociedades. um programa estratgico, universal, para alcanarmos o desenvolvimento sustentvel no sculo XXI. 2. Para que serve a Agenda 21 Local ? 4

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A Agenda 21 Local serve para a implantao do desenvolvimento sustentvel nas cidades e comunidades e alcanarmos os objetivos propostos pela Agenda 21. Serve para melhorar a qualidade de vida de toda a populao sem destruir o meio ambiente. Serve para tornar as cidades mais humanas e para garantir um futuro melhor para os nossos filhos e netos. 3. Quando comea e quando termina a Agenda 21 Local ? Ela comea a qualquer momento, dependendo apenas da vontade e da unio de pessoas, grupos e comunidades que acreditam que a implantao da Agenda 21 Local pode mudar as suas vidas para melhor. Na cidade, ela comea oficialmente quando criado o Frum da Agenda 21 (composto por representantes da sociedade e do poder pblico). A Agenda 21 local no tem data para terminar, pois um processo no qual, passo a passo, a sociedade vai conseguindo realizar suas metas e propondo outras. Como a Agenda um planejamento a longo prazo, com vrias etapas, sua elaborao e implementao passam por vrias revises. 0 importante no quando comea ou termina, mas que seja um processo participativo e contnuo.

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4. 0 que a Agenda 21 Local traz de Interessante para a populao de um modo geral ? Especialmente, a possibilidade de participar do planejamento dos servios bsicos que afetam seu dia e influenciar a determinao das prioridades, bem como a distribuio delas no oramento municipal (transporte, sade pblica, ensino obrigatrio, segurana e melhoramentos dos espaos pblicos.) Ela muda o sistema comumente utilizado pelos governos locais para selecionarem prioridades e definir os programas de ao e os respectivos investimentos. 5. Como participar da Agenda 21 Local ? Atravs de iniciativas comunitrias (ao nvel do bairro, da escola, da empresa, do sindicato etc), atravs do frum da Agenda 21 (a ser criado por lei 1 decreto municipal) e dos grupos de trabalho. A comunidade deve acompanhar e participar das audincias pblicas e discusses do frum e dos grupos de trabalho, atravs de seus representante. A participao, atravs do dilogo constante entre poder pblico local e sociedade organizada, uma exigncia da Agenda 21 Local. 6. Quem faz a Agenda 21 ? Governo e sociedade. Trocando em midos, tanto o poder local, municipal, quando as comunidades organizadas podem ter iniciativas e propor projetos para melhorar a qualidade de vida e promover o desenvolvimento sustentvel. Estes 6

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projetos, e suas metas, sero frutos do consenso entre os diversos atores. Por isso, os projetos devem contemplar as expectativas de vrios grupos. 7. Quem j est fazendo a Agenda 21 Local ? Oito cidades brasileiras j iniciaram suas Agendas Locais: Rio de Janeiro, Santos, Porto Alegre, Curitiba, Vitria, Angra de Reis, So Paulo e Belo Horizonte. Olhando para cada experincia, vemos que so muito diferentes, no existe uma receita. O importante, contudo, o objetivo e o processo participativo. So Paulo, por exemplo, tem iniciativas estadual e municipal. Ao nvel estadual, o processo comeou com a eleio de dez projetos prioritrios, envolvendo a sade, o saneamento, a preservao dos recursos naturais, etc. Ao nvel municipal, as secretarias se reuniram para planejar juntas, criando um mecanismo de consulta populao. 8. Quem est fazendo a Agenda 21 Nacional ? Fazer a Agenda 21 Nacional responsabilidade da CDES - Comisso Interministerial para o Desenvolvimento Sustentvel. Criada pelo Decreto n2 1.160 de 21/06/94, com a finalidade de assessorar o presidente da repblica na tomada de decises sobre as estratgias necessrias ao desenvolvimento sustentvel, de acordo com a Agenda 21." O Brasil criou a CIDES para conceber a Agenda Brasileira. 0 Ministrio do Meio Ambiente, atravs da Secretaria Executiva, iniciou uma srie de aes de modo que a Agenda Brasileira no seja 7

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um piano de Governo, mas um compromisso da nossa sociedade. 0 primeiro passo foi a confeco de um diagnstico, chamado de "country-profile". Este primeiro documento j est sendo gerado e vai apontar para os planejadores e para ns cidados, quais so os pontos fortes do nosso planejamento e quais aqueles que vo merecer uma discusso maior, investimentos, etc. Outro passo dado foi o de iniciar um processo de consulta atravs de seminrios com ONGs, Universidades, representantes do segmento empresarial, especialistas etc. Estes seminrios servem para o Governo ouvir a sociedade e sistematizar informaes necessrias s propostas que vo constar da nossa Agenda Nacional. 9 - Agenda 21 da Amaznia No Brasil, a experincia mais avanada de elaborao de uma Agenda 21 regional da Amaznia. Graas ao trabalho liderado pela Secretaria da Amaznia Legal, do Ministrio do Meio Ambiente, j foi possvel preparar um primeiro esboo de Agenda para a Regio, construdo com a participao de muitas pessoas e instituies. Trata-se de um documento que ainda precisa ser aprimorado, mas que j serve de referncia para todos os que se interessam pela regio. Quem quiser contribuir para a construo da Agenda 21 da Amaznia ou saber sobre seu andamento, pode procurar a SECTAM, em Belm, ou a Secretaria da Amaznia Legal, em Braslia, onde receber todas as informaes que precisar. 10. Qual o papel do Estado 8

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na Agenda 21 ? importante lembrar que o Estado tambm tem um papel a desempenhar na articulao dos grupos de trabalho da Agenda 21 Local em torno de questes que necessitam de uma soluo regional. Por exemplo, a questo do Rio Tapajs ou da regio do lago de Tucuru precisam de uma articulao intermunicipal e dos municpios daquelas regies com o Estado e destes com a sociedade civil. Alm disso, o Estado responsvel por diversas atividades e servios que afetam as cidades, como o controle ambiental, o licenciamento e a fiscalizao das atividades poluidoras feitas pela SECTAM. Cabe tambm ao Estado o estabelecimento de normas e regulamentao de leis ambientais, o cuidado com as florestas, a preservao da fauna e a execuo de programas de mobilizao e educao ambiental. 11. Qual a ligao da Agenda Local com a Agenda Nacional ? Essa ligao se d em dois nveis: 1 - Nos municpios onde j existem as Agenda Locais, o processo de construo destas Agendas j permite identificar os problemas prioritrios a serem trabalhados e informar aos governos estadual e federal quais so eles, para que sejam contemplados no planejamento mais global. 2 - Nos municpios onde o processo de construo das Agendas Locais ainda no se iniciou, o diagnstico (country-profile) a ser realizado pelo Governo Federal ajudar os governos e sociedades locais a identificarem e elegerem as suas prioridades. 9

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12. Como a Agenda 21 Local prev a melhoria da situao de: transporte, sade, educao, segurana, habitao, trabalho e saneamento? A Agenda 21 estabelece metas para cada uma destas reas e no processo de elaborao da Agenda Local entra tudo o que tem a ver com a qualidade de vida das pessoas. Como no possvel resolver todos os problemas ao mesmo tempo, discute-se as prioridades e as opes de acordo com os princpios do desenvolvimento sustentvel. A participao das associaes de moradores, entidades ambientais e comunidade empresarial, junto com o poder pblico, ajudar na definio das prioridades de investimento. A Agenda 21 Local no uma soluo especfica mas uma metodologia que cria melhores condies para o encaminhamento de todas essas questes bsicas para a vida da populao. 13. Eu posso aplicar a Agenda 21 na minha rua, bairro, escola ? Claro que sim. Ao criar uma Agenda 21 para a suas escolas, por exemplo, voc, os diretores, alunos e funcionrios estaro priorizando os problemas que afetam a qualidade de vida daquele local e propondo as solues. Este caminho certamente no se far de forma isolada e sim, compartilhada com os pais de alunos, pessoas da comunidade vizinha e parceiros interessadas em participar da construo de um plano de aess que visa melhorar as condies da escola e da comunidade do entorno. Este movimento pode vir a influenciar a definio dos programas de aes para a localidade e 10

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consequentemente a alocao dos recursos municipais. Este raciocnio vale para a comunidade ou bairro. A aplicao da metodologia da Agenda 21 local em comunidades especficas certamente uma importante via de participao do cidado e uma forma de influenciar as propostas de soluo para os problemas da cidade. 14. Como a populao pode encaminhar projetos para serem incorporados Agenda 21 Local ? As propostas podero ser encaminhadas ao Frum da Agenda 21 atravs dos espaos de representao j existentes na cidade, tais como os diversos Conselhos Municipais, frum de discusso dos planos diretores da cidade e as cmaras de vereadores. Quando forem criados os Frum Regionais da Agenda 21 Local, a populao poder encaminhar projetos e sugestes atravs das entidades da sociedade civil integrantes desde conselhos, tais como ONGs, igrejas, associaes de moradores etc. A metodologia da Agenda 21 Local prev que cada etapa cumprida seja amplamente divulgada e aberta a crticas e sugestes, assim, todos que quiserem podero participar. 14. possvel pensar numa Agenda 21 em comunidades muito pobres? Com certeza. A Agenda 21 prev iniciativas e aes voltadas para a melhoria da qualidade de 11

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vida de toda a populao e um de seus princpios a justia social. A participao de todos os setores sociais condio indispensvel para a construo de uma Agenda Local. 0 que muda em relao organizao comunitria do passado, que a Agenda 21 Local v a relao da comunidade com o poder pblico como uma parceria, um compromisso mtuo. As comunidades devem eleger seus representantes e participar ativamente do frum da Agenda 21 Local e dos Grupos de Trabalho. 16. Quem so as "autoridades locais" encarregadas de elaborar a Agenda ? As autoridades locais encarregadas de Agenda 21 local so a prefeitura e a cmara dos vereadores. Mas devem ser estabelecidos mecanismos de participao das comunidades no processo. Em uma mega-cidade, ser necessrio criar instncias descentralizadas para democratizar o processo de elaborao da Agenda 21. As prefeituras devem comear dando o exemplo, aplicando os princpios do desenvolvimento sustentvel aos seus servios: reduzindo o desperdcio de energia nos prdios pblicos, incentivando a reciclagem, comprando produtos menos agressivos ao meio ambiente etc. Cabe tambm prefeitura prover treinamento aos funcionrios municipais para que eles possam adequar sua atuao ao planejamento participativo. 12

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Os prefeitos que pretendem acompanhar o movimento histrico de nossa civilizao devem governar suas cidades sintonizados com esta proposta atual e desafiadora de gesto pblica. 17. O que acontece com os municpios que no elaborarem suas Agendas Locais? Vo perder o "bonde" do desenvolvimento. Os municpios que no prepararem a sua Agenda Local deixaro de participar da discusso e elaborao de propostas para o desenvolvimento sustentvel, prejudicando o exerccio da cidadania. Alm disso, tero dificuldades de receber recursos externos para a aplicao em seus projetos e certamente fecharo vrias portas para o estabelecimento de parcerias com as diversas instituies envolvidas na elaborao da Agenda 21. Enfim, ficaro de fora de um movimento que global e que precisa das responsabilidades e compromissos locais para ter sucesso. 18. Uma vez criado o Frum da Agenda 21 Local, com os cidados participaro dele? O Frum da Agenda 21, tambm chamado de Frum 21, um espao poltico do planejamento scio-econmico ambiental participativo. 0 Frum constitudo de representantes governamentais e da sociedade e tem importantes atribuies: 1. representar os interesses da comunidade; 2. propor grupos de trabalhos temticos;

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3. fornecer subsdios Cmara Municipal e ao prefeito sobre a formulao de polticas pblicas; 4. sugerir alocao de recursos; 5. encaminhar e divulgar relatrios de suas atividades; 6. acompanhar auditorias. A maneira de as comunidades e os cidados se envolverem eleger com critrio seus representantes e acompanhar os trabalhos do Frum encaminhando proposta referendadas pelo maior nmero de atores sociais. Os mecanismos de comunicao a serem criados dependero dos recursos e da capacidade de proposio da sociedade. As audincias pblicas, com datas pr-fixadas durante o ano e ampla convocao pelos meios de comunicao de massa, sero um importante instrumento de participao. Informativos impressos e programas de rdio tambm so meios de divulgao dos trabalhos do Frum 21. Um banco de dados com os trabalhos dos grupos temticos, que poderia ser acessado por qualquer cidado, tambm um excelente instrumento para ampliar a participao popular na elaborao da Agenda. 19. Quais os indicadores de que uma sociedade est caminhando na direo de ser sustentvel? Desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que prov todos os servios sociais, econmicos e ambientais bsicos, sem ameaar a viabilidade dos sistemas natural, social construdo, dos quais estes servios dependem. Portanto, o desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem 14

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comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias. Os indicadores do desenvolvimento sustentvel esto sendo desenvolvidos em vrios lugares. Cada comunidade pode eleger uma srie de indicadores apropriados para avaliar sua situao ambiental, econmica e social - o seu bem estar. Por exemplo, uma realidade que observamos hoje nas cidades a necessidade de se buscar gua cada vez mais longe, pois muitos cursos d' gua locais esto poludos, imprprios para o consumo humano. A recuperao gradual mas firme destes mananciais locais, evitando obras caras e complicadas, baratear o custo da gua e melhorar a salubridade. A diminuio de casos de doenas transmitidas pelas gua pode ser um indicador de que a qualidade da gua melhorou.

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20. Que outros pases esto fazendo a Agenda 21? Alguns pases como a China, Inglaterra, EUA, Bolvia e Holanda j terminaram de elaborar suas Agendas. Outros como a ndia e o Mxico esto vivendo o processo de elaborao. No Brasil, estamos iniciando. A seleo do roteiro variou bastante: alguns pases cobriram boa parte dos temas includos na Agenda Global, outros restringiram suas Agenda queles temas considerados mais relevantes para o pas. 21. Como eu posso me informar mais a respeito da Agenda 21 ? Na Secretaria Estadual de Meio Ambiente, SECTAM, na Cmara Municipal, na Secretaria de Meio Ambiente da Cidade, na Secretaria da Amaznia, no Ministrio de Meio Ambiente e com Organizaes No-Governamentais. Ou, onde tiver, uma comisso Pr-Agenda 21 Local. A comisso pblica e deve distribuir um boletim mensal com notcias sobre suas atividades e informaes sobre a Agenda 21 Local. Ela tem como misso atuar como uma verdadeira embaixada junto aos poderes constitudos e a vrios segmentos da sociedade, divulgando a Agenda 21, incentivando aes/ iniciativas para sua elaborao e implementao com a maior brevidade possvel.
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