EVOLUO DAS TIPOLOGIAS E CATEGORIAS DE REAS PROTEGIDAS NO BRASIL*

RODRIGO MEDEIROS **

INTRODUO
As reas protegidas so espaos territorialmente demarcados cuja principal funo a conservao e/ou a preservao de recursos, naturais e/ou culturais, a elas associados (MEDEIROS, 2003). Segundo a Unio Mundial para a Conservao da Natureza (UICN), elas podem ser definidas como uma rea terrestre e/ou marinha especialmente dedicada proteo e manuteno da diversidade biolgica e dos recursos naturais e culturais associados, manejados atravs de instrumentos legais ou outros instrumentos efetivos (UICN, 1994:7). Sua criao pode ser considerada importante estratgia de controle do territrio j que estabelece limites e dinmicas de uso e ocupao especficos. Este controle e os critrios de uso que normalmente a elas se aplicam so freqentemente atribudos em razo da valorizao dos recursos naturais nelas existentes ou, ainda, pela necessidade de resguardar biomas, ecossistemas e espcies raras ou ameaadas de extino. Equivocadamente reduzidas com freqncia terminologia unidades de conservao, uma das tipologias previstas atualmente no modelo brasileiro, as reas protegidas no Brasil encerram um grupo muito mais abrangente de tipologias e categorias, cuja discusso e prxis de criao atravessaram todo o perodo republicano brasileiro (MEDEIROS, 2004; MEDEIROS et al, 2004).
Este trabalho rene resultados de minha tese de doutorado no Depto. de Geografia da UFRJ (MEDEIROS, 2003) e das pesquisas desenvolvidas durante o ps-doutoramento no Depto de Ecologia e Gesto da Biodiversidade do Museu Nacional de Histria Natural de Paris. Agradeo a Irene Garay e Bertha Becker pelos momentos de profcua discusso destes resultados e a Capes pelo auxlio financeiro. Agradeo tambm as valiosas contribuies dadas pelos dois revisores annimos da revista. ** Doutor em Geografia; Ps-Doutor em Gesto da Biodiversidade. Professor Adjunto do Dept de Cincias Ambientais/ Instituto de Florestas da UFRRJ. Pesquisador Associado do Laboratrio de Gesto da Biodiversidade do Instituto de Biologia da UFRJ E-mail: medeiros@biologia.ufrj.br Recebido em 08/2005 - Aceito em 12/2005
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A proliferao desses instrumentos fruto em certa medida da ampliao da percepo social sobre a necessidade de criao de regimes especiais de proteo dos recursos naturais teve como uma das conseqncias a criao de um sistema pouco articulado e redundante. Este problema, de soluo complexa, foi parcialmente equacionado, como discutiremos neste trabalho, com a instituio do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) em 2000. De maneira geral, a criao de um instrumento de proteo e, por conseqncia, de novas tipologias de reas protegidas, reflete, precisamente, tanto as expectativas sociais de grupos interessados, quanto os arranjos polticos e institucionais que exercem presso ou influncia sobre o Estado. Uma anlise feita sobre a evoluo destes instrumentos , portanto, importante indicador da lgica poltica e social de criao de reas protegidas no pas e pode nos auxiliar, sobremaneira, a compreender a organizao e os objetivos do sistema atual. Este trabalho tem por objetivo apresentar e analisar criticamente a evoluo dos instrumentos e tipologias de reas protegidas institudas no Brasil, buscando revelar intenes e contradies deste processo, bem como suas conseqncias e influncia sobre o modelo atual, fortemente centrado no Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Para tal, utilizou-se como fonte principal a pesquisa bibliogrfica sobre o tema e a anlise documental dos diferentes instrumentos polticos e legais institudos no Brasil. Os dados quantitativos sobre as reas protegidas por tipologia foram obtidos a partir de diferentes fontes Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA, OEMAs, ONGs tendo em vista a inexistncia de um sistema nacional que organize e disponibilize essas informaes. A anlise e discusso apresentadas a seguir foram feitas a partir de um recorte temporal que buscou evidenciar as principais caractersticas e conseqncias das aes de proteo empreendidas no pas. pertinente, ainda, justificar aqui que a inteno perseguida ao propor uma periodizao deste processo no a anlise histrica, mas sim as marcas por ele deixadas. Dessa forma, o trabalho est organizado em trs sees. Na primeira, so apresentados os antecedentes e debates que levaram criao das primeiras reas protegidas brasileiras, indicando seus contextos sociopolticos. Na segunda, discute-se de que maneira procedeu a evoluo das principais tipologias e categorias de reas protegidas institudas no pas. Finalmente, na terceira seo, guisa de concluso, apresentada uma reflexo geral sobre esse processo, assim como a excessiva centralizao do modelo brasileiro na tipologia Unidade de Conservao.

1. A GNESE DAS PRIMEIRAS REAS PROTEGIDAS NO BRASIL

Tem sido consenso entre muitos autores apontar o Parque Nacional de Itatiaia, criado em 1937 no Rio de Janeiro, como a primeira rea protegida do Brasil (DIEGUES, 2001; FERREIRA, 2004; CABRAL; 2002). De fato, este Parque representou a materializao de longos anos de debates e mobilizaes iniciados ainda durante o perodo colonial e imperial, mas que efetivamente no se traduziram em aes concretas pelo governo federal at este ano (MEDEIROS, 2003)

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O Brasil foi um dos pases que mais tardiamente sucumbiu onda internacional de criao de Parques, aps a iniciativa americana de 1872. No entanto, os registros histricos indicam que tanto a coroa portuguesa quanto o governo Imperial empreenderam algumas iniciativas destinadas proteo, gesto ou ao controle de determinados recursos naturais. Os primeiros dispositivos voltados proteo de reas ou recursos em terras brasileiras tm seu registro ainda no perodo colonial. O principal objetivo era a garantia do controle sobre o manejo de determinados recursos, como a madeira ou a gua, tal e qual j se praticava em algumas partes da Europa. Desde o sculo XV, vrios Estados europeus intervinham diretamente na proteo, no controle e no acesso de recursos naturais como, por exemplo, a madeira, esta ltima representando um importante recurso militar (construo de embarcaes) e econmico (construo de residncias e combustvel para aquecer os palcios e castelos da nobreza). o caso das ordenaes reais francesas de Jean Colbert, durante o reinado de Luis XIV, e das ordenaes portuguesas de D. Manuel I, conhecidas como manuelinas, que incluam vrios dispositivos de proteo das florestas e dos recursos hdricos que, mais tarde, foram tambm aplicados no Brasil (CASTRO, 2002; LARRRE & LARRRE, 1999; MEDEIROS, 2003; MIRANDA, 2004; ONF, 2003). Dois exemplos emblemticos dessa prtica em terras brasileiras so o Regimento do Pau-Brasil editado em 1605 e Carta Rgia de 13 de maro de 1797 (CARVALHO, 1967; MIRANDA, 2004). O primeiro, que pode ser considerado uma das primeiras leis de proteo florestal brasileira, estabelecia rgidos limites prtica de explorao do pau-brasil na colnia:
Primeiramente Hei por bem, e Mando, que nenhuma pessoa possa cortar, nem mandar cortar o dito pau brasil, por si, ou seus escravos ou Feitores seus, sem expressa licena, ou escrito do Provedor mr de Minha Fazenda, de cada uma das Capitanias, em cujo distrito estiver a mata, em que se houver de cortar; e o que o contrrio fizer encorrer em pena de morte e confiscao de toda sua fazenda (MIRANDA, 2004:2)

J a Carta Rgia afirmava ser necessrio tomar as precaues para a conservao das matas no Estado do Brasil, e evitar que elas se arruinassem ou fossem destrudas (CARVALHO, 1967). Este decreto real, dentre outras providncias, visava coibir o corte no autorizado pela coroa de determinadas espcies de rvores cuja madeira, considerada nobre (cedro, mogno, entre outras), representava importante recurso para a metrpole. Boa parte dessas medidas advinha dos diversos inventrios realizados a servio da coroa portuguesa visando determinar a existncia de recursos naturais estratgicos que poderiam ser explorados e controlados. Entre os sculos XVII e XVIII, por exemplo, a Coroa Portuguesa ao empreender o levantamento dos recursos naturais na bacia do Amazonas e fechar sua navegao a embarcaes estrangeiras, buscava reafirmar sua soberania sobre esta regio, impondo uma poltica de severo controle e acesso a estes recursos (BECKER, 2000; 2001).

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Entretanto, todos os instrumentos adotados tanto pela metrpole portuguesa quanto, mais tarde, pelo Imprio, tinham seu foco de proteo essencialmente centrado em determinados recursos naturais sem necessariamente haver a demarcao de reas ou territrios especficos caracterstica essa que confere sentido e significado ao termo rea protegida. Essa noo s comeou a ser modificada e praticada, no apenas no Brasil, medida que os efeitos oriundos dos impactos decorrentes da devastao de extensas reas, seja pela explorao e corte da madeira, seja pelo empobrecimento dos solos, fizeram-se mais evidentes. No Rio de Janeiro, a expanso dos plantios de caf no sculo XVIII, por volta de 1760, em direo floresta da Tijuca, at ento bem preservada, levou derrubada da mata primitiva de praticamente toda a serra da carioca (Morros do Trapicheiro, Sumar, Corcovado e Paineiras). Esta ao predatria causou a decadncia dos cafezais, pelo rpido declnio da produtividade e a presena de pragas, j na primeira metade do sculo XIX. Ento, j no Imprio, D. Pedro II voltou-se para a Floresta com o objetivo de captar gua para a cidade. Porm, o processo de desmatamento havia comprometido seriamente os estoques hdricos da regio. Visando recuper-los e resguard-los, o Imperador ordenou a sua imediata desapropriao (BARRETTO FILHO, 2004). A desocupao dessas reas pelo Governo Imperial comeou em 1844, com a deciso indita e histrica de replantar toda a vegetao local segundo recomendao de D. Pedro II. Em 1857, o Baro de Bom Retiro, Ministro dos Negcios do Imprio, iniciou a desapropriao das fazendas devastadas pelas plantaes de caf instituindo, em 1861, as Florestas da Tijuca e das Paineiras, com o objetivo de resguardar os recursos hdricos da regio (DRUMMOND, 1997; BARRETO-FILHO, 2004). possvel que, pelos registros disponveis, elas efetivamente tenham sido as primeiras reas protegidas do pas, um esboo do que viriam mais tarde a ser as florestas protetoras institudas pelo Cdigo Florestal de 1934 (MEDEIROS, 2003). fato que, ainda durante o perodo Imperial, muitas foram as personalidades que se engajaram na criao de reas protegidas no pas. Os debates sobre a proteo de espcies ameaadas de extino e o esgotamento dos recursos que dominavam a cena no velho continente exerceram especial influncia na emergente classe intelectual brasileira, em boa parte formada nas tradicionais escolas europias (DEAN, 2002). Dentre esses, um dos expoentes da chamada crtica ambiental brasileira foi, sem dvida, Jos Bonifcio que, no incio do sculo XIX, demonstrava forte motivao na defesa pela proteo dos recursos florestais. Ele tinha grande preocupao com a destruio das florestas, pois havia estudado os efeitos do desmatamento sobre a fertilidade dos solos em Portugal (PDUA, 2003). Em 1821, Bonifcio sugeriu a criao de um setor administrativo especialmente responsvel pela conservao das florestas, uma vez que vastas pores da Mata Atlntica, sobretudo no Nordeste, tinham sido destrudas para utilizao da madeira (CABRAL, 2002; DEAN, 2002). Mas foi somente em 1876, por sugesto do engenheiro Andr Rebouas j inspirado na criao do Parque de Yellowstone nos Estados Unidos em 1872 - que houve a primeira iniciativa para a criao de um Parque Nacional no Brasil. A idia

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original era a de criar dois Parques Nacionais: um em Sete Quedas e outro na Ilha do Bananal. Esta proposta, que acabou no se concretizando, abriu espao para uma ampla discusso e mobilizao nos anos seguintes, que contribuiu significativamente para a criao dos primeiros parques nacionais brasileiros (MEDEIROS et al, 2004). Embora fossem expressivas as manifestaes em prol da criao de parques no Brasil durante o segundo reinado, tais pretenses se efetivaram apenas aps a proclamao da Repblica. A pioneira criao do Parque Estadual de So Paulo, em 1896, foi um passo importante nesta direo (MEDEIROS et al, 2004). Outro movimento importante, foi a concretizao no Brasil, em 1911, do primeiro grande esforo em favor do j internacional movimento de criao de reas naturais protegidas: a publicao do Mapa Florestal do Brasil. Esta obra, cujo responsvel foi o cientista brasileiro Lus Felipe Gonzaga de Campos, o primeiro estudo abrangente feito em nosso pas com uma descrio detalhada dos diferentes biomas e seus estados de conservao. Ele tinha a expressa inteno de subsidiar as autoridades brasileiras para a criao de um conjunto de Parques Nacionais. Tal como vinha ocorrendo em outros pases, ele tinha como finalidade a conservao da beleza natural e de bons exemplos da natureza ainda intacta, antes de sua destruio pelo desenvolvimento humano, segundo os preceitos estabelecidos pela ideologia norteamericana de preservao da wilderness (COSTA, 2003). Em decorrncia de sua publicao, decretos foram editados na mesma poca pela Presidncia da Repblica, criando dois Parques Nacionais no ento territrio do Acre. A iniciativa foi to avanada para o incio do sculo no pas, que os decretos caram no total esquecimento e essas reas nunca foram implementadas. Apenas recentemente, em meados dos anos 90, descobriram-se esses instrumentos legais e constatou-se que os nossos primeiros parques nacionais j estavam quase completamente destrudos, no havendo mais sentido procurar preserv-los. Somente parte que se salvou de um deles est hoje inserida dentro da Estao Ecolgica do Rio Acre (COSTA, 2003). A fragilidade dos instrumentos e das instituies da recm-estabelecida Repblica brasileira, ainda dominada pelas elites rurais, no eram suficientes para garantir a manuteno de to ambicioso projeto de criao de reas com regimes especiais de proteo em funo dos seus recursos naturais. Foram necessrios que mais de 20 anos se passassem at que um instrumento robusto fosse enfim editado e, finalmente, criasse plenas condies para garantir a existncia do primeiro Parque Nacional brasileiro em 1937.

2. EVOLUO DOS INSTRUMENTOS POLTICOS E TIPOLOGIAS DE REAS PROTEGIDAS NO BRASIL REPUBLICANO

No quadro 1, apresenta-se uma sntese dos principais instrumentos institudos no Brasil durante a Repblica, voltados para a criao de reas protegidas. Eles esto agrupados por perodo e com a indicao de suas principais caractersticas. A periodizao adotada utilizou como critrio a criao de instrumentos legais que

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modificaram ou contriburam significativamente para alterar a estrutura e a lgica de criao de reas protegidas vigentes at ento. Dessa forma, o ano que marca o incio de um novo perodo o mesmo em que este instrumento foi criado. Assim, a instituio do Cdigo Florestal, em 1934, estabelece o marco inicial deste perodo, tal como o Novo Cdigo Florestal de 1965 e o SNUC em 2000, estabelecem, respectivamente, o incio dos perodos subseqentes. Cada um desses perodos ser analisado e discutido a seguir.

A/ De 1934 a 1964
O incio da dcada de 30 marcado por importantes mudanas no cenrio poltico e social brasileiro pois, com a Revoluo de 30, inicia-se o processo de transio de um pas at ento dominado pelas elites rurais para outro que comea a se industrializar e urbanizar, principalmente na regio sudeste (CUNHA & COELHO, 2003). No curto espao de tempo entre os anos de 1934 e 1937, grande parte dos instrumentos legais que dariam o suporte necessrio para a efetiva criao de reas protegidas no Brasil foi estabelecida, em contraposio ao imobilismo quase que total com que esta questo vinha sendo tratada pelo governo central desde a instituio da Repblica em 1889. Diversos fatores convergiram para a criao de um ambiente poltico e institucional favorvel a tais mudanas. Em parte, a influncia e presso de movimentos organizados voltados proteo da natureza, que aqui comeavam a melhor se aparelhar, aliadas necessidade de reorganizao da explorao florestal no Brasil, estabeleceram importantes referenciais para a construo de uma nova poltica ambiental. Somado a esses, um outro fator tambm preponderante foi a construo de novo projeto poltico para o pas, que tinha na modernizao e na busca de maior insero internacional seu principal norte. A partir dos anos 30, com a ascenso de Getlio Vargas Presidncia da Repblica, mudanas polticas foram implementadas visando colocar o Brasil no trilho rumo modernidade. Novas leis trabalhistas, incentivos industrializao e expanso e ocupao do oeste brasileiro ditaram o ritmo das mudanas. Neste cenrio de ambiciosas transformaes, o ambientalismo brasileiro que pregava a criao de reas protegidas sob a forma de parques nacionais a esta altura uma tendncia internacional - encontrou enfim espao (BECKER, 1999; MEDEIROS, 2005). A consolidao das aspiraes conservacionistas ficou registrada na segunda constituio republicana brasileira, de 1934. Nela, pela primeira vez, a proteo da natureza figurava como um princpio fundamental para o qual deveriam concorrer a Unio e os Estados. Em seu texto (Captulo I, artigo 10), ficou definida como responsabilidade da Unio proteger belezas naturais e monumentos de valor histrico e artstico.

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QUADRO 1: Evoluo dos principais instrumentos de criao de reas Protegidas no Brasil

PERODO INSTRUMENTOS Cdigo Florestal (Dec. 23793/1934) INSTRUMENTOS INCORPORADOS x

Evoluo das tipologias e categorias de reas protegidas no Brasil RODRIGO MEDEIROS

TIPOLOGIAS

CATEGORIAS

De 1934 at 1964

Floresta Protetora; Floresta Remanescente; Floresta de Rendimento; Flo- Parque Nacional; Floresta Nacional; Reserva de Proteo Biolgica ou Esttica resta Modelo Parques de Criao e Refgio de Ani- Parque de Reserva, Refgio e Criao de Animais mais Silvestres x

Cdigo de Caa e Pesca (Dec. 23793/1934) Novo Cdigo Florestal (Lei 4771/1965)

ParqueNacional; Floresta Nacional; Cdigo Florestal (Dec. 23793/ rea de Preservao Permanente; 1934) Reserva Legal

Lei de Proteo aos Animais (Lei Lei de Proteo aos Animais (Dec. Reserva Biolgica; Parque de Caa 5197/1967) 24645/1934) Federal Programa MaB, 1970 (Dec. 74685/74 e Dec. Pres. 21/09/99) Conveno sobre Zonas midas, 1971 (promulgada pelo Dec. 1905/96) De 1965 at 1999 Conv. Patrimnio Mundial, 1972 (promulgada pelo Dec. 80978/1977) Estatuto do ndio (Lei n 6001 de 19/12/1973) Lei de Criao das Estaes Ecolgicas (Lei 6902/1981) Lei de Criao das reas de Proteo Ambiental (Lei 6902/1981) Decreto de Criao das Reservas Ecolgicas (Dec. 89336/1984) Lei de Criao das ARIEs (Dec. 89336/ 1984) Lei de Criao das RPPNs (Lei 1922/1996) x x x x x x x x x reas de Reconhecimento InternaReserva da Biosfera cional reas de Reconhecimento InternaStios Ramsar cional

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reas de Reconhecimento InternaStios do Patrimnio Mundial Natural cional Terras Indgenas Estao Ecolgica rea de Proteo Ambiental Reserva Ecolgica rea de Relevante Interesse Ecolgico Reserva Particular do Patrimnio Natural Reserva Indgena, Parque Indgena, Colnia Agrcola Indgena e Territrio Federal Indgena x x x x x

QUADRO 1: Evoluo dos principais instrumentos de criao de reas Protegidas no Brasil (continuao)
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PERODO INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS INCORPORADOS TIPOLOGIAS CATEGORIAS 1) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua; 2) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua; 3) nas nascentes e olhos dgua num raio de 50m de largura; 4) no topo de morros, montes, montanhas e serras; 5) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45o, equivalente a 100% na linha de maior declive; 6) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; 7) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100m em projees horizontais; 8) em altitude superior a 1800m, qualquer que seja a vegetao. 1) 80% da PR3 na Amaznia Legal; 2) 35% na PR em rea de cerrado localizada na Amaznia Legal; 3) 20% na PR em rea de floresta ou vegetao nativa nas demais regies; 4) 20% na PR em rea de campos gerais em qualquer regio.

A partir de 2000

Novo Cdigo Florestal (Lei 4771/1965)

Cdigo Florestal (Dec. 23793/ 1934)

rea de Preservao permanente

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Reserva Legal

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QUADRO 1: Evoluo dos principais instrumentos de criao de reas Protegidas no Brasil (continuao)
PERODO INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS INCORPORADOS TIPOLOGIAS CATEGORIAS PI: Estao Ecolgica; Reserva Biolgica; Parque Nacional; Monumento Natural; Refgio de Vida Silvestre. US: rea de Proteo Ambiental; rea de Relevante Interesse Ecolgico; Floresta Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; Reserva Particular do Patrimnio Natural.

A partir de 2000

Lei de Proteo aos Animais (Lei 5197/1967); Lei de Criao das Estaes Ecolgicas e APAs (Lei Sistema Nacional de Unidades de Conser- 6902/1981); Decreto de Criao Unidades de Proteo Integral (PI) e das RESECs e ARIEs (Dec. 89336/ Unidades de Uso Sustentvel (US) vao da Natureza (Lei 9985/2000) 1984); Lei de Criao das RPPNs (Lei 1922/1996); parte do Novo Cdigo Florestal (Lei 4771/1965) Programa MaB, 1970 (Dec. 74685/74 e Dec. Pres. 21/09/99) Conveno sobre Zonas midas, 1971 (promulgada pelo Dec. 1905/96) Conv. Patrimnio Mundial, 1972 (promulgada pelo Dec. 80978/1977) Estatuto do ndio (Lei n 6001de 19/12/ 1973) x x x x

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reas de Reconhecimento Internacio- Reserva da Biosfera nal reas de Reconhecimento Internacio- Stios Ramsar nal reas de Reconhecimento Internacio- Stios do Patrimnio Mundial Natural nal Terras Indgenas Reserva Indgena, Parque Indgena, Colnia Agrcola Indgena e Territrio Federal Indgena

1 Para cada perodo mantiveram-se indicados todos os instrumentos criados em perodos anteriores mas que ainda encontram-se vigentes. Os novos instrumentos que substituram ou incorporaram objetivos e/ou funes de seus antecessores tambm esto indicados no Quadro.

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Ao tratar a questo da proteo da natureza como responsabilidade da Unio e dos Estados, mesmo que de maneira resumida e pouco precisa, a Constituio de 1934 outorgava natureza um novo valor, isto , ela passava a ser considerada patrimnio nacional admirvel a ser preservado. Com isso, sua proteo adquire novo sentido e status, consistindo em tarefa ou dever a ser cumprido e fiscalizado pelo poder pblico. Proteger a natureza entra na agenda governamental republicana, passando a configurar um objetivo em si da poltica desenvolvimentista nacional. neste cenrio que os principais dispositivos legais de proteo da natureza, que levaram criao e consolidao das primeiras reas protegidas, so criados contemporaneamente no Brasil: o Cdigo Florestal (Decreto 23793/1934), o Cdigo de guas (Decreto 24643/1934), o Cdigo de Caa e Pesca (Decreto 23672/1934) e o decreto de proteo aos animais (Decreto 24645/1934). De todos eles, o Cdigo Florestal foi o instrumento mais importante, pois definiu objetivamente as bases para a proteo territorial dos principais ecossistemas florestais e demais formas de vegetao naturais do pas. Ele tinha como principais objetivos legitimar a ao dos servios florestais, em franca implementao em alguns estados brasileiros desde o final do sculo XIX, alm de regularizar a explorao do recurso madeireiro, estabelecendo as bases para sua proteo. Ele foi, tambm, o primeiro instrumento de proteo brasileiro a definir claramente tipologias de reas a serem especialmente protegidas. Ele declarava de interesse comum a todos os habitantes do pas o conjunto das florestas existentes e demais formas de vegetao, classificandoas em quatro tipologias: protetoras, remanescentes, modelo e de rendimento. Eram do tipo protetoras as florestas que tivessem finalidade de conservar os regimes das guas, evitar a eroso, fixar dunas, assegurar a salubridade pblica, proteger stios, asilar espcimes da fauna, ou proteger, do ponto de vista militar, as fronteiras. Florestas remanescentes eram aquelas declaradas pelo Poder Pblico Federal, Estadual ou Municipal, visando a criao de parques, inclusive pequenos bosques de gozo pblico e reservas de proteo biolgica ou esttica. As florestas modelo e de rendimento eram aquelas que poderiam ser submetidas a manejo de recursos naturais, visando o extrativismo de madeira. Nelas figuravam as Florestas Nacionais. Com o Cdigo Florestal, foram criadas as condies necessrias para a formalizao da criao do Parque Nacional de Itatiaia, antiga aspirao dos ambientalistas e pesquisadores da poca. Fruto da emancipao de uma estao de pesquisas sob responsabilidade do Jardim Botnico do Rio de Janeiro, conhecida como Estao Biolgica de Itatiaia, o primognito dos Parques Nacionais, j nas primeiras linhas do seu decreto de criao n1713, datado de 14 de junho de 1937, indicava suas pretenses: manter a regio onde se localiza perpetuamente conservada no seu aspecto primitivo e atender s necessidades de ordem cientfica, alm de atender tambm s [finalidades] de ordem turstica, que se apresentem em condies de fazer do Parque um centro de atrao para viajantes, assim nacionais como estrangeiros. Dois anos mais tarde, em 1939, mais dois novos Parques Nacionais somaram-se ao de Itatiaia: O Parque Nacional do Iguau, no Paran, e o Parque

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Nacional da Serra dos rgos, no Rio de Janeiro. Entretanto, a criao de parques no Brasil arrefeceu nos 20 anos seguintes, quando nenhum outro foi criado. Somente a partir de 1959 que ela novamente foi retomada de maneira mais expressiva, desta vez, atingindo as regies norte, nordeste e centro-oeste do pas (MEDEIROS, 2003). Fenmeno semelhante sucedeu com as Florestas Nacionais federais que s foram institudas pelo governo a partir da segunda metade dos anos 40. A Floresta Nacional de Araripe-Apodi, no Cear, em 1946, foi a primognita, seguida, quinze anos mais tarde, pela Floresta Nacional de Caxiuan, no Par (1961). Durante o perodo em que esteve vigente o Cdigo de 34, nenhuma reserva de proteo biolgica ou esttica foi criada (MEDEIROS, 2003). A implementao, administrao e fiscalizao dessas reas foram subordinadas ao Servio Florestal Federal, Seo de Parques e Florestas Nacionais, rgo vinculado ao Ministrio da Agricultura. Tal fato reforava um carter protecionista signatrio de uma tradio de proteo vinculada a uma escola essencialmente de administrao florestal, onde a floresta era encarada como recurso econmico cuja explorao deveria ser controlada ou supervisionada pelo Estado (florestas modelo e de rendimento) ou resguardadas em funo dos servios ambientais por ela prestados (florestas protetoras e remanescentes). O Cdigo de Caa e Pesca de 1934, que anos mais tarde acabou desmembrado em um especfico para a pesca e outro para a caa, tambm estabeleceu medidas que previam a instituio de reas protegidas. Seu captulo III indicava a destinao de terras pblicas do domnio da Unio, dos Estados e dos Municpios, a juzo dos respectivos Governos, [para o estabelecimento de] parques de criao e de refgio. Alguns refgios animais foram criados neste perodo, como no municpio de Linhares, no Esprito Santo, em 1943 (AGUIRRE, 1951). J o decreto que estabelecia medidas de proteo para a fauna e a flora no previa em seu texto a criao ou delimitao de reas especficas para a proteo de animais em seus hbitats de origem, seguindo ainda a tradio de proteo centrada em espcies ou recursos e no em regimes especiais aplicados a espaos especficos. A principal caracterstica desse perodo foi trazer para a legislao brasileira os primeiros elementos capazes de garantir um regime diferenciado de proteo e gesto de parcelas do territrio brasileiro, embora efetivamente isso no tenha se refletido de forma expressiva no nmero de reas institudas. inegvel, porm, que um importante aspecto do modelo de proteo que se construiu no pas, nesse perodo, foi a sua capacidade de ter estabelecido, desde o incio, distintas tipologias e categorias de reas protegidas voltadas para uma gesto ambiental do territrio que garantisse, pelo menos conceitualmente, tanto a preservao e intocabilidade de reas estratgicas quanto conservao atravs da utilizao controlada dos recursos naturais em reas especficas.

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B/ De 1965 a 2000
A ascenso do regime militar, aps a autoproclamada revoluo de 64, estabeleceu mudanas profundas no sistema poltico brasileiro. Entretanto, curiosamente, todos os instrumentos que possibilitaram a criao de reas protegidas no Brasil foram mantidos em um primeiro momento e at mesmo aperfeioados posteriormente. Tal prtica, em princpio, no deve alimentar a equivocada noo de que os anos da ditadura foram deliberadamente corretos no aspecto ambiental. Ela teve suas razes tanto no prprio processo de maturao e consolidao da sensibilidade poltica do pas, ainda que tardia, para a problemtica ambiental, como tambm foi conseqncia da mudana na percepo da comunidade internacional para os problemas ambientais. Neste caso especfico, as mobilizaes acabaram por gerar forte mobilizao e uma agenda ambiental internacional positiva, da qual o Brasil tornouse signatrio. No ano seguinte ao estabelecimento do novo regime, em 1965, um novo Cdigo Florestal foi apreciado no legislativo, sancionado pela Presidncia da Repblica e institudo atravs da Lei n 4771 de 15/09/1965. Basicamente, seus objetivos seguiam a mesma linha do seu antecessor. No entanto, ele extinguiu as quatro tipologias de reas protegidas antes previstas na verso de 34, substituindo-as por quatro outras novas: Parque Nacional e Floresta Nacional (anteriormente categorias especficas), as reas de Preservao Permanente (APP) e a Reserva Legal (RL). Estas duas ltimas, uma tipificao de dispositivos existentes na verso de 34, eram uma clara tentativa de conter os avanos sobre a floresta. A primeira declarando intocvel todos os espaos cuja presena da vegetao garante sua integridade (servios ambientais) e, a segunda, transferindo compulsoriamente para os proprietrios rurais a responsabilidade e o nus da proteo (BRASIL, 1965). Dois anos mais tarde, a nova Lei de Proteo aos Animais (Lei n5197/ 1967) trouxe significativo avano em relao a sua antecessora. Ela passou a garantir em seu texto o direito proteo de espcies animais em seus ambientes nativos e a criao de espaos especficos os refgios e reservas destinados sua preservao, alm de outros especficos ao exerccio da caa, j que a redao do Cdigo de Caa em vigor nada previa neste sentido. Assim, em seu artigo 5, definiu-se como funo do poder pblico criar as Reservas Biolgicas Nacionais, onde as atividades de utilizao, perseguio, caa, apanha, ou introduo de espcimes da fauna e flora silvestres e domsticas, bem como modificaes do meio ambiente a qualquer ttulo, so proibidas, ressalvadas as atividades cientficas devidamente autorizadas pela autoridade competente, e os Parques de Caa Federais, onde o exerccio da caa permitido aberto total ou parcialmente ao pblico, em carter permanente ou temporrio, com fins recreativos, educativos e tursticos (BRASIL, 1967a). Foi tambm somente em 1967 que houve a iniciativa de criao de um novo rgo no governo central com atribuies especficas para implementar, gerir e fiscalizar as reas protegidas em franca expanso pelo territrio nacional. O Instituto

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Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), autarquia federal vinculada ao Ministrio da Agricultura e instituda pelo Decreto-Lei Federal n289 de 28/02/1967, nascia com a misso de formular a poltica florestal bem como orientar, coordenar e executar ou fazer executar as medidas necessrias utilizao racional, proteo e conservao dos recursos naturais renovveis (BRASIL, 1967b). Era de sua competncia prioritria fazer cumprir o Cdigo Florestal, a lei de proteo fauna, toda a legislao pertinente aos recursos naturais renovveis, alm de administrar o Jardim Botnico do Rio de Janeiro, os Parques Nacionais, as Florestas Nacionais, as Reservas Biolgicas e os Parques de Caa Federais. Em outras palavras, criava-se uma instituio fortalecida e prestigiosa, com ambiciosa atribuio: gerir todos as reas protegidas existentes no pas. Com a chegada dos anos 70, inaugura-se uma nova fase no ambientalismo mundial, cujos reflexos sero sentidos no cenrio poltico brasileiro. A realizao de diversos encontros internacionais, entre os quais destacam-se a Conferncia da Biosfera (1968) e a Conferncia de Estocolmo (1972), refletem o forte sentimento e a mobilizao global para a implementao de uma agenda ambiental internacional (MEDEIROS, 2003). Se por um lado, na Conferncia de Estocolmo, em 1972, a delegao brasileira defendeu posies polmicas, como a de que a poluio seria bem-vinda desde que trouxesse crescimento e desenvolvimento para o pas, por outro, de forma ambivalente, o governo acabou adotando internamente um comportamento preventivo mais alinhado tendncia internacional de criar e/ou reforar instituies especficas para tratar e conduzir a questo ambiental. E isto ocorreu em um momento poltico decisivo para o pas, pois coincidiu com o incio da discusso e implementao dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) (RIBEIRO, 2001). Logo ficou patente a necessidade de criao, no Brasil, de uma estrutura central capaz de elaborar, organizar, integrar e conduzir um verdadeiro projeto poltico nacional para o meio ambiente, com forte atuao no quadro interno, mas expressiva representatividade no cenrio externo. Esta estrutura, instituda em 1973 sob a denominao de Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), nasceu sob o impacto dos debates decorrentes da Conferncia de Estocolmo e do Clube de Roma. A SEMA, vinculada ao Ministrio do Interior, foi criada a partir do Decreto n73030 em 30/10/ 1973, orientada para a conservao do meio ambiente, e o uso racional dos recursos naturais, passando a dividir com o IBDF a responsabilidade pela gesto e fiscalizao da poltica brasileira para as reas protegidas. Essas influncias se confirmaram no texto do II PND (1975-79), que relacionava entre os seus objetivos atingir o desenvolvimento sem deteriorao da qualidade de vida e, em particular, sem devastar o patrimnio nacional de recursos naturais. Para a Amaznia, demandava uma imediata designao de Parques Nacionais e Florestas Nacionais, como parte da poltica de desenvolvimento (BRASIL, 1975). Contudo, com a criao da SEMA, esperava-se que esta fosse acumular todas as funes de gesto das reas protegidas, deixando ao IBDF somente a

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responsabilidade de fomentar o desenvolvimento da economia florestal. Por razes de cunho poltico isto no ocorreu, uma vez que todo o conjunto de reas criadas at ento havia sido mantido sob gesto do IBDF. Com isso, a SEMA acabou estabelecendo um programa prprio de reas protegidas que ficariam a ela subordinadas (MERCADANTE, 2001). Este processo teve como resultado, aps alguns anos de estudo, a proposio inicial de quatro novas tipologias de reas protegidas pela SEMA: as Estaes Ecolgicas (ESEC) e as reas de Proteo Ambiental (APA), em 1981, alm das Reservas Ecolgicas (RESEC) e das reas de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE), em 1984. Mais tarde, em 1996 e j com a SEMA alada ao status de Ministrio, foram criadas as Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs), uma nova tipologia que permitia o reconhecimento de uma rea protegida em domnio privado. A criao das RPPNs representou um importante avano, pois permitiu e estimulou a criao voluntria de reas protegidas pela sociedade. A justificativa principal para a instituio dessas novas tipologias era o preenchimento de lacunas evidentes no modelo brasileiro de criao de reas protegidas. Assim, as instituio das APAs, tipologia inspirada no modelo de Parques Naturais Regionais europeus, visava estabelecer um modelo de proteo que resguardasse reas com certo nvel de ocupao, sobretudo em reas urbanas, sem a necessidade da Unio adquirir essas terras. As RESECs, por sua vez, objetivavam criar santurios ecolgicos e preservar espcies endmicas ameaadas de extino. Contudo, a existncia de duas agncias governamentais com tarefas similares duplicava o esforo do governo e era evidente que as novas tipologias criadas pela SEMA apresentavam certo grau de sobreposio em relao quelas subordinadas ao IBDF. Em termos prticos, para citar apenas um exemplo, as ESECs da SEMA e as REBIOs do IBDF cumpriam objetivos muito prximos. Alm disso, estudos desenvolvidos no mbito do IBDF j apontavam, desde meados da dcada de 70, para a necessidade de promover uma maior ordenao no processo de criao de reas protegidas, especialmente para a regio amaznica, atravs de sua reorganizao sob a forma de um sistema nico e integrado (WETTERBERG, 2004). Estes estudos e debates foram a base para a construo de uma proposta que contemplava a criao de um sistema de Unidades de Conservao no Brasil. Duas propostas, uma de 1979 e outra de 1982, foram os embries para o que mais tarde seria, como veremos mais adiante, o SNUC. Antes, porm, necessrio registrar ainda que este perodo foi extremamente importante por duas outras razes: o reconhecimento das Terras Indgenas e de diversas reas especialmente protegidas em funo de acordos internacionais dos quais o Brasil se tornou signatrio ou estava comprometido. As Terras Indgenas constituem um avano significativo da poltica brasileira no sentido de reconhecer os direitos dos primeiros povos que habitavam o Brasil antes da chegada do colonizador. A idia do governo de demarcar terras para os ndios surgiu no incio do sculo XX, com o Servio de Proteo aos ndios (SPI) em 1910. No entanto, como afirma BAINES (2001), a poltica de demarcao de terras

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indgenas somente ganhou maior efetividade com a criao da FUNAI, em 1967, em substituio ao SPI, e com a instituio do Estatuto do ndio, em 1973. Este ltimo forneceu as bases legal e administrativa para que as demarcaes de Terras Indgenas fossem realizadas em quatro diferentes categorias: Reserva Indgena, Parque Indgena, Colnia Agrcola Indgena e Territrio Federal Indgena. Durante anos as Terras Indgenas no foram consideradas como rea protegida no sentido estrito do termo. Contudo, elas sempre representaram um importante instrumento de conservao e manejo da biodiversidade pelas populaes autctones. O artigo 28 do Estatuto do ndio j reforava esta idia, ao determinar que, no caso especfico dos Parques Indgenas, fosse garantida a preservao das reservas de flora e fauna e as belezas naturais da regio. Alm disso, o prprio Cdigo Florestal ratificou a importncia das terras indgenas no processo de conservao ao declarar, em seu artigo 3, que as florestas que integram o Patrimnio Indgena ficam sujeitas ao regime de preservao permanente. Embora garantido nos instrumentos legais, o carter conservacionista das Terras Indgenas brasileiras e sua integrao poltica nacional de gesto das reas protegidas foi reforado somente a partir dos anos 90 com o Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7). O PPG7, um dos maiores programas ambientais desenvolvidos no Brasil, contribuiu para a integrao da poltica indgena brasileira poltica ambiental atravs do Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL). Seu objetivo apoiar projetos de educao ambiental, manejo de unidades de conservao, fortalecimento de instituies de pesquisa e proteo s terras indgenas (FUNAI, 2000), garantindo s terras indgenas localizadas na Amaznia Legal financiamento para sua demarcao. Para BECKER (2004), estas aes possibilitaram significativo avano no reconhecimento e na demarcao de vrias Terras Indgenas. Foi tambm a partir dos anos 70 que diversas iniciativas, no sentido de criao ou reconhecimento internacional de reas de relevante interesse ecolgico ou cultural, comearam a ser discutidas e implementadas. A lgica deste processo era a de estimular e fomentar a conservao de reas representativas e singulares ao redor do mundo e, ao mesmo tempo e em alguns casos, estabelecer reas demonstrativas onde pesquisas cientficas pudessem ser realizadas. No Brasil, trs foram estes instrumentos que se traduziram na efetiva criao ou no reconhecimento de reas protegidas: o Programa O Homem e a Biosfera - MaB, a Conveno sobre Zonas midas e a Conveno do Patrimnio Mundial. O Programa O Homem e a Biosfera - MaB foi lanado oficialmente pela UNESCO em 1970 e um de seus projetos consistia efetivamente em estabelecer uma rede mundial coordenada de novas zonas protegidas que seriam designadas com Reservas da Biosfera, em referncia ao prprio nome do Programa (UNESCO, 2001). No total, seis so as Reservas da Biosfera criadas no pas: RB da Mata Atlntica (1993), RB do Cerrado (1993), RB do Pantanal (2000), RB da Caatinga (2001), RB da Amaznia Central (2001) e RB da Serra do Espinhao (2005) (MEDEIROS, 2005).

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A Conveno sobre Zonas midas, estabelecida em 1971, previa o reconhecimento de Stios de Importncia Internacional, denominados Stios Ramsar em referncia cidade iraniana onde a conferncia se realizou. O Brasil, quarto pas do mundo em superfcie na Lista Ramsar, ratificou a conveno em setembro de 1993 e desde ento oito zonas foram reconhecidas como Stios Ramsar (MEDEIROS, 2005). A Conveno do Patrimnio Mundial foi oficializada pela UNESCO em 1972. Seu objetivo era garantir a proteo das obras e reas de grande interesse para a histria da Terra ou da cultura da humanidade. Dentre as categorias previstas pela conveno esto os bens naturais, selecionados por sua beleza excepcional ou sua importncia geolgica ou biolgica. Estas reas so chamadas de Stios do Patrimnio Natural Mundial. Os primeiros stios brasileiros a serem inscritos na lista do Patrimnio Mundial, na dcada de oitenta, foram stios culturais, graas ao do IPHAN. Atualmente so sete os stios naturais inscritos na lista da UNESCO (MEDEIROS, 2005).

C/ A partir de 2000
O ano de 2000 marcou uma importante modificao na estrutura de grande parte das reas protegidas brasileiras. Nele, finalmente foi concretizada a ambio surgida no final dos anos 70 de estabelecer um sistema nico o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) que definiria critrios mais objetivos para a criao e gesto de algumas tipologias e categorias de reas protegidas que antes se encontravam dispersas em diferentes instrumentos legais. Sua criao, como j mencionamos, remonta ao ano de 1979, quando o IBDF, em conjunto com a FBCN, apresentou um estudo intitulado Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil (IBDF/FBCN, 1979). Este documento, cuja segunda verso revisada foi lanada em 1982, tinha por objetivo identificar as reas mais importantes para a conservao da natureza no pas, propondo a criao de um conjunto integrado de reas protegidas (IBDF/FBCN, 1979; IBDF/FBCN, 1982). Uma das novidades deste documento era a utilizao da terminologia Unidades de Conservao para designar o conjunto de reas protegidas que seriam contempladas pelo sistema. Esta proposta, no entanto, por razes polticas, acabou no se mostrando vivel (MERCADANTE, 2001; MEDEIROS, 2003). Posteriormente, em 1988, o IBDF novamente encomendou, desta vez Fundao Pr-Natureza (Funatura), um estudo sobre as categorias de proteo ento existentes no pas e a elaborao de um anteprojeto de lei voltado para a criao de um Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Um ano mais tarde, aps debates envolvendo tcnicos do governo e representantes de entidades civis, a Funatura entregou ao j constitudo IBAMA a proposta de anteprojeto (MERCADANTE, 2001). Nela, previa-se a criao das chamadas Unidades de Conservao (UCs) em nove categorias distintas, organizadas em trs grupos (BRASIL, 1989):

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UCs de Proteo Integral: Parque Nacional, Reserva Ecolgica (fuso da Reserva Biolgica com a Estao Ecolgica), Monumento Natural e Refgio da Vida Silvestre (absorvendo os objetivos da rea de Relevante Interesse Ecolgico, que seria extinta). UCs de Manejo Provisrio: Reserva de Recursos Naturais. UCs de Manejo Sustentvel: Reserva de Fauna (em substituio aos Parques de Caa), rea de Proteo Ambiental e Reserva Extrativista.

Em maio de 1992, este anteprojeto foi apresentado ao ento presidente Fernando Collor de Mello pela Secretaria do Meio Ambiente, que o encaminhou ao Congresso Nacional sob a forma agora do Projeto de Lei n2892/92. A histria da longa tramitao at a aprovao deste projeto nas duas casas legislativas e sua sano final pelo Presidente da Repblica recheada de fatos que s serviram para revelar e demarcar mais claramente as diferentes posies existentes entre os movimentos ambientalistas no Brasil, acentuando ainda mais as suas divergncias. Ao longo de extensos oito anos de debates que incluram a apresentao de dois substitutivos na Cmara, preservacionistas, conservacionistas, socioambientalistas e ruralistas travaram uma verdadeira batalha que mobilizou a imprensa, ONGs, alm de fortssimos lobbys no Congresso na defesa de suas posies sobre a forma e os critrios de proteo da natureza. Entre os pontos mais polmicos destacavam-se a questo das populaes tradicionais, a participao popular no processo de criao e gesto de UCs e as indenizaes para desapropriaes. Para MERCADANTE (2001), em maior extenso, uma viso mais preservacionista, muito prxima do projeto original elaborado pela Funatura, acabou prevalecendo no texto final que foi aprovado pelo Congresso, no ano de 2000, com significativo apoio da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Em seu texto final, dado pela Lei 9985/ 2000, ficou definida a criao de 12 categorias de Unidades de Conservao, reunidas em dois grupos: Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel (vide QUADRO 1). A organizao em dois grupos buscava contemplar estratgias distintas de gesto dessas reas que, em certo grau, estava no centro das disputas entre os diferentes grupos interessados na questo. Assim, as Unidades de Proteo Integral, segundo o texto do SNUC, tm por objetivo preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais (art. 7, 1). J as Unidades de Uso Sustentvel visam compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais (art. 7, 2). Por uso sustentvel, esta lei indicou como entendimento a explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel (art. 2, inciso XI). O SNUC foi um instrumento que no apenas incorporou de uma nica vez parte das reas protegidas prevista pela legislao brasileira at ento, como abriu espao para que novas categorias fossem criadas ou incorporadas a partir de experincias originais desenvolvidas no pas.

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Esse foi o caso das Reservas Extrativistas (RESEX), categoria, como indica BECKER (2004:107), fruto da luta dos seringueiros por sua sobrevivncia na floresta, contra a expanso dos fazendeiros de gado e os projetos de colonizao do INCRA. Este um tpico projeto estruturado a partir da base, cuja organizao e presso fez com que as primeiras Reservas Extrativistas criadas em 1989, no estado do Acre, fossem legitimadas e reconhecidas oficialmente pelo governo federal atravs do SNUC. Um outro exemplo so as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), que ao contrrio das RESEX, no partiram da base mas foram originadas diretamente de interesses cientficos e preservacionistas. A origem desta categoria est intrinsecamente ligada ao Projeto Mamirau, localizado na Vrzea do Mdio Vale do Solimes, no Estado do Amazonas, que durante um curto perodo de tempo funcionou como uma Reserva Ecolgica estadual. Mas a evidente inadequao desta categoria s expectativas demandadas para a rea, tanto pelos cientistas, como pela prpria comunidade local, levou proposio de uma nova categoria, a RDS, que foi prontamente implementada pelo governo estadual. Os desafios a serem enfrentados, neste caso, foram a necessidade de compatibilizar a preservao de espcies endmicas ameaadas de extino com os modos de vida de populaes ribeirinhas. As RESEX e as RDS representam um importante avano na concepo de reas protegidas no Brasil, pois incorporam concretamente aos objetivos da conservao aes de incluso social e econmica das populaes diretamente afetadas. um modelo que contribui efetivamente para a reduo de um dos principais obstculos ao pleno funcionamento das reas protegidas: os conflitos fundirios. No entanto, estas iniciativas, se originais e inovadoras, ainda parecem no estar devidamente consolidadas na prxis poltica de criao de novas reas, tendo em vista que, at 2004, nenhuma outra RDS havia sido instituda pelo governo federal, estando elas circunscritas apenas s iniciativas de governos estaduais, sobretudo na regio amaznica. Ainda relativo ao SNUC, um outro aspecto importante foi a incluso, em seu texto, de um captulo especfico dedicado s Reservas da Biosfera, que ganharam o status de categoria especial. Este fato, que est diretamente relacionado forte atuao de setores ligados a criao e gesto destas reas no pas, naquele momento j bem organizados, bastante curioso, uma vez que o mesmo tratamento no foi dado s outras reas com Reconhecimento Internacional tambm existentes no pas. Contudo, inegvel o avano que se processou no Brasil em relao temtica proteo da natureza com a instituio do SNUC. De um dos pases que mais tardiamente desenvolveu instrumentos legais que criassem as condies necessrias ao estabelecimento de reas protegidas territorialmente demarcadas, em perodo relativamente curto ampliaram-se s possibilidades criando-se, de maneira extremamente original em alguns casos, novas formas de proteo. Tal fato constatado pelo expressivo nmero e a extenso destas reas implementadas no pas at o momento (TABELA 1).

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TABELA 1: Total de reas protegidas no pas por tipologia

Tipologia Unidade de Conservao2 rea de Preservao Permanente Reserva Legal Terra Indgena reas de Reconhecimento Internacional Total
1 5

N 682 580 20 1282

Extenso1 61.875.888,683 98.954.645,004 135.248.422,77 296.078.956,45

rea Continental do Brasil

% 7,2 11,6 15,8 34,65

854.546.635,67

854.546.635,67

Expressa em hectares. 2Apenas UCs federais. 3No inclui as RPPNs. 4No inclui 139 TIs em fase de identificao. Em funo da sobreposio de tipologias e categorias, no pode ser considerado como extenso total de cobertura. Fontes: Dados obtidos a partir do cruzamento de informaes disponveis no MMA/DAP (www.mma.gov.br/ index.cfm?id_estrutura=48) e no IBAMA (www.ibama.gov.br) para UCs e ARIs, e FUNAI (www.funai.gov.br) para TIs.

3. CONSIDERAES SOBRE A ARTICULAO DO ATUAL MODELO BRASILEIRO PARA REAS PROTEGIDAS E SEUS REFLEXOS SOBRE SUA GESTO FUTURA
O SNUC, apesar do inegvel avano que proporcionou questo das reas protegidas no Brasil, no conseguiu atingir plenamente sua pretenso inicial de criao de um sistema que pudesse integrar, por meio de um nico instrumento, a criao e gesto das distintas tipologias existentes no pas. Se, por um lado, ele tem o mrito de racionalizar e otimizar em parte esta questo, ele tambm aprofundou a diviso existente entre as diferentes tipologias de reas protegidas que ficaram excludas do seu texto. Ao consolidar, mesmo que no intencionalmente, as Unidades de Conservao como tipologia dotada de maior visibilidade e expresso, e dot-las de instrumentos mais concretos de gesto, as outras tipologias que ainda continuaram a existir mesmo aps a criao do SNUC as APPs, as RLs, as TIs e as ARIs continuaram relegadas aos mesmos problemas histricos de gesto e, mais grave, no dispondo de instrumentos de integrao e articulao com as aes previstas para as Unidades de Conservao. Um segundo aspecto, nesse caso extremamente positivo, no processo de gestao e instituio do SNUC, foi sua capacidade de reconhecer que as aes s teriam maior efetividade se estas fossem organizadas de forma integrada e sistemtica. O tempo relativamente longo empreendido at sua efetiva concretizao, contudo, no desmerece a originalidade e o avano da proposta. Pelo contrrio, s evidencia as dificuldades existentes neste campo em virtude das disputas cada vez mais acirradas entre os diferentes grupos que atuam ou tm interesse nesta rea no Brasil. Tal fato pode tambm ser inegavelmente constatado no debate que se arrasta h anos no Congresso Nacional com relao reviso do Cdigo Florestal.

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No entanto, apenas a existncia dos instrumentos, do sistema e das instituies responsveis no garante sua efetividade ou eficincia. Para tal, mecanismos mais slidos e perenes de planejamento e financiamento se fazem necessrios. A falta de planejamento de longo prazo e o aporte de recursos tm sido os principais gargalos na consolidao das reas protegidas brasileiras. Boa parte deste problema advm da fraca tradio brasileira de estabelecer polticas e/ou planos de ao que sejam capazes de trabalhar com cenrios desejados, porm realistas, no planejamento desta questo. Esforos no sentido de construir uma agenda que traga para o centro dos debates e das aes as reas protegidas e no mais apenas as Unidades de Conservao, uma distoro recente do modelo brasileiro, como j discutido, incluem a construo de uma Poltica e de um Plano Nacional de reas Protegidas, num processo liderado pela Diretoria de reas Protegidas do MMA a partir de 2003 (FERREIRA, 2004; BARROS, 2004). Boas partes dessas aes tm sido estimuladas: de maneira negativa: a) pela falncia da gesto de reas territorialmente extensas, como as APPs, que no dispem de uma estratgia concreta e para onde o desmatamento tem conquistado maior terreno nos ltimos anos; b) pelos conflitos e tenses ainda existentes nas reas de contato entre Unidades de Conservao, terras indgenas e terras devolutas passveis de grilagem e especulao; de maneira positiva: a) pela agenda discutida e estabelecida pele Acordo de Durban, durante o V Congresso Mundial de Parques em 2003; b) pelo Plano de Trabalho sobre reas Protegidas da CDB, aprovado durante a COP7 na Malsia, em 2004. Da mesma forma, preciso ainda estabelecer com maior preciso a integrao das reas protegidas com as diversas escalas de planejamento e gesto do territrio, hoje formalmente identificadas atravs dos mosaicos e dos corredores ecolgicos. O prprio SNUC reconhece e consagra em seu texto a importncia dessas ferramentas para o processo de gesto das reas protegidas, porm, na prtica, as experincias e os resultados so ainda muito pouco numerosos e bem avaliados. Todas essas lacunas e questes discutidas neste estudo so em grande parte decorrentes do prprio processo de construo das reas protegidas no pas que, em diferentes momentos polticos, como pretendemos demonstrar, procurou atender s demandas mais imediatas do conservacionismo nacional. A culminncia deste processo - a instituio do SNUC - entretanto, no conseguiu contemplar em definitivo uma soluo para todos os problemas de baixa integrao e gerenciamento dessas reas, seja por falta de consenso poltico, seja mesmo por falta de percepo mais ampla para estes problemas poca. Qui essa mesma tenha sido sua pretenso. Desta forma, passados cinco anos desde a sua implementao, talvez seja oportuna e apropriada a reviso e discusso dos objetivos e resultados obtidos at o momento sob a gesto do SNUC, de forma a colher subsdios valiosos para o aperfeioamento da estratgia nacional para as reas protegidas. O SNUC +5 seria

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uma oportunidade interessante para toda a sociedade, representada pelos atores e pelas instituies envolvidas com o tema, para discutir o modelo atual a partir das experincias concretas desenvolvidas nos ltimos cinco anos, indicando caminhos e solues de curto, mdio e longo prazos que poderiam ser incorporadas ao processo de gesto de reas protegidas no Brasil. Parece oportuno, da mesma forma, a necessidade de discusso de um novo sistema mais amplo e orientado ao ordenamento das reas protegidas no Brasil o Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) cuja instituio poderia em definitivo contribuir para a integrao das distintas tipologias, aes e estratgias hoje em curso no pas.

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NOTAS
1. O Estados Unidos pode ser considerado o bero onde nasceram os Parques Nacionais. O Parque Nacional de Yellowstone, em 1872, foi o primeiro de uma srie a ser implementado em territrio norte-americano por meio de uma poltica que ficou conhecida como proteo da wilderness, ou seja, de uma natureza selvagem e intocada (DIEGUES, 2001, LANGLEY, 2001; MILANO, 2001) 2. Decreto Estadual n 335, de 10 de fevereiro de 1896. Atualmente denominado de Parque Estadual Alberto Lefgren, sede do Instituto Florestal de So Paulo. 3. At 1910, no somente os Estados Unidos, mas tambm Canad (1885), Nova Zelndia (1894), Austrlia (1898), frica do Sul (1898), Mxico (1898) e Argentina (1903) j haviam criados Parques Nacionais (MEDEIROS, 2003). 4. fundamental sublinhar neste momento que os termos tipologia e categoria tal como definidos e utilizados ao longo deste trabalho indicam to somente uma organizao hierarquizada da criao de reas protegidas no Brasil. Neste caso, uma tipologia expressa um tipo nico e exclusivo de rea protegida legalmente previstas ou reconhecidas pelo poder pblico (por exemplo, unidade de conservao ou reserva legal), enquanto uma categoria indica as subdivises ou nveis inferiores de classificao de uma dada tipologia (por exemplo, a tipologia unidade de conservao composta por vrias categorias como APA, Reserva Biolgica etc). Como veremos, este critrio no rgido, pois foi comum no sistema brasileiro que uma determinada tipologia se tornasse categoria e vice-e-versa medida que os instrumentos se modificavam e se substituam. 5. O grifo indica as diferentes categorias que estavam previstas para cada tipologia estabelecida pelo Cdigo Florestal. 6. Decreto-Lei n 794 de 19/10/1938. 7. Decreto-Lei n 1210 de 12/04/1939, substitudo definitivamente pelo decreto-lei n5894 de 20/10/1943. 8. Uma expresso concreta desse fato atestada pelo significativo nmero de tratados e convenes internacionais das quais o Brasil se torna signatrio mais de 20 at a dcada de 70 (MEDEIROS, 2003). 9. Lei n6902 de 27/04/1981 10. Decreto n89336, de 31/01/1984 11. a criao das RPPNs de fato representou a consolidao de iniciativas anteriores que com pouco sucesso tentaram estabelecer reas protegidas privadas - os chamados Refgios Particulares de Animais Nativos, institudo em 1977 pelo IBDF, e, posteriormente, as Reservas Particulares de Fauna e Flora criadas pelo IBAMA em 1988, em substituio a anterior. Mais detalhes podem ser obtidos em WIEDMANN, 1997. 12. Lei n5371 de 05/12/1967 13. Lei n6001 de 19/12/1973 14. incluindo a Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de SP 15. e isto pode ser evidenciado por meio de uma srie de mecanismos e instrumentos positivos previstos em seu texto, entre eles, o que garante a participao da sociedade nas fases de criao e gesto das Unidades de Conservao e a possibilidade de, no futuro, outras novas categorias serem criadas em todas as esferas de governo. 16. Este assunto pode ser visto em mais detalhes em MERCADANTE (2000), GUILLAUMON (2000), e MEDEIROS (2003).

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RODRIGO MEDEIROS

EVOLUO DAS TIPOLOGIAS E CATEGORIAS DE REAS PROTEGIDAS NO BRASIL

Resumo As reas protegidas so importante instrumento de conservao dos recursos naturais. Elas comearam a ser territorialmente demarcadas no Brasil nos anos 30 e, desde ento, passaram por longo processo de amadurecimento que levou criao de distintas tipologias e categorias. Este trabalho visa analisar a evoluo dessas reas no Brasil, buscando compreender sua lgica de criao e a insero nos principais contextos polticos nacionais e internacionais. Discutem-se ainda aspectos relativos gesto do sistema atual. Palavras-chave: reas protegidas - unidades de conservao - poltica ambiental

EVOLUTION OF TYPOLOGIES AND CATEGORIES OF PROTECTED AREAS IN BRAZIL

Abstract Protected areas are an important instrument for the conservation of natural resources. They were firstly demarcated in Brazil in the 1930s and, since then, they went through a long process of evolution resulting in the creation of a series of distinct typologies and categories of protected areas. The present study aims to analyze the evolution of these categories of protected areas in Brazil, in order to evaluate the logic behind their creation as well as their insertion in the main national and international political contexts. Aspects related to the management of the actual system are also herein discussed. Keywords: Protected Areas - Conservation Unities - environmental policy