ESTADO DO

PARAN

Plano Plurianual 2008 a 2011

Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral

CURITIBA 2007

GOVERNO DO ESTADO DO PARAN ROBERTO REQUIO DE MELLO E SILVA Governador do Estado ORLANDO PESSUTI Vice-Governador do Estado NIO JOS VERRI Secretrio de Estado do Planejamento e Coordenao Geral HERON ARZUA Secretrio de Estado da Fazenda RAFAEL IATAURO Chefe da Casa Civil ANSELMO JOS DE OLIVEIRA Chefe da Casa Militar JOZLIA NOGUEIRA BROLIANI Procuradora Geral do Estado MARIA MARTA RENNER WEBER LUNARDON Secretria de Estado da Administrao e da Previdncia VALTER BIANCHINI Secretrio de Estado da Agricultura e do Abastecimento LYGIA LUMINA PUPATTO Secretria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior AIRTON CARLOS PISSETTI Secretrio de Estado da Comunicao Social VERA MARIA HAJ MUSSI AUGUSTO Secretria de Estado da Cultura

MAURCIO REQUIO DE MELLO E SILVA Secretrio de Estado da Educao VIRGLIO MOREIRA FILHO Secretrio de Estado da Indstria, Comrcio e Assuntos do MERCOSUL JAIR RAMOS BRAGA Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania CLUDIO MURILO XAVIER Secretrio de Estado da Sade LUIZ FERNANDO FERREIRA DELAZARI Secretrio de Estado da Segurana Pblica JULIO CESAR DE SOUZA ARAJO FILHO Secretrio de Estado de Obras Pblicas LUIZ FORTE NETTO Secretrio de Estado do Desenvolvimento Urbano LINDSLEY DA SILVA RASCA RODRIGUES Secretria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos NELSON GARCIA Secretrio de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social CELSO DE SOUZA CARON Secretrio de Estado do Turismo ROGRIO WALLBACH TIZZOT Secretrio de Estado dos Transportes THELMA ALVES DE OLIVEIRA Secretria de Estado da Criana e da Juventude LUIZ CARLOS DELAZARI Secretrio Especial de Corregedoria e Ouvidoria Geral

MILTON BUABSSI Secretrio Especial de Relaes com a Comunidade NIVALDO PASSOS KRUGER Secretrio Especial de Representao do Paran em Braslia NIZAN PEREIRA DE ALMEIDA Secretrio Especial para Assuntos Estratgicos VANDERLEI FALAVINHA IENSEN Secretrio Especial da Chefia de Gabinete do Governador ANTNIO JORGE MELO VIANA Secretrio de Controle Interno JOS BENEDITO PIRES TRINDADE Secretrio Especial de Imprensa NIVALDO MALDONADO GONALVES Secretrio Especial de Coordenao de Projetos Sociais LUIS GUILHERME GOMES MUSSI Secretrio Especial

COORDENAO GERAL NIO JOS VERRI - Secretrio de Estado/SEPL JOS AUGUSTO ZANIRATTI - Diretor Geral/SEPL ARILSON MAROLDI CHIORATO - Chefe de Gabinete/SEPL

EQUIPE TCNICA Alberto Artur rcega - COP/SEPL Ana Cludia Pereira Breda - GPS/SESA Antonio Carlos de Andrade - COP/SEPL Ary Talamini Jnior - CDG/SEPL Bernardo Patrcio Netto - CDG/SEPL Carlos Roberto Sottomaior Valiente - GPS/SEED Cssia Rgis Blanco - GPS/SETI Csar Reinaldo Rissete - CDG/SEPL Clarice Kusma Baisan Fernandes - GPS/SETR Claudismar Daniel Aleixo - CELEPAR Cristiano Prcoma - CELEPAR Daniel ngelo da Silva - COP/SEPL Dannyel Lopes de Assis - Coordenador CMA/SEPL Denise de Ftima Salussoglia Khury - CDG/SEPL Domingos de Gusmo Van Erven - CDG/SEPL Edison Luis Belloto - COP/SEPL Elaine Ligiero Ferreira - GPS/SETU Elizabete de Moraes Souza - COP/SEPL Elizabeth Bacineli Carreteiro Pinheiro - AT/SEPL Elizabeth Cristina de Azevedo - COP/SEPL Elizabeth Terezinha B. Follador Gomes - GPS/SEEC Eliziany Sutil de Oliveira Guimares - GPS/SEIM Elmar Haas - CELEPAR Emir Carlos Grassani - GPS/SEOP Erich Gomes Schaitza - CDG/SEPL Evandra Suzane Bazzo - CMA/SEPL Fernando Bocchi Barbalho - CDG/SEPL Flvio Locatelli Junior - CDG/SEPL Francisco Cndido Guimares - CDG/SEPL Felcio Raitani - GPS/SESA Gabriel Ishigami Solana - CELEPAR
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Gilson Carlos Hotta Nishimoto - CELEPAR Heitor Angelo Scremin Frana - AT/SEPL Helena Oliveira Borges Saldanha - GPS/SETP Heloisa de Puppi e Silva - CDG/SEPL Ins de Barros Lima Estabasse - GPS/SEFA Izabella Maria Swierczynski - CDG/SEPL Janete Gluck Trzesnioski Razera - GPS/SESP Joo Carlos Garcia rias - CELEPAR Joo Otvio Faria Borges de S - Coordenador COP/SEPL Joel Evaldo de Oliveira Kersten - CDG/SEPL Jos Bortolo Breda - COP/SEPL Josemery Pereira Pinto Ozrio de Almeida - COP/SEPL Jlio Cezar Rodrigues - CDG/SEPL Larcio de Frana - COP/SEPL Luciane do Rocio Walesko Fantin - GPS/SEAP Luiz Carlos Fracaro - GPS/SECS Luiz Fernando Garcia da Silva - COP/SEPL Luiz Renato Marques Moreira - CDG/SEPL Manoel Pires de Paiva - GPS/SESA Marco Aurlio Cordeiro - CELEPAR Mrcia Helena da Silva - COP/SEPL Maria Cristina da Silva Magalhes - GPS/CC Maria Helena Paes - GPS/SESP Maristela Pioli - GPS/PGE Matias Marino da Silva - GPS/SEEC Mauro Ribeiro Borges - COP/SEPL Miriam Pappi Gomes - GPS/SEPL Moiss Francisco Farah Junior - Coordenador CDG/SEPL Nazira Zenidin - COP/SEPL Nei Fidlis Bichara - CDG/SEPL Nestor Bragagnollo - CDG/SEPL Noe Vieira dos Santos - CDG/SEPL Norberto Sautchuk - CDG/SEPL Paulo Ernesto Conradt - COP/SEPL Rafal Demtrio Benvenutti - CELEPAR Rangel Jungles dos Santos - CELEPAR Rejane Karam - GPS/SETR Reynaldo Aquino de Paula - GPS/SEDU Roosevelt Brasil Queiroz - CDG/SEPL Rosngela Heinz Gavinho Ferraz - CMA/SEPL
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Roseli Naufal Schnekemberg - GPS/SEFA Sebastiana Nadira dos Santos - COP/SEPL Sergio Luiz Covalski - GPS/SETI Silvio Carlos Nass - GPS/SEJU Tnia Maria Grando Pegoraro - COP/SEPL Teodoro Kostin Neto - GPS/SEAB Teresina Leondina Jankoski - GPS/SETP Vnia Elizabeth Bastos Cercal - AT/SEPL Vera Lcia Davi - GPS/SEED Waldir Pan - CDG/SEPL Waldir Pedro Riedi - GPS/CC Walter Osternack Junior - GPS/SEMA Wilson Carneiro - GPS/SEAB Wilson Jos Cordeiro - COP/SEPL Zeila Maria Cambiatti da Silva - COP/SEPL

SUMRIO 1 DIAGNSTICO SOCIOECONMICO DO PARAN.....................................................11 1.1 INTRODUO..........................................................................................................11 1.2 ESPACIALIDADES IDENTIFICADAS......................................................................11 1.3 ESPAOS RELEVANTES.......................................................................................12 1.3.1 Espacialidade de Mxima Relevncia...............................................................12 1.3.2 Espacialidades de Elevada Relevncia ............................................................13 1.3.3 Espacialidades de Mdia Relevncia ...............................................................13 1.3.4 Espacialidades de Mnima Relevncia..............................................................15 1.4 ESPACIALIDADES SOCIALMENTE CRTICAS......................................................16 1.5 TENDNCIAS...........................................................................................................17 1.5.1 Demografia, Rede Urbana e Transportes......................................................... 17 1.6 ECONOMIA E INFRA-ESTRUTURA TCNICO-CIENTFICA.................................20 2 DIAGNSTICOS SETORIAIS........................................................................................23 2.1 DESENVOLVIMENTO URBANO E REGIONAL......................................................23 2.1.1 Estruturao das Grandes Aglomeraes.........................................................23 2.1.2 Promoo Acelerada de Regies Deprimidas...................................................23 2.1.3 Atuao Dirigida a Regies Especiais...............................................................24 2.2 INFRA-ESTRUTURA PARA O DESENVOLVIMENTO: DESAFIOS PRESENTES 26 2.2.1 Habitao...........................................................................................................26 2.3 SANEAMENTO.........................................................................................................26 2.4 ENERGIA..................................................................................................................28 2.5 TELECOMUNICAES...........................................................................................33 2.6 TRANSPORTES.......................................................................................................34 2.6.1 Modal Rodovirio...............................................................................................35
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2.6.2 Modal Ferrovirio...............................................................................................36 2.6.3 Modal Aeroporturio..........................................................................................38 2.6.4 Modal Hidrovirio...............................................................................................39 2.6.5 Modal Porturio..................................................................................................39 2.7 TURISMO.................................................................................................................40 2.8 EDUCAO E ENSINO SUPERIOR.......................................................................41 2.9 CULTURA.................................................................................................................44 3 ECONOMIA PARANAENSE: CENRIO 2008-2011......................................................45 4 FONTES DE FINANCIAMENTO DOS PROGRAMAS DE GOVERNO......................... 48 4.1 Recursos Oramentrios..........................................................................................49 4.2 Despesas com Pessoal............................................................................................50 4.3 Endividamento do Estado.........................................................................................50 4.4 Vinculaes Legais...................................................................................................52 5 REGIONALIZAO........................................................................................................53 6 ACOMPANHAMENTO DO PPA 2008-2011...................................................................60 7 LINHAS DE AO DO PPA 2008-2011: DIRETRIZES DE UMA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO.................................................................................................61 7.1 PROMOO DA CIDADANIA, INCLUSO SOCIAL E JUSTIA...........................62 7.2 DESENVOLVIMENTO ECONMICO SUSTENTVEL E DESCENTRALIZADO...62 7.3 GESTO PBLICA TRANSPARENTE E INTEGRADA..........................................62 ANEXO 1 - DEMONSTRATIVOS............................................................................65 ANEXO 2 PROGRAMAS E AES....................................................................97

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1 DIAGNSTICO SOCIOECONMICO DO PARAN

1.1 INTRODUO Este documento resgata as principais snteses da Nota Tcnica Subsdio Abordagem da Dimenso Territorial do Desenvolvimento Nacional no Plano Plurianual e no Planejamento Governamental de Longo Prazo, elaborada com base na realidade paranaense. Constam do documento a identificao e a caracterizao das espacialidades paranaenses, que emergiram da anlise de um conjunto de dados econmicos, da dinmica populacional, do processo de urbanizao e dos diversos ativos institucionais presentes no Estado. O documento registra, tambm, as principais tendncias identificadas para o Estado, mantidas as condies econmicas e polticas atuais. O presente diagnstico sumariza, sinteticamente, as principais anlises realizadas pelo Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES) sobre os desenvolvimentos regional e socioeconmico do Paran, que permitiram identificar e caracterizar as espacialidades paranaenses. Esse conjunto de informaes possibilitou, ainda, apontar as instituies que devero ser acionadas quando da formulao de polticas de desenvolvimento regional, assim como introduzir questes e pontos preliminares para uma agenda de desenvolvimento.

1.2 ESPACIALIDADES IDENTIFICADAS Para a identificao das diversas espacialidades do Paran, tomou-se como fio condutor a diviso social do trabalho, categoria capaz de mediar o entendimento entre o processo de desenvolvimento em geral e o desenvolvimento especfico de uma economia e uma sociedade particulares. As anlises realizadas para compreenso da dinmica socioeconmica e institucional do Estado do Paran evidenciaram a existncia de situaes diversas no interior desse territrio, as quais representam espaos com expresso econmica e institucional, em diversos nveis, e espaos socialmente crticos. As mesmas anlises ressaltaram, tambm, a coexistncia de indicadores sociais crticos nos espaos de expresso econmica e salientaram que, por mais que possam parecer homogneos, a heterogeneidade permanece em seus interiores. Entre um e outro espao, h um gradiente de situaes que espelha a desigualdade nas condies de vida da populao e de gerao de excedentes econmicos. As distintas espacialidades respondem por diferentes papis na diviso social do trabalho, tanto externa quanto internamente ao Estado. So notrios os espaos de mando e os espaos de obedincia, assim como as relaes sinrgicas a partir dos principais centros urbanos e das pores fronteirias mais fortes com Santa Catarina, mais tnues com So Paulo e Mato Grosso do Sul. Espacialmente, as situaes percorrem um amplo espectro, envolvendo desde grandes
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conjuntos de municpios, conjuntos mais dispersos e indivduos (municpios) que se caracterizam pela concentrao, pelo desempenho de atividades diversificadas ou especializadas, mas com forte possibilidade de gerao de riqueza, at conjuntos que exprimem carncia, dependncia e pobreza. Reitera-se, todavia, que, mesmo nos primeiros, situaes de carncia, dependncia e pobreza so visveis, tanto no mbito de municpios quanto no de pores intramunicipais. Os primeiros foram caracterizados como espaos econmicos relevantes, tendo identificadas suas centralidades e as caractersticas principais de sua base produtiva. No contraponto, extenses contnuas de municpios revelam um aparente alheamento das dinmicas principais, uma absoluta privao na ateno populao por servios de sade, saneamento, educao e moradia e condies de extrema pobreza. So os denominados espaos socialmente crticos. Ademais, h muitos municpios assentados em substratos naturais pouco aptos ou inaptos ao aproveitamento econmico, sem apoio de tecnologia e manejo adequados. Pelas relaes econmicas, sociais e polticas que estabelece, o Paran se insere nas dinmicas nacional e internacional, fundamentalmente, por meio dos trs principais espaos, articulados pelo sistema rodovirio principal, quais sejam: o que se estende de Paranagu a Ponta Grossa, polarizado pela aglomerao metropolitana de Curitiba; o que se alonga no Norte Central, polarizado por Londrina e por Maring; e o que se projeta no Oeste, a partir de Cascavel e adjacncias, direcionando-se para Foz do Iguau e Marechal Cndido Rondon. Ressalta-se o elevado desnvel entre esses espaos, com ntida concentrao no primeiro. Os demais espaos inserem-se desempenhando papis mais especializados, enquanto outros permanecem margem da dinmica econmica e poltica do Estado. Nestes, h profundas dificuldades na gerao de emprego e renda, alm de srias restries na oferta de ocupaes e na ateno s necessidades sociais da populao, o que os coloca na posio de espaos socialmente crticos. Dessa forma, o grau de insero ou excluso na diviso social do trabalho que desenha os Vrios Parans.1

1.3 ESPAOS RELEVANTES 1.3.1 Espacialidade de Mxima Relevncia O primeiro espao relevante, de mximas relevncia, concentrao e densidade, formado pela aglomerao metropolitana de Curitiba, pelo entorno de Ponta Grossa e por Paranagu. Essa espacialidade participa na diviso social do trabalho de forma mais integrada, tanto nacional quanto internacionalmente, a partir do desempenho de um conjunto de atividades econmicas diversificadas, concentrando os principais constitutivos da sociedade paranaense no que se refere aos poderes econmico, poltico e ideolgico. Pode ser considerado um espao
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Apesar dos nomes de algumas espacialidades remeterem s mesorregies geogrficas do IBGE, essas referncias so de carter apenas geogrfico. 12

receptor e difusor de decises, inovaes, mensagens e capitais internacionais, entre outros, constituindo-se no principal interlocutor entre o Paran e as esferas nacional e internacional. Tais condies resultam na reproduo, nessa espacialidade, das caractersticas concentradoras decorrentes de sua localizao privilegiada para o desempenho de atividades ligadas aos segmentos modernos da Indstria e dos Servios, pertinentes ao papel do Brasil na diviso internacional do trabalho.

1.3.2 Espacialidades de Elevada Relevncia Constituem espacialidades de elevada relevncia as aglomeraes de Londrina e Maring, denominadas segundo espao relevante. Embora no passado tenha sido a espacialidade com melhor desempenho econmico do Estado, em funo de sua pujante atividade agrcola, a partir dos anos 1970 passa a perder posies relativas para o primeiro espao. Historicamente, sustenta uma matriz produtiva diversificada, semelhante do primeiro espao, mantendo, contudo, uma distncia abismal em volumes de gerao de riquezas, ativos institucionais e na diversidade de opes produtivas, de comrcio e de servios. Outra distino com relao quele espao que as atividades agropecurias ainda mantm participao significativa no total da sua produo. Ainda assim, o papel dessa espacialidade vem se modificando, dadas a diversificao da indstria, a evoluo das atividades ligadas s telecomunicaes e a consolidao de um meio educacional e de pesquisa que tm importncia internamente e alm das fronteiras do Estado, com laos histricos ainda presentes com So Paulo. Nessa espacialidade, ao mesmo tempo em que se constata uma unidade no desempenho de sua funo na diviso social do trabalho, distinguem-se relaes que irradiam de uma condio de bipolaridade, impondo sub-recortes espaciais a partir de Londrina, num vetor para o Norte Pioneiro, e de Maring, num vetor para o Noroeste. Tambm constitui espacialidade de elevada relevncia a poro Oeste, considerada terceiro espao relevante, que tem Cascavel como vrtice de vetores para Foz do Iguau e para Marechal Cndido Rondon. Em grau de importncia, essa espacialidade guarda menor distanciamento com o segundo espao do que este para com o primeiro espao relevante, diferenciandose nitidamente de ambos. Sua articulao com a diviso social do trabalho se d a partir de um nmero menor de atividades, ligadas, fundamentalmente, produo agroindustrial, assim como aos servios. Sua posio fronteiria, cuja centralidade se manifesta fundamentalmente em Foz do Iguau, assegura-lhe o desempenho de funes importantes nas relaes internacionais, no comrcio e no turismo, elevando seu peso na gerao de riquezas e estreitando vnculos do Paran com os pases do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL).

1.3.3 Espacialidades de Mdia Relevncia

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O espao especializado do Centro-oriental uma especialidade de mdia relevncia, com ntidos vnculos nacionais e internacionais, em funo da atividade papeleira. composto por poucos municpios, porm em nmero crescente, dada a necessidade de expanso do uso da terra, mantendo presente a funo do Paran no desempenho de atividades que requerem a utilizao de recursos naturais. A forte especializao e a natureza da atividade, com baixa capacidade de gerao de emprego, renda e consumo, portanto de induo de atividades de comrcio e servios, torna esse recorte economicamente relevante circundado e at mesmo infiltrado por extensas reas socialmente crticas. Seus vnculos externos resultam, assim, em relaes verticalizadas, sem engendrar sinergias regionais. Tambm constitui espacialidade de mdia relevncia a poro Noroeste, englobando, principalmente, Umuarama, Paranava, Cianorte e outros municpios do entorno desses. Tais municpios ganham menor destaque, porm exercem papel central no desempenho de funes mais complexas e modernas em uma regio que mantm base agropecuria. Nessas centralidades, comeam a consolidar-se atividades possivelmente irradiadas do segundo espao, seja pelos vnculos histricos do caminho da ocupao, seja pela prpria expanso das atividades, num movimento do capital a partir do Norte Central, todavia num estgio relativamente mais atrasado. Apontam para a possibilidade de estarem constituindo articulaes na prpria regio, sem perderem, ainda, a condio de expulsores de populao, dando indcios de que as atividades desenvolvidas no conseguem absorver a fora de trabalho existente, embora tenham apresentado taxas de crescimento anual do emprego formal, particularmente do emprego industrial, bem acima da mdia estadual. Ainda nesta categoria encontra-se a poro Sudoeste, articulando municpios que historicamente funcionaram como portas de entrada dos vetores de atividades oriundas dos estados do Sul. A regio se insere, assim, na diviso social do trabalho, pela entrada da fora colonizadora do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina, mantendo a predominncia da produo e da transformao agropecurias. Tentam ampliar sua integrao nacional e internacional pela inovao e pela diferenciao de produtos e atividades do Setor Primrio (vinhos, embutidos etc.), em funo de seus reduzidos capitais. Poucas e novas indstrias surgem em busca de alternativas para insero econmica nessa condio, colocando-se como tentativas locais de diversificao, porm sem manifestar, ainda, condies de aglutinar e otimizar excedentes mais expressivos, sofrendo as barreiras impostas pela prpria estrutura. Guarapuava (estendendo-se a Irati) e Campo Mouro, constituindo-se pontos economicamente relevantes centrados em pores do territrio que no manifestam condies similares, so tambm espacialidades de mdia relevncia. Funcionam como receptculos da produo do entorno, o que, pela natureza, no permite impulsionar uma estrutura econmica e social horizontalizada. Em Guarapuava, a estrutura da terra em grandes propriedades, a presena de atividades com baixo potencial gerador de emprego basicamente a soja e, mais ao sul, o
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extrativismo e a incapacidade de desencadear outras atividades, alm do baixo potencial para o uso agrcola, contribuem para o baixo dinamismo regional. Ademais, historicamente, proprietrios dessas extensas pores fundirias sempre remeteram para fora os excedentes obtidos com a explorao da terra. Os poucos excedentes que permanecem na regio centramse em Guarapuava, que se consolida como base de apoio e prestao de servios, favorecida, tambm, pela localizao privilegiada num dos mais importantes corredores virios do Estado. Da a pobreza do entorno, disseminada em pequenas propriedades relegadas s partes menos frteis e com piores condies de produo. Mesmo assim, percebem-se movimentos, ainda que muito tmidos, na busca de insero diferenciada na diviso social do trabalho. Com outras caractersticas, Campo Mouro tem como explicao da verticalidade das relaes o fato de sediar a Cooperativa Agropecuria Mouroense (COAMO), colocando-se sob comando dessa importante unidade empresarial. Extrai significativo excedente de seu entorno, o que lhe assegura expresso econmica e poltica e lhe permite instrumentalizar sua estrutura de comrcio e de servios, estreitando seus vnculos externos, porm sem grandes desdobramentos regionais.

1.3.4 Espacialidades de Mnima Relevncia Constitui uma das espacialidades de mnima relevncia a fronteira com o Estado de Santa Catarina, tendo a positividade da sinergia das relaes fronteirias permeada por pequenas aglomeraes ou ocupaes contnuas entre centros urbanos dos dois estados. Reproduz, em parte, a histria de ocupao do Centro-sul paranaense, pautada no extrativismo; representa um vetor de entrada das atividades econmicas catarinenses; e recebe os efeitos da dinmica econmica metropolitana, nesse caso facilitados pela infra-estrutura viria. Outra espacialidade dessa categoria o Norte Pioneiro, que conta com uma histria de apogeu e decadncia, ligados economia cafeeira, que legou a possibilidade de consolidao de poucos mas importantes ativos institucionais. Essa poro do Paran estabelece fortes vnculos com o Estado de So Paulo. Nessas duas espacialidades, mesclam-se condies de relevncia e criticidade, pois alguns municpios parecem apontar que a atividade econmica neles desenvolvida insuficiente para melhorar as condies sociais da populao (caso mais perceptvel na poro fronteiria com Santa Catarina). Outros, embora apresentem melhores condies sociais, no demonstram qualquer expresso econmica ou institucional (caso da poro fronteiria com So Paulo).

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1.4 ESPACIALIDADES SOCIALMENTE CRTICAS Municpios sem indicadores econmicos de relevncia, densidade ou concentrao e com ntida precariedade social fazem-se representar pela extensa poro central do Estado e pela poro Vale do Ribeira/Guaraqueaba, alm de pontuarem dispersamente outras regies do Estado. No necessariamente formando uma rea contgua, pelos menos 25% dos 399 municpios paranaenses enquadram-se na condio de espacialidades socialmente crticas, em funo dos elevados ndices de criticidade apontados pelos indicadores sociais e dos baixos ndices nos indicadores econmicos, denunciando sua incapacidade de reverso do quadro em que se encontram, resultado do isolamento e/ou da marginalizao inerente diviso social do trabalho a que foram submetidos ao longo das ltimas dcadas. Em hiptese alguma essa rea deve ser dissociada dos espaos economicamente relevantes, devido condio perifrica que cumprem diante do modelo hegemnico. Alm disso, embora com baixa representatividade poltica, esses municpios, somados, totalizaram, em 2006, perto de 1 milho de eleitores. A quase totalidade desses municpios apresentou, em 2000, renda mdia da populao inferior a 1,5 salrio mnimo. Outra caracterstica comum o elevando contingente de populao rural, que, somado, ultrapassa 32% da populao rural do Estado, o que revela uma relao biunvoca ao menos nessas espacialidades entre precariedade social e ruralidade. No caso do Vale do Ribeira, h que se salientar seu isolamento de parcela do territrio paranaense, a partir da pavimentao da BR-116 (Regis Bittencourt) em 1960, tornando-se hegemnica na ligao CuritibaSo Paulo e condenando a BR-476 (Estrada da Ribeira) e os municpios que ela articula ao ostracismo. A poro central do Estado, por sua vez, apresenta fatores socioculturais importantes, devido presena de reservas indgenas, quilombos e assentamentos rurais; estrutura fundiria secular, entre outros, que certamente possuem papel contributivo na realidade atual. Mas, primordialmente, as restries quanto ao uso do solo, bem como o modelo econmico extrativista (madeira/ erva-mate), que remonta aos primrdios da explorao capitalista nessa regio, so, certamente, fatores determinantes. Acrescem-se a isso os fatos de a maioria desses municpios encontrar-se ilhada pelo principal sistema virio do Estado e ser pouco recortada por outras vias de transporte. Essas reas colocam-se em posies limites aos espaos economicamente relevantes e, tambm, permeando-os, participando, em grande medida, de sua dinmica como periferias. Relegadas inicialmente pelas restries do solo produo agrcola, funcionam como reservas para expanso fsica das atividades dos espaos relevantes, sendo incorporadas aos poucos, com apoio de tecnologia e infra-estrutura. Exemplo disso o resgate produtivo do Extremo Noroeste do Estado, restringido historicamente pelo substrato fsico formado pelo arenito caiu fortemente suscetvel eroso, mas controlado com uso de tecnologias e manejo adequados ou pela latente possibilidade de ampliao da produo agrcola no Vale do Ribeira, a partir da adequao do sistema virio, que restringe a circulao de mercadorias. Ressalta-se que, somada
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limitao fsica, a falta de representao poltica tambm se coloca como obstculo insero dessas reas na diviso social do trabalho. Essas espacialidades crticas representam um fato estrutural prprio da dinmica seletiva da expanso do capital.

1.5 TENDNCIAS Na seqncia, como tendncias, sero destacados alguns aspectos que emergiram ao longo do estudo realizado, que se pem, repem e se reafirmam ao longo do desenvolvimento internacional e nacional. Ou seja, trata-se de explicitar a forma provvel de desenvolvimento socioeconmico futuro do Paran, por meio de constataes e de interpretaes relativas aos movimentos econmico-sociais que so da natureza da produo capitalista.

1.5.1 Demografia, Rede Urbana e Transportes De um Estado com pouco mais de 1,2 milho de habitantes em 1940, prev-se que o Paran atinja, no ano 2020, uma populao total superior a 11,9 milhes. Embora estime-se que se mantenha crescente entre 2000/2010, no decnio seguinte ser agregado um contingente menor de habitantes ao Estado. Mesmo assim, nos dois primeiros decnios ps-2000 estaro sendo incorporados mais de 1 milho de moradores ao Paran. O crescimento da populao, que desde a metade do sculo vem se dando a taxas mdias geomtricas anuais em declnio, embora com menor intensidade a partir dos anos 1990, tende a assumir propores de incapacidade de manuteno da prpria base, pois retoma, neste novo sculo, percentuais ao ano inferiores a 1. Contribuindo para essa reduo do ritmo de crescimento encontra-se o declnio das taxas de fecundidade total (TFTs), que chega na dcada de 1980 a 2,7 filhos por mulher em idade reprodutiva. Em contrapartida, a mortalidade tambm exprime tendncia de declnio, gerando, no incio da dcada de 1990, uma esperana de vida para a populao masculina e feminina do Estado de 65 e 72 anos, respectivamente. Essas mudanas promovem uma nova conformao na estrutura etria da populao. At o incio dos anos 1970, as pirmides etrias do Paran apresentavam formato triangular, de base larga, representativo de populaes que vivenciaram historicamente elevados nveis de fecundidade e mortalidade. Ao final dos anos 1990, percebe-se relativo envelhecimento da populao, com reduo da participao dos grupos etrios mais jovens e aumento das propores de idades adultas e idosas (figura 1). No ano 2000, exprimindo o declnio da fecundidade e o aumento da longevidade, o ndice de idosos2 no Paran correspondia a 19,7. Evidentemente essa situao no homognea, com ndices que variam de mais de 26, nas pores Noroeste e Norte Pioneiro, a pouco mais de 13, no Centro-Sul paranaense. FIGURA 1 - PIRMIDE ETRIA DA POPULAO TOTAL DO PARAN - 1970/1980/1991/2000

Relao entre o nmero de pessoas de 65 anos e17 mais e o nmero de menores de 15 anos de idade.

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Estudos demogrficos demonstram que reas de menor dinamismo econmico tendem a perder proporcionalmente mais pessoas adultas-jovens, que partem para outros destinos em busca de melhores oportunidades de trabalho e de renda. Nas regies de maior adensamento populacional, elevada a proporo de pessoas em idade ativa pressionando os mercados de trabalho e demandando meios para a obteno de renda. Assim, em funo desses segmentos etrios, devero estar atuando polticas, programas e projetos que dinamizem a economia das localidades e promovam a gerao de empregos e a circulao da renda. No caso do alargamento dos segmentos de idades mais avanadas, as polticas devem contemplar programas de insero ativa na sociedade, por meio de opes de trabalho, cultura e lazer, alm de voltar-se definio de projetos habitacionais, de circulao e de sade compatveis com as necessidades desses segmentos crescentes da populao. Do ponto de vista da rede de cidades, as novas configuraes espaciais caracterizam-se por alteraes significativas na diviso territorial do trabalho entre os municpios que formam os sistemas urbanos regionais. Os ns dessa rede estruturam-se adensadamente no entorno do ncleo metropolitano ou em torno de plos dotados de maior capacidade tcnico-cientfica e de maior oferta de atividades de comrcio e servios de alto nvel, integrados rede das aglomeraes internacionais por meio de infra-estruturas virias, porturias, de aeroportos internacionais, teleportos, entre outros. A manuteno das tendncias de crescimento e ocupao reforaro a heterogeneidade presente entre os municpios paranaenses, impondo estratgias territoriais que orientem aes adequadas sua distinta natureza. Somado a isso, os municpios de onde partem os maiores fluxos do movimento pendular so tambm os que vm apresentando as taxas de crescimento geomtrico da populao entre as mais elevadas, muitas vezes superiores ao dobro da taxa do Paran. Esse comportamento, que guarda relao com a lgica do funcionamento do mercado imobilirio e com a deficincia de polticas para moradia, compatveis com as crescentes demandas das aglomeraes, tende a se agudizar. No reverso desse processo de concentrao, a disperso espacial de pequenos centros urbanos ainda no pode ser considerada como capaz de reter os fluxos migratrios que se dirigem s reas mais concentradas, dado que so privadas de opes de ocupao e gerao de renda. Isso se percebe na tendncia manifesta de maior crescimento da populao urbana nas maiores cidades, incluindo o plo metropolitano de Curitiba. Entre elas, algumas correspondem noo expandida de cidades mdias, na sua maioria centros urbanos regionais e sub-regionais, cujo crescimento importante para as polticas sociais de distribuio de renda e combate pobreza. Essas cidades, ainda que no apresentem os nveis de problemas urbanos das reas de concentrao, tendem a rumar nessa direo, na medida em que ingressam num processo de maior complexidade na gesto urbana. Ao mesmo tempo, potencializam estmulos que podem ter uma abrangncia positiva sobre municpios menores de seu entorno, promovendo uma nova dinmica regional.

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Entre outros impactos, desmatamentos clandestinos ou no autorizados, desrespeitando a obrigatoriedade de preservao permanente das matas ciliares, ameaam os recursos hdricos e os mananciais de abastecimento. Tal ameaa se agudiza principalmente nas reas adjacentes a aglomeraes urbanas, onde a ocupao e os usos afetam de forma dramtica o ciclo natural de renovao desses recursos, resultando em rios poludos por dejetos de esgotamento domiciliar, resduos industriais e rejeitos, algumas vezes de alta toxicidade. No contraponto, pequenos municpios em esvaziamento conformam um recorte que exige tambm ateno particularizada, j que, na maioria, esto inseridos em reas de fraca dinmica econmica e apresentam indicadores sociais menos qualificados. As condies de escala dessas municipalidades, associadas contnua evaso de populao e de atividades, restringem as possibilidades de uma sinergia que propicie uma dinmica mnima necessria para a sua sustentao enquanto ncleo urbano.

1.6 ECONOMIA E INFRA-ESTRUTURA TCNICO-CIENTFICA O estudo mediado pela diviso social do trabalho apontou a inegvel integrao do Estado aos sistemas produtivos nacional e internacional e relaes econmicas e sociais mais estreitas com estados e pases fronteirios. Complementarmente, a anlise de sries histricas evidenciou a consolidao de espaos econmicos distintos, quer por sua diversidade, quer pela especialidade, ao mesmo tempo em que apontou o surgimento de novos plos em espaos antes inexpressivos na gerao de excedente econmico. Os espaos hierarquicamente organizados pela produo de excedente econmico, conquanto ainda estejam em processo de consolidao, so praticamente os mesmos evidenciados nos anos 1970, apesar de terem sofrido alguma alterao na ordem de importncia de cada um deles. Igualmente, so os mesmos municpios que permanecem sediando os segmentos econmicos mais modernos e com maior capacidade de gerao de valor, a mais densa estrutura de servios e as unidades administrativas descentralizadas do Governo Estadual (e, em algumas, tambm do Governo Federal). Por conseguinte, neles que esto as melhores condies de trabalho, em termos quantitativos e qualitativos, e de vida, por organizarem a mais abrangente estrutura de apoio aos cidados, no que se refere aos aspectos sociais e polticos. Por esse conjunto de possibilidades que renem, tais municpios mantm-se como plos de atrao das atividades produtivas e da populao, insinuando uma tendncia exacerbao da concentrao econmica nas espacialidades constatadamente mais dinmicas. Destaca-se, nesse sentido, a contnua concentrao econmica, poltica, tcnico-cientfica e populacional no primeiro espao relevante, provocando srios desequilbrios internos ao Estado. Se o estudo aponta que alguns municpios e espacialidades apresentam maiores atrativos, importante lembrar que os diversos espaos integraram-se diferentemente, segundo
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os ramos e/ou setores das produes nacional e internacional, gerando processos (integradores ou desintegradores) tambm diferenciados internamente. Apesar disso, ficou evidente que algumas atividades so incapazes de propagar-se no territrio, de gerar uma estrutura produtiva complementar mais densa e um setor tercirio que acomode as demandas sociais mais bsicas, mas, especialmente, de gerar renda e de distribuir seus ganhos para parcela maior da populao, de modo que pobreza e riqueza convivem lado a lado. Assim, outra tendncia identificada, salvo alguma ao contrria, de manuteno e aprofundamento da heterogeneidade e da desigualdade em todas as escalas. Reforando esse quadro, as iniciativas do Governo Federal, no sentido de formulao e implementao de uma poltica nacional de desenvolvimento regional com base em um slido projeto de integrao nacional e reduo das desigualdades e injustias sociais, tm sido incipientes. Aliado a isso, as aes voltadas ampliao e consolidao de infra-estrutura compatvel com a dimenso territorial e com as demandas econmicas e sociais brasileiras tm sido insuficientes, e a poltica econmica e a manuteno das taxas de juros em nveis elevados no tm contribudo para a equiparao do Pas ao nvel de seus competidores. Assim, as diferenas na competio internacional permanecem sendo compensadas com salrios baixos e superexplorao da fora de trabalho. Considerando-se tais condies, no se espera, para os prximos anos, um crescimento econmico que alavanque significativamente os diversos setores econmicos e as distintas espacialidades, de modo que parte significativa da populao permanecer alijada do produto social. Entretanto, necessrio mencionar o esforo do Governo do Estado do Paran no sentido da constituio de uma poltica estadual de desenvolvimento regional, nos ltimos quatro anos. Os primeiros estudos para a conformao dessa poltica, bem como a identificao das dinmicas regionais paranaenses e a definio de linhas estratgicas de ao, j foram formulados, e espera-se que as aes sejam desencadeadas nos prximos quatro anos. Sendo implementada, o xito dessa iniciativa poder configurar-se como medida de contratendncia, melhorando as condies do desenvolvimento socioeconmico do Paran. Complementarmente, percebe-se que polticas nacionais de distribuio de renda, como a elevao do salrio mnimo nacional e polticas sociais (Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada, por exemplo), implementadas nos ltimos anos, tm produzido um resultado importante, incorporando parcela da populao excluda de condies mnimas de vida. Destacase, tambm, que no perodo 2000-2005 foram os mais significativos na gerao do emprego formal no Brasil e no Paran (respectivamente, 26,73% e 27,58%), particularmente do emprego industrial (26,73% e 39,20%), enquanto os trs qinqnios anteriores no excederam, respectivamente, a 13,21% e 17,11% para o emprego total, e 4,52% e 15,21% para o emprego industrial. Estudos sobre atividades econmicas demonstram que o peso das atividades agropecurias somadas s agroindustriais mantm-se elevado no Paran, mas seu potencial de crescimento muito dependente da demanda internacional, de um lado, e do nvel salarial interno,
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de outro. O mercado internacional deve manter a trajetria recente. Ainda quanto produo agrcola e agroindustrial, mantido o atual padro de crescimento, baseado na ampliao das escalas de produo, pode-se apontar que as atividades agropecurias paranaenses, no geral, tm elevado nvel tecnolgico e que a fronteira agrcola est esgotada. Portanto, o crescimento depender do processo inovativo e da capacidade dos agricultores de incorporar as inovaes, particularmente aqueles de menor porte. O ramo agroindustrial de papel e papelo apresenta boas condies no Estado de responder a eventuais incrementos da demanda. No entanto, o impacto dessa agroindstria no conjunto da economia so questionveis. A produo de rvores tem desalojado pequenos agricultores, e a demanda de trabalho sazonal. A produo industrial propriamente dita estabelece poucos vnculos com outras atividades industriais, tornando a economia regional muito especializada e dependente da atividade, como se observa nas regies do Estado onde essa atividade vem crescendo. Ademais, tal atividade no se caracteriza por uma elevada gerao de emprego. Raciocnio semelhante pode ser desenvolvido para a agroindstria do acar e do lcool. Desdobramentos sobre os combustveis renovveis esto impulsionando muito fortemente a produo de cana-de-acar em todo o norte do Estado, que apresenta caractersticas fsicoclimticas favorveis. Nesse caso, a capacidade instalada da indstria sulcroalcooleira deve crescer, acentuando a concentrao fundiria, a migrao rural, o despovoamento e o empobrecimento de municpios, especialmente se a produo de cana pelas prprias usinas continuar a ser o padro predominante da cadeia de produo. Nas atividades industriais urbanas, o plo automotivo do Estado, o terceiro do Pas, exibe muitas lacunas na cadeia de fornecimento, estando a possibilidades de expanso da malha industrial. No entanto, as estratgias de crescimento dessas empresas so determinadas, tendo em vista as oportunidades mundiais, atuais e futuras. Alerta-se, ainda, para a origem do capital de tais empresas e que seus centros de deciso nem sempre se encontram no Paran, ou no Brasil. Em situao similar encontra-se o segmento industrial de refino de petrleo. Apesar de ser o principal segmento da indstria paranaense, ele no foi suficiente para constituir um plo petroqumico no Estado. Decises de ampliao e diversificao de sua produo so definidas nacionalmente, e o Governo do Estado pouco tem influenciado nesse sentido.

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2 DIAGNSTICOS SETORIAIS

O presente diagnstico retrata a situao de reas importantes para a atuao do Estado, apresentando inicialmente a realidade e os desafios originados pelo processo de desenvolvimento das cidades e regies, passando pela infra-estrutura disponvel para o desenvolvimento, pela opo do turismo como fonte importante de gerao de renda e emprego, e finalizando com aspectos importantes para o processo de incluso social, como as reas de Educao, Ensino Superior e Cultura.

2.1 DESENVOLVIMENTO URBANO E REGIONAL As distintas formaes espaciais que configuram o cenrio regional exigem uma poltica desdobrada em programas que sejam ajustados s suas caractersticas. Em termos de desenvolvimento urbano, identifica-se o seguinte cenrio: necessidade de estruturao integrada das grandes aglomeraes e suas respectivas regies funcionais; promoo acelerada de regies deprimidas; e atuao dirigida a regies especiais.

2.1.1 Estruturao das Grandes Aglomeraes H, no Paran, uma aglomerao urbana de porte metropolitano, polarizada por Curitiba; duas aglomeraes urbanas em formao de carter metropolitano, articulando o complexo urbano do Norte Central paranaense, polarizadas por Londrina e Maring; e duas aglomeraes de carter no-metropolitano, articulando o complexo do Oeste paranaense, polarizadas por Cascavel e Foz do Iguau, sendo que nestas existe ainda a polarizao incipiente de Toledo. Alm destas, h, ainda, a formao em curso de uma aglomerao urbana polarizada por Ponta Grossa. O crescimento dessas aglomeraes com ocupao estendendo-se aos municpios vizinhos, assim como o grau de demandas crescentes e complexas dos seus habitantes, exige exerccio de funes pblicas de interesse comum, que so endossadas por destaque na norma constitucional. Essas funes abrangem, entre outras, o transporte coletivo, o saneamento ambiental e o prprio ordenamento do uso e ocupao do solo. So funes cuja natureza j no se restringe ao mbito de um s municpio, mas passa a exigir ao ordenada entre o conjunto de municipalidades envolvidas.

2.1.2 Promoo Acelerada de Regies Deprimidas Enquanto alguns pontos do territrio paranaense apresentam grande concentrao de atividades, que so associadas tambm aos eixos de circulao, gerando uma base logstica extremamente atrativa para os empreendimentos urbanos produtivos, existem tambm extensas
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regies que no alcanaram ainda um nvel de desenvolvimento compatvel com a dinmica das grandes aglomeraes. Como exemplo, cita-se o Vale da Ribeira de Iguape, na sua poro paranaense, que est inserido na Regio Metropolitana de Curitiba.

2.1.3 Atuao Dirigida a Regies Especiais Identificaram-se como regies especiais aquelas reas nas quais o processo de ocupao do espao resulta em aes predatrias a uma base natural frgil, submetendo parcelas significativas da populao a condies de vulnerabilidade socioambiental, como o Litoral Paranaense e o Corredor do Rio Iguau. Regio Metropolitana de Curitiba A Regio Metropolitana de Curitiba, instituda originalmente pela Lei Complementar Federal n.o 14/73, compreende 26 municpios em uma rea de 13 mil km2, configurando um territrio extenso e bastante heterogneo, com uma populao estimada de 3,4 milhes de habitantes e um Produto Interno Bruto de R$ 37,7 bilhes. Representa cerca de 34% da populao paranaense e mais de 35% da economia estadual, configurando a concentrao que acompanhou o processo de urbanizao do Paran a partir dos anos 1970, decorrente de seu expressivo dinamismo econmico e urbano. Esse desequilbrio regional apresenta um duplo desafio para a gesto pblica estadual: por um lado, a necessidade de promover o desenvolvimento no interior e, por outro lado, de propiciar condies fsicas, econmicas, sociais e sustentabilidade ambiental para o aglomerado metropolitano, promovendo melhor distribuio das condies de vida para todos os compartimentos metropolitanos. Entre esses compartimentos, destaca-se o Ncleo Urbano Central, que se configura em uma nica mancha urbana central, conformando uma Curitiba Metropolitana, concentrando 95% da populao e da economia regional. Anlises socioespaciais da RMC apontam que, sob efeitos do processo de internacionalizao da economia, a ocupao seletiva que formatou o espao metropolitano da capital paranaense torna-se mais acentuada. Ademais, passa a agregar um diferencial: atualmente, as classes de rendimento mdio e alto esto optando pelas mesmas reas perifricas, at ento redutos de populao de menor renda, atradas pela oferta de condomnios de luxo, perfeitamente conectados a Curitiba. Nas periferias tambm se localizam novos distritos industriais que conformam o plo automotivo do Estado do Paran, alm de grandes empreendimentos comerciais, empresariais e de servios. As municipalidades menos dinmicas no se encontram capazes de responder s exigncias de modernizao postas por esses empreendimentos quanto aos padres de competitividade e atratividade s atividades modernas, permanecendo excludas do processo, abrigando a populao pobre e as atividades segregadas. A pobreza passa, tambm, a aumentar no interior do plo metropolitano, que responde pelos contingentes mais elevados de famlias carentes e domiclios inadequados entre os municpios da RMC.
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As estratgias de gesto no espao metropolitano esto vinculadas fortemente s diretrizes gerais de desenvolvimento metropolitano. No contexto atual, destaca-se a relao de dependncia entre o modelo de gesto dos mananciais com as demais estratgias metropolitanas de desenvolvimento. O Plano de Desenvolvimento Integrado da RMC (PDI) contempla uma proposta de ordenamento territorial da metrpole, em que esto conjugados fatores ambientais, fsicos e econmicos. A proposta fsico-territorial procura delinear, basicamente, as diretrizes necessrias para responder s demandas de apropriao do espao urbano at o ano de 2020, dada a presso demogrfica de incremento populacional na ordem de 1,05 milho de pessoas. Foram previstos quais os espaos necessrios e possveis para esse crescimento, e indicadas as reas de proteo aos mananciais da RMC, a rea de interesse de proteo do carste e das unidades de conservao, complementadas com propostas de novo sistema virio. A orientao do planejamento metropolitano tambm foi efetuada visando minimizar conflitos entre o fluxo virio regional, as aglomeraes urbanas e o uso econmico, alm de indicar a necessidade de abertura de novas vias ao sul da regio, com o objetivo de dar suporte e direo ao crescimento metropolitano. O planejamento da RMC para o prximo quadrinio deve ser pautado a partir do entendimento de que a metrpole continuar a exercer um forte poder de atrao econmica e social. No entanto, esforos devero ser voltados para que a gerao de oportunidades seja efetuada da maneira mais equilibrada possvel entre os demais municpios, visando a uma nova poltica de fortalecimento dos mesmos. A Regio Metropolitana de Curitiba dever chegar a 2020 com uma populao prxima de 4,4 milhes de pessoas, absorvendo mais de 87% do crescimento demogrfico observado pelo Paran entre 2000 e 2020, atingindo a concentrao de 44% da populao paranaense. Da expanso prxima a 1,7 milho de pessoas em 20 anos, Curitiba dever absorver cerca de 270 mil, sendo que mais de 1,4 milho dever residir nos demais municpios metropolitanos. como fosse conformada uma nova capital ao lado da existente, sem as mesmas condies financeiras e econmicas para sustentar as demandas sociais e as presses sobre o meio ambiente. H municpios com elevado grau de desenvolvimento; outros, ainda, caminham para descobrir a sua vocao. Porm, o progresso conjunto s ser alcanado mediante a coresponsabilidade de todos os municpios, ajustando o desenvolvimento de cada um s questes regionais de interesse comum, como j apontado anteriormente. Dentre os problemas a serem enfrentados nos prximos anos, destacam-se: a) sistema logstico; b) ocupao territorial; c) planejamento fsico-territorial; d) desenvolvimento socioeconmico.
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2.2 INFRA-ESTRUTURA PARA O DESENVOLVIMENTO: DESAFIOS PRESENTES

2.2.1 Habitao O Paran, de acordo com a Fundao Joo Pinheiro, possui um dficit habitacional de 260.648 domiclios, sendo 229.069 domiclios urbanos e 31.579 domiclios rurais. O dficit relativo do Estado de 9,8%, representado 3,92% do dficit habitacional nacional. Existem ainda cerca de 180 mil famlias vivendo em reas de ocupao irregular (favelas) no Estado do Paran, totalizando 650 mil pessoas. Apesar de o senso comum afirmar que o Sul do Brasil apresenta as melhores condies de vida, refletidas nos maiores ndices de expectativa de vida, dentre todos os ndices nacionais, o Estado do Paran sofre as mazelas da excluso social. Isso repercute em reas ocupadas irregularmente, com sub-habitao, sub-emprego, desemprego e aumento crescente da violncia urbana, marcas de um processo acelerado de urbanizao desordenada. Seja por falta de condies de vida digna no campo, que no contou com atrativos suficientes para manter sua populao original, seja pela disseminao das monoculturas mecanizadas, convite para expulso rumo s periferias das cidades, o fato que a falta de oportunidades de desenvolvimento humano condenou populaes inteiras marginalizao do tecido social produtivo. A chegada dos migrantes brasileiros s cidades chocou-se com a lgica de ocupao dos espaos urbanos, submetidos explorao imobiliria, onde a posse egosta da terra a regra, restando aos pobres, recm-chegados, reas sujeitas a degradao ambiental, eroso, alagamento, desmoronamento e risco social. Tal fenmeno de favelizao j atinge de forma surpreendente as cidades de mdio e pequeno porte do Estado. Solucionar esses espaos urbanos significa reconhecer a existncia de contradies entre o formal e o informal, a coexistncia de classes sociais que devem se reconhecer, respeitar e conviver, superando a negao e as tentativas de se camuflar a realidade de um pas que vive a concentrao de renda e diferentes padres aquisitivos e de consumo. Relocar o mnimo, reequilibrar as relaes entre homem e meio ambiente, preservar os rios, regularizar a posse da terra, o acesso moradia, a redistribuio da renda mediante a oportunidade de empregos significa investir em qualidade de vida no apenas para os diretamente envolvidos, mas para todo o conjunto da sociedade.

2.3 SANEAMENTO
A situao atual do Brasil para a universalizao do acesso aos servios de saneamento mostra, segundo o Ministrio da Sade, que cerca de 700 mil internaes hospitalares so provocadas anualmente por doenas relacionadas ausncia ou insuficincia de saneamento bsico.

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O Brasil precisa de R$ 180 bilhes para os prximos 20 anos ou R$ 9 bilhes ao ano de investimento no setor, mas o investimento tem sido de cerca de R$ 3 bilhes ao ano. Atende com gua tratada a 95,4% da populao urbana, coleta 50,6% do esgoto sanitrio gerado e somente 55,0% tratado. J o Paran atende com gua tratada a 99,0% da populao urbana, coleta 47,0% do esgoto sanitrio gerado e 97,0% tratado. Dos resduos slidos urbanos gerados no Paran, so dispostos 60,15% em aterros sanitrios, 3,01% em aterros controlados e 36,84% em lixes. A Companhia de Saneamento do Paran (SANEPAR) atua em 344 dos 399 municpios, atendendo diretamente a 8.505.000 habitantes. Na rea urbana, a SANEPAR beneficia com abastecimento de gua uma populao de 8.418.000, contando para isso com 2.281.434 ligaes, 38.386.000 m de rede de distribuio, 847 poos artesianos e 179 estaes de tratamento de gua. Quanto ao esgoto sanitrio, a populao urbana atendida de 4.254.000 habitantes, utilizando para isso 1.043.654 ligaes, 18.807.000 m de rede coletora e 211 estaes de tratamento. A tabela 1 demonstra os investimentos realizados pela companhia no perodo de 2003 a 2006, e a previso de expanso no perodo 2007 a 2011 mostrada na tabela 2.
TABELA 1 - INVESTIMENTOS DA SANEPAR - PARAN - 2003-2006 SANEAMENTO gua Esgoto TOTAL FONTE: SANEPAR INVESTIMENTO (R$ milhes) 2003 138 113 251 2004 160 137 297 2005 168 193 361 2006 244 256 500

TABELA 2 - EXPANSO NO ATENDIMENTO DA SANEPAR - PARAN - 2007-2011 EXPANSO Execuo de ligaes gua (abs.) Percentual de atendimento Execuo ligaes esgoto (abs.) Percentual de atendimento FONTE: SANEPAR 2007 67.129 98,9 82.055 52 2008 66.388 99,5 119.611 56 2009 62.834 99,5 133.170 60 2010 62.206 99,5 109.025 60 2011 61.584 99,5 118.559 63

Com tal expanso, espera-se manter acima de 99% o atendimento com abastecimento de gua populao urbana das cidades administradas pela SANEPAR, e 80% da populao urbana, com esgoto sanitrio, nas cidades com populao acima de 50 mil habitantes administradas pela Companhia. Para a populao urbana nas cidades com populao entre 5 mil e 50 mil habitantes, prev-se atender a 65% da populao. Os recursos previstos para o perodo encontram-se detalhados na tabela 3.

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TABELA 3 - INVESTIMENTOS PROGRAMADOS DA SANEPAR - PARAN - 2007-2011

RECURSOS Prprios Financiados TOTAL FONTE: SANEPAR

INVESTIMENTO (R$ milhes) 2007 199,9 158,7 358,6 2008 358,0 173,8 531,7 2009 205,4 116,7 322,1 2010 58,1 68,4 126,5 2011 15,2 153,4 168,6

2.4 ENERGIA
O planejamento do setor energtico fundamental para assegurar a continuidade do abastecimento e/ou suprimento de energia ao menor custo, com o menor risco e com os menores impactos socioeconmicos e ambientais para a sociedade brasileira. A descontinuidade dos investimentos nos ltimos anos, associada ao crescimento da economia, com tendncias claras de aumento desse crescimento levando a um incremento na demanda por energia eltrica, indica um quadro de riscos de racionamento e elevao de custos, caso no sejam implementadas solues com perspectivas de curto, mdio e longo prazos. nesse contexto nacional que o planejamento do setor torna-se fundamental para apontar solues estruturadas. O grfico 1 apresenta a evoluo de oferta e demanda at 2016, o que aponta para risco de desabastecimento a partir de 2012, pela previso oficial de crescimento da demanda.
GRFICO 1 - EVOLUO DA OFERTA E DEMANDA - BRASIL - 2007-2016
MWmed 65.000

3.100 MWmed
60.000

55.000

50.000

45.000

40.000

35.000

30.000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Oferta Nova Contratada Demanda Oficial

Oferta Existente Demanda com crescimento histrico (10 Anos 3,2%)

FONTE: APINE

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A tabela 4 mostra a previso de incremento do consumo total de energia eltrica, perodo 2006-2011, no mercado em mbito nacional, considerando duas trajetrias, uma inferior e outra superior. Em qualquer uma das trajetrias e nos diferentes perodos apresentados, observa-se que a variao de crescimento da demanda igual ou superior a 5%.
TABELA 4 - PROJEO DE CONSUMO DE ENERGIA - BRASIL -2006-2016 PERODO Consumo (TWh)(1) 2006 2011 2016 Variao (% ao ano) 2006-2011 2011-2016 2006-2016 Elasticidade 2006-2011 2011-2016 2006-2016 FONTE: Empresa de Pesquisa Energtica - EPE (1) Inclui autoproduo. TRAJETRIA Inferior 388,3 496,0 636,6 5,0 5,1 5,1 1,26 1,14 1,19 Superior 388,3 514,7 673,1 5,8 5,5 5,7 1,21 1,10 1,15

Para evitar problemas de abastecimento, especialistas do setor projetam necessidades anuais de investimento entre R$ 13 bilhes e R$ 15 bilhes em novas usinas. Entretanto, o atraso nesses investimentos, que demandam grande prazo de implantao e que so fundamentais para o crescimento do Brasil, preocupante. J as previses relativas ao balano energtico nacional apontam dficit provvel entre o perodo de 2008 e 2010. Existe, ainda, incerteza quanto s possibilidades de participao das usinas trmicas na matriz energtica, j que as mesmas dependem das disponibilidades do gs natural. A carga de energia eltrica do Brasil, que em 2005 registrou o valor de 47.583 MW mdios, em 2015, conforme as previses associadas para os cenrios de trajetrias de referncia, mdia, baixa e alta, alcanam, respectivamente, 76.224 MW, 69.427 MW e 81.158 MW mdios, representando acrscimos mdios anuais de 2.604 MW, 1.986 MW e 3.052 MW mdios. O equacionamento da oferta de energia eltrica para a trajetria de crescimento de referncia do mercado aponta, ao longo do horizonte decenal, para uma expanso de 39.057 MW na capacidade instalada no Sistema Interligado Nacional (SIN), dos quais 30.045 MW em usinas hidreltricas e 9.012 MW em usinas termeltricas. Os investimentos estimados necessrios expanso da gerao ao longo do horizonte decenal so da ordem de R$ 75,0 bilhes, dos quais R$ 60,0 bilhes referentes a usinas hidreltricas e R$ 15,0 bilhes a unidades trmicas.

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Considerando-se o Cenrio de Referncia, os riscos de dficit de profundidade superior a 1% da carga so inferiores a 4% em todos os subsistemas no perodo 2006-2008. Portanto, conclui-se que as condies de atendimento neste trinio seriam satisfatrias, com probabilidades de pequenas ocorrncias de dficits mais severos. Para 2009, est prevista uma elevao dos riscos de dficit em todos os subsistemas, caracterizando uma tendncia de desequilbrio entre oferta e demanda no final do qinqnio. Em resumo, pode-se afirmar que com taxa equivalente de crescimento anual do mercado de 5,3% no perodo 2006-2008, as condies de atendimento do SIN so, em geral, satisfatrias, desde que se concretize o programa de obras de gerao e de interligaes interregionais. Vale ressaltar, que, conforme destacado anteriormente, observa-se uma tendncia de elevao nos riscos de dficit em 2009, principalmente nos subsistemas Norte e Nordeste, devendo-se, portanto, monitorar estreitamente o incremento do mercado e a realizao da expanso da oferta, alm de se aprofundar a anlise da necessidade de complementao da oferta para suprir essas regies. Visando atender essa carncia de oferta no incio de 2007, o Governo Federal lanou o Programa de Acelerao do Crescimento, que prev investimentos de R$ 275 bilhes na rea de energia at 2010, conforme a tabela 5.
TABELA 5 - PREVISO DE INVESTIMENTOS CONSOLIDADOS EM INFRA-ESTRUTURA ENERGTICA - BRASIL INVESTIMENTO (R$ bilhes) PROGRAMA 2007 Gerao de energia eltrica Transmisso de energia eltrica Petrleo e gs natural Combustveis renovveis TOTAL
FONTE: Empresa de Pesquisa Energtica - EPE

2008-2010 11,5 4,3 35,9 3,3 55,0 54,4 8,2 143,1 14,1 219,8

TOTAL 65,9 12,5 179,0 17,4 274,8

Aps 2010 20,7 3,4 138,1 27,0 189,2

Para o Paran, o cenrio no perodo em anlise encontra-se dentro do contexto descrito para o cenrio nacional. Neste, o aumento do nvel de atividade econmica esperado para o Pas reflete-se tambm no Estado, acelerando a taxa de crescimento em relao aos ltimos anos. Para essa trajetria, espera-se uma recuperao cclica do agronegcio, em funo do maior volume de investimentos para aumento da produtividade, principalmente em atividades que agreguem valor ao produto. Paralelamente, ocorre uma tendncia de continuidade da desconcentrao industrial com conseqente crescimento no setor de servios, em funo da necessidade de investimentos nesse setor nas regies que passam a experimentar maior desenvolvimento dentro do Estado. No setor industrial, dentre os ramos que experimentaro maior desenvolvimento,
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destacam-se a expanso e a modernizao dos complexos madeireiro e papeleiro, aproveitando a razovel capacidade empresarial disponvel e as vantagens naturais desfrutadas pelo Estado em termos de disponibilidade de matria-prima. Nas circunstncias atuais, em que a economia desfruta de estabilidade e o Estado dispe de infra-estrutura adequada, o Paran pode ter suas vantagens competitivas multiplicadas, se der continuidade aos investimentos em infra-estrutura, visando s expanses quantitativa e qualitativa de sua capacidade produtiva. O grfico 2 apresenta valores estimados, considerando a necessidade de expanso da oferta no Estado do Paran, apontando para os desafios de expanso da gerao, seja no Estado ou no (devido aos aspectos regulatrios) para atender evoluo da demanda do mercado consumidor da Companhia Paranaense de Energia (COPEL).
GRFICO 2 - EXPANSO ESTIMADA DA OFERTA DE ENERGIA - PARAN - 2007-2017
MW mdios
4.000 3.500

COPEL DIS

3.000 2.500 2.000 1.500

~ 975 MWmd.

Cenrio Atual

UHE Mau

1.000 500

2.007

2.008

2.009

2.010

2.011

2.012

2.013

2.014

2.015

2.016

2.017

FONTE: COPEL/Superintendncia de Mercado e Regulao - SMR

Para atender a esse mercado consumidor, a COPEL Gerao conta com 18 usinas (17 hidreltricas e uma termeltrica), 99% de gerao hidrulica, 4.550 MW de capacidade instalada e 1.961 MW mdios de energia assegurada. A COPEL Participao possui seis usinas (quatro hidreltricas, uma termeltrica e uma elica), 600 MW de capacidade instalada (proporcional participao no capital) e 462 MW mdios de energia assegurada. Essa capacidade instalada da COPEL representa 6% do total brasileiro, e pode ser visualizada no mapa 1. O grfico 3 ilustra a expanso da capacidade instalada de energia da COPEL at o primeiro trimestre de 2007, evidenciando o aumento histrico da hidreltrica e a evoluo recente na rea termeltrica. Para os prximos anos, esto previstos investimentos no Paran da ordem de 1.721,24 megawatts dentro do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do Governo Federal.
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Alguns dos empreendimentos citados na tabela 6 constam do PAC no Paran.

MAPA 1 - USINAS DA COPEL - PARAN - 2007

Usina Hidreltrica

Usina Termeltrica

Usina Elica

FONTE: COPEL/SPG - Superintendncia de Planejamento da Expanso da Engenharia, Construo da Gerao

GRFICO 3 - EVOLUO DA CAPACIDADE INSTALADA DA COPEL - PARAN 1960/2007

MW 6.000 5.000 4.000 3.000 2.051 2.000 1.000 1 0 793 199 37 31 1980 20 1990 20 2000 117 2005 408 408 4.654 4.530 4.742 4.742

11 1960 1970

2006 1T2007

Termeltrica Hidreltrica FONTE: COPEL/SPG - Superintendncia de Planejamento da Expanso da Engenharia, Construo da Gerao

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TABELA 6 - INVESTIMENTOS PROGRAMADOS NO PARAN PELO PAC FEDERAL POTNCIA INSTALADA (MW) 350,00 120,00 156,00 156,00 54,70 62,60 53,30 330,00 1.282,60 19,00 275,64 294,64 144,00 1.721,24 ENERGIA ASSEG. TOTAL (MW md) 167,89 74,33 85,80 85,80 30,59 34,77 29,10 193,10 701,38 10,45 151,60 162,05 112,00 975,43 PARTICIP. COPEL (%) 51,00 51,00 51,00 51,00 51,00 51,00 51,00 51,00 100,00 51,00 100,00 -ENERGIA COPEL (MW md. 85,62 37,91 43,76 43,76 15,60 17,73 14,84 98,48 357,70 10,45 77,32 87,77 112,00 557,47 INVESTIMENTO TOTAL (R$ milhes) 1.225,00 413,00 450,00 455,00 200,00 240,00 261,00 875,00 4.119,00 70,00 1.000,00 1.070,00 500,00 5.689,00 INVESTIMENTO COPEL (R$ milhes) 624,75 210,63 229,50 232,05 102,00 122,40 133,11 446,25 2.100,69 70,00 510,00 580,00 500,00 3.180,69

EMPREENDIMENTO

RIO/FONTE

Baixo Iguau Telmaco Borba Cebolo Jataizinho Volta Grande Baixa Paranhos Salto Grande So Jernimo Total UHEs PCH Cavernoso II Outras PCHs no PR Total PCH's UTE Figueira II Total Paran

Igua Tibagi Tibagi Tibagi Chopin Chopin Chopin Tibagi Cavernoso

Carvo

FONTE: Empresa de Pesquisa Energtica - EPE

2.5 TELECOMUNICAES Inicialmente projetado para atender s atividades corporativas que dependem de solues de telecomunicaes adequadas da COPEL, foi instalado no Paran um sistema prprio de telecomunicaes, possuindo cerca de 4.500 km de backbone tico e abrangendo 172 cidades no Estado e outros 4.500 km de acessos em fibra tica, conforme pode ser visualizado no mapa 2.
MAPA 2 - ANEL PTICO INSTALADO PELA COPEL - PARAN - 2007

FONTE: COPEL

Alm do atendimento COPEL, esse sistema permite tambm incrementar a concorrncia em telecomunicaes para atendimento ao setor empresarial do Estado, reduzindo custos e melhorando a qualidade do servio prestado, contribuindo para o desenvolvimento e a competiti33

vidade das empresas paranaenses, alm de interligar todas as escolas estaduais do Paran por meio do Paran Digital, o maior programa de incluso digital do Brasil. Para os prximos cinco anos, esto previstos investimentos na expanso da rede de acesso da ordem de R$ 28 milhes/ano, representando uma ampliao de mais 3,3 mil km de rede de acesso tico, o aumento de capacidade e a atualizao tecnolgica do sistema de teste com a tecnologia PLC, que consiste na utilizao da rede eltrica existente para transmisso de dados, considerada uma alternativa promissora para o problema da ltima milha (ligao do sistema de transmisso em fibra tica at o cliente final).

2.6 TRANSPORTES Um eficiente sistema de transportes estratgico e fundamental para a integrao competitiva da economia paranaense, tanto no mercado interno quanto para sua participao no mercado internacional, sendo as rotas paranaenses fundamentais para a circulao, entrada e sada de mercadorias. O Paran possui uma posio geoeconmica privilegiada, localizando-se no eixo dos fluxos de riquezas do Sul e Sudeste do Brasil e, ainda, no centro-sul da Amrica do Sul. Situa-se na rea de maior potencial econmico do MERCOSUL, eixo So Paulo Buenos Aires. O aproveitamento dessa vantagem competitiva para a melhoria do perfil econmico do Estado passa por um processo de desenvolvimento sustentado, que implica a melhoria das condies de infra-estrutura de transportes, em seus diversos modais, preservando o meio ambiente e melhorando as condies de vida da populao paranaense. Inserido nesse cenrio, a revitalizao do sistema de transportes estadual potencializa o Paran como importante centro logstico e multimodal. O Estado possui uma considervel infra-estrutura rodoviria, que necessita de investimentos constantes para sua conservao, recuperao, melhoria e ampliao de capacidade para dar atendimento s crescentes demandas. O modal rodovirio responsvel por cerca de 80% da matriz de transporte do Paran. A malha ferroviria possui restries que limitam a capacidade e elevam o custo do frete. A distncia reduzida entre os trilhos e as condies geomtricas das linhas fazem com que a velocidade dos comboios seja lenta, elevando o tempo de transporte, comparativamente com o transporte rodovirio. O setor aerovirio do Estado possui uma estrutura de aeroportos bem distribuda em seu territrio, sendo a maior dificuldade para o setor o baixo valor agregado dos produtos paranaenses, que no estimula o transporte de mercadorias por esse modal. A ocupao urbana no entorno dos aeroportos est dificultando o planejamento do desenvolvimento dos stios aeroporturios para fins de ampliao das pistas de pouso e decolagem. Com relao ao modal hidrovirio, o Estado possui limitaes geogrficas para a explorao de navegao em rios.
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Hoje se faz necessrio melhorar a eficincia, reduzir o custo de transportes e buscar a integrao entre os diversos modais, possibilitando a Formao de Centros Logsticos Multimodais, para conduzir o sistema de transportes paranaense a caminho da modernizao e do aprimoramento qualitativo do setor. A seguir, encontra-se mais detalhada a situao de cada modal.

2.6.1 Modal Rodovirio A rede rodoviria do Paran constituda por 15.710 km de rodovias, sendo 13.671 km pavimentados e 2.039 km no pavimentados. Subdivide-se em rede rodoviria federal e estadual, e na rede concedida. As rodovias pavimentadas sob a responsabilidade do Governo do Estado, por meio do Departamento de Estradas de Rodagem (DER), totalizam 9.959 km e representam cerca de 73% de toda a malha pavimentada do Estado (mapa 3).
MAPA 3 - RODOVIAS FEDERAIS E ESTADUAIS - PARAN - 2006

Base cartogrfica: DER/PR 2006

FONTE: DER-PR

A rede rodoviria pavimentada concedida de 2.493 km de rodovias, sendo que as concesses tm prazo contratual de 24 anos, a partir de novembro de 1997, sendo operadas por seis consrcios de empresas. importante destacar que as rodovias pedagiadas so as que tm o maior fluxo de veculos, por onde passa a maior parte da produo, em especial as cargas do setor agrcola.
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No perodo 2003 a 2006 houve um esforo grande do Estado no sentido da recuperao das malhas que no foram concedidas explorao da iniciativa privada. Como se pode visualizar no grfico 4, em 2002 a situao era preocupante, com 38,35% das estradas em condio pssima e ruim, encarecendo o custo de transporte e aumentando a possibilidade de acidentes.
GRFICO 4 - COMPARATIVO DA CONDIO DA MALHA - 2002-2006
45 % 5 0 Pssimo Ruim 2002 Regular 2006 Bom Muito Bom

40

35

30

25

20

15

10

FONTE: DER-PR

Em dezembro de 2006 a condio da malha era: 27,24% muito boa, 39,8% boa, 27,34% regular, 5,51% ruim e 0,11% pssima. O principal problema que enfrenta atualmente o setor rodovirio no Estado, afetando diretamente a competitividade da produo paranaense, o custo elevado das tarifas de pedgio.

2.6.2 Modal Ferrovirio As estradas de ferro no Paran totalizam 2.464 km de extenso, dos quais 2.216 km so ferrovias federais, e 248 km estaduais (mapa 4).
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MAPA 4 - FERROVIAS - PARAN - 2006

Base cartogrfica: DER/PR 2006

FONTE: DER-PR

A FERROESTE S/A tem a concesso do Governo Federal para implantao e explorao da ligao GuarapuavaCascavel com ramais at Guara e Foz do Iguau, estendendo-se at Dourados, no Mato Grosso do Sul. O trecho construdo pelo Estado do Paran, por meio da Estrada de Ferro Paran Oeste S/A (FERROESTE), com 248 km, ligando Guarapuava a Cascavel, foi subconcessionado empresa Ferrovia do Paran S/A (FERROPAR). Atualmente, por descumprimentos contratuais diversos, o Governo do Estado, atravs da FERROESTE, buscou judicialmente a retomada da operao da ferrovia, a qual j est operando novamente. Entre outros problemas de logstica no setor ferrovirio, o Paran sofre com o gargalo GuarapuavaPonta Grossa, alm de existirem alguns trechos onde a capacidade operacional de trfego j est esgotada, como o caso da linha CuritibaParanagu.

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2.6.3 Modal Aeroporturio O Estado possui 40 aeroportos pblicos homologados pela autoridade aeronutica, dos quais 36 tm pistas com pavimento asfltico. As principais regies contam com aeroportos dotados de pistas de pouso e decolagem pavimentadas, possibilitando a operao com aeronaves de grande e mdio porte. H, tambm, 18 aeroportos que operam no perodo noturno, oito aeroportos que operam por instrumentos e cinco aeroportos operando com linha area regular (mapa 5).
MAPA 5 - AEROPORTOS PBLICOS E PRIVADOS - PARAN - 2006

Base cartogrfica: DER/PR 2006

FONTE: DER-PR

Em 2006, os aeroportos do Estado tiveram 5.359.347 passageiros embarcados e desembarcados, com 161.539 operaes de pouso e decolagens (Agncia Nacional de Aviao Civil - ANAC). Os aeroportos pblicos so administrados, operados, mantidos e explorados pelos respectivos municpios, com exceo dos Aeroportos Internacional de Afonso Pena, Bacacheri, Londrina e Internacional de Foz do Iguau, administrados pela Empresa Brasileira de InfraEstrutura Aeroporturia (INFRAERO). O Aeroporto de Maring foi habilitado, em abril de 2007, ao trfego internacional de aeronaves de cargas. O Aeroporto Internacional Afonso Pena o maior do Estado, localizado na RMC, distante 80 km do Porto de Paranagu e operando vos internacionais com conexes para toda
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a Amrica. Para sua expanso, a INFRAERO est planejando a ampliao da pista principal em mais 375 metros, passando de 2.215 m para 2.590 m de comprimento. H, tambm, no planejamento da INFRAERO, a construo da terceira pista, com 3.200 m de comprimento, destinada operao de grandes aeronaves cargueiras, sem data prevista para o incio das obras. Alm do Afonso Pena, o Aeroporto de Foz do Iguau, com 2.200 m de comprimento, opera como aeroporto internacional.

2.6.4 Modal Hidrovirio Apesar de a bacia hidrogrfica do Estado ser bastante ampla, a maioria dos rios no naturalmente navegvel, sendo necessrias obras de vulto para viabilizar o transporte fluvial. Essa limitao, aliada ao grande potencial energtico existente, influenciou decisivamente na opo pelo investimento em hidreltricas, inviabilizando a explorao dos rios como via de transporte, pois a construo de eclusas exigiria um grande volume de recursos. Os principais rios do Paran Paranapanema, Tibagi, Iva, Piquiri e Iguau correm para o interior do Estado e formam um grande complexo hidrogrfico com enorme potencial energtico. A hidrovia TietParan, que liga Foz do Iguau a So Paulo, consiste na nica alternativa hidroviria paranaense de grande porte explorada em termos de transporte fluvial.

2.6.5 Modal Porturio Os portos de Paranagu e Antonina so os grandes responsveis pela circulao de mercadorias neste modal, com grande impacto nas economias estadual e regional, por meio da importao de bens de capital para suprir nossas indstrias de insumos agrcolas, em especial fertilizantes. Na exportao, o volume de produtos industrializados, principalmente veculos, expressivo, mas a exportao de origem agrcola continua tendo maior participao na receita cambial. O Porto de Paranagu responde por boa parte da exportao brasileira de gros. Muito embora os portos paranaenses apresentem bons ndices de participao na exportao brasileira, eles no tm recebido investimentos do Governo Federal nas ltimas dcadas, diferentemente da maioria dos portos nacionais, cabendo, dessa forma, Autarquia do Estado suprir os projetos e obras necessrios para atendimento demanda. Alm da modernizao e dos avanos obtidos nos ltimos quatro anos pela gesto estadual, existe a necessidade de investimentos constantes em melhorias na infra-estrutura e na operao porturia, de forma a acompanhar a evoluo mundial de embarcaes e produtos a serem movimentados. Essas melhorias so representadas pela ampliao do cais do Porto de Paranagu e pela implementao de um programa eficiente de dragagem e de um sistema de logstica gil e moderno de movimentao de cargas.

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2.7 TURISMO
O turismo um dos segmentos da economia que mais crescem no mundo, isso porque se assiste formao de um modelo econmico que privilegia o lazer, a qualidade de vida e a preservao do meio ambiente. E exatamente dentro desses novos parmetros que o turismo assume considervel importncia para a sociedade contempornea. Destaca-se como uma atividade econmica que envolve uma cadeia produtiva formada por mais de 52 setores econmicos e que gera um em cada nove empregos no mundo, sendo uma importante forma de incluso social. Trata-se de uma combinao complexa de inter-relacionamentos entre produo e servios, em cuja composio integra-se a prtica social com base histrico-cultural e natural, que, somados, formam o produto turstico a ser consumido pelos turistas. Assim, o turismo, enquanto integrante do setor tercirio, oferecendo servios ao consumidor, tais como hospedagem, transporte, alimentao, agenciamento e lazer, ocupa um papel importante, tornando-se uma das principais atividades econmicas do mundo, apresentando ndices expressivos que chegam a 7,5% do Produto Interno Bruto (PIB) mundial. Foi com a criao do Ministrio do Turismo e da Secretaria do Turismo no Paran, em 2003, que se estabeleceu uma Poltica Estadual de Turismo em consonncia com o Plano Nacional de Turismo, passando-se a trabalhar com um norte calcado no trip Fomentar, Desenvolver e Promover, atendendo ao programa de governo Desenvolvimento Sustentvel do Turismo no Estado do Paran. Por meio de aes de fomento e divulgao, esto sendo desenvolvidas trs grandes reas estratgicas: Gesto e Fomento ao Turismo Estadual; Desenvolvimento de Destinos Tursticos; e Promoo e Apoio Comercializao do Destino Paran, responsveis em 2006 por um fluxo estimado de 7,3 milhes visitantes, nacionais e estrangeiros, gerando uma renda de US$ 1,5 bilho. Por outro lado, a oferta turstica no Paran bastante diversificada, contando com atrativos, equipamentos, servios e infra-estrutura de apoio de significativa importncia no cenrio nacional e internacional. Diversos tipos de turismo podem ser desenvolvidos no Estado, desde o ecoturismo at o turismo cultural, passando pelo de eventos, de negcios, pelo turismo rural, de aventura, entre outros. Em 2007, tal oferta gerou um fluxo de 7.319.475 visitantes, sendo 41% oriundos do prprio Estado, 46% de outros estados brasileiros e 13% do exterior, que permaneceram de trs a quatro dias no Estado, efetuando um gasto mdio de US$ 62, o que resultou numa receita de US$ 1,5 bilho, como mencionado anteriormente. De forma geral, os equipamentos mais impactados com esse fluxo acham-se disponibilizados em quantidade razovel no Estado. Em julho de 2007, estavam cadastrados no Ministrio do Turismo 1.081 Agncias de Turismo, 110 Organizadoras de Eventos, 971 Meios de Hospedagem, 817 Transportadoras Tursticas e quatro Parques Temticos, alm de 1.614 Guias de Turismo no Paran. Entretanto, apesar de a Deliberao Normativa n.o 432/02 do Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR) considerar que existem no Estado 128 municpios prioritrios para o
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desenvolvimento da atividade turstica e da oferta diversificada de turismo, h uma significativa concentrao em Foz do Iguau e Curitiba. Para reduzir a dependncia do turismo paranaense nessas duas regies, foi elaborado o Plano de Desenvolvimento Regional em nove regies tursticas (Litoral Paranaense, Curitiba e Regio Metropolitana, Oeste e Municpios Lindeiros, Campos Gerais, Norte, Noroeste, Cento, Centro-Sul e Sudoeste), com entidades da iniciativa privada e do poder pblico. Com o Programa, desloca-se o foco original do Estado, ou seja, ameniza-se a bipolarizao existente no eixo CuritibaFoz do Iguau, que hoje representa em torno de 48% do fluxo total do Estado, diferentemente de na dcada de 1990, quando este ndice era de 70%.

2.8 EDUCAO E ENSINO SUPERIOR

O Estado do Paran destaca-se no cenrio educacional do Brasil pelos avanos significativos na mudana de rumos da poltica implementada nas escolas pblicas da rede estadual de educao bsica, profissional, e de jovens e adultos. A partir da efetivao de aes que garantem o direito de todos educao e escola pblica de qualidade, gratuita e com uma clara poltica de valorizao do professor, o Paran vem construindo seu projeto de formao educacional para cerca de um milho e trezentos mil alunos nas mais de duas mil escolas. As contnuas e aceleradas mudanas na sociedade reafirmam a importncia central da educao e da produo do conhecimento para o processo de desenvolvimento social e econmico. Na dcada de 1990, verificou-se a expanso da oferta educacional, sem resultados qualitativos correspondentes, em virtude de fatores internos e externos ao sistema educativo. A taxa de atendimento escolar na faixa etria de 7 a 14 anos cresceu de 91,9% em 1996 para 97,7% em 2003, enquanto a taxa de atendimento da faixa etria de 15 a 17 anos passou de 63,3% em 1996 para 80,5% em 2003 (IBGE). Esses indicadores revelam um aumento do nmero de crianas e jovens na escola. Entretanto, os indicadores de desempenho dos estudantes e os exames de proficincia, que demonstram a aprendizagem dos alunos, constatam nveis de desempenho ainda preocupantes. O perfil educacional da populao de modo geral mostra-se insatisfatrio, tambm, quando se observa a taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais. No Paran, a Secretaria de Estado da Educao (SEED) atua em vrios nveis da educao bsica, com destaque para: Ensino Fundamental (da 1.a 8.a sries, principalmente da 5.a 8.a, com 1.846 escolas); Ensino Mdio; Educao de Jovens e Adultos; Educao Especial; e Educao Profissional. Em relao s modalidades e ao atendimento diversidade, so extremamente importantes as seguintes aes: educao do campo; educao escolar indgena; quilombolas; escolas das ilhas; escola itinerante; e histria e cultura afro-brasileira e africana.

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A SEED conta com uma estrutura de 2.106 escolas (julho/2007); o nmero de matrculas de 1.250.160 alunos (maio/2007); e o de professores, 57.902 (junho/2007). No Ensino Superior, o Paran a unidade da Federao que percentualmente mais investe em ensino pblico gratuito, mantendo seis universidades e sete faculdades estaduais, que totalizam 642 cursos (258 de graduao, 299 de especializao, 68 de mestrado e 17 de doutorado), 72.851 estudantes de graduao e 12.896 estudantes de cursos de ps-graduao, totalizando cerca de 85.400 alunos, sendo que 63% destes so oriundos de escolas pblicas (mapa 6). Possui 6.746 docentes e 8.698 agentes universitrios, alm de manter trs hospitais universitrios, os quais possuem 647 leitos, atendem 300 mil pessoas anualmente e realizam mais de 1 milho de exames no mesmo perodo. Na avaliao realizada pelo Ministrio da Educao (MEC), em 2006, dos 45 cursos avaliados como bons e timos no Paran, 26 deles, ou seja, mais da metade, pertencem s universidades e faculdades estaduais. Dos 5.701 cursos avaliados, somente 45, no Pas inteiro, obtiveram conceito 5 (mximo), cinco destes ofertados pelas Instituto de Ensino Superior (IEES). Pode-se perceber, tambm, que h um significativo nmero de grupos de pesquisas cadastrados no Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). So mais de mil grupos das IEES, sendo 353 grupos na Universidade Estadual de Londrina (UEL), 289 grupos na Universidade Estadual de Maring (UEM), 138 grupos na Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE), 117 grupos na Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG), 83 grupos na Universidade Estadual do Centro-Oeste (UNICENTRO), 16 grupos na Universidade Estadual do Norte do Paran (UENP) e os 7 grupos nas Faculdades Estaduais. Alm de toda a estrutura de Ensino Superior pblico estadual, h duas universidades federais, a Universidade Federal do Paran (UFPR) e a Universidade Federal Tecnolgica do Paran (UTFPR). A UTFPR oferece 51 cursos superiores de tecnologia em campi situados em todas as regies do Estado: Curitiba, Ponta Grossa, Cornlio Procpio, Londrina, Apucarana, Campo Mouro, Toledo, Medianeira, Francisco Beltro, Dois Vizinhos e Pato Branco. A UFPR a mais antiga universidade do Brasil, possuindo campi na cidade de Curitiba e o Hospital de Clnicas, campus em Palotina, e mais recentemente ampliou sua presena fsica inaugurando em 2005 a Universidade do Litoral em Matinhos. Nestes campi, oferece 66 cursos de Ensino Superior; 39 de Residncia Mdica; 79 de Especializao; 44 de Mestrado; 25 de Doutorado; 11 cursos tcnicos profissionalizantes regulares; trs cursos de nvel mdio regulares; alm de dez cursos tcnicos especiais (via convnio) e cinco cursos tcnicos a distncia pela Escola Tcnica da UFPR.

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MAPA 6 - INSTITUIES ESTADUAIS DE ENSINO SUPERIOR - PARAN - 2007

FONTE: SETI

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2.9 CULTURA Estado com grande diversidade cultural, o Paran, em adio aos seus habitantes indgenas, tropeiros, escravos, soldados, religiosos, recebeu tambm imigrantes de diversas partes do mundo e migrantes de inmeros outros estados do Brasil. Ficou conhecido como Terra de Todas as Gentes, por ter se tornado territrio de mais de 30 etnias de diversas partes do globo que o adotaram como sua terra e aqui criaram razes. Sua formao cultural forjada por povos de diversas origens incorporou na cultura paranaense uma particular herana cultural: um pouco de tudo. A preservao dos costumes se deu com tal intensidade que se fala que, atualmente, principalmente pases como Polnia e Ucrnia vm resgatar suas tradies e antigos costumes na nossa comunidade. A promoo da difuso cultural em todos os nveis praticada por meio de aes que apiam e incentivam as manifestaes culturais e artsticas em seus vrios gneros, seja por meio de patrocnio, seja por promoo de eventos artsticos ou, ainda, por meio de convnios ou parceria com os municpios. Essa misso se concretiza nas vrias formas de fazer artstico e cultural com a participao das Regionais de Cultura, parceiras importantes no desenvolvimento dos projetos como o Paran Fazendo Arte, Viva o Vero, Concursos Literrios de Poesia e de Contos, Mostra Paranaense de Artes Visuais, Circulao de Espetculos de Dana, de Teatro e de Msica, ou na parceria com outras instituies scio-poltico-culturais. A exposio itinerante Paran Caminhos da Histria e da Arte foi idealizada para oferecer ao pblico de diversos municpios paranaenses a oportunidade de conhecer e fruir do acervo dos museus estaduais. A apresentao de objetos, documentos e obras de arte leva a esse pblico a possibilidade de conhecer a produo histrica e artstica paranaense, possibilitando o acesso memria de sua histria. A questo da Preservao do Patrimnio Cultural do Paran, tanto o arqueolgico, o histrico, o artstico, como o natural, tambm objeto permanente de aes da Secretaria de Estado da Cultura. Elas se manifestam tanto por ao consultiva ou de orientao como pela atuao na preservao e revitalizao de importantes espaos. Entre estes esto o Cine Teatro Imperial da Lapa, devolvido comunidade em evento memorvel; a restaurao do palcio que foi a sede do primeiro governo eleito na Repblica, de 1890 at 1930, na Rua Baro do Rio Branco; ou a implantao da Fbrica de Eventos em Morretes, que emergir da histrica e abandonada ex-fbrica de Papel So Marcos naquele municpio. A Secretaria de Estado da Cultura desenvolve desde 2005 o Projeto Biblioteca Cidad, destinado a atender prioritariamente aos municpios de menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) que ainda no possuem uma biblioteca pblica ou particular de livre acesso populao. O desenvolvimento do projeto uma parceria entre o municpio, que indica o terreno e posteriormente administra o bem e o servio, e o Governo Estadual, que constri e equipa a Biblioteca Cidad, fazendo a doao da mesma ao municpio e comunidade no ato da sua inaugurao.
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3 ECONOMIA PARANAENSE: CENRIO 2008-2011

Tem-se como objetivo, aqui, a descrio de um cenrio provvel para a economia paranaense no perodo 2008-2011, com base nos resultados dos agregados macroeconmicos no passado recente e na observao de movimentos estruturais importantes, tanto na esfera estadual quanto nos mbitos nacional e internacional. Primeiramente, importante colocar que a economia mundial vem registrando considerveis taxas de crescimento nos ltimos anos, por conta principalmente do dinamismo das naes em desenvolvimento (tabela 7). No perodo 2000-2007, o PIB dos pases emergentes dever avanar a uma taxa mdia anual de 6,6%, com grande influncia da China, ndia e Rssia, enquanto as economias desenvolvidas devero crescer 2,3% ao ano, com os Estados Unidos, Unio Europia e Japo apresentando variaes de 2,5%, 2,2% e 1,6%, respectivamente.
TABELA 7 - TAXAS DE CRESCIMENTO DA ECONOMIA MUNDIAL - 1980/2007 GRUPO Mundo Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento TAXA (%) 1980-1989 3,4 3,2 3,8 1990-1999 3,2 2,6 4,0 2000-2007 4,3 2,3 6,6

FONTE: FMI NOTA: Taxa mdia geomtrica de crescimento anual. Estimativa do FMI para o ano de 2007.

Refletindo a expanso mundial, o volume das exportaes globais atingir incremento mdio anual de 6,1% no mesmo intervalo, conforme as projees do Fundo Monetrio Internacional (FMI), o que explica o prolongado movimento ascendente das cotaes de diversos bens comercializveis, principalmente das commodities. Desde 2003, o ndice de preos relativo s commodities aumentou 95,2%, com pronunciada contribuio por parte dos produtos minerais e agrcolas. Diante disso, no h dvida quanto aos determinantes da trajetria de alta das exportaes brasileiras, acentuada no ltimo qinqnio. De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), as vendas externas nacionais podero alcanar US$ 155 bilhes em 2007, o que representar acrscimo de 12,8% em relao a 2006, quando as receitas totalizaram US$ 137,4 bilhes. Somente a ttulo de comparao, as exportaes somaram US$ 60,4 bilhes em 2002, cifra correspondente a apenas 39% do valor estimado para o presente exerccio. Conseqentemente, foram instauradas condies mais confortveis em termos de balano de pagamentos, com a reduo da suscetibilidade da economia brasileira aos choques externos. Em paralelo, assistiu-se a um movimento de declnio da inflao e a uma tendncia de elevao dos salrios reais, evidenciando os efeitos da apreciao cambial, resultante da intensificao dos fluxos de entrada de recursos externos.
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Esse quadro abriu espao para a flexibilizao da poltica monetria, o que possibilitou a expanso do crdito, impulsionando tanto o consumo das famlias quanto o investimento das empresas. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a formao bruta de capital fixo cresceu a taxas superiores a 5% nos ltimos cinco trimestres, na comparao com os mesmos perodos dos anos anteriores, o que dever estabelecer melhores condies para o atendimento futuro da demanda, dado o aumento da capacidade instalada. Por tudo isso, as projees indicam que a economia brasileira registrar, nos prximos anos, taxas de crescimento mais elevadas que a mdia do perodo que compreende os anos 1990 e o incio da atual dcada, alcanando variaes acima de 4% de 2008 a 2011, de acordo com informaes do Banco Central (BC). Obviamente, o novo patamar do crescimento nacional influenciar positivamente a economia do Paran, havendo, ainda, fatores condicionantes locais do desenvolvimento estadual, identificados a partir dos movimentos recentes e utilizados como premissas na construo do cenrio prospectivo regional. Nesse sentido, destaca-se a continuidade da expanso e da modernizao do agronegcio paranaense, alm do crescimento de alguns segmentos industriais intensivos em tecnologia e da priorizao dos investimentos em infra-estrutura pelo Governo Estadual. No caso do agronegcio, h indicaes de permanncia do ciclo virtuoso das cadeias fortemente ligadas ao mercado internacional, como os complexos soja e carnes, em razo da ampliao do consumo mundial e dos ganhos de market share, derivados de vantagens comparativas e competitivas. Ademais, os resultados recentes do ramo sucroalcooleiro permitem projetar avano significativo de uma atividade importante no que tange gerao de renda no meio rural, cabendo ressaltar, ainda, o alto potencial de agregao de valor nas etapas de processamento da matria-prima, envolvendo, por exemplo, estruturas de pesquisa e desenvolvimento. J em relao aos segmentos intensivos em capital e tecnologia, sobressai a provvel manuteno da tendncia de crescimento das indstrias de mquinas e equipamentos, estreitamente vinculada agropecuria, e de veculos automotores. Nesse ltimo caso, o aumento da renda nacional, em conjunto com a ampliao do crdito, deve sustentar elevadas taxas de expanso das vendas e, conseqentemente, da produo nos prximos anos, com expressivos efeitos multiplicadores sobre a economia do Estado. Por fim, entre os determinantes do crescimento econmico projetado para o Paran, imprescindvel citar as inverses em infra-estrutura realizadas no perodo recente, assim como os investimentos que sero executados nos prximos anos. At 2010, esto previstas inverses de R$ 18,2 bilhes pelo Governo Estadual, contemplando as reas de infra-estrutura urbana, energia e logstica de transporte, que absorvero 55,3% dos recursos do programa denominado Poltica de Desenvolvimento Econmico do Paran (PDE). Enfatizando outras reas, o programa destinar 19% do total de recursos cincia e tecnologia, educao, sade e meio ambiente, com os 25,7% restantes cabendo agricultura, indstria, justia, segurana pblica e modernizao do Estado. importante assinalar que o
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Governo Federal reserva ainda outros R$ 10 bilhes ao Paran, por meio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Por conta desses fatores, a economia estadual dever crescer a taxas prximas de 4% no quadrinio 2008-2011 (tabela 8), criando, alm disso, condies propcias ao desenvolvimento slido e sustentvel.
TABELA 8 - PROJEO DE CRESCIMENTO DO PRODUTO INTERNO BRUTO PARAN E BRASIL - 2008-2011 ANO 2008 2009 2010 2011 TAXA REAL (%) Paran 4,0 4,0 4,0 4,0 Brasil 4,3 4,1 4,1 4,0

FONTES: IPARDES, BANCO CENTRAL NOTA: Nas projees do PIB do Brasil, foram utilizadas as medianas das expectativas de mercado, levantadas pelo Banco Central.

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4 FONTES DE FINANCIAMENTO DOS PROGRAMAS DE GOVERNO

Para realizar os programas de governo, os recursos financeiros devem ser adequados, tempestivos e compatveis com as exigncias do cronograma das aes a serem desenvolvidas. Os recursos totais so divididos em recursos sob gesto do Estado e recursos decorrentes de parcerias. Os recursos sob gesto do Estado podem transitar pelo oramento ou no. Os recursos oramentrios se originam no oramento geral do Estado e nos investimentos das empresas estatais com recursos do Tesouro. Tambm as empresas estatais3 e as instituies financeiras estaduais4 dispem de recursos que no transitam pelo oramento estadual para realizar programas e projetos. Dentre esses mecanismos de financiamento, os recursos sob gesto do Estado (oramentrios e no-oramentrios) so as formas mais convencionais de origem de recursos. O aporte dos recursos oramentrios para novos programas e investimentos tradicionalmente tratado como resduo pela sistemtica de gesto financeira do Estado. A arrecadao das receitas oramentrias destinada preferencialmente para o pagamento das chamadas despesas obrigatrias tais como pessoal, servio da dvida, transferncias a municpios, despesas vinculadas e custeio da administrao. O saldo residual destinado a investimentos e novos programas. Para o perodo 2008-2011, os recursos oramentrios do Estado do Paran esto estimados em cerca de R$ 19 bilhes ao ano. Os investimentos das empresas estatais esto estimados em aproximadamente R$ 1,5 bilho ao ano. A Agncia de Fomento dispe de recursos para financiamento para empresas e municpios, bem como para fundos de aval rural e para microempresas. Quanto aos financiamentos internos e externos, bem como s doaes recebidas, includos no oramento estadual, o Estado do Paran dispor at 2011 de crditos no montante de US$ 45,0 milhes, equivalentes a R$ 90 milhes a preos de agosto/2007, para finalizar a execuo dos programas em andamento. Para utiliz-los no mesmo perodo, o Estado dever disponibilizar recursos de contrapartidas no valor de US$ 17 milhes, equivalentes a R$ 34 milhes (tabela 9).

As empresas estatais que compem o oramento de investimentos do Estado do Paran so: COPEL, SANEPAR, Companhia de Habitao do Paran (COHAPAR) e Companhia de Informtica do paran (CELEPAR). As instituies financeiras estaduais so: a Agncia de Fomento do Paran e o Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE). 48

TABELA 9 - RECURSOS DE FINANCIAMENTOS E DOAES, PROGRAMAS EM EXECUO - PARAN 2007-2010 AGENTE FINANCEIRO OU DOADOR BNDES JBIC BIRD/GEF TOTAL PRAZO FINAL 2010 2008 2009 SALDOS (US$ milhes) Emprstimo ou Doao 28,0 9,2 1,8 39,0 Contra 15,1 0,4 15,5

FONTE: Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral/CDG

Alm dos programas em andamento, esto sob anlise novos programas (tabela 10), que, para serem contratados, dependero dos limites e condies estabelecidos no Programa de Ajuste Fiscal, firmado pelo Estado com a Unio, e na Lei de Responsabilidade Fiscal.

TABELA 10 - RECURSOS DE FINANCIAMENTOS PARA OS NOVOS PROGRAMAS - PARAN(1) PROJETO OU PROGRAMA AGENTE FINANCEIRO OU DOADOR BIRD BID BID BID VALORES (US$ milhes) Emprstimo ou Doao 31,50 10,00 60,00 15,00 116,50 Contrapartida 22,40 1,00 40,60 6,00 70,00

Incluso Social Pr APL Prodetur Profisco TOTAL

FONTE: Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral/CDG (1) Posio em 2007.

Esto tambm estimados para o perodo 2008-2001 ingressos de recursos provenientes de convnios num valor anual mdio de R$ 350 milhes destinados s reas de educao, sade, segurana pblica, meio ambiente, agricultura e infra-estrutura.

4.1 RECURSOS ORAMENTRIOS

Para maximizar a disponibilidade de recursos oramentrios para execuo de programas, o fortalecimento da poltica fiscal do Estado do Paran o elemento primordial para resgatar a capacidade de investimento estadual e para o fortalecimento da capacidade de execuo de programas finalsticos de bem-estar, permitindo com isso o fomento ao crescimento econmico e a gerao de emprego e renda. A poltica fiscal definida a partir do equilbrio entre necessidades e fontes nofinanceiras de financiamento, que determinam o resultado primrio a ser alcanado. Em virtude do carter essencialmente exgeno das receitas do Estado, o que limita a capacidade da gesto financeira para determinar o montante a ser arrecadado, e da necessidade
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de recompor os investimentos com recursos oramentrios, o controle das finanas estaduais deve se concentrar nas despesas. Este esforo fiscal previsto supe: a manuteno das condies do Programa de Ajuste Fiscal, firmado com o Tesouro Nacional; a manuteno das condies e cronogramas pactuados junto a organismos multilaterais dos financiamentos externos; e a mnima contratao de novos financiamentos que esto condicionados aos limites estabelecidos no Programa de Reestruturao e Ajuste Fiscal. No perodo 2003-2006, o crescimento nominal das receitas no-financeiras do Tesouro ocorreu a uma taxa mdia de 11% ao ano, com especial destaque ao incremento na arrecadao de ICMS, que apresentou taxa de crescimento nominal mdio de 11,4% ao ano, devido, em grande parte, ao desempenho da arrecadao nos setores de servios industriais de utilidade pblica, indstria qumica e indstria de materiais de transporte. O setor de servios tambm vem apresentando constantes resultados crescentes. Para os anos seguintes, ainda h potencial para incrementos de receita, porm com taxas de crescimento nominal menores que no perodo anterior.

4.2 DESPESAS COM PESSOAL

No perodo 2003-2006, as despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista situaram-se num patamar pouco abaixo de 50% da Receita Corrente Lquida Anual, indicando que parte dos incrementos na receita foi direcionada para pagamentos de pessoal. A evoluo das despesas de pessoal e encargos sociais estar sujeita a um aumento vegetativo estimado em 2% ao ano. O Estado manter como poltica de recursos humanos a meta de capacitao e valorizao do funcionalismo estadual e a manuteno das polticas de incentivo s carreiras com o instituto das promoes, assim como o suprimento das atividades prioritrias do Estado, mediante a realizao dos concursos pblicos. O poder aquisitivo do servidor estar amparado por uma poltica de reposio salarial, prevista no inciso X do artigo 27 da Constituio Estadual.

4.3 ENDIVIDAMENTO DO ESTADO

No perodo de 2003-2006, a relao dvida consolidada lquida/receita corrente lquida (DCL/RCL) manteve-se em torno de 1,20 at o final de 2006 (grfico 5).

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GRFICO 5 - PERFIL DA DVIDA DO ESTADO DO PARAN - 2003-2031

R$ milhes

1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

2021

2023

2025

2027

2029

2031

Juros

Amortizaes

FONTE: SEFA-PR NOTA: Elaborao SEPL-PR.

A tendncia de queda do servio da dvida se deve basicamente no-contratao de novas operaes de crdito no perodo 2003-2006, bem como desvalorizao da moeda americana (ver grfico 5). O servio das dvidas interna e externa contratual, composto dos pagamentos com juros e amortizaes, est comprometido essencialmente com as obrigaes decorrentes do Contrato de Refinanciamento das Dvidas firmado com a Unio em 1998, que, no perodo 2007-2011, representa aproximadamente 54,5% das obrigaes totais previstas (grfico 6).
GRFICO 6 - SERVIO DA DVIDA X CONTRATO DE REFINANCIAMENTO - PARAN 2007-2029
R$ milhes 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029

Servio da dvida

Contrato de refinanciamento

FONTE: SEFA-PR NOTA: Elaborao SEPL-PR.

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Cabe ressaltar que desses demonstrativos no constam as obrigaes decorrentes do Contrato de Compra e Venda de Ttulos Pblicos, sobre o qual pendem decises judiciais.

4.4 VINCULAES LEGAIS

As dificuldades dos estados geradas pelo excesso de vinculaes tm provocado um grande movimento entre os entes federados na elaborao de uma proposta que possa aliviar a situao de estrangulamento financeiro dos estados, sem que se perca o foco social. A crescente vinculao de despesas s receitas amplia os gastos obrigatrios do Estado, minimizando os recursos disponveis para realizar investimentos e novos programas. Entre as vinculaes constitucionais e legais, o Estado do Paran tem por obrigao destinar recursos oramentrios para transferncias a municpios, educao, cincia e tecnologia, sade e Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico. Alm disso, devem ser destinados recursos para o pagamento de precatrios, para o Programa de Formao de Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP) e para contrapartidas de emprstimos. Essas vinculaes, entre outros fatores, limitam muito a capacidade de realizar investimentos com recursos do Tesouro Estadual (grfico 7).
GRFICO 7 - VINCULAES DA PARCELA ESTADUAL DE 75% DO ICMS - PARAN - 2007

Cincia e Tec. 2,0% MP 3,7% Legislativo 5,0% Judicirio 8,5%

Dvida 15,7%

Precatrios 1,6% Tesouro 21,6%

Sade 12,0%

Ensino 30,0%

FONTE: SEFA-PR

Conforme demonstrado no grfico 7, apenas 21,6% dos recursos oriundos da parcela estadual do ICMS so disponveis para a cobertura dos gastos com manuteno da estrutura do Estado e investimentos.

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5 REGIONALIZAO

Na expectativa do novo ordenamento territorial do Brasil em fase final de definio , o Estado do Paran, ao elaborar seu Plano Plurianual de Investimentos (PPA), perodo 2008-2011, na firme determinao de combate s desigualdades regionais ainda latentes, elege a Incluso Social como foco prioritrio de suas aes de investimentos para atual gesto de governo. A partir dos documentos Leituras Regionais (IPARDES, 2004b), Vrios Parans (IPARDES, 2006) e Marco Conceitual e rea Projeto de Incluso Social e Desenvolvimento Rural Sustentvel (SEPL/UDP 2005), cujas propostas convergem e revelam aspectos regionais do Estado do Paran, identificam-se espaos com populaes que requerem uma consistente poltica de induo ao desenvolvimento socioeconmico para responder aos desafios das regies que exigem aes pblicas capazes de superar o atual estgio em que se encontram. Nesse contexto, a deciso governamental, em termos de polticas pblicas, guiou-se pelo desenho de uma Poltica de Desenvolvimento Econmico do Estado do Paran (PDE), para definies de aes e investimentos sob a forma regionalizada, como preconiza a legislao. Os contedos dos citados documentos analisam, com muita propriedade, aspectos que, na presente dcada, tm sido objeto de preocupao governamental. Para tanto, a partir de 2003 o IPARDES efetua um estudo denominado Os Vrios Parans, em que identifica espaos caracterizados pela concentrao e pela diversificao econmica e de ativos institucionais, em convivncia com espaos socialmente crticos, seja pela carncia, seja pela precariedade nas condies das pessoas e domiclios. A partir destes Vrios Parans identificados, o estudo traz um ensaio de regionalizao e pontos para uma agenda de desenvolvimento para essas distintas espacialidades. O mapa 7 demonstra os Vrios Parans. com base nesse diagnstico do Estado do Paran que se pensam polticas diferenciadas de desenvolvimento, e dele partiro as aes do PPA 2008-2011. Assim, o Estado do Paran, que at ento adota uma regionalizao concentrada em seis Regies de Gesto e Planejamento (RGPs), cuja concepo bsica procurava manter os limites regionais tradicionais segundo as dez Mesorregies Geogrficas do IBGE para implementao dos fundamentos oramentrios, reordena esse desenho para o PPA 2008-2011. O novo desenho atende aos parmetros estabelecidos pelas legislaes vigentes, contudo reagrupa os 21 territrios do Estado em seis RGPs (mapa 8).

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MAPA 7 - DIAGNSTICO DOS VRIOS PARANS - 2006

Espacialidades de Relevncia Econmica e Institucional Extrema Elevada Mdia Mnima Espacialidades Socialmente Crticas
FONTE: IPARDES

MAPA 8 - REGIES DE GESTO E PLANEJAMENTO, SEGUNDO O PPA 2008-2011 - PARAN

FONTE: SEPL

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Independentemente deste reagrupamento, a prioridade das aes e investimentos tambm dever ser refletida nesse novo desenho, conforme segue.

RGP I - Centro Expandido: composto por reas do Centro e Centro-Sul, Norte Pioneiro e da Regio Oeste/Sudoeste, que constituem agrupamentos de espaos socialmente crticos (ou de Regio Prioritria para o Plano de Desenvolvimento do Estado do Paran PDE no que tange incluso social);

RGP II - Regio Leste: constituda pelos plos urbanos que formam o eixo ParanaguCuritibaPonta Grossa, formando uma concentrao demogrficoeconmica de significativa importncia para o Estado do Paran;

RGP III - Regio Norte: formada pelo eixo polarizado por Cornlio Procpio, Londrina e Maring; RGP IV - Regio Noroeste: formada pelo arco polarizado por Paranava UmuaramaCianorte; RGP V - Regio Oeste: formada pelo eixo polarizado por Foz do IguauCascavel Toledo; RGP VI - Regio Sudoeste: formada pelo eixo polarizado por Francisco Beltro Dois VizinhosPato Branco.

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RELAO DOS MUNICPIOS INTEGRANTES DAS REGIES DE GESTO E PLANEJAMENTO - RGPs RGP I - CENTRO EXPANDIDO Abati Adrianpolis Altamira do Paran Antonio Olinto Apucarana Arapu Ariranha do Iva Barbosa Ferraz Bituruna Boa Ventura de So Roque Bocaiva do Sul Bom Sucesso Borrazpolis Califrnia Cambira Campina do Simo Campo Bonito Cndido de Abreu Candi Cantagalo Carlpolis Catanduvas Cerro Azul Congonhinhas Conselheiro Mairinck Coronel Domingos Soares Corumbata do Sul Cruz Machado Cruzmaltina Curiva Diamante do Sul Doutor Ulysses Espigo Alto do Iguau Faxinal Fernandes Pinheiro Figueira Foz do Jordo General Carneiro Godoy Moreira Goioxim Grandes Rios Guamiranga Guapirama Guaraniau Guarapuava Ibaiti Ibema Imbituva Incio Martins Ipiranga Irati Iretama Itaperuu Iva Ivaipor Jaboti Jacarezinho Jandaia do Sul Japira Jardim Alegre Joaquim Tvora Jundia do Sul Kalor Laranjal Laranjeiras do Sul Lidianpolis Lunardelli Mallet Manoel Ribas Marquinho Marumbi Mato Rico Nova Cantu Nova Laranjeiras Nova Tebas Novo Itacolomi Ortigueira Palmas Palmital Paula Freitas Paulo Frontin Pinhalo Pinho Pitanga Porto Barreiro Porto Vitria Prudentpolis Quatigu Quedas do Iguau Rebouas Reserva Reserva do Iguau Ribeiro Claro Ribeiro do Pinhal Rio Azul Rio Bom Rio Bonito do Iguau Rio Branco do Iva Rio Branco do Sul Roncador Rosrio do Iva Salto do Itarar Santa Amlia Santa Maria do Oeste Santana do Itarar Santo Antonio da Platina So Jernimo da Serra So Joo do Iva So Joo do Triunfo So Jos da Boa Vista So Mateus do Sul Sapopema Siqueira Campos Teixeira Soares Tomazina Trs Barras do Paran Tunas do Paran Turvo Unio da Vitria Virmond Wenceslau Braz

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RELAO DOS MUNICPIOS INTEGRANTES DAS REGIES DE GESTO E PLANEJAMENTO - RGPs RGP II - LESTE Agudos do Sul Almirante Tamandar Antonina Arapoti Araucria Balsa Nova Campina Grande do Sul Campo do Tenente Campo Largo Campo Magro Carambe Castro Colombo Contenda Curitiba RGP III - NORTE Alvorada do Sul Andir ngulo Arapongas Assa Astorga Atalaia Bandeirantes Barra do Jacar Bela Vista do Paraso Cafeara Cambar Camb Centenrio do Sul Colorado Cornlio Procpio Cruzeiro do Sul Doutor Camargo Flora Floresta Florestpolis Flrida Guaraci Ibipor Iguarau Itaguaj Itambarac Itamb Ivatuba Jaguapit Jardim Olinda Jataizinho Lepolis Lobato Londrina Lupionpolis Mandaguau Mandaguari Marialva Marilndia do Sul Maring Mau da Serra Miraselva Munhoz de Melo Nossa Senhora das Graas Nova Amrica da Colina Nova Esperana Nova Ftima Nova Santa Brbara Ourizona Paiandu Paranacity Paranapoema Pitangueiras Porecatu Prado Ferreira Presidente Castelo Branco Primeiro de Maio Rancho Alegre Rolndia Sabudia Santa Ceclia do Pavo Santa F Santa Ins Santa Mariana Santo Antonio do Paraso Santo Incio So Jorge do Iva So Pedro do Iva So Sebastio da Amoreira Sarandi Sertaneja Sertanpolis Tamarana Uniflor Ura Fazenda Rio Grande Guaraqueaba Guaratuba Imba Jaguariava Lapa Mandirituba Matinhos Morretes Palmeira Paranagu Pin Pinhais Pira do Sul Piraquara Ponta Grossa Pontal do Paran Porto Amazonas Quatro Barras Quitandinha Rio Negro So Jos dos Pinhais Sengs Telmaco Borba Tibagi Tijucas do Sul Ventania

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RELAO DOS MUNICPIOS INTEGRANTES DAS REGIES DE GESTO E PLANEJAMENTO - RGPs RGP IV - NOROESTE Alto Paraso Alto Paran Alto Piquiri Altnia Amapor Araruna Boa Esperana Brasilndia do Sul Cafezal do Sul Campina da Lagoa Campo Mouro Cianorte Cidade Gacha Cruzeiro do Oeste Diamante do Norte Douradina Engenheiro Beltro Esperana Nova Farol Fnix Francisco Alves Goioer Guaira Guaporema Icarama RGP V - OESTE Anahy Assis Chateaubriand Boa Vista da Aparecida Braganey Cafelndia Capito Lenidas Marques Cascavel Cu Azul Corblia Diamante D'Oeste Entre Rios do Oeste Formosa do Oeste Foz do Iguau Guair Iguatu Iracema do Oeste Itaipulndia Jesutas Lindoeste Marechal Cndido Rondon Marip Matelndia Medianeira Mercedes Missal Nova Aurora Nova Santa Rosa Ouro Verde do Oeste Palotina Pato Bragado Quatro Pontes Ramilndia Santa Helena Santa Lcia Santa Tereza do Oeste Santa Terezinha de Itaipu So Jos das Palmeiras So Miguel do Iguau So Pedro do Iguau Serranpolis do Iguau Terra Roxa Toledo Tupssi Ubirat Vera Cruz do Oeste Inaj Indianpolis Ipor Itana do Sul Ivat Janipolis Japur Juranda Jussara Loanda Luiziana Mambor Maria Helena Marilena Mariluz Mirador Moreira Sales Nova Aliana do Iva Nova Londrina Nova Olmpia Paraso do Norte Paranava Peabiru Perobal Prola Planaltina do Paran Porto Rico Quarto Centenrio Querncia do Norte Quinta do Sol Rancho Alegre do Oeste Rondon Santa Cruz de Monte Castelo Santa Isabel do Iva Santa Mnica Santo Antonio do Caiu So Carlos do Iva So Joo do Caiu So Jorge do Patrocnio So Manoel do Paran So Pedro do Paran So Tom Tamboara Tapejara Tapira Terra Boa Terra Rica Tuneiras do Oeste Umuarama Xambr

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RELAO DOS MUNICPIOS INTEGRANTES DAS REGIES DE GESTO E PLANEJAMENTO - RGPs RGP VI - SUDOESTE Ampre Barraco Bela Vista da Caroba Boa Esperana do Iguau Bom Jesus do Sul Bom Sucesso do Sul Capanema Chopinzinho Clevelndia Coronel Vivida Cruzeiro do Iguau Dois Vizinhos Enas Marques Flor da Serra do Sul Francisco Beltro Honrio Serpa Itapejara do Oeste Manfrinpolis Mangueirinha Maripolis Marmeleiro Nova Esperana do Sudoeste Nova Prata do Iguau Pato Branco Prola do Oeste Pinhal de So Bento Planalto Pranchita Realeza Renascena Salgado Filho Salto do Lontra Santa Izabel do Oeste Santo Antonio do Sudoeste So Joo So Jorge do Oeste Saudade do Iguau Sulina Ver Vitorino

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6 ACOMPANHAMENTO DO PPA 2008-2011

O Plano Plurianual (PPA) estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas fsicas e financeiras da administrao pblica na forma de programas. Estes representam o mdulo integrador entre o PPA com a Lei Oramentria Anual (LOA) e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), os quais constituem a importante ferramenta de gesto institucional do Estado. Por envolver um perodo de quatro anos, faz-se necessrio que o PPA seja monitorado, com o objetivo de identificar e superar restries sistmicas, melhorar a alocao dos recursos pblicos, corrigir rumos, sistematizar elementos para os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados. Por conseguinte, a prtica da avaliao fortalece o planejamento, a aprendizagem na administrao estadual e a capacidade de autocrtica sobre as aes de governo, por meio da gerao de informaes qualitativas sobre os resultados alcanados, sendo fundamentais para o aperfeioamento da formulao e gesto dos programas. No Paran, o PPA ser acompanhado por meio de um processo contnuo de monitoramento no Sistema e-CAR (Controle, Acompanhamento e Avaliao de Resultados), de responsabilidade da Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral (SEPL) e administrado pela Coordenao de Monitoramento e Avaliao (CMA). O e-CAR consiste num instrumento gerencial para administrao e apoio ao planejamento e se destina a facilitar o acompanhamento das execues fsica e financeira das aes, bem como estruturao e reviso do PPA, com informaes por grficos e simbologias. A execuo oramentrio-financeira dar-se- mediante integrao com o Sistema e-COP. Ser realizada avaliao anual do PPA e, quando for o caso, a sua reviso, como parte do processo de retroalimentao do ciclo de gesto, possibilitando a superao de falhas ocorridas durante as etapas de planejamento e execuo dos programas, com o objetivo de readequ-los base estratgica, visando ao atendimento s diretrizes de eficincia, eficcia e efetividade. O sucesso de qualquer processo de acompanhamento depende no s de um sistema informatizado, mas, sobretudo, da participao de todos os agentes pblicos envolvidos, para a construo e fortalecimento das funes de planejamento, monitoramento e avaliao.

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7 LINHAS DE AO DO PPA 2008-2011: DIRETRIZES DE UMA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO

O Plano Plurianual (PPA) para o perodo 2008-2011, norteado pela Poltica de Desenvolvimento Econmico do Estado do Paran (PDE), insere-se num novo contexto histrico, tendo a pauta do debate nacional no apenas focada no controle inflacionrio, mas tambm na busca pelo crescimento e pela gerao de emprego e renda. Dentre outras, esse Plano expressa a resposta do Estado do Paran s j superadas propostas do Consenso de Washington, em que se pregava a atuao mnima do Estado e a confiana plena na eficincia alocativa do mercado para a soluo das disparidades regionais e reduo da pobreza. Ganha espao a perspectiva de um Novo Desenvolvimentismo, que, sem deixar de lado o rigor fiscal e o controle inflacionrio, no nega a importncia da atuao do Estado no fomento ao crescimento do emprego e da renda. O PPA 2008-2011 torna-se o instrumento legal da PDE no intuito de atender s prerrogativas de estmulo ao desenvolvimento econmico e social do Estado, principalmente nas regies que apresentam menor ndice de Desenvolvimento Humano, acompanhado de um consistente equilbrio nas contas pblicas. O modelo de desenvolvimento que se constri no Paran exige que se adotem polticas pblicas capazes de construir um estado democrtico, progressista e justo, em contraposio ao modelo excludente e gerador de desigualdades sociais e desequilbrio econmico. Consubstancia-se em polticas que asseguram a garantia dos direitos fundamentais do cidado (sade, educao, trabalho e moradia), preservando a sua dignidade. A radicalizao da opo pelos pobres e excludos impe-se como o nico caminho para a consolidao da reconstruo do Estado. Essa reconstruo passa necessariamente pela integrao de aes pblicas e pela coordenao de polticas, que no PPA se materializa na transformao das diretrizes da Poltica de Desenvolvimento do Estado do Paran (PDE) em Linhas de Ao. Cada Linha de Ao, explicitada a seguir, compreende um conjunto de programas a ser executado pelo Governo (figura 2), e cada programa constitudo por um conjunto articulado de aes (projetos, atividades, operaes especiais e aes no-oramentrias), as quais resultam em produtos, para o alcance de um objetivo comum. Esse objetivo concretizado em um resultado medido pela evoluo de indicadores no perodo de execuo do programa, possibilitando-se, assim, a avaliao objetiva da atuao do Governo.

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7.1 PROMOO DA CIDADANIA, INCLUSO SOCIAL E JUSTIA

Congrega os programas que buscam garantir a plena cidadania, no mbito da promoo e defesa dos direitos elementares vida; as condies dignas de sobrevivncia; o combate aos desequilbrios sociais, para proporcionar o progresso das pessoas, sua promoo, seu desenvolvimento e sua incluso.

7.2 DESENVOLVIMENTO ECONMICO SUSTENTVEL E DESCENTRALIZADO

Compreende a articulao dos programas que visam reduzir as desigualdades das economias regionais do Paran, integrando econmica e socialmente os diversos espaos do Estado. Abrange a infra-estrutura urbana, de transporte, logstica, de energia e a preservao do meio ambiente, bem como a produo agrcola e industrial.

7.3 GESTO PBLICA TRANSPARENTE E INTEGRADA

Esta linha de ao envolve um conjunto de programas destinados a tornar a gesto do Estado mais transparente quanto ao uso dos recursos pblicos, assim como mais integrada no sentido de garantir maior eficincia na execuo das polticas pblicas a partir de sinergias e complementaridades entre os rgos, melhorando a prestao de servios pblicos aos cidados e a qualificao dos servidores pblicos.

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FIGURA 2 - PROGRAMAS - PLANO PLURIANUAL - 2008-2011

ANEXO 1 - DEMONSTRATIVOS

ANEXO 2 - PROGRAMAS E AES