Uso do Termo Tribunal

Parecer
Utilizao, por rgo arbitral institucional, do vocbulo tribunal em sua denominao social Legalidade Inexistncia de proibio do emprego do vocbulo tribunal para designar entidades privadas Inexistncia de impedimento, por conta da denominao social, de aceitar a filiao da instituio ao CONIMA Abuso na utilizao de smbolos nacionais - Recomendao. I. A Consulta. 1. Consulta-me o Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem - CONIMA, por meio de seu presidente, Cssio Telles Ferreira Netto, acerca da possibilidade de filiao entidade consulente de instituio de arbitragem que utiliza em sua denominao social o substantivo tribunal. 2. A preocupao do CONIMA justificvel: conforme prev seu Estatuto Social, a entidade tem, entre outros objetivos, o de acompanhar o desempenho das instituies a ele [CONIMA] filiadas, buscando defender um alto padro de qualidade, indispensvel s atividades por elas desenvolvidas, com observncia das normas ticas s mesmas inerentes , bem como o de promover e coordenar o estudo, a anlise e o debate de questes relevantes sobre a mediao e a arbitragem, objetivando auxiliar na implantao de uma cultura de soluo extrajudicial de conflitos no pas , de tal modo que a entidade preocupa-se em admitir em seus quadros apenas instituies de mediao e de arbitragem que se disponham a cumprir rigorosamente o Estatuto Social, obedecendo aos rgidos padres de conduta impostos pela entidade. 3. Cumpre, portanto, a presente consulta, dois dos objetivos do CONIMA: de um lado, trata-se de estabelecer se uma determinada instituio de arbitragem, que ostenta em sua denominao o vocbulo tribunal, no estaria, por conta da utilizao de expresso que pode causar confuso com rgo judicial estatal, afrontando desde logo os parmetros rigorosos impostos pelo CONIMA para a filiao de novas instituies arbitrais; de outro lado, procura-se dimensionar corretamente o tema da utilizao de terminologia que muitos pretendem exclusiva de rgos estatais, de forma que a discusso do tema estimule o debate e o engrandecimento da cultura arbitral no Brasil. 4. O problema de fundo da presente consulta, portanto, est localizado em questo que h muito vem sendo discutida pelos arbitralistas em geral e por todos aqueles que esto ligados direta ou indiretamente s instituies arbitrais em especial acerca da possibilidade e convenincia de as entidades arbitrais empregarem, em suas denominaes sociais, razes sociais ou nomes de fantasia sob os quais se apresentam ao pblico em geral, o vocbulo tribunal. 5. Atualmente, grande o nmero de entidades privadas de administrao de procedimentos arbitrais que utilizam em sua denominao a expresso tribunal ou o vocbulo similar corte. Tal prtica provoca, como j foi notado ao longo destes dez anos de vigncia da Lei de Arbitragem, o risco de mimetizarem-se rgos privados que se dedicam administrao de arbitragens e rgos pblicos que integram a administrao da justia estatal. Assim, denominaes como Tribunal de Justia Arbitral, Superior Tribunal de Justia Arbitral, Corte Federal de Justia Arbitral, Tribunal de Alada Arbitral tendem a causar alguma confuso em quem no compreende bem (ou no est afeito) organizao judiciria dos Estados ou da Unio. Pior: se tais denominaes vm acompanhadas de timbres e brases, a nvoa e a nebulosidade tornam-se muito densas, e tudo isto tende a provocar equvocos graves, a ponto de o leigo poder acreditar que est se reportando a um rgo da justia local quando, em verdade, est se submetendo a uma arbitragem. 6. O risco de confuso considervel: imagine-se uma agncia bancria que receba a visita de um funcionrio de uma entidade arbitral (um Tribunal Arbitral), com um mandado de citao arbitral (convite para participar de uma arbitragem); o gerente ou um funcionrio graduado da agncia recebe o papel e ape o seu recebido e de acordo (com o carimbo do Banco), sem perceber que est concordando com a instituio de uma arbitragem; encaminhado o papel, burocraticamente, dentro da instituio financeira, o advogado responsvel que recebe o expediente comparece a uma audincia arbitral que tem todos os requintes, pompas e circunstncias de uma audincia judicial, audincia essa que se realiza em prdio que ostenta, em sua entrada, o Pavilho Nacional, a bandeira do Estado e, por luxo, a bandeira do Municpio, tudo isso acompanhado do Braso da Repblica. Proferida a sentena arbitral, o advogado, tendo em vista a derrota da instituio financeira que representa, remete o dossier a consultores da instituio para estudo de recurso (apelao). S ento percebe o Banco que participou, de forma inusitada, de uma arbitragem! 7. De fato, completada quase uma dcada de promulgao da Lei de Arbitragem, pode-se dizer que o mercado est definitivamente aberto para as instituies arbitrais. Se antes o cenrio era o de poucas instituies, hoje anotam-se muitos nomes. Ressalto que grande parte das instituies que se desenvolveram aps a promulgao da Lei 9.307/96 trabalha de forma justa, correta, idnea. A despeito disso, infelizmente, sempre h uma ou outra entidade que pratica desvios (mais ou menos graves) e pretende aproveitar-se do instituto da arbitragem para alguma mazela, com o claro intuito de enganar os mais desprevenidos. Aqui e acol aparecem tambm entidades que, por pura ignorncia, causam dano ao incauto e arranham o instituto da arbitragem. De um lado e de outro, aparecem automveis que estampam smbolos tpicos das autoridades judicirias; h entidades que expedem as inacreditveis carteiras de rbitros (emitidas sabe-se l para que fim!); alguns inventaram os mandados de citao arbitral; outros fazem constar em seus cartes de visita (ornados com o Braso da Repblica) que so juzes arbitrais (sic), enfim, a imaginao no tem limites para engendrar algumas prticas surpreendentes, originadas, repito, de m-f desenfreada ou de ignorncia desassombrada. Em outros termos, com a superao dos obstculos, que a antiga disciplina (Cdigo Civil de 1916, Cdigo de Processo Civil de 1973) impunha matria, com a Lei 9.307/96 abriu-se ampla possibilidade de proliferao de instituies de arbitragem, nem todas aptas ao desempenho apropriado da atividade tpica de administrar procedimentos arbitrais com competncia e diligncia; ao lado de tal deficincia, nota-se tambm que nem todas estas instituies que proliferaram depois da edio da nova Lei conseguiram cercar-se de pessoas de boa-f ou de adequado preparo jurdico e tico para o desempenho da atividade de rbitro.

8. No so poucos os casos noticiados de fraudes envolvendo instituies que se pretendem prestadoras de servios de administrao e procedimentos arbitrais; alguns desses rgos, como d conta o noticirio menos nobre da imprensa especializada, utilizam-se indevidamente de smbolos, designaes e outros expedientes abusivos para uma aproximao indevida aos rgos do Poder Judicirio. 9. Pode causar algum desconforto, admito, a utilizao por rgos arbitrais do substantivo Tribunal em suas respectivas denominaes sociais; o desconforto aumenta se o substantivo Tribunal vier combinado de adjetivos como Nacional, Regional e Superior Cumpre examinar, porm, de modo tcnico e isento de preconceitos ou impresses, se haveria alguma ilegalidade nesta conduta. II. Crticas ao Uso da Terminologia por Instituies Privadas. 10. A doutrina indica como fonte do uso dessa nomenclatura (Tribunal) a prpria Lei de Arbitragem. Na verdade, o texto legal utiliza a expresso tribunal arbitral, em diversos de seus dispositivos: artigo 12, III; artigo 13, pargrafos 4, 5 e 7; artigo 19, pargrafo nico; artigo 20, pargrafos 1 e 4; artigo 22 caput e pargrafo 2; artigo 24, pargrafo 1; artigo 25; artigo 26, pargrafo nico; artigo 28; artigo 30, caput e artigo 33, pargrafo 2, inciso II. 11. Dessa forma, possvel que a prpria Lei 9.307/96 seja a origem e a fonte da discrdia. fato no se encontrar nessa Lei qualquer vedao do uso do termo tribunal para designao de rgo arbitral institucional. No h tambm em qualquer outra lei proibio para a utilizao da terminologia sob foco. 12. Parece relevante observar o problema sob trs ngulos distintos. Para tanto, formulei, retoricamente, trs questes: (i) o vocbulo tribunal seria de uso prprio e exclusivo do Poder Judicirio? (ii) A apropriao do termo poderia induzir artifcio, ardil ou fraude? (iii) Qual o contexto em que o Legislador empregou o termo quando editou a Lei de Arbitragem? 13. No que tange ao primeiro problema apontado exclusividade de nomenclatura insurgem-se certos operadores contra o emprego do termo tribunal pelas instituies arbitrais (entidades privadas, portanto). Dessa maneira, apesar de a Lei de Arbitragem no conter qualquer proibio expressa ou norma implcita, o uso seria inapropriado, devido nossa tradio de aplic-lo para designar cortes judiciais ou corpo de julgadores estatais. Tradies, no custa lembrar, no podem entravar o progresso e o dinamismo das instituies. Quando estava em tramitao o projeto que veio a converter-se na Lei 9.307/96, algum se insurgiu contra a utilizao da expresso sentena arbitral, sob a afirmao de que o vocbulo sentena designa ato do Poder Judicirio (o tema foi, inclusive, objeto de emenda rejeitada no plenrio da Cmara dos Deputados ). 14. No vislumbro, francamente, problema algum na utilizao tcnica de termos que designam fenmenos semelhantes. A Lei de Arbitragem queria que a sentena estatal e a sentena arbitral tivessem o mesmo efeito (como de fato tm); no havia, pois, inconveniente cientfico no emprego da expresso sentena arbitral, que facilmente poderia ser distinguida da sentena judicial. Digo o mesmo sobre o emprego da expresso tribunal arbitral: a Lei 9.307/96 queria jurisdicionalizar a arbitragem (exerccio da jurisdio por rgo no pertencente ao Poder Judicirio), de modo que tecnicamente adequado denominar um rgo arbitral, em cujo seio dever ser proferida sentena (arbitral), como um tribunal (um tribunal arbitral, portanto). E vou alm: da mesma forma que um tribunal judicial no julga ordinariamente causa alguma, os tribunais arbitrais, como rgos institucionais, tambm no proferem julgamentos: os julgamentos no mbito dos tribunais judiciais so ordinariamente proferidos pelos seus juzes, que integram rgos fracionrios (ou seja, turmas, cmaras, sees) enquanto os julgamentos dos tribunais arbitrais so realizados pelos rbitros, no propriamente pela instituio a que estiverem ligados tais julgadores. Como se v, a analogia funcional e operacional permite o emprego da terminologia, sem que a boa tcnica (e o vocabulrio jurdico apropriado) seja arranhada. 15. A segunda questo que formulei traz baila problemas mais graves, pois a utilizao de termos tpicos do Poder Judicirio por certas entidades arbitrais, pode revelar a inteno de confundir o cidado, induzindo-o a acreditar que est diante de um organismo estatal. As entidades arbitrais que assim agem, com efeito, podem (note-se: mera possibilidade!) estar tentando valer-se do prestgio estatal para angariar clientela. Se a denominao dbia for somada a outros expedientes, como o uso do Braso da Repblica, outros smbolos estatais, adjetivao prpria de rgos do Poder Judicirio ou papis timbrados, revela-se o escopo puramente mercantil de atrao popular, sem respeito a qualquer ditame tico, moral ou cvico. O procedimento, neste caso, condenvel, e possvel que as autoridades policiais tenham que ser acionadas para apurao de eventual estelionato. 16. Nos congressos e colquios sobre arbitragem tenho ouvido com muita freqncia a recomendao no sentido de que sejam mantidas a distncia instituies que empregam os mencionados artifcios (mimetizao com rgos judiciais estatais). Quer-me parecer, porm, que a precauo recomendada no porque o rgo arbitral tenha em sua denominao o termo tribunal, mas sim porque, ao lado de tal terminologia, sejam detectados expedientes que revelam a inteno de homocromia com rgos do Poder Judicirio. Dito de outro modo: o emprego do termo tribunal s parece condenvel quando tal denominao somar-se a outros meios usados pela entidade arbitral para confundir incautos e atrair clientes com os chamativos tpicos dos rgos estatais. 17. Resta consignar respondendo minha ltima e retrica indagao o sentido mirado pelo legislador (Lei 9.307/96) ao utilizar o vocbulo tribunal, pois exatamente para esse ponto que convergem os argumentos daqueles que, de modo absoluto, no aceitam ver espalhar-se o emprego do termo, j que a Lei de Arbitragem, quando se refere a tribunal arbitral, est em verdade tratando dos rbitros, no da entidade que administra o procedimento arbitral. 18. No vejo, porm, como prosperar a queixa: o fato de a legislao especfica empregar o termo para reportar-se aos julgadores no serve para, a contrario sensu, autorizar a deduo de que somente para eles, rbitros (em conjunto), que seria autorizado o emprego da locuo. A Lei fez uma opo tcnica (correta e adequada, no meu entendimento) no sentido de referirse, no artigo 5., a rgo arbitral institucional e a entidade especializada, reservando a expresso tribunal arbitral para os rbitros. Trata-se de escolha legislativa ou, mais que isso, de tcnica legislativa. Mas s isso: apesar de a Lei de Arbitragem utilizar o indigitado termo para reportar-se aos rbitros em conjunto, no exerccio da jurisdio, no existe na mesma Lei vedao alguma para o emprego da expresso para denominar um rgo arbitral institucional. A Lei de Arbitragem, em verdade,

no se preocupou com este tema. No proibiu nem permitiu. Se no h proibio, concluo ser lcito entidade interessada, empregar o vocbulo tribunal em sua denominao social. III Desfazendo confuses. 19. O vocbulo Tribunal (do latim, tribunal, tribunalis, tribunal, assento dos juzes), de maneira geral, indica entre ns no campo jurdico um local destinado ao julgamento e outras tarefas prximas, bem como o conjunto de magistrados ou pessoas encarregadas da administrao da Justia. Em sentido mais amplo, o termo indicaria a prpria jurisdio dos magistrados. Os dicionaristas tomaram, contudo, o cuidado que no de hoje de reportar a utilizao do termo tambm para rgos que no integram o Poder Judicirio. Assim, enquanto alguns dos cultores de nossa lngua lembram expresses como tribunal da conscincia, tribunal da imprensa, tribunal da opinio pblica (para expressar a idia de juzo sobre questes morais) , outros recordam que haveria tribunais no judiciais, como o Tribunal de Contas, rgo responsvel pela coordenao e fiscalizao dos negcios pblicos da Fazenda . Nos vocabulrios jurdicos, por outro lado, reconheciam alguns autores que a expresso tribunal arbitral tinha utilizao adequada no jargo forense, designando rgo com funes judicantes (ainda que totalmente desligado do Poder Judicirio) . 20. Parece razovel, assim, no incio do terceiro milnio de nossa era, constatar que o vocbulo tribunal acabou aproximandose do sentido de jurisdio, no apenas da jurisdio estatal, mas sim do poder de dizer autoritativamente o Direito . Em conseqncia, para alm da idia de rgo do Poder Judicirio ou local onde tem sede um rgo integrante do Poder Judicirio diversos rgos no-judiciais, vale dizer, no p ertencentes ao Poder Judicirio, passaram a utilizar a designao tribunal, como ocorre com o Tribunal de tica da Ordem dos Advogados do Brasil, com o Tribunal de Impostos e Taxas, com os Tribunais de Contas (da Unio, dos Estados, dos Municpios), com os Tribunais de Justia Desportiva. No ocorreu a ningum afirmar que a denominao destes rgos poderia confundir os cidados, mimetizando-os com rgos da Justia Estatal. 21. Seja judicial, seja extrajudicial, tribunal, grosso modo, indica um colegiado, e nesse contexto no h como negar que uma entidade que administra arbitragens pode empregar sem enganar ningum a terminologia em questo. E como visto acima, tanto o Legislador Constitucional, quanto o ordinrio, usou o termo para nomear rgo no judicial. 22. Lanando o olhar sobre as diversas leis que disciplinam a arbitragem em pases estrangeiros, possvel observar que h textos legais semelhantes ao brasileiro, em que o vocbulo tribunal indica os rbitros nomeados pelas partes, e textos em que o mesmo termo indica apenas um organismo judicial. Assim, na legislao do Uruguai , do Paraguai , da Argentina e da Alemanha , por exemplo, tribunal arbitral termo que se reporta aos rbitros, enquanto na Espanha (tanto na legislao antiga quanto na nova) optou-se por usar o termo colegio arbitral para indicar os rbitros, reservando-se o termo tribunal para indicar rgo da jurisdio estatal. O primeiro grupo de pases, por certo, harmonizou sua legislao em torno da terminologia da Lei Modelo sobre Arbitragem Comercial Internacional da Uncitral, que define em seu artigo 2, alnea b a expresso tribunal arbitral como rbitro ou grupo de rbitros . Note-se que o mesmo documento das Naes Unidas, na alnea subseqente, define o vocbulo tribunal (no adjetivado) como rgo do sistema judicial de um pas. 23. Da mesma maneira que Tribunal no nomenclatura exclusiva do Poder Judicirio, corrobora meu entendimento o fato de que o uso do adjetivo arbitral torna inequvoca a espcie de entidade tratada. Repiso que justas so as crticas aos rgos que por meio dos mais variados artifcios buscam um paralelo (rectius, uma mimetizao condenvel) com o Poder Judicirio, no clssico exemplo de propaganda enganosa. Tais entidades devem ser punidas com rigor, que ningum duvide disso. Todavia o simples uso da designao tribunal no caracteriza m-f nem demonstra inteno de enganar: o uso do adjetivo diferenciador (arbitral) e a inexistncia de exclusividade (para os rgos do Estado) no que diz respeito ao emprego do termo faz cair por terra qualquer presuno de inidoneidade prima facie. 24. Ademais, so outros os expedientes que, se somados, caracterizam o logro e o engano, tudo a gerar prtica desonesta, condenvel, ilegal e lamentvel. E j esto sendo tomadas as medidas necessrias para coibir abusos, como se depreende de recente deciso do Conselho Nacional de Justia que deixa claro (como se dvida houvesse!) que as entidades arbitrais no esto autorizadas a utilizar as armas e demais smbolos da Repblica Federativa do Brasil . Alis, o uso indevido dos smbolos nacionais est tipificado do art. 191 da Lei da Propriedade Industrial, que submete a pena de deteno (de um a trs meses) ou multa aquele que reproduzir ou imitar, de modo que possa induzir em erro ou confuso, armas, brases ou distintivos oficiais nacionais, estrangeiros ou internacionais, sem a necessria autorizao, no todo ou em parte, em marca, ttulo de estabelecimento, nome comercial, insgnia ou sinal de propaganda ou usar essas reprodues ou imitaes com fins econmicos. Em suma, um rgo arbitral que utilize em seus impressos (ou mesmo ostente na fachada do prdio em que se localize sua sede ou seus escritrios) algum smbolo nacional certamente estar procurando aparentar oficialidade, ou seja, fazer-se passar por rgo que, de algum modo, integre-se estrutura do Estado, buscando com isso transmitir alguma segurana (falsa!) queles que venham contratar seus servios. A leso comunidade obvia, j que os smbolos da Repblica servem exatamente para identificar quem est agindo em nome ou por conta do Estado, de modo que a utilizao no autorizada dos emblemas quebra a boa-f e beira a fraude. Da a reserva estabelecida pela Lei quanto utilizao das Armas e do Braso da Repblica, bem como de outros distintivos oficiais nacionais. 25. O Ministrio Pblico, de seu lado, tambm vem tomando as medidas necessrias para reprimir indesejvel mimetizao dos rgos arbitrais: recentemente o prprio CONIMA veiculou notcia (publicada em stio do Ministrio Pblico do Distrito Federal) no sentido que foi firmado termo de ajustamento de conduta com rgo arbitral, segundo o qual a entidade - que incorpora o termo tribunal em sua denominao social comprometeu-se a no utilizar smbolos nacionais bem como expresses como juiz, juiz arbitral, processo, intimao e citao em seus documentos. O termo de ajuste no estipula, porm, a obrigao de a entidade arbitral modificar sua denominao social . 26. Os doutrinadores podem dar prudentes conselhos, mas no passam de meras recomendaes, conscientes e adequadas, que devem ser compreendidas e aplicadas com moderao e bom-senso. O conselho que poderia dar, depois de tudo o que expus acima, no sentido de que os rgos arbitrais evitem utilizar em sua denominao social o termo tribunal: h muitos outros vocbulos que podem transmitir com maior nfase a funo e o servio oferecido populao (corte, cmara, centro, para citar apenas alguns). Entretanto, aquelas entidades que incorporarem o vocbulo no se tornam, s por isso, prias ou rprobas, muito menos cometem algum ilcito.

III. Resposta ao quesito formulado. 27. Postas as premissas, e, reportando-me a tudo quanto disse, passo a responder a consulta formulada: quer saber o CONIMA se, no existindo vedao legal ou estatutria designao tribunal, existiria impedimento de filiar instituio com a referida designao. Minha resposta a tal indagao negativa. 28. Pelo simples cotejo das acepes do termo tribunal, noto significaes que no so exclusivas do Poder Judicirio; a prpria Constituio Federal (arts. 71 e 75) assim se refere a rgo que no integra o Poder Judicirio. Do mesmo modo, a lei ordinria preconiza a existncia de diversos rgos no judiciais, com igual terminologia. Para os amantes do futebol, lembrei at mesmo a existncia do Superior Tribunal de Justia Desportiva e dos Tribunais de Justia Desportiva, rgos deliberativos de carter no judicirio. Definitivamente, possvel denominar um rgo que no integre o Poder Judicirio de tribunal. No h vedao de ordem legislativa, devendo, pois, prevalecer o princpio da legalidade. 29. Isso tudo no obstante, recomendo e note-se o verbo cuidadosamente empregado! que os rgos arbitrais institucionais evitem empregar o vocbulo tribunal em suas denominaes, de modo a preservarem-se de qualquer confuso com a organizao judiciria estatal. Num momento em que a arbitragem comea a fincar ncoras no Brasil, todo cuidado pouco para que o instituto seja protegido, poupando-o das manchetes policialescas e do noticirio criminal. 30. Alerto, em concluso, para o fato de que a utilizao da denominao tribunal, aliada a algum smbolo da Repblica, dos Estados ou dos Municpios, bem como a instalao de rgo arbitral em prdio que tenha aparncia similar s construes onde esto instalados os rgos judicirios (lembre-se que muitos Estados usam projetos construtivos semelhantes para a instalao dos fruns do interior) constitui clara tentativa de mimetizao com os rgos do Poder Judicirio: tal prtica ofende a f pblica, condenvel e no pode ser tolerada. o que me parece, s.m.j. So Paulo, 4 de outubro de 2006 Carlos Alberto Carmona Professor Doutor do Departamento de Direito Processual da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Advogado em So Paulo OAB/SP 63.904