SOBRE A BARREIRA DOS 5% E O MTODO DE CONVERSO DOS VOTOS EM MANDATOS EM MOAMBIQUE Lus de Brito Depois das eleies de 2004

tem-se registado uma abertura sem precedentes discusso de aspectos relacionados com a legislao eleitoral. Para isso ter contribuido um sentimento crescente a nvel interno, mas tambm no seio da comunidade doadora, da necessidade de tentar fazer algo capaz de reduzir os problemas recorrentes nos processos eleitorais moambicanos, os quais tm sido quase sempre caracterizados por desentendimentos profundos entre os principais actores polticos e resultado em momentos de grande tenso e de risco de instabilidade. Ao mesmo tempo, tambm ter para isso contribuido o facto de o Conselho Constitucional ter vindo, desde as eleies municipais de 2003, a apontar alguns problemas na legislao e nas prticas de gesto eleitorais. Por outro lado, contrariamente ao que vinha acontecendo desde o perodo de introduo do multipartidarismo, os dois principais partidos polticos, a Frelimo e a Renamo, parecem ter finalmente aceite que deve haver lugar para a participao da sociedade civil na discusso sobre matrias eleitorais e que h vantagens em promover debate pblico sobre estas questes. neste quadro de abertura ao debate democrtico que ultimamente os media tm divulgado uma srie de artigos sobre a questo da barreira de 5% (artigo 155 da Lei Eleitoral lei n 7/2004 de 17 de Junho), que actualmente condiciona a obteno de representao parlamentar a uma votao igual a pelo menos 5% dos votos expressos escala nacional. A Constituio de 1990 estabelecia que o sistema eleitoral para as legislativas seria de tipo maioritrio. No entanto, o Acordo Geral de Paz assinado em 1992 viria a determinar que o sistema eleitoral seria baseado na representao proporcional, acompanhada de uma barreira que se situaria entre um mnimo de 5% e um mximo de 20%. Normalmente, a utilizao deste tipo de barreira tem como objectivo evitar a entrada no parlamento de partidos com pequena representatividade e facilitar a formao de maiorias parlamentares. Por outras palavras, procura-se assim reduzir o risco de instabilidade governamental que pode facilmente ser provocada com a modificao das maiorias parlamentares ao longo de um mesmo mandato. Depois de trs experincias eleitorais em que ficou claro que o panorama poltico moambicano essencialmente bipartidrio e que nas actuais condies virtualmente impossvel para os pequenos partidos obterem representao no parlamento a questo da barreira tem sido um dos aspectos mais levantados no debate pblico. Com efeito, os representantes dos pequenos partidos vm defendendo a sua eliminao. Aparentemente isso parece ser agora relativamente bem aceite pelos grandes partidos e a prpria Comisso ad-hoc para a Reviso da Legislao Eleitoral da Assembleia da Repblica tem dado sinais de aceitar a discusso sobre a sua eliminao, ou pelo menos reduo, procurando-se assim respeitar melhor o esprito da representao proporcional. A questo que se pode colocar a seguinte: em termos prticos qual seria o alcance real da deciso de eliminar a barreira dos 5%? Tomando como exemplo os resultados

eleitorais oficiais de 2004, isso significaria apenas que a actual composio da Assembleia da Repblica (160 deputados pela Frelimo e 90 pela Renamo-Unio Eleitoral) sofreria uma mudana praticamente insignificante, passando a: 160 deputados pela Frelimo, 88 pela Renamo-Unio Eleitoral e 2 pelo PDD. Em suma, a simples eleiminao da barreira no resolveria, a no ser marginalmente, o problema da representao parlamentar das pequenas foras polticas. Na verdade, para ter algum efeito significativo, a abolio da barreira deveria ser acompanhada por uma modificao simultnea do mtodo de converso dos votos em mandatos. O mtodo estabelecido pela lei em vigor (art. 156 da Lei Eleitoral) o mtodo dHondt, um dos vrios mtodos de sries de divisores existentes, que tem como uma das suas propriedades fundamentais a de beneficiar principalmente os grandes partidos, mais precisamente, os partidos com as maiores votaes. Este mtodo consiste na diviso do nmero de votos obtidos por cada partido ou coligao sucessivamente por 1, 2, 3, ... (at ao nmero limite de mandatos do respectivo crculo eleitoral) e na distribuio dos mandatos pelos valores assim obtidos, em ordem decrescente. Eis um exemplo simplificado de aplicao do mtodo dHondt: 480 000 votos vlidos num crculo eleitoral que elege 11 deputados e votao repartida por seis listas (A = 168 000 votos, B = 104 000 votos, C = 72 000 votos, D = 64 000 votos, E = 40 000 votos e F = 32 000 votos). Divisor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Partido A 168 000
(1 mandato)

Partido B 104 000

(2 mandato)

Partido C 72 000
(4 mandato)

Partido D 64 000
(5 mandato)

Partido E 40 000
(9 mandato)

Partido F 32 000 16 000 10 667 8 000 6 400 5 333 4 571 4 000 3 556 3 200 2 909

84 000
(3 mandato)

52 000
(7 mandato)

36 000
(10 mandato)

32 000 21 333 16 000 12 800 10 667 9 143 8 000 7 111 6 400 5 818

20 000 13 133 10 000 8 000 6 667 5 714 5 000 4 444 4 000 3 636

56 000
(6 mandato)

34 667
(11 mandato)

24 000 18 000 14 400 12 000 10 286 9 000 8 000 7 200 6 515

42 000
(8 mandato)

26 000 20 800 17 333 14857 13 000 11 556 10 400 9 455

33 600 28 000 24 000 21 000 18 667 16 800 15 273

Existem, porm, outros mtodos que respeitam muito melhor o princpio da representao proporcional, nomeadamente um dos mtodos de quociente, o chamado Mtodo do Quociente Tradicional e Maiores Restos (MQTMR). A aplicao deste mtodo consiste no seguinte: em primeiro lugar, na diviso do total de votos vlidos num determinado crculo eleitoral pelo nmero de mandatos estabelecido para esse crculo, sendo assim determinado um quociente eleitoral (o resultado dessa

operao de diviso); em segundo lugar, na diviso do nmero de votos obtidos por cada partido pelo quociente eleitoral obtido (o nmero inteiro resultante desta diviso representa o nmero de mandatos obtidos pelo partido em causa); depois de feita esta operao para todos os partidos, se houver mandatos ainda no preenchidos, estes sero atribudos, por ordem decrescente, aos partidos que tiverem o maior nmero de votos residuais, isto , os votos que sobraram aos partidos que obtiveram votao superior ao quociente eleitoral e os votos dos partidos que no atingiram o quociente eleitoral. Usando os mesmos dados do exemplo anterior teramos um quociente eleitoral de 43 636, (= soma dos votos de todos os partidos dividida pelo nmero de mandatos, ou seja, 480 000 / 11). A atribuio de mandatos seria como se segue: Partidos Diviso dos votos pelo quociente eleitoral
168 000 / 43 636 = 3,8 104 000 / 43 636 = 2,4 72 000 / 43 636 = 1,7 64 000 / 43 636 = 1,5 40 000 / 43 636 = 0,9 32 000 / 43 636 = 0,7

Mandatos obtidos
(1 operao)

Votos residuais

Mandatos obtidos
(2 operao)

Partido A Partido B Partido C Partido D Partido E Partido F

3 2 1 1 0 0

168 000 (3 x 43 636) = 37 092 104 000 (2 x 43 636) = 16 728 72 000 (1 x 43 636) = 28 364 64 000 (1 x 43 636) = 20 364 40 000

1
(9 mandato)

1
(11 mandato)

1
(8 mandato)

32 000

1
(10 mandato)

Como se pode ver no quadro seguinte, a distribuio dos mandatos varia conforme o mtodo usado, sendo de salientar que enquanto o mtodo dHondt deixa um partido sem nenhum representante eleito, o mtodo do Quociente Tradicional e Maiores Restos proporciona a representao de todos os partidos considerados neste exemplo. Partidos N de mandatos com o mtodo dHondt 4 3 2 N de mandatos com o mtodo do Quociente Tradicional e Maiores Restos 4 2 2

Partido A Partido B Partido C

Partido D 1 1 Partido E 1 1 Partido F 0 1 Usando os resultados oficiais das eleies legislativas de 2004 temos na situao actual da legislao (barreira de 5% e mtodo dHondt) a seguinte composio da Assembleia da Repblica: Frelimo Renamo-Unio Eleitoral 160 deputados. 90 deputados.

Os resultados sem a barreira de 5%, mas com o mtodo dHondt seriam: Frelimo Renamo-Unio Eleitoral PDD 160 deputados. 88 deputados. 2 deputados.

Os resultados sem a barreira de 5% e com o mtodo do Quociente Tradicional e Maiores Restos seriam: Frelimo Renamo-Unio Eleitoral PDD PARENA PIMO PASOMO PT FAO PAZS PALMO 146 deputados. 82 deputados. 10 deputados. 1 deputado. 1 deputado. 2 deputados. 2 deputados. 1 deputado. 4 deputados. 1 deputado.

Do ponto de vista dos princpios e do sentido do sistema de representao proporcional evidente que este ltimo mtodo mais justo. Existe, no entanto, um problema prtico que subsiste. Como evitar o incentivo que o mtodo de Quociente Tradicional e Maiores Restos, sem barreira eleitoral, representa para partidos sem nenhuma representatividade se apresentarem s eleies? Particularmente num pas como Moambique, onde o analfabetismo atinge uma parte significativa do eleitorado e est na origem de erros ou votos ao acaso, existiria um grande risco desses partidos elegerem deputados sem que isso correspondesse de facto vontade popular. Uma soluo relativamente fcil utilizada em muitos sistemas eleitorais para evitar a participao nas eleies de partidos e candidatos meramente oportunistas a exigncia de uma cauo monetria, que s ser recuperada em caso de eleio, ou da obteno de uma percentagem do voto previamente estabelecida.

Maputo, Maio de 2005.