A IMPORTNCIA DA EDUCAO INFANTIL NO CONTEXTO EDUCACIONAL E SOCIAL1

EIBEL, Maria Irene Reginatto2 Palavraschave: Arte-Educao, Cidadania, Resgate Social.

Objetivos Demonstrar a importncia dos primeiros anos de vida para o desenvolvimento da criana na formao das estruturas cognitivas para a aprendizagem e a capacidade de continuar aprendendo baseado em dados recentes das cincias do desenvolvimento infantil.

Justificativa Quero demonstrar neste artigo atravs da pesquisa e de estudos feitos a partir de experincias confirmadas por diversos estudiosos nesta rea e que nos no suporte terico para entendermos melhor o que acontece com o ser humano nesta fase da vida. A Educao Infantil primeira etapa da Educao Bsica tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at os seus seis anos de idade, em seus aspectos fsicos, psicolgicos, intelectual e social. A Instituio de Educao Infantil deve tornar acessvel a todas as crianas que a freqentam, indiscriminadamente, elementos da cultura que enriquecem o seu desenvolvimento e insero social. As crianas com idade de zero a seis anos tm caractersticas e necessidades diferenciadas das demais idades e neste sentido que temos que nos preocupar. No entanto, vivemos em um momento de discusso e divergncias no que tange a esta fase da Educao Bsica. A uma nova preocupao com a implantao do FUNDEB teremos garantias de recursos para o atendimento de crianas de zero a trs anos por mais de oito horas nos Centros de Educao Infantil? Quem garante s mes trabalhadoras, cujos filhos encontram-se em ______________

Trabalho de Concluso do Curso de Ps-graduao em Tutoria pela Universidade Federal do Mato Grosso do Sul, 2005.

situao de vulnerabilidade ou risco social, o direito de seus filhos permanecerem na escola por mais de oito horas? Lutamos por uma educao de qualidade; porm, no devemos esquecer que ela comea com o nascimento da criana.

A importncia da educao infantil no contexto educacional e social A Educao Infantil no nosso pas vem a mais de uma dcada expandindo-se e ganhando expresso. Isto se d em vista de muitas discusses, integraes e interpretaes de novas definies legais sobre a Educao Infantil, falamos aqui da Constituio Federal de 1988, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9394/96, Estatuto da Criana e Adolescente de 1990 e a Lei Orgnica da Assistncia Social de 1993. Estas leis estabelecem e garantem a toda criana de zero a seis anos de idade o direito a Educao Infantil em creches e pr-escolas. A Constituio de 1980 doutrina a criana como sujeito de direito, legaliza e define que os pais, a sociedade e o poder pblico tm que respeitar e garantir os direitos das crianas definidos no artigo 227 que diz:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda a forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia e opresso.

Isto posto, nem o poder pblico nem sociedade civil podem tratar a criana como bem entenderem, mas sim como cidado em desenvolvimento. A Constituio Federal ainda define que trabalhadores (homens e mulheres) tm direito assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at os seis anos de idade em creches e pr-escolas (art. 7/XXV) e, em seu artigo 208, inciso IV, o dever do Estado com a educao ser efetivada mediante a garantia de atendimento em creches e prescolas s crianas de zero a seis anos de idade.

Isto significa que o ingresso de crianas em creches e pr-escolas um direito da criana e tambm de seus pais e deve ser em instituies de carter educacional e no assistencial como vimos muitas vezes. O Estatuto da Criana e do Adolescente, lei federal n 8.069/1990 (ECA) explicita muito bem cada um dos direitos da criana e do adolescente bem como os princpios norteadores s polticas de atendimento. Determina a criao dos Conselhos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares. O Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente devem traar as diretrizes polticas e o Conselho Tutelar deve zelar pelo respeito aos direitos das crianas e dos adolescentes, entre outros o direito educao, que para a criana entre zero e seis anos incluir o direito a creche e pr - escola. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, LDB, regulamenta em seu artigo 21/1 da educao bsica, e que tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at os seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade (art.29). Entendemos que as creches e pr-escolas tm uma funo de complementar e no de substituir a famlia como na maioria das vezes entendido. Juntas, famlia, escola e comunidade podero oferecer o que a criana necessita para o seu pleno desenvolvimento e para a sua felicidade. Com essas leis que acabamos de citar avanaram tambm o empenho tericocientfico para a elucidao dos conceitos e da prtica pedaggica, s aes tcnicas administrativas com investimentos pblicos e as da sociedade civil organizada. Para SABINI (1993) a Infncia um perodo especial do desenvolvimento. Durante sculos no se atribua direito infncia, ela era, simplesmente, algo a margem da famlia, considerada como um vir a ser. S era considerado sujeito quando chegava a idade da razo (ARROIO, 1994). Ainda afirma que a infncia no existe como categoria esttica, mas como algo que est em permanente construo. Como vimos a Constituio evidencia a educao na infncia no mbito dos direitos e garantias fundamentais em que se integram os princpios da legalidade e os da igualdade. Conseqentemente no assegurar esses direitos e/ou agredi-los ser indignidade maior (DEMO, 1994). Os primeiros anos de vida so anos verdadeiramente de educao. Segundo as cincias que estudam o desenvolvimento infantil, a construo da inteligncia e a aquisio da

aprendizagem, bem como a aquisio de habilidades, de valores e das atitudes, so desenvolvidas nesta fase e servem para toda a vida. Sabemos que as creches na sua implantao serviam como espao de cuidado das crianas enquanto seus pais trabalhavam em atividades extra-domiciliares para garantir o sustento de suas famlias e que felizmente as disposies constitucionais trouxeram para os sistemas de ensino precisamente por causa do seu papel educacional. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao trouxe ao princpio jurdico o sentido dinmico do princpio equalizador, seja indicando aes para superar as desigualdades sociais, seja para estabelecer critrios com objetivos de dar oportunidades iguais s pessoas. A Educao Infantil organiza-se em creches e pr-escola de forma que dos zero aos trs anos e onze meses haja uma articulao de polticas sociais que acompanhadas pela educao integram, social e cultural oportunizando as mais diversas formas de expresso e construo do conhecimento e para as crianas de quatro e seis anos haja uma progressiva e prazerosa articulao das atividades de comunicao, ludicidade com um ambiente letrado no qual desenvolvimento, socializao e construo da identidade singulares, afirmativas protagonistas das prprias aes, possam relacionar-se gradualmente (ASSIS, R. parecer de 22/98/ CNE). Atendendo assim um princpio do Referencial Curricular Nacional da Educao Infantil que o binmio cuidar/educar. Ao definir que a Educao Infantil a primeira etapa da educao bsica a LDB, ressignificou o ensino e, por outro lado deixou grandes lacunas no que diz respeito a garantias de recurso para esta fase da educao que certamente complementa a ao da famlia e da sociedade, no que tange o pleno desenvolvimento da criana pequena. Os esforos da sociedade para amparar a infncia tem sido significativos, especialmente no tocante a criao de creches, mas mesmo assim tem sido insuficiente para atender a real demanda ou necessidade das famlias, especialmente aquelas que se encontram em situao de vulnerabilidade ou risco social. A Constituio Federal define e deixa claro a responsabilidade do poder pblico para com a educao de crianas de zero a seis anos em creches e pr-escolas, vem ento a LDB e transfere essa responsabilidade para os municpios (art.11), que na maioria das vezes no tem oramento para tanto, alis a maioria atende precariamente o ensino fundamental que obrigatrio. Frente a estas questes podemos destacar que muitas leis e tratados foram aprovados, mas precisam ser implementados, precisam ser inseridos na realidade concreta do dia a dia. A legislao por si s no garante as mudanas sociais.

Segundo BOBLIO vive-se na sociedade contempornea um grave problema com relao aos direitos, uma vez que a questo no elaborar declaraes cada vez mais especficas e detalhadas, mas sim como viabilizar a proteo desses direitos. Portanto, o problema no tanto de justific-lo, mas o de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico. Evidentemente necessrio questionar qual o modo mais seguro para garanti-los e para impedir que apesar das solenes declaraes, eles sejam continuamente violados. Tais reflexes permitem afirmar que pouco tem sido feito para mudar efetivamente a dura realidade da situao de muitas crianas. necessrio o desenvolvimento de uma poltica social que interfira nesse contexto, combatendo a excluso econmica, cultural e social. Para entender melhor o universo da Responsabilidade Social preciso relembrar um pouco a nossa histria. O Brasil sofreu por quase 30 anos uma ditadura, ferindo os nossos direitos de cidadania, superada esta fase, outros fatores continuaram ferindo os direitos do cidado podendo citar como exemplo a injusta distribuio de renda, as desigualdades sociais, o analfabetismo, o sistema de sade e a por diante. A partir dos anos 80, surge um conjunto de iniciativas privadas de carter pblico sem fins lucrativos e sem discurso poltico partidrios conhecido como terceiro setor. Na dcada seguinte, na medida em que os espaos sociais eram criados surge a necessidades das parcerias. Hoje j atingimos um estgio de amadurecimento. O que ainda nos falta uma maior articulao entre os trs setores, avanar neste sentido far com que possamos aliar a Responsabilidade Social a Polticas Pblicas, garantindo assim a continuidade das relaes em todos os setores. O primeiro setor que falamos envolve os governos federal, estadual e municipal, responsveis pelas questes sociais. Do segundo setor faz parte o setor privado, responsvel pelas questes individuais e que comeou a contribuir nas questes sociais atravs de instituies que compem o terceiro setor e este por sua vez constitudo por organizaes sem fins lucrativos e no governamentais e tem como objetivo gerar servios de carter pblico. Podemos citar entre outras, as fundaes, entidades beneficentes, fundos comunitrios, ONGs, empresas com responsabilidade social, estas fazem parte do terceiro setor e fortalecem cada vez mais a continuidade de aplicao de Polticas Pblicas contribuindo e minimizando um pouco os indicadores de desigualdades sociais. Para melhor entender a Responsabilidade Social nos trs setores cito aqui uma estatstica elaborada pela professora Dra. Vera Ansemi Melis Paulillo coordenadora de Educao da Fundao Orsa.

No Brasil existem 66 Fundaes, enquanto nos Estados Unidos so 40 mil. Das 500 maiores empresas brasileiras, somente 100 so consideradas parceiras do terceiro setor. Das 250 empresas multinacionais que tm negcios no Brasil, somente 20 so empresas doadoras. Dos 54 bilionrios que o Brasil possui, somente dois so considerados doadores e bons parceiros do terceiro setor. E ainda no Brasil a classe mdia doa R$ 23,00 por ano as Fundaes, o governo repassa 26% e o restante vem de eventos e promoes. Com isso podemos analisar que h uma necessidade de compreenso, mais do que nunca, da importncia de maior articulao e parceria entre os trs setores. preciso que o governo desenvolva uma poltica de relacionamento com as empresas, para conseguir mais recursos financeiros e convnios com entidades filantrpicas. Por outro lado preciso dizer que a filantropia trs um alento, sobretudo num pas como o nosso com uma populao to carente, mas, ela no suficiente e no substitui a aplicao ou criao de Polticas Pblicas. Eu vejo a filantropia como um paliativo para o grave quadro social, muitas delas no tm continuidade em suas aes e assim no garantem um servio de qualidade. O caminho certo entre Educao Infantil e Responsabilidade Social est na criao de Polticas Pblicas coerentes, evitando a prtica assistencialista de somente cuidar de crianas em situao de vulnerabilidade. Para isso existem os Conselhos que so responsveis pelo controle social, aplicao correta de recursos em polticas e programas que visam o atendimento de crianas. A atual administrao do nosso municpio por entender e perceber que a Educao Infantil a base da formao do indivduo tem investido alm do que a lei determina como responsabilidade dos municpios e ainda assim no consegue atender toda a demanda. Temos em nosso municpio trs Centros Municipais de Educao Infantil, que atendem crianas com idade entre zero e trs anos e onze meses na modalidade de creche em parceria com uma entidade filantrpica e mantidas pela prefeitura municipal atravs da Secretaria Municipal de Assistncia Social, tambm a Secretaria Municipal de Educao firma convnio com uma entidade filantrpica para o atendimento de crianas entre quatro e cinco anos e ainda este ano houve a implantao do Ensino Fundamental de nove anos, com isso todas as escolas da rede municipal de ensino iro atender as crianas de cinco anos na pr-escola e seis anos na 1srie, com esta medida estimamos que em nosso municpio poucas crianas entre zero e seis anos ficaro fora da sala de aula, direo e coordenao dos Centros Municipais de Educao

Infantil na modalidade de creche e ou pr-escola so profissionais habilitados, na sua grande maioria com nvel superior e outros com magistrio. Cada Centro Municipal de Educao Infantil possuem sua Proposta Pedaggica, Projeto Poltico Pedaggico, Regimento Escolar aprovados pelo CEE e esto inseridos dentro do Sistema de Ensino. A prtica da Capacitao Continuada em So Gabriel do Oeste comeou com a Educao Infantil. Em 1999 fomos agraciados pelo MEC com capacitao nos PCN para Educao Infantil ministrado por profissionais da PUC/SP contratados pelo MEC, ns nos capacitamos e nos tornamos multiplicadores nos municpios depois de um ano de formao sobre os RCNEI. Todos os profissionais da rea da Educao Infantil da Rede Municipal, Estadual e Particular de Ensino participaram da formao desde o incio do ano de 2000. Mais tarde foi implantado no ensino fundamental. Todo esse cuidado e parceria entre as Secretarias que formam o trip da sustentao do cidado que Educao, Assistncia Social e Sade e por entender que nos primeiros anos de vida que a criana aprende a aprender. quando o crebro humano estrutura seu raciocnio, portanto investir na primeira infncia um ato inteligente de um bom administrador e um passo estratgico para melhoria da Educao em nosso pas. Nossas crianas precisam viver a infncia em ambientes enriquecedores que favoream o brincar, o descobrir, o aprender, nos quais possam interagir com brinquedos e objetos do conhecimento fsico e social, me refiro aqui, principalmente, a crianas com idade entre zero e seis anos. Aos poucos a Educao Infantil est sendo implementada em nosso pas, porm com muito pouco recurso at o momento. Precisamos de prticas especficas para esta faixa etria. Se por um lado o Brasil pode comemorar conquistas legais para a Educao Infantil por outro precisa tambm tomar iniciativas que tornem concretos esses ideais. Uma das iniciativas seria a implantao do FUNDEB, mas no nos termos da PEC n 415/05 que exclui a creche do financiamento. A seguir ser citado, na ntegra, parte da proposta de emenda Constituio n 415/2005.
Alm de ser um direito consagrado na Constituio Federal, que deve ser atendido com absoluta prioridade (art.227 CF), a educao infantil e no a pr escola de 4 a 6 anos foi posta pela UNESCO, na Conferncia de Educao de Dacar, no Senegal, em abril de 2000 como primeira prioridade

numa lista de seis itens que constituem os maiores deveres dos pases na rea da educao: Ns nos comprometemos a atingir os seguintes objetivos: 1 expandir e melhorar o cuidado e a educao da criana pequena especialmente para as crianas mais vulnerveis e em maiores desvantagens [...]. O documento final daquela Cpula Mundial de Educao diz, textualmente: Acolhemos os compromissos pela educao bsica feitos pela comunidade internacional ao longo dos anos 90, especialmente na Cpula Mundial pelas crianas (1990), na Conferncia do Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), na Conferncia Mundial de Direitos Humanos (1993), na Conferncia Mundial sobre Necessidades Especiais de Educao: acesso e qualidade (1994), na Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Social (1995), na Quarta Conferncia Mundial da Mulher (1995), no Encontro Intermedirio do Frum Consultivo Internacional de Educao para Todos (1996), na Conferncia Internacional de Educao de Jovens e Adultos (1997) e na Conferncia Internacional sobre o Trabalho Infantil (1997). O desafio, agora, cumprir os compromissos firmados (grifo nosso). Esse documento foi assinado pelo Brasil. Nada mais bvio que a primeira das prioridades que ele fixou oriente a criao do FUNDEB. Se deixar a creche portanto, a faixa etria de 0 a 3 anos fora do novo modelo de financiamento da educao bsica, a citada PEC sugere o agravamento da disparidade entre os sistemas de ensino dos Estados e o da maioria dos Municpios. Ambas as esferas contribuiro com o mesmo percentual de impostos (20%), no entanto, os Estados recebero os recursos do Fundo proporcionalmente a todo atendimento educacional que realizarem em educao bsica (ensino mdio, educao profissional, educao de jovens e adultos equivalente ao ensino mdio, sem limite de idade, alm do ensino fundamental), ao passo que os Municpios no tero direito de apresentar as matrculas do atendimento em creches municipais, apesar de elas serem parte da educao bsica. Seu acesso se dar apenas pelas matrculas do ensino fundamental e da pr escola, que passar a ter s dois anos (as idades de 4 e 5 anos, uma vez que a de 6 est sendo incorporada ao ensino fundamental) O percentual dos impostos municipais vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino, mesmo somados aos 5% das transferncias no includos no Fundeb, no sero suficientes para a maioria dos municpios responderem procura por creche. Cerca de 98% do total arrecadado em impostos municipais se concentram em 120 municpios, ficando os demais com valores to baixo que no do conta minimamente da demanda. A constatao de que a maioria das atuais matrculas de creche se localiza nos municpios que tm arrecadao de impostos relativamente elevada acompanha a lgica de que os municpios com baixa arrecadao no apresentem um significativo atendimento

em creches porque no dispem de recursos para atender a demanda. O Fundeb deve ser a oportunidade de corrigir essa distoro. Embora as famlias de todos os estratos de renda demandem instituies de educao infantil, so as mais pobres as que necessitam da oferta pblica de um lugar para o cuidado e a educao de seus filhos pequenos. O direito da mulher exerce um trabalho extra-domiciliar associa-se ao direito de uma instituio que se encarregue do cuidado e educao de seus filhos durante a jornada de trabalho (art.7, XXV da CF). Que mulheres e que famlias sero mais penalizadas com o baque financeiro que os municpios teriam na expanso e manuteno da rede de creches se no for corrigida essa falha da PEC n415? Exatamente as mais pobres, aquelas que saem cedo de casa para uma longa jornada de trabalho de baixa remunerao, mas indispensvel para a manuteno de sua famlia. Desnutrio, acidentes domsticos, mortalidade infantil esto associados a fatores como falta de ateno e cuidado na primeira infncia. E isso no por incria ou irresponsabilidade dos pais e sim por falta de poltica de apoio educacional s famlias dos estratos mais pobres da populao. A educao infantil desempenha um papel complementar ao da famlia no cuidado e educao naqueles anos iniciais e decisivos de sua vida. Um mecanismo de financiamento da educao bsica que exclua a educao e o cuidado da primeira infncia discriminador e injusto porque retira das crianas mais pobres a oportunidade de conviver com outras crianas e profissionais em um ambiente educacional que lhes possibilite desenvolver se nos anos mais importantes sob o ponto de vista da construo das estruturas cognitivas, da socializao e da formao do auto-conceito. Est demonstrado por pesquisas que as diferenas no desenvolvimento e na aprendizagem entre as pessoas comeam na infncia. foroso que se diga, tambm, que as crianas mais vulnerveis e em maior desvantagem comparativamente s da classe mdia e alta sero as mais atingidas pela excluso do Fundeb. E, entre aquelas, esto em maior nmero as crianas negras. Portanto, a medida proposta , sobretudo, de discriminao tnico-racial. (PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 415/2005)

Concluso Durante toda a vida, mas na infncia de forma muito especial, o ser humano passa por grandes transformaes em termos de atividades, gestos e postura. preciso conhecer e entender cada passo desta transformao para podermos compreender as necessidades da criana, estimul-la e, acima de tudo, contribuir para que se desenvolva harmonicamente, guardando para a vida adulta uma imagem positiva de si mesmo.

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Tal como uma planta que fica limitada em seu crescimento se lhe comprimimos as razes, difcil para um adulto ser feliz se na sua infncia lhe for negado o amor e o direito de poder se desenvolver dentro de um CEI, com todas as condies que a lei lhe assegura. Concluo este trabalho convencida de que somente atravs de polticas pblicas que garantam o atendimento de crianas de zero a seis anos em institutos de ensino de qualidade que teremos a certeza do pleno desenvolvimento do ser humano.

Bibliografia

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