TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC- 05401/07 Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Camala. RECURSO DE APELAO contra Acrdo AC1TC-1439/09 Conhecimento. Provimento Parcial do mrito.

ACRDO APL-TC -

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RELATRIO O Tribunal de Contas do Estado da Paraba, em sesso da 1 Cmara deste Tribunal, do dia 02/07/2009, examinou a legalidade dos atos de admisso de pessoal por excepcional interesse pblico da Prefeitura Municipal de Camala, nos anos de 2005, 2006 e 2007, com amparo na lei municipal n 143/97, emitindo o Acrdo AC1TC-1439/091, publicado no Dirio Oficial do Estado, na edio de 16/07/20092, nos seguintes termos: I) II) julgar irregulares interesse pblico; os atos de admisso decorrente de contratao por excepcional

aplicar multa ao Gestor responsvel, Sr Aristeu Chaves de Sousa, Prefeito municipal de Camala, no valor de R$ 2.805,10, com fundamento no art. 56, II, da LOTCE; assinandolhe o prazo de 30 (trinta) para recolhimento voluntrio da multa ao Tesouro estadual conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e financeira municipal, devendo de tudo fazer prova a este Tribunal, sob pena de cobrana executiva atravs de ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral de Justia; assinatura de prazo de 60(sessenta) dias ao Prefeito Constitucional de Camala, a fim de que tome providncias pertinentes com vistas ao restabelecimento da legalidade, no tocante situao dos servidores listados pela Auditoria; recomendao Prefeitura Municipal de Camala no sentido de guardar estrita observncia aos ditames da Constituio Federal, bem como das Leis que compem o ordenamento jurdico ptrio, para no mais incorrer em vcios transgressores da legalidade.

III)

IV)

V) Inconformado com a deciso, em 30/07/2009, o Senhor Aristeu Chaves de Sousa, interps, por intermdio de seus representantes, Recurso de Apelao anexado aos autos s fls. 454/461, contra a deciso consubstanciada no acrdo retro mencionado, retornando os autos Unidade Tcnica para anlise da documentao apresentada. Posteriormente, o Alcaide protocolou os documentos TC-14496/09, de 15.10.2009, e TC-15807/09, de 20.11.2009, contendo complementao de instruo, os quais foram encaminhados pelo Relator do processo para anlise da auditoria. A Auditoria, aps anlise das contrarrazes do insurreto, atravs de relatrio3, emitiu manifestao conclusiva no seguinte sentido:

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Fls.448/450. Fls. 452. 3 Fls. 3.470/3.485

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a apelao lanada nos autos atende aos pressupostos de admissibilidade previstos no regimento interno desta Corte de Contas; no mrito, o recurso sana apenas parte das falhas apresentadas durante o decorrer das anlises feitas pela Auditoria, uma vez que no foi comprovada a existncia de processo seletivo para todos os contratados, bem como no foi demonstrada a previso na LOA. considerando que as inconformidades remanescentes so insanveis, a auditoria entende, pela manuteno quanto aplicao da multa estabelecida no acrdo AC1TC-1439/2009, uma vez que o no atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, diligncia do Relator ou deciso do Tribunal, enseja tal penalidade, de acordo com a Lei Complementar 18/93 (art. 56, inciso IV);

Por fim, a auditoria pugna pelo processamento do Recurso de Apelao interposto pelo Sr. Aristeu Chaves Sousa, com provimento quanto tempestividade, porm, com improvimento quanto ao mrito. Instado a manifestar-se, o MPjTCE ofereceu Parecer n 01731/11, s fls. 707/709, em 09/12/2011, da lavra da ilustre Subprocurador-Geral Andr Carlo Torres Pontes, pugnando, ao final, pelo conhecimento e no provimento do Recurso em questo, em razo da no exposio de fatos ou elementos novos hbeis a modificar a deciso contida no Acrdo AC1 TC 1439/2009 O Relator agendou o feito para a presente sesso, procedendo as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR no art. 23 da lei Complementar Estadual n 18/93 (LOTCE/PB) que a interposio de Recurso de Apelao encontra moldura jurdica no mbito desta Corte de Contas. Referido dispositivo assim estabelece: Art. 32. Cabe apelao para o Tribunal Pleno das decises definitivas proferidas por qualquer das Cmaras. Pargrafo nico - A apelao ser interposta no prazo de quinze (15) dias, contados na forma do art. 30 desta Lei. (Redao dada pela Lei Complementar n. 91, de 29 de outubro de 2009).

No sentido de disciplinar o dispositivo supracitado da LOTCE, o regimento Interno desta Casa, em seu artigo 223, vem enumerar as condies materiais para o conhecimento de recurso: Art. 223. No se conhecer de recurso quando: I - manejado intempestivamente; II - o recorrente no possuir legitimidade; III - a petio for manifestamente impertinente, na forma deste Regimento Interno; IV interposto por procurador no habilitado, salvo a situao contida no art. 5, 1 da Lei n 8.906/94.

Da dico dos dispositivos suso extrai-se que, para a formulao do Recurso de Apelao ho de ser observados, dentre outros, os pressupostos de admissibilidade, a saber: legitimidade4 e tempestividade. A deciso guerreada, como adrede mencionado, foi publicada no Dirio Eletrnico no dia 16/07/2009, enquanto a apelao foi recebida por esta Corte em 30/07/2009. Desta forma, atendido o requisito da tempestividade. A interposio fora efetuada por representantes legalmente habilitados, cumprindo, ento, o pressuposto de legitimidade, devendo ser conhecida a insurreio.
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Subscrio por pessoa legitimada para tanto.

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fls.3

Por fim, tratando-se de deciso proferida por uma das Cmaras desta Corte, a pea recursal enquadrase dentro das previses contidas na LOTCE, restando ao Egrgio Pleno deste Tribunal apreciar, para fins de mrito, os pressupostos apresentados pelo recorrente. Traadas linhas preliminares, volto-me a tecer ponderaes individuais sobre as ndoas persistentes acusadas pela Auditoria, as quais lastreiam, ao final, meu voto.

- Inexistncia de processo seletivo simplificado para contratao de pessoal. De acordo com o Relatrio do rgo Tcnico desta Casa, as irregularidades persistentes quanto ao processo seletivo para Professores foram completamente remediadas, em funo da apresentao dos documentos reclamados pela Auditoria, entretanto, em relao a idntico processo para a contratao de Agentes Comunitrios de Sade, restaram completamente sanadas as falhas de apenas duas das quarenta e cinco nomeaes consideradas irregulares5, as dos agentes Jos Welton Bezerra e Maurecir Ferreira Feitoza, persistindo, para as demais a falta de comprovao da realizao da seleo prevista na legislao aplicvel. A Constituio Federal, que d moldura a todo o ordenamento jurdico Ptrio, institui o concurso de provas ou provas e ttulos como regra para o ingresso a cargos pblicos. Qualquer outra forma de acesso constitui exceo, inclusive aquela aplicvel ao presente fato. A forma da contratao de ACS no mbito da administrao municipal somente veio ser pacificada a partir da promulgao da EC 51/2006, de 14/02/2006, mesmo assim, para as contrataes que ocorreram em perodos anteriores, necessrio se faz comprovar a existncia de processo simplificado onde se vislumbre o atendimento aos Princpios da Impessoalidade, Isonomia e Moralidade, fato que no ocorreu. Portanto, no h como afastar a eiva da irregularidade que permeia os contratos, objeto de anlise do presente processo, tornando-se imperioso, que o atual chefe do Poder Executivo Municipal, adote as providncias previstas na RN-TC-13/2009, deste Tribunal, visando regularizar os vnculos dos ACS contratados antes da promulgao da EC-51/06 e, porventura, ainda vinculados Prefeitura de Camala.

- Ausncia de comprovao de previso para realizao das contrataes na LOA , segundo determina o art. 169. 1, incisos I e II da Constituio Federal. possvel verificar no caderno processual que, a despeito das diversas oportunidades concedidas ao Gestor do Municpio de Camala, em nenhum momento foram anexados aos autos documentos comprobatrios que permitissem sanar a irregularidade apontada pela Auditoria, em nada alterando, portanto, as decises constantes do Acrdo guerreado.

- No comprovao da publicao da resenha dos contratos em rgo oficial da imprensa. Registra o Relatrio de anlise recursal que foi comprovada a publicao dos 15 contratados que restavam em situao irregular, conforme apontado nas fls. 672 a 681 dos presentes autos. Quanto aos contratos para os Agentes Comunitrios de Sade do Municpio de Camala no trouxe a Defesa novos argumentos ou documentos capazes de modificar a situao apontada pela d. Auditoria. Feita as explanaes pertinentes, voto, pelo CONHECIMENTO do Recurso de Apelao, posto que observados os pressupostos de admissibilidade, a saber: tempestividade e legitimidade; e, no mrito, pelo seu PROVIMENTO PARCIAL, a fim de afastar as eivas relativas aos atos de admisso relacionados Secretaria de Educao, bem como os relativos aos agentes de sade Jos Welton Bezerra e Maurecir Ferreira Feitoza, e desconstituir a multa aplicada, por no vislumbrar m f e, ainda, por entender que o Gestor tem envidado esforos no sentido de atender as determinaes do TCE, mantendo-se, in totum, as demais determinaes contidas no Acrdo AC1 TC 1439/2009:

Vide quadro s fls. 126/127 do RT.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 05401/07, ACORDAM os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, na sesso plenria realizada nesta data, em CONHECER a pea recursal em epgrafe, e, no mrito, pelo PROVIMENTO PARCIAL, a fim de afastar as eivas relativas aos atos de admisso relacionados Secretaria de Educao, bem como os relativos aos agentes de sade Jos Welton Bezerra e Maurecir Ferreira Feitoza, e desconstituir a multa aplicada, mantendo-se integralmente as demais decises consubstanciadas no Acrdo AC1 TC 1439/2009. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 25 de janeiro de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb