TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO -TC04256/11 Poder Legislativo Municipal. Cmara de Pedra Branca. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010. Atendimento parcial s exigncias essenciais da LRF. Regularidade com ressalvas. Recomendao.

ACRDO-APL-TC - 0066 /2012

RELATRIO: Trata o presente processo da Prestao de Contas Anual da Cmara Municipal de Pedra Branca, relativa ao exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Senhor Demstenes Francelino de Sousa, atuando como gestor daquela Casa Legislativa. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao - Departamento de Acompanhamento da Gesto Municipal II Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V (DIAFI/DEAGM II/DIAGM V) deste Tribunal emitiu, com data de 27/09/2011, o relatrio eletrnico, com base numa amostragem representativa da documentao enviada a este TCE, cujas concluses so resumidas a seguir: 1. A PCA foi apresentada no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10. 2. A Lei Oramentria Anual de 2010 LOA n 406/2009 de 28/11/2009 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 450.000,00. 3. As Receitas Oramentrias efetivamente transferidas atingiram o valor de R$ 351.600,00 e as Despesas Realizadas no exerccio alcanaram o valor de R$ 351.554,70, apresentando um supervit oramentrio de R$ 45,30. 4. As Receitas e Despesas Extra-Oramentrias corresponderam, respectivamente, aos valores de R$ 29.452,30 e R$ 29.497,60. 5. A Despesa total do Poder Legislativo Municipal representa 7,00% das receitas tributrias e transferidas, cumprindo o disposto no Art. 29-A da Constituio Federal. 6. A despesa com pessoal representou 4,50% da Receita Corrente Lquida RCL do exerccio de 2008, atendendo ao disposto no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. 7. Os RGFs referentes aos dois semestres foram enviados dentro do prazo, foram publicados conforme contido na LRF e contm todos os demonstrativos previstos na Portaria n 632/06 da Secretaria do Tesouro Nacional. 8. Regularidade na remunerao dos senhores Vereadores. 9. No h registro de denncias protocoladas neste Tribunal referentes ao exerccio em anlise. Tendo em vista as irregularidades apontadas pela Auditoria, o Relator ordenou a citao do interessado respeitando, assim, os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, sendo apresentada defesa acompanhada de documentos comprobatrios, anexados ao processo eletrnico, cuja anlise do rgo de Instruo concluiu pela reminiscncia das seguintes irregularidades inicialmente apontadas, a saber: Gesto Fiscal: 1. Gastos com folha de pagamento, equivalente a 70,52% de sua receita em relao ao que dispe o 1 do art. 29-A da Constituio Federal; 2. Incompatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA; Gesto Geral: 3. Despesas com pessoal classificadas na contabilidade no elemento 36 quando deveriam ser registradas no elemento 11; 4. Contratao desnecessria do Sr. Juclio Nunes Maia contrariando o princpio da economicidade.

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Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao TCE emitiu o Parecer n 073/12, da lavra da Ilustre Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, aps tecer consideraes acerca das irregularidades remanescente nos autos, registrou, in verbis:
Assim, no h motivos para opinar, nesta oportunidade, pela irregularidade total das presentes contas, levando-se em conta, in casu, a razoabilidade, que deve nortear qualquer julgador em suas decises.

Ao final, o Parquet pugnou para que esta Egrgia Corte, em razo do exame das contas do exerccio de 2010, da Mesa da Cmara Municipal de Pedra Branca, julgue pela(o): 1. Regularidade com ressalvas das contas anuais de responsabilidade do Sr. DEMSTENES FRANCELINO DE SOUSA, Presidente da Cmara Municipal de Pedra Branca, relativas ao exerccio de 2010; Declarao de atendimento parcial aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) por parte do sobredito gestor, relativamente ao exerccio de 2010; Recomendao Cmara Municipal de Pedra Branca, no sentido de no mais incidir nas falhas nestes autos detectadas, sobremodo, como forma de aperfeioamento da gesto pblica.

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O Relator recomendou o agendamento do processo na pauta desta sesso, determinando as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR: Para o gestor probo, responsvel e, sobretudo, zeloso no emprego dos recursos da sociedade, a apreciao de suas contas, por parte dos Tribunais de Contas, deve ser um momento de xtase, posto que, neste instante, o mesmo recebe, daqueles rgos, a chancela sobre a adequao de sua conduta gerencial aos princpios que regem a boa administrao pblica, exonerando-o de suas responsabilidades, no mbito administrativo, referente ao perodo examinado. Aps breve prembulo, passo a comentar, sinteticamente, sobre as irregularidades ventiladas pela Auditoria: Gesto Fiscal: - Gastos com folha de pagamento, equivalente a 70,52% de sua receita em relao ao que dispe o 1 do art. 29-A da Constituio Federal; Alega a defesa que o rgo de Instruo incluiu, indevidamente, nas despesas de pessoal, gastos no valor de R$ 57.650,00 decorrentes de prestadores de servios contratados, os quais foram devidamente lanados no elemento de despesa n 36. Aduz a Auditoria que essas contrataes realizadas pela edilidade apresentavam todos os requisitos caractersticos de vnculo empregatcio (constatou-se relao hierrquica e de forma contnua e rotineira), portanto, deveriam ter sido classificados como Outras Despesas de Pessoal e, a citada quantia, devidamente includa nos clculos previstos no 1 do art. 29-A da CF. Resta comprovado o descumprimento a um dispositivo constitucional, o qual representa apenas 0,52% acima do percentual legalmente previsto, todavia, no caso em tela, a eiva apontada decorre sobremaneira de um lapso contbil/administrativo, e, considerando, ainda, que no foi revelado dolo ou m f do ex-gestor, entendo que a falha deve ser relevada, todavia, sem prejuzo de serem expedidas recomendaes no sentido da sua no repetio. - Incompatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA. O rgo Auditor afirma que houve divergncias de valores com relao despesa total com pessoal. Como j analisado no item anterior, a divergncia encontrada decorreu da falha da contabilizao de valores no elemento 36 quando, pela natureza e singularidade da despesa, deveriam ter sido lanados no elemento 11, falseando, assim, as despesas de pessoal realizadas pela Edilidade.

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Tipificado est que a falha formal repercute erroneamente nos demonstrativos contbeis apresentados pela Cmara Municipal de Pedra Branca, exerccio 2010, entretanto, no possui a eiva capacidade suficiente para atrair a reprovao das contas apresentadas pelo Gestor, cabendo, todavia, recomendaes para que a atual administrao daquele Poder Legislativo no reincida na irregularidade apontada pela d. Auditoria. - Despesas com pessoal classificadas na contabilidade no elemento 36 quando deveriam ser registradas no elemento 11. Foram registrados erroneamente como outros servios de terceiros pessoa fsica, pagamentos efetuados a pessoas contratadas para exercerem atividades relacionadas elaborao de licitao, apoio a CPI realizada pela Cmara Municipal, elaborao de GFIP, RAIS, DIRF e empenhos. As atividades citadas so de natureza contnua, rotineira e tpicas da atividade administrativa do Parlamento Mirim, caracterizando despesas com pessoal, modalidade em que devem ser feitos os devidos registros contbeis. Os demonstrativos contbeis devem espelhar fielmente os fatos ocorridos no decurso do exerccio, e a ausncia ou o registro incorreto dos mesmos fere frontalmente os princpios da Contabilidade, corroborando para elaborao de peas tcnicas eivadas de erros, os quais comprometem a anlise, por parte daqueles que podem fazer uso dessas informaes, induzido a ilaes equivocadas. Seguindo a mesma linha, as incorrees dos registros referentes aos gastos com pessoal desaguam na incompatibilidade entre o informado pelo Legislativo Municipal e o calculado pela Auditoria, cabendo, novamente, recomendao ao atual Gestor para melhor observar os preceitos legais aplicveis. - Contratao desnecessria do Sr. Juclio Nunes Maia contrariando o princpio da economicidade. No pairam dvidas acerca da realizao dos servios prestados pelo Sr. Juclio Nunes Maia, mais do que isso, no foram identificadas pelo rgo Tcnico, falhas ou impropriedades contbeis capazes de macular as contas apresentadas pelo ex-Gestor, fato que por si s j comprova a boa atuao do profissional contratado. Fazendo minhas as palavras do nobre jurista Carvalho Filho1, o poder discricionrio a prerrogativa concedida aos agentes administrativos de elegerem, entre vrias condutas possveis, a que traduz maior convenincia e oportunidade para o interesse pblico. Portanto, no nos cabe questionar a deciso de se contratar um determinado profissional, mas sim, verificar se o ato administrativo encontra-se revestido da legalidade, se os servios foram efetivamente prestados e se foram observados os princpios da economicidade e da eficincia. No caso em tela, no identifiquei, no caderno processual nenhuma anotao que aponte em sentido contrrio, sendo assim, por reconhecer que no compete a este Tribunal aquilatar a necessidade da contratao de servios por parte da pblica administrao, entendo no subsistir a irregularidade apontada pela d. Auditoria desta Casa. As falhas remanescentes no presente processo, pelo princpio da razoabilidade e pela falta de prejuzo ao Errio, so perfeitamente relevveis, entretanto, por ferirem dispositivo constitucional, entendo que o fato merece ressalva e a emisso de recomendao atual gesto no sentido de que organize e mantenha sua contabilidade em estrita consonncia com os princpios e normas legais pertinentes, considerando que os itens acima listados no tm o condo de macular definitivamente a regularidade da presente prestao de contas, e diante da exposio discorrida, voto pela(o): Atendimento parcial s exigncias essenciais da LRF; Regularidade com ressalvas das contas da Mesa da Cmara Municipal de Pedra Branca relativas ao exerccio de 2010; Recomendao Administrao da Cmara Municipal para evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as futuras contas

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 9.ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002.

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de gesto e, em particular, manter a contabilidade do Ente em estrita consonncia com os princpios e normas legais pertinentes. DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. II. CONSIDERAR o atendimento parcial s exigncias essenciais da LRF; JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a Prestao de Contas Anual, relativa ao exerccio de 2010, da Cmara Municipal de Pedra Branca, sob a responsabilidade do Senhor Demstenes Francelino de Sousa, atuando como gestor do Poder Legislativo Municipal;

III. RECOMENDAR Administrao da Cmara Municipal para evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as futuras contas de gesto e, em particular, manter a contabilidade do Ente em estrita consonncia com os princpios e normas legais pertinentes. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 08 de fevereiro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 8 de Fevereiro de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL