A EDUCAO ALIMENTAR E NUTRICIONAL E ESTRATGIA FOME ZERO1

Ana Beatriz Vasconcellos Albaneide Peixinho Mariana Carvalho Pinheiro Najla Veloso Valderez Machado de Arago

O movimento de busca de uma prtica educativa de base crtica sobre a determinao social da fome e da desnutrio e a necessidade de esclarecer a populao sobre os direitos de cidadania ressurgiu com a atual gesto do governo federal, especialmente no contexto favorvel s discusses sobre o direito humano alimentao adequada e a garantia da segurana alimentar e nutricional a todos os brasileiros, independente de classe social e renda, cabendo ao Estado e sociedade garantir a todos, indistintamente, condies para produzir ou ter acesso a uma alimentao digna e saudvel (Santos 2005). Na concepo da Estratgia Fome Zero, a Educao Alimentar e Nutricional EAN encontra-se associada s aes de acesso aos alimentos sendo especialmente destacada no campo da Segurana Alimentar e Nutricional SAN por meio do estmulo aos hbitos alimentares saudveis em diversos mbitos. No Programa Nacional de Alimentao Escolar, pela sua dimenso nacional e importncia histrica; no mbito do Desenvolvimento Social pelo estmulo aos movimentos e redes sociais com aes que relacionam a alimentao, nutrio e consumo, visando educao e comunicao para a sociedade; e no campo da Sade e da Nutrio por meio da promoo da alimentao saudvel e a preveno de doenas e agravos relacionados alimentao. A cooperao e articulao impulsionadas nos ltimos oito anos pela agenda positiva da SAN motivaram a incorporao de abordagens alinhadas com a promoo do direito, da sade e da segurana alimentar e nutricional de forma descentralizada e com participao de movimentos sociais e comunidades, gerando um novo cenrio de prticas para a EAN. A aprovao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional PNSAN estabelecendo diretriz prpria voltada a instituio de processos permanentes de Educao Alimentar e Nutricional, a pesquisa e a formao nas reas de segurana alimentar e

Gostaramos de agradecer pela leitura e colaborao no texto a: Mariana Helcias Cortes, Clia Regina de Castro, Augusta Bengard Carvalho Feitosa, integrantes da Coordenao Geral de Educao Alimentar e Nutricional SESAN/MDS; Kathleen Sousa Oliveira, consultora tcnica da Coordenao-Geral da Politica de Alimentao e Nutrio do Ministrio da Sade.

nutricional e do direito humano alimentao adequada, abriu espao para a consolidao da Educao Alimentar e Nutricional como elemento construtivo da poltica pblica. Como consenso obtido neste perodo, encontra-se a defesa da construo de uma prtica de Educao Alimentar e Nutricional voltada para todas as dimenses da Segurana Alimentar e Nutricional , de modo a englobar aspectos culturais, regionais, histricos, sociais, econmicos, biolgicos e afetivos, na busca de uma abordagem tica que enfatize as interconexes entre o biolgico, o cultural e o simblico, resgatando este campo de atuao no mbito das polticas pblicas brasileiras. Todas as fases do ciclo de vida, com respeito s especificidades dos diversos grupos sociais devem estar contempladas em um processo permanente de EAN. (Oliveira; Oliveira, 2008) As prticas de EAN comeam a assumir um novo papel no cenrio das atuais polticas pblicas, fundamentando-se na diversidade cultural com nfase na sustentabilidade ambiental, sendo fomentadas em diversos espaos: comunidades, rede bsica de sade, escolas, ambientes de trabalho, rede de proteo social, por exemplo. Estas prticas se materializam no mbito polticas pblicas de alimentao e nutrio e de segurana alimentar e nutricional, cujas abordagens e aes sero detalhadas a seguir.

O Enfoque da Educao Alimentar e Nutricional na Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio - PNAN A definio da sade como resultado dos modos de organizao social da produo, como efeito da composio de mltiplos fatores, exige que o Estado assuma a responsabilidade por uma poltica de sade integrada s demais polticas sociais e econmicas e garanta a sua efetivao. Ratifica, tambm, o engajamento do setor sade por condies de vida mais dignas e pelo exerccio pleno da cidadania (Campos; Barros; Castro, 2004). O contexto atual das polticas pblicas de alimentao e nutrio tem remetido valorao da Educao Alimentar e Nutricional como atividade de promoo da sade para a melhoria do padro de consumo dos indivduos e, conseqentemente, de seu estado alimentar e nutricional, contribuindo para um desenvolvimento humano pleno. Assim, diante da relevncia da questo, imperioso discutir a concepo de Educao Alimentar e Nutricional assumida, sua prtica no setor sade e como esta referenciada nos atuais marcos polticos do Sistema nico de Sade SUS. Inicialmente, preciso reconhecer os conceitos de promoo da sade e de educao em sade. A polissemia do primeiro traz como uma de suas definies a constatao de que a sade um produto de um amplo espectro de fatores relacionados com a qualidade de vida, incluindo um padro adequado de alimentao e nutrio, de habitao e saneamento, boas condies de 2

trabalho e renda, oportunidades de educao ao longo de toda a vida dos indivduos e da comunidade (empowerment) (Buss, 1999). Este conceito de promoo da sade, definido em 1978 durante a Conferncia de Alma Ata, est fortemente associado a um estado completo de bem-estar fsico, mental e social, definio esta que ampliada na Carta de Ottawa a partir do estabelecimento dos seguintes pr-requisitos para a sade: paz, educao, moradia, alimentao, renda, ecossistema saudvel, justia social e equidade (Organizao Mundial da Sade, 1986). nesse contexto que emerge a concepo de Educao Alimentar e Nutricional, entendida como um dos caminhos para a promoo da sade, levando a populao a refletir sobre seu comportamento alimentar a partir da conscientizao da importncia da alimentao para a sade, permitindo a transformao e o resgate dos hbitos alimentares tradicionais (Rodrigues; Roncada, 2008). Assim, a Educao Alimentar e Nutricional pode ser compreendida como estratgia para a promoo da alimentao saudvel, na qual se articulam diferentes setores e atores sociais, e por onde perpassam questes como a integralidade da sade; a articulao de saberes tcnicos e populares; capacitao dos indivduos; parcerias nas aes; intersetorialidade de rgos pblicos e privados; reforo ao comunitria; educao popular; cidadania; tica pblica, entre outros (Ferreira; Magalhes, 2007). Reconhece-se o histrico vnculo da promoo da sade, da Educao Alimentar e Nutricional com o contexto poltico e social. Tais polticas redefinem constantemente as prioridades em relao s problemticas de sade vivenciadas, seus determinantes e os sujeitos da ao educativa. Essa interferncia faz-se tambm na via contrria: as aes com este enfoque se influenciam dos marcos polticos, redefinindo os sujeitos e as abordagens educacionais prioritrias. A Poltica Nacional de Promoo da Sade PNPS, com enfoque mais geral s prticas de promoo da sade, tem como objetivo promover a qualidade de vida e reduzir vulnerabilidade e riscos relacionados sade e seus determinantes e condicionantes (Brasil, 2006a). Desloca-se assim o olhar e a escuta dos profissionais de sade da doena para os sujeitos em sua potncia de criao da prpria vida, objetivando a produo de coeficientes crescentes de autonomia durante o processo do cuidado sade (Campos; Barros; Castro, 2004). A promoo da alimentao saudvel corresponde a um dos eixos prioritrios desta Poltica, para o alcance no apenas da Sade como tambm da Segurana Alimentar e Nutricional, a partir da articulao inter e intrasetorial e da disseminao da cultura da alimentao saudvel, em consonncia com o Guia Alimentar para a Populao Brasileira publicao do Ministrio da Sade em 2006. A Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio - PNAN assume a promoo de prticas alimentares e estilos de vida saudveis como componente importante da promoo da sade, enfatizando o resgate de hbitos e prticas alimentares tradicionais e padres alimentares 3

variados e especficos em cada fase do curso da vida. Esta diretriz transversal e enfatiza a Educao Alimentar e Nutricional como estratgia de processo educativo permanente de informao dos sujeitos (Brasil, 2005). A Coordenao-Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio CGPAN, rea tcnica do Ministrio da Sade MS que tem como propsito a implementao das diretrizes da PNAN no contexto do SUS, tem continuamente referenciado a Educao Alimentar e Nutricional por meio de uma diversidade de estratgias e programas, que perpassam diferentes lcus sociais e diferentes fases do curso da vida. O reconhecimento da relevncia da promoo da alimentao saudvel para a preveno de doenas e adoo de modos de vida saudveis se materializa no Guia Alimentar para a Populao Brasileira/MS, que contm as primeiras diretrizes alimentares oficiais para a nossa populao e constitui referncia para o desenvolvimento de aes de promoo e preveno em nutrio. A abordagem integrada da dupla carga da m nutrio, a valorizao da cultura e do referencial cientfico, a base alimentar do povo brasileiro e a sustentabilidade constituem-se princpios da alimentao saudvel proposta pelo Guia. (MS, 2006). O fortalecimento da promoo da alimentao infantil saudvel nos dois primeiros anos de vida reconhecidamente campo de convergncia da sade e da segurana alimentar e nutricional. Alm das aes de incentivo ao aleitamento materno cuja prioridade a elevao da prevalncia do aleitamento materno exclusivo at o sexto ms de vida e complementado at 2 anos e a reduo da mortalidade infantil, a Estratgia Nacional para Alimentao Complementar Saudvel, desenvolvida pela CGPAN em parceria com a Rede Internacional em Defesa do Direito de Amamentar, prev a formao de tutores capazes de problematizar o tema da alimentao saudvel junto aos profissionais e usurios das unidades bsicas de sade, usando o aconselhamento como processo indutor da introduo oportuna e adequada de alimentos e da adoo de praticas saudveis na infncia. Promove ainda a distribuio de materiais educativos para apoio as iniciativas de alimentao saudvel e utiliza o SISVAN Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional como instrumento de monitoramento possibilitando a insero da nutrio como pratica local de sade. At 2010, foram habilitados 500 tutores e capacitados 2000 profissionais de sade. Outra ao apoiada pela CGPAN corresponde ao Programa Sade na Escola, criado no ano de 2007 pelos Ministrios da Sade e da Educao, e que prev a articulao do sistema de sade, em especial a ateno bsica, rede de educao. So ofertados incentivos financeiros as equipes de sade e um conjunto de materiais tcnico-pedaggicos para o fomento das aes de promoo da sade na escola, dentre os quais se destacam aqueles destinados avaliao do estado alimentar e nutricional e promoo da alimentao saudvel no ambiente escolar. Entre 4

os materiais, foi desenvolvido um manual destinado a profissionais de sade e de educao com abordagens sobre a promoo da alimentao adequada e saudvel como questo de sade e de cidadania, a valorizao da escola como espao de alimentao saudvel e desenvolvimento de capacidades para implementao dos dez passos da alimentao saudvel na escola. A preocupao com o referencial terico da EAN motivou a realizao dos anos de 2006 e 2008 do I e II Frum de Educao Alimentar e Nutricional, reunindo contribuies de especialistas e movimentos da sociedade civil acerca dos marcos relevante para a rea. A essencialidade da EAN na formao dos nutricionistas e profissionais de sade, a perspectiva de valorizao de direitos, a integralidade da ateno e a problematizaco da questo alimentar e nutricional no nvel local foram algumas das recomendaes feitas pelos participantes e debatedores. A utilizao do Guia Alimentar como referencial das aes de sade e instrumento de pactuao de propostas intersetoriais no nvel de territrio, unidades e equipes de sade motivaram o desenvolvimento de metodologia de planejamento local de alimentao saudvel que se encontra em fase final de validao. Estas oficinas sero estendidas aos Ncleos de Apoio a Sade da Famlia alcanando as equipes de sade da famlia. Face necessidade de um novo modo de produzir sade, estabelecem-se novas competncias aos profissionais de sade no seu papel como educador. Reitera-se a urgncia de uma formao com base no modelo da integralidade, a criao de espaos democrticos e participativos que permitam a aproximao com a realidade dos indivduos e das populaes e a oferta de condies para que a populao possa exercer sua autonomia decisria, optando conscientemente por escolhas alimentares mais ou menos saudveis. O exerccio da autonomia vai alm de um processo de escolhas unicamente individuais, de vontade pura e simples, posto que todo o tempo h uma imerso numa rede de saberes e poderes que constroem e destroem opes, que abrem e fecham caminhos, que libertam e constrangem escolhas. As prticas alimentares do indivduo so resultadas de decises, conscientes ou no, estreitamente relacionadas cultura alimentar de sua regio, tradio alimentar de seu convvio social e s transformaes decorridas do acesso informao cientfica e popular. A aproximao dos profissionais que atuam diretamente com a populao pode ser proporcionada pela educao popular em sade, estratgia que busca trabalhar pedagogicamente o homem e os grupos envolvidos no processo de participao popular, fomentando formas coletivas de aprendizado e investigao, de modo a promover o crescimento da capacidade de anlise crtica sobre a realidade e o aperfeioamento das estratgias de enfrentamento dos problemas da cotidianidade. A abertura de espaos de fala e de escuta dos atores que se pem em 5

relao, cada qual com saberes e prticas diferentes, representa ferramenta que favorece o encontro entre a cultura popular e cientfica, capaz de proporcionar prticas transformadoras que favoream a autonomia decisria dos sujeitos na adoo de comportamentos de cuidado com a prpria sade e das comunidades (Brasil, 2007). Retomando necessidade de um novo modus operandi das prticas de promoo da sade, recordamos que a educao em sade constitui uma das responsabilidades listadas no Pacto de Gesto, acordo assumido entre os gestores do SUS que, em conjunto com o Pacto pela Vida e o Pacto em Defesa do SUS, compem o Pacto pela Sade. O Pacto prev o avano e a efetiva implementao da Poltica Nacional de Educao Permanente e o apoio a processos de educao popular em sade, com vistas ao fortalecimento do controle social do SUS (Brasil, 2006c). A publicao da cartilha Dialogando sobre DHA para conselheiros do SUS, elaborada pela CGPAN com a colaborao da ABRANDH Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos, estabelece um novo patamar da relao entre a alimentao e nutrio e a sade como direitos de cidadania e estimula o debate e a articulao de movimentos e de agendas sociais de grande mobilizao popular, como a sade e a segurana alimentar e nutricional. Alm da conquista de outros espaos e de outros sujeitos outrora negligenciados nas prticas de educao alimentar e nutricional, um aceno promissor neste campo corresponde formao de rede de educao popular em alimentao e nutrio, que permite a articulao de profissionais e lideranas envolvidas com as experincias e o debate sobre as relaes educativas, possibilitando a formao e consolidao de um novo de modo de se praticar a educao alimentar e nutricional. Certamente, o alcance de iniciativas de educao popular ser tanto maior quanto mais estiverem articuladas em redes sociais. A interao social e, portanto, a comunicao dialgica torna-se uma necessidade imprescindvel para lidar com a complexidade, a incerteza e o elevado impacto das aes de sade (Brasil, 2007). imperioso reiterar a necessidade, conforme destaca Boog, de se considerar promoo da alimentao saudvel a partir da valorizao e do resgate da cultura alimentar e alicerada nos princpios da segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada, promovida para toda a populao desde a infncia. Percorrendo assim a relao entre acesso ao alimento culturalmente referenciado e sustentavelmente produzido, a nutrio, a sade e a cidadania, parece ser possvel antever um futuro promissor para a integrao das prticas de EAN no cotidiano da rede de sade e dos profissionais que atuam no SUS, aumentando a rea de influncia das polticas comprometidas com a reduo de qualquer tipo de iniqidade em sade e nutrio.

O Enfoque da Educao Alimentar e Nutricional no Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE Resultado de conquistas sociais, a alimentao escolar no Brasil um direito constitucional, garantido pelo Art. 208 da Constituio Federal e Art. 4 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB n 9394/96, que ressalta o dever do estado com a educao, a garantia de atendimento ao educando por meio de programas suplementares de material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia sade e a funo redistributiva e supletiva do Estado na garantia da equalizao de oportunidades educacionais. A funo redistributiva da Unio, executada pelo Ministrio da Educao, Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao e Programa Nacional de Alimentao Escolar MEC/FNDE/PNAE, tem sido garantida com o repasse de recursos aos estados e municpios, com base de clculo afixada no nmero censitrio de estudantes. Sem dvida, o Programa Nacional de Alimentao Escolar tem acrescido qualidade s polticas desenvolvidas pelos entes federados na oferta da alimentao escolar e se configurado uma estratgia governamental para exercer a colaborao entre as esferas da administrao pblica e intensificao do pacto em favor de uma educao pblica e de qualidade para todos. No entanto, a funo supletiva da Unio no diz respeito somente possibilidade de acrscimo, de suplemento quantitativo alimentao nas escolas. Esse carter suplementar parece tambm evidenciar, pela natureza e especificidade do ato educativo, que a desafiante tarefa do MEC/FNDE seja a de fomentar, junto aos estados e municpios, a reflexo e a construo conjunta de polticas que alcancem a complexidade e a mltipla dimenso do ato de alimentar-se na escola. Esse entendimento tem direcionado que o PNAE, como programa integrante da poltica de educao nacional desenvolvida pelo MEC, adote por funo precpua estimular a qualidade da educao bsica e fomentar a educao alimentar, inclusive a nutricional, no mbito das unidades escolares. O estmulo qualidade da educao bsica diz respeito, especialmente, garantia da alimentao na escola como elemento favorecedor da aprendizagem, tratando a oferta do alimento no escopo de uma anlise mais ampla, que o vincula a uma grande teia de atitudes, comportamentos, valores, hbitos, costumes, classes sociais, religies, localizao espacial, condio ambiental, nutricional, de sade integral e de segurana alimentar, entre outros aspectos que envolvem a vida humana, dentro e fora da escola. Nesse sentido, a Coordenao Geral do Programa Nacional de Alimentao Escolar, composta por uma equipe de formao multidisciplinar, tem buscado fortalecer a idia de que o ato de alimentar-se na escola implicitamente relacionado a questes de todas as ordens 7

(ambiental, cultural, econmica, social e tecnolgica) e, por isso, tem se ocupado em ampliar a leitura acerca de sua finalidade e favorecer que os indivduos que passam pela escola, cidados em processos de desenvolvimento fsico e intelectual, encontrem nesse espao a oportunidade de intervir no contexto social, a partir da temtica transversal e transdisciplinar que a alimentao. Esse entendimento tambm faz emergir a importncia da funo de servir o alimento na escola para crianas, adolescentes ou adultos, fato que, por si s, promovendo a disponibilidade do alimento ao estudante suscita a construo de referncias e conhecimentos diversificados, uma vez que, do ponto de vista do debate sobre currculo, pactuamos com a idia de que toda atividade exercida na escola contribui para a formao humana e por isso compe o currculo escolar, conforme Barbosa (2003). Baseados no conceito supracitado, o ato de alimentar-se na escola constitui-se parte do processo formativo dos indivduos que ali esto. Sobretudo dos hbitos alimentares que vo se constituindo ao longo de suas vidas. Portanto, no um ato neutro, um ato originrio de um posicionamento social. Se analisado luz da sociologia crtica, os agentes constroem sua realidade social, entram em lutas e relaes, com pontos de vista, interesses e referenciais determinados pela posio que ocupam no mesmo mundo que pretendem transformar ou conservar, Bourdieu (1989, p. 8). A pretenso de oferecer a todos os estudantes equalizao da oportunidade de aprender e considerando as condies fsicas e biolgicas requeridas para efetiva aprendizagem, torna imprescindvel a definio de estratgias e polticas suficientemente competentes e articuladas para garantia desse direito, indo de encontro estreita relao existente entre fome e excluso. Avaliando os percursos, percebe-se que, aps a universalizao do atendimento educao bsica, pela promulgao da Lei Especfica 11.947/2009 e pelo engajamento dos municpios em um processo cada vez mais descentralizado e autnomo, as aes de educao alimentar e nutricional assumiram o eixo da luta no programa. Desse modo, foi criada uma Coordenao Tcnica de Educao para o PNAE, cuja responsabilidade planejar, viabilizar e co-executar aes educativas junto aos entes federados, Centros Colaboradores, organismos internacionais, organizaes da sociedade civil e a outros rgos governamentais. Assim, no contexto atual da poltica pblica de alimentao escolar, a CGPAE tem associado o conceito de Educao Alimentar e Nutricional ao conjunto de aes educativas desenvolvidas pelos sistemas de ensino na promoo da educao, sade e ambiente. Esse conceito extrapola o ato de alimentar-se na escola. Est pautado na ao formativa de indivduos com melhor capacidade de sade, de aprendizagem, de desenvolvimento humano, na sua integralidade.

No mbito da gesto central do PNAE, as aes de educao tm sido pensadas a partir de trs eixos de atuao: I - articulao das aes para efetivao dos dispositivos legais, especialmente a Lei 11.947/2009; II - formao de gestores e profissionais atuantes na alimentao escolar; III - assessoramento tcnico aos diversos setores da Coordenao Geral do Programa Nacional de Alimentao Escolar GPAE, aos estados, municpios e Conselho de Alimentao Escolar Com os objetivos de consolidar o debate da alimentao escolar como poltica estratgica da promoo da educao pblica de qualidade e da gerao de mudana dos hbitos alimentares e promover a formao dos sujeitos envolvidos na execuo do programa, so consideradas, entre outras, aes educativas no mbito do PNAE: Promovem a formao de gestores e profissionais atuantes no processo de oferta da alimentao nas escolas em todas as suas dimenses e complexidades; Promovem a formao dos membros do conselho da alimentao escolar; Propiciam prticas de alimentao saudvel e melhoria da qualidade do alimento oferecido na escola; Favorecem o resgate dos hbitos alimentares regionais e culturais; Favorecem a participao da comunidade nas atividades escolares; Articulam as polticas municipais, estaduais e federais no campo da alimentao escolar; Dinamizam o currculo das escolas, tendo por eixo temtico a alimentao escolar; Estimulam e promovem a aquisio de gneros alimentcios saudveis, orgnicos e/ou agroecolgicos da agricultura familiar e dos empreendedores familiares rurais Estimulam e promovem o desenvolvimento de tecnologias sociais como cisternas, economia solidria, cooperativismos, associativismo, galpes de abastacimento, entre outras, voltadas para o campo da alimentao escolar.

A CGPAE tem buscado consolidar junto aos estados, municpios e controle social a importncia e necessidade do envolvimento de cada um no debate sobre as essenciais questes relativas alimentao e alimentao escolar. Nesse sentido, de forma estratgica, tm sido desenvolvidas inmeras aes de formao de pessoas, focando todos os sujeitos envolvidos no processo da alimentao escolar - secretrios de educao, demais gestores dos sistemas de ensino, diretores de escolas, estudantes, professores, coordenadores pedaggicos, merendeiros, membros do Conselho de Alimentao 9

Escolar, coordenadores da alimentao escolar , agricultores familiares e outros em torno das concepes e normativas da execuo do PNAE, sobretudo no desenvolvimento da educao alimentar e nutricional. Essas aes so desenvolvidas por meios diversos, destacadamente pela parceria com os Centros Colaboradores de Alimentao e Nutrio (CECANE), vinculados a nove universidades federais de todas as regies do pas; pelo desenvolvimento do Projeto Educando com a Horta Escolar2, em parceria com a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao FAO; pela realizao de sistemticos seminrios nacionais e regionais e, ainda, pelas visitas locais de assessoramento aos municpios e estados. Esse apoio intensivo do Programa objetiva que cada um dos sujeitos sociais envolvidos desenvolva de forma competente e comprometida o seu papel na execuo do Programa, garantindo aos estudantes o usufruto do seu direito alimentao saudvel e de qualidade na escola. Em sntese, a CGPAE tem trabalhado pela construo coletiva de conhecimentos tcnicos e metodolgicos para interveno no contexto educacional, de forma sistemtica e participativa, e, sobretudo, pela consolidao do compromisso social de cada gestor com a qualidade da sade e de vida dos estudantes e das famlias brasileiras.

O Enfoque da Educao Alimentar e Nutricional no Sistema Intersetorial de Segurana Alimentar e Nutricional A estratgia da intersetorialidade se apresenta como prioritria na construo de espaos legtimos para o dilogo entre os diferentes setores envolvidos na dinmica alimentar, visando assegurar o acesso a uma alimentao digna, promover sade e qualidade de vida. Com isso, torna-se especialmente importante para a garantia da segurana alimentar e nutricional da populao. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, atravs da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SESAN promove a Educao Alimentar e Nutricional entendendo o indivduo como um todo complexo que interage com o seu meio de modo dinmico, interdependente e inter-relacional. Dessa forma, a importncia da alimentao no se restringe ao aspecto nutricional e extrapola a viso quantitativa da alimentao com vistas a promover a alimentao saudvel e adequada e o combate s duas faces da insegurana alimentar e nutricional: tanto aquela expressa pela falta do alimento, quanto a expressa pelo excesso. Historicamente, a EAN no Brasil oscilou entre o status de poltica de Estado, nos anos 40 e 50, para o total descrdito nas dcadas de 70 e 80. As abordagens educativas que
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predominaram poca foram as de simples transmisso do conhecimento cientfico. At a dcada de 60, a EAN esteve vinculada s campanhas de alimentos. Ressalta-se que esse momento se fundamentou no mito da ignorncia, fator considerado como determinante da fome e da desnutrio na populao de baixa renda. De toda forma, no incio de sua concepo, a EAN esteve sempre vinculada ao objetivo de modificar os hbitos alimentares das pessoas (BOOG, 1999). Foi Josu de Castro o primeiro a ressaltar a fome no como um problema de opes inadequadas pelos indivduos, mas como um grave problema social. A forte associao entre alimentao inadequada e renda passou a substituir a associao original alimentao e educao (BOOG, 1999). Importante contribuio para a discusso sobre novas perspectivas da EAN se consolidou em meados da dcada de 90 com a educao nutricional crtica, baseada em princpios da pedagogia crtica dos contedos, considerando que a EAN no neutra e no pode seguir uma metodologia prefixada (SANTOS, 2005). Da dcada de 90 para os dias atuais, houve uma retomada da EAN no cenrio das polticas pblicas. A Educao Alimentar e Nutricional passou a ser colocada como uma das estratgias para a garantia do direito de cada cidado a uma alimentao adequada e saudvel, em todas as faixas de renda e grupos sociais (BOOG, 2004). Em relao Segurana Alimentar e Nutricional, inicialmente, em 2004 a Ao chamava-se Capacitao em educao alimentar, nutricional e para o consumo e pertencia ao programa 1048 Educao para a alimentao saudvel, vinculado Gabinete do Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar. Entre 2004 e 2010 foram realizadas aes de Educao Alimentar e Nutricional e formaes/capacitaes em DHAA e SAN nos diversos setores como Sade, Educao, Desenvolvimento Social e Combate Fome, Cultura, Desenvolvimento Agrrio e Vigilncia Sanitria, alm de iniciativas intersetoriais, viabilizadas pela formalizao de parcerias entre os setores governamentais, as universidades e a sociedade civil. A experincia de 2004 possibilitou em 2005 e 2006 uma atuao direta com escolas pblicas com distribuio de kits educativos para escolares do ensino fundamental e capacitaes em EAN para professores com manuais especficos para o direcionamento do desenvolvimento das atividades pedaggicas. Em 2005, a partir de novos entendimentos sobre os objetivos da ao, houve modificao tanto em sua nomenclatura quanto em seus indicadores. Atualmente, entende-se que educar no mbito da alimentao e nutrio a construo conjunta de estratgias para aprimorar a produo, a distribuio, a seleo e o consumo de alimentos, de forma adequada, saudvel e segura. Tambm como uma ao da educao 11

alimentar e nutricional encontra-se a valorizao de hbitos e tradies culturais de cada indivduo e do seu grupo social de convvio, alm da conscientizao cidad sobre o desperdcio de alimentos e sua utilizao integral. Dessa forma, a Educao Alimentar e Nutricional - EAN um conjunto de estratgias, fundamental para se alcanar a Segurana Alimentar e Nutricional e para a garantia do Direito Humano Alimentao Adequada DHAA. No Governo Federal, a Educao Alimentar e Nutricional engloba um conjunto de aes formativas que objetivam estimular a adoo de prticas e escolhas alimentares saudveis pela populao, por meio da valorizao dos alimentos regionais e da realizao de processos contnuos e que respeitem a realidade local, tendo como propsito a promoo da sade, o acesso aos direitos, a soberania alimentar e a preservao da identidade alimentar e cultural do Brasil. O MDS, em parceria com o Conselho Nacional do Servio Social da Indstria, desenvolve o Projeto Cozinha Brasil, com realizao de cursos em comunidades utilizando cozinhas pedaggicas itinerantes ou semi-fixas equipadas para este fim, e que desde 2009 passou a atender prioritariamente s comunidades assistidas pelos Centros de Referncia em Assistncia Social CRAS, em unidades semi-fixas de capacitao. Entre 2007 e 2009, o MDS, em parcerias com governos estaduais e municipais por meio de editais de seleo pblica, possibilitou o atendimento de propostas elaboradas e implementadas localmente e a atuao mais direta entre as trs esferas de governo. Aes estas desenvolvidas preferencialmente em unidades da rede de equipamentos de alimentao e nutrio bancos de alimentos, restaurantes populares e cozinhas comunitrias e CRAS com atendimento prioritrio s famlias do Programa Bolsa Famlia PBF e incentivando o controle social por meio do envolvimento dos Conselhos de Segurana Alimentar e/ou outros conselhos locais. Os processos de convnios, estes, respaldados pela implementao do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV e com a estratgia da Coordenao-Geral de Educao Alimentar e Nutricional CGEAN em realizar Mesas Tcnicas presenciais e por vdeo conferncia, apresentaram um aumento substancial no nmero de propostas encaminhadas ao MDS. A rea Tcnica avalia que a grande procura por projetos de EAN em 2009 indica tanto a alta demanda local por atividades educativas quanto o potencial de divulgao dos mtodos utilizados. Ainda no mbito de parcerias, reconhecida a importncia da implementao de novas estratgias de atuao, a exemplo da interlocuo entre secretarias do MDS (de Segurana Alimentar e Nutricional SESAN, de Renda de Cidadania SENARC, de Assistncia Social SNAS) para realizao de capacitaes a distncia na rea de EAN, em especial para o enfrentamento aos casos de obesidade e desnutrio entre crianas atendidas pelo Programa 12

Bolsa Famlia PBF, envolvendo gestores do PBF, dos CRAS, da Sade e da Educao. Esses gestores, frente ao do MDS, tm relao direta e contnua com o pblico-alvo das polticas sociais. As aes de EAN no MDS so complementadas com campanhas publicitrias a exemplo da Campanha Brasil Que D Gosto, iniciada em 2008, estimulando o resgate do uso de alimentos regionais e tradicionais das diversas regies do pas, poca com o tema Feijo com Arroz. Para seguimento em 2010 o tema o incentivo ao consumo de Frutas e Hortalias. A CGEAN, reconhecendo a necessidade de implementao de aes de EAN que atendam s especificidades de pessoas com deficincia auditiva e ou visual, articula discusses com instituies governamentais e da sociedade civil que atendem a essa populao. Para tal ocorreu um Encontro Nacional sobre Educao Alimentar e Nutricional para pessoas com deficincia auditiva e/ou visual. A inteno foi trazer para o debate experincias e propostas de ao, visando construir uma estratgia voltada para o pblico portador de deficincias e no mbito do MDS, particularmente para os beneficirios do Programa Benefcio de Prestao Continuada BPC. De forma direta e descentralizada, a ao implementada por meio de projetos que so desenvolvidos em parceria com diversas instituies, que atuam como executoras das atividades, envolvendo transferncia de recursos financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social, mediante a celebrao de contratos, convnios, Termos de Cooperao ou similares. O desenvolvimento de aes pode ocorrer diretamente pelo rgo gestor federal e por meio de parcerias com estados, Distrito Federal, municpios e entidades privadas sem fins lucrativos, visando implantao de propostas locais. A Educao Alimentar e Nutricional proposta pelo MDS enquanto estratgia para o enfrentamento dos problemas alimentares e nutricionais no Brasil baseia-se numa perspectiva problematizadora, que ultrapassa a viso puramente instrumental e instrucional da educao.

Perspectivas da Educao Alimentar e Nutricional As aes estruturantes de Educao Alimentar e Nutricional desempenham uma funo estratgica para a promoo da SAN em todas as suas dimenses, contemplando desde a produo at o consumo dos alimentos, considerando aspectos ticos, culturais, scioeconmicos e regionais, entre outros, na promoo de hbitos alimentares adequados e saudveis. Importante ressaltar que existe uma contradio entre a aparente banalidade da alimentao frente complexidade dos problemas alimentares, ambigidade que se demonstra a partir da necessidade de ir alm do conhecimento, sendo necessria uma anlise crtica do prprio hbito e das prprias representaes relativas alimentao. 13

A estratgia da intersetorialidade se apresenta como prioritria na construo de espaos legtimos para o dilogo entre os diferentes setores envolvidos na dinmica alimentar, visando assegurar o acesso a uma alimentao digna, promover sade e qualidade de vida. Com isso, torna-se especialmente importante para a garantia da segurana alimentar e nutricional da populao. Os desafios da Educao Alimentar e Nutricional para os prximos anos propem como reflexo a seguinte indagao: como favorecer o desenvolvimento de prticas alimentares adequadas, saudveis, sustentveis para os indivduos e a para a nossa sociedade? A proposta que se apresenta hoje neste campo muito maior do que apontar novas teorias e mtodos educativos em nutrio; a Educao Alimentar e Nutricional deve se orientar por uma prtica transformadora, que leve em conta a realidade social e cultural dos sujeitos, em resposta s necessidades do servio. Mais importante que normatizar metodologias, a valorizao do processo em si, a possibilidade de as pessoas manifestarem-se como sujeitos e sentirem-se capazes de encontrar novas solues onde as certezas ora tidas como absolutas configuram obstculos para o desenvolvimento das possibilidades para a prpria vida (Brasil, 2007). Muitos desafios se colocam adiante dessa leitura, sobretudo que este seja um dilogo amplamente estabelecido com os vrios setores da sociedade e do governo; que se torne objeto de convergncia e de articulao das polticas sociais e de proteo; que aponte rumos para o desenvolvimento de uma Estratgia Nacional de Educao Alimentar e Nutricional; que a relao educao e alimentao seja percebida na sua abrangncia e efetividade em todas as esferas, a todo o tempo na luta pela dignidade humana.

Referncias Bibliogrficas BARBOSA, Najla Veloso. Currculo em verso e em prosa. ES: Ed. ExLibris, 2003. BOOG, Maria Cristina Faber. Educao nutricional: por que e para qu? Jornal eletrnico da Unicamp [peridico eletrnico], n. 260, 2004. Disponvel em http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/jornalPDF/ju260pag02.pdf. Acessado em 13/Out/2010. BOOG, Maria Cristina Faber. Atuao do nutricionista em sade pblica na promoo da alimentao saudvel. Revista Cincia & Sade, Porto Alegre, v. 1, n. 1, p. 33-4, 2008. BOURDIEU, Pierre. Razes Prticas: sobre a teoria da ao. Traduo de Mariza Corra. Campinas: Papirus, 1996. BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Bsica. Departamento de Ateno Bsica. Coordenao-Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio. Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio. 2 Ed. Braslia (BR): Ministrio da Sade, 2005.

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BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade. Departamento de Analise de Situao e Sade. Poltica Nacional de Promoo da Sade. Braslia (BR): Ministrio da Sade, 2006a. BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Bsica. Departamento de Ateno Bsica. Coordenao-Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio. Guia Alimentar da Populao Brasileira: Promovendo a alimentao saudvel. Braslia (BR): Ministrio da Sade, 2006b. BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa. Departamento de Apoio Gesto Participativa. Dialogando sobre o Pacto pela Sade. Braslia (BR): Ministrio da Sade, 2006c. BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa. Departamento de Apoio Gesto Participativa. Caderno de Educao Popular e Sade. Braslia (BR): Ministrio da Sade, 2007. BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei Federal n. 11.346, de 15 de setembro de 2006 BRASIL. BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei Federal n. 11.265, de 03 de janeiro de 2006. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Relatrio da Oficina de Planejamento, CGEAN. Documento Interno, 2006e. BRASIL. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Resoluo da Diretoria Colegiada / RDC 221 de 05 de agosto de 2002 BRASIL. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Resoluo da Diretoria Colegiada / RDC 222 de 05 de agosto de 2002 BRASIL. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Portaria MS no. 2051/01. BUSS, Paulo Marchiori. Promoo e educao em sade no mbito da Escola de Governo em Sade da Escola Nacional de Sade Pblica. Cad Sade Pblica, Rio de Janeiro, v. 15, n. 2, p. 177-185, 1999. CAMPOS, Gasto Wagner; BARROS, Regina Benevides; CASTRO, Adriana Miranda. Avaliao de poltica nacional de promoo da sade. Cinc. sade coletiva, Rio de Janeiro, v. 9, n. 3, p. 745-749, 2004. CANDEIAS, Nelly Martins Ferreira. Conceitos de educao e de promoo da sade: mudanas individuais e mudanas organizacionais. Rev Sade Pblica, v. 31, n. 2, p. 209-213, 1997. FERREIRA, Vanessa A.; MAGALHES, Rosana. Nutrio e Promoo da Sade: perspectivas atuais. Cad Sade Pblica, Rio de Janeiro, v. 23, n. 7, p. 1674-1681, 2008. OLIVEIRA, Sabrina Ionata; OLIVEIRA, Kathleen Sousa. Novas perspectivas em educao alimentar e nutricional. Psicol. USP, So Paulo, v.19, n.4, p. 495-504, 2008. ORGANIZAO MUNDIAL DA SADE (OMS). Carta de Ottawa para a Promoo da Sade, 1986 (WHO/HPR/HEP/95.1). Genebra: OMS, 1986.

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RODRIGUES, Lvia Penna Firme; RONCADA, Maria Jos. Educao Nutricional no Brasil: evoluo e descrio de proposta metodolgica para escolas. Com Cincias Sade, v. 19, n. 4, p. 315-322, 2008. Sobre os autores: Ana Beatriz Vasconcellos coordenadora-geral da Poltica de Alimentao e Nutrio do Ministrio da Sade. Especialista em Sade Pblica e em Poltica Social pela Universidade de Braslia. Albaneide Peixinho Coordenadora Geral do Programa Nacional de Alimentao Escolar/FNDE/MEC, mestranda em Educao e Sade, pela UNIFESP Universidade Federal de So Paulo, especialista em Sade Coletiva pela ASBRAN, Especialista em Nutrio Clnica pela Faculdade de So Camilo/SP, nutricionista pela Universidade Federal da Bahia. Mariana Carvalho Pinheiro consultora tcnica da Coordenao-Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio do Ministrio da Sade. Nutricionista e Mestre em Nutrio Humana pela Universidade de Braslia. Najla Veloso Consultora Internacional da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao junto PNAE/FNDE, responsvel tcnica pela implantao de Programas Sustentveis de Alimentao Escolar na Amrica Latina e Caribe. ps-doutorada em Educao, doutorada em Sociologia da Educao, mestre em Currculos e Programas pela Universidade de Braslia, Especialista em Formao de Professores, Pedagoga e normalista. Valderez Machado de Arago Coordenadora Geral de Educao Alimentar e Nutricional SESAN/MDS, especialista em nutrio humana pela Universidade Estadual do Cear, nutricionista pela Universidade Federal da Bahia.

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