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Setembro de 2014
Diretrizes do
PLANO DE
GOVERNO
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SUMRIO
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Diretrizes do Plano de Governo
Introduo
1. Uma aliana pela mudana: pela integrao do Rio Grande Do Sul no novo ciclo
histrico cujo incio se avizinha 06
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2. Os desafos do desenvolvimento gacho e a inovao
a) A modernizao e a diversifcao da base produtiva do Estado
b) Os desafos da Inovao em uma Economia de Transio
3. O desafo do desenvolvimento urbano e regional equilibrado
4. O desafo da expanso e da melhoria dos servios pblicos bsicos
a) Os desafos da educao estadual: melhorar a qualidade, a gesto e infraestrutura
escolar
b) O desafo do sistema pblico de sade: ateno bsica, regionalizao da medicina
especializada e presteza no atendimento ao cidado
c) O desafo da segurana pblica
5. Os desafos da infraestrutura: transportes, energia e saneamento
a) Transportes
b) Energia
c) Saneamento bsico
6. As fnanas pblicas
7. Os desafos da poltica cultural
Anexo 1 - Sntese das principais propostas de Sartori e Cairoli
a) Uma Nova Poltica Cultural
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A elaborao deste documento tem vrios mritos. O principal que no
obra exclusiva de uma cabea, e sim da soma das capacidades de centenas
de pessoas, todas envolvidas com um novo projeto para o Rio Grande.
As contribuies aqui reunidas propostas, proposies e sugestes
representam a viso conjunta de inmeros setores da sociedade gacha:
instituies empresariais, entidades de trabalhadores, associaes
comunitrias e agremiaes sociais.
Outro mrito enfeixar rumos para um governo centrado na reconstruo
do estado com amplitude e profundidade em reas vitais: regionaliza a
sade, renova a educao, repensa a segurana, recupera a infraestrutura
e revigora a economia. Signifca retomar o desenvolvimento em todas as
frentes da vida gacha.
Por fm, o mrito mais democrtico: um plano aberto, que alinha
necessidades bsicas e estabelece as prioridades. E embora esteja pronto
para servir de guia em aes e realizaes, no defnitivo: continua
receptivo a novas ideias, vindas de todas a direes.
O fundamental neste documento a nossa explcita determinao de
governar para todos. Comea aqui a transformao do Rio Grande.
DIRETRIZES DO PLANO DE GOVERNO
Jos Ivo Sartori
Governador
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Este documento de plano de governo, elaborado de acordo com as exigncias da
legislao eleitoral - e ora apresentado em verso que j conta com a contribuio de milhares
de gachos - no deve ser visto somente como o cumprimento de uma formalidade legal.
Ele tambm o termo de referncia do que nossa coligao tem por objetivo realizar. Nele,
so apresentadas as diretrizes mais gerais que devero orientar nossa ao comum j desde
a campanha e, depois, na ao de governo. Embora aproveite o patrimnio programtico
e a experincia administrativa do PMDB e dos demais partidos da coligao, no um
documento acabado nem defnitivo: um texto oferecido para o exame e a refexo de
todos, aberto a crticas, acrscimos e emendas. Para cumprir essa tarefa, precisaremos estar
atentos s diferentes vozes e demandas dos gachos e de nossas regies.
Nossas primeiras palavras dirigem-se, portanto, s lideranas, aos militantes e aos
simpatizantes de nossa aliana que, por todos os quadrantes do Estado, ouvem os reclamos
mais sentidos de nossa sociedade. O profundo enraizamento social de nossas agremiaes,
suas histrias de lutas pelos interesses de nossa coletividade, assim como a grande experincia
administrativa do PMDB representam o alicerce poltico, a slida base social sem os quais
toda ao de governo instvel e precria. Sem experincia administrativa, sem estabilidade
poltica, sem sustentao social, nenhum governo capaz de desenvolver e implementar
polticas pblicas consequentes.
Da contribuio de todos resultar uma linha de ao que queremos sintonizada
com as necessidades e as oportunidades abertas aos rio-grandenses, pois no pretendemos
expressar to somente interesses de grupos ou de parcelas da sociedade, por legtimos que
sejam, mas almejamos expressar os sentimentos e as aspiraes mais profundos de todos os
gachos.
O dilogo, a refexo e o esforo comum que serviro de base para a campanha e
para o governo se baseiam nessas diretrizes gerais. Adiante, no curso da disputa eleitoral, e,
depois, quando da preparao e organizao do Governo, outros documentos detalharo os
problemas e as linhas de polticas pblicas aqui programaticamente apresentados.
O texto a seguir compe-se de sete partes. Na primeira, examinamos o carter
oportuno, a fora e as motivaes da coligao PMDB, PSD, PSB, PPS, PHS, PTdoB, PSL,
PSDC e indicamos os objetivos mais gerais da caminhada que estamos iniciando. Na segunda,
apresentamos os problemas e desafos que a economia gacha tem pela frente, assim como
a avaliao que fazemos das potencialidades de nosso Estado e das oportunidades que
nos so oferecidas nesta segunda dcada do sculo 21. Na terceira, expomos as ideias que
norteiam nossa concepo de desenvolvimento regional, cuja marca o compromisso de
fazer um governo que trabalhe com e para as regies do Estado. Na quarta parte, discutimos
as condies em que se encontram o Governo e o Setor Pblico, notadamente com relao
aos grandes servios da rea social, e indicamos as tarefas prioritrias para a melhoria e, em
alguns casos, para recomposio de sua capacidade de ao. Na quinta parte, tratamos dos
problemas e das necessidades da infraestrutura estadual. Na sexta parte, apresentamos nossa
viso da situao das contas pblicas estaduais e das iniciativas que precisam ser tomadas
para conter o agravamento de seu desequilbrio e paulatina recuperao da capacidade de
investimento do setor pblico. Na stima, fnalmente, apresentamos as diretrizes gerais para
uma nova poltica cultural para o RS.
INTRODUO
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1. UMA ALIANA PELA MUDANA: PELA INTEGRAO
DO RIO GRANDE DO SUL NO NOVO CICLO HISTRICO
CUJO INCIO SE AVIZINHA
Neste momento, tanto o Brasil como o Rio Grande do Sul enfrentam uma situao
complexa e desafadora. Tudo indica que estamos diante do esgotamento de um ciclo
poltico e que o desenvolvimento do pas e do Estado requer profundas mudanas.
O Brasil experimentou importantes avanos nos ltimos 30 anos: o processo de
redemocratizao liderado, no ser demais lembrar, pelo MDB; o controle da infao; a
adoo de novos e mais produtivos padres de distribuio de encargos entre os setores
pblico e privado, na prestao dos grandes servios pblicos; e, mais recentemente, a
incorporao de um grande contingente de brasileiros a condies de vida mais dignas, a
que se tem denominado de criao de uma nova classe mdia. A despeito disso, a verdade
que o desvirtuamento do sistema de representao poltica ocorrido nos ltimos anos impe
inadiavelmente uma mudana de lideranas e de direo.
Quando o objetivo estratgico principal dos governantes torna-se a perpetuao
das foras que esto no poder; quando os recursos para consecuo desse objetivo so a
transformao de importantssimas reas da administrao pblica em moeda de troca para
a garantia de apoios polticos; quando, para consecuo desse mesmo objetivo, admitem-
se at mesmo as escandalosas iniciativas de venalizao das relaes entre os Poderes
Executivo e Legislativo, que fcaram conhecidas como o Mensalo, torna-se gritante e
imperiosa a necessidade de mudana. Alm disso, o retorno de presses infacionrias e
um a cada dia mais insuportvel bloqueio do desenvolvimento do pas pela insufcincia
e precariedade de nossos grandes servios de infraestrutura so tambm fatores que,
poderosa e justifcadamente, alimentam o desejo e as foras mudancistas.
verdade que esses fatos geraram na sociedade brasileira, alm da insatisfao e
mesmo da revolta, um grande descrdito na poltica e nos polticos. Contudo, essa maneira de
posicionar-se diante das difculdades atuais, a crtica que amalgama a censura das lideranas
desmoralizao das instituies evidentemente no soluo para nada e, por isso, tem
como utilidade apenas a de fazer com que o pas se d conta dos graves problemas que o
afigem e da imperiosa necessidade de mudana. Para andarmos frente, indispensvel,
porm, compreender que no h soluo para os problemas de uma sociedade que possa
se fazer ao largo da poltica e alheia ao modo como o poder poltico exercido. Desesperar
da poltica entregar-se anarquia ou fomentar a nostalgia pelos regimes autoritrios. O
necessrio no esquecer que h boa e m poltica e que a responsabilidade dos cidados
saber escolher entre esses dois caminhos, embora sabendo que no h obra humana sem
falhas.
No h dvida de que o Brasil e o Rio Grande do Sul tm sua frente oportunidades
histricas inditas, um amplo leque de condies promissoras e circunstncias favorveis que
podem nos levar no s a novos patamares de desenvolvimento econmico, mas tambm
criao de uma sociedade mais prspera, equilibrada e justa.
No entanto, sem a alterao do modo de fazer poltica hoje predominante, sem um
compromisso rigoroso e sem concesses de partidos e governantes com o interesse pblico,
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sem a adoo de prticas de governo estritamente respeitadoras no apenas da legalidade,
mas tambm da moralidade dos atos de governo, no reencontraremos o ambiente de
tranquilidade e confana que indispensvel para o desenvolvimento econmico sustentvel,
para a promoo social e, assim, para a prosperidade de nosso pas e de nosso Estado.
Esses elementos, que se referem mudanas de condutas e de providncias
institucionais, so tambm condies objetivas que subjazem ao descontentamento dos
brasileiros em geral e dos gachos em particular nos dias que vivemos. Os rio-grandenses
esto prontos a apoiar a quem se disponha a enfrentar o desafo das mudanas de atitude e
de comportamento sem otimismo fcil, sem esprito de seita, sem promessas irresponsveis
ou personalismos miditicos. Por essa razo, nos empenhamos em ter uma viso clara dos
problemas econmicos e sociais a enfrentar, dos caminhos polticos e institucionais a seguir.
No o fazemos levianamente, mas confantes na base poltica em que assentamos nossa
proposta: a da seriedade comprovada na experincia administrativa e na capacidade de
governar com iniciativa e com o compromisso com os interesses do Rio Grande de que o
PMDB gacho tem dado repetidas provas ao longo de sua histria. essa base que nos
permite no apenas anunciar mudanas, mas tambm dizer em que direo mudar, o que
mudar e o modo de faz-lo.
, pois, no empenho para darmos esse passo novo e, ao faz-lo, mais uma vez
esposarmos os sentimentos e as expectativas mais de fundo dos gachos, que estruturamos
o projeto poltico de nossa coligao, assim como do Governo que pretendemos conquistar
e administrar.
Para esclarecer o sentido da mudana que indispensvel fazer, conveniente
comear pela explicitao dos pressupostos e das implicaes polticas que a caracterizam.
E com esse ponto que daremos incio apresentao de nossa proposta.
A alternncia regular do exerccio do poder poltico, associada limitao do
tempo de seu exerccio por meio dos mandatos so, talvez, a maior das virtudes da forma
democrtica de governo. Isso no quer dizer que a continuidade poltico-administrativa seja
em todos os casos malfca. No entanto, quando o exerccio do poder poltico se divorcia
das expectativas dos cidados e contrape-se ao sentimento majoritrio da opinio pblica,
no h dvida que chegada a hora de mudar.
Isso o que vemos hoje em nosso Estado e no Brasil. No se trata de negar os avanos
sociais e econmicos dos ltimos anos, mas, sim, de entender que tais progressos, alm
de resultarem de um esforo que no tem dono, porque de toda a sociedade brasileira,
esto batendo em seus limites. A verdade que tais avanos tm sido acompanhados por
um custo institucional que ameaa o prprio reconhecimento da democracia como a nica
forma de governo aceitvel em pases politicamente maduros e esclarecidos. O profundo
desgaste da imagem dos poderes Legislativo e Executivo alimenta no s os repetidos e
radicalizados protestos que, por vrias vezes, tm tomado conta do pas, mas tambm a
perniciosa fantasia de que possvel ter uma sociedade sem Estado e sem Governo.
Por essa razo, resgatar a poltica como nica forma de conduzir democraticamente
o desenvolvimento torna-se uma prioridade. Para tanto, preciso reconhecer que h boa
e m poltica e que a escolha de quem possa representar a boa poltica deve ser a mais
urgente e importante de nossas prioridades.
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Contudo, a mudana que precisamos no se reduz simples troca dos dirigentes,
mas exige, no plano institucional, um compromisso srio com a reforma poltica. No
plano das polticas de desenvolvimento, preciso reconhecer que enfrentar as carncias
de infraestrutura uma necessidade inadivel. Essa prioridade no s compatvel, mas
indispensvel para a continuidade do desenvolvimento social, uma vez que evidente e que
o processo de desenvolvimento do pas est, em grande parte, travado pelos problemas
de competitividade decorrentes de nossa precria logstica de transportes, dos gargalos
de mobilidade urbana a cada dia mais graves, assim como do retardo dos investimentos
necessrios expanso da infraestrutura energtica do pas.
Essa prioridade, a ser atribuda modernizao da infraestrutura nacional e estadual,
convm repetir, no confita com o desenvolvimento social, tendo em vista que se a economia
no avana se continuar presa nos gargalos da infraestrutura insufciente; alm disso, no
menos verdade que os ganhos de produtividade dependem criticamente de avanos no s
da educao, mas tambm das condies de sade da populao, assim como da garantia
de boas condies de vida para o maior contingente possvel de cidados. E tampouco
haver verdadeiro desenvolvimento se no se restabelecer uma situao de tranquilidade e
confana na comunidade brasileira, clima profundamente prejudicado pela terrvel situao
de insegurana pessoal e patrimonial em que hoje se encontram os brasileiros, e o nosso
Estado, infelizmente, no fazendo exceo neste quadro lamentvel.
Esses pontos todos fazem parte da caracterizao do momento histrico por que
passa atualmente o Brasil. Entendemos indispensvel retrat-lo, ainda que em grandes linhas,
porque este o quadro em que, queiramos ou no, encontra-se inserido o nosso Estado.
por essa razo que a oferta aos rio-grandenses de uma candidatura ao governo do Estado,
como a representada por Jos Ivo Sartori e seu programa de Governo, no pode deixar
de sustentar que a alternncia nas foras polticas que conduzem o pas uma prioridade
nacional. Uma prioridade que envolve o apoio incondicional urgente reforma poltica e, no
plano estadual, o compromisso inegocivel com uma administrao sria e transparente.
So essas mesmas razes que, em nvel nacional,que nos levaram a apoiar a candidatura de
Eduardo Campos, e agora de Marina Silva, que segue seu legado e compromissos.
A opo que ela representa a de uma mudana que, se atenta preservao dos
avanos sociais alcanados nos ltimos anos, entende como prioritrio uma mudana
profunda no modo de fazer poltica, uma mudana que envolva mais seriedade no trato
das ameaas infacionrias, mais seriedade e profssionalismo na gesto dos ministrios e
das empresas estatais, melhor compreenso de que uma resposta pronta para a inadivel
expanso da infraestrutura do pas s pode ser feita mediante uma colaborao mais
estreita e rpida com o setor privado, assim como a conscincia no menos enftica de
ques teremos um verdadeiro desenvolvimento se ele for sustentvel.
No plano estadual, alm dessas razes mais gerais que justifcam, neste momento,
a luta pela alternncia no poder, embasa a proposta de governo e de renovao a ser
conduzida pela coligao PMDB, PSD, PSB, PPS, PHS, PT do B, PSL, PSDC um conjunto de
razes mais especfcas ligadas situao em que se encontra a economia de nosso Estado,
ao modo como esto sendo prestados os grandes servios pblicos seja os da rea social,
seja os de infraestrutura, assim como aos problemas recorrentes e crticos das fnanas
estaduais. Na sequncia deste documento, trataremos de retratar concisamente o modo
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como vemos a situao em cada uma dessas frentes e as diretrizes gerais que, em cada uma
delas, orientaro nossa campanha e, posteriormente, com os ajustes e aprofundamentos
devidos, a ao de nosso governo.
Muito embora em vrios momentos do passado recente tenham sido feitos
diagnsticos de que a economia estadual encontrava-se em seu limite, tendendo a perder
progressivamente sua posio destacada no contexto da economia nacional, a verdade
que os avanos do Paran e, na frente agrcola, das novas regies de grande produo
de gros no Centro-Oeste no foram capazes de deslocar nossa economia da quarta
posio na comparao interestadual nacional, nem nos afastaram da disputa pela terceira
posio no ranking dos estados exportadores. A verdade que a economia gacha forte
e diversifcada. Temos um agronegcio pujante, uma agricultura familiar produtiva, uma
indstria importante, com grande destaque para o setor metal-mecnico, servios modernos,
uma rede de boas universidades que esto a criar as bases para parques tecnolgicos, como
se v no TECNOPUC, TECNOSINOS, VALETEC, TECNOUCS, URI Parque, SANTA MARIA
TECNOPARQUE, TECNOUNISC e TECNOVATES.
No entanto,seria um ufanismo irresponsvel desconhecer que, a despeito dessa fora
e da resilincia de nossa base econmica, no temos problemas nem novos desafos a vencer.
O grande impacto negativo sofrido pela indstria caladista do Vale do Sinospor fora da
produo de calados na China e em outros pases da sia uma evidncia inquestionvel
dos riscos a que est exposta a base industrial do Rio Grande do Sul. A forte concorrncia
internacional um limitador tambm evidente para o pleno forescimento da vitivinicultura
do Estado, agravado, como se sabe, pela forte apreciao do real. A interrupo e o atraso
dos grandes investimentos para a produo de celulose so outras evidncias no mesmo
sentido, assim como tambm o o fato de que, apesar de ter havido nos ltimos 5 anos
um novo ciclo de investimentos na indstria automobilstica do pas, em nenhum caso o
Rio Grande do Sul foi considerado como uma opo verdadeiramente sria. Tambm no
caso da produo agropecuria, malgrado se vejam auspiciosas iniciativas de expandir as
prticas de irrigao na produo graneleira, a verdade que o caminho a ser trilhado nesta
direo longo e que continuamos gravemente dependentes e vulnerveis s variaes
das condies climticas. Alm disso, nossa capacidade de absorver e criar tecnologias de
ponta para os processos produtivos tpicos da economia contempornea ainda incipiente.
Em funo de todas essas limitaes, no surpreende que a participao da economia
gacha na economia brasileira tenha decrescido de 6,94% em 2000 para 6,36% em 2011,
queda que d continuidade a uma tendncia, s ocasionalmente infetida, de reduo do
peso da economia rio-grandense na economia nacional. Essa tendncia negativa, embora
no tenha grande acelerao, , obviamente, um motivo de preocupao para quem quer
que acompanhe responsavelmente os vetores de crescimento da econmica estadual em
comparao com a nacional.
Nessas circunstncias, sem cair em consideraes simplistas e simplrias sobre o
antagonismo entre as cadeias produtivas tradicionais do Estado e a busca de diversifcao
de nossa base econmica, parece evidente que o Governo Estadual, com determinao e
2. OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO GACHO E A INOVAO
a) A modernizao e a diversifcao da base produtiva do Estado
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energia, precisa fazer tudo que estiver ao seualcance o uso do FUNDOPEM, das demais
opes de poltica tributria, das polticas de crdito do BANRISUL e do BADESUL, para citar
somente os instrumentos mais conhecidos para dar sustentao e fortalecer o agronegcio
e a agricultura familiar do Estado, assim como para apoiar nossa indstria tradicional.
Mas no menos importante reconhecer a necessidade de incentivar e lutar pela
diversifcao de nossa base industrial, e isso envolve desenvolver uma poltica ativa de
atrao de investimentos. Nessa frente, o caso mais fcil de entender o da indstria
automotiva, sobre cuja recente grande expanso a participao de nosso Estado, como
aludido anteriormente, foi nula, como se o clamoroso caso da perda do grande investimento
da FORD no fosse uma lio a no ser esquecida.
H, no entanto, vrios outros desafos e oportunidades que estamos a desperdiar,
pois no se v trao de esforo para integrar a indstria metal-mecnica do Estado na
cadeia de suprimento do polo naval. Tambm no existe sinergia alguma entre inciativas do
poder pblico estadual com os esforos de gerao de parques tecnolgicos desenvolvidos
pelas Universidades gachas. O aproveitamento das grandes jazidas de carvo do Estado
encontra-se ainda bloqueado, no obstante a bvia convenincia de diversifcao da matriz
energtica do pas, decorrente da instabilidade climtica e dos recorrentes perodos de
grandes secas.
Esses so todos exemplos claros de importantes reas em que necessrio avanar e
com relao s quais avulta a omisso ou o escasso alcance das iniciativas do atual governo.
Uma outra frente de iniciativas diz respeito a inovaes na pecuria, especialmente bovina,
cuja larga fronteira de aumentos de produtividade continua inexplorada, a despeito do forte
incremento da demanda mundial de protena animal e da clareza dos bons resultados que se
encontram entre alguns poucos produtores inovadores.
A economia rio-grandense, convm repetir, deve diversifcar sua matriz produtiva,
incorporando novas reas de atividade com produtos de maior valor agregado, intensivas
em vantagens competitivas no naturais, atentas ao uso de conhecimento e tecnologias de
ponta.
A matriz tradicional da economia gacha est diante do desafo de aumentar sua
efcincia e produtividade, seja aprimorando seus processos de produo e gesto, seja
criando novos produtos que incorporem tecnologias avanadas, seja ainda buscando novos
mercados. As vantagens competitivas naturais, que no passado sustentaram o dinamismo
da economia tradicional do Estado, so hoje de todo insufcientes.
Todos esses movimentos voltados para os diferentes setores da economia estadual
supem a incorporao ativa de uma cultura de inovao pelas lideranas pblicas e
empresariais, bem como por amplos setores da populao.
O papel do Governo do Estado nesse processo de reestruturao, reconverso,
fortalecimento e diversifcao de nosso parque produtivo ser decisivo nas seguintes frentes:
b) Os desafos da Inovao em uma Economia de Transio
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Atuar de maneira consequente na melhoria de nossa infraestrutura;
Promover a formao intensiva de mo de obra com os diferentes nveis de
qualifcao;

Estimular a produo e a difuso de pesquisas cientfcas e novas tecnologias;

Apoiar de maneira continuada a atrao de novas empresas que contribuam para
a diversifcao de nossa matriz econmica.
Nesses procedimentos, a ateno equnime s necessidades e aospotenciais
de nossas diferentes regies indispensvel para o sucesso das aes de governo. Mas
no menos importante, seja pelos resultados, seja pelo exemplo, a adoo sistemtica,
generalizada e visvel mesmo que gradativa de novas prticas de planejamento e gesto
pela administrao pblica estadual em outras palavras, a incorporao efetiva de uma
cultura de inovao na gesto dos assuntos pblicos. Na etapa de transio em que se
encontra a economia gacha, o desafo do setor privado e do setor pblico do Estado
adotar e disseminar uma cultura de inovao.

Assim, uma poltica de inovao que pretenda ter impacto sobre as diferentes
regies e reas da economia estadual deve, necessariamente, identifcarcom preciso os
ritmos de inovao (ritmos de implantao) requeridos para cada setor e regio, as etapas
que, primeiro, devem ser implementadas (qualifcao de pessoal, processos de gesto e
produo, produtos, etc.) e, fnalmente, os programas de espectro e efeito mais geral (apoio
a pesquisadores e instituies de pesquisa, formao de mo de obra com qualifcao
tecnolgica, estmulos integrao universidade-empresa, criao de incubadoras e
parques tecnolgicos, linhas de fnanciamento, etc.), dedicados ao fortalecimento de uma
infraestrutura institucional, de recursos humanos e de conhecimentos.
O ponto de partida da nova Poltica Estadual de Inovao soas prticas, projetos e
resultados relevantes j existentes no Rio Grande do Sul e no pas. Exemplares, nesse sentido,
so iniciativas como os Parques Tecnolgicos ligados s Universidades, o Programa Gacho
de Qualidade e Produtividade PGQP, a Universidade Sebrae, os Polos Tecnolgicos da
Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia, os cursos tecnolgicos da UERGS, entre muitas
outras. Todas elas devem ser levadas em conta, apoiadas e desenvolvidas.
Neste contexto, merece especial ateno o TECNOPUC, que tem se dedicado a
atrair empresas de pesquisa e desenvolvimento (P&D) para trabalhar em parceria com
a Universidade; promover a criao e o desenvolvimento de novas empresas de base
tecnolgica; atrair projetos de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em geral; estimular
a inovao e a interao empresas-Universidade; gerar uma sinergia positiva entre o meio
acadmico e empresarial e atuar de forma coordenada com as esferas governamentais
municipal, estadual e nacional. Esta experincia pode ser uma referncia importante na
reestruturao das unidades de pesquisa e transferncia de tecnologia existentes no mbito
da administrao estadual, como o caso do CIENTEC.
Outro pressuposto decisivo diz respeito formao permanente de mo de obra
qualifcada, nos diversos nveis demandados (lideranas empresariais, gestores pblicos,
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pesquisadores, engenheiros, administradores, gerentes, trabalhadores de variada qualifcao
tcnica, etc.) como parte fundamental da nova poltica estadual de inovao naescala da
empresa individual, do setor produtivo, tanto local como regionalmente. A aplicao desta
diretriz exige a formao de parcerias com instituies privadas, incumbidas da representao
empresarial, tais como FIERGS, FARSUL, FEDERASUL, OCERGS, Universidades, entre outras.
Por ltimo, mas no menos importante, o Rio Grande do Sul precisa dispor de uma
estrutura de difuso de bons resultados e melhores prticas, capaz de disseminar informaes
indispensveis para a adoo de atitudes e modelos de inovao bem-sucedidos.
Todos esses aspectos devem ser considerados na necessria valorizao e
fortalecimento da Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia e dos rgos de pesquisa e
fomento a ela vinculados (CIENTEC, FAPERGS e UERGS).
Alm disso, preciso reconhecer o importante papel que a nova Lei Estadual de
Inovao poder desempenhar em uma poltica estadual de inovao, colocando-a
eefetivamente em prtica, em uma escala signifcativa.
As consideraes que acabam de ser feitas sobre a situao da economia estadual
precisam ser complementadas, porm, com uma viso mais determinada com relao
s questes relativas geografa econmica do Estado e dos mecanismos institucionais
necessrios para ter uma poltica responsvel no que diz respeito organizao da base
territorial do desenvolvimento estadual.
Nesse sentido, a primeira observao a fazer que o Rio Grande do Sul j possui uma
cultura de valorizao dos programas de administrao regionalizada, bem como instituies
voltadas para a promoo dessas iniciativas, de que os COREDES so a maior expresso.
Est dada, portanto, pelo menos parte das pr-condies institucionais necessrias para
incrementar a regionalizao de atividades do Governo do Estado.
Na verdade, o desenvolvimento regional deve ser considerado como um elemento
estratgico no enfrentamento dos desafos colocados para o Rio Grande do Sul. A base
institucional de que dispomos permite tanto identifcar, com maior preciso, as oportunidades
e os potenciais regionais para impulsionar o desenvolvimento do conjunto do Estado, mais
especifcamente para desenhar e executar polticas de estmulo e fomento especfcas,
adequadas s peculiaridades de cada uma das regies. A regionalizao favorece ainda a
mobilizao dos recursos humanos e materiais disponveis, aumentando a efetividade de
polticas e programas de ao, alm de estimular as prticas de transparncia dos rgos
pblicos e o controle por parte das comunidades e cidados concernidos.
Diferentemente, porm, de outras iniciativas voltadas nessa direo, a coligao
PMDB, PSD, PSB, PPS, PHS, PT do B, PSL, PSDC no a concebe apenas como um instrumento
de consulta e dilogo com as comunidades regionais. O que precisamos ter uma poltica
que, baseada em uma avaliao criteriosa dos problemas e daspotencialidades de cada
uma de nossas regies, articuladamente com as lideranas regionais, trate de identifcar
3. O DESAFIO DO DESENVOLVIMENTO
URBANO E REGIONAL EQUILIBRADO
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gargalos e oportunidades, canalizando para os respectivos desbloqueios e aproveitamentos
no s os recursos do Tesouro estadual, mas tambm a maior capacidade de articulao
e alavancagem que o Governo Estadual tem com relao ao direcionamento tanto dos
recursos fscais e de crdito da Unio quanto das polticas pblicas federais. Os diagnsticos
e as propostas do Projeto Rumos 2015, elaborado durante o Governo Germano Rigotto,
so um acervo de grande riqueza, cujos recursos e subsdios continuam subaproveitados
por fora dos maus efeitos da descontinuidade administrativa. Tom-lo como base para o
detalhamento de nossa poltica de desenvolvimento regional representa um desdobramento
natural das diretrizes ora apresentadas.
Tomando ainda em considerao as questes relativas distribuio espacial da
populao, das atividades econmicas, dos servios de infraestrutura no territrio gacho,
no podemos deixar de registrar que, tal como acontece por todo mundo, pelo menos desde o
sculo 19, constante e acelerado o aumento da participao das cidades nesses agregados,
pois a diferena maior da populao urbana em comparao com a populao rural no
cessa de crescer, assim como tambm crescem as diferenas entre o peso da economia
urbana se compararmoso peso da produo de base agrcola, tendncia de distanciamento
que se verifca ainda em maior proporo quando consideramos os grandes servios de
infraestrutura, pois evidente a concentrao urbana da oferta de energia, dos servios de
telefonia, de saneamento bsico e mesmo de transporte.
Em vista disso, muito embora o pas no tenha uma poltica nacional de
desenvolvimento urbano e de apoio aos aglomeradosmetropolitanos, bvia a necessidade
de que o poder pblico, nas trs esferas de poder e governo que constituem a federao
brasileira, oriente e regule a dinmica de crescimento de nossas cidades e dos aglomerados
metropolitanos. Neste sentido, nossa coligao tem como uma primeira resposta aos
problemas que se colocam nesta rea criao da Rede Gacha de Cidades Sustentveis,
instrumento institucional mediante o qual sejam acordadas metas integradas polticas,
econmicas, sociais e ambientais para o desenvolvimento urbano de nosso Estado. Quando
do detalhamento dessa proposta, examinaremos o modo de estruturar um instrumento
fnanceiro para este fm, mediante a revitalizao do antigo FUNDURBANO, articuladamente
com a sempre adiada implantao do Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana
de Porto Alegre. Igualmente indispensvel avanar no estmulo ao consorciamento entre os
municpios desta ltima, tanto no planejamento como na tomada de decises. A Metroplan,
a despeito de que esteja atualmente enfraquecida e com sua vocao original mais lembrada
do que exercida, o instrumento natural para promover a criao da Rede e, fortalecida,
dar-lhe o fundamental suporte tcnico-administrativo.
No se promove um verdadeiro desenvolvimento s com crescimento econmico,
nem apenas com a construo de infraestruturas. Se tais realizaes no estiverem voltadas
promoo e ao atendimento dos anseios dos menos favorecidos, ter-se-, na melhor
das hipteses, crescimento, no um verdadeiro desenvolvimento. Esta a razo pela qual a
questo social o foco central do programa de governo de nossa coligao.
O objetivo maior nesta frente a busca da maximizao da incluso social, para cuja
4. O DESAFIO DA EXPANSO E DA MELHORIA
DOS SERVIOS PBLICOS BSICOS
14
consecuo preciso no medir esforos. Nada tem sentido na gesto pblica seno vier ao
encontro dos menos favorecidos, das crianas, dos idosos e dos necessitados em geral. Um
governo que no tenha polticas para o enfrentamento de tais problemas no tem sentido
como governo. Tambm importa entender que os esforos a serem realizados nesta direo
no se limitam a aumentar os recursos alocados oferta dos servios da rea social, mas
envolvem tambm melhorias de gesto e incrementos de produtividade.
Outro requisito importante de um servio moderno e adequado s condies atuais
prover a gesto pblica de ferramentas modernas e atualizadas de gesto. Isso implica tanto
a aquisio dos instrumentos e ferramentas digitais quanto o desenvolvimento de uma nova
cultura integrada ao uso das redes sociais. Esses novos recursos propiciam mais efcincia
na prestao dos servios, maior acesso e conforto para os usurios. O Rio Grande precisa
de um servio pblico do sculo 21.
Visto o panorama da rea social segundo os trs maiores setores educao, sade e
segurana, a situao que encontramos e as diretrizes que devem orientar a ao de nosso
governo podem ser suscintamente apresentadas nos termos seguintes.
O sistema estadual de ensino a maior das instituies do setor pblico gacho.
No existe no Estado nenhum outro servio pblico de maior importncia e impacto social,
dado o enorme potencial da educao em melhorar todos os demais indicadores sociais,
particularmente o nvel de renda dos indivduos e das famlias. A educao a varivel mais
potente para garantir a igualdade de oportunidades, a base de uma sociedade democrtica
e aberta ao esforo e ao xito individual e coletivo. A rede estadual pblica de ensino
responsvel pelo atendimento de aproximadamente 1 milho de crianas e jovens, contando
com 2.570 estabelecimentos de ensino sob administrao estadual e 95 mil servidores nas
funes de docncia, tcnica e administrativa em atividade (Censo Escolar/2013-SEC/RS).
O atendimento do sistema representa em torno de 50% de todas as matrculas escolares.
Apesar dessa reconhecida importncia, de amplo conhecimento que a educao
pblica do Rio Grande Sul enfrenta dois graves problemas. O primeiro de natureza poltica,
o desentendimento recorrente entre as lideranas sindicais do magistrio e o Governo do
Estado. O segundo diz respeito ao desempenho insatisfatrio da aprendizagem, expresso
nas diversas avaliaes que vm sendo feitas no Brasil e no RS, conforme veremos adiante.
No ensino mdio, a situao mais crtica, uma vez que: I) a taxa lquida de matrculas na
faixa etria de 15-18 anos cerca de 50%; II) o percentual da taxa de concluso do ensino
mdio tambm em torno de 50%. Isso signifca que de cada 100 alunos que ingressam no
ensino mdio, apenas 50 concluem o terceiro ano. Alm disso, h uma comprovada queda
nos indicadores de qualidade da educao oferecida pelo sistema.
Esses dois fatores - confito permanente e desempenho qualitativamente insatisfatrio
- so, em larga medida, responsveis pelas difculdades que enfrentamos nesta rea e que
representam um grande desafo para o Governo estadual e para a comunidade rio-grandense
em geral.
a) Os desafos da educao estadual: melhorar a qualidade, a gesto
e infraestrutura escolar
15
As carncias estruturais devem ser enfrentadas com a identifcao clara das
necessidades, da constituio de um sistema de planejamento detalhado e da elaborao
de uma poltica permanente e estvel de gesto dos recursos fnanceiros, operacionais,
humanos e pedaggicos.
O confito precisa ser superado pela criao de um novo ambiente na educao
gacha: os debates e as posies, naturais e legtimos, precisam se expressar em um clima
de cooperao, construo e respeito aos direitos e competncias de todos gestores
pblicos, professores, servidores de escola, alunos, pais e demais agentes sociais que veem
na educao um fator de desenvolvimento e democracia.
Igualmente importante o esforo a ser feito na melhoria da remunerao dos
professores. Embora limitado pelas restries oramentrias, esse objetivo estratgico
precisa ser assumido e realizado progressivamente em prazos compatveis com a melhora
das fnanas pblicas estaduais. Sem isso, persistiro os problemas de recrutamento de
quadros qualifcados, evaso e baixa autoestima dos professores, no fnal, a m qualidade
da educao.
tambm imprescindvel reverter a trajetria de baixa performance da educao
gacha, retratada nas avaliaes recentes do ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica IDEB
1
.
Na avaliao da 4 e 5 srie do ensino fundamental o RS atingiu nota (5,4), superior
meta fxada pelo MEC para 2013 (5,2), mas ainda inferior s notas de outros cinco estados
brasileiros.
Na 8 e 9 sries a nota das escolas gachas foi de 4,0, abaixo da meta de 4,5 para
2013, o que nos deixa em 9 lugar entre todos os estados brasileiros.
Por fm, na 3 serie do ensino fundamental, atingimos a nota de 3,7, abaixo da meta de
4,0 fxada pelo MEC. Embora nos coloque na segunda posio no ranking nacional, ao lado
de So Paulo, essa nota apenas recupera o escore alcanado em 2009, de 3,6, no havendo
motivo, portanto, para qualquer comemorao.
No podemos nos conformar com melhorias insignifcantes nas notas, ou mesmo a
sua estagnao, quando outros estados avanam, deixando o RS distante da tradicional
posio de referncia em educao pblica que j ocupamos no passado.
Alm disso, preciso considerar que as metas fxadas pelo MEC ainda esto distantes
do que pode ser admitido como um padro de qualidade educacional compatvel com a
existente nos pases desenvolvidos, cuja mdia das notas compatveis em avaliaes similares
ao IDEB de 6,0 pontos. No caso do RS, o problema que no apenas estamos distantes do
padro internacional, mas tambm estamos fcando atrs dos demais estados brasileiros, o
que nunca havia ocorrido at os ltimos anos. A educao gacha precisa reagir e avanar
mais rapidamente na conquista da qualidade.
1
O IDEB avalia o I) Rendimento: considera a taxa de aprovao de um ano para outro, abandono e reteno; II) Desempenho:
medido pelas notas dos alunos nas avaliaes da Prova Brasil (4 a 8 sries) e SAEB (3 ano do ensino mdio por amostragem).
16
Alm dos problemas j apontados, a educao gacha se depara com importantes
carncias e necessidades: na insufciente infraestrutura fsica e operacional, no inadequado
planejamento e gesto global dos recursos, na restrita autonomia e responsabilidade das
unidades escolares, na carncia de programas de apoio aos estudantes e ao funcionamento
da rede escolar, assim como nas defcincias no planejamento das atividades curriculares e
extracurriculares.
Diante do diagnstico sumariado anteriormente, a conquista de um novo patamar
de qualidade educacional constitui um enorme desafo e envolve esforos planejados e
persistentes em vrias frentes.
Em primeiro lugar, investir na qualifcao dos professores, promovendo e incentivando
ampla e permanente atualizao.
Em segundo lugar, intensifcar iniciativas voltadas para o aprimoramento dos gestores
e da gesto das escolas.
Em terceiro lugar, aperfeioar o processo de recrutamento dos professores,
valorizando os conhecimentos especfcos nas respectivas reas de atuao.
Em quarto lugar, adotar estratgias pedaggicas compatveis com as defcincias
diagnosticadas e com as melhores experincias nacionais e internacionais.
Em quinto lugar, redobrar esforos para dotar, progressivamente, nossas escolas de
equipamentos e meios que potencializem a aprendizagem, tais como laboratrios, bibliotecas
e salas digitais.
Finalmente, em sexto lugar, mas no menos importante, dar continuidade aos esforos
de avaliao permanente do desempenho dos alunos, no apenas para medir os resultados,
mas tambm para permitir o justo e emulador reconhecimento de professores e alunos.
J com relao ao ensino mdio, responsabilidade precpua da esfera estadual, o desafo
ainda maior, pois se trata de acrescentar s polticas anteriormente referidasiniciativas
destinadas a:
Implantar polticas que conduzam universalizao do acesso, assegurando a
matrcula aos jovens de 15 a 18 anos, uma vez que aproximadamente 40% dessa faixa
etria encontra-se fora da escola;
Promover uma ampla reforma do ensino mdio contemplando a diversifcao
curricular, tornando-o mais atrativo e adequado s necessidades dos jovens;
Melhorar o desempenho geral das escolas, com especial ateno para aquelas que
apresentam pior desempenho;
Realizar aes visando elevar o nmero de egressos formados.
17
Alta prioridade deve tambm ser atribuda ao da Superintendncia de Ensino
Profssionalizante da Secretaria Estadual da Educao. Embora existam, no sistema, escolas
de reconhecida excelncia, como a Escola Parob e a Escola Liberato Salzano, no contexto
da estratgia mais geral do desenvolvimento regional defendida neste programa de governo,
importante que, a exemplo dessas, seja criada pelo menos uma Escola de Educao
Profssional de referncia em cada uma das regies do Estado do Rio Grande do Sul.
Uma avaliao menos global e mais focada na articulao do sistema estadual de
ensino com a formao dos recursos humanos necessrios conduo do Estado a uma
posio mais destacada no contexto nacional torna-se quase inevitvel constatar que nossos
sistemas educacionais parecem ter renunciado a uma de suas funes mais essenciais: a
de formar jovens capacitados e vocacionados a ingressarem no ensino universitrio com
condies para, ao termo do terceiro ciclo de estudos, virem a desempenhar funes de
vanguarda e de liderana nas reas crticas da pesquisa cientfca, da inovao tecnolgica
e do desempenho profssional de alta qualifcao, pois consensual o diagnstico de que
um mau ensino mdio , com as excees que sempre ocorrem, o prenncio de estudos
universitrios pouco aproveitados e de medocre qualifcao.
A necessidade de criar estmulos para a reverso desse quadro tem que ser uma
prioridade da ao de governo na rea educacional, e seus princpios devem ser orientados
pelas seguintes premissas: a) os avanos da poltica nacional da educao obtidos nas duas
ltimas administraes federais, particularmente no que diz respeito s prticas de avaliao
e promoo do melhor desempenho de professores e alunos; b) as demandas, prioridades
e potencialidades existentes no mbito das vrias regies gachas, que devero merecer
especial ateno da Governana Regionalizada.
Alm disso, em termos gerais possvel, j neste momento inicial de concepo de
nosso plano de governo, apontar os princpios que devem nortear a ao de nosso governo
na rea educacional e que so os da integralidade, valorizaodoconhecimento, gesto,
incluso e valorizao profssional. Exemplos do contedo a ser dado aplicao de tais
princpios so os seguintes:
ESCOLA DE TEMPO INTEGRAL: implantao de pelo menos duas Escolas por
Coordenadoria Regional de Educao (CRE), segundo as concepes de Ansio
Teixeira e Darcy Ribeiro;
EXPANSO DO TEMPO DE PERMANNCIA DO ALUNO: ampliao do tempo de
permanncia dos alunos do Ensino Fundamental em toda a Rede Estadual;
ENSINO DE LNGUA ESTRANGEIRA: aprimorar o ensino de lnguas estrangeiras na
rede, notadamente do espanhol e do ingls;
ENSINO MDIO: universalizao do Ensino Mdio para jovens de 15 a 18 anos, em
consonncia com a meta do programa Todos pela Educao;
ESCOLA ACESSVEL: incluso de alunos com defcincia nas escolas regulares,
implantando programa de apoio, qualifcao de RH, contratao de profssionais
com formao adequada e investimento em acessibilidade, a partir de 2015;
18
INCLUSO DIGITAL: universalizao do uso de Tecnologias da Informao como
ferramentas pedaggicas inovadoras;
JOGOS ESCOLARES: fortalecimento dos Jogos Escolares do RS, revitalizao do
Centro Estadual de Treinamento Esportivo CETE e criao de centros poliesportivos
nas 30 CREs, a partir de 2014;
FORMAO DOCENTE: programa de formao permanente para qualifcar
professores e funcionrios da Rede Pblica Estadual, instituindo um nmero mnimo
de cinco formaes obrigatrias por ano, com durao de no mnimo quatro horas,
com implantao imediata; preciso potencializar todas as fontes de recursos para
esta tarefa, em especial as do FUNDEB.
b) O desafo do sistema pblico de sade: ateno bsica, regionalizao
da medicina especializada e presteza no atendimento ao cidado
A prestao de servios bsicos de sade constitui uma das atribuies mais nobres,
importantes e irrenunciveis do Estado. No Brasil, o principal instrumento de interveno
na sade pblica o Sistema nico de Sade SUS, responsvel pela articulao e
coordenao das aes da Unio, dos Estados e Municpios, instituio cuja criao nas
condies econmico-fnanceiras de um pas ainda em desenvolvimento um feito notvel,
que a todos nos deve orgulhar. No ignoramos, por certo, suas muitas defcincias, que
motivam grandes e intensas reclamaes e crticas, muitas, sem dvida, justifcadas e feitas
de boa-f e com intenes construtivas. Mas impossvel comear a tratar dos problemas e
dos avanos que preciso fazer no enfrentamento dos desafos colocados para melhora da
sade pblica sem fazer este reconhecimento do patrimnio que j temos nesta rea.
Desde sua criao, o SUS procura desenvolver e aprimorar a descentralizao
das aes de sade, atravs da regionalizao e da municipalizao do planejamento, da
gesto e execuo dos servios. natural que um sistema que envolve todas as instncias
administrativas do poder pblico nacional e engloba uma ampla rede de aes e programas
continuados de preveno, atendimento ambulatorial, e servios hospitalares em mltiplas
especialidades, se depare com o desafo de, permanentemente, aprimorar normas,
procedimentos, protocolos e mecanismos de fnanciamento.
Embora haja grande concordncia quanto melhoria dos indicadores bsicos de
sade no Brasil, os quais se refetem principalmente na queda da mortalidade infantil e na
elevao da expectativa de vida dos brasileiros, as polticas de preveno e as redes de
atendimento ainda apresentam grandes e importantes insufcincias.
A precariedade do atendimento hospitalar de emergncias e tratamentos
especializados se expressa na falta de vagas para internaes, na demora, s vezes de meses,
para a realizao de consultas, cirurgias e revises, na ausncia de estruturas adequadas de
UTIs, apenas para citar as carncias mais evidentes.
De outra parte, as polticas preventivas apresentam tambm um alcance extremamente
19
limitado: apenas a metade da populao brasileira atendida na Estratgia de Sade da
Famlia (54% de cobertura). Na falta de cuidados bsicos preventivos e de diagnsticos
precoces, as pessoas so acometidas por doenas que poderiam ser evitadas, onerando
ainda mais o sistema.
Alm disso, a sade pblica enfrenta novos desafos no plano nacional, e tambm
regional, com o crescimento da drogadio especialmente do consumo de crack e da
elevada prevalncia de alcoolismo entre adolescentes e jovens, bem como a alta incidncia
de AIDS no RS.
Finalmente, como agravante, a sade pblica dos brasileiros , ainda, afetada por
outros fatores estruturais, entre os quais, a condio de pobreza e desnutrio em que se
encontram milhes de pessoas e a precarssima estrutura de saneamento bsico, responsvel
pela gerao e transmisso de dezenas de doenas que afetam principalmente as famlias e
as crianas que vivem nas periferias das mdias e grandes cidades.
O Rio Grande do Sul no constitui exceo nesse cenrio de desafos e problemas,
muito embora nossa situao no se encontre entre as de pior situao no contexto nacional.
Apesar de o Estado j contar com uma ampla rede de prestao de servios hospitalares
no mbito do SUS, com 350 hospitais de diversas naturezas jurdicas (flantrpicos, pblicos
municipais, privados, federais e estaduais), ainda nos deparamos com uma distribuio
geogrfca bastante desigual e concentrada desses servios.
Por isso, nos ltimos governos, acertadamente, envidaram-se importantes esforos
para promover a regionalizao do atendimento e dos servios de mdia e alta complexidade,
para evitar o deslocamento, sempre oneroso, de doentes para a Capital ou para as cidades
mdias do RS. No entanto, apenas 60% das necessidades de atendimento e procedimentos
especializados so atendidos pela rede pblica ou conveniada. Neurocirurgias, procedimentos
cirrgicos de otorrinolaringologia e politraumatismos dependem ainda de deslocamento
para a capital do Estado. A expanso desses servios se dar por meio da regionalizao do
atendimento a partir das cidades-polo das macrorregies de sade: Santa Maria, Iju, Passo
Fundo, Caxias do Sul, Pelotas, Cachoeira do Sul, Santa Cruz do Sul e Lajeado.
De outra parte, embora o RS tenha sido um dos primeiros estados brasileiros a adotar
polticas de ateno bsica sade, atravs do programa de Sade da Famlia e Agentes
Comunitrios de Sade e, no Governo Rigotto, tambm de forma pioneira, criado o programa
inovador PRIMEIRA INFNCIA MELHOR, direcionado ao desenvolvimento pleno da sade e
capacidade cognitiva dos bebs e crianas, ainda temos um largo caminho a percorrer em
direo universalizao dessas importantes aes de preveno e promoo da sade.
Um exemplo disso a necessidade de expandir a populao atendida pelas aes da
chamada Estratgia de Sade da Famlia. Nosso desafo atingir 100% da meta de cobertura
da populao do RS com Estratgia de Sade da Famliaat o fnal do Governo, o que
signifca um incremento anual de 15% por ano. No se faz isso simplesmente com recursos,
mas tambm com gesto e gerenciamento do sistema.
O mesmo ocorre com o programa PRIMEIRA INFNCIA MELHOR, criado pioneiramente
no governo de Germano Rigotto. Apesar de ter evoludo em bom ritmo, as aes do programa
20
podem e devem ter metas mais ambiciosas de cobertura, pelo menosduplicar o universo de
crianas atendidas.
certo que o ritmo de expanso de aes e programas de preveno e ateno
bsica, como os anteriormente citados, fortemente dependente da cooperao entre as
esferas de governo Unio, Estados e Municpios. Essa caracterstica do SUS, de repartio de
responsabilidade entre as esferas pblicas, reafrma a necessidade de persistir e intensifcar
esforos para ampliar as relaes de cooperao interinstitucional, sem partidarismos ou
preferncias ideolgicas, para que os servios cheguem de forma mais rpida, ampla e
efetiva aos cidados. Para isso, so necessrias no apenas vontade e determinao, mas a
criao de mecanismos de fnanciamento e incentivos que promovam a adeso das partes.
As diretrizes gerais que as corporifcam devem apontar para a ambiciosa meta de
tornar o Rio Grande do Sul referncia nacional em todos os indicadores de sade pblica.
Programaticamente, na rea da sade pblica, podemos, desde logo, enunciar como metas
gerais do Governo que pretendemos fazer as seguintes:
AMPLIAR A ATENO BSICA: elevar substancialmente a cobertura das aes de
ateno bsica, ampliando as parcerias com os municpios, tendo como meta levar as
aes da Estratgia de Sade da Famlia a 100% das famlias de baixa renda.
AJUSTAR O PERFIL DA PRESTAO DOS SERVIOS DE SADE AO MOMENTO
DE TRANSIO DEMOCRFICO-EPIDEMIOLGICA EM QUE SE ENCONTRA O RS:
neste caso, trata-se de levar em conta que o Rio Grande do Sul est passando a ter
um perfl demogrfco tpico dos pases mais desenvolvidos, com o aumento da
populao da chamada terceira idade e uma reduo relativa da populao infantil na
pirmide etria. Este fenmeno exige, evidentemente, um reposicionamento dos
servios de sade que precisam preparar-se para atender, em muito maior proporo,
aos problemas cardiovasculares, s neoplasias e s doenas mais frequentes nas
pessoas idosas.
GARANTIR AS CONSULTAS: ampliar o acesso e agilizar as consultas de baixa
complexidade. Em parceria com os municpios, ampliar o horrio de atendimentos
dos Postos de Sade, especialmente nas regies de maior concentrao populacional
e de reconhecida grande demanda dos servios.
REGIONALIZAR O ATENDIMENTO DE MDIA E ALTA COMPLEXIDADE: intensifcar
os esforos de regionalizao do atendimento de mdia e alta complexidade, para
que as necessidades sejam atendidas na regio em que as famlias vivem.
MAIOR ATENO INFNCIA E S MES: fortalecer as polticas preventivas e
de promoo da ateno bsica direcionadas infncia e ateno materna,
fortalecendo a presena do programa Primeira Infncia Melhor e da ateno pr-natal
nas comunidades gachas.
GESTO EFICIENTE: aprimorar, permanentemente, a gesto do sistema de sade
com nfase na qualifcao dos gestores, sistemas tecnolgicos de suporte e
diagnsticos epidemiolgicos; da mesma forma, urge aperfeioar os sistemas de
21
Os gachos esto inseguros. Muito e gravemente inseguros, e com razo. Esta
a premissa de qualquer considerao sensata dos problemas de segurana pblica no
Rio Grande do Sul no presente momento. O registro disso j no precisa apelar para as
sondagens de opinio pblica, pois este um tema cotidianamente presente em nossas
vidas, tanto pela alta frequncia com que somos vtimas, quanto pelo fato de o tema se fazer
permanentemente presente em nossas conversas e nos esforos a cada dia maiores para nos
acautelarmos e protegermos com os meios que tivermos ao nosso alcance.
To importante quanto o estresse psicolgico derivado da percepo geral da
deteriorao das condies de segurana pblica so os custos decorrentes do aumento da
criminalidade na subtrao de vidas, destruio de famlias e da vida comunitria, alm da
imposio crescente de perdas patrimoniais.
Esse sentimento universalizado de grande insegurana pessoal e patrimonial agrava-
se em consequncia da percepo igualmente generalizada da enorme insufcincia da
resposta do Estado a essa situao crtica. Nem os servios de preveno e investigao
policial, nem a gesto do sistema prisional, nem os programas de preveno criminal tm
escala e efcincia compatvel com o agravamento da situao. O esforo das diversas
administraes estaduais recentes em manter o nvel do gasto pblico na segurana em
reposio parcial do efetivo policial, manuteno e equipamentos, em um contexto de severas
restries fnanceiras, embora meritrio, se mostrou insufciente frente s necessidades
associadas ao crescimento da criminalidade.
A criminalidade e a insegurana crescentes produzem um novo tipo de segregao
social na sociedade gacha: entre aqueles que podem se proteger recorrendo a meios
privados guardas, grades, alarmes, cmeras de vigilncia e aqueles que, privados desses
meios, dependem apenas do sistema pblico de segurana. Essa nova forma de segregao,
evidentemente, no se coaduna com o modelo de sociedade com a qual todos sonhamos.
Urge, portanto, enfrentar com frmeza e deciso o desafo de tornar nossa sociedade mais
segura. Essa no uma tarefa fcil, nem passvel de ser resolvida de um dia para outro. Mas
se no lhe atribuirmos a prioridade devida, no haver esperana de, num prazo mdio, a
conquistarmos.
c) O desafo da segurana pblica
Registre-se ainda que a promoo da sade precisa ser complementada pela
ampliao dos investimentos em reas diretamente correlacionadas, tais como saneamento
bsico, combate s drogas e ao alcoolismo e reduo da acidentalidade no trnsito.
Requisito fnanceiro indispensvel para o cumprimento desses objetivos e metas
cumprir escrupulosamente as previses legais de destinao de recursos oramentrios para
o setor. Requisito institucional e operacional estratgico a regionalizao do atendimento
de mdia e alta complexidade, para cuja consecuo no mediremos esforos.
avaliao do impacto, da efetividade e resolutividade das aes e programas na
sade dos gachos
22
Ressalte-se que, na dinmica recente da criminalidade, certamente um dos fatores
mais decisivos na elevao dos patamares de ocorrncia a disseminao das drogas, mais
particularmente do crack. O aumento do consumo dessa substncia, devido ao elevado
poder e velocidade na gerao da dependncia, tem sido apontado como uma das causas
do aumento do volume de roubos, assaltos e homicdios nas mdias e grandes cidades. Alm
desse fenmeno relativamente recente, permanecem como temas importantes a merecer
ateno a violncia domstica, a segurana no ambiente escolar e o acentuado nvel de
acidentalidade e mortes no trnsito.
Tambm da maior relevncia para entendimento da situao em que nos encontramos
que uma das consequncias mais graves da crise estrutural das fnanas pblicas estaduais
das ltimas quatro dcadas foi um quadro crnico de subinvestimento na rea da segurana
pblica. Com efeito, entre 2000 e 2013, a mdia anual da rubrica Investimentos em relao
Receita Corrente Lquida foi de apenas 0,33%, o que corresponde a um vigsimo do total
dos investimentos realizados pela Administrao Estadual.
Tal condio estrutural como refexo:
De outra parte, o reduzido nvel de investimentos, muito aqum das necessidades
mnimas no sistema prisional, gerou um enorme dfcit de vagas de aproximadamente 8 mil
vagas , sem falar na deteriorao da quase totalidade das unidades existentes em termos
fsicos, humanos e de segurana.
Alm do crescimento vertiginoso dos crimes de furtos e roubos nas pequenas e mdias
cidades do Estado nos ltimos anos, muito preocupante tambm a elevao dos ndices
de homicdios, de 18,3 casos por cada 100 mil habitantes em 2002 para 22 casos em 2012,
bem como a defasagem de 32% no provimento do efetivo da Brigada Militar (diferena entre
o efetivo autorizado e o efetivo provido) e de 39% na Polcia Civil. O quadro dramtico:
A sempre insufciente dimenso do efetivo policial, tanto na Polcia Civil quanto na
Brigada Militar;
A permanente difculdade na manuteno e reposio dos equipamentos essenciais
operao policial, principalmente veculos e estruturas de apoio;
A precariedade e desatualizada estrutura de apoio tcnico (percias e exames)
investigao criminal;
A ausncia de sistemas de tecnologia de informao modernos e atualizados,
cada vez mais importantes na elaborao de metodologias de policiamento preventivo
e repressivo mais efetivas;
A ausncia de um sistema efciente de acompanhamento e controle do regime
semiaberto, o que acaba por se refetir em um alto ndice de reincidncia criminal;
A inexistncia de um processo de organizao e avaliao permanente da evoluo
dos indicadores criminais, procedimento fundamental para o planejamento dos gastos
e das aes operacionais do sistema de segurana pblica gacho.
23
de um lado, o crime aumenta e se interioriza e, de outro, o Estado continua a enfrentar
enormes difculdades para realizar os investimentos em recursos humanos e equipamentos
para ampliar, modernizar e aperfeioar os servios de preveno, investigao e punio
criminal.
Com efeito, os investimentos efetuados pelo Estado na criao de novas vagas
prisionais esto sempre aqum do necessrio, fazendo com que a efetiva punio criminal
seja prejudicada pela sua incapacidade em prover as condies para a efetiva execuo
penal.
claro que o gasto pblico em segurana no constitui o nico fator a explicar a
dinmica criminal recente, que tem condicionamentos de ordem socioeconmica e cultural,
mas , sim, o principal responsvel pela perda de efetividade do Estado no cumprimento de
seu papel constitucional de prover segurana pessoal e patrimonial.
A recomposio dos servios pblicos de segurana deve ser orientada por trs
diretrizes bsicas:
Alm dessas diretrizes gerais, a poltica estadual de segurana dever fortalecer
e renovar o papel das comunidades locais e promover uma articulao mais efetiva das
instituies s quais est afeta a produo da segurana e da justia no RS. Isso implicar,
entre outras, as seguintes providncias:
INVESTIMENTOS: elaborar e executar um programa permanente de investimentos
em recursos humanos e materiais, de modo a criar uma estrutura adequada s
necessidades e demandas dos gachos por mais segurana.
TRANSPARNCIA: estimular e incentivar prticas de maior transparncia nas
polticas de segurana pblica, com o objetivo de melhorar os canais de comunicao
e informao entre os agentes pblicos e a sociedade.

PARTICIPAO: otimizar a parceria com as prefeituras e comunidades locais nas
aes preventivas policiais e de natureza social e focalizar e dar maior efetividade s
aes policiais em consonncia com as peculiaridades das diversas regies do RS.
INSTITUCIONALIZAO DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE SEGURANA
PBLICA: os conselhos devem ter seu papel valorizado e ampliado, auxiliando
a Polcia Civil e Militar na defnio das aes preventivas, aproximando e integrando
as instituies policiais das comunidades e promovendo e coordenando aes
preventivas multidisciplinares.
SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL INTEGRADO E COOPERATIVO: propor a formao
de um comit permanente integrado por todas as instncias do sistema de justia
criminal: o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e o Governo do Estado (Polcia e
Sistema Prisional), com a fnalidade de planejar, articular e coordenar esforos
no sentido de melhorar as condies de segurana pblica e da promoo da justia,
respeitando,evidentemente, as atribuies e competncias constitucionais e legais
das partes. Uma das formas possveis para promover esta integrao conferir tais
atribuies ao CONSELHO ESTADUAL DE SEGURANA PBLICA.
24
AUMENTO DO EFETIVO DA BRIGADA MILITAR: dar continuidade recomposio
do efetivo da Brigada Militar, de modo a recompor, pelo menos, a meta histrica de
3,0 policiais para cada 1.000 gachos.
RECUPERAO E MODERNIZAO DA ESTRUTURA DE POLICIAMENTO
PREVENTIVO: investimentos em sistemas de comunicao e georreferenciamento
para aprimorar o sistema de planejamento e execuo de aes preventivas pela
Brigada Militar.

FORTALECIMENTO DA CAPACIDADE INVESTIGATIVA DA POLCIA CIVIL:
ampliao do quadro de delegados e investigadores, investimentos em tecnologia
de informao e logstica, especialmente nas regies com maior incidncia de
criminalidade violenta. Avaliar e propor a criao de novas delegacias especializadas,
principalmente, de homicdios, nas cidades mdias.
AES INTEGRADAS PERMANENTES: fortalecer o papel coordenador e integrador
do CIOSP (Centro Integrado de Operaes de Segurana Pblica). Reavaliar e
reorganizar as bases geogrfcas e operacionais da Polcia Civil e Brigada Militar,
visando desenvolver aes integradas de forma estruturada e permanente.
ATENDIMENTO AO CIDADO: melhorar a presteza e a qualidade do atendimento
aos cidados nas Delegacias de Polcia, tanto no registro das ocorrncias como na
prestao das informaes. Criar um mecanismo gil e fcil, via internet ou 0800, que
permita ao cidado acompanhar o andamento dos inquritos, respeitadas as
disposies legais.
CRIAR BASES DE PATRULHAMENTO COMUNITRIO: desenvolver programas
permanentes de patrulhamento nos bairros mais violentos das mdias e grandes
cidades, em parceria e cooperao com as prefeituras municipais e entidades
comunitrias. Incentivar e fortalecer programas de Policiamento Comunitrio e
Policiamento Orientado para a Soluo de Problemas
2
.
AUMENTAR O NMERO DE VAGAS PRISIONAIS: dar continuidade aos investimentos
na ampliao do sistema prisional. Ser priorizada a construo ou ampliao de
unidades de mdio porte adequadas ao perfl de periculosidade dos apenados.
REINSERO SOCIAL E PRODUTIVA: criar e desenvolver programas e aes de
reinsero de ex-apenados no mercado de trabalho mediante um sistema de
incentivos empregabilidade e capacitao profssional e formao educacional
dos apenados.
PROGRAMAS INTEGRADOS DE PREVENO: fortalecer a presena do Estado no
2
Modelo de policiamento desenvolvido pelo criminologista Herman Goldstein e j utilizado em muitos pases. Nesse modelo,
o escopo da ao policial ampliado para alm do crime como um incidente isolado, de forma a captar e buscar solues
para o conjunto de circunstncias sociais, fsicas e culturais que o incentivam. , essencialmente, um modelo de parceria
e transversalidade, que tende a envolver, na preveno criminal, todos os agentes pblicos e sociais que operam em uma
determinada rea geogrfca com alta concentrao de crimes.
25
desenvolvimento de programas permanentes de educao e preveno do uso de
drogas e lcool, em conjunto com as prefeituras municipais, entidades sociais e
escolas pblicas, com foco prioritrio em adolescentes e jovens.
TRNSITO SEGURO: intensifcar os programas de combate ao uso do lcool no
trnsito, integrando a Polcia Rodoviria estadual, Brigada Militar, Detran, Prefeituras
e organizaes sociais.
FORTALECIMENTO DA REDE DE SADE NO TRATAMENTO DA DROGADIO:
abertura de mais vagas nas redes pblica e flantrpica de sade e ampliao da rede
de comunidades teraputicas.
PROGRAMA DE RECUPERAO DE JOVENS INFRATORES: em parceria com o
setor privado, alterar o modus faciendi de recuperao de menores infratores atravs
(I) da descentralizao radical da instituio mantenedora de jovens infratores; (II) da
ampliao dos programas de ressocializao dos jovens infratores, com bolsa
em dinheiro especfca para famlias de menores infratores; (III) do incentivo
participao e parceria com as organizaes sociais vocacionadas na gesto das
casas mantenedoras e de apoio psicossocial a jovens em situao de risco e infratores.
Nas sociedades modernas, uma funo crtica do setor pblico prover as condies
de infraestrutura necessrias ao pleno desenvolvimento de suas potencialidades e
preservao da competividade sistmica de suas economias. No caso do Rio Grande do sul,
assim como no Brasil, o cumprimento desses encargos foi prejudicado, nos ltimos anos, em
razo dos desequilbrios fnanceiros do setor pblico.
Para ter xito nesta frente decisiva para o nosso futuro, alm de criar solues
inovadoras nos processos de produo propriamente ditos em termos de recursos
tecnolgicos e humanos , a economia gacha dever contar com uma oferta de
infraestruturaque nos coloque em um patamar de competitividade em posio vantajosa, ou
pelo menos de igualdade, em relao aos demais estados brasileiros. Para isso, preciso dar
a ateno e a prioridade que o tema exige no mbito do planejamento da interveno estatal,
das prioridades dos investimentos pblicos e no contexto mais geral do desenvolvimento
regional.
Em consonncia com essas consideraes mais gerais, entendemos como diretrizes
para a recuperao, ampliao e modernizao da infraestrutura estadual as prioridades
elencadas a seguir.
Tendo em vista a importncia estratgica desta rea para a economia gacha,
indispensvel modernizar, qualifcar e dar um tratamento rigorosamente profssional aos
problemas do setor.
5. OS DESAFIOS DA INFRAESTRUTURA:
TRANSPORTES, ENERGIA E SANEAMENTO
a) Transportes
26
b) Energia
Isso implica em reestruturar e modernizar o DAER, fazendo com que a entidade
recupere a sua capacidade tcnica para enfrentar, em termos adequados, s necessidades
atuais, notadamente no que se refere ao desenvolvimento e gesto de projetos de
engenharia rodoviria. Com relao Empresa Gacha de Rodovias - EGR, o desafo fazer
com que a natureza empresarial da nova entidade seja empregada para a captao de
fnanciamentos que permitam a expanso e duplicao das estradas sob sua jurisdio. Por
exemplo, o caso da duplicao de trechos como a ligao Passo Fundo-Marau, Venncio
Aires-Santa Cruz do Sul e Santa Maria-Camobi e a duplicao da RS 118, benefciando
diretamente os municpios de Viamo, Gravata, Cachoeirinha, Esteio e Sapucaia do Sul.
Igualmente importante a implementao do Plano Estadual de Logstica e Transportes
PEL, o qual permitir embasar as decises de investimento em critrios tcnicos seguros e
adequados s reais necessidades da economia e da comunidade.
Tambm fundamental dar continuidade aos investimentos em curso, evitando
os malefcios que costumam acompanhar as trocas de governo em todos os setores que
compem o amplo domnio dos servios de infraestrutura.
Outra providncia imperiosa buscar novos fnanciamentos internacionais,
especialmente com relao s necessidades de logstica, malha rodoviria e s
oportunidades, sempre negligenciadas, referentes ao melhor aproveitamento de nossos
cursos dgua para alternativas hidrovirias.
Reconhecer que a poupana fscal passvel de ser gerada, mesmo com uma boa
administrao das contas pblicas, insufciente para prover as carncias de infraestrutura
que nos retiram competitividade. necessrio prospectar a constituio de parcerias
pblico-privadas, sem preconceitos ideolgicos e polticos, dentro dos parmetros, das
condies e diferentes modalidades contratuais que melhor ajustem o interesse entre as
partes, a empresa privada e o poder pblico. Nesse sentido, indispensvel fazer um trabalho
minucioso de levantamento de necessidades e oportunidades para a proviso dos servios
de infraestrutura estadual.
igualmente indispensvel avanar aes junto Unio a fm de aumentar a
participao da ferrovia no transporte de cargas, meta maior de mudana na Matriz de
Transportes. Apoiar a criao da Ferrosul, um investimento de grande impacto na matriz de
transportes e na economia gacha.
Finalmente, se faz necessrio modernizar os servios de Estaes Rodovirias tanto
pelo estmulo adoo de sistemas informatizados de gesto e vendas de passagens,
quanto pela exigncia de que os concessionrios garantam aos usurios um atendimento
confortvel e limpo.
No fnal dos anos 1990, o Brasil e o Rio Grande do Sul passaram por um processo
de redistribuio de encargos entre o setor pblico e o privado em relao oferta dos
servios de infraestrutura. O Estado apresenta, atualmente, o seguinte desenho institucional:
trs empresas de distribuio, a CEEE-D, a RGE e a AES, sendo as duas ltimas privadas; a
CEEE-GT, que atua na gerao e na transmisso, e a CGTEE, empresa de gerao trmica,
27
vinculada Eletrosul. Alm disso, mais recentemente, foi criada a SULGS, uma empresa
do Governo do Estado e da Petrobras, que opera a distribuio de gs para os mercados
veicular, industrial, comercial e residencial. Portanto, no que diz respeito oferta de energia,
a responsabilidade do Governo do Estado ainda se faz presente, com grande importncia,
na gerao e distribuio de energia eltrica e de gs natural.
O Grupo CEEE responde por 75% da transmisso de energia eltrica no Rio Grande
do Sul, a qual distribuda por 47 mil km de rede nas reas urbana e rural. A companhia
possui 15 plantas de gerao hdrica, agrupadas no sistema Jacu-Salto.
Alm da hdrica, que representa 63% da capacidade de gerao, a companhia tem ainda
usinas termeltricas que respondem por 11% de sua produo, 16,9% provenientes do gs
natural e, por fm, 6,2% oriundas de fontes renovveis.
Alm da gerao de energia, a CEEE responsvel direta pela distribuio de energia,
atravs da CEEE-D, para 4 milhes de gachos, em 72 municpios do Estado. Do ponto
de vista da demanda de energia eltrica, a capacidade instalada atual foi sufciente para
atender ao consumo fnal de 25.427.246 de MWh. No entanto, projetando-se uma taxa de
crescimento econmico de 5% ao ano, teremos em 2015 uma demanda de 35.778.68 MWh.
Nesse cenrio, a margem de segurana do sistema muito pequena.
Com relao capacidade de gerao, crtica a necessidade de que a ANEEEL
(Agncia Nacional de Energia Eltrica) volte a fazer leiles de compra de energia, os quais
so, no atual sistema de gerenciamento do setor eltrico brasileiro, a base para qualquer
deciso de investimento. S assim sero executadas as obras em Garabi, a Termeltrica do
Seival e a expanso dos parques elicos.
J quanto distribuio, a ao principal elevar a capacidade de transmisso, com
a construo do anel de 525 kV interligando os principais pontos das regies Sul e Norte
do Estado. Certamente, o crescimento do RS nos prximos anos, com a instalao de novas
usinas termoeltricas em Candiota, com o crescimento expressivo da fabricao de celulose,
com o polo naval de Rio Grande e outros investimentos na chamada Metade Sul, ir impor
ao Sistema Integrado Nacional (SIN) a necessidade de interligaes no nvel de tenso de
525 kV no Estado. O RS deve exercer papel poltico de presso junto aos rgos da Unio,
visando pautar este importante tema, especialmente em razo das futuras usinas de carvo
na regio de Candiota e do complexo hidreltrico de Garabi no Rio Uruguai, bem como o
rebatimento de tais investimentos na interligao regional com Uruguai e Argentina.
Esses dados j so conhecidos e esto apropriados nos modelos de investimento do
setor eltrico, porm, a CEEE tem tido grandes difculdades de acompanhar os cronogramas
de investimento.
Outra difculdade de grande monta a que est confrontada a Companhia reside
nas consequncias da Medida Provisria n 579, de 11 de setembro de 2011, a qual afetou
fortemente sua receita. O agravamento do quadro fnanceiro torna forosa a reabertura de
negociaes com o governo federal.
Nesse contexto, tambm indispensvel que a CEEE melhore signifcativamente a
sua gesto operacional e fnanceira. Isso requer, antes de mais nada, que o Governo do
28
c) Saneamento bsico
No plano estadual, os servios de saneamento bsico que compreendem o
fornecimento de gua tratada e coleta e tratamento do esgoto so de responsabilidade da
CORSAN, empresa tradicional e que j prestou relevantes servios ao Estado.
A Companhia Estadual de Saneamento CORSAN atende a 349 localidades, em
uma rea de extenso que abrange 318 municpios, atendendo a mais de 70% da populao
urbana, com abastecimento de gua tratada. Nos municpios de Porto Alegre, Pelotas,
Caxias do Sul, Bag, Santana do Livramento, Vera Cruz, So Leopoldo, Novo Hamburgo
e Uruguaiana, esses servios so operados diretamente pelas prefeituras municipais ou
por empresas concessionrias. A CORSAN a nica companhia estadualno pasque no
possui concesso dos servios na capital do respectivo estado, bem como em nove outros
municpios de mdio e grande porte.
importante sublinhar, ainda, que existem no RS aproximadamente 1,5 milho de
gachos, moradores de pequenos aglomerados urbanos e da zona rural, sem acesso ao
sistema formal de abastecimento de gua tratada.
Com relao ao esgotamento sanitrio, embora inexistam dados precisos, pode-
se estimar que, no Estado, os servios de coleta e tratamento de esgotos atingem apenas
14% dos domiclios. As obras do Programa Integrado de Saneamento Ambiental PISA,
recentemente inauguradas em Porto Alegre, devero elevar esse ndice para algo em torno
de 30%. Ainda assim, a oferta desses servios continuar em um patamar inaceitavelmente
baixo, portanto, a exigir novos e maiores investimentos.
A principal difculdade para a ampliao dos sistemas de esgotamento sanitrio
reside no seu elevado custo de implantao, estimado em cinco vezes o volume de recursos
necessrios implantao de sistemas de abastecimento de gua. Some-se a issoa difculdade
adicional de que a tarifa cobrada para a coleta e tratamento de esgoto de 70% do valor
cobrado para o consumo de gua e de 50% no caso de somente ocorrer o afastamento do
esgoto, traduzindo-se em mdia 47% de faturamento da gua.
Nos ltimos anos, a CORSAN ampliou os investimentos em sistemas de esgotamento
sanitrio com recursos prprios e tambm logrou xito em incluir novos aportes de recursos
no mbito do PAC, do Oramento Geral da Unio e da Caixa Econmica Federal. No entanto, a
Estado d uma ateno prioritria s questes relativas ao desempenho da Companhia.

Essa avaliao do setor energtico deve levar em conta ainda as potencialidades
de diversifcao da matriz energtica. A SULGS e o Parque Elico de Osrio so
empreendimentos importantes j em pleno funcionamento e, no caso especfco, em
expanso.
A expanso da SULGS em direo ao Vale do Sinos e Porto Alegre, depois de ter
j atendido parcialmente regio da Serra, um fato promissor e que deve ser apoiado. O
incremento da disponibilidade dessa fonte energtica uma contribuio relevante para o
desenvolvimento da indstria e do comrcio do Estado.
29
6. AS FINANAS PBLICAS
Como de amplo conhecimento no apenas dos especialistas, mas da opinio
pblica em geral, as fnanas pblicas de nosso Estado encontram-se em situao de graves
difculdades h muitos anos. Os dfcits oramentrios so recorrentes, a dvida cresce, o
comportamento da despesa cada vez mais rgido, e o crescimento das receitas prprias no
d conta da expanso do gasto. Em vista da magnitude desses desequilbrios, a administrao
das contas converteu-se na tarefa prioritria dos governos estaduais que, apelando para
recursos e expedientes diversos endividamento, aumento de impostos, privatizaes, uso do
caixa nico, reduo drstica e necessariamente provisria e insustentvel do gasto, algum
socorro emergencial da Unio tratam de, a cada exerccio, fechar contabilmente as contas e
manter o funcionamento ordinrio dos servios pblicos.
Em virtude da gravidade desse quadro e da rigidez da despesa em sua quase
totalidade compulsria, como o caso da folha de pessoal, do pagamento da dvida
pblica, das vinculaes constitucionais e legais da despesa com educao e sade, da total
independncia da despesa executada pelos demais poderes, assim como das limitaes
estruturais do crescimento da receita, deve-se reconhecer que nossos governos tm sido
habilmente capazes de evitar o colapso fscal e manter o funcionamento dos servios
pblicos. O preo pago por essa situao tem sido a reduo dos investimentos e a prestao
de servios pblicos em escala e qualidade decrescentes.
Os constrangimentos que tornam esse quadro muito rgido obrigaes contradas
por fora de legislao constitucional, como o caso da despesa dos outros poderes, ou de
legislao federal; das vinculaes de gasto, ou de funes indelegveis do setor pblico; da
prestao dos servios de educao, sade e segurana, ou, em outra frente, de oferta de
servios bsicos de infraestrutura, dos encargos com a malha viria tornam os ajustes pelo
lado da despesa limitados e de execuo necessariamente longa.
No obstante isso, um trabalho contnuo em busca do aumento da produtividade
dos servios, de busca de consenso com relao necessidade de contribuio de todos os
Poderes do Estado e de todas as categorias de servidores para a indispensvel melhoria da
qualidade do gasto pblico uma das linhas de ao que preciso, paciente e denodadamente,
trilhar.
Nesse sentido, decisivo estabelecer uma condio de dilogo que permita
consensualizar, entre todas as foras e agentes polticos e a opinio pblica, uma regra que
execuo e os desembolsos desses fnanciamentos continuam, em grande parte, pendentes.
O desafo do prximo governo ser o de viabilizar o efetivo desembolso desses
recursos e a concretizao das obras correspondentes. Entretanto, tais investimentos esto
longe de atender ao dfcit estadual de servios de coleta e tratamento do esgoto, que
continuar no patamar de 70%.
Ao lado da execuo e ampliao dos investimentos, continua crtica a gesto
operacional da companhia, notadamente com relao s perdas fsicas e fnanceiras no
sistema de abastecimento de gua (aproximadamente 40% da gua produzida).
30
vincule o crescimento da despesa pblica ao crescimento da economia e da produtividade.
A experincia brasileira j contm dispositivos deste tipo, como a regra de reajuste do
salrio mnimo, indicando que este um caminho factvel para a boa gesto dos recursos
disponveis.

Tambm importante levar a termo a renegociao da dvida estadual, que precisa
avanar em relao proposta do Governo Federal, em tramitao no Congresso Nacional.
A proposta de manter o servio da dvida em 13% da RLR no impacta o fuxo imediato dos
dispndios, no benefciando as fnanas estaduais no curto e mdio prazo, embora reduza
o saldo devedor da dvida em 2028. A reforma que interessa ao Rio Grande aquela que
reduz o percentual da RLR com o servio da dvida e alongue o prazo de pagamento das
prestaes.
Este conjunto de esforos s ter resultados sustentveisse, porm, pelo lado da
receita houver avanos signifcativos. Nesta frente, sem elevao da carga tributria, os
avanos s podem provir do aumento da efcincia da gesto da arrecadao tributria e,
com muito maior importncia, e, sobretudo, do crescimento econmico, da diversifcao
da base produtiva do Estado, especialmente em relao a bens e utilidades destinados ao
consumo interno.
Muito embora os mecanismos de ressarcimento das perdas tributrias decorrentes
do peso das exportaes na economia estadual tenham sido extintos, as perdas continuam
to expressivas quanto antes e impactando as fnanas estaduais. A luta pelo ressarcimento
de tais perdas uma agenda econmica e poltica que o Rio Grande e seu governo no
podem abandonar.
Igualmente irrenuncivel a bandeira da Reforma Tributria. As diversas modifcaes
no sistema tributrio nacional nos ltimos 50 anos resultaram na reduo da participao
dos estados na repartio das receitas. Com efeito, no incio da dcada de 1960, os estados
tinham participao de 34% da receita tributria disponvel no pas, ndice que foi reduzido
para apenas 24,6% em 2012. Tais perdas no foram compensadas pela arrecadao direta
dos estados, a despeito do aumento da abrangncia do ICMS a partir de 1988, principalmente
nos setores de combustveis, minerais, transportes e comunicaes. O fato indiscutvel que
a melhor repartio das receitas tributrias um passo indispensvel para a recuperao
mais consistente das fnanas dos estados e o estabelecimento de relaes federativas mais
equilibradas. Na verdade, todo o pacto federativo que precisa ser redefnido, pois tambm
do lado dos encargos e das responsabilidades os estados e, especialmente, os municpios
esto sendo cada vez mais sobrecarregados.
Diante desse contexto, pode-se dizer que o maior desafo da gesto fscal no Rio
Grande do Sul continua sendo o de manter o equilbrio das contas de forma consistente e
duradoura, de modo a:
Recuperar sustentavelmente a capacidade de investimento do Estado e, assim,
direcionar maior quantidade de recursos para as demandas mais reprimidas do setor
de infraestrutura e de logstica, to importantes para a competitividade da economia
gacha;
31
7. OS DESAFIOS DA POLTICA CULTURAL
a) Uma Nova Poltica Cultural
No mundo contemporneo, todas as sociedades democrticas com expressivo
desenvolvimento econmico e social apresentam intensa vitalidade cultural. A dimenso
cultural parte fundamental dos processos sociais que esto na base do dinamismo dessas
sociedades. Em primeiro lugar, porque as atividades e as realizaes culturais preservam
os elementos mais importantes das experincias e dos valores passados a memria das
comunidades humanas. Em segundo lugar, porque a cultura, quando viva, explora novas
formas de experincia humana e antecipa novas possibilidades de afrmao individual e
coletiva. Por essas duas razes, o acesso continuado s produes culturais indispensvel
para a formao de identidades pessoais e coletivas.
Que papel cabe ao Governo do Estado na promoo e desenvolvimento dos diferentes
aspectos e funes da cultura no Rio Grande do Sul? Destaque-se, desde logo, que ao poder
pblico no compete substituir e tutelar a sociedade, procurando dirigir, defnir e moldar os
esforos e os objetivos culturais que os agentes e as instituies culturais devem alcanar.
Ao Estado cabe o estmulo refetido no apenas preservao e ao desenvolvimento das
tradies, dos valores e acervos culturais da sociedade, mas tambm ao fomento e ao
fortalecimento das atividades que a eles do origem, garantindo o pluralismo de perspectivas
e a liberdade de expresso e de experimentao em todos os setores da atividade cultural.
No o Estado que faz a cultura essa tarefa de toda a sociedade.
Uma poltica cultural adequada deve partir de um diagnstico preciso tanto dos
resultados positivos j alcanados pelos diferentes setores culturais das vrias regies
do Estado ao longo das ltimas dcadas, como dos pontos de estagnao e paralisia
que marcaram o mesmo perodo e se projetam no presente. Igualmente importante a
identifcao de novos atores e novos projetos culturaisem gestao ou ainda em seus
passos iniciais.
Nossa experincia acumulada mostra que o procedimento mais adequado para dar
consequncia a essa tarefa um dilogo e troca de informaes coma comunidade cultural
a realizao do II Congresso Estadual de Cultura, nos moldes de evento similar pela
primeira administrao de Carlos Jorge Appel, frente da Secretaria Estadual de Cultura,
durante o Governo Pedro Simon.
Recompor a capacidade de prestao de servios de nosso setor pblico,
principalmente nas reas de educao, de sade e de segurana, mas tambm
em outras reas, como a da promoo da inovao, da assistncia social e do fomento
ao desenvolvimento regional, o que exige recursos, inclusive destinados melhora
das remuneraes.
32
Da mesma forma, a interao permanente e o intercmbio ativo de rgos como
o Conselho Estadual de Cultura, o CODIC (Conselho dos dirigentes municipais de cultura
da Famurs), das secretarias e das instituies municipais de cultura com a Secretaria
Estadual de Cultura so indispensveis para manter o fuxo de informaes necessrio para
a constante avaliao e correo de rumos das polticas que vierem a ser adotadas para a
rea. No Governo Jos Ivo Sartori, merecer especial ateno o levantamento criterioso da
situao em que se encontram, em todo o Estado, os diferentes setores da culturatanto no
tocante ao grau de profssionalizao das atividades realizadas, como s formas de gesto
e fnanciamento disponveis (ou ausentes) e abrangncia e continuidade dos projetos
executados.
A modernizao da poltica cultural do Estado deve compreender a mudana
sobrevinda nos espaos e na produo cultural em razo das novas formas e ferramentas
de comunicao que permitem a integrao da produo cultural aos vrios e diversos
ambientes de mdia, inclusive a web, a televiso, o cinema. Uma consequncia dessas
inovaes pode ser a constituio de um Portal da Cultura Gacha, que funcione como um
canal de divulgao e promoo das muitas iniciativas individuais desenvolvidas no Estado.
Com base nesse trabalho, importante, desde j, elencar as diretrizes mais importantes:
Conceber as variadas manifestaes e expresses culturais produzidas no RS, nas
mais diversas reas, como o patrimnio e que, como tal, deve ser mais amplamente
utilizado para a divulgao e o conhecimento do nosso Estado;
Desenvolver uma gesto de Governo que acolha, valorize e impulsione a produo
cultural independente, de forma no atrelada ao Estado, que afrme o setor como
cadeia produtiva, geradora de emprego e renda, e que respeite e ressalte a diversidade
das manifestaes culturais do RS;
Realizar, apoiar, articular e promover projetos culturais de grande efeito multiplicador
festivais, bienais, feiras, mostras, espetculos, etc. nas vrias expresses da cultura
regional, entre as quais a msica, o folclore, as artes plsticas, o cinema e a literatura;
Utilizar os recursos viabilizados pela Lei de Incentivo Cultura de forma equilibrada,
por meio de editais de concorrncia pblica e com ateno diversidade da produo
cultural, em estrita obedincia s exigncias legais em relao ao uso dos recursos;
Revitalizar o projeto de um polo regional de cinema, como forma de bem aproveitar
a enorme gerao de talentos que existe no RS nesta rea da produo cultural;
Apoiar e promover projetos culturais que tenham uma funo educativa no sentido
de qualifcar a produo cultural, possibilitando que alcancem nveis mais elevados e
sejam reconhecidos nacional e internacionalmente;
Formular polticas culturais para macrorregies do Estado centradas em
determinados centros urbanos importantes, os quais possam exercer um papel
catalizador para as atividades culturais de localidades menores em seu entorno;
33
Promover cursos de formao tcnica especializada que estimulem a
profssionalizao das atividades de indivduos, grupos e associaes, tanto pblicas
como privadas. Essa profssionalizao, traduzida em atividades mais qualifcadas,
indispensvel para a gerao continuada de empregos no setor;
Estimular projetos culturais em diferentes regies do Estado que possam
gradativamente, adquirir estabilidade fnanceira, tornando-os o mais possvel
independentes do patrocnio pblico continuado;
Promover cursos de treinamento em novas tecnologias com crescente aplicao
em projetos das diferentes reas da cultura;
Apoiar projetos culturais integrados com os programas e as polticas nas reas da
educao e do turismo;
Organizar calendrios semestrais das atividades para cada setor da cultura,
articulando iniciativas pblicas e projetos privados, evitando a competio pelos
mesmos pblicos e pelos mesmos recursos;
Implantar uma Rede Estadual de Cultura, que divulgue e faa circular informaes
sobre as atividades das instituies e dos grupos culturais de todo o Rio Grande do
Sul, pblicos e privados. E, ao mesmo tempo, estimule intercmbios e projetos em
parceria entre grupos e instituies de todo o Estado;
Redefnir e ajustar a estrutura e as fnalidades dos diferentes rgos da Secretaria
da Cultura, com base no diagnstico da situao da atividade cultural no Estado e
nos objetivos e prioridades defnidos no Plano Estadual de Cultura.
34
ANEXO 1
1. EDUCAO PARA O SCULO 21
2. SADE PARA TODOS
3. SEGURANA E CULTURA DA PAZ
SNTESE DAS PRINCIPAIS PROPOSTAS DE SARTORI E CAIROLI
Principais propostas
Levando indicadores educacionais a srio
Formao continuada dos professores e gestores
Ampliao do Ensino Tcnico
Escola multilnge
Principais benefcios
Melhoria da qualidade do ensino fundamental e mdio
Ampliao das oportunidades de trabalho para os jovens gachos
Insero do RS na nova economia global
Principais propostas
Ampliar o acesso medicina de Mdia e Alta Complexidade em todas as macro
regies
Reforar a Rede de Pronto Atendimento - UPAs
Ampliar o horrio de atendimento dos postos de sade, em parceria com os
municpios
Fortalecer as aes de preveno no Sade da Famlia
Retomar o Programa Infncia Melhor
Principais benefcios
Agilidade nas consultar com mdicos especialistas e exames
Maior cobertura e rapidez no atendimento de urgncia
Ampliao dos cuidados bsicos de sade e preveno de doenas
Maior ateno s mes grvidas e aos bebs
Principais propostas
Ampliar o Policiamento Ostensivo
Investir em Inteligncia e Polcia Cientfca
Mais vagas prisionais
Combate s drogas
Educao para Paz
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Principais benefcios
Ambiente social de maior segurana e paz
Intensifcao das aes de preveno de delitos
Maior efcincia no combate criminalidade
Uma vida mais saudvel para jovens e famlias
4. INFRAESTRUTURA E COMPETITIVIDADE: RS NA NOVA ECONOMIA
5. RENEGOCIAO DA DVIDA: CUIDAR DO ESTADO E DO FUTURO
Principais propostas
Atrao de empresas e gerao de renda
Requalifcao das exportaes gachas
Apoio aos setores da nova economia: tecnologia e inovao
Melhorar a infraestrutura rodoviria e logstica
Fortalecimento dos plos econmicos tradicionais
Principais benefcios
Produtos gachos mais competitivos no exterior
Gerao de mais empregos e de renda
Insero mais produtiva do RS na nova economia
Consolidao e ampliao da economia tradicional
Principais propostas
Renegociao da Dvida Estadual junto Unio, nos termos acordados com Marina
Silva e Beto Albuquerque.
Lutar por um novo Pacto Federativo entre a Unio, Estados e Municpios.
Principais benefcios
Reduo da prestao da dvida para 7% da Receita Corrente Lquida do RS
Liberao de recursos para investimentos em sade, educao, segurana e
infraestrutura
Ampliao da oferta e da qualidade dos servios pblicos
Maior responsabilidade da Unio com as despesas publicas em servios publicos
essenciais
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