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O IMPRIO E AS PRIMEIRAS TENTATIVAS DE ORGANIZAO DA EDUCAO NACIONAL (1822-1889)

Maria Isabel Moura Nascimento

Este perodo histrico foi determinado pelas transformaes ocorridas no sculo XVIII desencadeadas a partir da Revoluo Francesa (1789) e da Revoluo Industrial iniciada na Inglaterra, que abriram o caminho para o avano do capitalismo para outros paises. No incio do sculo XIX, a hegemonia mundial inglesa na rea econmica amplia-se com a conquista de novos mercados. A Frana, por outro lado, sob o comando de Napoleo Bonaparte, passava a lutar pelo domnio de outros pases, inclusive Portugal. Em 1808, a famlia real portuguesa transferiu-se para o Brasil, para fugir do ataque francs. A presena da corte portuguesa no Brasil, com todo o seu aparato, propiciou o desencadeamento de transformaes na Colnia. Neste processo, foram abertos os portos brasileiros ao comrcio exterior acabando com o monoplio portugus. Para suprir as carncias oriundas do longo perodo colonial foram criadas vrias instituies de ensino superior, com a finalidade estritamente utilitria, de carter profissional, visando formar os quadros exigidos por essa nova situao. (por ser citao de at trs linhas, coloquei em itlico) (WEREBE, 1994). Assim, foram criados diversos cursos de nvel superior: na Academia Real da Marinha (1808), Academia Real Militar (1810), Academia Mdico-cirrgica da Bahia (1808) e Academia Mdicocirrgica do Rio de Janeiro (1809). Aps trs sculos de domnio poltico e explorao econmica do Brasil por parte de Portugal, que manteve durante todo o perodo colonial uma posio parasitria em relao produo brasileira, com o novo contexto da economia mundial, de expanso do capitalismo, que impunha uma nova postura dos paises em

relao produo e a comercializao, j no era possvel suportar domnio de Portugal, que onerava os produtos brasileiros na disputa por mercados e onerava a aquisio de mercadorias estrangeiras necessrias para o consumo interno no Brasil. Diante do enfraquecimento econmico e poltico de Portugal e o contexto de contradio entre a poltica econmica portuguesa e a poltica econmica internacional ocorreu a conquista brasileira de sua autonomia poltica e econmica. A Independncia brasileira foi conquistada em 1822, com base em acordos polticos de interesse da classe dominante, composta da camada senhorial brasileira, que entrava em sintonia com o capitalismo europeu. A Assemblia Constituinte e Legislativa instalada aps a proclamao da Independncia para legar nossa primeira Constituio, iniciou os trabalhos propondo uma legislao particular sobre a instruo, com o objetivo de organizar a educao nacional. A Constituio outorgada em 1824, que durou todo o perodo imperial, destacava, com respeito educao: A instruo primria gratuita para todos os cidados. Para dar conta de gerar uma lei especifica para a instruo nacional, a Legislatura de 1826 promoveu muitos debates sobre a educao popular, considerada premente pelos parlamentares. Assim, em 15 de outubro de 1827, a Assemblia Legislativa aprovou a primeira lei sobre a instruo pblica nacional do Imprio do Brasil, estabelecendo que em todas as cidades, vilas e lugares populosos haver escolas de primeiras letras que forem necessrias A mesma lei estabelecia o seguinte: os presidentes de provncia definiam os ordenados dos professores; as escolas deviam ser de ensino mtuo; os professores que no tivessem formao para ensinar deveriam providenciar a necessria preparao em curto prazo e s prprias custas; determinava os contedos das disciplinas; devem ser ensinados os princpios da moral crist e de doutrina da religio catlica e apostlica romana; deve ser dada preferncia aos temas, no

ensino de leitura, sobre a Constituio do Imprio e Histria do Brasil. Os relatrios do Ministro do Imprio Lino Coutinho de 1831 a 1836 denunciaram os parcos resultados da implantao da Lei de 1827, mostrando o mau estado do ensino elementar no pas. Argumentava que, apesar dos esforos e gastos do Estado no estabelecimento e ampliao do ensino elementar, a responsabilidade pela precariedade do ensino elementar era das municipalidades pela ineficiente administrao e fiscalizao, bem como culpava os professores por desleixo e os alunos por vadiagem. Admitia, no entanto, que houve abandono do poder pblico quanto ao provimento dos recursos materiais, como os edifcios pblicos previstos pela lei, livros didticos e outros itens. Tambm apontava o baixo salrio dos professores; a excessiva complexidade dos conhecimentos exigidos pela lei e que dificultavam o provimento de professores; e a inadequao do mtodo adotado em vista das condies particulares do pas. Podemos observar, nos relatrios do ministro, que o entusiasmo inicial com a instruo popular esbarrava no somente nas condies reais do pas, mas no discurso ideolgico do governo que dizia estar preocupado em levar a instruo ao povo, sem providenciar, todavia, os recursos para criar as condies necessrias para a existncia das escolas e para o trabalho dos professores. O Ato Adicional de 6 de agosto de 1834 instituiu as Assemblias Legislativas provinciais com o poder de elaborar o seu prprio regimento, e, desde que estivesse em harmonia com as imposies gerais do Estado, caber-lhe-ia legislar sobre a diviso civil, judiciria e eclesistica local; legislar sobre a instruo pblica, repassando ao poder local o direito de criar estabelecimentos prprios, alm de regulamentar e promover a educao primria e secundria. Ao Governo Central ficava reservado o direito, a primazia e o monoplio do ensino superior. Graas descentralizao, em 1835, surgiu a primeira escola normal do pas, em Niteri. Baseado nessa Lei, cada provncia passava a responder pelas diretrizes e pelo funcionamento das suas escolas de ensino elementar e secundrio. Logo se defrontaram, porm, com as dificuldades para dar instruo de primeiras letras aos moradores dos lugares distantes e isolados. Neste perodo, o acesso escolarizao

era precrio ou inexistente, tanto por falta de escolas, quanto de professores. Para atender a demanda de docentes, saram os decretos para criao das primeiras escolas normais no Brasil , com o objetivo preparar professores para oferecer a instruo de primeiras letras. Graas descentralizao da educao atravs do Ato Adicional, em 1835 surgiu a primeira Escola Normal do pas, em Niteri. Em seguida outras Escolas Normais foram criadas visando melhorias no preparo do docente. Em 1836 foi criada a da Bahia, em 1845 a do Cear e, em 1846, a de So Paulo. Em 1837, na cidade do Rio de Janeiro foi criado o Colgio Pedro II, onde funcionava o Seminrio de So Joaquim. O Colgio Pedro II fornecia o diploma de bacharel, ttulo necessrio na poca para cursar o nvel superior. Foram tambm criados nessa poca colgios religiosos e alguns cursos de magistrio em nvel secundrio, exclusivamente masculinos. O colgio de Pedro II era freqentado pela aristocracia, onde era oferecido o melhor ensino, a melhor cultura, com o objetivo de formar as elites dirigentes. Por este motivo, era considerado uma escola modelo para as demais no pas. A presena do Estado na educao no perodo imperial era quase imperceptvel, pois estvamos diante de uma sociedade escravagista, autoritria e formada para atender a uma minoria encarregada do controle sobre as novas geraes. Ficava evidenciada a contradio da lei que propugnava a educao primria para todos, mas na prtica no se concretizava. O governo imperial atribua s provncias [...]a responsabilidade direta pelo ensino primrio e secundrio, atravs das leis e decretos que vo sendo criados e aprovados, sem que seja aplicado, pois no existiam escolas e poucos eram os professores.(NASCIMENTO,2004, p. 95). Em 1879, a reforma de Lencio de Carvalho instituiu a liberdade de ensino, o que possibilitou o surgimento de colgios protestantes e positivistas. Em 1891, Benjamim Constant, baseado nos ensinamentos de Augusto Comte, elaborou uma reforma de ensino de ntida orientao positivista, defensora de uma ditadura republicana dos cientistas e de uma educao como prtica neutralizadora das

tenses sociais. O mundo desenvolvido caminhava para uma organizao econmica que era considerada mundial, onde o ideal para os tericos idealizadores desta economia era assegurar a diviso internacional do trabalho para que [...] garantisse o crescimento mximo da economia.[...] no tinha sentido tentar produzir bananas na Noruega, pois elas podiam ser produzidas muito mais barata em Honduras. (HOBSBAWM, 1992, p.66) O liberalismo econmico impunha as regras e tudo o que era possvel para demonstrar que esta prtica era melhor para economia mundial. Nesta perspectiva os conflitos estavam estabelecidos: a Industrializao e a Depresso [...]formaram-nas num grupo de economias rivais, em que os ganhos de uma pareciam ameaar a posio de outras. A concorrncia se dava no s entre empresas, mas tambm entre naes. (HOBSBAWM, 1992, p.68) Com o protecionismo industrial (retirei vrgula) estabelecido, as bases industriais do mundo, adequaram-se e para isso fez se necessrio incentivar as poucas industriais nacionais para este novo modelo e para produzirem com vistas ao mercado interno. Era preciso mo-de-obra preparada, escolarizada e o Brasil, com sua economia baseada na agricultura, na explorao bruta do trabalho, no atingia as exigncias dos interesses externos. Diante de muitos conflitos , o Brasil passa a ser denominado Republicano com a libertao dos escravos para atender s demandas do mercado internacional. E, paralelo a isso, so incentivados os discursos e pequenas aes para acabar com o analfabetismo no pas. No final do Imprio, o quadro geral do ensino era de poucas Instituies Escolares, com apenas alguns liceus provncias nas capitais, colgios privados bem instalados nas principais cidades, cursos normais em quantidade insatisfatrias para as necessidades do pas. Alguns cursos superiores quem garantiam o projeto de formao (mdicos, advogados, de polticos e jornalistas). Identificando o grande abismo educacional entre a maioria da populao brasileira que, quando muito, tinham uma casa e uma escola, com uma professora leiga para ensinar os pobres brasileiros excludos do interesse do governo Imperial.

BIBLIOGRAFIA AZEVEDO, Azevedo de. A Cultura Brasileira. 5. Ed., revista e ampliada. So Paulo. Melhoramento, Editora da USP, 1971. COSTA, Emlia Viotti da .Da Monarquia Repblica: Momentos Decisivos.Livraria Editora Cincias Humanas. Segunda Edio.So Paulo, 1979. FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder.Formao do Patronato Poltico Brasileiro. 7. Ed. Rio de Janeiro:globo, 1987. HOBSBAWM, Eric J. A Era dos Imprios 1875-1914. So Paulo:3 ed., Paz e Terra, 1992. HOLANDA, Sergio Buarque de Holanda. O Brasil Monrquico. Tomo II; declnio e queda do imprio. Rio de Janeiro : Bertrand Brasil,1997. NASCIMENTO, Maria Isabel M. A Primeira Escola de professores dos Campos Gerais-PR, Tese (Doutorado), Universidade Estadual de Campinas-UNICAMPFaculdade de Educao, 2004. RIBEIRO, Maria Luiza Santos.Histria da Educao Brasileira: A organizao Escolar. Campinas, SP:Autores Associados, 2003. WEREBE, Maria Jos Garcia. 30 Anos Depois - Grandezas e Misrias do Ensino no Brasil. So Paulo, tica, 1994. XAVIER, Maria Elizabete S. Prado. Poder poltico e educao de elite. 3.ed., So Paulo: Cortez: Autores Associados, 1992.

Doutora em Filosofia e Histria da Educao pela UNICAMP. Professora da Universidade Estadual de Ponta Grossa. Secretria Geral do HISTEDBR. A Constituio de 1824 manteve os princpios do liberalismo moderado e fortaleceu o poder pessoal do imperador, com a criao do Poder Moderador acima dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Ela estabelecia que as provncias passassem a ser governadas por presidentes nomeados pelo imperador e dividiu o Legislativo em Senado vitalcio, na prtica escolhido pelo imperador, e Cmara dos Deputados, eleita por voto indireto e censitrio. Os eleitores votavam em suas provncias num colgio eleitoral que escolhia os deputados. Apenas os homens livres que cumpriam algumas condies, inclusive de renda, participavam das eleies. Esses requisitos eram apurados nos censos.
Foram criadas escolas normais em vrias provncias do pas:Minas Gerais (1835), Rio de Janeiro (1835), Bahia (1836), So Paulo (1846). Sabe-se que, embora criadas legalmente, as maiorias dessas escolas optaram por

mandar professores para estudar fora do pas,para aprender os mtodos mtuos e simultneos. Apenas a Escola Normal de Niteri iniciou suas atividades na dcada de 30 do sculo XIX.

A luta legal contra a escravido se prolongou por 80 anos no Brasil. Sobre o assunto consultar Histria do Brasil - Luiz Koshiba - Editora Atual, Histria do Brasil - Bris Fausto EDUSP , Os Escravos - Castro Alves Espumas Flutuantes e outros