TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05942/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais rgo/Entidade: Prefeitura Municipal de Caiara Exerccio: 2009 Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Responsvel: Hugo Antnio Lisboa Alves

EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITA ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Regularidade com ressalva. Aplicao de Multa. Determinaes. Recomendao.

ACRDO APL TC 00137/12

Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DA ORDENADORA DE DESPESAS DO MUNICPIO DE CAIARA, SR. HUGO ANTNIO LISBOA ALVES, relativa ao exerccio financeiro de 2009, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator e com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, em: a) Julgar REGULARES COM RESSALVA as referidas contas do gestor na qualidade de ordenador de despesas; b) APLICAR MULTA pessoal ao Sr. Hugo Antonio Lisboa Alves, no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais), em razo das falhas apontadas, em especial a falta de cumprimento do pacto de ajustamento de conduta firmado entre a Gesto Municipal e este TCE-PB, atravs do Programa VOCE (Voluntrios do Controle Externo); c) ASSINAR-LHE PRAZO de 60 (sessenta) dias para recolhimento da multa aos cofres do Estado, sob pena de cobrana judicial, devendo ser informado ao TCE-PB sobre o recolhimento efetuado; d) DETERMINAR administrao municipal que efetue a contabilizao das receitas e despesas municipais em consonncia com o disposto na Lei 4320/64; e) RECOMENDAR ao Gestor a adoo de providncias no sentido de evitar a repetio das falhas constatadas;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05942/10 f) DETERMINAR Auditoria para verificar se ainda remanescem as inconformidades do Pacto de Ajustamento de Conduta firmado entre o Gestor Municipal de Caiara e o Tribunal de Contas do Estado, atravs do Programa VOCE (Voluntrios do Controle Externo), quando da anlise das contas municipais relativas ao exerccio de 2012. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 29 de fevereiro de 2012

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05942/10 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo eletrnico TC N 05942/10 trata da anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Caiara, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Hugo Antnio Lisboa Alves. A Auditoria, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu relatrio inicial, constatando, sumariamente, que: 1. Os demonstrativos que compem a presente Prestao de Contas esto em conformidade com a RN TC 03/10; 2. O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 294, de 19 de dezembro de 2008, estimando a receita em R$ 10.747.243,00 e fixando a despesa em igual valor, e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares, no valor de R$ 5.373.621,50 equivalentes a 50% da despesa fixada na LOA; 3. A receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 8.258.936,56, sendo 23,15% inferior sua previso; 4. A despesa oramentria realizada atingiu a quantia de R$ 8.676.766,24, composta por 93,47% de Despesas Correntes e 6,53% de Despesas de Capital, sendo 19,27% inferior despesa fixada; 5. Os gastos com obras pblicas alcanaram R$ 133.300,69, correspondendo a 1,54% da Despesa Oramentria Total; tendo sido totalmente pagos no exerccio; 6. O percentual de aplicao dos recursos do FUNDEB em magistrio correspondeu a 60,02%; 7. A aplicao das receitas de impostos em MDE e Aes e Servios Pblicos de Sade corresponderam a 28,52% e 17,50%, respectivamente; 8. A despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 3.743.140,88 ou 45,38% da RCL; 9. Os gastos com pessoal do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 3.544.493,66 ou 42,97% da RCL; 10. Os REO e RGF foram devidamente encaminhados a este Tribunal e publicados em rgo de imprensa oficial. Tendo em vista que a Auditoria apontou irregularidades em seu relatrio inicial, inclusive relativa remunerao do vice-prefeito, e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, houve citao aos interessados, havendo apresentao de defesa apenas por parte do Chefe do Executivo, contendo justificativas tambm quanto irregularidade apontada ao vice-prefeito. Em sua anlise da defesa, a Auditoria manteve as irregularidades a seguir elencadas pelas razes ento expostas.

a) Dficit oramentrio equivalente a 5,06% da receita oramentria

arrecadada O defendente afirma que houve dficit nominal e, caso sejam excludas as despesas com a amortizao da dvida, ocorre um resultado primrio positivo no valor de R$ 307.527,51.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05942/10 A Auditoria discorda tendo em vista que, de acordo com o Manual de Procedimentos Contbeis Aplicado ao Setor Pblico, o dficit oramentrio calculado pela diferena entre as receitas arrecadadas e as despesas empenhadas, no havendo, portanto, deduo de amortizao de dvidas. A Unidade Tcnica informa que mesmo que fosse excludo o montante da amortizao da dvida, o dficit permaneceria. Ressalta ainda que o supervit financeiro do exerccio anterior no foi incorporado ao oramento, pois no houve abertura de crditos adicionais tendo como fonte de recursos o supervit financeiro.

b) Inexistncia de registro do montante da dvida consolidada A Defesa afirma no haver irregularidade tendo em vista que, mesmo com as consideraes da Auditoria, o percentual da dvida corresponderia a apenas 85,97% do limite legal. O rgo de Instruo salienta que a irregularidade refere-se ausncia de registro da dvida e entende que houve descumprimento das normas de contabilidade aplicada ao setor pblico pela ausncia total do registro da dvida junto ENERGISA. c) Despesas no licitadas no montante de R$ 306.725,56, correspondendo a
3,54% da despesa oramentria total O Defendente informa que houve licitao, conforme documentos anexos, para aquisio de veculo (Prego 01/2009) e fornecimento de materiais (Convite 11/2009), deixando de ser licitadas despesas no montante de R$ 263.846,06. Alega, no entanto, que os itens no precedidos de Licitao tratam de gneros alimentcios, peas para veculos da frota municipal, materiais diversos, dentre outros. Despesas por natureza imprevisveis, realizadas ao longo de todo o exerccio, sendo plenamente relevveis por esta Corte de Contas. A Auditoria acata a documentao acostada e retifica o valor para R$ 263.846,06, mantendo o seu entendimento quanto aos demais itens tendo em vista que no foram apresentados os documentos comprobatrios da realizao do certame, tampouco os processos de dispensa (caso cabvel) com as devidas justificativas, fundamentaes e demonstrao de que os preos praticados estavam de acordo com os do mercado.

d) Excesso de remunerao recebida pelo Prefeito Municipal, Sr Hugo Antnio

Lisboa Alves, no montante de R$ 2.333,33 e pelo vice-prefeito, Sr. Jos Marcelo Amaral Soares, no montante de R$ 1.168,33 A Defesa esclarece que a Auditoria baseou-se nos valores constantes indevidamente da folha de pessoal do Gabinete do Prefeito, relativa ao ms de dezembro, a ttulo de frias em benefcio do Prefeito e Vice-prefeito. Afirma que o valor empenhado e pago diverge daquele apontado pelo rgo Tcnico. Acrescenta que o subsidio devido, relativo ao ms de dezembro, foi pago mediante os cheques 850136, no valor lquido de R$ 5.481,24 e 850135, no valor Liquido de R$ 2.921,94, ambos datados de 28 de dezembro de 2009, no Banco do Brasil conta 1910 Fopag. O rgo Tcnico mantm a irregularidade com base nos seguintes argumentos: os documentos apresentados pelo interessado divergem do colhido in loco e utilizado pela Auditoria; o total da folha de pagamento do gabinete do prefeito de dezembro, colhida in loco, deduzidos os valores do tero de frias recebidos pelo prefeito e vice totaliza R$ 16.154,33, o que diverge dos dados do SAGRES, onde se verifica que a soma dos empenhos referente folha do ms de dezembro (empenhos 0040681, 0041777 e 0040657 corresponde a R$ 15.694,33; o fato de o interessado ter apresentado o cheque no valor do

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05942/10 subsdio sem o adicional de frias no suficiente para Auditoria afirmar que no houve o pagamento do tero de frias.

e) No cumprimento do Pacto de Ajustamento de Conduta firmado com esta

Corte de Contas (Programa VOCE) A Defesa alega no existir a irregularidade tendo em vista a adoo de medidas visando ao cumprimento do Pacto. A Auditoria, no entanto, afirma que quando da anlise da Prestao de Contas verificou que as impropriedades anteriormente detectadas pelos voluntrios do controle externo (Programa VOCE) no haviam sido sanadas e que o prazo concedido para tal j expirara. O rgo Tcnico acrescenta que a irregularidade foi apontada em virtude da previso da clausula terceira do Pacto, a qual previa o processamento automtico das noconformidades nos autos do processo da PCA.

f) No recolhimento de contribuies previdencirias no valor estimado de

R$ 278.696,09 O Defendente entende que a irregularidade no pode ser abordada tendo em vista que as devidas providncias para a soluo do ponto em destaque j esto sendo tomadas nas searas administrativa e judicial. Existe pendncia judicial tramitando perante a Seo Judiciria da Paraba que tem como objeto a reviso dos valores devidos pela edilidade ao Instituto Nacional de Seguridade Social- INSS. No obstante as alegaes do interessado, a Auditoria entende que o valor legtimo e salienta que o no recolhimento das contribuies previdencirias no acarreta apenas prejuzos previdencirios, mas tambm lesa as contas municipais, em virtude da incidncia de multas e juros aplicados pela Receita Federal do Brasil.

g) Ausncia de registro da receita de contribuio de iluminao pblica A Defesa esclarece que, apesar da vigncia da Lei n 745/08, que instituiu a Contribuio de Iluminao Pblica, a Prefeitura nunca arrecadou, de forma direta, um s centavo de tal receita. A arrecadao efetuada pela Energisa, concessionria do servio de distribuio de energia eltrica que, ao final de cada ms, procede a um encontro de contas com o municpio. A Auditoria observa que a contabilidade municipal no registra contabilmente o valor da receita arrecadada, registrando apenas o valor da despesa de consumo com energia pelo valor lquido, ou seja, deduzido o valor arrecadado com a CIP. Este procedimento, alm de descumprir os princpios contbeis aplicados ao setor pblico, acarreta distores nos demonstrativos contbeis e enseja prejuzos financeiros ao Poder Legislativo uma vez que a CIP serve como base de clculo para repasse quele Poder.
O processo seguiu ao Ministrio Pblico que atravs de sua representante emitiu Parecer onde opina pela: a) EMISSO DE PARECER CONTRRIO aprovao das contas em anlise, de responsabilidade da Sr. Hugo Antnio Lisboa Alves, em virtude das irregularidades constatadas em sua gesto, durante o exerccio de 2009; b) ATENDIMENTO PARCIAL aos preceitos da LRF;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05942/10 c) COMINAO DE MULTA ao referido gestor por transgresso a normas constitucionais e legais, nos termos do art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte (LC n 18/93); d) IMPUTAO DE DBITO ao referido gestor, no montante de R$ 2.333,33, e ao Vice-Prefeito, Sr. Jos Marcelo Amaral Soares, no valor de R$ 1.168,33, em virtude de percepo de remunerao em excesso durante o exerccio de 2009; e) RECOMENDAO ao gestor no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, aos princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como s normas infraconstitucionais pertinentes; alm de no repetir as falhas constatadas; f) COMUNICAO RECEITA FEDERAL DO BRASIL acerca das irregularidades relativas ao recolhimento das contribuies previdencirias, para as medidas cabveis; Requer ainda a representante do Ministrio Pblico a juntada do aviso de recebimento oriundo da citao do Vice-Prefeito aos autos eletrnicos. o relatrio.

PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): Aps explanao das constataes verificadas pelo rgo Tcnico de Instruo e consideraes quando da anlise de defesa, passo a comentar as irregularidades remanescentes. O Dficit oramentrio, no valor de R$ 417.829,68, equivalente a 5,06% da receita oramentria arrecadada, reflete um desequilbrio das contas pblicas, pois, no foi observado o cumprimento das metas entre receitas e despesas, indo de encontro ao disposto no art. 1, 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal. No tocante s despesas sem licitao, o valor, retificado pela Auditoria aps anlise de defesa, corresponde a R$ 263.846,06, representando 3,04% da despesa oramentria. Concernente remunerao recebida pelo Prefeito Municipal e pelo vice-prefeito, a Auditoria aponta como excesso o pagamento relativo a 1/3 de frias, verificado em folha de pagamento colhida in loco. Entretanto, as informaes contidas no SAGRES corroboram com os argumentos apresentados pela Defesa, constatando-se apenas o pagamento da remunerao do prefeito e do vice, empenhos de nmero 04065-7 e 04068-1, respectivamente, mais o restante da folha de pessoal do Gabinete do Prefeito, no montante de R$ 5.194,33, e Dcimo Terceiro Salrio, correspondente a R$ 2.479,50, o que totaliza R$ 18.173,83, no havendo registro de pagamento relativo a 1/3 de frias. No que tange ao Pacto de Ajustamento de Conduta firmado com esta Corte de Contas, verificou-se o seu no cumprimento no prazo estabelecido, razo pela qual a no conformidade foi considerada como irregularidade na prestao de contas. O Gestor, em sua defesa, afirma j haver tomado algumas providncias visando ao saneamento das no conformidades e anexa documentos. A documentao acostada diz respeito a um Relatrio

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05942/10 de Fiscalizao, datado de 05 de outubro de 2011, onde o Conselho Regional de Medicina da Paraba - CRM-PB aponta diversas no conformidades e assina um prazo de 30 dias para que fosse encaminhado ao CRM-PB documento detalhando as providncias tomadas para o cumprimento das determinaes. A Defesa anexa tambm cpia de edital para realizao de concurso pblico, com data de 05 de agosto de 2011. A Unidade Tcnica no chegou a verificar se aps o encerramento do prazo pactuado houve a concretizao de qualquer medida saneadora, restando inconclusa a anlise este aspecto. Por outro lado, a documentao acostada pela Defesa tambm no tem o condo de afastar as irregularidades apontadas pois no comprova a concretizao de aes visando a atender o estabelecido no pacto. No que diz respeito ao no recolhimento de contribuies previdencirias, conforme atesta a Auditoria em sua anlise de defesa, j houve o reconhecimento da dvida relativa ao perodo de janeiro a dezembro de 2009, aps auditoria da Receita Federal, no entanto, o valor da dvida est sendo questionado judicialmente atravs de Mandado de Segurana impetrado pelo Municipal de Caiara. No obstante, cabem recomendaes para que o Gestor observe os prazos de recolhimento das contribuies previdencirias, evitando onerar os cofres do municpio com o pagamento de juros e multas. Quanto ausncia de registro da receita de contribuio de iluminao pblica, cabe razo ao rgo de Instruo quando afirma ser necessria a contabilizao da referida receita alm da despesa relativa ao consumo de energia. Ocorre que a contabilidade vem registrando apenas a diferena relativa ao encontro de contas entre a receita devida ao Municpio e o consumo de energia municipal. De acordo com a Defesa, os valores da CIP constam das faturas encaminhadas aos consumidores e os pagamentos so feitos diretamente ENERGISA. Ao final de cada ms, a ENERGISA procede apenas a um encontro de contas com o municpio, que sempre devedor, sendo ento informado Contabilidade o valor da diferena, que registrado como despesa. Deve, portanto, haver recomendaes ao Gestor no sentido de observar a devida contabilizao de receitas e despesas do municpio, visando, sobretudo, obedincia ao que preceitua a Lei 4320/64, a uma maior transparncia, alm de evitar prejuzo ao Poder Legislativo pela contabilizao a menor das receitas, base de clculo para o repasse quele Poder. Da mesma forma, recomenda-se ao Gestor efetuar o registro da dvida junto ENERGISA, ainda que estimada, objetivando uma apresentao fidedigna dos demonstrativos contbeis. Diante do exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: a) Julgue REGULARES COM RESSALVA as referidas contas do gestor na qualidade de ordenador de despesas; b) Emita PARECER FAVORVEL aprovao das contas de governo do Prefeito de CAIARA, Sr. Hugo Antnio Lisboa Alves, relativas ao exerccio de 2009, encaminhandoo considerao da Egrgia Cmara de Vereadores; c) APLIQUE MULTA pessoal ao Sr. Hugo Antonio Lisboa Alves, no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais), em razo das falhas apontadas e em especial a falta de cumprimento do pacto de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05942/10 ajustamento de conduta firmado entre a Gesto Municipal e este TCE-PB, atravs do Programa VOCE (Voluntrios do Controle Externo); d) ASSINE-LHE PRAZO de 60 (sessenta) dias para recolhimento da multa aos cofres do Estado, sob pena de cobrana judicial, devendo ser informado ao TCE-PB sobre o recolhimento efetuado; e) DETERMINE administrao municipal que efetue a contabilizao das receitas e despesas municipais em consonncia com o disposto na Lei 4320/64; f) RECOMENDE ao Gestor a adoo de providncias no sentido de evitar a repetio das falhas constatadas; g) DETERMINE Auditoria para verificar se ainda remanescem as inconformidades do Pacto de Ajustamento de Conduta firmado entre o Gestor Municipal de Caiara e o Tribunal de Contas do Estado, atravs do Programa VOCE (Voluntrios do Controle Externo), quando da anlise das contas municipais relativas ao exerccio de 2012. a proposta. Joo Pessoa, 29 de fevereiro de 2012

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Em 29 de Fevereiro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL