INOVAO E CRIATIVIDADE NO ACESSO JUSTIA

Adriano Soares Loes1

Resumo: O presente trabalho tem como propsito fazer um breve relato histrico sobre o ensino jurdico no Brasil, bem como discorrer a respeito do atual estado dos cursos de Direito, relacionando com o acesso efetivo da populao justia. Objetiva-se tecer alguns comentrios sobre as trs ondas renovatrias de acesso justia propostas pelo professor italiano Mauro Cappelletti inseridas no contexto brasileiro: a primeira onda renovatria atravs da assistncia judiciria; a segunda onda renovatria a tutela e representao dos interesses difusos incluindo proteo ao meio ambiente e consumidores e a terceira onda, embasada nas duas precedentes, uma ampliao do acesso justia. Ao final, cita exemplos inovadores e criativos no acesso justia presentes hoje no pas diminuindo a distncia entre as pessoas e o Poder Judicirio.

Palavras-chave: Acesso Justia. Ensino Jurdico. Ondas Renovatrias. Justia Itinerante.

Sumrio: 1 Consideraes iniciais. 2 Ensino jurdico no Brasil e o Acesso Justia. 3 As ondas renovatrias no contexto brasileiro. 4 Exemplos inovadores e criativos no Acesso Justia. 5 Consideraes Finais. 6 Referncias Bibliogrficas.

Discente do curso de graduao da Faculdade de Direito Prof. Jacy de Assis da Universidade Federal de Uberlndia.

1. Consideraes Iniciais

medida que as sociedades modernas se tornam mais complexas, crescem as desavenas e os conflitos de interesses entre as pessoas e o prprio Estado. Como a insatisfao e a indefinio de pretenses conduzem angstia e a uma tenso individual, amplia-se a necessidade de uma maior interveno do aparelho estatal para dirimir esses conflitos e alcanar o ideal de justia que, nas palavras do saudoso professor Miguel Reale, implica
[...] constante coordenao racional das relaes intersubjetivas, para que cada homem possa realizar livremente seus valores potenciais visando a atingir a plenitude de seu ser pessoal, em sintonia com os da coletividade.2

Dessa forma, com o aumento vertiginoso de pessoas que procuram o Poder Judicirio em busca da resoluo de seus conflitos, verifica-se um constante crescimento de demandas processuais. Assim, pela ordem de manuteno da crescente demanda judicial e da imagem do Poder Judicirio, a Justia do sculo XXI abre espao para meios alternativos e ideias inovadoras com o objetivo de eliminar os conflitos entre as pessoas. Conciliao e mediao sero as palavras chave da Justia nestes prximos anos. O acesso justia, expresso formulada pelo professor italiano Mauro Cappelletti3 em sua obra de mesmo nome, pode ser definido como um direito fundamental que todos os cidados possuem de buscarem no Estado, por meio do Poder Judicirio, a garantia de seus direitos. Est previsto na Constituio brasileira no captulo que trata dos direitos e garantias individuais e coletivos4, denominado por Jos Afonso da Silva como princpio da proteo judiciria5ou princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional6 nos dizeres de Ada Pellegrini Grinover e Kazuo Watanabe. Para se discutir o acesso efetivo da populao brasileira justia, torna-se imprescindvel realizar um estudo sobre as instituies de ensino jurdico, responsveis pela
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REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 377. CAPPELLETTI, Mauro & GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 1988. 4 Precisamente o artigo 5, 1, XXXV prev que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Combinado com os princpios do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa. 5 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 430. 6 WATANABE, Kazuo. Controle jurisdicional e mandado de segurana contra atos judiciais. So Paulo: RT, 1980, p. 7; GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Teoria Geral do Processo. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 157.

formao de bacharis que futuramente comporo os rgos do Poder Judicirio, como operadores e aplicadores do Direito. Observa-se nessas instituies um imenso abismo entre o modelo de ensino e a realidade social. Um modelo raramente preocupado em formar um agente crtico do sistema, que se satisfaz apenas com a formao de operadores que reproduziro posteriormente os dogmas assimilados nos manuais de direito, exemplificando alguns vcios do positivismo. Este estudo tem tambm o objetivo de discorrer sobre as ondas renovatrias de acesso efetivo justia, quais sejam: a) primeira onda, assistncia judiciria comunidade carente que busca gratuidade na representatividade judiciria (principalmente tratando-se de parte hipossuficiente na relao processual como no Direito do Consumidor, que se procura evitar a produo de provas que demandam tempo e especialidade); b) segunda onda, representao dos interesses supra-individuais (direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos) atravs da ao civil pblica e c) terceira onda, a efetiva prestao jurisdicional e desburocratizao dos atos processuais (no Brasil, especificamente, com a Lei n 9.099/95 e a Lei n 10.259/01, as quais criaram, respectivamente, o Juizado Especial Cvel e Criminal e o Juizado Federal) orientados pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando a conciliao ou a transao7. Aps percorrer-se o exame das formas existentes no que tange ao acesso justia, visa-se, igualmente, abordar outras ideias que se mostraram relevantes e imprescindveis, realadas pela sua criatividade, na incluso social da populao ao Poder Judicirio e pela difuso das informaes necessrias e esclarecimento dos direitos dos cidados, como a Justia Itinerante. Nesse sentido convm ressaltar a reconhecida importncia da Justia Itinerante diante da premente necessidade de democratizar a justia, priorizando o atendimento das comunidades mais carentes, diminuindo a distncia entre as pessoas e a Justia.

Previsto no Artigo 2 da Lei n 9.099 de 26/09/1995.

2. Ensino Jurdico no Brasil e o Acesso Justia

As primeiras faculdades de Direito no pas foram criadas em Olinda e em So Paulo8 atravs de uma lei do imperador Dom Pedro I no dia 11 de agosto de 18279. Por isso a importncia dessa data para todos os advogados. Naquele perodo ps-independncia, o Brasil comeava a construir sua plataforma de Estado autnomo. Introduzia, portanto, na experincia de um pas independente a educao jurdica e a educao em geral como um processo de formao dos quadros do Estado e da diplomacia. As faculdades de Direito tinham como principal objetivo formar bacharis para ocuparem as profisses que seriam importantes para o desempenho da justia e da soluo de conflitos. O modelo curricular desses cursos tinha uma densa carga filosfica, uma ligao com o saber no apenas tcnico, mas a formao cultural dos juristas. Com o passar do tempo e a dinmica do mercado essa dimenso humanista foi se perdendo. O pensamento cientfico, pensamento da sociedade moderna com um padro de racionalidade, fez surgir como forte expresso a corrente positivista, ocorrendo, ento, uma transio paradigmtica do ensino no alvorecer do sculo XX. Hoje, apesar da massificao dos cursos jurdicos (estima-se mais de 1200 cursos no pas), no obstante ter se tornado um produto mercadolgico, tais cursos primam pela formao de operados ou aplicadores do Direito, com um modelo de ensino pragmtico que no rara s vezes est distante da realidade social. Nas grades curriculares as disciplinas-cdigo prevalecem em detrimento das disciplinas humansticas, filosficas ou, nos dizeres de Trcio Sampaio Ferraz Jnior, a preferncia pelas disciplinas dogmticas em detrimento das disciplinas zetticas:
[...] preciso reconhecer que, nos dias atuais, quando se fala em Cincia do Direito, no sentido do estudo que se processa nas Faculdades de Direito, h uma tendncia em identific-la com um tipo de produo tcnica, destinada apenas a atender s necessidades do profissional (o juiz, o
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A faculdade de Direito de Olinda foi instalada no dia 15 de maio de 1828 no mosteiro de So Bento, passando a funcionar em dependncias cedidas pelos monges beneditinos. No mesmo ano, o Convento de So Francisco em So Paulo foi requisitado pelo governo para ser transformado na Academia de Cincias Sociais e Jurdicas, onde hoje funciona a Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. 9 A mesma lei em seu artigo 9 prev que todos os bacharis em Direito aprovados tero o grau de Doutor.

advogado, o promotor) no desempenho imediato de suas funes. Na verdade, nos ltimos 100 anos, o jurista terico, por sua formao universitria, foi sendo conduzido a esse tipo de especializao, fechada e formalista.10

Nesse teor matrias como Antropologia, Psicologia Forense, Filosofia do Direito, Cincia Poltica, Histria do Direito, Etnologia Jurdica, Metodologia Cientfica so esquecidas nos modelos curriculares ou, seno, os alunos no do a devida importncia. Verifica-se um currculo com forte fundamentao positivista, configurando uma acentuada especializao que corta o dilogo entre o campo jurdico com as demais reas do saber que com ele se relacionam. Paulo Freire, defensor do processo de conhecimento crtico, de forma objetiva, contundente e quase potica, critica o modelo de ensino bancrio11, o qual o aluno, tendo um comportamento acrtico, recebe do educador o conhecimento como um depsito. Segundo ele, o professor deve ensinar e aprender junto com o aluno. Deve levar seus alunos a construrem seu conhecimento, instig-los a curiosidade, levando-os a contrastarem os novos conhecimentos com a sua realidade, aplicando ou reformulando estes saberes a seu cotidiano. Dessa maneira sem uma viso crtica no haver o aperfeioamento do sistema jurdico e do ensino jurdico. Exige-se dos bacharis em Direito cada vez mais uma viso interdisciplinar e ampliada do fenmeno jurdico para colocar-se como partcipes do ensino jurdico, na busca da construo de uma sociedade democrtica e humana, recuperando no Direito o seu aspecto libertrio e colocando-o a servio da justia social efetiva, nas sbias palavras de Horcio Wanderlei Rodrigues12.

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FERRAZ JR., Trcio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito Tcnica, Deciso, Dominao. So Paulo: Atlas, 2010, p. 25. 11 FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia. So Paulo: Paz e Terra, 1997. 12 RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Ensino jurdico e direito alternativo. So Paulo: Acadmica, 1993, p. 206.

3. As Ondas Renovatrias no Contexto Brasileiro

Atravs de uma investigao sociolgica se pode verificar que h alguns obstculos no acesso efetivo justia, principalmente para os cidados mais carentes, de ordem econmica, social e cultural, como bem salienta Boaventura de Sousa Santos13. O obstculo de ordem econmica o que mais desaproxima o cidado da esfera judicial. As custas processuais so extremamente elevadas e para as pessoas carentes, que so as vezes as que mais necessitam da tutela jurisdicional, tornam-se um fator complicador dado a morosidade dos processos. Com a massificao dos meios de comunicao, evidencia-se uma maior instruo da populao quanto aos seus direitos. Porm, por mais sedutor que seja, ainda notrio que as pessoas desprovidas de recursos financeiros tendem a desconhecer os seus direitos. Observase tambm um maior receio por parte delas em procurar a Justia14. A primeira onda renovatria de acesso justia proposta por Cappelletti15 a Assistncia Judiciria s pessoas necessitadas, ou seja, pessoas pobres no sentido legal que so aquelas cuja situao financeira no lhes permita pagar o custo do processo e os honorrios do advogado sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, tida como arrimo de famlia. No Brasil ela foi disciplinada pela Lei n 1.060 de 05 de fevereiro de 1950. Ela estabelece a iseno de despesas processuais, dos honorrios advocatcios e dos salrios periciais para os pobres. Por seu turno, as faculdades de Direito costumam ofertar prestao jurisdicional s pessoas carentes atravs das Assistncias Judicirias gratuitas, que tem como finalidade estimular o aprendizado do aluno na prtica jurdica e, concomitantemente, prestar um servio relevante sociedade.

SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de alice: o social e o poltico na ps modernidade. So Paulo: Cortez, 2005, p. 168. 14 Ibid., p. 170. 15 CAPPELLETTI, Mauro & GARTH, Bryant, Op. Cit.

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Os discentes possuem a orientao de professores habilitados junto a Ordem dos Advogados do Brasil e, portanto, respondem pela conduta dos estagirios e pelo processo judicial. O aluno em processo de aprendizagem tem a cautela de fazer um belo trabalho para o assistido, realizando pesquisa nas doutrinas e na jurisprudncia dos tribunais sob a superviso do orientador que lhe ensinar dessa forma como advogar uma causa. A segunda onda renovatria tem como propsito a defesa dos direitos e interesses difusos ou supra-individuais, pois deve contar com um sistema processual civil prprio. Os interesses podem ser classificados em: a) coletivos que so aqueles de natureza indivisvel cujo titular seja um grupo, uma categoria ou classe de pessoas ligadas entre si, como por exemplo: direito dos trabalhadores de uma fbrica de sapatos de trabalharem em um ambiente salubre, havendo a possibilidade de agirem por meio de seus sindicatos; b) difusos que so aqueles de natureza indivisvel, cujos titulares so pessoas indeterminadas, como por exemplo: direito paz pblica, direito segurana, direito a um meio-ambiente sadio, e c) individuais homogneos que so aqueles de natureza divisvel, como por exemplo: consumidores que compraram determinado veculo com pea defeituosa. Esses interesses podem ser tutelados atravs da Ao Civil Pblica regulada pela Lei n 7.347 de 24 de julho de 1985, tendo legitimidade para propor a ao o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a Unio, os Estados e os Municpios, a autarquia, a empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista e a associao com algumas ressalvas16. A terceira onda renovatria a ampliao do acesso efetivo justia. Fundamentada nas duas ondas precedentes, ela visa desburocratizao dos atos processuais e a valorizao de mtodos alternativos na soluo dos conflitos. No Brasil ela foi implantada atravs dos Juizados Especiais disciplinados pela Lei n 9.099 de 26 de setembro de 1995, na esfera da Justia Estadual e, com o resultado positivo no mbito dos estados, na esfera Federal pela Lei n 10.259 de 12 de julho de 2001. Tem como propsito a oralidade, a informalidade, a economia processual e a celeridade buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao17.

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Redao do artigo 5 da lei 7.347 de 24/07/1985. Redao do artigo 2 da lei 9.099 de 26/09/1995.

Esse novo enfoque utiliza procedimentos mais simples e julgadores mais informais, entretanto mantm a tradio. Dispensa a presena do advogado, mesmo sabendo da grande importncia do profissional no deslinde dos conflitos. Observa-se que as pessoas ficam mais desinibidas em ambientes informais. Dessa forma, elas hesitam menos em procurar o Poder Judicirio.

4. Exemplos inovadores e criativos no Acesso Justia

Com a constante demanda pela tutela jurisdicional e consequentemente a sobrecarga do Poder Judicirio, observa-se um distanciamento entre as pessoas e a justia. Nesse sentido, programas e projetos alternativos se tornam necessrios para que acontea a democratizao do acesso justia em um pas que no raro, citando Lacordaire, entre o forte e o fraco a liberdade escraviza e a lei liberta. Atualmente a Justia Itinerante lugar comum em quase todos os estados brasileiros. Trata-se de um projeto institudo pelos Tribunais de Justia dos estados cujo objetivo levar o Poder Judicirio aos municpios afastados das principais comarcas. Portanto uma alternativa efetiva que as pessoas dispem de acesso ao Poder Judicirio. Tendo em vista o sucesso da Justia Itinerante, algumas regies do pas, como o Distrito Federal e o estado de Roraima, adotam o Juizado Especial de Trnsito, que atende chamados relacionados a acidentes envolvendo carros, caminhes ou nibus no trnsito. O acidentado liga para um determinado nmero e uma unidade mvel com um conciliador e um policial militar se dirige ao local do acidente. O Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios instituiu programas para atingir alguns fins especficos, como o programa Justia Comunitria em que so credenciados agentes comunitrios para que proporcionem para a comunidade em questo informao jurdica, mediao comunitria e formao de redes sociais. Assim como o projeto Rede Solidria Anjos do Amanh criado pela 1 vara da Infncia e da Juventude para que crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social possam ter acesso aos direitos previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente.

No estado do Paran existe a Operao Litoral que refora a estrutura judiciria e atendimento durante o perodo de alta temporada no litoral paranaense, momento em que a populao cresce significativamente devido ao turismo na regio. No Par o Programa Justia Itinerante com parceria da Marinha do Brasil leva o Poder Judicirio s comunidades ribeirinhas da Ilha do Maraj e outras cidades do interior. Dessa maneira, vale ressaltar o projeto Balco de Direitos que tem o apoio da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH-PR). Tem como principal objetivo promover a democratizao de direitos, a partir da difuso de informaes jurdicas s populaes de baixa renda e a soluo dos conflitos. Recentemente no Tribunal Regional do Trabalho da 14 Regio foi realizada a 1 Sesso Judicial e Administrativa do Tribunal Pleno atravs de videoconferncia, resultando em importante passo para facilitar o acesso justia, que dispensa, assim, o deslocamento para a capital rondoniense. Nesse teor, torna-se imperioso destacar a Arbitragem no acesso justia que a cada dia vem sendo reconhecida como um dos mtodos mais eficazes para dirimir os conflitos entre as pessoas. Regulamentada pela Lei n 9.307 de 1996, impera-se a autonomia da vontade das partes interessadas, sendo elas que definem os procedimentos a serem utilizados. Os rbitros normalmente so profissionais qualificados pelas cmaras de conciliao, garantindo o suporte necessrio para a correta atuao. A sentena ou laudo arbitral tem o mesmo efeito da sentena convencional, sendo obrigatrio entre as partes.

5. Consideraes Finais

Ante a importncia de proporcionar o acesso efetivo da populao justia, a adoo de alternativas pelos Tribunais de Justia dos estados se torna eficaz, diante do congestionamento da Justia. Aes no sentido de inserir e assistir a populao brasileira nos seus direitos so integralmente compatveis com o corolrio do Estado Democrtico de Direito, vislumbrando-

se a importante tarefa desempenhada pelas Assistncias Judiciarias das Faculdades de Direito e os Balces de Direito. De modo que se torna premente a necessidade de ampliar o servio oferecido pelas Assistncias Judicirias com o incentivo dos estudantes, aumentando-se o nmero de vagas e o constante aperfeioamento. No que concerne ao estudo jurdico, este no deve se constituir apenas na transmisso do conhecimento. Deve proporcionar um alicerce para os futuros bacharis poderem questionar a realidade social em que se encontram e, assim, buscarem uma soluo para a crise que afeta a todos. Nesse sentido, a recente resoluo lanada pelo Conselho Nacional de Justia em ampliar o leque de disciplinas dos concursos para Magistratura com a adio de Sociologia do Direito, Psicologia Jurdica, Filosofia do Direito e Teoria Geral do Direito e da Poltica se mostra alinhada ao propsito de compreender e trabalhar os problemas da sociedade que nos cerca.

6. Referncias Bibliogrficas

BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo. So Paulo: Saraiva, 2010. CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo: Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 1988. FERRAZ JR., Trcio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito Tcnica, Deciso, Dominao. So Paulo: Atlas, 2010. FILHO, Arnaldo Lemos et al. Sociologia Geral e do Direito. Campinas: Alnea, 2009. FILHO, Roberto Lyra. Para um direito sem dogmas. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1980. FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia. So Paulo: Paz e Terra, 1997. GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Teoria Geral do Processo. So Paulo: Malheiros, 2010. REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. So Paulo: Saraiva, 2002.

RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Ensino jurdico e direito alternativo. So Paulo: Acadmica, 1993. SILVA, Angela Maria; PINHEIRO, Maria Salete de Freitas; FRANA, Maira Nani. Guia para normalizao de trabalhos tcnico-cientficos: projetos de pesquisa, trabalhos acadmicos, dissertaes e teses. Uberlndia: Edufu, 2005. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2009.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de alice: o social e o poltico na ps modernidade. So Paulo: Cortez, 2005.

WATANABE, Kazuo. Controle jurisdicional e mandado de segurana contra atos judiciais. So Paulo: RT, 1980.

INNOVATION AND CREATIVITY IN THE ACCESS TO JUSTICE

Abstract: The purpose of the present paper is to summarize a succinct history about the brazilian legal education, as well as to discourse about the current status of Law schools in Brazil, linking it to the effective access to justice for brazilian people. Another object of this study is to make some remarks about the three waves of access to justice reforms considered by the italian professor Mauro Cappelletti in the brazilian setting: the "first wave" of the movement involved provisions for legal aid; the "second wave" was a group of substantive and procedural reforms which enabled legal representation for more "diffuse" interests including environmental and consumer protection and the third wave, building upon the achievements of earlier reforms. In the final part, this asset illustrates a better access to justice with some innovative and creative examples that exists to shorten the distance between the people and the Judicial System. Key-words: Access to Justice. Legal Education. Waves of Reform. Itinerant Justice