SENADO FEDERAL

PROJETO DE LEI DO SENADO N 710, DE 2011

Disciplina o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, previsto no inciso VII do art. 37 da Constituio Federal.

O CONGRESSO NACIONAL decreta: Captulo I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 O exerccio do direito de greve dos servidores pblicos da Administrao Pblica direta, autrquica ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assegurado na forma e nas condies previstas nesta Lei. Pargrafo nico. No so considerados servidores pblicos, para os fins desta Lei, Senadores, Deputados Federais, Deputados Distritais, Deputados Estaduais, Vereadores, Ministros de Estado, Diplomatas, Secretrios Estaduais, Secretrios Municipais, membros do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. Art. 2 Considera-se exerccio do direito de greve a paralisao coletiva, total ou parcial, da prestao de servio pblico ou de atividade estatal dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

2 Art. 3 Cabe entidade sindical dos servidores convocar, na forma do seu estatuto, assembleia geral que definir as reivindicaes da categoria e deliberar sobre a paralisao coletiva da prestao de servio pblico ou de atividade estatal. 1 O estatuto da entidade sindical dever prever as formalidades de convocao e o quorum para a deliberao, tanto da deflagrao, quanto da cessao da greve, obedecido o princpio da mxima representatividade. 2 Na falta de entidade sindical, a assembleia geral dos servidores interessados deliberar para os fins previstos no caput deste artigo, constituindo comisso de negociao. Art. 4 A entidade sindical ou a comisso especialmente eleita representar os interesses dos servidores nas negociaes coletivas ou em juzo. Captulo II NEGOCIAO COLETIVA E MTODOS ALTERNATIVOS DE SOLUO DOS CONFLITOS Art. 5 As deliberaes aprovadas em assembleia geral, com indicativo de greve, sero notificadas ao Poder Pblico para que se manifeste, no prazo de trinta dias, acolhendo as reivindicaes, apresentando proposta conciliatria ou fundamentando a impossibilidade de seu atendimento. Art. 6 Sero obedecidos, na negociao coletiva envolvendo os servidores e o Poder Pblico, os preceitos da Conveno n 151, da Organizao Internacional do Trabalho, nos termos do decreto presidencial que a promulga. Art. 7 Aps a notificao de que trata o art. 5, o Poder Pblico instalar mesa emergencial de negociao coletiva, como espao especfico destinado ao tratamento das reivindicaes dos servidores pblicos. 1 Havendo acordo integral, encerrar-se- a negociao coletiva com a assinatura de termo de acordo pelos representantes do Poder Pblico e dos servidores. 2 As clusulas do termo de acordo abrangidas por reserva legal e por reserva de iniciativa sero encaminhadas ao titular da iniciativa da respectiva lei, para que as envie, na forma de projeto, ao Poder Legislativo, obedecidas as balizas oramentrias e as de responsabilidade fiscal.

3 3 Quando o titular da iniciativa legislativa de que trata o 2 deste artigo for o Chefe do Poder Executivo, o projeto de lei ser encaminhado em regime de urgncia constitucional ao Poder Legislativo. 4 Havendo acordo parcial, a parte consensual seguir o previsto nos 1 e 2 deste artigo e a parte controversa ser submetida, se for o caso, a processos alternativos de soluo de conflitos de que trata o art. 8 desta Lei, ou ao Poder Judicirio. 5 No havendo acordo, a matria receber o tratamento descrito na parte final do 4 deste artigo. Art. 8 Caso reste infrutfero o processo de negociao envolvendo os servidores e o Poder Pblico, a pauta de reivindicaes poder, caso haja consenso, ser submetida a mtodos alternativos de soluo de conflitos como mediao, conciliao ou arbitragem, institudos de modo a garantir a independncia e a imparcialidade da deciso e a inspirar confiana nas partes interessadas. 1 Solucionado o conflito, ser subscrito termo pelos representantes dos servidores e do Poder Pblico, ou ser proferida sentena arbitral, observado o disposto nos 1 e 2 do art. 7 desta Lei. 2 Havendo acordo parcial, a parte consensual seguir o previsto nos 1 e 2 do art. 7 desta Lei e a parte controversa ser submetida ao Poder Judicirio. 3 No havendo acordo, a matria ser submetida ao Poder Judicirio. Captulo III GREVE Art. 9 Caso no tenham sido atendidas as reivindicaes dos servidores por intermdio da negociao coletiva e dos mtodos alternativos de soluo de conflitos de que trata esta Lei, facultada aos servidores a deflagrao da greve. Art. 10. So requisitos para a deflagrao da greve, que devero ser cumpridos at o dcimo quinto dia que antecede o incio da paralisao: I demonstrao da realizao de tentativa infrutfera de negociao coletiva e da adoo dos mtodos alternativos de soluo de conflitos de que trata esta Lei, obedecidas as balizas constitucionais e legais de regncia e o disposto nesta Lei;

4 II comunicao autoridade superior do rgo, entidade ou Poder respectivo; III apresentao de plano de continuidade dos servios pblicos ou atividades estatais, consoante definio contida nos arts. 18 e 19 desta Lei, inclusive no que concerne ao nmero mnimo de servidores que permanecero em seus postos de trabalho; IV informao populao sobre a paralisao e as reivindicaes apresentadas ao Poder Pblico; V apresentao de alternativas de atendimento ao pblico. Pargrafo nico. A greve deflagrada sem o atendimento dos requisitos previstos neste artigo considerada ilegal. Art. 11. So assegurados aos grevistas, entre outros direitos: I o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir os servidores a aderirem greve; II a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento paredista. 1 Os meios adotados por servidores e pelo Poder Pblico no podero violar ou constranger os direitos e garantias de outrem. 2 vedado ao Poder Pblico adotar meios dirigidos a constranger o servidor ao comparecimento ao trabalho ou de frustrar a divulgao do movimento. 3 As manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou a pessoa. Art. 12. A participao em greve no suspende o vnculo funcional. Art. 13. So efeitos imediatos da greve: I a suspenso coletiva, temporria, pacfica e parcial da prestao de servio pblico ou de atividade estatal pelos servidores pblicos;

5 II a suspenso do pagamento da remunerao correspondente aos dias no trabalhados; III a vedao contagem dos dias no trabalhados como tempo de servio, para quaisquer efeitos. 1 Admite-se, limitado a trinta por cento do perodo da paralisao, a remunerao dos dias no trabalhados, bem como o seu cmputo como efetivo servio, no caso de ter havido previso expressa de sua compensao no termo de negociao coletiva, no termo firmado no mbito dos procedimentos de soluo alternativa do conflito, na sentena arbitral, ou na deciso judicial que tenha declarado a greve legal.

2 Sero considerados atos de improbidade administrativa, previstos no art. 10, caput e incisos I, VII ou IX, da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, os procedimentos comissivos ou omissivos do agente pblico que contrariarem o disposto no 1 deste artigo, sem prejuzo das sanes administrativas, civis ou penais, aplicveis ao autor, previstas em legislao especfica. 3 Os servidores em estgio probatrio que aderirem greve devem compensar os dias no trabalhados de forma a completar o tempo previsto na legislao. Art. 14. Outras questes referentes s relaes estatutrias que eventualmente surjam durante o perodo da greve sero regidas por termo de acordo firmado pela respectiva entidade sindical e pelo Poder Pblico no mbito de negociao coletiva, ou em alguma das formas de soluo alternativa do conflito previstas no art. 8 desta Lei, ou, ainda, por deciso judicial. Art. 15. vedado ao Poder Pblico, durante a greve e em razo dela, demitir, exonerar, remover, substituir, transferir ou adotar qualquer outra medida contra o servidor em greve, salvo, nas hipteses excepcionais mencionadas nesta Lei. Art. 16. Durante a greve, a entidade sindical ou a comisso de negociao, mediante acordo com o Poder Pblico, manter em atividade equipes de servidores com o propsito de assegurar as atividades cuja paralisao resulte em prejuzo irreparvel, pela deteriorao irreversvel de bens, mquinas e equipamentos, bem como a manuteno daqueles essenciais retomada das atividades do rgo, quando da cessao do movimento.

6 Art. 17. So considerados servios pblicos ou atividades estatais essenciais aqueles que afetem a vida, a sade e a segurana dos cidados, em especial: I a assistncia mdico-hospitalar e ambulatorial; II os servios de distribuio de medicamentos de uso continuado pelo Servio nico de Sade; III os servios vinculados ao pagamento de benefcios previdencirios; IV o tratamento e o abastecimento de gua; V a captao e o tratamento de esgoto e lixo; VI a vigilncia sanitria; VII a produo e a distribuio de energia eltrica, gs e combustveis; VIII a guarda de substncias radioativas e equipamentos e materiais nucleares; IX as atividades de necropsia, liberao de cadver, exame de corpo de delito e de funerria; X a segurana pblica; XI a defesa civil; XII o servio de controle de trfego areo; XIII o transporte coletivo; XIV as telecomunicaes; XV os servios judicirios e do Ministrio Pblico; XVI a defensoria pblica; XVII a defesa judicial da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e das suas respectivas autarquias e fundaes;

XVIII a atividade de arrecadao e fiscalizao de tributos e contribuies sociais; XIX o servio diplomtico; XX os servios vinculados ao processo legislativo; e XXI o processamento de dados ligados a servios essenciais. Art. 18. Durante a greve em servios pblicos ou atividades estatais essenciais, ficam as entidades sindicais ou os servidores, conforme o caso, obrigados a manter em atividade percentual mnimo de sessenta por cento do total dos servidores, com o propsito de assegurar a regular continuidade da prestao dos servios pblicos ou atividades estatais indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. Pargrafo nico. O percentual mnimo de que trata o caput ser de oitenta por cento do total de servidores, durante a greve em servios pblicos ou atividades essenciais de que trata o inciso X do art. 17. Art. 19. No caso de greve em servios pblicos ou atividades estatais noessenciais, as entidades sindicais ou os servidores, conforme o caso, so obrigados a manter em atividade percentual mnimo de cinquenta por cento do total dos servidores, com o propsito de assegurar a regular continuidade da prestao dos servios pblicos ou das atividades estatais indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. Art. 20. O descumprimento dos percentuais mnimos fixados nos arts. 18 e 19 desta Lei d ensejo declarao da ilegalidade da greve. Art. 21. No caso de inobservncia do disposto nos arts. 18 e 19 desta Lei, o Poder Pblico assegurar a prestao dos servios pblicos afetados. Art. 22. Passadas quarenta e oito horas da cincia da deciso judicial que tenha determinado o cumprimento dos percentuais mnimos fixados nesta Lei sem que ele tenha ocorrido, o Poder Pblico poder realizar, em carter emergencial, contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de que trata a Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993, ou legislao estadual, distrital, ou municipal anloga.

8 Art. 23. A greve cessar: I por deliberao dos filiados; II por celebrao de termo de acordo com o Poder Pblico ou pelo cumprimento de sentena arbitral; III por deciso adotada pelo Poder Judicirio. Art. 24. Cessada a greve, nenhuma penalidade poder ser imposta ao servidor pblico em face de sua participao no movimento, observados os preceitos desta Lei. Art. 25. A inobservncia das normas contidas nesta Lei pelos servidores ou por seus representantes d ensejo declarao de ilegalidade da greve. Art. 26. Constitui abuso do direito de greve, punvel na forma do art. 27, a manuteno da paralisao aps a celebrao de acordo ou a prolao de sentena arbitral ou deciso judicial. Pargrafo nico. Na vigncia de acordo, sentena arbitral ou deciso judicial, no constitui abuso do exerccio do direito de greve a paralisao que: I tenha por objetivo exigir o cumprimento de clusula ou condio; II seja motivada pela supervenincia de fato novo ou acontecimento imprevisto que modifique substancialmente a relao estatutria. Art. 27. A responsabilidade pelos atos praticados no curso da greve ser apurada, conforme o caso, segundo a legislao especfica, administrativa, civil ou penal. Pargrafo nico. Dever o Ministrio Pblico, de ofcio, requisitar a abertura do competente inqurito e oferecer denncia quando houver indcio da prtica de delito.

9 Captulo IV APRECIAO DA GREVE PELO PODER JUDICIRIO Art. 28. As aes judiciais envolvendo greve de servidores pblicos sero consideradas prioritrias pelo Poder Judicirio, ressalvados os julgamentos de habeas corpus e de mandados de segurana. Art. 29. Por iniciativa de qualquer das partes ou do Ministrio Pblico, o juzo ou Tribunal competente decidir sobre a procedncia, total ou parcial, ou improcedncia das reivindicaes. Art. 30. Submetida a anlise da greve ao Poder Judicirio, o juzo ou Tribunal da causa decidir, inicialmente, sobre a eventual inexistncia de efetivo interesse de uma das partes em implementar o processo de negociao coletiva de que trata esta Lei, aps o que, o julgamento seguir o disposto nesta Lei. 1 Caso a no-implementao efetiva do processo de negociao coletiva seja imputada ao Poder Pblico, sero considerados atos de improbidade administrativa, previstos no art. 11, inciso II, da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, os procedimentos comissivos ou omissivos do agente pblico designado para representar o Poder Pblico no processo de negociao coletiva de que trata esta Lei. 2 Se a responsabilidade pela no-implementao efetiva do processo de negociao coletiva recair sobre os representantes dos trabalhadores, ser atribuda multa entidade sindical em valor proporcional sua condio econmica e relevncia do servio pblico ou atividade estatal afetada. Art. 31. As providncias necessrias ao cumprimento da deciso judicial favorvel aos servidores pblicos sero adotadas num perodo mximo de trinta dias, contado da intimao do Poder Pblico. Pargrafo nico. Expirado o prazo estabelecido no caput deste artigo, ser fixada multa diria pelo juzo ou Tribunal da causa, sem prejuzo das sanes penais, civis e administrativas aos agentes pblicos que derem causa demora no cumprimento ou ao descumprimento da deciso judicial. Art. 32. Julgada a greve ilegal, o retorno dos servidores aos locais de trabalho dever ocorrer em prazo no superior a quarenta e oito horas contado da intimao da entidade sindical responsvel.

10 1 No caso de no haver retorno ao trabalho no prazo fixado no caput deste artigo, ser cobrada multa diria da entidade sindical responsvel, em valor proporcional sua condio econmica e relevncia do servio pblico ou atividade estatal afetada, a ser fixada pelo juzo ou Tribunal da causa. 2 Os servidores que no retornarem no prazo fixado no caput deste artigo sujeitar-se-o a processo administrativo disciplinar, nos termos de sua legislao estatutria. Captulo V DISPOSIES GERAIS E FINAIS Art. 33. Os empregados pblicos regidos pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, submetem-se, no que concerne disciplina do exerccio do direito de greve, ao disposto na Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989. Art. 34. vedada a greve aos membros das Foras Armadas e aos integrantes das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. Art. 35. A Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 2 ....................................................... .................................................................... XI descumprimento, no caso de greve dos servidores pblicos, da determinao legal de manter em atividade percentual mnimo de servidores, com o propsito de assegurar a regular continuidade da prestao dos servios pblicos ou das atividades estatais, ou da deciso judicial que tenha determinado o retorno ao cargo pblico. ........................................................... (NR) Art. 4 ....................................................... I 6 (seis) meses, nos casos dos incisos I, II, IX e XI do caput do art. 2 desta Lei; ............................................................(NR) Art. 7 .......................................................

11 .................................................................... II nos casos dos incisos I a III, V, VI e XI do art. 2, em importncia no superior ao valor da remunerao constante dos planos de retribuio ou nos quadros de cargos e salrios do servio pblico, para servidores que desempenhem funo semelhante, ou, no existindo a semelhana, s condies do mercado de trabalho. ........................................................... (NR) Art. 12. ...................................................... .................................................................... IV pelo cumprimento da determinao legal ou da deciso judicial de que trata o inciso XI do art. 2 desta Lei. ........................................................... (NR) Art. 36. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO A redao original do inciso VII do art. 37 da Constituio Federal de 1988 foi alterada pela Emenda Constitucional n 19, de 5 de junho de 1998, conhecida como Emenda Constitucional da Reforma Administrativa, para estabelecer que o direito de greve dos servidores pblicos ser disciplinado no mais por lei complementar, mas, sim, por lei especfica, vale dizer, lei ordinria que disponha apenas sobre greve no servio pblico. Tal alterao teria sido causada pela dificuldade em se obter o quorum qualificado para aprovao de projeto de lei complementar em matria com tamanho grau de complexidade. Fundamental registrar que em 1989, menos de um ano aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, foi publicada a Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989, que disciplina o exerccio do direito de greve dos trabalhadores do setor privado. No setor pblico o debate se torna muito mais complexo e por isso que, passados cerca de vinte e trs anos da promulgao da Constituio Federal de 1988 e cerca de treze anos da alterao empreendida pela Emenda Constitucional n 19, de 1998, o direito de greve dos servidores pblicos ainda se encontra com seu exerccio mitigado em face da inexistncia de norma que lhe fixe os termos e limites.

12 No h como olvidar que a greve dos servidores pblicos impacta imediatamente os servios pblicos prestados aos cidados, servios esses imantados pelo princpio da no-interrupo. Aqui, diferentemente do que ocorre no setor privado, no h oposio entre o capital e o trabalho, e, sim, entre o Estado e seus servidores, com claros reflexos no atendimento das demandas mais essenciais da sociedade. Ademais, a remunerao dos servidores pblicos e as regras que balizam sua relao com Estado so fixadas em lei cuja iniciativa compete aos respectivos Chefes do Poder Executivo ou a autoridades da cpula dos outros Poderes, conforme o caso. Registre-se, ainda, que as balizas fixadas nas Leis Oramentrias Anuais e na Lei de Responsabilidade Fiscal, consoante o disposto no art. 169, 1, da Constituio Federal, impem limites aos gestores pblicos no que concerne ao atendimento de demandas remuneratrias dos servidores pblicos, pano de fundo dos movimentos paredistas. Resultante dessa indesejada omisso inconstitucional a inexistncia de um conjunto de normas orgnicas e sistematizadas que tratem do tema. Essa anomia tem como consequncia as decises tpicas e pontuais dos rgos do Poder Judicirio em resposta s provocaes judiciais, seja dos servidores, seja do Estado, referentes ao exerccio do direito de greve. Trata-se, a despeito do esforo dos envolvidos, de soluo desarrazoada e ineficiente do Estado a problema de tamanha complexidade. Vigoram, nessa lgica de decises individualizadas, a assimetria, a desconexo e a contradio quanto aos aspectos essenciais do debate como, por exemplo, o tempo necessrio para comunicao aos rgos interessados antes da deflagrao da greve, o tratamento conferido aos dias parados, a definio dos servios considerados essenciais, o percentual mnimo de servidores que deve ser destacado para assegurar a continuidade dos servios pblicos e a mnima leso aos cidados usurios desses servios, entre outros. Paralelamente ao ajuizamento de aes nas instncias inferiores do Poder Judicirio para a soluo de casos concretos, mencionado nos pargrafos anteriores, vrias entidades sindicais impetraram mandados de injuno perante o Supremo Tribunal Federal (STF) para que, por deciso judicial da Corte Suprema fosse tornado vivel o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, direito social fundamental.

13 Em outubro de 2007, no julgamento dos Mandados de Injuno n 670 e 712, impetrados por entidades sindicais representativas de servidores pblicos que almejavam assegurar o exerccio do direito de greve por seus filiados, o STF promoveu radical alterao em sua pacfica jurisprudncia, consolidada h cerca de duas dcadas, e, em face da inexistncia da norma regulamentadora, decidiu dar, com abrangncia sobre todos os servidores pblicos, soluo normativa ao caso, de forma a viabilizar o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos. Entendeu o STF que, enquanto no fosse editada a lei ordinria especfica de que trata o inciso VII do art. 37 da Constituio Federal, aplicar-se-ia, para a disciplina da greve no setor pblico, no que coubesse, o contido na Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989, que disciplina o exerccio do direito de greve dos trabalhadores do setor privado. inquestionvel o fato de que a deciso do STF constitui significativo avano no enfrentamento da questo, eis que fixa uma diretriz normativa, ainda que precria e incompleta, para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos. Tal fato, contudo, no elide a responsabilidade do Congresso Nacional de exercer plenamente sua competncia para disciplinar, por lei ordinria especfica, o direito de greve dos servidores pblicos. Assim, em face do dever-poder do Congresso Nacional de deliberar sobre matria de tamanha relevncia, que diz, de um lado, com o exerccio do direito de greve por parte dos servidores pblicos, e, de outro, com a necessidade da sociedade de ver prestados servios pblicos com qualidade e sem soluo de continuidade, apresentado o presente projeto de lei. Foram utilizados, como importantes insumos na construo do texto que ora se analisa, a legislao brasileira sobre o direito de greve, as Constituies e as legislaes infraconstitucionais de diversos pases europeus e americanos, as normas da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), os ensinamentos de importantes doutrinadores ptrios, alm da anlise detida da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia e do STF sobre o assunto. O presente projeto de lei aborda, dentre outras, as seguintes questes que parecem essenciais: a) a abrangncia nacional da lei e a identificao dos servidores pblicos alcanados pela norma (art. 1); b) o conceito de greve (art. 2);

14 c) a competncia da entidade sindical dos servidores para convocar, na forma de seus estatutos, assemblia geral que definir a pauta de reivindicaes e a deflagrao da greve, em homenagem ao princpio da autonomia sindical (art. 3 e 4); d) a incluso da inovadora temtica da negociao coletiva e dos mtodos alternativos de soluo dos conflitos (no Captulo II, arts. 5 a 8); e) a fixao de requisitos para deflagrao da greve (art. 10); f) os direitos dos grevistas (art. 11); g) a no suspenso do vnculo funcional, os efeitos da greve sobre a remunerao dos dias parados e sobre o cmputo do tempo de servio (arts. 12 e 13); h) a definio dos servios pblicos considerados essenciais (art.17); i) o percentual mnimo de servidores que deve assegurar a continuidade desses servios (art. 18); j) a possibilidade de contratao por tempo determinado de servidores nas hipteses de descumprimento dos percentuais mnimos (art.20 a 22); l) as hipteses de encerramento da greve (art. 23); m) a clusula genrica de declarao de ilegalidade da greve (art. 25); n) o abuso do direito de greve (art. 26); o) a responsabilidade por atos praticados durante a greve (art. 27); p) a apreciao da greve pelo Poder Judicirio (Captulo IV, arts. 28 a 32); q) a submisso do exerccio do direito de greve dos empregados pblicos regidos pela CLT ao regime institudo pela Lei n 7.783, de 1989 (art. 33); e r) a vedao de greve s Foras Armadas, s Polcias Militares e aos Corpos de Bombeiros Militares (art. 34).

15 Partiu-se do pressuposto, na conformao do presente projeto, de que a greve deve ser, de fato, recurso extremo, depois de fracassadas todas as tentativas de soluo negociada. Nesse sentido, h que se registrar a nfase conferida tentativa de desjudicializao do conflito, seja por intermdio da negociao coletiva envolvendo os servidores e o Estado (mecanismo de autocomposio), seja pelo recurso aos mtodos alternativos de soluo do conflito como a mediao, a conciliao ou a arbitragem (mecanismos de heterocomposio). O projeto de lei adota, e, de certa forma, detalha as principais diretrizes da Conveno n 151 da OIT, que dispe sobre relaes de trabalho na administrao pblica, j aprovada, em 2010, pelo Congresso Nacional. Na disciplina da negociao coletiva so feitas, obviamente, ressalvas necessria observncia das balizas constitucionais referentes ao regime jurdico e remunerao dos servidores. Imagina-se ter alcanado, com a presente proposio, certo equilbrio entre as legtimas e justas demandas dos servidores pblicos quanto ao exerccio de um direito fundamental e a necessidade da sociedade em ver preservada a continuidade da prestao dos servios pblicos. Por todo o exposto, espero ter a oportunidade de ver instalado amplo debate no Senado Federal para que as propostas contidas neste projeto de lei sejam aprimoradas e, ao final, aprovadas pelas Senhoras Senadoras e pelos Senhores Senadores. Sala das Sesses, Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA

16 LEGISLAO CITADA Lei N 8.443, DE 16 DE JULHO DE 1992 Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio e d outras providncias ............................................................................................................................................. Subseo III Contas Irregulares Art. 19. Quando julgar as contas irregulares, havendo dbito, o Tribunal condenar o responsvel ao pagamento da dvida atualizada monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos, podendo, ainda, aplicar-lhe a multa prevista no art. 57 desta Lei, sendo o instrumento da deciso considerado ttulo executivo para fundamentar a respectiva ao de execuo. Pargrafo nico. No havendo dbito, mas comprovada qualquer das ocorrncias previstas nas alneas a, b e c do inciso III, do art. 16, o Tribunal aplicar ao responsvel a multa prevista no inciso I do art. 58, desta Lei. ............................................................................................................................................. Art. 60. Sem prejuzo das sanes previstas na seo anterior e das penalidades administrativas, aplicveis pelas autoridades competentes, por irregularidades constatadas pelo Tribunal de Contas da Unio, sempre que este, por maioria absoluta de seus membros, considerar grave a infrao cometida, o responsvel ficar inabilitado, por um perodo que variar de cinco a oito anos, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica. LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. ............................................................................................................................................. Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. 1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: I - identificao do objeto a ser executado; II - metas a serem atingidas;

17 III - etapas ou fases de execuo; IV - plano de aplicao dos recursos financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases programadas; VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador. 2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva. 3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes: I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica; II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas; III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno. 4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms. 5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste. 6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.

18 LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992 Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias ............................................................................................................................................. Seo II Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;

19 XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Seo III Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. LEI No 6.830, DE 22 DE SETEMBRO DE 1980 Dispe sobre a cobrana judicial da Dvida Ativa da Fazenda Pblica, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 - A execuo judicial para cobrana da Dvida Ativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e respectivas autarquias ser regida por esta Lei e, subsidiariamente, pelo Cdigo de Processo Civil. .............................................................................................................................................

20 Art. 5 - A competncia para processar e julgar a execuo da Dvida Ativa da Fazenda Pblica exclui a de qualquer outro Juzo, inclusive o da falncia, da concordata, da liquidao, da insolvncia ou do inventrio. Art. 6 - A petio inicial indicar apenas: I - o Juiz a quem dirigida; II - o pedido; e III - o requerimento para a citao. 1 - A petio inicial ser instruda com a Certido da Dvida Ativa, que dela far parte integrante, como se estivesse transcrita. 2 - A petio inicial e a Certido de Dvida Ativa podero constituir um nico documento, preparado inclusive por processo eletrnico. 3 - A produo de provas pela Fazenda Pblica independe de requerimento na petio inicial. 4 - O valor da causa ser o da dvida constante da certido, com os encargos legais. Art. 7 - O despacho do Juiz que deferir a inicial importa em ordem para: I - citao, pelas sucessivas modalidades previstas no artigo 8; II - penhora, se no for paga a dvida, nem garantida a execuo, por meio de depsito ou fiana; III - arresto, se o executado no tiver domiclio ou dele se ocultar; IV - registro da penhora ou do arresto, independentemente do pagamento de custas ou outras despesas, observado o disposto no artigo 14; e V - avaliao dos bens penhorados ou arrestados. Art. 8 - O executado ser citado para, no prazo de 5 (cinco) dias, pagar a dvida com os juros e multa de mora e encargos indicados na Certido de Dvida Ativa, ou garantir a execuo, observadas as seguintes normas: I - a citao ser feita pelo correio, com aviso de recepo, se a Fazenda Pblica no a requerer por outra forma; II - a citao pelo correio considera-se feita na data da entrega da carta no endereo do executado, ou, se a data for omitida, no aviso de recepo, 10 (dez) dias aps a entrega da carta agncia postal; III - se o aviso de recepo no retornar no prazo de 15 (quinze) dias da entrega da carta agncia postal, a citao ser feita por Oficial de Justia ou por edital; IV - o edital de citao ser afixado na sede do Juzo, publicado uma s vez no rgo oficial, gratuitamente, como expediente judicirio, com o prazo de 30 (trinta) dias, e conter, apenas, a indicao da exeqente, o nome do devedor e dos co-responsveis, a quantia devida, a natureza da dvida, a data e o nmero da inscrio no Registro da Dvida Ativa, o prazo e o endereo da sede do Juzo. 1 - O executado ausente do Pas ser citado por edital, com prazo de 60 (sessenta) dias. 2 - O despacho do Juiz, que ordenar a citao, interrompe a prescrio. Art. 9 - Em garantia da execuo, pelo valor da dvida, juros e multa de mora e encargos indicados na Certido de Dvida Ativa, o executado poder: I - efetuar depsito em dinheiro, ordem do Juzo em estabelecimento oficial de crdito, que assegure atualizao monetria;

21 II - oferecer fiana bancria; III - nomear bens penhora, observada a ordem do artigo 11; ou IV - indicar penhora bens oferecidos por terceiros e aceitos pela Fazenda Pblica. 1 - O executado s poder indicar e o terceiro oferecer bem imvel penhora com o consentimento expresso do respectivo cnjuge. 2 - Juntar-se- aos autos a prova do depsito, da fiana bancria ou da penhora dos bens do executado ou de terceiros. 3 - A garantia da execuo, por meio de depsito em dinheiro ou fiana bancria, produz os mesmos efeitos da penhora. 4 - Somente o depsito em dinheiro, na forma do artigo 32, faz cessar a responsabilidade pela atualizao monetria e juros de mora. 5 - A fiana bancria prevista no inciso II obedecer s condies prestabelecidas pelo Conselho Monetrio Nacional. 6 - O executado poder pagar parcela da dvida, que julgar incontroversa, e garantir a execuo do saldo devedor. Art. 10 - No ocorrendo o pagamento, nem a garantia da execuo de que trata o artigo 9, a penhora poder recair em qualquer bem do executado, exceto os que a lei declare absolutamente impenhorveis. Art. 11 - A penhora ou arresto de bens obedecer seguinte ordem: I - dinheiro; II - ttulo da dvida pblica, bem como ttulo de crdito, que tenham cotao em bolsa; III - pedras e metais preciosos; IV - imveis; V - navios e aeronaves; VI - veculos; VII - mveis ou semoventes; e VIII - direitos e aes. 1 - Excepcionalmente, a penhora poder recair sobre estabelecimento comercial, industrial ou agrcola, bem como em plantaes ou edifcios em construo. 2 - A penhora efetuada em dinheiro ser convertida no depsito de que trata o inciso I do artigo 9. 3 - O Juiz ordenar a remoo do bem penhorado para depsito judicial, particular ou da Fazenda Pblica exeqente, sempre que esta o requerer, em qualquer fase do processo. Art. 12 - Na execuo fiscal, far-se- a intimao da penhora ao executado, mediante publicao, no rgo oficial, do ato de juntada do termo ou do auto de penhora. 1 - Nas Comarcas do interior dos Estados, a intimao poder ser feita pela remessa de cpia do termo ou do auto de penhora, pelo correio, na forma estabelecida no artigo 8, incisos I e II, para a citao. 2 - Se a penhora recair sobre imvel, far-se- a intimao ao cnjuge, observadas as normas previstas para a citao. 3 - Far-se- a intimao da penhora pessoalmente ao executado se, na citao feita pelo correio, o aviso de recepo no contiver a assinatura do prprio executado, ou de seu representante legal.

22 Art. 13 - 0 termo ou auto de penhora conter, tambm, a avaliao dos bens penhorados, efetuada por quem o lavrar. 1 - Impugnada a avaliao, pelo executado, ou pela Fazenda Pblica, antes de publicado o edital de leilo, o Juiz, ouvida a outra parte, nomear avaliador oficial para proceder a nova avaliao dos bens penhorados. 2 - Se no houver, na Comarca, avaliador oficial ou este no puder apresentar o laudo de avaliao no prazo de 15 (quinze) dias, ser nomeada pessoa ou entidade habilitada a critrio do Juiz. 3 - Apresentado o laudo, o Juiz decidir de plano sobre a avaliao. Art. 14 - 0 Oficial de Justia entregar contraf e cpia do termo ou do auto de penhora ou arresto, com a ordem de registro de que trata o artigo 7, inciso IV: I - no Ofcio prprio, se o bem for imvel ou a ele equiparado; II - na repartio competente para emisso de certificado de registro, se for veculo; III - na Junta Comercial, na Bolsa de Valores, e na sociedade comercial, se forem aes, debnture, parte beneficiria, cota ou qualquer outro ttulo, crdito ou direito societrio nominativo. Art. 15 - Em qualquer fase do processo, ser deferida pelo Juiz: I - ao executado, a substituio da penhora por depsito em dinheiro ou fiana bancria; e II - Fazenda Pblica, a substituio dos bens penhorados por outros, independentemente da ordem enumerada no artigo 11, bem como o reforo da penhora insuficiente. Art. 16 - O executado oferecer embargos, no prazo de 30 (trinta) dias, contados: I - do depsito; II - da juntada da prova da fiana bancria; III - da intimao da penhora. 1 - No so admissveis embargos do executado antes de garantida a execuo. 2 - No prazo dos embargos, o executado dever alegar toda matria til defesa, requerer provas e juntar aos autos os documentos e rol de testemunhas, at trs, ou, a critrio do juiz, at o dobro desse limite. 3 - No ser admitida reconveno, nem compensao, e as excees, salvo as de suspeio, incompetncia e impedimentos, sero argidas como matria preliminar e sero processadas e julgadas com os embargos. Art. 17 - Recebidos os embargos, o Juiz mandar intimar a Fazenda, para impugnlos no prazo de 30 (trinta) dias, designando, em seguida, audincia de instruo e julgamento. Pargrafo nico - No se realizar audincia, se os embargos versarem sobre matria de direito, ou, sendo de direito e de fato, a prova for exclusivamente documental, caso em que o Juiz proferir a sentena no prazo de 30 (trinta) dias. Art. 18 - Caso no sejam oferecidos os embargos, a Fazenda Pblica manifestar-se sobre a garantia da execuo. Art. 19 - No sendo embargada a execuo ou sendo rejeitados os embargos, no caso de garantia prestada por terceiro, ser este intimado, sob pena de contra ele prosseguir a execuo nos prprios autos, para, no prazo de 15 (quinze) dias: I - remir o bem, se a garantia for real; ou

23 II - pagar o valor da dvida, juros e multa de mora e demais encargos, indicados na Certido de Divida Ativa pelos quais se obrigou se a garantia for fidejussria. Art. 20 - Na execuo por carta, os embargos do executado sero oferecidos no Juzo deprecado, que os remeter ao Juzo deprecante, para instruo e julgamento. Pargrafo nico - Quando os embargos tiverem por objeto vcios ou irregularidades de atos do prprio Juzo deprecado, caber-lhe - unicamente o julgamento dessa matria. Art. 21 - Na hiptese de alienao antecipada dos bens penhorados, o produto ser depositado em garantia da execuo, nos termos previstos no artigo 9, inciso I. Art. 22 - A arrematao ser precedida de edital, afixado no local de costume, na sede do Juzo, e publicado em resumo, uma s vez, gratuitamente, como expediente judicirio, no rgo oficial. 1 - O prazo entre as datas de publicao do edital e do leilo no poder ser superior a 30 (trinta), nem inferior a 10 (dez) dias. 2 - O representante judicial da Fazenda Pblica, ser intimado, pessoalmente, da realizao do leilo, com a antecedncia prevista no pargrafo anterior. Art. 23 - A alienao de quaisquer bens penhorados ser feita em leilo pblico, no lugar designado pelo Juiz. 1 - A Fazenda Pblica e o executado podero requerer que os bens sejam leiloados englobadamente ou em lotes que indicarem. 2 - Cabe ao arrematante o pagamento da comisso do leiloeiro e demais despesas indicadas no edital. Art. 24 - A Fazenda Pblica poder adjudicar os bens penhorados: I - antes do leilo, pelo preo da avaliao, se a execuo no for embargada ou se rejeitados os embargos; II - findo o leilo: a) se no houver licitante, pelo preo da avaliao; b) havendo licitantes, com preferncia, em igualdade de condies com a melhor oferta, no prazo de 30 (trinta) dias. Pargrafo nico - Se o preo da avaliao ou o valor da melhor oferta for superior ao dos crditos da Fazenda Pblica, a adjudicao somente ser deferida pelo Juiz se a diferena for depositada, pela exeqente, ordem do Juzo, no prazo de 30 (trinta) dias. Art. 25 - Na execuo fiscal, qualquer intimao ao representante judicial da Fazenda Pblica ser feita pessoalmente. Pargrafo nico - A intimao de que trata este artigo poder ser feita mediante vista dos autos, com imediata remessa ao representante judicial da Fazenda Pblica, pelo cartrio ou secretaria. Art. 26 - Se, antes da deciso de primeira instncia, a inscrio de Divida Ativa for, a qualquer ttulo, cancelada, a execuo fiscal ser extinta, sem qualquer nus para as partes. Art. 27 - As publicaes de atos processuais podero ser feitas resumidamente ou reunir num s texto os de diferentes processos. Pargrafo nico - As publicaes faro sempre referncia ao nmero do processo no respectivo Juzo e ao nmero da correspondente inscrio de Dvida Ativa, bem como ao nome das partes e de seus advogados, suficientes para a sua identificao.

24 Art. 28 - 0 Juiz, a requerimento das partes, poder, por convenincia da unidade da garantia da execuo, ordenar a reunio de processos contra o mesmo devedor. Pargrafo nico - Na hiptese deste artigo, os processos sero redistribudos ao Juzo da primeira distribuio. Art. 29 - A cobrana judicial da Dvida Ativa da Fazenda Pblica no sujeita a concurso de credores ou habilitao em falncia, concordata, liquidao, inventrio ou arrolamento Pargrafo nico - O concurso de preferncia somente se verifica entre pessoas jurdicas de direito pblico, na seguinte ordem: I - Unio e suas autarquias; II - Estados, Distrito Federal e Territrios e suas autarquias, conjuntamente e pro rata; III - Municpios e suas autarquias, conjuntamente e pro rata. ......................................................................................................................................... Art. 32 - Os depsitos judiciais em dinheiro sero obrigatoriamente feitos: I - na Caixa Econmica Federal, de acordo com o Decreto-lei n 1.737, de 20 de dezembro de 1979, quando relacionados com a execuo fiscal proposta pela Unio ou suas autarquias; II - na Caixa Econmica ou no banco oficial da unidade federativa ou, sua falta, na Caixa Econmica Federal, quando relacionados com execuo fiscal proposta pelo Estado, Distrito Federal, Municpios e suas autarquias. 1 - Os depsitos de que trata este artigo esto sujeitos atualizao monetria, segundo os ndices estabelecidos para os dbitos tributrios federais. 2 - Aps o trnsito em julgado da deciso, o depsito, monetariamente atualizado, ser devolvido ao depositante ou entregue Fazenda Pblica, mediante ordem do Juzo competente. Art. 33 - O Juzo, do Oficio, comunicar repartio competente da Fazenda Pblica, para fins de averbao no Registro da Dvida Ativa, a deciso final, transitada em julgado, que der por improcedente a execuo, total ou parcialmente. Art. 34 - Das sentenas de primeira instncia proferidas em execues de valor igual ou inferior a 50 (cinqenta) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTN, s se admitiro embargos infringentes e de declarao. 1 - Para os efeitos deste artigo considerar-se- o valor da dvida monetariamente atualizado e acrescido de multa e juros de mora e de mais encargos legais, na data da distribuio. 2 - Os embargos infringentes, instrudos, ou no, com documentos novos, sero deduzidos, no prazo de 10 (dez) dias perante o mesmo Juzo, em petio fundamentada. 3 - Ouvido o embargado, no prazo de 10 (dez) dias, sero os autos conclusos ao Juiz, que, dentro de 20 (vinte) dias, os rejeitar ou reformar a sentena. Art. 35 - Nos processos regulados por esta Lei, poder ser dispensada a audincia de revisor, no julgamento das apelaes. .............................................................................................................................................

25 Art. 38 - A discusso judicial da Dvida Ativa da Fazenda Pblica s admissvel em execuo, na forma desta Lei, salvo as hipteses de mandado de segurana, ao de repetio do indbito ou ao anulatria do ato declarativo da dvida, esta precedida do depsito preparatrio do valor do dbito, monetariamente corrigido e acrescido dos juros e multa de mora e demais encargos. Pargrafo nico - A propositura, pelo contribuinte, da ao prevista neste artigo importa em renncia ao poder de recorrer na esfera administrativa e desistncia do recurso acaso interposto. Art. 39 - A Fazenda Pblica no est sujeita ao pagamento de custas e emolumentos. A prtica dos atos judiciais de seu interesse independer de preparo ou de prvio depsito. Pargrafo nico - Se vencida, a Fazenda Pblica ressarcir o valor das despesas feitas pela parte contrria. Art. 40 - O Juiz suspender o curso da execuo, enquanto no for localizado o devedor ou encontrados bens sobre os quais possa recair a penhora, e, nesses casos, no correr o prazo de prescrio. 1 - Suspenso o curso da execuo, ser aberta vista dos autos ao representante judicial da Fazenda Pblica. 2 - Decorrido o prazo mximo de 1 (um) ano, sem que seja localizado o devedor ou encontrados bens penhorveis, o Juiz ordenar o arquivamento dos autos. 3 - Encontrados que sejam, a qualquer tempo, o devedor ou os bens, sero desarquivados os autos para prosseguimento da execuo. ............................................................................................................................................. LEI No 5.869, DE 11 DE JANEIRO DE 1973 Institui o Cdigo de Processo Civil. ............................................................................................................................................. Art. 472. A sentena faz coisa julgada s partes entre as quais dada, no beneficiando, nem prejudicando terceiros. Nas causas relativas ao estado de pessoa, se houverem sido citados no processo, em litisconsrcio necessrio, todos os interessados, a sentena produz coisa julgada em relao a terceiros. ............................................................................................................................................. Art. 593. Considera-se em fraude de execuo a alienao ou onerao de bens: I - quando sobre eles pender ao fundada em direito real; II - quando, ao tempo da alienao ou onerao, corria contra o devedor demanda capaz de reduzi-lo insolvncia; III - nos demais casos expressos em lei. .............................................................................................................................................

26 Art. 652. O executado ser citado para, no prazo de 3 (trs) dias, efetuar o pagamento da dvida. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 1o No efetuado o pagamento, munido da segunda via do mandado, o oficial de justia proceder de imediato penhora de bens e a sua avaliao, lavrando-se o respectivo auto e de tais atos intimando, na mesma oportunidade, o executado. (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 2o O credor poder, na inicial da execuo, indicar bens a serem penhorados (art. 655). (Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006). 3o O juiz poder, de ofcio ou a requerimento do exeqente, determinar, a qualquer tempo, a intimao do executado para indicar bens passveis de penhora. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 4o A intimao do executado far-se- na pessoa de seu advogado; no o tendo, ser intimado pessoalmente. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006). 5o Se no localizar o executado para intim-lo da penhora, o oficial certificar detalhadamente as diligncias realizadas, caso em que o juiz poder dispensar a intimao ou determinar novas diligncias. ............................................................................................................................................. LEI No 9.790, DE 23 DE MARO DE 1999 Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei. .............................................................................................................................................

Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias. 1o A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de governo. 2o So clusulas essenciais do Termo de Parceria:

27 I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma; III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado; IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores; V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no inciso IV; VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documentao obrigatria do inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria. Art. 11. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo. 1o Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. 2o A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida. 3o Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de que trata esta Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na legislao. Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.

28 Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990. 1o O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. 3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da organizao parceira. Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4o desta Lei. Art. 15. Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de inalienabilidade. ( Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, em deciso terminativa)
Publicado no DSF, em 01/12/2011.

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