Reforma Agrria

1. Noes O 1 do art. 1 do Estatuto da Terra d a seguinte definio: Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade. Stefanini d a seguinte definio: Reforma agrria seria um conjunto de medidas administrativas e jurdicas levadas a efeito pelo poder pblico, visando modificao e regncia de alguns institutos jurdicos, reviso das diretrizes da administrao ou parcial reformulao das normas e medidas, com o objetivo precpuo de sanear os vcios intrnsecos e extrnsecos do imvel rural e de sua explorao sem a derrogao dos princpios que asseguram a propriedade imvel. A doutrina aponta dois mtodos para se fazer a reforma agrria: coletivista, que se fundamenta na doutrina socialista, e consiste na nacionalizao da terra, passando a propriedade para o Estado. Sendo os meios de produo do Estado, cabe ao campesino apenas o direito de uso; privatista, onde se admite a propriedade privada, adotando-se a seguinte ideologia: a terra de quem trabalha, seja pequeno, mdio, grande produtor. Os bens existem para a satisfao do homem, que deve se apropriar deles, no sendo, porm, um direito absoluto, porque est condicionado ao bem comum. Mtodo utilizado pelo Brasil em suas tentativas de Reforma Agrria. A RA tem por objetivo bsico, em nosso pas, promover a justia social e o aumento da produtividade, esses objetivos esto expressos no art. 16 do Estatuto da Terra: Art. 16. A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do Pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio. O art. 18 do Estatuto da Terra, tratando sobre a desapropriao, que nada mais do que seno um instrumento para a RA, versa: Art. 18. A desapropriao por interesse social tem por fim: a) condicionar o uso da terra a sua funo social; b) promover a justa e adequada distribuio da propriedade; c) obrigar a explorao racional da terra; d) permitir a recuperao social e econmica de regies;

e) estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e assistncia tcnica; f) efetuar obras de renovao, melhoria e valorizao dos recursos naturais; g) incrementar a eletrificao e a industrializao no meio rural; h) facultar a criao de reas de proteo fauna, flora ou a outros recursos naturais, a fim de preserv-los de atividades predatrias.

2. Caractersticas A Reforma Agrria tem as seguintes caractersticas: 1. uma forma de interveno do Estado na propriedade privada, sendo os principais instrumentos a desapropriao e a tributao; 2. peculiar a cada pas, ou seja, o que se faz em determinado pas, pois cada qual tem sua formao territorial diferenciada, no se aplica ao outro; 3. transitria, para cada poca feito um tipo diferente de Reforma Agrria, que melhor atenda s necessidades atuais; 4. passa por um redimensionamento de reas mnimas e mximas (um mdulo no mnimo e seiscentos no mximo); 5. depende de uma Poltica Agrcola eficiente. Devem ser compatibilizadas as aes da Poltica Agrcola e Reforma Agrria (art. 187, 2 CF). A Reforma Agrria no se esgota na simples distribuio de terras aos beneficirios. necessrio dar-lhes as condies mnimas para desenvolverem as atividades agrrias com vistas a alcanarem seus objetivos. 6. A Reforma Agrria tem como finalidade o cumprimento da funo social da propriedade imobiliria rural. 3. Beneficirios O art. 19 da Lei 8.629/93, em suas linhas diz: Art. 19. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou ambos, independentemente de estado civil, observada a seguinte ordem preferencial: I - ao desapropriado, ficando-lhe assegurada a preferncia para a parcela na qual se situe a sede do imvel; II - aos que trabalham no imvel desapropriado como posseiros, assalariados, parceiros ou arrendatrios; III - aos ex-proprietrios de terra cuja propriedade de rea total compreendida entre um e quatro mdulos fiscais tenha sido alienada para pagamento de dbitos originados de operaes de crdito rural ou perdida na condio de garantia de dbitos da mesma

origem; IV - aos que trabalham como posseiros, assalariados, parceiros ou arrendatrios, em outros imveis; V - aos agricultores cujas propriedades no alcancem a dimenso da propriedade familiar; VI - aos agricultores cujas propriedades sejam, comprovadamente, insuficientes para o sustento prprio e o de sua famlia. Pargrafo nico. Na ordem de preferncia de que trata este artigo, tero prioridade os chefes de famlia numerosa, cujos membros se proponham a exercer a atividade agrcola na rea a ser distribuda. A distribuio dos imveis rurais desapropriados, aos beneficirios, tanto pode ser feita atravs de ttulos de domnio (venda, doao ou outras formas de transmisso da propriedade imvel), como por meio de instrumento de concesso de uso (Decreto-lei n 271/67, art. 7). Em qualquer desses instrumentos, obrigatria a insero de uma clusula de inegociabilidade pelo prazo de dez anos. Alm disso, os beneficirios assumem a obrigao de cultivar o imvel recebido, direta e pessoalmente, ou atravs de seu ncleo familiar, mesmo que atravs de cooperativas, bem como a obrigao de no ceder o seu uso a terceiros, a qualquer ttulo, pelo prazo de dez anos.

4. Desapropriao Agrria 4.1. Noes Gerais A Desapropriao Agrria um instrumento de Reforma Agrria. Tem por natureza jurdica ser um instrumento de interveno do Estado na propriedade privada, com o escopo de promover a redistribuio de terras, reestruturando a plataforma das propriedades fundirias no Brasil, sob a tica de se priorizar a posse com funo social, em detrimento de uma propriedade incua. A competncia para a Desapropriao da Unio, conforme o art. 184 da CF, e sua natureza punitiva evidente, posto que a indenizao da terra crua paga com Ttulos da Dvida Agrria (TDA). 4.2. Procedimento Ver Leis Complementares 76/93 e 88/96 O procedimento de desapropriao tem duas fases. Inicia-se a fase administrativa com o ato executivo do Presidente da Repblica, que declara certos imveis como objeto de interesse social, com vias de redistribuio para RA. Aps o decreto (ato do presidente), a Administrao deve diligenciar a inspeo dos imveis atravs do INCRA, e, o Estado deve analisar se o bem goza de alguma imunidade, e o valor econmico do imvel (para fins de justa indenizao)

O art. 184, 1 da CF diz que todas as benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. O valor da terra e as benfeitorias feitas em detrimento de lazer ou voltadas para o proprietrio sero pagas em Ttulos da Dvida Pblica. Antes de qualquer desapropriao, deve-se haver prvia notificao do proprietrio do imvel para que seja respeitado o direito defesa. A notificao deve ser pessoal e prvia, para que se possa levantar a nulidade do objeto da desapropriao ou o valor da indenizao. A justificativa que deve ser preservado o direito defesa, pois o proprietrio do imvel objeto de desapropriao, assim poder defender-se perante a qualquer ilegalidade ou ato arbitrrio do oficial responsvel pelo estudo do valor do terreno. Pois o oficial, aps seu estudo, dever expedir um laudo, sendo o valor deste laudo o valor correspondente do depsito prvio, ou seja, todas aquelas benfeitorias resguardadas pelo 1 do art. 184 CF. O depsito deve ser prvio indenizao e ser em dinheiro. O valor do depsito (mais uma vez) est vinculado ao laudo, e a importncia da presena do proprietrio, assim como de qualquer percia ou estudo comprovado pela via documental, justificam o motivo de sua notificao ser prvia. O proprietrio ficaria cerceado em seu direito de defesa, e sem meios de comprovar o real valor de sua indenizao em dinheiro, sem ter disposto de tempo necessrio para suas devidas diligncias. A preocupao maior consiste que todo valor excedente ao laudo, adquirido posteriormente por sentena judicial, ter seu pagamento por precatria. Expedido o decreto, no h na lei, tempo expresso para a notificao prvia. Se o proprietrio no for encontrado, notifica-se o representante, este no sendo encontrado notifica-se o preposto, nenhum destes localizados, publica-se um edital de vistoria em jornal de grande circulao local, esta publicao deve ocorrer em trs vezes consecutivas (art. 2, 2 e 3 da Lei 8.629/ 93) . O 5 do mesmo artigo versa que no ser necessria a notificao prvia quando houver exerccio do poder de polcia, motivada pela situao ftica. Observao: O 5 no impede o direito defesa, apenas afasta a responsabilidade de haver notificao prvia, de forma que se d o preparo da defesa. Se os confrontantes e conflitantes no avocarem seus direitos na fase administrativa, poder ver impugnado qualquer fundamento de fato ou de direito (Lei Complementar 76/93, art. 7, 4). Sendo assim obrigatria a notificao do vizinho/conflitante/confrontante. Observaes finais: ler Leis 8.629/93 e 6969/81, Decreto 59.566/66, Lei Complementar 76/93, arts. 184 ao 191 da CF, arts. 1239 e seguintes do Cdigo Civil, arts. 941 a 945 do CPC.