Previdncia Social I

Meta da aula

Apresentar o conceito de Seguridade Social, sua evoluo e fundamentos, seus beneficirios e seu financiamento.

objetivos

Ao final desta aula, voc dever ser capaz de:

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diferenciar os regimes previdencirios; listar os tipos d e beneficirios da Previdncia Social; demonstrar como a Previdncia se financia;

AULA

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INTRODUO

O Presidente Luiz Incio Lula da Silva mostrou na semana passada para que lado pende no debate sobre a Previdncia Social. Para Lula, o rombo nas contas previdencirias no obstculo ao crescimento nem precisa de remdio forte, como a reforma estrutural bastariam medidas homeopticas de gesto e combate sonegao. Agora, parece que todo e qualquer problema se resolve com a Previdncia Social, afirmou Lula na cerimnia de posse da diretoria da Confederao Nacional da Indstria (CNI). De acordo com ele, apesar de projees do governo apontarem para um rombo de 42 bilhes neste ano no INSS, esses nmeros estariam inflamados por incorporar os gastos assistenciais com o pagamento de pelo menos um salrio mnimo a idosos acima de 70 anos (RAMOS, 2006, p. 38).

A Previdncia Social tem incio no momento em que a poupana e a caridade deixam de ser uma preocupao isolada e passam a ser consideradas por grupos de pessoas que se associam em busca de proteo mtua contra os elementos naturais e humanos, agressivos e antagnicos. Dois fenmenos sociais contriburam para o surgimento da Seguridade Social: o assistencialismo, que se baseava na caridade e na Igreja; o mutualismo, que se fundamentava na solidariedade de um grupo e tinha como princpio basilar a solidariedade, cuja mxima era um por todos, todos por um. Vrios indivduos, em regra da mesma profisso, se uniam para constituir um fundo para a cobertura de certos riscos.

ORIGENS DA PREVIDNCIA SOCIAL

A primeira legislao previdenciria, a Lei de Amparo aos Pobres, surgiu na Inglaterra, em 1601, e estabeleceu o princpio de que caberia comunidade a responsabilidade pela assistncia pblica. Posteriormente, na Revoluo Francesa, surge a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que assegurava trabalho ou meios de sobrevivncia aos cidados incapacitados. Com a Revoluo Industrial, no final do sculo XIX, as naes comearam a desenvolver a proteo aos trabalhadores e demais integrantes da sociedade. O Estado aumenta sua interveno nas relaes sociais, comeando a se preocupar com o dever social e a aplicao da receita tributria no auxlio aos desafortunados.
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da Previdncia pode ser dividida em quatro fases: 1. Perodo de formao: Lei do Seguro-Doena, em 1883, e Lei do Seguro contra Acidentes do Trabalho, at o termino da Primeira Guerra Mundial. Caracterizou-se pela proliferao das normas da Previdncia Social nas diversas naes europias. 2. Perodo de expanso geogrfica: inicia-se em 1911 e vai at o final da Segunda Guerra Mundial. Caracterizou-se pelo aperfeioamento dos sistemas europeus e a exportao de seus princpios aos demais continentes. 3. Transformao da Previdncia Social: iniciou-se na Segunda Grande Guerra. Caracterizou-se pela ampliao da Previdncia para o regime de seguridade social, cujas principais caractersticas so: o acrscimo dos riscos cobertos; a melhoria das condies de concesso dos benefcios; a extenso das prestaes previdencirias a todos os tipos de trabalhadores e a tendncia a transferir para o Estado a responsabilidade total do custeio do novo programa de ao. 4. Reformulao da seguridade social: o fim da Guerra Fria, a globalizao da economia e o aumento da expectativa de vida geraram reflexos na seguridade e na Previdncia Social. Hoje em dia, a tendncia neoliberal, com a reduo do papel do Estado na economia e na Previdncia Social. O Estado de bem-estar social d lugar ao livre mercado sem a interveno do Estado, nas naes globalizadas que buscam a reduo de encargos sociais, a fim de reduzir custos de mercadorias e maior competitividade nos mercados internacionais, gerando reflexos na Previdncia Social.

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primeiro sistema de seguro social. A partir desse momento, a evoluo

No ltimo quartel do sculo XIX, Otto Von Bismarck criou o

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No Brasil, a legislao previdenciria comeou a surgir em 1919, com a lei de proteo a acidentes de trabalho. Em 1923, a Lei Eli Chaves criou a aposentadoria e a penso para as empresas de estradas de ferro, constituindo o primeiro sistema amplo de seguridade social (Decreto 20.465/31). Em 1930, foram criadas leis especiais para determinadas categorias, e, em 1960, surge a Lei Orgnica da Previdncia Social. O INPS (Instituto Nacional de Previdncia Social) foi criado em 1966. Com a Constituio Federal de 1988, implantou-se o modelo de seguridade social em trs reas de atuao: Previdncia Social, sade e assistncia social, passando a ser um Estado de seguridade social, garantindo o mnimo social necessrio para a existncia humana.

CONCEITO
A seguridade social consiste em um conjunto integrado de iniciativa de poderes pblicos com a participao da sociedade que assegura os direitos sade, previdncia e assistncia. Sua finalidade alcanar o bem-estar e a justia social, e seu fundamento bsico o trabalho. Portanto, a seguridade social uma tcnica de proteo social pblica que visa a garantir ao cidado uma existncia digna ao longo da vida, em situaes em que ocorra a perda ou a diminuio do rendimento familiar, integrando num s todo as medidas de previdncia e assistncia social e oferecendo, tambm, servios de sade.

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ORGANIZAO
privada. facultativo. social. So eles:

Existem vrias leis esparsas que regulam a seguridade social. So elas: 1. Leis 8.212/91, 8.213/91 e Decreto 3.048/99, que tratam do Regime Geral da Previdncia Social; 2. Lei 9.717/98 e art. 40 da CF, com alteraes da EC 41/03, que estabelecem as regras gerais do Regime Prprio dos Servidores Pblicos; 3. Leis Complementares 108 e 109, de 2001, que regulam o Regime Privado que serve para complementar as prestaes devidas.

A Constituio Federal no agregou em um s sistema todo o instrumento de proteo social, pois existe um sistema para servidores pblicos, beneficirios de regimes prprios de previdncia e previdncia O art. 202 da CF disciplina o regime da previdncia privada de carter complementar, organizado de forma autnoma, de carter

OBJETIVOS DA SEGURIDADE SOCIAL

A Constituio cita, no artigo 194, alguns princpios objetivos que o Poder Pblico deve levar em conta na organizao da seguridade 1. Universalidade de cobertura e de atendimento: significa que toda a populao de um pas deve ter uma renda mnima assegurada no caso de incapacidade de trabalho ou de ganho, assim como de morte do provedor da famlia, e um suplemento pecunirio pelo aumento das despesas que desequilibrem ou possam desequilibrar o oramento familiar. As prestaes previdencirias devem abranger o maior nmero possvel de situaes que iro gerar necessidades sociais. Tambm as prestaes previdencirias devem abranger o maior nmero possvel de filiados que preencham os requisitos legais.

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2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios a populaes urbanas e rurais: com a Constituio de 1988, os trabalhadores rurais foram equiparados aos urbanos para fins previdencirios. Por esse motivo, deve haver a mesma proteo, sem distino entre urbanos e rurais. preciso fazer uma distino bsica: uniformidade a igualdade no que se refere aos eventos cobertos, e equivalncia refere-se aos valores da prestao e probe a utilizao de critrios diferenciados para o clculo dos benefcios previdencirios entre os trabalhadores urbanos e rurais. 3. Seletividade e distributividade na prestao de benefcios e servios: esse objetivo um desdobramento do princpio da igualdade, no sentido de que os desiguais devem ser tratados desigualmente. Deve ser feita uma seleo pela lei quanto outorga de benefcios ou servios s pessoas. Pode acontecer, por exemplo, a seguinte situao: um risco social no acarretar dano a uma pessoa, que, apesar da contingncia verificada, pode continuar subsistindo sem o socorro da seguridade social. Apesar de o objetivo da Previdncia consistir em atender s necessidades, sua funo precpua distribuir renda. Conseqentemente, a distribuio somente pode ser feita com a outorga de prestaes a quem dela necessita, para, desta forma, melhorar o nvel dos seus beneficirios. 4. Irredutibilidade do valor do benefcio: os benefcios sofrero reajustes peridicos, no podendo ser reduzidos. O benefcio que substitua o salrio de contribuio ou rendimento do trabalho no pode ser inferior a um salrio mnimo. Atualmente, a competncia para fixar os percentuais de reajuste dos benefcios do Poder Executivo. 5. Eqidade na forma de participao e custeio: cada um deve contribuir na medida de suas possibilidades, seja pelo lucro do empregador, seja pelos salrios dos empregados. Apenas aqueles que estiverem em igualdade de condies podero contribuir da mesma forma. 6. Diversidade na base de financiamento: a seguridade financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, por vrias formas de custeio, evitando que o financiamento desta no recaia apenas sobre um grupo de contribuintes. Se as bases forem insuficientes, o legislador poder, por meio de lei complementar, criar outras fontes para a manuteno da seguridade social (art. 195, 4 da CF).

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nos rgos colegiados e no Conselho Nacional de Previdncia Social, na gesto da seguridade, pois a participao de representantes da sociedade na gesto da coisa pblica inerente democracia.

REGIMES PREVIDENCIRIOS
No Brasil, a Previdncia Social constituda por trs regimes, todos autnomos e harmnicos entre si. So eles: Regime Geral da Previdncia Social: Regimes prprios da Unio, dos Estados e dos Municpios, pblico e obrigatrio; Regime de Previdncia Complementar, operado pelas entidades fechadas (sem fins lucrativos) e por entidades abertas (com fins lucrativos). O Regime Geral da Previdncia Social operado pelo INSS (Instituto Nacional de Seguridade Social, autarquia federal), e regido pelas Leis n 8.212/91 e 8.213/91. o mais amplo regime de previdncia e est voltado para os trabalhadores em geral, inclusive aqueles regidos pela CLT e, nos casos em que o ente da Federao no tenha institudo regime prprio de Previdncia, engloba tambm os servidores pblicos. Os regimes prprios de governos dos servidores pblicos protegem os servidores, cujo ente da Federao tenha institudo regime prprio de previdncia. A instituio desses regimes decorre da competncia legislativa concorrente para legislar em matria de Previdncia Social. O Regime Complementar, por sua vez, est constitudo pelos segmentos aberto e fechado e encontra-se disciplinado no artigo 202 da CF. facultativo, privado, e tem como objetivo implementar ou suplementar o benefcio previdencirio oficial.

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refere-se participao da sociedade, dos empregados e empregadores

7. Carter democrtico e descentralizado da gesto do sistema:

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BENEFICIRIOS DO REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL

Beneficirios do sistema de Previdncia Social so os destinatrios das aes de previdncia, ou seja, so os sujeitos ativos das prestaes previdencirias. Classificam-se em segurados, pessoas fsicas que exercem atividade remunerada e/ou contribuem, relacionando-se diretamente com a Previdncia Social, e dependentes, que so as pessoas fsicas que possuem um liame jurdico com o assegurado, sendo favorecidos pela obteno de proteo previdenciria, relacionando-se, assim, com a Previdncia Social, por via oblqua.

FILIAO
Deve-se entender a filiao ao Sistema de Previdncia Social como a relao jurdica estabelecida entre o segurado e o rgo previdencirio. Em suma, o vnculo que se estabelece entre pessoas que contribuem para o Regime Geral da Previdncia Social. Decorrentes desse vnculo, h direitos e obrigaes entre o segurado e a entidade gestora da Previdncia Social. PRINCPIO
DA

Devido ao

PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE,

o sistema previdencirio

UNIVERSALIDADE

brasileiro admite segurados obrigatrios e facultativos. A qualidade de segurado obrigatrio surge do exerccio de atividade ligada Previdncia Social. J a qualidade de segurado facultativo surge da manifestao de vontade da criao do vnculo previdencirio.

Aquilo que universal, ou seja, que pode ser aplicado a qualquer pessoa.

?
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A filiao, como vnculo, surge de formas diferentes. A filiao Previdncia Social decorre, automaticamente, do exerccio de atividade remunerada para os segurados obrigatrios e da inscrio formalizada com o pagamento da primeira contribuio para o assegurado facultativo. A filiao, no caso de segurado facultativo, representa ATO VOLITIVO, gerando efeito somente a partir da inscrio e do primeiro recolhimento, no podendo retroagir e no permitindo o pagamento de contribuies relativas a competncias anteriores data da inscrio.

ATO

VOLITIVO

Expresso da vontade da parte. A inscrio na Previdncia de uma dona-decasa, por exemplo, facultativa. Somente ela faz seu recolhimento, exercendo, desse modo, a sua vontade, pois no possui empregador nem obrigao.

pessoais e de outros elementos necessrios e teis sua caracterizao.

A distino entre filiao e inscrio que a primeira, em geral, representa fato pertencente ao mundo material e independe da vontade do filiado. A segunda materializada na documentao, resultando em ato formal promovido pelo beneficirio. A filiao , cronologicamente, anterior inscrio.

Os segurados obrigatrios so aqueles que exercem qualquer tipo de atividade remunerada, de natureza urbana ou rural, abrangida pelo Regime Geral de Previdncia Social, de forma efetiva ou eventual, com ou sem vnculo empregatcio.

Os segurados obrigatrios da Previdncia Social so: empregados, empregados domsticos, contribuintes individuais, trabalhadores avulsos e segurados especiais. Os segurados facultativos permitem que se cumpra o princpio da universalidade de atendimento na Previdncia Social. So segurados facultativos todas e quaisquer pessoas maiores de dezesseis anos que no exeram atividade remunerada praticada pelos segurados obrigatrios da Previdncia Social, por fora do inciso XXXIII do art. 7 da CF.

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Regime Geral de Previdncia Social, mediante comprovao dos dados

A inscrio o ato material pelo qual o segurado cadastrado no

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Consideram-se segurados facultativos, entre outros: a dona-de-casa; o sndico de condomnio, desde que filiado como segurado facultativo, no perodo de 25 de julho de 1991 a 5 de maro de 1997; o beneficirio de auxlio-acidente ou auxlio suplementar, desde que, simultaneamente, no esteja exercendo atividade que o filie obrigatoriamente ao Regime Geral; o bolsista e estagirio; o estudante; o ex-empregador rural, no sujeito a outro regime de Previdncia Social que continue a recolher, sem interrupo, suas contribuies anuais; o brasileiro que acompanhe cnjuge que presta servio no exterior; aquele que deixou de ser segurado obrigatrio da Previdncia Social; o presidirio que no exera atividade remunerada nem esteja vinculado a qualquer regime de Previdncia Social.

Atividade 1
Maria exerce suas atividades em seu lar, diariamente, das 8:00 s 20:00h. 2 Certo dia, resolve fazer os recolhimentos previdencirios, pensando em uma possvel aposentadoria. Pode Maria realizar tal recolhimento, mesmo no exercendo atividade remunerada? Se sua resposta for positiva, defina em que categoria ela pode ser enquadrar. ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________

Resposta Comentada
Sim, Maria pode fazer o recolhimento para fins previdencirios, mesmo que no exera atividade remunerada. Neste caso, ela pode ser enquadrada na categoria de autnoma (conforme visto na Aula 2). Vale ressaltar que Maria pertence classe de segurados facultativos, no tendo obrigao de recolhimentos previdencirios.

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como presumidos e comprovados. Os presumidos so aqueles que no precisam demonstrar a dependncia econmica, apenas o liame jurdico entre eles e o segurado. J os dependentes comprovados so aqueles que devem provar que vivem s expensas do segurado. O art. 16 da Lei 8.213/91 estabelece trs classes de dependentes, a saber: Classe 1, ou preferencial: o cnjuge, a companheira, o filho no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido; Classe 2: os pais, que devero fazer prova da dependncia econmica, ainda que parcial; Classe 3: o irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido. Por opo constitucional, o sistema previdencirio contributivo, visando ao equilbrio financeiro; logo, para se ter acesso s prestaes previdencirias, necessrio o pagamento de contribuies. A Lei 8.213/91 prev o denominado contribuio. A verificao do perodo de graa fundamental para que no haja perda da qualidade de segurado, que resulta em caducidade dos direitos inerentes a essa condio. Para preservar seus direitos previdencirios, o segurado deve contribuir como segurado facultativo, se no tiver conseguido retornar ao mercado de trabalho, em alguma atividade que o enquadre como segurado obrigatrio.
O segurado pode vir a perder seus direitos previdencirios em duas hipteses: com a morte do segurado ou aps ultrapassado o perodo de graa.
PERODO DE GRAA,

no qual

PERODO DE GRAA

o segurado mantm a qualidade de segurado, independentemente de

Criao que permite a extenso da proteo previdenciria em casos taxativamente determinados pela legislao previdenciria.

O art. 24 da Lei 8.213/91 estabelece que o perodo de carncia consiste no nmero mnimo de contribuies indispensveis para que o beneficirio faa
JUS

ao benefcio, consideradas a partir do transcurso

JUS

do primeiro dia dos meses de suas competncias.

Do latim, significa direito.

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jurdica e econmica. A legislao previdenciria classifica os dependentes

A dependncia para o Direito Previdencirio pode ser judicial ou

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As contribuies que integraro a carncia no precisam ser consecutivas. Contam-se, para efeito de carncia, portanto, todas as contribuies vertidas, ainda que entre elas haja um intervalo temporal. A renda mensal do benefcio o valor pecunirio final a ser pago pela Previdncia Social. Corresponde ao salrio de benefcio multiplicado pelo percentual legal a ser aplicado aos benefcios.

A renda mensal pode ser expressa pela frmula: RM = % do salrio de benefcio.

Alguns exemplos dos percentuais aplicados aos benefcios previdencirios: Auxlio-doena: 91% do salrio de benefcio; Aposentadoria por invalidez: 100% do salrio de benefcio; Auxlio-acidente:50% do salrio de benefcio; Penso por morte: 100% do salrio de benefcio.

O percentual do salrio de benefcio o valor bsico utilizado para definir a renda dos beneficirios, inclusive dos regidos por normas especiais. Na realidade, no salrio, nem benefcio; apenas uma etapa de apurao do valor da renda mensal do benefcio. O conceito de salrio de benefcio no aplicado em relao ao salrio-maternidade e salrio-famlia. Consiste na mdia aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio correspondente a oitenta por cento de todo o perodo contributivo.

O FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL

A Constituio Federal disciplinou o custeio da Seguridade Social nos artigos 194 a 195. O art. 194 estabelece que a Seguridade Social ser financiada por toda a sociedade. O art. 195, por sua vez, contempla duas formas de financiamento da sociedade: direta, por meio de contribuies

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a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal, sem que haja percentual fixo estabelecido no texto constitucional. Porm, o artigo 165, 5, III, estabelece que a lei oramentria anual definir o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta e indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Na forma indireta, portanto, o financiamento ocorre pela reserva de parte dos recursos oramentrios das pessoas polticas e pelas outras receitas que a legislao destina seguridade social.

Atividade Final
Para ler e refletir:
Dos 13 governadores que deixaram o cargo no incio deste ano, sete tero direito a gordas aposentadorias at o fim de suas vidas. Atualmente, leis que garantem o pagamento dessa regalia a ex-governadores alm de penses s vivas vigoram em 15 estados. Em outros seis, o benefcio foi extinto, mas h beneficirios remanescentes. Pelo menos 122 ex-governadores ou vivas de ex-governadores recebem valores que variam de R$ 1 mil a R$ 22.500 por ms, sem terem contribudo para qualquer tipo de previdncia. Em alguns estados, bastou assumir interinamente para ter direito penso vitalcia (BRAGA E LIMA, 2007, p. 3).

A partir desses acontecimentos e diante do que foi estudado nesta aula, reflita sobre as condies dos aposentados em nosso pas. ______________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________

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aos recursos oramentrios destinados pelas pessoas polticas, ou seja,

sociais a serem pagas pelos participantes, e indireta, que diz respeito

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RESUMO
O Direito Previdencirio foi concebido com base nos ideais da Revoluo Industrial e do desenvolvimento da sociedade humana. A Seguridade Social consiste em um conjunto integrado de iniciativa de poderes pblicos com a participao da sociedade que assegura os direitos sade, previdncia e assistncia. Sua finalidade alcanar o bem-estar e a justia social, e seu fundamento bsico o trabalho. Beneficirios do sistema de Previdncia Social so os destinatrios das aes de previdncia, ou seja, so os sujeitos ativos das prestaes previdencirias. Classificam-se em segurados, pessoas fsicas que exercem atividade remunerada e/ou contribuem, relacionando-se diretamente com a Previdncia Social, e, ainda, os dependentes, que so as pessoas fsicas que possuem um liame jurdico com o assegurado, sendo favorecidos pela obteno de proteo previdenciria, podendo, assim, relacionar-se com a Previdncia Social por via oblqua.

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