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Alternativas jurdicas para o uso sustentvel das unidades de conservao no bioma florestal com araucria
Paulo de Tarso de Lara Pires
Elaborado em 11/2003. Pgina 1 de 3
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1 INTRODUO As unidades de conservao constituem-se em arma eficaz na luta para a conservao do meio ambiente, permitindo preservar e manter grandes reas florestais e, talvez o mais importante, formar um elo entre os principais remanescentes. A Resoluo n0. 011/87 do CONAMA define as unidades de conservao como reas naturais protegidas e stios ecolgicos com caractersticas naturais relevantes, de domnio pblico ou privado, legalmente institudos pelo Poder
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Pblico para proteger a natureza, com objetivos e limites definidos e com regimes especficos de manejo e
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administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. No ano de 1996 o Brasil possua mais de 30 milhes de hectares do territrio protegidos por este instituto, e j vive o paradoxo envolvendo a harmonizao entre o crescimento da populao e a conseqente presso sobre as reas protegidas (PDUA, 1997). O assunto mereceu especial ateno do legislador constitucional que, no art. 225, 1, inc. III, da Constituio Federal Brasileira de 1988, dita que sejam definidas, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos. Regulamentando o dispositivo, foi editada a Lei n0. 9.985/2000, criando o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).

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Antes do diploma legal supracitado entrar em vigor, o Brasil possua um arcabouo de leis tratando desordenadamente do tema, das quais destacam-se: a Lei 4.771/1965, que previa a criao de Parques Nacionais, Estaduais e Municipais, Reservas Biolgicas e Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais; a Lei n 5.197/1967 de Proteo Fauna, prevendo a criao de Reservas Biolgicas Nacionais, Estaduais e Municipais; a Lei n 6.513/1977, que previa a criao de reas Especiais e de Locais de Interesse Turstico; a Lei n 6.938/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, prevendo a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico, Federal, Estadual e Municipal, tais como reas de Proteo Ambiental, de Relevante Interesse Ecolgico e reservas Extrativistas; bem como a transformao de determinadas reas em Reservas ou Estaes Ecolgicas. O Sistema Nacional de Unidades de
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de hectares) em unidades de conservao de uso sustentvel (PDUA, 1997).

trabalho Responsabilidade ambiental da administrao pblica por danos decorrentes de condutas omissivas na viso da jurisprudncia brasileira Responsabilidade ambiental da administrao pblica por danos decorrentes de condutas omissivas na viso da jurisprudncia brasileira

Em mbito nacional, o sistema de unidades de conservao gerido em trs instncias: rgo Consultivo (CONAMA), rgo Central (Ministrio do Meio Ambiente) e rgos Executores (IBAMA em conjunto com rgos Estaduais e Municipais). No Paran, os rgos que atuam na gesto das unidades de conservao so a Secretaria Estadual do Meio Ambiente (rgo central), o CONSEMA (rgo consultivo) e o Instituto Ambiental do Paran (rgo executor). Sistema Gesto Acadmica
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2. UNIDADES DE PROTEO INTEGRAL Essa categoria engloba estaes ecolgicas, reservas biolgicas, parques nacionais, monumentos naturais e refgios da vida silvestre. Nesses locais, qualquer atividade a ser realizada fica condicionada autorizao prvia do rgo responsvel e dever priorizar a manuteno do equilbrio do ecossistema, sendo que as visitas pblicas ficam restritas quelas com objetivos educacionais e cientficos. As reas particulares includas em seus limites, com exceo dos monumentos naturais e refgios da vida silvestre, que podem ser constitudos tambm em reas particulares, sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. So ferramentas compatveis com o objetivo da conservao do bioma com Araucria, porm um enfoque eminentemente preservacionista, no permitindo o uso sustentvel e necessitando da tutela e financiamento quase exclusivos do Poder Pblico. As Estaes Ecolgicas compreendem reas com ecossistema representativo, de posse e domnio pblicos, que tm como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas. As Reservas Biolgicas so florestas e demais formas de vegetao que tm como objetivo a preservao integral da fauna e flora, existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. Os Parques Florestais por sua vez constituem-se de reas extensas e delimitadas que tm como finalidade preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. Enquadram-se nesta classificao os Parques Nacionais, os Parques Estaduais e os Parques Municipais, distinguindo-se pela esfera de criao. Tm uso e visitao sujeitos s normas estabelecidas no Plano de manejo da unidade, ou s normas estabelecidas pelo rgo responsvel. O Parque do Pinho, no Estado do Paran, pode representar um espao propcio para a manuteno de matrizes genticas e unio de fragmentos regionais. As reas que tm como objetivo proteger ambientes naturais onde sejam asseguradas condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria, so denominadas Refgios da Vida Silvestre. Assim como os monumentos naturais, podem ser constitudos por reas particulares nas mesmas condies do exposto no item anterior. 2.1 UNIDADES DE USO SUSTENTVEL Essa categoria aproxima-se sobremaneira da concepo pura de unidade de conservao, pois objetiva compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel dos recursos naturais. Esto includas nessa categoria as reas de proteo ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, florestas nacionais, reservas extrativistas, reservas de fauna, reservas de desenvolvimento sustentvel, e reservas particulares do patrimnio natural, espaos onde, em tese, seria tolerado o uso racional dos recursos naturais existentes. Podem ser constitudas por terras pblicas ou privadas, ficando condicionado o seu uso s normas estabelecidas pelo gestorFALE CONOSCO ANUNCIE NO JUS pblico e pelas condies estabelecidas pelo proprietrioLIVRARIA pblico em unidades de domnio AJUDA PRIVACIDADE QUEM SOMOS BLOG DA EQUIPE em unidades particulares.
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Jos Afonso da SILVA (1996) considera que esses so espaos de manejo sustentvel, ou seja,

aqueles que so submetidos a uma proteo parcial dos atributos naturais, admitida a explorao de partes dos recursos disponveis em regime de manejo sustentado, sujeito s limitaes legais. Poro representativa destas unidades de conservao abrigam em seu interior ou nas zonas de amortecimento populaes, comunidades, que, por vezes, dependem dos recursos naturais para sua sobrevivncia. Sobre o assunto LEME MACHADO (1999) pondera que, "o fato de um bem ambiental interessar a populao local e ao mesmo tempo a toda humanidade no deve conduzir a uma poltica de menosprezo ou marginalizao do interesse local". No se pode ignorar a significncia do tema, tanto pela amplitude do territrio quanto pela existncia de grupos que esto intrinsecamente envolvidos com estes espaos, em diversos casos dependendo destes para sua sobrevivncia, a exemplo das populaes tradicionais e dos indgenas. Ademais, advoga-se neste trabalho a tese de que esta categoria, ainda pouco utilizada no Brasil, pode ser uma alternativa para a regulao dos estoques de madeira no Estado. No entanto, tudo indica que uma soluo definitiva depender tambm do reconhecimento, em termos econmicos, do valor dos benefcios, ou externalidades ambientais, oriundos dos ecossistemas naturais, tais como: a fixao do carbono, a conservao da biodiversidade, a proviso de gua lmpida, o lazer, entre tantos outros. No caso especfico deste estudo, o Governo do Estado pode, por meio de suas Florestas Estaduais e, com a autorizao da Unio, tambm nas Florestas Nacionais, promover a pesquisa do manejo florestal sustentado da Araucria, bem como promover o comrcio da madeira de forma alternativa e sustentvel, tendo o enfoque maior na preservao do bioma, aliado a um projeto social amplo com a populao diretamente afetada. 2.1.1 reas de Proteo Ambiental - APA As APAS tm assumido uma importncia cada vez maior no Estado do Paran. So em geral grandes espaos, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, que tm a finalidade de proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. O SNUC prev que as reas de Proteo Ambiental devero dispor de um Conselho presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente. No permite a preservao integral da Floresta Ombrfila Mista, mas favorece a preservao de pequenos macios dentro do Bioma. 2.1.2 reas de Relevante Interesse Ecolgico So reas, em geral, de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abrigam exemplares raros da biota regional, que tm como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza. 2.1.3 Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais So reas com uma cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tm como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas. De acordo com a Lei, a Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a Lei. No Paran a Floresta Nacional de Irati um dos bons exemplos de conservao ambiental sustentvel de Florestas de Araucria. Nessa categoria podem se destacar as Florestas Estaduais, caracterizadas por abrigar populaes tradicionais e pela permisso de uso, dentro dos limites da lei, dos recursos naturais disponveis. O objetivo dessas reas o de promover o manejo dos recursos naturais, com nfase na produo de madeira e outros produtos no madeireiros, como o pinho, o n de pinho e a erva-mate, no caso da FOM, aliado preservao da natureza, assegurando as condies para a reproduo de tcnicas produtivas ambientalmente sustentveis. A visitao pblica est condicionada ao Plano de Manejo e as pesquisas so permitidas mediante autorizao prvia. O uso deve ser regulamentado em contratos e a explorao de dos componentes dos ecossistemas naturais e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis so condicionadas ao Plano de Manejo. Para que se tenha uma gesto eficiente necessria a consolidao de definio e objetivo das Unidades de Conservao. Norteando a administrao destas reas LEME MACHADO (1999) dispe que "as vrias

instncias de interesse merecem ser identificadas, avaliadas e submetidas um balanceamento para indicarem-se solues que atendam, se possvel, de forma concomitante aos mltiplos interesses ambientais encontrados". Aspecto importante a autonomia administrativa das reas legalmente protegidas. Ainda com as limitaes tradicionais para o financiamento dessas reas, o mero feito de lhes dar autonomia administrativa sobre recursos pode corresponder realizao ou no do proposto no plano de manejo. 2.1.4 Reservas de Fauna So reas naturais com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. Nesses locais, vedado o exerccio da caa amadorstica ou profissional. 2.1.5 Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) So reas privadas, gravadas com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. O gravame de que trata a lei deve constar no termo de compromisso assinado perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis. Dentro da RPPN, permitida a extrao de recursos naturais, com exceo da madeira, e de forma que no coloque em risco as espcies ou os ecossistemas que justificaram a criao da unidade. Podem ser uma das melhores alternativas para a proteo das Florestas de Araucria nas propriedades rurais, como ser demonstrado posteriormente.

3 GESTO DAS UNIDADES DE CONSERVAO EXPERINCIA NACIONAL E INTERNACIONAL 3.1 PLANEJAMENTO DE USO DAS UNIDADES DE CONSERVAO A legislao florestal norte-americana um referencial importante no que diz respeito ao planejamento das Unidades de Conservao. A Subparte A do ttulo 36 do Cdigo de Regulamentaes Federais trata do "Planejamento e Manejo (1)das terras e recursos do Sistema Nacional de Florestas". De acordo com a seo "219.1-a", a regra jurdica tem como princpio a determinao da forma pela qual o planejamento e manejo dos recursos e das terras devem ser conduzidos no Sistema Nacional de Terras Florestais. Alm disso, o planejamento deve guiar todas as atividades de manejo de recursos naturais e estabelecer padres de manejo e diretrizes para o Sistema Nacional de Florestas. Esta seo reconhece ainda que as Florestas Nacionais so ecossistemas fundamentais e o seu manejo para bens e servios requer uma conscincia e considerao das inter-relaes entre plantas, animais, solo, gua, ar, e outros fatores ambientais envolvidos em tais ecossistemas. A aplicabilidade e o escopo desta norma jurdica esto estabelecidos na Seo 219.2. A regulamentao desta subparte aplicvel para o Sistema Nacional de Florestas, que inclui reas especiais, tais como: reas selvagens, rios cnicos e selvagens, reas de recreao nacionais e trilhas nacionais. Sempre que as autoridades de reas especiais necessitarem de planejamento adicional, o processo de planejamento desta subparte deve ser assunto dessas autoridades. Na seo 219.4 - Nveis de Planejamento- estabelece-se que o planejamento requer um fluxo contnuo de informaes e direes de manejo entre os trs nveis de administrao florestal: nacional, regional e municipal. A avaliao do Plano de Uso dos Recursos Florestais (RPA) deve incluir anlise dos usos presentes e futuros, demanda e oferta de recursos da floresta, pastagens naturais, e outras terras associadas considerando a oferta, a demanda e as tendncias de preos associados. Ainda, deve conter um inventrio dos recursos naturais presentes e recursos naturais potenciais e uma avaliao das oportunidades para melhorar a sua produo de bens e servios tangveis e intangveis, juntamente com estimativas de custos de investimento e retornos financeiros diretos e indiretos para o Governo Federal. O RPA inclui tambm a descrio dos programas de pesquisa do servio florestal, programas cooperativos, manejo do Sistema Nacional de Florestas; anlises polticas e legais, e de outros fatores que possam influenciar e afetar significativamente o uso, a posse, e o manejo das florestas, pastagens naturais, e outras terras associadas. Importante contribuio no que tange s diretrizes para o planejamento das unidades de conservao pode ser dada pelo ato normativo norte-americano "normas de Planejamento de 2000" (Planning Rule - 2000). Tal norma aplicvel ao Sistema Nacional de Florestas e tem como princpios a manuteno ou restaurao da

sustentabilidade ecolgica, o desenvolvimento econmico e social, a integrao eficiente com a paisagem, o engajamento da populao norte-americana no cuidado das terras do Sistema Nacional de Florestas, num processo contnuo em que as decises so adaptadas para enviar novas informaes e servir ao interesse pblico. O Decreto n0. 1.607/85 da Blgica trata dos chamados parques naturais. Para a lei belga, um parque natural um territrio rural de alto interesse biolgico e geogrfico submetido s medidas destinadas a proteger o meio, em harmonia com as aspiraes da populao e o desenvolvimento econmico e social do territrio em questo. Os planos de manejo dos referidos parques devem indicar os objetivos no qual concerne notadamente a conservao da natureza, a proteo do meio ambiente, o desenvolvimento do territrio, o desenvolvimento rural e econmico. Tal plano deve indicar tambm as medidas a serem tomadas para atender aos objetivos, uma descrio dos meios que sero levados a cabo para que a populao se interesse pela gesto do parque, uma estimativa das despesas com pessoal, funcionamento e os investimentos necessrios para gesto do parque, uma estimativa da agenda de investimentos a serem feitos, tendo-se em vista promover os objetivos do territrio e, eventualmente, as modificaes a serem feitas devido criao do parque. De acordo com a Lei n. 19.300/1994, do Chile, a avaliao de impacto ambiental o procedimento, a cargo da Comisso Nacional de Meio Ambiente ou da Comisso regional respectiva, que, baseado em um estudo ou declarao de Impacto Ambiental, determina se o impacto de uma atividade ou projeto se ajusta s normas vigentes. O artigo 106 da Constituio da Venezuela impe ao Estado o dever de atender defesa e conservao dos recursos naturais de seu territrio, estabelecendo ainda que a explorao dos mesmos estar dirigida primordialmente ao benefcio coletivo dos venezuelanos. Sobre o tema dos parques nacionais, a Venezuela editou a Lei n 20.643, de 13/11/1941. Outra lei que rege os sistema venezuelano de Parques nacional a Lei n0. 2.022/1977 A Lei n0. 76.629/1976 da Frana, Lei de Proteo Ambiental, tambm aborda a questo do impacto ambiental no planejamento. De acordo com o artigo 12, os trabalhos e projetos que so empreendidos por uma coletividade pblica ou que necessitam de uma autorizao ou uma deciso de aprovao, assim como os documentos de urbanismo devem respeitar os bens de interesse do ambiente. Segundo o mesmo artigo, o contedo do estudo de impacto deve compreender no mnimo uma anlise do estado inicial do stio e de seu ambiente, o estudo das modificaes que o projeto causar e as medidas consideradas para suprimir, reduzir e, se possvel, compensar as conseqncias danosas para o ambiente. A Lei n0. 4/89 da Espanha prev entre suas categorias de espaos protegidos os Parques Naturais, que so unidades de conservao onde se harmonizar a conservao dos valores naturais com o aproveitamento ordenado dos recursos florestais (BAQUERIZO, 1990). 3.1.1 Gesto Compartilhada das Unidades de Conservao Um mecanismo importante na gesto florestal a criao de grupamentos de produtores florestais, a exemplo do previsto no Captulo VIII da Lei n0. 248 -1 da Lei Florestal Francesa, que dispe: "As sociedades cooperativas e suas unies, as sociedades de interesse agrcola coletivo, as associaes e agrupamentos de proprietrios florestais, constitudos para melhorar a produo das florestas ou para favorecer o fluxo dos produtos e regularizar os cursos, podem ser reconhecidos pelo representante do Estado na regio, aps parecer do centro regional da propriedade florestal, como agrupamentos de produtores florestais,...omissis". O captulo da referida lei dedicado aos proprietrios de florestas. No entanto, o mecanismo da formao de agrupamentos de produtores florestais poderia ser utilizado com sucesso em unidades de conservao de uso sustentvel, uma vez que suas caractersticas recomendam a adoo de um mecanismo de gesto compartilhada. No Mxico, a obrigao de cuidar dos recursos florestais e de regular o seu aproveitamento est determinada no artigo 27 da Constituio Mexicana. Os artigos 4 e 25 fazem tambm meno a esta matria. O meio ambiente disciplinado pela Lei Geral do Equilbrio Ecolgico e a Proteo ao Meio Ambiente. Uma alternativa desejvel a existncia de um sistema de gesto participativa. A Lei n. 15.939 do Uruguai apresenta um instrumento em seu artigo 18 que possibilita a administrao e direo dos parques para o pblico em geral. A Lei Florestal da Bolvia (Lei n0. 1700/1996) prev o regime de concesso florestal a grupamentos sociais locais. Segundo este dispositivo, os usurios tradicionais, as comunidades campesinas e os grupamentos sociais locais tm preferncia na concesso de reas com recursos tradicionais de extrativismo. Por razes de convenincia, o Poder Executivo poder conceder a entidades pblicas ou privadas sem

fins lucrativos, a direo e administrao de outros setores do Patrimnio Florestal do Estado. No caso dos parques nacionais o uso dever ser permitido para o pblico em geral. As comunidades locais organizadas mediante qualquer uma das modalidades de pessoa jurdica previstas pela Lei n 1551, de 20 de abril de 1997, ou outras estabelecidas na legislao nacional, tero prioridade para a outorga de concesses florestais em terras fiscais de produo florestal permanente. Na legislao brasileira o assunto da gesto das unidades de conservao foi tratado na Lei n0. 9.985/2000 (Sistema Nacional de Unidades de Conservao). Os artigos 23 a 36 da citada lei estabelecem normas gerais para a gesto das Unidades de Conservao. Uma outra alternativa a se considerar para a gesto das unidades de conservao a criao de conselhos gestores. Nesse sentido, o Estado do Rio de Janeiro j se manifestou legislativamente sobre a criao deste instrumento para as Unidades de Conservao no Estado. O diploma que regulamenta tal conselho a Lei Estadual n. 3443/2000. Um outro aspecto importante a se considerar na gesto das unidades de conservao o respeito s populaes tradicionais que vivem nessas reas. Neste aspecto a Lei n. 2393/1995 dispe sobre a permanncia de populaes nativas residentes em unidades de conservao do Estado do Rio de Janeiro. No que se refere ao trnsito de informaes das, e para as, unidades de conservao a legislao norte-americana pode ser tida como referencial. Segundo ela, no caso do Sistema Nacional de Floresta do Pas, deve haver um fluxo das informaes em trs nveis administrativos: nacional, regional e, especificamente, florestal. Este princpio importante no s para o fluxo de informaes dos instrumentos da poltica florestas e ambiental dos estados, mas essencialmente para a criao de um sistema de gesto integrada. Ainda no referido ato legislativo norte-americano observa-se um referencial para a formulao de um mecanismo de avaliao dos recursos renovveis. Dentre as determinaes da lei norte-americana est a avaliao da oferta e demanda dos recursos naturais renovveis assim como inventrios e anlises de custo de investimento. Esta determinao de suma importncia, uma vez que o uso sustentvel das florestas s possvel por meio da constante avaliao dos recursos utilizados, principalmente no que diz respeito demanda de produtos. 3.1.2 Planos de Manejo nas Unidades de Conservao O Artigo 2 da Lei 9.985/2000 (SNUC) fornece a definio de Plano de Manejo como: "documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade". De acordo com esse diploma, todas as unidades devem possuir um Plano de Manejo. O artigo 27 fornece as diretrizes e princpios bsicos para a elaborao de tais planos. O Plano de Manejo deve abranger a rea da unidade de conservao, sua zona de amortecimento e os corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fim de promover sua integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas. Na elaborao, atualizao e implementao do Plano de Manejo das Florestas Nacionais, dever ser assegurada a ampla participao da populao residente. 3.1.3 A Sustentabilidade Econmica das Unidades de Conservao Como instrumento da auto sustentabilidade econmica, a lei do SNUC prev no artigo 5. que a explorao comercial de qualquer produto elaborado a partir de recursos das unidades de conservao, inclusive os cnicos, depender de prvia autorizao, alm de sujeitar o explorador a pagamento, conforme regulamento. Nos empreendimentos que forem considerados, pelo EPIA/REPIA, de significativo impacto ambiental, o licenciador obrigar o empreendedor a apoiar, com 0,5 % do custo do empreendimento, no mnimo, a implantao e manuteno de unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral, definidas pelo licenciador. Os artigos 47 e 48 de referida lei tambm possibilitam mais um instrumento para a possibilidade da auto-sustentabilidade econmica das unidades de conservao. De acordo com estes artigos, as empresas ou rgos responsveis pelo abastecimento de gua ou energia eltrica, que faam uso dos recursos hdricos, beneficirio da proteo de uma unidade de conservao, devem contribuir para a sua implantao e manuteno. Um aspecto importante no desenvolvimento sustentvel das unidades de conservao de uso direto o desenvolvimento econmico das zonas de amortecimento. Nessa matria, importante contribuio prestada por PUTNEY (2000), segundo o qual muitos projetos internacionais que apiam as unidades de conservao incluem atividades para fomentar o desenvolvimento sustentvel das zonas de amortecimento. Estes so, em geral, projetos de

desenvolvimento rural em pequena escala, utilizando-se de um enfoque participativo e adaptativo. Em geral, os projetos que conseguiram aumentar o apoio das comunidades locais so os que empregam tticas para o desenvolvimento da poltica da boa vizinhana. Neste enfoque, a administrao da unidade de conservao no se faz responsvel pelo desenvolvimento sustentvel da zona de amortecimento, mas acompanha as comunidades em sua busca por solues por meio de outros atores sociais como as entidades estatais de desenvolvimento rural, universidades, organizaes no governamentais e igrejas. Pelo fato de serem localizados em uma zona de amortecimento, estes projetos devem obedecer ao requisito de que o seu impacto sobre as unidades de conservao seja pelo menos neutro. O projeto deve reduzir substancialmente os impactos negativos das comunidades sobre a unidade vizinha. O referido autor faz ainda referncia a algumas concluses de sua experincia internacional com projetos deste tipo no Mxico, Guatemala, Costa Rica, Equador, Peru e Bolvia, dentre os quais: a) as instituies que administram as unidades de conservao no so estruturadas para atender adequadamente os projetos de desenvolvimento sustentvel nas zonas de amortecimento; b) as dificuldades encontradas na implementao de projetos de desenvolvimento sustentvel em zonas de amortecimento demandam tanta ateno que os mesmo programas de manejo da unidade de conservao sofre negligncia. A Lei n 22.723 da provncia de Buenos Aires, na Argentina, tem por objetivo a proteo, a conservao, o melhoramento e a restaurao dos recursos naturais e do ambiente em geral. Para o desenvolvimento de atividades produtivas, o aproveitamento dos recursos naturais e para a localizao dos assentamentos humanos, deve-se ter em conta os seguintes fatores: a natureza e as caractersticas de cada bioma, a vocao de cada regio, em funo de seus recursos, a distribuio da populao e suas caractersticas geoeconmicas em geral. Ainda devem ser consideradas as alteraes existentes nos biomas proveniente do efeito dos assentamentos humanos, de atividades econmicas ou de outras atividades humanas ou fenmenos naturais (BURKART et al., 1996). A lei supracitada prev em seu captulo VI a existncia do Fundo de Fomento de Parques Nacionais. Segundo o artigo 25 da referida lei, tal fundo se integra da arrecadao produzida com a venda, arrendamento e concesso de imveis, instalaes e bens mveis; com o produzido dos aforos e venda de madeira fiscal e outros frutos produzidos; com os direitos de caa e pesca; com os direitos de entradas e patentes; com os direitos de edificao, construes em geral, contribuies de melhoria, assim como com as taxas que se estabeleam como retribuio de servios pblicos. So agregados ao fundo tambm, o valor arrecado nas concesses; os preos que perceba o organismo pelos servios prestados diretamente; as entradas provindas de multas aplicadas de acordo com esta lei; as subvenes, doaes, legados, aportes e transferncias de outras participaes ou de pessoas fsicas e jurdicas; os interesses e rendas dos bens que; as somas que so destinadas do oramento geral da Nao e todo outro ingresso que derive da gesto e administrao dos Parques Nacionais; e, finalmente, recursos no utilizados no fundo, provenientes de exerccios anteriores. O montante arrecadado no referido fundo deve ser aplicado para a criao de Parques Monumentos Naturais e Reservas Naturais; para a aquisio de bens necessrios para o cumprimento das finalidades da lei; para a promoo de atividades que concorram para assegurar a melhor difuso e conhecimento das unidades de conservao, tais como a realizao de congressos, exposies, mostras, campanhas de publicidade e outras que contribuam para a finalidade indicada; para a realizao de cursos, estudos e pesquisas; os gastos com pessoal, gastos gerais e investimentos que demande o funcionamento da administrao de Parques Nacionais. Pode ainda ser destinado ao cumprimento de todo outro departamento que deva realizar a administrao dos parques nacionais, de acordo com as funes e atribuies que lhe sejam conferidas. Encontra-se na Lei n 1.700/1996 da Bolvia importante referencial no que tange aos objetivos do desenvolvimento sustentvel. No artigo 2 desta lei so citados os ditos objetivos, que so: a) estabelecer e fomentar as atividades florestais sustentveis que contribuam para o desenvolvimento socioeconmico da nao; b) promover o desenvolvimento sustentvel dos recursos florestais e garantir a conservao dos ecossistemas, da biodiversidade e do meio ambiente; c) proteger e recuperar as bacias hidrogrficas, prevenir e deter a eroso das terras e a degradao das florestas, pradarias, solos e guas, e promover o reflorestamento; d) facilitar a toda a populao o acesso aos recursos florestais e seus benefcios, em estrito

cumprimento das prescries de proteo e sustentabilidade; promover a pesquisa florestal, assim como a sua difuso ao servio dos processos produtivos, de conservao e proteo dos recursos florestais; e) fomentar o conhecimento e promover a formao de conscincia da populao nacional sobre o manejo responsvel das bacias e seus recursos florestais. A Lei n. 13.273/48 da Argentina prev em seu captulo VI a existncia do Fundo de Fomento Florestal. Segundo o artigo 47 da referida lei, tal fundo se integra da arrecadao produzida com a venda, arrendamento e concesso de imveis, instalaes e bens mveis; com o produto da alienao da madeira e outros frutos produzidos; com os direitos de caa e pesca; com os direitos de entradas e patentes; com os direitos de edificao, construes em geral, contribuies de melhoria, assim como com as taxas que se estabeleam como retribuio de servios pblicos. Ainda, so incorporados ao fundo o arrecadado nas concesses; os preos pblicos; as entradas provindas de multas aplicadas de acordo com a lei; as subvenes, doaes, legados, aportes e transferncias de outras participaes de pessoas fsicas e jurdicas; dotaes oramentrias e outras. Em algumas leis florestais da Amrica Latina est prevista a existncia do fundo florestal, a exemplo da Argentina, do Uruguai e do Chile. No Brasil tal fundo estava previsto no Decreto n0. 23.793/ 1934, o qual foi revogado pela Lei n0. 4.771 de 1965. O Ttulo III do livro V da Lei Florestal Francesa institui o Fundo Florestal Nacional Francs e seus objetivos e dispe que "em vista da reconstituio das florestas francesas, o ministro das florestas assegura, de acordo com as modalidades fixadas pelos decretos, a organizao de atividades de florestamento e Reflorestamento, a avaliao e conservao dos terrenos florestados, a melhor utilizao dos produtos da floresta e, em geral, tudo que tem por objetivo incrementar os recursos florestais, de facilitar a sada de produtos florestais e melhor satisfazer as necessidades das populaes." (SANTOS, 1997)

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Autor
Paulo de Tarso de Lara Pires Assessor de Planejamento da Presidncia do Instituto Ambiental do Paran, Mestre em Economia Florestal, Doutor em Poltica e Legislao Florestal (UFPR)
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Informaes sobre o texto

Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABNT PIRES, Paulo de Tarso de Lara. Alternativas jurdicas para o uso sustentvel das unidades de conservao no bioma florestal com araucria. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 264, 28 mar. 2004. Disponvel em: <http://jus.com.br /revista/texto/5012>. Acesso em: 28 mar. 2012.

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