EDER SILVA

AVALIAO DO MDULO POLTICAS PBLICAS

Trabalho de avaliao apresentado a disciplina Polticas Pblicas ministrada pela Profa. Dra. Samira Kauchakje, do Programa de Psgraduao do Curso de Especializao em Sociologia Poltica da Universidade Federal do Paran. Turma XVII

CURITIBA 2.011

INTRODUO Ao mesmo tempo em que novos dilemas conquistam a ateno dos cientistas sociais, passa-se a fomentar diversos dilogos e convenes voltados para questes envolvendo a disciplina de Polticas Pblicas. Os valores se alteram, as sociedades modificam-se, buscando novas formas de ocupar posies no ranking dos pases desenvolvidos. Mas tambm h preocupaes constantes voltadas para melhorar o ambiente econmico, educacional, social e poltico das naes em geral, ou seja, melhorar a vida do cidado em geral. Com isso, busca-se aperfeioar o que j foi realizado, trocar os modelos de ao social que no trouxeram benefcios considerveis s comunidades, e avanar para novos rumos, novas metas e estratgias de se alcanar determinada autonomia em um mundo caracterizado pela formao de blocos. Pensar em Polticas Pblicas no diz respeito somente quelas elites sociais envolvidas diretamente no processo decisrio, mas tambm s massas e o setor empresarial entre outros. Para tanto, neste envolvimento entre as classes de cidados de diversos naipes, inescapvel mencionar que o contexto social permanea caracterizado pelas diversas formas de influncias entre as classes. No d para desconsiderar o que cientistas polticos como Charles Wright-Mills e Robert A. Dahl debateram acerca dos conceitos de Poder e sujeio da grande massa pela pequena elite dominante e suas motivaes. Entretanto, o que temos diante desta contextualizao justamente o amadurecimento das idias debatidas em um passado no muito remoto. De fato, as massas passaram a se envolverem consideravelmente na tomada de decises, principalmente em pases emergentes como Brasil e Rssia respectivamente. Enquanto isso, o regime monrquico foi sendo substitudo por diversas formas de governo, envolvendo diversas culturas nacionais, e diversos aspectos caracterizantes de um mundo ps-moderno. Para tanto, buscar-se- atravs deste texto, focalizar correntes tericas, sistemas de anlise de polticas pblicas, contextualizao realidade brasileira, e, antes da concluso, a aplicabilidade de uma problematizao, que justamente as polticas pblicas destinadas ao transporte terrestre turstico em mbitos local, estadual e nacional respectivamente.

CONCEITUALIZAO E ANLISE DAS LINHAS TERICAS DE POLTICAS PBLICAS J havia desde a antiguidade clssica (Grcia) uma inteno voltada s maneiras de se beneficiar a sociedade atravs de aes governamentais, como proteo em caso de guerras ou a defesa do cidado atravs da polcia local; mas foi justamente atravs da Revoluo Industrial, com o surgimento do liberalismo econmico e com o advento da democracia, que passou-se a pensar no Estado como interventor ou fomentador do bem estar da sociedade, ou seja, o Estado Provedor. E, para tal, o Poder do Estado deveria deixar de ser soberano, conforme a anlise de (DRAIBE: 1988, 21) seu incio efetivo d-se exatamente com a superao dos absolutismos e a emergncia das democracias de massa. A partir de pensadores europeus como Keynes, Karl Gunnar Myrdal, comea-se a pensar no Welfare State como uma ferramenta de chamar a ateno das camadas mais baixas da sociedade, os operrios, juntamente com o empresariado, patres (sociedade civil), tendo como intermediador o setor pblico (Estado) na busca de estratgias para se evitar colapso econmico. Isto se deu, provavelmente, devido s transformaes ocorridas na sociedade, com os ideais capitalistas voltados para a lucratividade excessiva da classe empresria (economia liberal), tornando o cidado operrio alienado (explorao e mais valia), trazendo srias consequncias malficas s cidades, fragilizao do indivduo, formao de periferias, altos ndices de marginalidade, desequilbrio social, entre outros fatores como desemprego e desvalorizao da moeda. Mas a disciplina acadmica nasce nos EUA, rompendo ou pulando as etapas seguidas pela tradio europeia de estudos e pesquisas nessa rea, que se concentravam ento, mais na anlise sobre o Estado e suas instituies do que na produo dos governos [...] passando para a nfase nos estudos sobre a ao dos governos. (SOUZA: 2006, 22) De um lado iniciava-se a formao dos sindicatos representando os operrios, de outro haviam as empresas privadas interessadas em manter seus lucros sem perder os funcionrios, e para intermediar as negociaes, o Estado. Inicialmente, a ideia era a seguridade social voltada para a rea do trabalho + subsdio na fomentao da infra-estrutura voltada para o comrcio exterior, ou seja, o Estado subsidiando o meio para a organizao da prtica do comrcio (assistncia + regulao da economia), tendo como principais pases a Dinamarca e a Noruega. Keynes preocupou-se com o aspecto interno, propondo que o Estado remunerasse

mais a classe trabalhadora, inventando mais servios, de modo a empregar maior nmero possvel de desempregados, dando-lhes assim, condies de compra, e consequentemente, circulao do capital, evitando futuras crises. Essa linha de pensamento foi amadurecida em um futuro por Polanyi, demonstrando que o trabalho, o dinheiro e a terra devessem ser reguladas pelo Estado, no operando na lgica do valor, e esta era a ideia de Keynes, referindo-se ao antivalor, ou seja, a recomposio do ciclo do capital. Isso fez com que grande parte dos capitalistas abrissem mo dos seus princpios, aderindo ao centro. Ao mesmo tempo a esquerda (socialista), abriram mo dos seus princpios comunistas e migrassem tambm ao centro, e ambos propuseram participar na gesto do Estado. Esta era a imagem projetada por cientistas sociais preocupados com o colapso da humanidade frente a uma tendncia desenfreada causada pelo aumento da industrializao mundial oriundos do liberalismo. Inicialmente, as polticas pblicas tiveram trs caminhos distintos (SOUZA, 2006, 22), a saber: - MADSON focalizava o estudo das instituies, consideradas fundamentais para limitar a tirania e as paixes inerentes natureza humana. - THOMAS PAINE e ALEXIS TOCQUEVILLE via nas organizaes locais a virtude cvica para promover o bom governo. - E no terceiro caminho que se d o conceito de polticas pblicas como um ramo da cincia poltica para entender como e por que os governos optam por determinadas aes, principalmente aps a Depresso de 1929, tendo como fundadores Laswell (1936), Simon (1957), Lindblom (1959; 1979) e Easton (1965) que procuraram conceituar as etapas das polticas pblicas. Quanto ao termo Polticas Pblicas, h diversas definies, mas podemos caracteriz-las utilizando-se sob dois focos: um deixando de lado o aspecto conflituoso entre governo e sociedade, como: o que o governo escolhe fazer ou no fazer (DYE), e outro, mais conhecido, que a define como quem ganha o qu e que diferena faz (LASWELL). Conforme (KAUCHAKJE: 2007, 68), podemos considerar que toda poltica pblica uma forma de interveno na vida social, estruturada a partir de processos de articulao de consenso e de embate entre atores sociais com interesses diversos, decorrentes de suas posies diferenciadas nas relaes econmicas, polticas, culturais e sociais. [] As polticas pblicas competem ao Estado, mas a sociedade civil participa

em diversos espaos e estratgias de formulao e acompanhamento destas. Mas, na perspectiva de ao, compete ao Estado implementar com legalidade as polticas pblicas, exercendo o poder sobre a sociedade, nas suas diversas formas, a saber: atravs do conflito aberto (viso Weberiana), onde mais preciso e operacional, Atravs do conflito encoberto, onde o jogo do poder procura um ponto de Atravs do consenso ilusrio, onde mais difcil de operacionalisar, e os atores mas fraco na anlise das preferncias dos atores. covergncia para os atores. sociais podem no se verem como dominantes e dominados. Assim, podemos afirmar que o ponto de vnculo entre as linhas funcionalistas (Dahl) e estruturalista (Mills) e weberiana justamente a afirmativa de que Poder deciso. Quanto aos tericos de polticas pblicas podemos citar: 1) Pluralismo Elitista (Robert Dahl, Michels), onde o Estado uma arena de disputa pelos recursos, que pode ser ocupado ou influenciado por minorias organizadas, grupos de presso, com objetivos de alcanar a realizao de seus objetivos ou interesses (autrustas ou a bem da humanidade), sendo que o processo decisrio que leva s polticas pblicas. 2) Neo-marxistmo (Polantzas e Klaus Offe), onde o Estado no uma arena de disputa, mas vai cumprir sua funo independentemente dos atores envolvidos. O mtodo o estruturalismo hierarquico, ou seja, o Estado s se transoforma quando sua base estrutural transformada. 3) Neo-institucionalismo (Tsibelis, Skocpol e Daws), onde as polticas pblicas so feitas por um Estado autnomo, podendo este ser o ator principal. As instituies tm importncia para determinar o que o Estado vai adotar como mtodo para mudanas sociais, constrangendo as opes e ao dos atores (escolha racional) ou modelando preferncias e encaminhando possibilidades histricas (institucionalismo histrico). Quanto aos tipos de poltica pblica, podemos citar: - Polticas distributivas; - Polticas regulatrias; - Polticas redistributivas; - Polticas constitutivas; Incrementalismo

O ciclo da poltica pblica O modelo garbage can Coaliso de defesa Arenas sociais Modelo do equilbrio interrompido

. Keynes voltou

Concluso: Igualdade de oportunidades no igualdade social. Estado tendo o poder de estabelecer leis e diretrizes protegendo a populao oferecendo um padro mnimo de vida, ou seja, benefcios como seguro desemprego, salrio mnimo, assistncia mdica, reduo na jornada de trabalho.

Mesmo com algumas diferenas considerveis nos dois textos (o Dezoito Brumrio e Economia e Sociedade), os dois autores preocupam-se com a questo do domnio, sob a forma de coao pela fora atravs do Estado, influenciado por uma classe dominante (burguesia). As diferenas nos dois textos so notveis, contudo, no somente no aspecto literrio, mas tambm se considerarmos o mtodo de anlise escolhido pelos dois autores. Enquanto que para Marx a pergunta principal seria: Quem domina o Estado?; para Weber

Captulo 3 Contextualizao Brasileira

Referncias:

MARX, K. O dezoito Brumrio de Lus Bonaparte. Obras Escolhidas. So Paulo: Alfa-mega. ARRETCH, Marta. Emergncia e desenvolvimento do Welfare State: teorias explicativas. In: BID, Rio de Janeiro, n 39, 1995, p.3-40. DRAIBE, Sonia & HENRIQUE, Wilns. Welfare State, Crise e Gesto da crise.IN: Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol.3, n 6, So Paulo: ANPOCS, 1988, P.53-78. ________ O Welfare State no Brasil, caractersticas e perspectivas. IN: Revista da ANPOCS, n. 12, 1988. ESPING-ANDERSEN, GOSTA. As trs economias do Welfare State. IN: Revista Lua Nova, n.24, So Paulo, CEDEC, 1991, P.85-115. WEBER, M. Economia e Sociedade. Vol. 2. Braslia: UnB, vol. II, Seo 8. ALTHUSSER, L. Aparelhos Ideolgicos de Estado. Rio de Janeiro: edies Graal.