Beto Borges

TV digital: um debate que precisa de audincia*

A TV est passando por uma grande transformao. H grandes investimentos em pesquisas para promover a migrao do padro analgico para o digital. Isso implicar mudanas profundas neste que j se consolidou como o meio de comunicao mais influente da nossa sociedade. Nas poucas reportagens em que aborda o tema, a mdia brasileira trata desta mudana de maneira limitada, como se ela representasse apenas uma melhoria da qualidade da imagem (a chamada alta definio). A mesma imprensa tambm procura reduzir o tema a uma escolha entre trs padres j existentes: o norte-americano (ATSC), o europeu (DVB) e o japons (ISDB) o que, na realidade, oculta o debate poltico em torno desta mudana. A chegada da TV digital muito mais do que a escolha de um dos padres j implementados no mundo: um debate que precisa ser acompanhado de perto pela sociedade brasileira, pois se as decises tomadas num futuro prximo produziro forte impacto no modo como assistimos televiso e nas formas de sociabilidade mediadas pelas tecnologias, podem tambm alterar o cenrio de concentrao dos meios, contribuir para as polticas de incluso digital e permitir uma apropriao do pblico sobre o privado (...). na de produtos de alta tecnologia e criar uma indstria nacional, iniciativas fundamentais para que o pas no perpetue sua dependncia tecnolgica e industrial em relao aos pases desenvolvidos. Em segundo lugar, somente um modelo desenvolvido a partir das realidades do pas pode responder ao desafio de ser um instrumento que impulsione nosso desenvolvimento social, cultural, poltico e econmico. Basta dizer, neste caso, que uma TV digital brasileira pode ser um importante instrumento de incluso digital, o que no uma necessidade para um pas como os Estados Unidos, cujo padro prioriza a alta definio ao invs da interatividade. No Brasil, menos de 20% da populao usa computador e Internet em casa, mas mais de 90% tm TV (...).

Interatividade a servio da sociedade

As maravilhas da TV digital apresentadas pela imprensa so novidades vinculadas criao de servios comerciais, como venda interativa, jogos, consultas personalizadas (previso do tempo, resultado de jogos), pay-per-view, etc. Ou seja, novidades que certamente incrementariam os lucros dos detentores das emissoras de televiso. A TV digital, entretanto, pode cumprir um importante papel na afirmao da cidadania. Com o uso da interatividade, por exemplo, a TV pode disponibilizar nas casas dos brasileiros servios interativos de educao (que respondem s demandas especficas de cada usurio), de governo eletrnico (declarao de imposto de renda, pagamento de taxas, extrato de fundo de garantia, boletim escolar dos filhos, etc.), uso de correio eletrnico (cada brasileiro com uma conta de e-mail) e, no limite, acesso a toda a Internet. Outro grande impacto da TV digital que deve ser urgentemente discutido pela sociedade a possibilidade de insero de mais canais de TV, a chamada multiprogramao. No mesmo espao onde hoje se transmite um nico canal, a TV digital permite a recepo de quatro novas programaes (desde que no seja adotada a alta definio). Se levarmos em conta que a TV digital ir ocupar (ao final do perodo de transio) o

Beto Borges

Importar um padro ou desenvolver o sistema nacional

O debate sobre o desenvolvimento da TV digital no Brasil tem sido reduzido a duas possibilidades extremas: ou se importa o sistema completo (padro japons, europeu ou norte-americano), ou se produz tudo localmente. Na verdade, as pesquisas em andamento no pas revelam que o sistema brasileiro ideal deveria reunir elementos j consagrados em outros pases e outros que precisam ser desenvolvidos nacionalmente (...). As perguntas que devemos fazer so: quais so as vantagens de produzir nacionalmente elementos do sistema de TV digital a ser adotado no Brasil? Em primeiro lugar, a produo local tem o objetivo de fortalecer a pesquisa brasileira (estimulando nossas universidades e centros de pesquisa e gerando empregos qualificados), diminuir nossa dependncia exter2

As decises tomadas num futuro prximo produziro forte impacto no modo como assistimos televiso.

espao que vai do canal 7 do VHF ao 69 do UHF, veremos que se torna perfeitamente possvel a ampliao dos emissores de programao e, assim, a ampliao significativa dos produtores de contedo televisivo. Assim, alm dos operadores privados e estatais, tambm sindicatos, associaes, ONGs, movimentos sociais e emissoras geridas coletivamente poderiam ter seus canais (...).

do ponto de vista tcnico. Por isso, no possvel tolerar argumentos vindos do prprio governo que defendem que o pas no possui condies de desenvolver o SBTVD.

Sociedade civil pela democracia nas comunicaes

Diante da postura do titular da pasta das Comunicaes, que coloca em xeque o desenvolvimento do Sistema Brasileiro de TV Digital, preciso reafirmar com convico que somente um sistema desenvolvido nacionalmente ser capaz de dar respostas satisfatrias s necessidades do pas. Mais do que desenvolver um sistema, porm, fundamental que as decises sobre a TV digital que so polticas, no tcnicas sejam fruto de um amplo debate pblico, no exclusivo do Executivo federal e dos empresrios do setor (...). Por isso e por acreditar que a TV digital uma grande chance para que o pas caminhe rumo democratizao das comunicaes, alm de uma oportunidade de elevar para um patamar poltico o debate sobre o direito humano comunicao no Brasil convocamos toda a sociedade a se engajar na luta para que o pas faa uma opo por um sistema de televiso digital nacional, que atenda aos reais interesses da Nao.
ABCCOM Associao Brasileira de Canais Comunitrios ABONG Associao Brasileiras de ONGs ABTU Associao Brasileira de TVs Universitrias Campanha Quem Financia a Baixaria Contra a Cidadania CBC Congresso Brasileiro de Cinema Cris Brasil Articulao Nacional pelo Direito Comunicao FNDC Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao FORCINE - Frum Brasileiro de Ensino de Cinema e Audiovisual

Hlio Costa: representante dos interesses privados

O governo FHC previa a escolha entre os trs sistemas existentes. No governo Lula, o debate avanou para a possibilidade de se criar um Sistema Brasileiro de TV Digital (SBTVD). Ainda em 2003, foi criado um frum governamental (Grupo Gestor) para definir as polticas da TV digital, assessorado por um Comit Consultivo com representantes da sociedade civil. Em paralelo, o governo divulgou 22 editais de pesquisa para que consrcios formados por universidades, centros de pesquisa e empresas pudessem desenvolver as peas que, juntas, formariam o SBTVD. Apesar destes avanos que apontavam para o desenvolvimento de tecnologia nacional para um SBTVD, o atual ministro das Comunicaes, Hlio Costa (PMDB-MG), ignorou todo este acmulo e anunciou que o desenvolvimento de uma pesquisa nacional era secundrio diante da necessidade de se comear logo as transmisses digitais, praticamente descartando quaisquer mudanas no cenrio atual (...). Segundo tem declarado publicamente, o ministro defende que os parceiros fundamentais nas decises sobre o SBTVD so as redes de televiso e, por isso, delas que devem partir as diretrizes para a digitalizao da televiso brasileira. Ou seja, ao invs de defender os interesses do pas, Hlio Costa atua como um tpico representante de interesses particulares (...). importante lembrar que, ao todo, foram previstos R$ 80 milhes para o desenvolvimento do SBTVD. Destes, somente R$ 38 milhes foram liberados. Mesmo com poucos recursos, os pesquisadores j demonstraram que a inteligncia nacional perfeitamente capaz de construir um sistema bastante complexo e satisfatrio

Diogo Moyses

preciso afirmar com convico que s um sistema desenvolvido nacionalmente ser capaz de dar respostas satisfatrias s necessidades do pas.

*Trechos da Carta Aberta, assinada pelas entidades listadas acima (que representam mais de 450
organizaes) enviada em outubro ao Congresso Nacional e Presidncia da Repblica. Os demais textos desta publicao no refletem necessariamente a posio dessas entidades.
INFORMATIVO TV DIGITAL uma publicao especial do INTERVOZES - Coletivo Brasil de Comunicao Social (www.intervozes.org.br). Equipe de redao: Bia Barbosa, Carolina Ribeiro, Diogo Moyses, Gustavo Gindre, Jonas Valente, Mrcio Kameoka, Michelle Prazeres, Tatiana Lotierzo. Edio de Arte: Beto Borges (www.betoborges.net).

Chance histrica para democratizar a mdia

TV digital d chance ao pas de decidir entre aumentar radicalmente o nmero de programaes democratizando o principal meio de comunicao do pas e adotar a alta definio, que manter as emissoras de televiso sob o controle de uma minoria.
A digitalizao , de fato, uma possibilidade do espectro ser ampliado para outras vozes, afirma Murilo Csar Ramos, da Universidade de Braslia.
Uma das principais opes que devem ser feitas pelo governo brasileiro nas definies acerca do Sistema Brasileiro de TV Digital (SBTVD) em relao ampliao, ou no, do nmero de canais a serem disponibilizados na televiso aberta. Dependendo do que acontecer at fevereiro, a TV digital pode alterar radicalmente o atual cenrio de concentrao dos meios de comunicao. Se o Brasil optar pelo padro conhecido como HDTV (High Definition Television), ou alta definio, a TV passar a contar com uma imagem melhor, mas a mdia brasileira continuar a ser exatamente como hoje, com poucas emissoras exercendo a sua liberdade de expresso, enquanto a maioria das pessoas excluda do processo de produo de informao.
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Se o pas seguir outro caminho o mesmo escolhido pela maioria dos europeus e optar pelo que se convencionou chamar de multicanal, no mesmo espao onde hoje se transmite um nico sinal ser possvel a recepo de at quatro novas programaes. Por conseqncia, a ampliao dos produtores de contedo televisivo pode ser enorme. Alm das emissoras privadas e estatais, que hoje controlam tudo o que se assiste no principal veculo de informao e entretenimento da maioria da populao, tambm sindicatos, associaes, movimentos sociais e emissoras pblicas podero ter seus canais. Em um cenrio em que o Estado garanta o direito comunicao, podem ainda receber financiamento para a produo.

A digitalizao , de fato, uma possibilidade do espectro ser ampliado para outras vozes. Hoje temos quatro, cinco redes abertas com cobertura nacional. Poderamos ter muito mais, com diferentes perfis de programao, explica o professor Murilo Csar Ramos, da Universidade da Braslia. Equivocadamente, o debate sobre a TV digital foi durante muito tempo tratado como exclusivamente tcnico. Mas trata-se de uma questo poltica, aponta. Na opinio do secretrio-executivo do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), Celso Schrder, a mudana do patamar tecnolgico uma chance histrica para se reverter a concentrao dos meios favorecida pela nossa legislao. Agora h uma chance de democratizarmos o rdio e a TV porque a tecnologia potencializa o acesso. E a entrada de outros players em ao rompe de alguma maneira com o cartel que existe hoje, afirma Schrder, um dos representantes da sociedade civil no Comit Consultivo da TV digital criado pelo governo.
Diogo Moyses

Grandes emissoras X interesse pblico

Os empresrios da radiodifuso, por outro lado, se recusam a discutir a possibilidade de outros sujeitos ocuparem novos canais em um espao que historicamente foi monopolizado por eles. Para defender essa opo, destacam a qualidade de imagem da alta definio, apesar de esconderem que a maioria da populao no ter acesso tecnologia. Se a opo do governo brasileiro for pela alta definio, esta imagem s ser desfrutada pelo usurio que possuir um televisor de alta resoluo, ou seja, a parcela mais rica da populao. Os prprios equipamentos de produo de TV ficaro cerca de quatro vezes mais caros, o que inviabilizar as TV pblicas, comunitrias e universitrias de transmitirem com a qualidade das grandes emissoras. Por outro lado, importente dizer que a opo pelo aumento do nmero de canais no far com que a televiso estacione tecnicamente. A simples digitalizao dar mais nitidez imagem, eliminando possveis chuviscos, fantasmas e borres de cor. Ao defender a alta definio na transmisso digital, as grandes emissoras pretendem impedir o surgimento de novas programaes portanto, de novos concorrentes, comerciais ou no e assim reproduzir com a TV digital a concentrao dos meios de comunicao. Se no imprimirmos um carter pblico e uma legislao democrtica para a televiso no Brasil, a concentra-

o ser ainda maior. Os mesmos colocaro as mos na nova TV, diz o representante do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao. Na opinio de Gilmar Mauro, membro da Coordenao Nacional do MST, democratizar a comunicao permitiria revelar a verdadeira identidade cultural do pas. H uma riqueza do povo brasileiro que no se reflete nos grandes meios de comunicao. Hoje a indstria cultural utiliza esses veculos para a manuteno da ideologia dominante, afirma. Alm disso, ao se manter o acesso como exclusividade da elite nacional, a mdia se transforma num veculo de perpetuao dos preconceitos. Os negros, assim como outros segmentos da sociedade, no esto representados na televiso, especialmente no que concerne produo de contedo. Isso fere princpios bsicos dos direitos humanos previstos na Constituio, como o respeito diversidade cultural e a tolerncia tnica e religiosa, acredita Regina dos Santos, presidente da Sociedade Cultural Dombali. O aumento do nmero de canais na TV digital pode, portanto, reconfigurar o cenrio da mdia no Brasil, voltado exclusivamente para os interesses comerciais e para o mercado de bens e servios, ao qual mais da metade da populao sequer tem acesso. A outorga de novos canais a organizaes da sociedade civil e a gesto coletiva dos meios de comunicao modelos freqentes nos pases da Europa podem assim constituir uma forma concreta de efetivao do direito comunicao, condio fundamental para a plena realizao da democracia. Mas para isso acontecer o governo precisa ter disposio para enfrentar grandes interesses.

Ao defender a alta definio na transmisso digital, as grandes emissoras pretendem impedir o surgimento de novas programaes e, assim, manter a concentrao dos meios.

Operador de rede fortalece pequenas emissoras

Outra possibilidade trazida pela TV digital a separao entre os provedores de programao e os operadores de rede de transporte, responsveis pela transmisso e recepo do sinal. No atual modelo brasileiro, as duas funes so desempenhas pelas mesmas empresas. No modelo digital, a transmisso pode ser explorada independentemente da produo do contedo. Isso colaboraria para a digitalizao das emissoras pequenas, que poderiam produzir contedo digital e transmiti-lo em uma rede alheia, se livrando dos altos custos de transmisso. Um dos trs cenrios possveis do SBTVD era exatamente este, de desagregao de redes. Voc cria um operador, que pode ser uma empresa pblica, e quem fornece a programao contrata os canais desse provedor. Mas as grandes empresas ficaram indignadas quando isso foi proposto, porque querem manter o poder centralizado de prover e produzir contedo, conta Murilo Csar Ramos.
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De quem , afinal, a concesso?

Enquanto emissoras defendem o direito adquirido de utilizar os 6MHz atualmente necessrios para a transmisso, jurista afirma que argumento dos radiodifusores no legalmente sustentvel.
No Brasil, assim como em praticamente todo o mundo, as emissoras de rdio e TV so concesses pblicas, ou seja, so uma autorizao do Estado que, em nome do povo brasileiro, diz quem pode e quem no pode explorar os servios de radiodifuso. Durante muito tempo, as concesses foram dadas pelo governo federal sem que houvesse qualquer tipo de controle, o que acabou por tornar as outorgas uma forte moeda de troca poltica. Isso significa que as concesses eram distribudas aos amigos e simpatizantes do governo. Aps a Constituio de 1988, alm do Executivo, a outorga passou a precisar tambm da aprovao do Congresso, o que teoricamente garantiria um controle maior sobre as novas concesses. No debate sobre TV digital, a questo da concesso ganha novos contornos, j que um canal que ocupa uma faixa de 6MHz no espectro eletromagntico pode passar a transmitir at quatro programaes diferentes. Para manter o controle da mdia, as emissoras alegam que a outorga a elas concedidas a do canal fsico e no a de uma programao. Com isso, pretendem manter inalterado o quadro da mdia, com poucas emissoras ocupando todo o espectro. A tese dos radiodifusores encontra abrigo no Ministrio das Comunicaes. O prprio ministro tem
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reiteradamente defendido que uma das coisas fundamentais no processo de digitalizao no mexer nas concesses. O argumento das emissoras, no entanto, contestado no s pelas organizaes que defendem a democratizao dos meios de comunicao, mas tambm por juristas. Mrcio Aranha, professor de Direito da Universidade de Braslia (UnB), especializado em telecomunicaes, afirma que o Estado tem a obrigao de dar a melhor utilizao possvel ao espectro eletromagntico. A outorga aquela necessria para a prestao do servio para o qual se props, no caso o da transmisso de uma programao. A emissora no pode utilizar o argumento de que ela deve continuar com aquela faixa pelo simples fato de j possu-la. Esse argumento no juridicamente sustentvel, afirma. No caso em questo, Aranha aponta que, se o Estado detectar que aqueles 6MHz, por uma evoluo tecnolgica, sero suficientes para abrigar mais contedos, ou mais emissoras, a orientao deve ser a de dar a melhor utilidade possvel para o espectro. uma ordem normativa, no uma opo do administrador nem do governante. uma regra vigente, que a de que o Estado deve dar a melhor utilizao possvel para um bem pblico, conclui.

As concesses so pblicas e, portanto, pertencem ao povo brasileiro, no s empresas.

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O Estado deve dar a melhor utilizao possvel para o espectro, que um bem pblico, afirma jurista.

Os Donos da Mdia
Bases do poder econmico e poltico das redes privadas de televiso no Brasil.
Dominando o mercado de TV de US$ 3 bilhes, seis redes privadas nacionais, atravs de 138 grupos afiliados, controlam 668 veculos (TVs, rdios e jornais), instrumentos de poder regional e nacional.

3,5 horas

a mdia diria de tempo que o brasileiro passa vendo TV. Da populao assiste TV todos os dias.

81%

A TV e o rdio so as maiores e nicas fontes de informao para a maioria dos brasileiros.

A TV est presente em 87,7%

dos domiclios
88% dos brasileiros ouvem

rdio todos os dias

39% no lem revistas ou s

tm acesso a elas menos de uma vez por trimestre

48% no lem jornal ou s tm

acesso ao veculo menos de uma vez por semana

Fonte: Epcom Instituto de Estudos e Pesquisas em Comunicao (2002)

Alternativas tcnicas para uma escolha poltica

As maravilhas da TV digital apresentadas pela imprensa so novidades vinculadas criao de servios comerciais, mas a nova tecnologia pode cumprir um importante papel na afirmao da cidadania.
Uma das caractersticas da TV digital a possibilidade do acrscimo de dados produo audiovisual da TV analgica. Com isso, devem ocorrer tanto mudanas qualitativas (novos servios) quanto quantitativas (melhor definio no som e na imagem) no contedo disponibilizado aos telespectadores. Segundo os pesquisadores Nelson Pretto e Simone Lucena, da Universidade Federal da Bahia, a TV digital no pode manter a caracterstica de um meio de massa onde vigora o fluxo unilateral de transmisso de contedos, devendo explorar a comunicao multidirecional que gera possibilidades de construo coletiva do conhecimento. Para que este potencial seja explorado, os pesquisadores do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes(CPqD), Marcus Manhes e Pei Jen Shieh defendem como elemento fundamental o canal de interatividade (ou de retorno), que permitiria a cada usurio, individualmente, encaminhar e receber informaes e solicitaes. No Sistema Brasileiro de TV Digital (SBTVD), a utilizao destes servios, e seu papel na incluso digital dos cidados, citada logo nos dois primeiros objetivos do Decreto Presidencial 4901: I - promover a incluso social, a diversidade cultural do Pas e a lngua ptria por meio do acesso tecnologia digital, visando democratizao da informao; e II - propiciar a criao de rede universal de educao distncia.

O canal de retorno
Hoje se cogita uma srie de tecnologias para o canal de retorno. Por conta da variedade de situaes encontradas no Brasil, crescem as vozes em defesa de um sistema adequeado s diferentes realidades. Segundo Ricardo Benneton, do CPqD, o canal de interao deve ser heterogneo, com cada lugar ou usurio podendo escolher a tecnologia que mais se adapte s suas necessidades. Ele cita como possibilidades de canal de retorno o telefone (fixo ou celular) para grandes centros urbanos, o satlite para locais afastados e a prpria radiodifuso para cidades menores, onde h espao no espectro para ser utilizado.
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Interatividade
As pesquisas j possibilitam pensar diversos nveis de interatividade. No mais bsico, o telespectador poderia escolher, por exemplo, diferentes cmeras em um jogo de futebol ou definir da programao de forma personalizada, como se fosse uma lista de msicas criada em um computador. Um salto importante para um nvel intermedirio a existncia de um canal de retorno, o que possibilita que o telespectador envie informaes (para a emissora, por exemplo). Neste segundo nvel, pode-se pensar em servios como votaes, email, governo eletrnico, transaes bancrias e comrcio. Em um nvel mais elevado de interatividade, os espectadores, sozinhos ou organizados em comunidades, no s responder pontualmente como produzem contedo e conseguem envi-lo tanto emissora quanto diretamente outra pessoa.
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Adaptar as possibilidades que melhor respondem s demandas brasileiras o principal desafio para pesquisadores, polticos, radiodifusores e militantes do tema.

De acordo com o engenheiro Takashi Tome, tambm do CPqD, esto sendo estudadas duas possibilidades para o problema do canal de retorno. A primeira seria usar radiofreqncia, o que implicaria a compra de um novo aparelho, mas solucionaria o problema de contas mensais altas caso fosse usado o telefone. A segunda possibilidade desenvolver servios sem o canal de retorno, onde o indivduo apenas recebe as informaes e pode realizar uma srie reduzida de escolhas, como passeios em museus virtuais e contedos interativos na rea de sade. Um outro aspecto que preocupa os pesquisadores o custo do uso deste canal de retorno e do aparelho que permitir a interatividade (set top box). Para Thiago Novaes, do Ministrio da Cultura, o baixo custo fundamental, mas preciso ter cuidado para que isso no acabe justificando o discurso dos grupos aos quais no interessa o uso de servios interativos que democratizem a TV.

A especificidade brasileira
Adaptar todas estas possibilidades realidade brasileira o principal desafio para pesquisadores, polticos, radiodifusores e ativistas do tema. Quais delas podem ser adotadas no SBTVD e respondem s demandas do Brasil, com viabilidade tcnica, econmica, cultural e social? Nesta polmica, de um lado esto as empresas de mdia, apoiadas pelo atual Ministrio das Comunicaes, que defendem prioridade para a produo em alta definio, considerando a interatividade algo interessante apenas se conseguir incorporar servios lucrativos como o comrcio eletrnico. De outro lado, vrios pesquisadores e entidades da sociedade civil que defendem que a TV digital a oportunidade de uma revoluo democrtica deste meio e no deve ser usada com fins estritamente comerciais.

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Cidados de
Cosette Castro, da Unisinos, este novo modelo digital deve motivar uma participao ativa dos sujeitos, e no uma posio passiva que os caracteriza apenas como consumidores. Cidados de diferentes classes sociais podem descobrir na TV digital e na interatividade um espao de construo cidad, inclusive propondo contedos, sugere. Os educadores Nelson Pretto e Simone Lucena endossam a proposta, afirmando que a TV digital pode ser um elemento fundamental na educao das pessoas, a partir da sua transformao num processo dialgico de construo de conhecimento.
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Contedo interativo
Outro desafio diz respeito a pensar os contedos para a interatividade e fugir da concepo de que a TV digital ser apenas televiso com melhor imagem e som. A televiso interativa aquela que permite com que o espectador possa no s dar uma resposta, mas exercer algumas atribuies que antes no lhe eram permitidas. A novidade a possibilidade de interagir, mas a qualidade da interao que far a diferena, argumenta Nelson Hoineff, do Instituto de Estudos da Televiso (IETV). Para a pesquisadora

diferentes classes sociais podem descobrir na TV digital e na interatividade um espao de construo cidad, inclusive propondo contedos, diz Nelson Hoineff.

Nova tecnologia pode desenvolver indstria nacional

Sistema Brasileiro de TV Digital deve ter forte impacto na economia do pas. Gerao de empregos, diminuio do dficit da balana comercial e independncia tecnolgica so as principais questes em jogo.
Se a TV digital vai, com certeza, alterar alguma coisa no Brasil, essa coisa ser o aparelho de TV. Quaisquer que sejam as escolhas feitas em termos de tecnologia ou solues, o televisor que todos temos em casa no servir para assistir aos canais digitais. Na melhor das hipteses, teremos a opo de comprar uma caixinha, ou terminal de acesso, apelidada de set top box, que ser ligada TV para captar os sinais digitais (como funcionam hoje as caixinhas usadas pelas operadoras de TV por assinatura). Em mdio prazo, esse decodificador j vir embutido nos novos televisores. Portanto, muita coisa vai mudar para os fabricantes de televiso e, por conseqncia, para a indstria brasileira de eletrnicos como um todo. Se essa mudana ser para melhor ou para pior, isso depende das definies acerca da TV digital. um dos maiores mercados de televisores do mundo e com um custo acessvel maioria pobre da populao. Mas, principalmente, uma valiosa oportunidade para que o Brasil desenvolva tecnologia prpria, ou pelo menos estabelea acordos de transferncia de tecnologia com outros parceiros para estimular o desenvolvimento nacional. Tambm no se pode desprezar o fato de que uma poltica industrial que privilegie o desenvolvimento do pas contribui para a gerao de empregos no segmento de eletrnicos.

Janela de oportunidades
O governo Lula definiu quatro eixos centrais para a sua poltica industrial, levando em considerao os principais setores das economias mais desenvolvidas. Dois destes eixos podem ser fortalecidos pela implantao da TV digital no Brasil. Os set top boxes faro largo uso de microprocessadores (os chips) e o Brasil j possui conhecimento e pessoal qualificado para fazer o desenho destes componentes. Por outro lado, tanto os set top boxes quanto as emissoras tero que utilizar novos e sofisticados softwares, especialmente para os recursos interativos. Hoje, o Brasil j um exportador de softwares.

Pontos de vista conflitantes

O desenvolvimento da indstria nacional no tem a simpatia das empresas estrangeiras, que j fabricam aparelhos nos sistemas digitais em uso em outros pases e, muito provavelmente, no teriam que desenvolver novas tecnologias se o pas adotasse um padro estrangeiro. Vale lembrar que as duas entidades nacionais de empresas do setor, Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica; e Associao Nacional de Fabricantes de Produtos Eletroeletrnicos presentes no Comit Consultivo do SBTVD (Sistema Brasileiro de TV Digital) so compostas majoritariamente por empresas estrangeiras. Transnacionais como LG, Philips ou Sony tm fbricas na Zona Franca de Manaus, mas importam massivamente componentes de outros pases, alm de pagar royalties para as suas matrizes pelo uso da tecnologia importada. Implantar a TV digital no Brasil requer uma poltica industrial que auxilie o pas a se preparar para fabricar televisores, set top boxes, etc, na escala necessria para
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O desenvolvimento da indstria nacional no tem a simpatia das empresas estrangeiras, que j fabricam aparelhos nos sistemas digitais em uso em outros pases.

Balana comercial desfavorvel

Curiosamente, o ministro das Comunicaes, Hlio Costa, parece ter esquecido a poltica industrial proposta pelo seu prprio governo e declarou imprensa que j negociou, junto ao Ministrio da Fazenda, um perodo de iseno fiscal de seis a oito meses para que as emissoras adquiram equipamentos de TV digital. Tal iseno no chegar ao consumidor final, pois no incluir aparelhos de TV e os set top boxes, e deve beneficiar nica e exclusivamente as grandes emissoras de TV, j que as pequenas e mdias emissoras no possuem recursos para ad-

Em termos de equipamentos eletrnicos, a balana comercial brasileira apresenta um dficit de cerca de US$ 8 bilhes por ano.

quirir estes equipamentos imediatamente, mesmo com a iseno fiscal. importante lembrar que no se trata apenas de importar equipamentos, mas tambm de adquirir programas adequados para o controle e formatao da programao. Toda a tecnologia hoje existente proprietria e, caso o Brasil comece a utiliz-la, ter de pagar royalties por isso. Frente a tudo isso, pareceria lgico que o Brasil ao menos buscasse acordos de transferncia de tecnologia que fossem vantajosos para o pas. Essa tecnologia poderia ser, inclusive, definida em conjunto com os demais pases da Amrica Latina, sobre os quais uma deciso brasileira certamente ter um peso enorme. Hoje, em termos de equipamentos eletrnicos, a balana comercial brasileira apresenta um dficit de cerca de US$ 8 bilhes por ano. O desenvolvimento ou a transferncia de tecnologia para o Brasil permitiria reverter esse quadro, equilibrando-o ou mesmo tornando o pas um exportador de equipamentos para a TV digital. Segundo Marcelo Zuffo, do Laboratrio de Sistemas Integrados da USP, responsvel no SBTVD pelo desenvolvimento do set top box, a TV digital traz uma grande chance para o pas impulsionar sua indstria. Se fizermos uma escolha apressada e errada, todos vo perder. Vamos cometer um retrocesso, inclusive na questo industrial, diz.

A adoo apressada de uma tecnologia importada, portanto, pode abortar o desenvolvimento de solues nacionais e de alta qualidade. Os consrcios de pesquisa contratados pelo SBTVD, inclusive, j tm realizado demonstraes e testes de tecnologia, com grande sucesso tecnologias brasileiras, inclusive, que vm sendo estudadas em outros pases, que podem adot-las.

Incentivo produo de contedo

A produo de contedo para a TV , tambm, uma indstria. No caso brasileiro, ouve-se nos quatro cantos elogios nossa indstria cultural, cujos filmes so indicados a prmios, novelas so exportadas e as msicas fazem sucesso no exterior. Tal reconhecimento, entretanto, no bastou para que a cultura brasileira fosse contemplada no planejamento do SBTVD. A produo de programas audiovisuais - e a indstria cultural como um todo - vista como estratgica em muitos pases. Basta ver a importncia que os EUA atribuem sua produo cultural. A indstria cultural brasileira muito concentrada, especialmente nas mos das grandes empresas de comunicao do eixo Rio-So Paulo. Vrios projetos de lei que propem a regionalizao da produo para TV tramitam no Congresso Nacional h anos, mas tm poucas esperanas de avanar. Luiz Alberto Csar, da Associao Brasileira de Produtores Independentes de TV (ABPI-TV), lembra que as empresas independentes exportaram cerca de US$ 9 milhes em contedo em 2004, com documentrios, novelas, animaes, para 16 pases diferentes. Mas um contedo que no chega TV aberta brasileira, que no tem obrigaes nem de regionalizar a produo, nem de dar espaos a produtores independentes diz.
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Beto Borges

Rdio Digital: testes do padro americano so liberados sem debate pblico

Ao contrrio da TV digital, governo brasileiro nem sequer cogitou desenvolver um sistema de rdio digital, autorizando testes em sistema que no permite a entrada de novos atores no espectro radiofnico.
O processo de digitalizao no se aplica apenas televiso. O rdio, que durante muito tempo dominou a comunicao de massa, tambm est passando por um processo de mudana tecnolgica. Tal como na televiso, ele pode sofrer, ou no, uma transformao radical, tanto em suas aplicaes como na ampliao do nmero de emissoras. Uma das caractersticas do rdio digital a melhoria da qualidade do som. Com a digitalizao, abre-se ainda a possibilidade de transmisso de diferentes dados pelo rdio textos, grficos, mapas da cidade ou imagens associadas a uma msica e de economia expressiva de energia eltrica, j que a transmisso digital requer uma potncia bem menor para atingir a mesma rea de cobertura. A polmica do rdio digital, no entanto, praticamente a mesma da televiso: a digitalizao impulsionar sua democratizao e garantir sua funo pblica com o aumento do nmero de programaes ou ampliar o poder dos atuais detentores das concesses? nitrios e educativos. Ou seja, enquanto poucos exploram os sinais de rdio e ganham dinheiro com isso a maioria da populao permanece excluda do espao radiofnico.

Censura cultura nacional

O problema se torna ainda mais complexo quando analisada a programao das emissoras FM (principalmente nos grandes centros urbanos), onde as gravadoras estrangeiras compram espao nos veculos de radiodifuso para a insero dos artistas cujos direitos

Fomos pegos de surpresa por essa deciso totalmente arbitrria. Queremos que este debate seja feito com a sociedade, afirma a Associao Brasileira de Rdiodifuso Comunitria.

Mais espao no dial

Um dos grandes argumentos da Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes), por exemplo, para no disponibilizar mais canais para as rdios comunitrias nas grandes cidades justamente a de que falta espao no dial. Se os atuais detentores das concesses de rdio (que so pblicas assim como as de TV) se apropriarem dos novos espaos que podem surgir com a implantao do padro digital, o pas manter inalterado o quadro de concentrao deste meio de comunicao. Alm de no permitir o ingresso de novos atores historicamente excludos, a perpetuao do monoplio dificulta inclusive o surgimento de emissoras pblicas. Hoje o espectro de rdio hegemonizado pelas emissoras comerciais. So poucos os canais pblicos, comu12

de explorao das obras foram a ela cedidos. Tal prtica, criminosa, impede que o pblico tenha acesso maior parcela do se produz musicalmente no pas. Mais do que um meio imoral e ilegal de promover as vendas, o uso cotidiano de jabs nas emissoras comerciais uma forma intolervel de censura cultural nacional. Na prtica, os empresrios ocupam um espao pblico, ganham dinheiro com isso, censuram a cultura nacional e, muitas vezes, violam os direitos humanos, incentivando a violncia, o racismo, o machismo, a homofobia e outras formas de preconceito. Agora, querem ocupar tambm o novo espao criado com a otimizao do espectro radiofnico, ampliando seu nmero de programaes e aumentando o poder de gerao de lucro das emissoras com o oferecimento de servios pelos quais pretendem cobrar. Mas a nova tecnologia digital, com a possibilidade do aumento do nmero de programaes, pode apontar para um horizonte onde movimentos sociais, associaes comunitrias, organizaes no-governamentais e grupos historicamente excludos do processo de produo de informao mulheres, indgenas, negros e a populao pobre em geral tero a possibilidade de obter outorgas para a explorao, sem fins lucrativos, dos servios de rdio. Alm disso, possvel dedicar
Beto Borges

parte das novas programaes e servios para fins pblicos especficos, como a promoo da cultura, da sade e da educao.

A nova tecnologia poderia apontar para um horizonte onde os grupos historicamente excludos teriam a possibilidade de participar do processo de produo de informao.

O padro norte-americano
Ao contrrio do que aconteceu com o processo de debate sobre a TV digital, o pas nem sequer cogitou a possibilidade de desenvolver um padro brasileiro para o rdio digital ou estudar os diversos padres j existentes. Em setembro, emissoras de todo o pas receberam sinal verde da Anatel e do ministro Hlio Costa para iniciar os testes de transmisses digitais. Emissoras grandes como a RBS, Eldorado, Bandeirantes e as do Sistema Globo de Rdio foram as primeiras autorizadas a experimentar a tecnologia IBOC (In-Band-On-Channel), o padro norte-americano de rdio digital. Fomos pegos de surpresa por essa deciso totalmente arbitrria. Queremos que este debate seja feito com a sociedade para vermos a melhor forma de proceder com esta mudana, afirma Clementino Lopes, da Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (Abrao). Inversamente aos demais sistemas em funcionamento no mundo, o IBOC foi concebido para possibilitar a transmisso simultnea dos sinais digitais dentro da mesma banda atualmente alocada para o sinal analgico da emissora. Isto significa que o sinal digital transmitido no canal adjacente. Ao ocupar os canais adjacentes e aumentar a largura do canal ocupado por uma estao, o IBOC reduz, desde o princpio, a disponibilidade de espectro para novos atores. Numa etapa posterior, quando o sinal analgico seria desativado, a transmisso totalmente digital ocuparia todo o canal. A freqncia que sobraria com a desativao do sistema analgico no seria devolvida ao Estado para uso em novas concesses. Alm disso, o fato do padro ter sido desenvolvido por uma empresa norte-americana, a iBiquity , far com que o pas tenha que transferir milhes de dlares para o exterior sob a forma de royalties. Neste caso, vale uma comparao apropriada: se mantida a linha desejada por Hlio Costa, a iBiquity se tornar para o rdio digital o mesmo que a Microsoft para o software: um rio por onde desgua parte da riqueza nacional. Nem nos Estados Unidos o padro IBOC da iBiquity foi uma escolha imediata. O processo de deciso levou cerca de 15 anos e ainda hoje h dvidas quanto sua qualidade. Para fazer a opo, foram realizadas diversas consultas populares. Ao contrrio do Brasil, os Estados Unidos desenvolveram um padro prprio, voltado para as caractersticas particulares do pas.
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Hlio Costa: o homem dos empresrios de rdio e TV

Ministro das Comunicaes do governo Lula age explicitamente como representante de interesses particulares, privilegiando debates com as emissoras e menosprezando o acmulo da sociedade civil no debate sobre o Sistema Brasileiro de TV Digital.
Assim que assumiu a pasta do Ministrio das Comunicaes, em julho deste ano, Hlio Costa fez diversas declaraes que revelaram sua grande habilidade em atropelar discusses e projetos em desenvolvimento. A primeira delas, dias aps o incio de sua gesto, foi anunciar que o pas no investiria em tecnologia para o desenvolvimento de um Sistema Brasileiro de TV Digital (SBTVD). Ignorou os R$ 80 milhes j previstos no oramento do governo para grupos de pesquisa e assim praticamente descartou a possibilidade do Brasil ter um sistema prprio. A declarao deu incio a uma avalanche de reaes na sociedade. A primeira veio dos atores envolvidos mais diretamente no desenvolvimento do sistema. Num encontro realizado em Campinas, no dia 19 de julho, dezenas de pesquisadores entregaram a Hlio Costa uma carta que esclareceu ao ministro o andamento das pesquisas e alertou para a importncia de garantir os investimentos previstos at dezembro. Costurando justificativas para convencer a opinio pblica que suas declaraes no eram o que pareciam ser, o ministro deu o passo seguinte. Colocou no centro das decises aqueles que, historicamente, sempre defendeu: as emissoras de TV. Reunies privadas com os diretores das principais empresas de TV foram realizadas, desqualificando o Comit Consultivo do SBTVD, rgo oficial de debates da sociedade civil, onde as emissoras tambm possuem assento. Depois disso, autorizou a formao de um grupo de trabalho que rene apenas alguns dos consrcios de pesquisas do SBTVD e representantes das emissoras. O ministro tambm pareceu ignorar o que est estabelecido no Decreto 4.901, de 26 de novembro de 2003, que cria o Sistema Brasileiro de TV Digital. De acordo com o documento, os principais objetivos do sistema so usar a transio do analgico para o digital para gerar incluso digital, criar uma rede universal de ensino distncia, democratizar as comunicaes e desenvolver a indstria nacional. Esse ltimo aspecto foi especialmente prejudicado com a declarao pblica de Costa de que j teria negociado com o Ministrio da Fazenda a concesso de um perodo de iseno total de impostos para a importao de equipamentos digitais para as emissoras de TV beneficiando as indstrias j instaladas em outros pases e dificultando a produo nacional de equipamentos.

O ministro parece ignorar o que est estabelecido no Decreto 4.901, de 26 de novembro de 2003, que cria o Sistema Brasileiro de TV Digital.

As frases do ministro
H a necessidade de preservar os direitos j adquiridos e no mexer nas
freqncias e nos canais j estabelecidos

Algum virou para as TVs e perguntou: esse negcio bom para voc? Ou
esse negcio vai te dar um baita prejuzo no ano que vem? Sua empresa est preparada para investir milhes? Ningum perguntou. Este foi o objetivo da minha conversa.

A Globo vai ter que sentar com a Bandeirantes e o SBT. uma deciso mais
empresarial do que poltica.

Quem que vai colocar a TV digital no ar? So as empresas. So elas que

vo realmente fazer o trabalho. Se elas no quiserem, no vai haver TV digital.

A reao da sociedade civil

Numa resistncia quase invisvel, alguns atores da sociedade civil tentam barrar o rolo compressor acionado pelo Ministrio das Comunicaes. Seus representantes no Comit Consultivo teceram fortes crticas ao contnuo descaso do Ministrio com o rgo no proces-

No tinha (consenso) at aqui. Passa a ter porque quando eu assumi aqui,

eu j fiz duas reunies com os dirigentes das empresas de televiso, j fiz ver a eles que importantssima a participao deles.
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so de elaborao do modelo brasileiro de TV digital. H uma clara ligao do ministro com os interesses dos grandes grupos da radiodifuso. Ele chega ao governo, boicota e inibe o Comit Consultivo e cria outros espaos de interlocuo que apontam para um cenrio de concentrao ainda maior, diz Celso Schrder, secretrio-executivo do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), que tem assento no Comit. Segundo Schrder, houve uma transferncia do debate para espaos privados e informais. Documentos importantes e estudos j realizados, encaminhados pela Cmara de Contedo do Comit, no voltaram mais aos debates. Numa outra frente de protestos, oito entidades que representam mais de 450 organizaes civis enviaram uma carta ao Ministrio das Comunicaes, ao Congresso e ao Presidente da Repblica exigindo transparncia, participao nas discusses, valorizao do desenvolvimento de tecnologia nacional e utilizao da televiso digital como instrumento da incluso social e do interesse pblico. No documento (veja trechos nas pginas 2 e 3), as entidades afirmam ser fundamental que as decises sobre a TV digital que so polticas, no tcnicas sejam fruto de um amplo debate pblico, no exclusivo do Executivo federal e dos empresrios do setor. Defendem ainda a valorizao de espaos como o Comit Consultivo e a criao de novos mecanismos de participao da sociedade em relao digitalizao da televiso brasileira. Elas acreditam que a TV digital uma grande chance para que o pas caminhe rumo democratizao das comunicaes, alm de uma oportunidade de elevar para um patamar poltico o debate sobre o direito humano comunicao no Brasil.

Os membros da sociedade civil no Comit Consultivo tecem fortes crticas ao contnuo descaso do Ministrio.

Os laos com o quarto poder

Hlio Costa foi reprter da TV Globo e apoiador de primeira hora do governo Collor. dono de emissoras de rdio comerciais - o que por si s j se configura em impedimento tico para o cargo de Ministro de Estado, que tem como funo fiscalizar a radiodifuso. Foi um dos principais representantes do lobby da Associao Brasileira das Emissoras de Rdio e Televiso (Abert) no Congresso Nacional. Entre outras questes, defendeu os interesses das emissoras no debate sobre a Emenda Constitucional que permitiu a entrada de 30% de capital estrangeiro na radiodifuso e no enterro da Ancinav (Agncia Nacional de Cinema e Audiovisual). Ele mesmo defendeu, em sesses da Comisso de Educao do Senado, a concesso de emprstimos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para quitar dvidas de grandes conglomerados de mdia, em especial das Organizaes Globo (a mais endividada).
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Fotos: Agncia Brasil

A televiso vai passar por uma grande transformao. At fevereiro de 2006, o governo brasileiro deve definir o padro de TV digital que ser implementado no pas. A partir da, muita coisa pode mudar.

Participe desse debate.

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